SOVJET PASSYSTEM FØR 1932
Få dage efter oktoberkuppet blev det russiske imperiums passystem i det væsentlige erklæret ugyldigt. Den 11. november (24) 1917 blev dekretet fra den all-russiske centrale eksekutivkomité (VTsIK) og Rådet for Folkekommissærer (SNK) "Om ødelæggelse af godser og civile rækker" bekendtgjort:
"St. 1. Alle stænder og klassedelinger af borgere, der har eksisteret i Rusland indtil nu, klasseprivilegier og -restriktioner, klasseorganisationer og -institutioner samt alle civile rang er afskaffet.
Kunst. 2. Alle ranger (adelsmand, købmand, handelsmand, bonde o.s.v.), titler (fyrste, greve osv.) og navne på borgerlige (hemmelige, statsråd osv. rådmænd) ødelægges, og der oprettes én fælles for hele Ruslands befolkning, navnet på borgere i den russiske republik."
Da passystemet var baseret på klasseinddeling (der var forskellige regnskabsregler og forskellige "opholdstilladelser" for forskellige klasser), ødelagde dekretet, der afskaffede det, praktisk talt det tidligere passystem. Desuden skete dets ødelæggelse netop, da dynamikken i befolkningsbevægelser (på grund af krig og revolutionære omvæltninger) var den højeste, det vil sige, når det andet princip (en persons tilknytning til et bestemt sted) holdt op med at virke. Som et resultat kollapsede det tidligere passystem (det vil sige systemet med regnskab og kontrol af imperiets befolkning). Efter med succes at have ødelagt det interne passystem, blev den nye regering først bekymret for at opføre barrierer mellem Sovjetrusland og resten af verden. Allerede den 2. december 1917 udstedte Trotskij en ordre om at "visumere pas" ved indrejse i RSFSR. Fra nu af var indrejse i Sovjetrusland kun tilladt for personer, der havde pas certificeret af den eneste sovjetiske repræsentant i udlandet i de dage, Vaclav Vorovsky, som var i Stockholm. Tre dage senere, "indtil yderligere ordrer", beordrede folkekommissæren for NKVD, Grigory Petrovsky, at borgere i stater, der havde kæmpet med Rusland, blev forbudt at forlade RSFSR uden tilladelse fra lokale råd.
Med afslutningen på borgerkrigen aftog kampen mod "arbejdsløshed" noget. Overgangen til NEP krævede en anden strategi i forhold til "arbejdskraftreserverne". Princippet om streng tildeling af arbejdskraft til virksomheder blev en bremse for gennemførelsen af planer for økonomisk genopretning. Dette kan tilsyneladende forklare den kraftige ændring i myndighedernes holdning til systemet med kontrol og registrering af befolkningen (og frem for alt den arbejdende befolkning). Ved lov af 24. januar 1922 fik alle borgere ret til fri bevægelighed i hele RSFSR's område. Denne ret blev også bekræftet i artikel 5 i RSFSR's civile lovbog. Desuden åbnede dekretet fra den all-russiske centrale eksekutivkomité og Rådet for Folkekommissærer for RSFSR dateret den 20. juli 1923, "Om identitetskort", som snart blev udstedt, med en unik artikel:
”Statslige organer har forbud mod at kræve R.S.F.S.R. obligatorisk fremvisning af pas og andre opholdstilladelser, som begrænser deres ret til at flytte og bosætte sig på R.S.F.S.R. […]
En kort og helt unik i moderne russisk historie begyndte den såkaldte legitimationsperiode, hvor folk i det væsentlige blev befriet fra både behovet for at have et pas og fra at være bundet til deres bopæl. Denne ordre var i overensstemmelse med principperne for den nye økonomiske politik, der sikrer frihed til udvikling af markedsforhold. I legitimationssystemet bliver et pas kun et obligatorisk dokument, når en borger rejser til udlandet.
Årene 1928-1929 viste sig at være vendepunkter. På dette tidspunkt blev NEP afsluttet, og et kursus mod industrialisering og fuldstændig kollektivisering blev annonceret. Landet var kastet ud i en alvorlig fødevarekrise. Sulten begyndte. Enorme masser af landbeboere søgte frelse fra sult i byerne. Denne bevægelse kunne kun stoppes af en ny slavebinding af landbefolkningen. Det blev indført i 1932 i form af det sovjetiske passystem. Dens indførelse var naturligvis ikke udelukkende dikteret af, at myndighederne i hungersnøden 1931-1932 søgte at afskære landbefolkningen fra byerne. Overgangen til en planøkonomi forudsatte tilstedeværelsen af et etableret system for regnskab og kontrol med arbejdsstyrken. Og selvfølgelig er pastildeling blevet det vigtigste værktøj til at "rense" befolkningen i store byer og mere generelt "sikkerhedszoner."
A.K. Bayburin. Til forhistorien om det sovjetiske pas (1917--1932)
INTRODUKTION AF PAS
For bedre at kunne tage højde for befolkningen i byer, arbejderbebyggelser og nye bygninger og for at aflaste disse befolkede områder fra personer, der ikke er tilknyttet produktion og arbejde i institutioner eller skoler, og som ikke er engageret i socialt nyttigt arbejde (undtagen for handicappede og pensionister) , såvel som med det formål at rydde disse befolkede områder fra at skjule kulak, kriminelle og andre asociale elementer, beslutter den centrale eksekutivkomité og Rådet for Folkekommissærer i USSR:
1. Etablere et ensartet passystem i hele USSR på grundlag af regulativerne om pas.
2. Indfør et samlet passystem med obligatorisk registrering i hele USSR i løbet af 1933, primært dækkende befolkningen i Moskva, Leningrad, Kharkov, Kiev, Odessa, Minsk, Rostov-on-Don og Vladivostok.
3. Instruer Rådet for Folkekommissærer i USSR at fastlægge tidspunktet og rækkefølgen for indførelsen af passystemet i alle andre områder af USSR.
4. Instruere unionsrepublikkernes regeringer om at bringe deres lovgivning i overensstemmelse med denne resolution og regulativerne om pas.
Formand for den centrale eksekutivkomité i USSR
M. KALININ
Formand for Rådet for Folkekommissærer i USSR
V. MOLOTOV (SKRYABIN)
Sekretær for den centrale eksekutivkomité i USSR
A. ENUKIDZE
Resolution fra USSR's Centrale Eksekutivkomité og Rådet for Folkekommissærer i USSR af 27. december 1932 "Om etablering af et samlet passystem i USSR og obligatorisk registrering af pas"
DIGTERENS SYN
som om
grimaserede
Hr.
Hr. embedsmand
rødhudet pas.
som en bombe
som en barbermaskine
tveægget
som en klapperslange
to meter høj.
meningsfuldt
portørs øje
i hvert fald ting
vil give dig væk for ingenting.
spørgende
ser på detektiven
til gendarmen.
Med hvilken fornøjelse
gendarmkaste
pisket og korsfæstet
hvad er i mine hænder
hammerfingret,
segl
sovjetisk pas.
Jeg ville være en ulv
bureaukrati.
Til mandater
der er ingen respekt.
ad helvede til med deres mødre
ethvert stykke papir.
fra brede ben
duplikere
uvurderlig last.
misundelse
borger
Sovjetunionen.
V.V. Majakovskij. Digte om det sovjetiske pas.
UDVIKLING AF DET SOVJETISKE PAS
Det forenede passystem, der blev indført i 1932, blev ændret og forbedret i de efterfølgende år med henblik på at styrke staten og forbedre servicen til befolkningen.
Et bemærkelsesværdigt stadium i historien om dannelsen og aktiviteterne for pas- og visumtjenesten var dekretet fra Rådet for Folkekommissærer i USSR af 4. oktober 1935 "Om overførsel til NKVD's og dets lokale udenlandske organers jurisdiktion afdelinger og tabeller for eksekutivkomitéer,” som indtil da var underlagt OGPU's organer.
På grundlag af resolutionen fra Rådet for Folkekommissærer i USSR dateret den 4. oktober 1935 blev afdelinger, afdelinger og grupper af visa og registrering af udlændinge (OViR) oprettet i hovedpolitiet, politiafdelinger i republikker, territorier og regioner.
Disse strukturer fungerede uafhængigt gennem 30'erne og 40'erne. Efterfølgende blev de gentagne gange forenet med politiets paskontorer i enkelte strukturelle enheder og adskilt fra dem.
For at forbedre identifikation af en borger i USSR begyndte de fra oktober 1937 at stikke et fotografisk kort i pas, hvis anden kopi blev opbevaret af politiet på det sted, hvor dokumentet blev udstedt.
For at undgå forfalskning introducerede GUM en særlig blæk til udfyldning af pasformularer og særlige dokumenter. mastik til segl, stempler til vedhæftning af fotokort.
Derudover udsendte den med jævne mellemrum operationelle og metodiske retningslinjer til alle politiafdelinger om, hvordan man genkender falske dokumenter.
I de tilfælde, hvor der ved indhentning af pas blev fremlagt fødselsattester fra andre regioner og republikker, var politiet forpligtet til først at anmode om certifikatudstedelsespunkter, så sidstnævnte kunne bekræfte dokumenternes ægthed.
Siden den 8. august 1936 blev følgende note lavet i pas fra tidligere fanger "fritstillede" og "afhoppere" (der krydsede grænsen til USSR "uautoriseret"): "Udstedt på grundlag af paragraf 11 i resolutionen af Rådet for Folkekommissærer i USSR nr. 861 af 28. april 1933.”
Resolutionen fra den centrale eksekutivkomité og Rådet for Folkekommissærer i USSR af 27. juni 1936, som en af foranstaltningerne til at bekæmpe en useriøs holdning til familie- og familieansvar, fastslog, at ved ægteskab og skilsmisse blev det tilsvarende mærke lavet i pas af registreringskontoret.
I 1937 var pasformeringen af befolkningen i de lokaliteter, der var bestemt af regeringen, fuldført overalt, pasapparatet fuldførte de opgaver, som blev tildelt dem.
I december 1936 blev pasafdelingen i hoveddirektoratet for RKM i NKVD i USSR overført til den eksterne serviceafdeling. I juli 1937 blev lokale paskontorer også en del af arbejder- og bondepolitiets afdelinger og afdelinger. Deres ansatte var ansvarlige for den daglige vedligeholdelse af pasordningen.
I slutningen af 30'erne blev der foretaget væsentlige ændringer i passystemet. Det administrative og strafferetlige ansvar for overtrædelse af pasordningens regler er blevet skærpet.
Den 1. september 1939 vedtog Sovjetunionens øverste sovjet loven "om generel militærpligt", og den 5. juni 1940 blev der på ordre fra USSR's folkekommissær for forsvaret bekendtgjort retningslinjer, der bestemte opgaver for politi inden for militær registrering...
I de militære registreringsskranker i politiafdelinger (i landdistrikter og byer i de tilsvarende eksekutivkomitéer af sovjetterne), primære optegnelser over alle, der er ansvarlige for militærtjeneste og værnepligtige, personlige (kvalitative) optegnelser over ordinært og juniorbefalende personel i reserven blev holdt.
Militære registreringsskranker udførte deres arbejde i tæt kontakt med regionale militærkommissariater. Dette arbejde fortsatte indtil begyndelsen af den store patriotiske krig (22. juni 1941).
Udvikling af passystemet i forbindelse med styrkelse af det administrative kommandosystem i USSR og i perioden med perestrojka i Rusland
“NY SERDFORTHY” I LANDSBYEN
Landsbybeboere blev udsat for særligt ydmygende slaveri, da det ifølge de ovennævnte resolutioner fra Rådet for Folkekommissærer i USSR nr. 57/1917 af 27. december 1932 og nr. 861 af 28. april 1933 i landdistrikter pas blev kun udstedt på statslige gårde og i territorier, der er erklæret "regime". Resten af landsbyboerne modtog ikke pas. Begge regler etablerede en lang, fyldt procedure for at få pas til dem, der ønskede at forlade landsbyen. Formelt fastslog loven, at "i tilfælde, hvor personer, der bor i landdistrikter rejser for længerevarende eller permanent ophold i et område, hvor der er indført et passystem, modtager de pas fra arbejdernes og bøndernes distrikts- eller byafdelinger". milits på stedet for deres tidligere bopæl i en periode på et år. Efter udløbet af den etårige periode modtager personer, der er ankommet til permanent ophold, pas på deres nye bopæl på et generelt grundlag” (klausul 3 i resolutionen fra Council of People's Commissars of the USSR nr. 861 af 28. april , 1933). Faktisk var alt anderledes. Den 17. marts 1933 forpligtede resolutionen fra den centrale eksekutivkomité og Rådet for Folkekommissærer i USSR "Om proceduren for otkhodnichestvo fra kollektive gårde" de kollektive bedriftsbestyrelser til at "udelukke de kollektive landmænd fra den kollektive bedrift, der uden tilladelse, uden en aftale med økonomiske myndigheder, der er registreret hos den kollektive bedrifts bestyrelse (det var navnet på repræsentanterne for administrationen, der rejste på vegne af sovjetiske virksomheders landsbyer og indgik aftaler med kollektive landmænd. - V.P.) opgiver deres kollektive bedrifter” 10 . Behovet for at have en kontrakt i hånden, før man forlader landsbyen, er den første alvorlige barriere for otkhodniks. Bortvisning fra kollektivbruget kunne ikke i høj grad skræmme eller stoppe bønderne, som havde lært alvoren af det kollektive landbrugsarbejde, kornindkøb, betaling for arbejdsdage og sult. Forhindringen var anderledes. Den 19. september 1934 blev den lukkede resolution fra Council of People's Commissars of the USSR nr. 2193 "Om registrering af pas af kollektive landmænd-otkhodniks, der går ind i arbejde i virksomheder uden kontrakter med økonomiske myndigheder" vedtaget. Det traditionelle udtryk "otkhodniks" camouflerede masseudvandringen af bønder fra kollektive landbrugs "reservater".
Resolutionen af 19. september 1934 fastslog, at i certificerede områder kan virksomheder kun ansætte kollektive landmænd, der gik på pension uden aftale med økonomiske myndigheder registreret i kollektivbrugsbestyrelsen, "kun hvis disse kollektive landmænd har pas modtaget på deres tidligere bopæl og en attest fra kollektivbrugsbestyrelsen om hans samtykke til kollektivbrugerens afgang.” Årtier gik, instrukser og regler om pasarbejde ændrede sig, folks kommissærer og derefter indenrigsministre, diktatorer, bureaukrater ændrede sig, men denne beslutning - grundlaget for at tildele bønder til kollektivt landbrugsarbejde - beholdt sin praktiske kraft.
V. Popov. Passystem for sovjetisk livegenskab
I de sidste tyve år har historien om fattige kollektive bønder, der er blevet til livegne af det blodige stalinistiske regime, sat tænderne på spidsen. Tegneserien om den gode Khrusjtjov, der tillod udstedelse af pas til bønder, sad også fast i mine tænder. De siger, at Stalin forbød bønder at forlade landsbyer til byer uden at udstede et identitetskort. Talerne, der spreder dette skizofrene nonsens, kan ikke blot vise nogen juridisk eller regulatorisk handling, der bekræfter deres synspunkt, men de nægter at forklare, hvorfor den sovjetiske regering, der desperat har brug for arbejdere på store byggeprojekter, skulle straffe sig selv. (I løbet af sovjetmagtens år blev 1.300 byer dannet, det vil sige 200 % af det før-revolutionære antal; i mellemtiden var stigningen i samme periode, ca. 75 år før revolutionen, kun 10 %. Omfanget af urbaniseringen udgjorde 60 % af det samlede antal, til på tidspunktet for revolutionen boede 20 % i byer, 80 % på landet, og i 1991 80 % i byerne, 20 % på landet.) Hvordan og hvornår 60% af befolkningen i hele landet flytter fra landsbyen til byen, hvis de ikke fik lov at komme ind, efterlader skizofrene intet svar. Nå, lad os hjælpe dem med at finde ud af det.
Council of People's Commissars of the USSR
Om udstedelse af pas til borgere i USSR på USSR's område
Baseret på artikel 3 i dekretet fra den centrale eksekutivkomité og Rådet for Folkekommissærer i USSR af 27. december 1932 om etablering af et samlet passystem i hele USSR og obligatorisk registrering af pas (S. Z. USSR, 1932, nr. 84, art. 516), beslutter Rådet for Folkekommissærer i USSR:
1. Indføre et passystem for hele befolkningen i byer, arbejderbebyggelser, bygder, der er regionale centre, samt i alle nybyggerier, industrivirksomheder, transport, statsbrug, i bygder, hvor MTS er beliggende, og i bygder indenfor 100 kilometer vesteuropæisk grænsestribe til USSR.
2. Borgere, der er permanent bosiddende i landdistrikter (undtagen dem, der er fastsat i artikel 1 i denne resolution og den etablerede zone omkring Moskva, Leningrad og Kharkov) modtager ikke pas. Befolkningsregistrering i disse områder udføres efter bebyggelseslister af landsby- og byråd under tilsyn af distriktsafdelinger af arbejder- og bondemilitsen.
3. I de tilfælde, hvor personer bosat i landdistrikter tager af sted til længerevarende eller permanent ophold i et område, hvor pasordningen er indført, modtager de pas fra arbejder- og bondemilitsens distrikts- eller byafdelinger på stedet deres tidligere bopæl i en periode på 1 år.
Efter udløbet af den etårige periode modtager personer, der er ankommet til permanent ophold, pas på deres nye bopæl på almindeligt grundlag.
Formand for Rådet for Folkekommissærer i USSR
V. MOLOTOV (SKRYABIN)
Leder af Council of People's Commissars of the USSR
I. MIROSHNIKOV
Ovenstående dokument regulerer modtagelse af et pas af en beboer i et landområde, når han flytter til byen. Ingen forhindringer er angivet. Ifølge paragraf 3 modtager landsbybeboere, der beslutter sig for at flytte til byen, blot pas til deres nye bopæl. Der er også et andet dokument, der indfører strafferetligt ansvar for ledere, der forhindrer bønder i at rejse til byer for midlertidigt arbejde.
Resolution fra Rådet for Folkekommissærer i USSR af 16. marts 1930 om fjernelse af hindringer for bønders frie bevægelighed for latriner og sæsonarbejde
206. Om fjernelse af hindringer for bøndernes frie bevægelighed for latriner og sæsonarbejde.
I nogle områder af USSR forhindrer lokale myndigheder såvel som kollektive landbrugsorganisationer den frie bevægelighed for bønder, især kollektive landmænd, for at spilde handler og sæsonarbejde.
Sådanne uautoriserede handlinger, der forstyrrer gennemførelsen af de vigtigste økonomiske planer (konstruktion, logning osv.), forårsager stor skade på USSR's nationale økonomi.
Rådet for Folkekommissærer i USSR beslutter:
1. Resolut forbyde lokale myndigheder og kollektive landbrugsorganisationer på nogen måde at forhindre, at bønder, herunder kollektive landmænd, forlader handel og sæsonarbejde (bygningsarbejde, skovhugst, fiskeri osv.).
2. Distrikts- og regionale eksekutivkomitéer, under deres formænds personlige ansvar, er forpligtet til øjeblikkeligt at etablere streng overvågning af gennemførelsen af denne resolution, hvilket bringer dens krænkere i straffeansvar.
Formand for Rådet for Folkekommissærer i USSR A. I. Rykov.
Leder af anliggender for Rådet for Folkekommissærer i USSR og servicestationen N. Gorbunov.
Det skal bemærkes, at dekretet fra den centrale eksekutivkomité og Rådet for Folkekommissærer i USSR af 17. marts 1933 "Om proceduren for otkhodnichestvo fra kollektive gårde" fastslog, at en kollektiv landmand uden tilladelse uden en aftale registreret med kollektivbrugsbestyrelsen med det "økonomiske organ" - den virksomhed, hvor han fik arbejde, forlod kollektivbruget med forbehold for bortvisning fra kollektivbruget. Det vil sige, at ingen tvangsholdt ham på kollektivgården, ligesom de ikke holdt ham i landsbyen. Det er indlysende, at passystemet blev betragtet af de sovjetiske myndigheder som en byrde. Den sovjetiske regering ville væk fra det, så den befriede hovedparten fra pas - bønderne. Ikke at udstede pas til dem var et privilegium, ikke en krænkelse.
Kollektive landmænd behøvede ikke et pas for at registrere sig. Desuden havde bønderne ret til at leve uden registrering i tilfælde, hvor andre kategorier af borgere var forpligtet til at registrere sig. For eksempel fastslog resolution fra Rådet for Folkekommissærer i USSR dateret den 10. september 1940 nr. 1667 "Om godkendelse af regulativerne om pas", at kollektive landmænd, individuelle landmænd og andre personer, der bor i landdistrikter, hvor et passystem ikke har blevet indført, ankommer til byerne i deres region i en periode på op til 5 dage, lever uden registrering (andre borgere, undtagen militært personel, som heller ikke havde pas, skulle registreres inden for 24 timer). Samme resolution fritog kollektive landmænd og individuelle landmænd, der midlertidigt arbejdede under så- eller høstkampagnen på statsbrug og MTS i deres distrikt, selv om der var indført et passystem der, fra forpligtelsen til at opholde sig med pas.
Migrationshastigheden af befolkningen i USSR fra landdistrikter til byer.
Befolkningstælling i USSR Den samlede by- og landbefolkning flyttede til byer
million million % million % million %
1926
147 26,3 18 120,7 82
1939
70,5 56,1 33 114,4 67 30 17,3
1959
208,8 100 48 108,8 52 44 21
1970
241,7 136 56 106 44 36 15
1979
262,4 163,5 62 99 38 27,5 10,5
Sådan faldt endnu en modbydelig borgerlig bagvaskelse mod sovjetsamfundet, efter kontakt med kendsgerningerne, fra hinanden som en rådden stub.
Polivanov O.I.
06/09/2014
Links:
http://ru.wikisource.org/wiki/Resolution_of the Council of People's Commissars of the USSR_dated_04/28/1933_No_861
http://ru.wikisource.org/wiki/Resolution_of the Council of People's Commissars of the USSR_dated_10.09.1940_№_1667
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_Census_USSR_(1926)
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_Census_USSR_(1939)
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_Census_USSR_(1959)
http://demoscope.ru/weekly/ssp/ussr_nac_70.php USSR (1970)
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_Census_USSR_(1979)
Den 27. december 1932 i Moskva, formanden for USSR's centrale eksekutivkomité M.I. Kalinin, formand for Rådet for Folkekommissærer i USSR V.M. Molotov, sekretær for USSR's centrale eksekutivkomité A.S. Enukidze underskrev resolution nr. 57/1917 "Om etablering af et samlet passystem i USSR og obligatorisk registrering af pas." Tidspunktet blev ikke valgt tilfældigt - landbefolkningen blev rykket op fra deres oprindelige jord og spredt ud over hele landet.
Millioner af "fordrevne" mennesker, der flygtede i frygt fra landet fra "kollektivisering"1 og uholdbare kornindkøb, skulle identificeres, tages i betragtning, fordeles i vandløb afhængigt af deres "sociale status" og tildeles offentlige jobs. Det var nødvendigt at dygtigt udnytte frugterne af den "sejr" opnået under den "radikale forandring" og konsolidere den tvungne opdeling af det russiske samfund i "rene" og "syndere".
Nu skulle alle være under OGPU's vågne øje. Reglerne om pas fastslog, at "Alle borgere i USSR over 16 år, der permanent bor i byer, arbejderbosættelser, arbejder med transport, på statsbrug og på nye bygninger, skal have pas." Fra nu af var hele landets territorium opdelt i to ulige dele - den, hvor passystemet blev indført, og den, hvor det ikke var.
I pasområder var passet det eneste dokument, der "identificerede ejeren." Alle tidligere dokumenter, der tidligere har fungeret som opholdstilladelse2, blev annulleret, og der blev indført obligatorisk registrering af pas hos politiet "senest 24 timer efter ankomst til et nyt opholdssted". Et uddrag blev også obligatorisk: for alle, der forlod "grænserne for en given lokalitet helt eller for en periode på mere end to måneder"; for alle, der skifter bopæl eller udveksler pas; fanger; dem, der er anholdt og varetægtsfængslet i mere end to måneder; afdød.
Ud over kort information om ejeren (fornavn, patronym, efternavn, fødselstidspunkt og -sted, nationalitet) skal passet angive: social status (i stedet for det russiske imperiums rækker og titler etablerede sovjetiske Newspeak følgende sociale etiketter for mennesker - "arbejder", "kollektiv bonde", "individuel bonde", "medarbejder", "elev", "skribent", "kunstner", "kunstner", "billedhugger" osv., "håndværker", " pensionist”, “forsørgerpligt”, “uden bestemte erhverv”), fast bopæl og arbejdssted, afslutning af værnepligt og en liste over dokumenter, på grundlag af hvilke passet er udstedt.
Virksomheder og institutioner var forpligtet til at kræve pas (eller midlertidige certifikater) fra alle ansatte og angive tidspunktet for indrejse på arbejde på dem. Resolutionen instruerede Hoveddirektoratet for Arbejder- og Bondemilitsen under OGPU i USSR om at forelægge instruktioner til Folkekommissærernes Råd om at "implementere resolutionen" inden for ti dage3. Minimumsperioden for udarbejdelse af instruktionerne, som er nævnt i resolutionen, indikerer, at den blev udarbejdet og vedtaget på alle niveauer af sovjetmagtens højeste parti- og statsapparat længe før december 1932.
En analyse af lovgivningsdokumenter fra sovjettiden viser, at de fleste af dem, der regulerede hovedspørgsmålene i folkets liv, aldrig blev offentliggjort fuldt ud i den åbne presse. Talrige dekreter fra USSR og de tilsvarende retsakter fra unionsrepublikkerne, resolutioner fra Folkekommissærernes Råd og partiets centralkomité, cirkulærer, direktiver, ordrer fra Folkekommissariaterne (ministerier), herunder de vigtigste - interne anliggender, retsvæsen, økonomi, indkøb, blev markeret "ikke til offentliggørelse", "ikke offentliggøres", "ikke omfattet af offentliggørelse", "hemmeligt", "tophemmeligt" osv.
Lovgivningen havde så at sige to sider: den ene, hvor den juridiske norm blev fastlagt åbent og offentligt - "for folket". Og den anden, hemmeligheden, som var den vigtigste, fordi den instruerede alle regeringsorganer i, hvordan de skulle forstå loven og praktisk implementere den. Det er grunden til, at resolution fra Rådet for Folkekommissærer i USSR nr. 43 af 14. januar 1933 godkendte "Instruktioner om udstedelse af pas", som havde to sektioner - generelt og hemmeligt.
Oprindeligt blev det foreskrevet at udføre pas med obligatorisk registrering i Moskva og Leningrad (inklusive en 100 kilometer lang strimmel omkring dem). Kharkov (inklusive en 50 kilometer lang stribe rundt om byen) for januar-juni 1933. Derefter var det i løbet af samme år planlagt at afslutte arbejdet på resten af landet, der var underlagt pas. Områderne i de tre ovennævnte byer med 100-50 kilometer striber omkring dem blev erklæret regime. Senere, ved resolution fra Rådet for Folkekommissærer i USSR nr. 861 af 28. april 1933.
"Ved udstedelse af pas til borgere i USSR på USSR's territorium" blev følgende byer inkluderet i regimet: Kiev, Odessa, Minsk, Rostov-on-Don, Stalingrad, Stalinsk, Baku, Gorky, Sormovo. Magnitogorsk, Chelyabinsk, Groznyj. Sevastopol, Stalino, Perm, Dnepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Khabarovsk, Nikolsko-Ussuriysk, Spassk, Blagoveshchensk, Anzhero-Sudzhensk, Prokopyevsk, Leninsk, samt bosættelser inden for den 100 kilometer lange stribe af den vesteuropæiske grænse. I disse regimeområder var det forbudt at udstede pas og opholde sig til alle personer, hvor den sovjetiske regering så en direkte eller indirekte trussel mod dens eksistens. Disse personer, under politiets kontrol, var genstand for udvisning til andre dele af landet inden for en periode på højst 10 dage, hvor de fik "uhindret opholdsret" og udstedte pas.
Den hemmelige del af instruktionerne om udstedelse af pas fra 1933 fastlagde restriktioner for udstedelse af pas og registrering i følsomme områder for følgende grupper af befolkningen: "dem, der ikke er engageret i socialt nyttigt arbejde" i produktionen, i institutioner, skoler ( med undtagelse af handicappede og pensionister); "kulakker" og "fordrevne kulakker", som flygtede fra landsbyer ("undsluppede", i sovjetisk terminologi), selv om de "arbejdede i virksomheder eller var i tjeneste for sovjetiske institutioner"; ”afhoppere fra udlandet”, dvs. dem, der krydsede grænsen til USSR uden tilladelse (bortset fra politiske emigranter, der har det passende certifikat fra centralkomiteen i Moskvas udenrigsministerium); ankom fra andre byer og landsbyer i landet efter den 1. januar 1931 "uden en invitation til at arbejde i en institution eller virksomhed, hvis de ikke i øjeblikket har bestemte erhverv, eller selvom de arbejder i institutioner eller virksomheder, er de oplagte flyers ( dette er, hvad den sovjetiske regering kaldte dem, der ofte skiftede job på jagt efter et bedre liv - V.P.), eller blev fyret for at desorganisere produktionen,” dvs. igen, dem, der løb væk fra landsbyen før starten på "fuldstændig kollektivisering"; "fravalgt", dvs. frataget stemmeret ved sovjetisk lov - de samme "kulaks", folk "bruger lejet arbejdskraft", private handlende, præster; tidligere fanger og eksil, herunder dem, der er dømt selv for mindre forbrydelser (resolutionen af 14. januar 1933 indeholdt en "ikke-offentlig" særlig liste over disse personer): familiemedlemmer af alle ovennævnte grupper4.
Da den sovjetiske nationaløkonomi ikke kunne klare sig uden specialisters arbejde, blev der givet "undtagelser fra loven" for sidstnævnte, og de fik udstedt pas, hvis de kunne give "attest for deres nyttige arbejde fra disse virksomheder og institutioner." De samme undtagelser blev gjort for dem, der blev frataget stemmeretten, hvis de var afhængige af deres slægtninge, der tjente i Den Røde Hær (disse gamle mænd og kvinder blev ikke længere anset for farlige af de sovjetiske myndigheder; desuden var de gidsler i tilfælde af " illoyal adfærd" af militært personel), såvel som for præster, der "udfører funktioner til at opretholde eksisterende kirker" - med andre ord under fuld kontrol af OGPU.
I første omgang blev der gjort undtagelser for dem, der ikke var engageret i "socialt nyttigt arbejde" og frataget stemmeretten, hvis de var hjemmehørende i regimeområder og var permanent bosat i dem. Resolution fra Rådet for Folkekommissærer i USSR nr. 440 af 16. marts 1935 annullerede denne midlertidige "indrømmelse". Nedenfor vil vi dvæle mere detaljeret ved dette spørgsmål.
Til registrering blev nyankomne i følsomme områder forpligtet til, ud over et pas, et certifikat for tilgængelighed af boligareal og dokumenter, der attesterer formålet med besøget (en invitation til at arbejde, en ansættelsesaftale, et certifikat fra den kollektive bedrift tavle om ferieorlov mv.). Hvis størrelsen af det boligareal, som en besøgende skulle tilmelde sig, viste sig at være mindre end den etablerede sanitære norm (i Moskva, for eksempel, var den sanitære norm 4-6 m2 i sovesale og 9 m2 i statshuse), så blev han nægtet registrering.
Som vi har vist, var antallet af regimeområder i starten lille - det var en ny ting, OGPU havde ikke hænder nok til alt på én gang. Derudover var det nødvendigt at give folk mulighed for at vænne sig til det, for ikke at fremprovokere folkelige masseuroligheder og for at lede spontan migration i den retning, som regimet ønskede. I 1953 blev regimet udvidet til 340 byer, lokaliteter og jernbaneknudepunkter, til grænsezonen langs hele landets grænse med en bredde på 15 til 200 km, og i Fjernøsten op til 500 km.
På samme tid, Transcarpathian, Kaliningrad. Sakhalin-regionen, Primorsky og Khabarovsk-territorierne, herunder Kamchatka, blev fuldstændigt erklæret regimeområder5. Jo hurtigere byen voksede, og der blev bygget flere industrielle faciliteter i den, et stort antal som var en del af det militær-industrielle kompleks, jo hurtigere blev dens overførsel til et "regimeområde" blev gennemført. Ud fra et synspunkt om friheden til at vælge bopæl i sit hjemland førte industrialiseringen således til den hurtige tvungne opdeling af landets territorium i store og små "zoner".
Regimsbyer, "renset" af den sovjetiske regering for alle uønskede "elementer", gav deres indbyggere garanteret indkomst og bolig, men til gengæld krævede de "hårdt arbejde" og fuldstændig underkastelse til den nye "socialistiske" ideologi. Sådan udvikledes en særlig type "bymenneske" og "bykultur", løst forbundet med dens historiske fortid.
Jeg forstod denne ulykke og beskrev den sandfærdigt tilbage i 1922 - ti år før indførelsen af passystemet! - Sergey Yesenin:
"By, by! du er i en hård kamp
Han døbte os som ådsler og afskum.
Marken fryser til i langøjet melankoli.
Forundret over telegrafstængerne.
En senet muskel ved djævelens hals,
Og støbejernsvejen er nem for hende.
Nå, hvad så?
Det er ikke første gang for os
Og slå dig løs og forsvind.”
Digteren gav et historisk præcist og kristent meningsfuldt billede af ødelæggelsen af det russiske land. Han viste, at et væsen med en "djævelsk hals" styrer landet, at han har forvandlet landet til en industriel sump, langs hvilken en "støbejernsvej" er anlagt. Og det vigtigste er fanget: hele Rusland er en byggeplads, der suger folk til sig, som for de nye ejere af landet kun er "ådsler" og "skum". Det er her, slutresultatet kan gættes - folket bliver nødt til at "miste deres magt og forsvinde." Selv i dag er flertallet, der læser disse vers, ikke tilbøjelige til at lægge alvorlig vægt på profetisk fremsyn, idet de betragter versene som en lyrisk længsel efter en "falmende landsby".
Landbefolkningen blev udsat for særligt ydmygende slaveri, fordi... i henhold til de ovennævnte resolutioner fra Rådet for Folkekommissærer i USSR nr. 57/1917 af 27. december 1932 og nr. 861 af 28. april 1933 blev pas i landdistrikterne kun udstedt på statslige gårde og i de erklærede territorier "regime". De resterende borgere i det store land, der bor i landdistrikterne, modtog ikke pas. Begge dekreter etablerede en lang, fyldt procedure for landsbybeboere til at få pas, hvis de ønskede at forlade landsbyen.
Formelt fastslog loven, at "i tilfælde, hvor personer, der bor i landdistrikter rejser for længerevarende eller permanent ophold i et område, hvor et passystem er blevet indført, modtager de pas fra distriktets eller byens arbejdsafdelinger." bondemilits på stedet af sin tidligere bopæl i en periode på et år. Efter udløbet af den etårige periode modtager personer, der er ankommet til permanent ophold, pas på deres nye bopæl på et generelt grundlag” (klausul 3 i resolution fra Rådet for Folkekommissærer i USSR nr. 861 af 28. april, 1933). Faktisk var alt anderledes. Den 17. marts 1933 forpligtede resolutionen fra den centrale eksekutivkomité og Rådet for Folkekommissærer i USSR "Om proceduren for otkhodnichestvo fra kollektive gårde" kollektive gårdbestyrelser til at "udelukke fra den kollektive bedrift de kollektive landmænd, der uden tilladelse, uden at være registreret i bestyrelsen for den kollektive bedrift, aftaler med økonomiske myndigheder (dette var navnet på repræsentanterne for administrationen, der på vegne af sovjetiske virksomheder rejste til landsbyer og indgik aftaler med kollektive landmænd. - V.P.) opgav deres kollektive landbrug”6.
Behovet for at have en kontrakt i hånden, før man forlader landsbyen, er den første alvorlige barriere for kollektive landmænd. Bortvisning fra kollektivbruget kunne ikke i høj grad skræmme eller stoppe folk, der personligt havde oplevet strabadserne ved kollektivt landbrugsarbejde, kornindkøb, betaling for arbejdsdage og sult. Forhindringen var anderledes. Den 19. september 1934 blev den lukkede resolution fra Council of People's Commissars of the USSR nr. 2193 "Om registrering af pas af kollektive landmænd-otkhodniks, der går ind i arbejde i virksomheder uden kontrakter med økonomiske myndigheder" vedtaget. Det traditionelle udtryk "otkhodniks" skulle tilsløre masseudvandringen af bønder fra landsbyen foran dem, der udførte det hemmelige dekret og foran fremtidige historikere, så der blev taget mindre hensyn til det mest væsentlige.
Resolutionen af 19. september 1934 fastslog, at i pascertificerede områder kan virksomheder kun ansætte kollektive landmænd, der gik på orlov uden aftale med de økonomiske myndigheder, "kun hvis disse kollektive landmænd har pas modtaget på deres tidligere bopæl og et certifikat fra kollektivbrugsbestyrelsen om dens samtykke til kollektiv landmands affald (fremhævelse tilføjet - V.P.)." Årtier gik. Instrukser og bestemmelser om pasarbejde, folkekommissærer og indenrigsministre og landets ledere ændrede sig, men denne beslutning - grundlaget for at anvise bønder til kollektivt landbrugsarbejde - beholdt sin praktiske kraft7.
Da bønderne fandt de mindste smuthuller i paslovene og forsøgte at bruge dem til at flygte fra landsbyen, strammede regeringen loven. Cirkulære fra Hovedpolitidirektoratet for NKVD i USSR nr. 37 af 16. marts 1935, vedtaget i overensstemmelse med resolutionen fra Council of People's Commissars of the USSR nr. 302 af 27. februar 1935, foreskrev, at "personer levende i landdistrikter uden pas, uanset hvor de rejser (selv om de rejser til et landområde uden pas) er forpligtet til at få pas inden afrejse på deres bopæl i en periode på et år”8.
Før dette forpligtede loven landsbyens beboere til kun at få pas, når de rejser til et "pasområde". Selvfølgelig forstod myndighederne allerede dengang, at bønder flyttede fra landsby til landsby på jagt efter et sted, hvor det var lettere at flygte til byen. For eksempel erfarede folk, at et stort traktoranlæg blev bygget i Chelyabinsk, og derfor ville øget organisatorisk rekruttering blive udført i de omkringliggende landsbyer og regioner.
Derfor søgte de at flytte ud på landet tættere på denne by for at prøve lykken. Sandt nok blev Chelyabinsk, ligesom en anden by i denne region - Magnitogorsk, klassificeret som "regime", og folk med en oprindelse "socialt fremmed" for det sovjetiske regime havde næsten ingen chance for at registrere sig der. Sådanne mennesker måtte lede efter et sted af vejen, gå til et sted, hvor ingen kendte dem, og forsøge at få nye dokumenter for at skjule fortiden. Under alle omstændigheder var flytning til permanent ophold fra et landområde til et andet i 1933 - marts 1935 en slags "lovlig" flugtvej, som loven ikke forbød.
Efter vedtagelsen af dekretet i februar 1935 blev de, der ikke havde noget håb om et tåleligt liv i deres fødeby - næsten alle de bønder, der led af "kollektivisering" og ikke resignerede med kollektive landbrug - som før, tvunget til at flygte fra deres hjem. Hvorfor? Ifølge ovenstående politicirkulære, lokale sovjetiske myndigheder, herunder et informantnetværk i landsbyen. var forpligtet til at tage under overvågning af alle nyankomne til landet efter den 15. april 1935 og fjerne dem, der ankom uden pas, derfra.
Cirkulæret redegjorde ikke for, hvor udokumenterede flygtninge skulle fjernes, dvs. overladt fuldstændig handlefrihed til de lokale myndigheders vilkårlighed. Lad os forestille os den psykologiske tilstand af en person, der var genstand for "fjernelse". At vende tilbage til din fødeby betyder ikke kun at trække den trætte kollektive landbrugsbyrde igen, men også at fratage dig selv ethvert, endda illusorisk, håb om en rolig tilværelse. Trods alt viste "kollektivisering" med dens tvangsudsættelse af "kulaks", brutale kornindkøb, sult og lovløshed hos lokale myndigheder bonden hans kollektive landbrugsfremtid. At flygte fra kollektivgården kunne næppe være gået ubemærket hen af landsbyens myndigheder, fordi vidnede direkte om "upålidelighed".
Der var kun én vej ud - at løbe videre, til hvor, ifølge folks ideer, slavebindingen af landsbyen endnu ikke havde nået sit maksimum, hvor i det mindste det mindste håb dukkede op. Derfor var den sande betydning af ændringen af pasloven (resolution fra Rådet for Folkekommissærer i USSR nr. 302 af 27. februar 1935) at sikre flygtende bønder, der ikke har pas deres "ulovlige status" nogen steder i USSR, for at gøre dem til ufrivillige kriminelle.
I landsbyerne og landsbyerne var der dem, der stolede på sovjetmagten, som besluttede at tjene den trofast, som havde til hensigt at gøre karriere ud af ydmygelsen og slaveriet af deres landsbybeboere, og at bygge et bedre liv for sig selv gennem udnyttelse af almindelige kollektive landmænd. Der var tilbage dem, der var narret af regimet, som faldt for generøse løfter, men ikke fandt modet til at gå imod dem; der var folk tilbage, som på grund af alder, familieforhold eller fysiske skader ikke kunne slippe væk, og endelig dem, der tilbage i 1935 forstod, at man ikke kunne flygte langt fra sovjetmagten.
Tro mod sin velskrevne regel (alt, der virkelig relaterer sig direkte til folkets liv, skal skjules for dem), offentliggjorde regeringen ikke en ny resolution. Politiets cirkulære foreslog i vid udstrækning at bekendtgøre ændringerne i pasloven til landbefolkningen "gennem den lokale presse, ved meddelelser, gennem landsbyråd, lokale inspektører osv."
Bønderne, der besluttede at forlade landsbyen i overensstemmelse med paslovgivningen, som de kendte til fra rygter, stod over for en vanskelig opgave - de skulle have en aftale med virksomheden, og så kunne de få et pas fra politiet og tage afsted. . Hvis der ikke var enighed, måtte man bøje sig for formanden for kollektivbruget og bede om et certifikat for at "gå". Men kollektivbrugssystemet blev ikke skabt, så kollektivbønder kunne sige deres job op efter eget ønske og frit "gå" rundt i landet. Formanden for kollektivbruget forstod godt dette "politiske øjeblik" og hans opgave - "at holde fast og ikke give slip."
Vi har allerede indikeret, at formelle rettigheder til at få et pas også var forbeholdt beboere i "ikke-pasområder." Dette blev bestemt af regeringens dekret af 28. april 1933. Når en almindelig person læser dette dokument, kan en almindelig person få det indtryk, at det var det mest almindelige at få et pas på distriktets (eller byens) politistation, men kun uindviede bønder i det hele taget. sagens forviklinger kunne mene det.
I selve instruktionerne om pasarbejde, der blev sat i kraft den 14. februar 1935 ved ordre nr. 0069 fra dets folks kommissær for indre anliggender i USSR G. Yagoda, var der en masse juridiske problemer, udadtil (i form) modstridende, men med vilje i dokumentet af den grund. at give repræsentanter for lokale myndigheder (fra formanden for en kollektiv gård eller landsbyråd til lederen af distriktets politiafdeling) fuld mulighed for ubegrænset vilkårlighed i forhold til den almindelige kollektive landmand.
Den eneste "begrænsning", der kunne opstå, var den "højere interesse", da Industrial Moloch igen åbnede sin umættelige mund på vid gab og krævede nye ofre - så var den lokale sovjetiske "fyrstemand" forpligtet til at glemme tyranni for en stund og ikke blande sig med bønderne afgang til byen efter den såkaldte "organisatorisk rekruttering", dvs. at falde ind under den næste spids af den hensynsløse Maskine til at udskære "sovjetiske folk" fra det ortodokse russiske folk.
Lad os give et lille eksempel fra "tøtiden". Ifølge den hemmelige resolution fra USSR Ministerråd nr. 959-566 ss af 18. maj 1955 på RSFSR's territorium (med undtagelse af de nordlige regioner) blev borgere i militær alder indkaldt til at arbejde i virksomheder og byggepladser af USSR Ministeriet for Byggeri. For ikke at forstyrre statsbegivenheden pålagde USSR's indenrigsministerium sine underordnede organer at "uhindret udstedelse af pas til personer i denne kategori (værnepligtige - V.P.). bor i et ucertificeret område, sendt til arbejde på de angivne virksomheder og byggepladser”9.
Paragraf 22 i instruksen for pasarbejde af 1935 anførte følgende dokumenter, der kræves for at få et pas: 1) en attest fra husledelsen eller landsbyrådet fra det faste opholdssted (på blanket nr. 1); 2) en attest fra en virksomhed eller institution om arbejde eller tjeneste med den obligatoriske angivelse "fra hvilket tidspunkt og i hvilken egenskab han har arbejdet i denne virksomhed (institution)"; 3) et dokument om holdning til militærtjeneste "for alle, der er forpligtet til at have en ved lov"; 4) ethvert dokument, der attesterer fødselssted og -tidspunkt (metrisk register, registreringskontorsattest osv.)10.
Paragraf 24 i samme instruks indikerede, at "kollektive bønder, individuelle bønder og ikke-samarbejdsvillige håndværkere, der bor i landdistrikter, ikke indsender nogen arbejdsattest." Det ser ud til, at denne klausul giver kollektivlandmanden ret til ikke at forevise politiet en attest fra kollektivbrugsbestyrelsen om tilladelse til at gå på ”affald”, hvorfor ellers medtage en særlig klausul om dette i vejledningen? Men det var en optræden.
I instruktionerne i afsnittet "Udstedelse af pas til personer, der forlader landdistrikter", foreskrev paragraf 46: "Personer, der permanent opholder sig i landdistrikter, hvor der ikke udføres pas, og rejser i en periode på mere end fem dage i et område, hvor pasportering udføres, eller påbegyndes arbejde i industrivirksomheder, nye bygninger, transport, er statsbrug forpligtet til at få pas på deres bopæl før afrejse (inden de går på arbejde). Og så artikel 47: "Personerne angivet i artikel 46 er forpligtet til at indsende alle dokumenter til politiet (dette betyder inklusiv en attest fra arbejdsstedet, dvs. tilladelse fra den kollektive landbrugsbestyrelse til at "forlade" - V.P.), der er nødvendige for at opnå pas (se art. 22), samt attest fra kollektivbrugsbestyrelsen (og enkelte landmænd - attest fra landsbyrådet) om ferieorlov”11.
To gange i forskellige former, så det er klart for enhver uden undtagelse, understreges det i én sætning, at alle bønder (kollektivbønder og enkelte landmænd) skal forlade landsbyen i en periode på mere end fem dage for at have attest fra kl. de lokale myndigheder, som praktisk talt var hoveddokumentet den dag, du modtager dit pas.
Bønderne vidste ikke noget af dette, fordi instruktionerne til pasarbejde var et appendiks til ordren fra NKVD i USSR, som var stemplet "ugler". hemmelighed." Derfor, da de stødte på det, lød den gamle juridiske norm særligt kynisk for folk: uvidenhed om loven fritager ikke for straf under den.
(Fortsættes)
Vasily Popov, kandidat for historiske videnskaber
NOTER
2 I landet siden 1919 har identitetsdokumentet for en borger i RSFSR været arbejdskraft
bøger Siden 1924 begyndte man at udstede identitetskort for en periode på tre år. Siden 1927 har den juridiske kraft af identitetskort udvidet til sådanne dokumenter som fødsels- eller vielsesattester, bopælsattester fra husadministrationer eller landsbyråd, service-id'er, fagforeninger, militær, studiekort og universitetsdiplomdokumenter. Se: Shumilin B.T. Hamret. segl... M.. 1979.
3 GARF. F. 9401. Han. 12. D. 137. L. 54-138.
4 Ibid. L. 59-60. Ifølge politirapporter blev der inden den 20. april 1933 i Moskva og ti andre hovedstæder og store byer i landet udstedt 6,6 millioner pas, og 265 tusinde mennesker blev nægtet dokumenter. Blandt de udstødte identificerede politiet 67,8 tusinde "undslupne kulakker og fordrevne kulakker." 21,9 tusinde "fravalgte". 34,8 tusind "ikke engageret i socialt nyttigt arbejde." Se: GARF. F. 5446. Op. 14a. D. 740. L. 71-81.
5 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 3. B.n.
6 Samling af love og ordrer fra Arbejder- og Bønderregeringen i USSR. nr. 21. Art. 116.
7 GARF. F. 5446. Op. I. D. 91. L. 149. Trods det. at bekendtgørelsen af oktober 1953 om pas
legaliserede udstedelse af korttidspas til "otkhodniks" i "kontraktens varighed", kollektive landmænd
forstod godt den relative værdi af disse dokumenter og betragtede dem som formelle
tilladelse til sæsonarbejde. Derfor fulgte de den etablerede praksis i tyve år og...
For ikke at skulle have at gøre med politiet igen, tog de attester fra bestyrelserne for kollektive landbrug og landsbyråd.Mere
fem år efter indførelsen af såkaldte korttidspas for kollektive landmænd, i 1958.
USSR's udenrigsministerium bemærkede adskillige kendsgerninger, "når borgere rekrutteres i landlige ikke-
idrætsterræn til sæsonarbejde, er ikke forsynet med korttidspas, og
eksporteres uden for regionerne, territorierne og republikkerne... baseret på certifikater fra landlige sovjetter eller kollektive gårde."
Se: GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 2. B.N.
8 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 137. L. 237-237 bd.
9 GARF. F. 9415. Han. 3. D. 1447. L. 99.
10 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 137. L. 80-81.
Oprindelsen af de første led i registrering og dokumentation af befolkningen i Rus går tilbage til 945. Og for første gang blev kravet om et identitetskort lovligt nedfældet i rådsloven af 1649: "Og hvis nogen tager til en anden stat uden rejsedokument uden tilladelse for forræderi eller anden dårlig ting, så vil han blive efterlyst. ud og henrettet ved døden." "Og hvis det under efterforskningen viser sig, at nogen rejste til en anden stat uden rejsecertifikat, ikke for tåbelighedens skyld, men i kommercielle formål, vil han blive straffet for det - slået med pisk, så uanset hvad, det ville være nedslående at gøre det."
1717 28. maj. Rejsedokument udstedt af bykommissæren i Arkhangelsk Pereleshin til tømrerne i Kineshma-bosættelsen Ivan Zatykin og Vasily Kalinin
Det viser sig, at systemet for udstedelse af udenlandske pas blev gennemtænkt og udviklet i vores land for næsten 350 år siden. Hvad angår interne pas, føltes deres behov ikke i næsten et århundrede.
Under Peter I førte streng statskontrol med befolkningens bevægelser til oprettelsen af et passystem, dvs. Så snart de åbnede en vinduesport til Europa, indførte de pas i betydningen dokumenter for retten til at passere gennem en port, forpost eller havn.
Siden 1719 blev de såkaldte "rejsebreve" ved dekret af Peter I, i forbindelse med indførelse af værnepligt og kapitationsskat, obligatoriske, hvilket fra begyndelsen af 1600-tallet. bruges til indenrigsrejser.
I 1724, for at forhindre bønder i at unddrage sig betalingen af stemmeafgiften, blev der fastsat særlige regler for dem, når de var fraværende fra deres bopæl (faktisk var sådanne særlige regler gældende for bønder i Rusland indtil midten af 1970'erne) . Det viste sig at være en meget betydelig kuriosum: de første pas i Rusland blev udstedt til de mest magtesløse medlemmer af samfundet - livegne. I 1724 udkom zarens "Plakat om afstemningsskat og andet", som beordrede, at alle, der ønskede at forlade deres fødeby for at tjene penge, skulle modtage et "subsistensbrev". Det er ikke tilfældigt, at dette dekret blev udstedt i slutningen af Peter I's regeringstid: de store reformer, der påvirkede samfundet til bunden, førte til en kraftig stigning i mobiliteten - opførelsen af fabrikker og væksten i indenrigshandelen krævede arbejdere .
Passystemet skulle sikre orden og ro i staten, garantere kontrol med betalingen af skatter, udførelsen af militære pligter og frem for alt befolkningens bevægelse. Sammen med politi- og skattefunktionerne, passet fra 1763 til slutningen af 1800-tallet. også haft en skattemæssig betydning, dvs. var et middel til at opkræve pasafgifter.
Siden slutningen af det 19. århundrede. Indtil 1917 var passystemet i Rusland reguleret af loven fra 1897, ifølge hvilken et pas ikke var påkrævet på det permanente opholdssted. Der var dog undtagelser: for eksempel var det påkrævet at have pas i hovedstæder og grænsebyer, i en række lokaliteter skulle fabriksarbejdere have pas. Det var ikke nødvendigt at have et pas, når man var fraværende fra det faste opholdssted inden for distriktet og uden for dets grænser i højst 50 verst og højst 6 måneder, samt for personer, der var ansat til landarbejde. Hustruen var registreret i mandens pas, og gifte kvinder kunne kun få separate pas med deres mænds samtykke. Uadskilte medlemmer af bondefamilier, inklusive voksne, fik kun udstedt et pas med samtykke fra ejeren af bondehusstanden.
Hvad angår situationen med udenlandske pas før 1917, holdt politiet den under konstant kontrol. Altså i første halvdel af 1800-tallet. Det var svært at tage til udlandet. Men adelsmænd fik lov til at tage af sted i flere år, repræsentanter for andre klasser - i kortere perioder. Udenlandske pas var dyre. En meddelelse om hver person, der forlod, blev offentliggjort tre gange i officielle aviser, og udenlandske pas blev kun udstedt til dem, som der ikke var nogen "krav" til fra privatpersoner og officielle organer.
Pasbog 1902
Efter det sovjetiske regimes sejr blev passystemet afskaffet, men snart blev det første forsøg gjort på at genoprette det. I juni 1919 blev der indført obligatoriske "arbejdsbøger", som uden at hedde det egentlig var pas. Målinger og forskellige "mandater" blev også brugt som identifikationsdokumenter:
Den Fjernøstlige Republik (1920-1922) udstedte sine egne pas. For eksempel udstedes dette pas for kun et år:
Et identitetskort udstedt i Moskva i 1925 har allerede plads til et fotografi, men det er endnu ikke obligatorisk, som det udtrykkeligt står:
Certifikatet er kun gyldigt i tre år:
Som det fremgår af antallet af frimærker og optegnelser i de dage, blev personlige dokumenter behandlet mere enkelt. Her er "registrering af certifikat" på bopælen og mærker "udsendt på arbejde", om omskoling osv.:
Pas udstedt i 1941, gyldigt i 5 år
Det nuværende ensartede passystem blev indført i USSR ved en resolution fra Central Executive Committee og Council of People's Commissars den 27. december 1932, da det under industrialiseringen var nødvendigt administrativt at registrere, kontrollere og regulere bevægelsen af landets befolkning fra landdistrikter til industriområder og tilbage (landsbyens beboere havde ikke pas!). Derudover blev indførelsen af passystemet direkte bestemt af intensiveringen af klassekampen, behovet for at beskytte store industrielle og politiske centre, herunder socialistiske nye bygninger, mod kriminelle elementer. Det skal bemærkes, at de berømte "digte om det sovjetiske pas" af V. Mayakovsky, skrevet i 1929, er dedikeret til det internationale pas og ikke er relateret til det passystem, der blev etableret i begyndelsen af 1930'erne.
Fotokort dukkede op i pas, eller rettere, der blev givet plads til dem, men i virkeligheden blev fotografier kun indsat, hvis det var teknisk muligt.
Pas fra 1940'erne. Vær opmærksom på posten i kolonnen "social status" øverst til højre - "Slave":
Fra det tidspunkt er alle borgere, der var fyldt 16 år og var fast bosiddende i byer, arbejderbebyggelser, bylignende bebyggelser, nye bygninger, statsbrug, placering af maskin- og traktorstationer (MTS) i visse områder af Leningrad-regionen, i hele Moskva-regionen var forpligtet til at have pas, regionen og andre særligt udpegede områder. Der blev udstedt pas med obligatorisk registrering på bopælen (hvis du skiftede bopæl, skulle du få en midlertidig registrering inden for 24 timer). Ud over registrering registrerede pas borgerens sociale status og arbejdsplads.
Ubestemt pas 1947 udstedt af L.I. Bresjnev:
Pas fra 1950'erne. i kolonnen social status - "afhængig" var der følgende officielle udtryk:
Her skal det særligt bemærkes, at indledningsvis "ordinere", dvs. for at registrere, var det nødvendigt at registrere selve passet, og først da forbandt den folkelige dagligdags juridiske bevidsthed registreringsbegrebet udelukkende med personens personlighed, selvom "registrering" som før blev foretaget i passet og ved lov , udelukkende relateret til dette dokument, og den primære ret til at bruge boligareal blev etableret af et andet dokument - en kendelse.
Militært personel modtog ikke pas (for dem blev disse funktioner på forskellige tidspunkter udført af Røde Hærs soldaters bøger, militærbilletter og identitetskort), såvel som kollektive landmænd, hvis optegnelser blev opbevaret i henhold til bosættelseslister (for dem , funktionerne i pas blev udført af engangscertifikater underskrevet af formanden for landsbyrådet, kollektiv gård, der angiver årsagerne og retningerne for bevægelse - næsten en nøjagtig kopi af det gamle rejsedokument). Der var også adskillige kategorier af "frivillige": eksil og "upålidelige" og, som de sagde dengang, "berøvet deres rettigheder" mennesker. Af forskellige årsager blev mange nægtet registrering i "regime" og grænsebyer.
Et eksempel på et landsbyrådsattest - "kollektivt landmandspas", 1944.
Kollektive landmænd begyndte langsomt at modtage pas kun under "optøningen", i slutningen af 1950'erne. Denne proces blev først afsluttet efter godkendelsen af det nye "Pasreglement" i 1972. Samtidig blev pas, hvis alfanumeriske koder betød, at personen var i lejre eller var i fangenskab eller besættelse, også fortid. I midten af 1970'erne skete der således en fuldstændig udligning af alle landets indbyggeres pasrettigheder. Det var dengang, at alle uden undtagelse fik lov til at have præcis de samme pas.
I perioden 1973-75. For første gang blev der udstedt pas til alle landets borgere.
Fra 1997 til 2003 gennemførte Rusland en generel udveksling af sovjetiske pas efter 1974-modellen med nye, russiske. Et pas er det vigtigste dokument, der identificerer en borger på Den Russiske Føderations område og udstedes af interne anliggender på bopælsstedet. I dag er alle russiske statsborgere forpligtet til at have pas fra de er 14 år, når de er fyldt 20 og 45 år, skal passet udskiftes. (Det tidligere, sovjetiske pas, som allerede angivet, blev udstedt i en alder af 16 og var ubegrænset: nye fotografier af pasindehaveren blev indsat i det, da han nåede en alder af 25 og 45). Passet indeholder oplysninger om borgerens identitet: efternavn, fornavn, patronym, køn, fødselsdato og fødested; Der gøres notater om registrering på bopælen, forhold til militærtjeneste, om registrering og skilsmisse, om børn, om udstedelse af udenlandsk pas (almindelig civil-, diplomat-, tjeneste- eller sømandspas), samt om blodtype og Rh-faktor (valgfrit) . Det skal bemærkes, at det russiske pas ikke har kolonnen "nationalitet", som var i passet til en statsborger i USSR. Pas produceres og udstedes efter en ensartet model for hele landet på russisk. Samtidig kan de republikker, der er en del af Den Russiske Føderation, producere pasindsatser med tekst på disse republikkers statssprog.
27. december 1932 Resolution fra USSR's centrale eksekutivkomité nr. 1917 "Om etablering af et samlet passystem i USSR og obligatorisk registrering af pas."
Det interne sovjetiske pas blev opfundet i det 16. år af sovjetmagten til åbenlyst kriminelle formål.
De færreste husker det i dag.
I slutningen af december 1932 udstedte USSR-regeringen et dekret "om etablering af et samlet passystem i USSR og obligatorisk registrering af pas." I januar 1933 begyndte pasportiseringen af befolkningen og aktiviteterne deraf. Og begivenhederne, der fulgte, var alvorlige. Landet var opdelt i to dele - i nogle områder blev der indført et passystem, i andre - ikke. Befolkningen blev delt i overensstemmelse hermed. Pas blev modtaget af "borgere i USSR, der permanent bor i byer, arbejderbosættelser, arbejder med transport, på statslige gårde og nye bygninger." De, der modtog pas, skulle registreres inden for 24 timer.
I de første seks måneder - fra januar til juni 1933 - blev pas udført med obligatorisk registrering af pas fra Moskva, Leningrad (inklusive en hundrede kilometer zone omkring dem) og Kharkov (med en halvtreds kilometer zone). Disse territorier blev erklæret regimeområder. Alle andre tidligere eksisterende certifikater og opholdstilladelser blev ugyldige i afspærrede områder.
Året 1932, som endte med indførelsen af pas, var et frygteligt år. Den første femårsplan endte med katastrofale resultater for befolkningen. Levestandarden faldt kraftigt. Der er hungersnød i hele landet, ikke kun i Ukraine, hvor millioner dør af sult. Brød til en overkommelig pris kan kun fås med kort, og kun arbejdende mennesker har kort. Landbruget blev bevidst ødelagt af kollektivisering. Nogle bønder - fordrevne bønder - bliver tvangstransporteret til femårige byggepladser. Andre flygter til byerne på egen hånd for at undslippe sult. Samtidig sælger regeringen korn til udlandet for at finansiere konstruktion og indkøb af udstyr til militærfabrikker (en Stalingrad-traktor, det vil sige tank, fabrik kostede 40 millioner dollars betalt til amerikanerne). Eksperimentet med at bruge fanger i konstruktionen af Belomor-kanalen blev afsluttet med succes. Omfanget af økonomisk udnyttelse af fanger vokser, og deres antal vokser tilsvarende, men denne metode kan ikke løse alle problemer.
Regeringen står over for opgaven med at stoppe uplanlagte bevægelser på tværs af landet af befolkningen, som udelukkende betragtes som en arbejdsstyrke. For det første er det nødvendigt at sikre i landsbyen den del af bønderne, som er nødvendig for fødevareproduktion. For det andet at sikre muligheden for frit at pumpe overskydende arbejdskraft fra landskabet og fra byerne til Femårsplanens byggepladser beliggende fjerntliggende steder, hvor de færreste ønskede at gå af egen fri vilje. For det tredje var det nødvendigt at rense de centrale byer for socialt ugunstige og ubrugelige elementer. Generelt var det nødvendigt at give planlægningsmyndighederne muligheden for at manipulere store masser af befolkningen for at løse økonomiske problemer. Og for at gøre dette var det nødvendigt at opdele befolkningen i grupper, der var praktiske til manipulation. Dette problem blev løst ved indførelsen af passystemet.
***
Betydningen af et internt pas gik langt ud over et simpelt identitetsdokument. Her er, hvad der blev sagt om dette i det strengt hemmelige referat af mødet i Politbureauet i Centralkomiteen for Bolsjevikkernes kommunistiske parti, dateret den 15. november 1932:
"...Om passystemet og aflæsning af byer fra unødvendige elementer.
For at fritage Moskva og Leningrad og andre store bycentre i USSR fra unødvendige institutioner, der ikke er relateret til produktion og arbejde, samt fra kulak, kriminelle og andre antisociale elementer, der gemmer sig i byerne, er det nødvendigt at anerkende det som nødvendigt:
1. Indfør et samlet passystem i hele USSR med afskaffelse af alle andre typer certifikater udstedt af en eller anden organisation, og som indtil nu gav ret til registrering i byer.
2. Organiser, primært i Moskva og Leningrad, et apparat til registrering og registrering af befolkningen og regulering af ind- og udrejse."
På samme møde i Politbureauet blev det besluttet at organisere en særlig kommission, som blev kaldt PB-kommissionen for passystemet og aflæsning af byer fra unødvendige elementer. Formand - V.A. Balitsky.
Passet angav ejerens sociale oprindelse, for hvilken der blev udviklet en kompleks klassifikation - "arbejder", "kollektiv landmand", "individuel bonde", "medarbejder", "studerende", "skribent", "kunstner", "kunstner". ”, ”billedhugger” ”, ”håndværker”, ”pensionist”, ”afhængig”, ”uden bestemt erhverv”. Passet indeholdt også en note om ansættelse. Således havde embedsmænd mulighed for ud fra passet at bestemme, hvordan dets ejer skulle behandles.
Kolonnen "nationalitet" så relativt uskyldig og ret meningsløs ud i sammenligning med kolonnen "social status", især da den var udfyldt ud fra pasejerens ord. Men hvis skæbnen for de etniske deportationer, der overvældede USSR i de næste par år, blev planlagt af Stalin allerede dengang, er det klart, at dens eneste betydning er undertrykkende.
I januar 1933 godkendte Rådet for Folkekommissærer i USSR "Instruktioner om udstedelse af pas." Instruktionens hemmelige afsnit fastlagde restriktioner for udstedelse af pas og registrering i sikre områder for følgende grupper: "dem, der ikke beskæftiger sig med socialt nyttigt arbejde i produktionen" (med undtagelse af handicappede og pensionister), "kulakker" som " undsluppede” fra landsbyer og “fordrevne” mennesker, selv om de arbejdede i virksomheder eller institutioner, “afhoppere fra udlandet”, der ankom andre steder fra efter 1. januar 1931 “uden opfordring til at arbejde”, hvis de ikke har bestemte erhverv eller skifter ofte arbejdsplads (er "flyers") eller "blev fyret for at forstyrre produktionen." Det sidste punkt omfattede dem, der flygtede fra landsbyen før starten på "fuldstændig kollektivisering." Derudover blev pas, og dermed registrering, ikke modtaget af "fratagede" (folk frataget stemmeretten, især "kulaks" og adelige), private handlende, præster, tidligere fanger og eksil, samt familiemedlemmer til alle disse grupper af borgere.
Violinist ved Vakhtangov-teatret Yuri Elagin husker denne gang: "Vores familie blev klassificeret som fremmede og klassefjendtlige elementer af to grunde - som en familie af tidligere fabriksejere, dvs. kapitalister og udbyttere, og for det andet fordi min far var ingeniør med en førrevolutionær uddannelse, dvs. han tilhørte en del af den russiske intelligentsia, meget mistænkelig og upålidelig set fra et sovjetisk synspunkt. Det første resultat af alt dette var, at vi i sommeren 1929 blev frataget stemmeretten. blev "frataget". Kategori "frataget" blandt sovjetiske borgere er en kategori af ringere borgere af den laveste rang. Deres position i det sovjetiske samfund... mindede om jødernes stilling i Hitlers Tyskland. Civiltjeneste og professionerne intelligent arbejdskraft var lukket for dem.Man kunne ikke engang drømme om en videregående uddannelse.Retsløse var hovedkandidater til koncentrationslejre og fængsler.Desuden følte de i mange detaljer i hverdagen konstant ydmygelsen af deres sociale position. Jeg kan huske, hvilket alvorligt indtryk det gjorde på mig, at kort tid efter, at vi blev frataget vores stemmeret, kom en montør til vores lejlighed... og tog vores telefon. "De besatte har ikke ret til en telefon," sagde han kort og udtryksfuldt..."
Yuri Elagin selv var heldig. Som "kunstner" blev han inkluderet i den sovjetiske elite, fik et pas og beholdt sin Moskva-opholdstilladelse. Men hans far modtog ikke et pas i 1933, blev udvist fra Moskva, arresteret og døde i en lejr to år senere. Ifølge Elagin blev omkring en million mennesker udvist fra Moskva på det tidspunkt.
Og her er dataene fra det hemmelige certifikat fra arbejder- og bondemilitsafdelingen under OGPU til formanden for rådet for folkekommissærer, Molotov, dateret 27. august 1933, "Om resultaterne af certificering af byerne i Moskva og Leningrad." Fra 1. januar 1932 til 1. januar 1933 Moskvas befolkning steg med 528.300 mennesker. og nåede 3.663.300 mennesker. Befolkningen i Leningrad steg i løbet af denne tid med 124.262 mennesker (nåede 2.360.777 mennesker).
Som et resultat af pasportisering i de første 8 måneder af 1933 faldt befolkningen i Moskva med 214.000 mennesker og Leningrad med 476.182 mennesker. I Moskva blev 65.904 mennesker nægtet pas. I Leningrad - 79.261 mennesker. Certifikatet præciserer, at de givne tal "ikke tager højde for det afklassificerede element, lokale og nytilkomne, og de kulakker, der flygtede fra landsbyen og levede ulovligt..."
Blandt dem, der fik afslag - ankom 41% uden en invitation til at arbejde og boede i Moskva i mere end 2 år. "Besiddet" - 20%. Resten er dømt, “frataget stemmeret” osv.
Men ikke alle moskovitter søgte om pas. Certifikatet siger: "Borgere, der modtog en meddelelse om afslag på at udstede pas efter udløbet af den 10-dages periode, der er fastsat ved lov, blev hovedsageligt fjernet fra Moskva og Leningrad. Dette løste dog ikke problemet med at fjerne dem uden pas. Moskva og Leningrad var oversvømmet med et stort antal afklassificerede elementer, der lever. Da pas blev annonceret, dukkede de slet ikke op ved paspunkter og søgte tilflugt på lofter, kældre, skure, haver, vel vidende at de helt sikkert ville blive nægtet pas. etc.
For at kunne opretholde pasregimet... er der blevet organiseret særlige paskontorer, som har deres egen inspektion og hemmelige oplysninger i husene. Paskontorer udfører runder, razziaer, kontrol af husledelser, kaserner for sæsonarbejdere, steder, hvor mistænkelige elementer samles, ulovlige krisecentre...
Disse operationelle foranstaltninger tilbageholdt følgende personer uden pas:
i Moskva - 85.937 mennesker.
i Leningrad - 4.766 mennesker,
sendt som udenretslig undertrykkelse til lejre og arbejdslejre. Størstedelen af de tilbageholdte var flygtninge fra Central Black Earth-regionen og Ukraine, som var involveret i tyveri og tiggeri i Moskva."
Dette var kun begyndelsen på det mest forfærdelige årti i USSR's historie.