Основные сходства развития городских и сельских поселений. Городское и сельское поселение

Населенные места подразделяются следующим образом:

Городские, к которым относятся города и поселки городско­го типа, города-спутники (сателлиты), которые возникают вбли­зи крупных промышленных городов;

Сельские;

Основным признаком типа населенных мест служат числен­ность населения и связь его преобладающей части с определен­ными видами деятельности.

Города – это крупные населенные пункты, основная часть жи­телей которых занята в промышленности, науке, культуре, обслу­живании здравниц, управлении. Минимальная численность насе­ления городов составляет 12 тыс. чел. При этом лимитирова­на также доля населения несельскохозяйственного труда – от 85%.

Города-спутники располагаются вокруг больших и крупных го­родов на расстоянии 30-60 км от них. С их помощью разуплотня­ют густонаселенные города. Города-спутники рассчитаны на 60-80 тыс. чел. В них размещаются жилые районы и отдельные промышленные предприятия на 15-20 тыс. работающих. В горо­дах-спутниках могут также располагаться научные центры, выс­шие учебные заведения. Основным условием для их размещения должна быть хорошая транспортная связь с городом. Города-спут­ники созданы в окрестностях Москвы, Санкт-Петербурга, Кие­ва, Харькова, Куйбышева и других городов. В качестве научных центров построены Дубна, Обнинск. Отдельные отрасли промыш­ленности, связанные с научно-исследовательскими и учебными институтами, развиваются в Зеленограде, Жуковском под Моск­вой, в Академгородке под Новосибирском.

В других странах приняты иные классификации городов. Мини­мальное число жителей города там составляет лишь несколько со­тен человек.

Города имеют ведущее значение среди всех мест расселения, так как они – центры развития культуры, промышленности, транс­порта. Города – наиболее экономичный вид расселения в отноше­нии капитальных затрат, эксплуатационных расходов по водопро­воду, канализации, энергоснабжению, дорогам и другим видам благоустройства.

Большинство современных городов – промышленные . Они яв­ляются административными и культурными центрами районов, областей, краев, республик.

На территории страны открываются все новые естественные богатства, что ведет к возникновению в необжитых районах нового промышленного и транспортного строительства. Возникают новые населенные места и развиваются существующие города и поселки.

Поселки городского типа – населенные места от 0,5 тыс. до 12 тыс. жителей, преобладающая часть населения которых связана с промышлен­ным производством, транспортом или обслуживанием.

Сельские населенные места имеют малую численность населе­ния, преобладающая часть которого занята в сфере сельского хозяйства. Их подразделяют на деревни и села. Деревня – это малое поселение, село - более крупное, которое является ад­министративным, производственным, сельскохозяйственным центром.

В ходе градостроительной деятельности должны учитываться особенности поселений, в том числе численность их населения, научно-произ­водственная специализация указанных поселений, а также их зна­чение в системе расселения населения и административно-терри­ториального устройства Российской Федерации.

Поселения Российской Федерации делятся на городские (го­рода и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки).

В зависимости от численности населения различают следую­щие городские поселения:

Крупнейшие города (свыше 1 млн);

Крупные города (от 250 тыс. до 1 млн чел.);

Большие города (от 100 тыс. до 250 тыс. чел.);

Средние города (от 50 тыс. до 100 тыс. чел.);

Малые города и поселки (до 50 тыс. чел.).

(СНиП 2.07.01-89)

Сельские пункты в зависимости от численности населения подразделяют:

На крупные поселения (свыше 5 тыс. чел.);

Большие поселения (от 1 тыс. до 5 тыс. чел.);

Средние поселения (от 200 до 1 тыс. чел.);

Малые поселения (менее 200 чел.).

(СНиП 2.07.01-89)

Города классифицируют по следующим признакам:

Численность населения;

Административное значение (федеральный, республиканский, областной, районный центры);

Народнохозяйственное значение (промышленный центр, транспортный узел, курорт и др.);

Местные естественно-исторические особенности;

Характер застройки.

Для решения градостроительных задач важно знать все призна­ки в этой классификации. По численности населения классифи­кация городов приведена в градостроительном кодексе РФ. По­селки городского типа делят на следующие категории: большие – более 10 тыс. чел.; средние – от 5 тыс. до 10 тыс. чел.; малые – от 3 тыс. до 5 тыс. чел.

В мире насчитывается более 220 сверхкрупнейших и около 2000 больших городов. В России 12 крупнейших и сверхкрупнейших го­родов, а крупных – 59. В наше время особенно интенсивно растут именно такие города. Их развитие тесно связано с научно-техни­ческим и социальным прогрессом. Значительная роль в экономи­ческой, политической и культурной жизни принадлежит горо­дам-миллионерам.

За последние 20 лет в мире определилась тенденция увеличе­ния численности больших городов до невиданных размеров. За это время возникло 3/4 всех городов-миллионеров. Особенно быстро они появляются в странах с низким уровнем жизни сель­ского населения. За счет сельских жителей, стремящихся улуч­шить условия проживания, увеличились следующие города: Сан-Паулу в Бразилии – в три раза; Сантьяго в Чили – на 800 тыс. чел., Каракас в Венесуэле – в пять раз. Некоторые города, хаотически, стихийно увеличиваясь, срастаются в целые агломера­ции – супергорода. Примером может служить гигантская агломе­рация, протянувшаяся на 250 км от Бостона до Филадельфии. Ее центр – Нью-Йорк, население которого вместе с пригородами составляет более 16 млн чел.

Первые города-миллионеры в нашей стране определились еще в конце XIX в. Это были Санкт-Петербург (по данным 1890 г. – 1 млн 38,6 тыс. жителей) и Москва (по данным 1897 г. – 1 млн 38,6 тыс. жителей). В середине XX в. третьим городом-милли­онером стал Киев.

Остальные признаки классификации характеризуют города по соотношению объемов разной этажности, степени озеленения, характеру благоустройства и т.д.

(заводов, ферм, и др.), а также учреждений производственной и непроизводственной инфраструктуры (дорог, магазинов и т.п.).

Принято выделять несколько типов расселения населения:

• 1) городское и сельское
• 2) постоянное и временное

Жители населяют территория постоянно или временно (сезонно).

3) групповое и рассеянное

Групповое - дома жителей расположены рядом друг с другом, образуя компактные поселения, а рассеянное - каждый расположен на своем земельном участке.

4) системное и изолированное

Системное - взаимосвязанное расселение население.

Главным фактором формирования того или иного типа поселения является социально-экономический фактор, а именно уровень развития общества.

2. Формы ТОН

Исторически в РФ возникло несколько типов поселений:

• 1. город
• 2. посад
• 3. слобода
• 4. погост
• 5. село
• 6. сельцо
• 7. деревня
• 8. займище
• 9. аул
• 10. станица

В настоящее время ФЗ №131 (Об общих принципах местного самоуправления в РФ) определяет следующие виды населенных пунктов в России:

• а) городской округ (городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации)
• б) городское поселение (город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления)
• в) сельское поселение (один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления)
• г) город федерального значения

Отличие их от других субъектов заключается в особой форме организации местного самоуправления. Внутри городов федерального значения образованы внутригородские муниципальные образования (в Москве таких муниципальных образований 125, в Санкт-Петербурге 111). В целях сохранения единства городского хозяйства часть полномочий, закрепленных законом за органами местного самоуправления, сохраняется за органами государственной власти субъекта федерации.

Критерии подразделения поселений:

• 1. Преобладающая экономическая функция поселения. При этом главной отраслью в сельских населенных пунктах, как правило, является сельское хозяйство, а в городских - несельскохозяйственные отрасли экономики.
• 2. Размер поселения, т.е. количество жителей в нем, - городские поселения обычно крупнее сельских.
• 3. Административное значение - если оно есть, то поселение считается городским.
• 4. Плотность населения - в городских поселениях она намного выше, чем в сельских, за счет более плотной и более многоэтажной застройки.
• 5. Степень благоустройства - в городских поселениях она выше, чем в сельских.
• 6. Историческое значение, закрепленное юридическими актами, - поселения являются городскими или сельскими, потому что в прошлом они получили соответствующий статус, закрепленный правовыми документами.

Городские и сельские населенные пункты являются первичными звеньями территориального размещения производства и комплексного развития регионов страны. В соответствии с формами и типами населенных пунктов принято классифицировать население на два больших типа - городское и сельское.

Типы сельских поселений разнообразны. На большей части территории России типичные сельские населенные пункты - это:

ь села (старые более крупные поселения, имевшие в прошлом или сохранившие до сих пор церкви);

ь деревни (старые небольшие поселения, не имевшие церкви);

ь поселки (новые поселения, возникшие за годы советской власти или в последнее десятилетие).

В то же время в русских регионах Северного Кавказа, населенных казаками, сельские поселения называются станицами (имеются и хутора, но в настоящее время это, как правило, большие поселения, бывшие настоящими хуторами в далеком прошлом), а в национальных республиках Северного Кавказа - аулами.

Для России характерен деревенский тип расселения, который сложился исторически и связан с общинным землепользованием.

Сельские населенные пункты классифицируются в зависимости от размера (численности населения):

• 1) мельчайшие (до 50 жителей)
• 2) мелкие (51-100 жителей)
• 3) средние (101-500 жителей)
• 4) крупные (501-1000 жителей)
• 5) крупнейшие (свыше 1000 жителей)

Сельское население страны в основном сосредоточено в поселениях с числом от 1000 жителей (?52%). В 1990-е годы численность населения динамично менялась. Сокращение численности сельского населения привело к уменьшению количества сельских населенных пунктов, а также плотности их размещения. Особенно ярко этот процесс был отмечен в европейской части России (ЦФО, СЗФО и ПФО).

В отличие от городского населения на уровень территориальной организации сельских поселений влияют природно-климатические факторы. Это связано с тем, что развитие сельского хозяйства зависит от почвенных и климатических условий. Именно поэтому, например, в зонах тайги и тундры населенные пункты располагаются вдоль рек и озер.

Глобальный процесс урбанизации начался в России почти на сто лет позже, чем в развитых странах - в конце 19 века. Российской спецификой стала высокая скорость урбанизации в период советской индустриализации 1930-50 годов: только за 1929-39 гг. городское население выросло на 25-28 млн. чел. Рост городского населения прекратился в начале 1990-х годов под воздействием двух основных факторов: старения горожан и превышения смертности над рождаемостью, а также исчерпания людских ресурсов села, поставлявшего мигрантов в города. Длительные и массовые миграции сельского населения в города привели к тому, что городская культура и образ жизни размывались потоком сельских мигрантов: к моменту распада СССР городские жители в большинстве были горожанами в первом-втором поколении. В результате, несмотря на формально высокую долю городского населения, для России все еще характерна незавершенность урбанизации в формировании городского образа жизни. Но по доле городского населения (73%) Россия почти не отстает от крупных развитых стран (США - 75%, Канада - 77%).

В 2004 г. в Российской Федерации насчитывалось 1097 городов, почти 60% имеют более высокий статус городов республиканского, краевого и областного подчинения. Кроме городов, есть 1793 поселка городского типа (пгт). Это порожденные ускоренной советской индустриализацией небольшие поселения (2-15 тыс. жителей), чаще всего - при промышленных или транспортных предприятиях. Численность городского населения России составляет 105,8 млн. чел., в том числе 95,7 млн. живут в городах, 10,1 млн. чел. - в поселках городского типаПерцик Е.Н. Города мира: География мировой урбанизации - М.: Международные отношения, 2007. - 266 с..

Таблица 2. Доля городского населения, проживающего в городах и пгт разной величины, %

За межпереписной период средний размер городских поселений увеличился. Если исключить из расчета Москву и г. Санкт-Петербург, то рост численности жителей среднего городского поселения составит 1,7 тыс. человек. При этом общее число городов за 1989-2004 гг. выросло с 1037 до 1097, а поселков городского типа - сократилось на 18% из-за административных преобразований. Некоторые пгт включались в состав близлежащего города, но большинство преобразовывались в сельские населенные пункты, что позволяло снизить плату за электроэнергию и увеличить приусадебные участки.

Если разделить все городские поселения России и их жителей (включая население пгт) по этим критериям, то получается, что "реальных" городов (людностью более 100 тыс. жителей) всего 15%, но в них живет почти 2/3 городского населения. В группу относительно благополучных городов с населением более 250 тыс. чел. попадают большинство городов-центров субъектов РФ (кроме столиц автономных округов), а также крупные промышленные центры. Доля таких городов - менее 7%, но в них живет каждый второй городской житель. Четверть городского населения проживает в городах-"миллионерах" (с населением более 1 млн. человек), некоторое сокращение доли за 1989-2004 гг. связано с выбытием из числа "миллионеров" г. Пермь в 2003 г. (табл. 2) Родионова И.А. Население и мировое хозяйство/И.А. Родионова, В.Н. Холина. - М.: 2007. - 280 с..

Недоурбанизированность России намного лучше видна при расчетах для всего населения (рис. 1). Более 53 млн. чел, или 37% всего населения страны живет в основном в "сельских" условиях - в селах, поселках городского типа, малых городах (менее 20 тыс. жителей) городах. Такую же долю составляют жители более благополучных крупных городов с населением свыше 250 тыс. чел. Остальная четверть населения живет в полуурбанизированной городской среде. Это соотношение объясняет многие трудности социальных трансформаций в России.

Рис. 1.

Региональные различия в уровне урбанизации связаны с разным временем начала урбанизационных процессов и характером освоения территории. Наиболее урбанизированы старопромышленные территории вокруг Москвы и Санкт-Петербурга - Европейский Центр и Северо-Запад, доля городского населения высока также в северных и северо-восточных регионах нового освоения с экстремальными природными условиями. На аграрном юге страны и в наименее развитых национальных республиках, слабо затронутых индустриализацией, доля городского населения в большинстве субъектов РФ не превышает 40-60% www.gks.ru .

Соотношение различных по людности групп поселений - одна из характеристик условий жизни населения любого региона. Можно расположить субъекты РФ на условной "шкале урбанизированности", где людность поселений, конечно, не единственный, но самый "исходный" и простой показатель. В этом случае с одной стороны крайние позиции займут Москва и Петербург, Московская область, где в условиях многомиллионной агломерации живет либо все население, либо подавляющее большинство, а также Самарская область, где в Самаро-Тольяттинской агломерации живет 86% городского и 2/3 всего населения. На другом полюсе будет находится единственный субъект федерации, не имеющий городского населения - Усть-Ордынский Бурятский АО; а также другие слабоурбанизированные национальные образования, в основном в Азиатской России - Агинский Бурятский, Корякский и Эвенкийский автономные округа и республика Алтай, а в Европейской части - Коми-Пермяцкий округ (на всех этих территориях доля горожан от 25 до 35%). Невелика урбанизованность и на Северном Кавказе - например, в Дагестане и Ингушетии доля горожан 42-43%, похожая ситуация в Калмыкии, Карачаево-Черкессии и др Родионова И.А. Население и мировое хозяйство / И.А. Родионова, В.Н. Холина. - М.: 2007. - 280 с..

Города играют особую роль "опорного каркаса расселения", являясь центрами развития и обслуживания для окружающей территории. Крайне важна доступность городов, густота их сети. В Европейской части, где расположено 77% всех городов страны, среднее расстояние между городами составляет более 70 км, в том числе в наиболее освоенном Центральном районе - 45 км. Для сравнения, в Западной Европе этот показатель составляет 20-30 км. В восточных районах России среднее расстояние между городами превышает 225 км., в том числе в наиболее освоенной южной зоне Западной Сибири - 114 км, а на обширном Дальнем Востоке - 300 км. Малочисленность городов и значительные расстояния между ними имеют очевидные социальные последствия. Во-первых, это невысокая территориальная подвижность населения, неразвитость маятниковых миграций даже в пределах агломераций (за исключением Московской столичной), что не позволяет жителям находить лучшие места приложения труда и реализовывать свой потенциал без существенных затрат на смену места жительства. Во-вторых, это медленная модернизация образа жизни и гораздо худшая адаптация к реформам в обширных внеагломерационных пространствах.

Социальное развитие городов зависит не только от численности населения и статуса (тесно связанных между собой), но также от функций города и его географического положения. Чтобы показать это влияние, мы нарушили "чистоту жанра", дополнив анализ расселения данными социальной статистики для городов разной людности, статуса и местоположения. То же самое сделано и для сельской местности (см. ниже). Для городов можно выделить четыре главных фактора, от которых зависит социально-экономическое развитие.

Численность населения - чем больше город, тем более диверсифицирована его экономика, разнообразней выбор рабочих мест, более развита сфера услуг. Крупнейшие города обладают наибольшей устойчивостью и потенциалом развития, концентрируя инвестиции, доходы и функции центров услуг. Экономические преимущества концентрации населения (агломерационный эффект) описаны в теории и подтверждены ускоренным развитием крупных городов мира. В современной России эти преимущества наиболее сильно проявляются только в крупнейшем городе - Москве, благодаря не только высокой численности населения, но, прежде всего, столичному статусу. Сверхвысокая концентрация инвестиций и потребления услуг в столице сохраняется весь переходный период. Остальные города-"миллионеры", включая С.-Петербург, пока еще значительно уступают Москве (табл. 3) www.gks.ru .

Таблица 3. Доля крупнейших городов с населением более миллиона человек в социально-экономических показателях России в 2002 г., %

Статус города тесно связан с численностью его населения, но при схожей численности выигрывает тот город, который имеет более высокий статус, у него больше возможностей для концентрации экономических ресурсов. Помимо федеральной столицы, особые преимущества имеют столицы субъектов РФ, играющие для своих регионов такую же роль центров, что и Москва для страны в целом, хотя и в меньших масштабах. Да и по численности населения региональные столицы в среднем превышают вторые города регионов в 6 раз. Политическая децентрализация 1990-х годов привела к усилению столичных функций городов-центров субъектов РФ благодаря концентрации в них источников доходов. Следствием стало нарастание различий в заработках жителей региональных столиц и всего населения региона (табл. 4). Самыми "бесправными" являются малые города районного подчинения - их бюджеты сверхдотационны, социальная сфера недоразвита, даже по градостроительным нормам им не полагается иметь многие городские виды социальной инфраструктуры (многопрофильные больницы, профессиональные учебные заведения).

Таблица 4. Соотношение заработной платы в региональных центрах и регионах в 1990-1998 гг. (%)*

* без Тюменской области, так как заработная плата в Тюмени намного ниже по сравнению с северными автономными округами, что искажает итоговые значения по всем центрам.

Функции (основные виды экономической деятельности) - чем больше таких функций, тем более устойчиво развитие. Монофункциональные города наиболее уязвимы при изменении экономических условий. В 1990-е годы наиболее сильный спад пережили машиностроение (в том числе ВПК) и текстильная промышленность, поэтому в числе "депрессивных" оказались города со специализацией на этих отраслях. Нефтегазодобывающие города на их фоне выглядят "оазисами" благополучия, но их положение в более длительной перспективе также будет зависеть от ситуации в отраслиХорев Б.С. Население страны: географические и демографические аспекты. - М.: Знания, 2006. - 290 с. .

Монофункциональных городов больше всего в старопромышленных региона Центра, Урала и в регионах нового освоения. В 13 регионах РФ доля таких городов превышает 60% (табл. 5). Хотя более 74% монофункциональных городов - малые и средние, с населением менее 50 тыс. чел., концентрация населения в них достаточно высока. Только в Свердловской области в монофункциональных городах проживает 1,5 млн. человек (42% городского населения), в моногородах республик Хакасия и Коми, Тюменской, Вологодской, Архангельской областей - более половины всего городского населения. На долю монофункциональных городов приходится более 40% городского населения Сибири.

Таблица 5. Регионы с наибольшей долей монофункциональных городов

Источник: Монопрофильные города и градообразующие предприятия:обзорный доклад / Под ред. И.В. Липсица. М.: Издательский дом "Хроникер", 2000. С. 28.

К особым, законодательно выделяемым, видам монофункциональных городов относятся "наукограды", большая часть которых расположена в Московской области (Дубна, Обнинск, Пущино, Троицк и др.) и закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) Минобороны и атомной промышленности, к этой категории отнесены 47 поселений, насчитывающих 1,5 млн. чел. По данным Г. Лаппо и П. Поляна, доля жителей ЗАТО в городском населении России составляет 1%, т.е "закрытым" является каждый сотый российский горожанин. Целые группы из 5-8 ЗАТО расположены на Урале, Кольском полуострове, в Красноярском крае. Закрытые города имеют, как правило, более 25 тыс. жителей, в трех городах численность населения близка или превышает 100 тыс. чел www.demoscope.ru .

Географическое положение - трудно формализуемый фактор, его воздействие может меняться со временем. Очевидным преимуществом является расположение в пределах крупных агломераций (Московская область), в переходный период стало более выгодным положение некоторых приграничных регионов с интенсивным экспортно-импортным товарообменом (Ленинградская область, Краснодарский край), все это способствует росту занятости и доходов населения. Наоборот, географическое положение удаленных северных городов ухудшилось, что отразилось на социальной ситуации. "Богатые" в советское время монофункциональные города Крайнего Севера и Дальнего Востока к концу 1990-х годов резко обеднели: более трети имели заработную плату населения ниже среднероссийской (с поправкой на региональный прожиточный минимум), около четверти - близкую к средней по РФ, и лишь в четверти городов сохранилась заработная плата в 2-3 раза выше средней по РФ, причем 80% таких городов расположены в Тюменской области Хорев Б.С. Население страны: географические и демографические аспекты. - М.: Знания, 2006. - 290 с..

Сельское расселение. Одна из долгосрочных тенденций сельского расселения - обезлюдение и исчезновение небольших сельских населенных пунктов (СНП). По данным переписи 2002 г., 8% СНП полностью потеряли население. Средние поселения деградируют, часть из них переходит в группу малых и мельчайших (менее 25 чел.). Вторая тенденция последних десятилетий - концентрация сельских жителей в более крупных поселениях, в них уже живет более половины сельского населения России. За 1979 -2002 гг. быстрее всего выросла доля жителей самых крупных сел с населением более 5 тыс. человек (табл. 6). Большая часть из них расположена на юге страны и росла благодаря высокой рождаемости (республики) и миграционному притоку. В остальных регионах рост обусловлен не только миграцией, но и административно-территориальными преобразованиями поселков городского типа в сельские поселения.

Таблица 6. Доля сельских жителей, живших в населенных пунктах разной величины, %

В период между переписями 1989 и 2002 гг. выросла доля сельского население, хотя и незначительно (табл. 7). Доля горожан сократилась в 41 из 89 субъектов РФ, т.е. почти в половине регионов. После многих десятилетий роста доли городского населения такие изменения выглядят неожиданными, но их не стоит рассматривать как завершение процессов урбанизации. Основной причиной стал бурный рост сельского населения Южного федерального округа, состоявший из двух компонентов: мощного миграционного притока из стран СНГ, большая часть которого направлялась в сельскую местность краев и областей юга, а также более высокого естественного прироста сельского населения республик Северного Кавказа. Небольшой вклад внес и Сибирский федеральный округ, где сельское население убывало медленнее, чем городское, благодаря миграционному притоку из Казахстана в сельскую местность юга Западной Сибири. "Аграризация" населения юга страны стала временным явлением, обусловленным кризисом 1990-х годов после распада СССР. К началу 2000-х гг. миграции из СНГ резко сократились, постепенно снижается и естественный прирост сельских жителей республик Кавказа, возрастает миграционная отток из села. Под воздействием этих причин с 2003 г. численность сельского населения страны сокращается быстрее, чем городского.

Таблица 7. Изменение доли и численности городского и сельского населения

Федеральный округ	Доля городского населения в процентах	Изменение численности населения в процентах
		изменение	все население	городское	сельское
Российская Федерация
Центральный
Северо-Западный
Приволжский
Уральский
Сибирский
Дальневосточный

В целом за переходный период все население страны "сдвинулось" на юго-запад, но пространственная концентрация сельского населения шла быстрее по сравнению с городским. Доля населения Южного федерального округа в общей численности населения России выросла за 1989-2004 гг. с 14% до 15,8%, при этом городского - с 11,4% до 12,4%, а сельского - с 21,2% до 25,1%. Каждый четвертый сельский житель страны теперь живет на юге Европейской части, в наиболее благоприятных климатических условиях. В депопулирующей сельской местности Центрального федерального округа теперь меньше населения, чем на юге, его доля в численности сельского населения страны сократилась с 21,5% до 19,5%, а доля Восточной Сибири и Дальнего Востока совместно - до 10,3% всех сельских жителей страны (в 1989 г. - 11,5%) www.demoscope.ru .

Несмотря на сдвиги переходного периода, территориальные различия в расселении типов сельских поселений сохранились, они зависят от природных условий и воздействия урбанизации . Сельские поселения "вписаны" в природную среду, поэтому на севере и в восточных районах страны они крупнее, часто расположены вдоль рек и удалены друг от друга на значительное расстояние. В Нечерноземной зоне сложилась густая сеть мелких поселений, многие из которых исчезают из-за длительной депопуляции. В лесостепной и степной зонах с черноземными почвами сеть сельских поселений реже, но сами они значительно крупнее, население южных станиц достигает 10 и более тысяч человек. В предгорных районах республик Северного Кавказа сеть сельских поселений более густая и сами поселения достаточно крупные. Зональность сельского расселения нарушается только в пригородах зонах крупных агломераций, где сельские поселения становятся более крупными, а их сеть - более густой.

Сложившаяся система расселения влияет на социальную ситуацию и образ жизни сельского населения. На примере отдельных, достаточно типичных, субъектов РФ можно проиллюстрировать основные различия (табл. 8) www.rf-agency.ru .

• · В многочисленных мелких деревнях Нечерноземной зоны, обезлюдевших после десятилетий массовой миграции в города и не обеспеченных элементарными услугами первой необходимости, проживают в основном пенсионеры, качество немногочисленного трудоспособного населения (здоровье, образование) крайне низкое.
• · Села южных степных регионов намного крупнее, более благоустроены, население моложе и здоровее, оно не так обескровлено миграцией в города, в доходах сельских жителей большую роль играет развитое личное подсобное хозяйство.
• · В республиках Северного Кавказа сохранились семьи с большим числом детей, сельское население имеет молодую возрастную структуру, отличается лучшим здоровьем, но слабо охвачено профессиональным образованием.
• · В восточных регионах сельские поселения достаточно крупные, население имеет более сбалансированную возрастную структуру, миграционный отток из села не выше, чем из городов, преобладающее в селе трудоспособное население и лучше образовано, но состояние его здоровья неблагополучно.
• · Пригороды крупнейших агломераций азональны, в них демографические, социальные и инфраструктурные показатели ближе к городским, население отличается наиболее высоким уровнем образования и максимальной мобильностью, средними показателями здоровья.

Таблица 8. Социально-демографические показатели сельской местности различных регионов России в 2002-2003 гг.

	Средний размер поселения, чел.	Доля населения в возрастах, %	Средний размер домохозяйства, чел.	Ожидаемая продолжительность жизни, лет	Доля населения с высшим и средним профессиональным образованием, %
моложе трудоспособного	старше трудоспособного
Центр и Северо-Запад (Тверская обл.)
Степной Юг (Ставропольский край)
Предгорная зона юга (Дагестан)
Восток (Приморский край)
Пригородная зона (Московская обл.)

Сложившиеся контрасты городского и сельского расселения очень устойчивы, под их воздействием формируются многие социальные различия в регионах. Это означает, что при проведении любых социальных реформ требуется их адаптациа и "настройка" для разных территорий - крупногородских агломераций, редкозаселенного Севера и востока, депопулирующего мелкоселенного Центра и Северо-Запада и т.д. В противном случае попытки реформирования могут "утонуть" в пространстве.

Рассматривая город, как обособленную структуру, нужно исходить из того, что он имеет свойственный ему тип интересов и выступает в качестве самостоятельной социально-экономической системы. Речь идет о понимании города как самостоятельного организма, где концентрируются и взаимодействуют предприятия разного профиля и уровня, где сложилась специфическая инфраструктурная среда, сформированы структура производства, социальные слои и группы населения. Следовательно, город выступает одновременно и как самостоятельный объект собственности.

Малый город - это районный центр областного, краевого или республиканского подчинения; в подавляющем большинстве случаев это город или поселок городского типа. В большинстве случаев это город имеет численность населения до 50 тысяч человек.

В отношении определения того, какие населенные пункты следует относить к малым городам, не существует стандартных требований, так же как практически нет общепринятых критериев того, какие города следует относить к средним, крупным или мега-полисам. Поэтому понятие «малый город» может в значительной степени варьироваться, исходя из особенностей конкретной страны и даже региона в отдельности.

В то же время можно выделить следующие основные критерии, характеризующие категорию «малый город»:

Население;

Территория;

Экономический потенциал;

Инфраструктурный облик (коммунальное хозяйство, транспорт и дороги, сфера торговых услуг, информационные коммуникации, банковская сфера и др.);

Отдаленность от политического, экономического и культурного центра конкретного региона.

К ним можно причислить и ряд других составляющих. Однако, несмотря на наличие значительного количества индикаторов, наиболее простым и логичным способом определения понятия «малый город» является разделение этих городов на основе показателей численности жителей и относительного соотношения по данному признаку этой категории поселенческих образований с общим количеством населенных пунктов, имеющих ярко выявленные или же формирующиеся урбанистические черты.

В процессе познания и сознательного использования основного экономического закона определяется и реализуется высший критерий типологии городов. Довольно распространенной является типология городов по признаку их экономического предназначения: промышленные, транспортно-промышленные, индустриально-аграрные, курортно-санаторные. Очевидно, что материальную основу формирования и развития города составляет его народнохозяйственная специализация. Также классифицируют города по ряду показателей социального развития. Таким образом, в обоих случаях выделяются лишь отдельные сферы единой территориальной целостности.

Современные малые города можно разделить на три основные группы:

а) Города - местные центры. Это своего рода мини-столицы. Они возглавляют административный район или его часть, а иногда группу административных районов. Города - местные центры составляют наиболее многочисленную группу малых городов. Среди них и бывшие уездные центры, и недавние сёла, получившие статус города. Город живёт за счёт использования ресурсов окружающей территории и обслуживания её потребностей. С окрестными поселениями город связан регулярными автобусными маршрутами. Характерная черта планировки таких городов состоит в том, что главные улицы служат продолжением сходящихся к городу дорог и ведут прямо к центру, наиболее представительной части города. Центр отмечен зданиями разных эпох - от городского собора до здания бывшего райкома партии. У одних городов функции административного центра являются основными. Другие выполняют их «по совместительству», в дополнение к основной деятельности.

б) Города-спутники. Они относятся к числу самых молодых городов, стремительно выросших особенно в послевоенное время. Города-спутники очень разнообразны. В ряде случаев они возникают на базе филиала завода или института, находящихся в городе-центре. Среди городов-спутников часто встречаются города науки, которые располагаются, как правило, в окружении крупных городов.

в) Города - специализированные центры. Они также весьма многочисленны и разнообразны, как правило, ориентированы на какую-либо одну отрасль экономики. Таковы города - центры добычи полезных ископаемых на Севере. В других случаях на монофункциональность малый город обречён секретностью производства; его закрытый характер заставляет город быть обособленным. Среди специализированных городов преобладают промышленные центры разных отраслей индустрии. Очень распространены ресурсные города, занятые добычей полезных ископаемых, города-энергетики с расположенными там электростанциями и другие. В числе одноотраслевых центров обрабатывающей промышленности много текстильных городков, сложившихся возле крупного предприятия.

По характеру экономической базы малые города можно разделить на три основные группы:

а) В первую входят города с относительно развитой экономической базой

б) Вторую группу составляют города с относительно небольшой экономической базой. Среди них - города:

С относительно развитыми промышленными, промышленно-транспортными функциями;

С преобладанием функций по социально-культурному обслуживанию прилегающих территорий;

С выраженными сельскохозяйственными функциями;

С выраженными рекреационными функциями;

в) В третью группу объединены города всех других функциональных типов, это города-новостройки, центры науки.

По характеру динамики социально-экономического развития малые города подразделяются на быстро развивающиеся, умеренно развивающиеся, слабо развивающиеся, стагнирующие и умирающие. [ 6; с.96-97]

Процесс формирования производства и условий жизнедеятельности населения в малых городах обусловливается выполняемыми ими функциями в системе общественного разделения труда как на уровне определенного региона (сельский район, область, республика), так и народнохозяйственного комплекса в целом. Эти функции выступают в форме экономической специализации, создающей градообразующие отрасли производства или градообразующую базу. Градообразующая база, как правило, состоит из нескольких (иногда и одного) укрупненных предприятий, которые концентрируют решающие средства производства подведомственной им территории и тем самым притягивают основной контингент её трудоспособного населения. По содержанию специализации во многом определяется фондообеспеченнооть градообразующей базы, имеющая значение для реализации интересов комплексного развития самого города как относительно самостоятельной системы.

Таким образом, рассматриваемая категория городов является выразителем особого пласта (формы) производственных отношений, проявляющегося в функциональной специализации этих городов в системе общественного разделения труда. Немногочисленные предприятия специализации в рамках малого города владеют своеобразной монополией на основные виды трудовой деятельности населения, предопределяя тем самым его социальную структуру как зауженную и "лимитированную". Главным образом за счет фондов социального развития этих предприятий представляется возможным формирование социально-инфраструктурной подсистемы. Следовательно, жизнедеятельность в малом городе, в отличие от таковой в крупном, более зависима от функционирования градообразующей базы .

Но, с другой стороны, малый город имеет потенциальные преимущества над крупным. К ним относятся: меньшая вероятность загрязнения окружающей среды, не столь высокий ритм жизни, снижающий возможность возникновения стрессовых ситуаций; объекты общего пользования находятся в пределах пешеходной доступности; более благоприятные условия для активной рекреационной деятельности . Содержание образа жизни горожан может органически дополняться и внутренне обогащаться элементами сельского уклада жизни и, наоборот, непосредственная ориентированность малого города на производственное и социальное обслуживание села приобщает сельских тружеников к преимуществам городского образа жизни, делает более разнообразным и содержательным поле их деятельности.

В цивилизованных странах тенденция идет к практическому воплощению лучших качеств данной общей характеристики. В условиях административно-командной системы, когда по отношению к небольшим городам действовал так называемый остаточный принцип, выявились негативные процессы, обостряющиеся порой до крайних пределов.

Действительно для малого города первостепенное значение приобретает проблема размещения производства, мера его комплексности и сбалансированности. Экономическая специализация, выступающая в качестве ведущего фактора, должна быть органически увязана с заинтересованностью самих горожан в непосредственном присвоении и использовании результатов своего основного труда - труда в градообразующей сфере. Недостаточный учет на практике в первую очередь именно этой взаимосвязи часто приводит к выводу, что население там предстает как население с нереализованными возможностями.

Становление и развитие малого города происходит под решающим воздействием базовых отраслей региона, куда он входит составной частью. Региональные социально-экономические условия и факторы определяют его функциональную направленность, существенно влияют на формирование социально-профессионального состава населения, распределение последнего по сферам трудовой деятельности.

Каждый регион отличается своей природно-географической средой, сложившимися национальными традициями и нравами местного населения, характером взаимосвязей между поселениями различного типа и т.д., что также детерминирует специфику содержания и степень урбанизированности жизнедеятельности в малых городах. Можно сказать, что подавляющее количество небольших городов выполняет функции центров административных районов.

Так же в структуру муниципального образования входит такая административная единица как сельское поселение. Сельское поселение -- один из типов муниципальных образований в России, представляет собой, как правило, несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населённый пункт или посёлок с численностью населения более 1000 человек или объединённые общей территорией несколько сельских населённых пунктов с численностью населения менее 1000 человек.

Можно сделать вывод, что малые города занимают важное место в концентрации функций в системе территориального разделения труда, являются опорными центрами территориальных систем расселения. Следует отметить, что около 70% малых городов являются центрами районов, что означает сосредоточение в них базовой жизненной инфраструктуры для окружающих поселений и сел.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

(ГОУВПО «АмГУ»)

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине

Территориальная организация населения

Типология населенных пунктов: городские и сельские поселения, их виды

Благовещенск 2011

Введение

1. Типология населенных пунктов: городские и сельские поселения

2. Классификация городских поселений

3. Классификация сельских поселений

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

Термин «расселение» характеризует исторический процесс заселения территории, распределение населения на территории и его пространственную организацию. Расселение следует за более динамично изменяющейся географией производства, что представляет собой одну из основных его закономерностей, но вместе с тем усиливается и ориентация производства на сложившиеся системы расселения, с которыми связано и размещение главной производственной силы - трудящихся.

1.ТИПОЛОГИЯ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ: ГОРОДСКИЕ И СЕЛЬСКИЕ ПОСЕЛЕНИЯ

Развитие общественного разделения труда привело к возникновению в истории общества двух основных типов поселений - городских и сельских.

Города, оставаясь основными местами концентрации промышленного производства, центрами разнообразных экономических связей, играют руководящую и организующую роль. Это узловые пункты во всей сети расселения.

Такое понимание города положено у нас в основу законодательной практики отнесения населенных пунктов к числу городских или сельских. Введены и определенные количественные критерии (цензы). Так, к категории городов могут быть отнесены пункты с населением не менее 12 тыс. жителей при наличии 85% рабочих, служащих и членов их семей. При этом должны также приниматься во внимание административное значение данного пункта, перспективы его развития, благоустройство, развитие коммунального хозяйства и сети социально-культурных учреждений. Рабочие поселки или поселки городского типа должны насчитывать 3 тыс. жителей при наличии в их составе до 85% рабочих, служащих и членов их семей (в отдельных случаях ими могут быть и пункты, имеющие меньше 3 тыс. жителей, например при особо важных стройках, в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока).

К сельским относят (у нас и за рубежом) все населенные пункты, не отвечающие цензам городских поселений. Основную и преобладающую часть их составляют села, деревни, поселки сельскохозяйственных предприятий. Сюда же к особой группе относят небольшие промышленные, транспортные, лесохозяйственные поселки, не связанные с сельским хозяйством, которые, однако, нельзя причислить к городским, так как они имеют мало жителей. Наконец, много сельских населенных пунктов смешанного типа, занимающих по своим функциям и народнохозяйственному значению промежуточное место между городскими и сельскими поселениями. Часть их постепенно превращается в города за счет развития в них промышленности или обслуживания транспорта (например, поселки при железнодорожных станциях). Широкое распространение получают аграрно-индустриальные поселки, которые производят и перерабатывают сельскохозяйственную продукцию.

В ряде районов создаются сезонные обитаемые пункты - полевые станы на дальних полях пашни и сенокосах, используемые в периоды самых напряженных сельскохозяйственных работ, «летники» и «зимники» в районах отгонно-пастбищного животноводства, одиночные строения для промысловиков - охотников и рыболовов, небольшие лесопромышленные поселения.

При освоении полезных ископаемых в районах с экстремальными условиями строят вахтенные поселки, на которые сменный персонал доставляют воздушным или вездеходным наземным транспортом.

С развитием промышленного и транспортного строительства в малозаселенных районах появились мобильные поселки для временного размещения строителей, буровых бригад и геологоразведочных экспедиций.

2.КЛАССИФИКАЦИЯ ГОРОДСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

Несмотря на большое разнообразие городских поселений России, среди них выделяются многочисленные группы, объединяемые рядом общих признаков, что позволяет выработать единые принципы решения научно-практических задач для городов определенного типа. Экономико-географическая классификация городов проводится и по отдельным признакам, и по их совокупности.

Классификация по численности населения широко применяется не только в экономической географии. Для последней она имеет немаловажное значение, несмотря на то что дает лишь статистическую характеристику. От величины города зависят темпы его роста, некоторые элементы демографической и функциональной структуры, планировки. При разработке типологии городов численность населения учитывается как неотъемлемый их признак. В статистических источниках и градостроительной практике выделяют следующие группы городов: малые - до 50 тыс. человек, средние - 50-100 тыс., большие - 100-250 тыс., крупные - 250-500 тыс., крупнейшие - от 500 тыс. до 1 млн человек,

Классификация по экономико-географическому положению позволяет определить общие черты экономической структуры и направления дальнейшего развития исходя из потенциальных возможностей, которые заложены в районе или какой-то его фокусной точке. В зависимости от географического положения могут быть выделены города, расположенные, например: в узлах пересечения транспортных путей - Новосибирск, Красноярск, Нижний Новгород; в крупных горнодобывающих районах - Новокузнецк, Кемерово, Магнитогорск, Шахты; в районах крупной обрабатывающей промышленности - Ярославль, Иваново, Серпухов; в районах интенсивного сельского хозяйства - Краснодар, Ставрополь и др. Классификация по народнохозяйственным функциям, выявляющая их наиболее важные особенности, по существу является синтетической. На основании функциональной классификации города (рис.1) делят на:

Полифункциональные - сочетающие административно-политическую, культурную и экономическую деятельность (промышленность и транспорт). К таким городам относят столицы, все краевые и областные центры, а также многие большие города страны, в которых каждая из перечисленных функций имеет градообразующее значение;

С резко выраженным преобладанием промышленных и транспортных функций межрайонного значения. Все города можно условно разделить на промышленные, транспортные и промышленно-транспортные. Промышленные очень разнообразны, среди них выделяют города узкой производственной специализации, например центры металлургии, машиностроения, химической индустрии, лесной и лесоперерабатывающей промышленности. Типов специализированных городов очень много;

Выполняющие административные и организационные функции «местных центров» в низовых районах, национальных округах, наряду с промышленными и транспортными, - это главным образом небольшие поселения городского типа;

Особую группу составляют города-курорты. В последние годы быстро развиваются научные и научно-производственные центры.

Рисунок 1 – Функциональная типология городов

Классификация по степени их участия в территориальном разделении общественного труда , которая зависит от величины города, функций, связей, которые они поддерживают, - локальные или межрайонные. Одни обслуживают небольшие территории, будучи местными центрами, другие - крупный район по линии межрайонного разделения труда, значение третьих выходит за рамки страны, так как они участвуют в международных экономических и культурных связях.

Классификация по генетическим признакам . Объективные закономерности развития и качественных преобразований хозяйственных Функций оказывают большое влияние на тип современного города. Рудничный поселок, основанный в крупном железорудном бассейне, в процессе развития превращается в металлургический город, последний может стать также центром машиностроения. Нефтепромысловый поселок имеет основания превратиться в город с нефтеперерабатывающей и нефобходимых видов энергии, рабочей силы, воды, рынка сбыта и т. д. Все это следует учитывать при отборе генетических признаков.

Генетический тип города - понятие, включающее совокупность признаков, формирующих его определенные качества. Отбор таких признаков подчинен задаче, для которой проводится классификация. При прогнозировании экономического развития города важно знать генезис его хозяйственных функций и их качественные преобразования. Для решения планировочных проблем необходимо учитывать эволюцию их планировочной структуры.

Классификация по типам перспективного развития разрабатывается в районных планировках на основе анализа основных факторов роста городов. Она позволяет комплексно и взаимосвязанно оценить условия и перспективы их развития на обширной территории, учесть проектную величину, изменения функциональной структуры, создание новых городов. Перспективная типология городов способствует целеустремленному развитию и преобразованию систем расселения.

3. КЛАССИФИКАЦИЯ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

Людность поселений (т.е. величина их по числу жителей) связана с производственными функциями поселения, с формой расселения, с историей данного населенною пункта. Этот показатель объективно отражает суммарное действие целого ряда факторов на развитие поселения, но сам по себе не раскрывает эти факторы. В то же время величина поселений создает определенные условия для их жизни, для организации культурно-бытового обслуживания их жителей, поэтому выделение ряда характерных типов сельских поселений по данному признаку имеет научное и практическое значение. «Типология людности поселений» может рассматриваться как один из видов типологии, но наиболее эффективно может быть использована в соединении с другими типологическими линиями - функциональной, морфологической, генетической.

При классификации поселений по их людности в статистическом учете все они распределяются на большее или меньшее число групп, от мельчайших (в 1-5 жителей) до наиболее крупных (10 тысяч жителей и более), следуя общим принципам статистических группировок. В типологическом отношении важно выделить такие величины людности, с которыми связаны существенные качественные особенности населенных пунктов.

Так, особый тип - однодворки, одиночное обособленное жилье - представляет большинство пунктов с населением менее 10 человек. Малые населенные пункты, имеющие до 100 жителей, как и обособленные жилые точки, в отношении обслуживания их населения в наибольшей степени зависят от ближайших более крупных поселений. Лишь выборочно (в одном малом поселке для целой территориальной группы их) могут быть созданы некоторые элементы общественного обслуживания (начальная школа, медицинский пункт, красный уголок, изба-читальня или клуб, сельский магазин - все самых малых размеров).

При величине 200-500 жителей каждое поселение может иметь подобный минимальный набор обслуживающих учреждений, но столь же малых размеров, предоставляющих населению сравнительно ограниченные возможности культурно-бытового обслуживания. Сельскохозяйственное поселение такой величины в организационном отношении может быть базой определенной производственной единицы (бригада колхоза, отделение или крупная ферма совхоза).

В населенных пунктах с людностью 1-2 тысячи человек, являющихся для сельских местностей уже крупными, создаются возможности заметного расширения круга обслуживающих учреждений, увеличения их размеров и технической оснащенности. По нормам, применяемым в проектировании новых сельских поселений современного типа, на 1 тысяч жителей создаются, детский сад, ясли на 50-70 мест (с расширением в летний сезон до 80-110 мест), неполная средняя школа на 150-160 мест, клуб с кинозалом на 200 мест и библиотекой, фельдшерско-акушерский пункт с небольшим стационаром, магазины на 6 рабочих мест, столовая-кафе на 40 мест, комбинат бытового обслуживания на 3-4 рабочих места, баня на 10 мест, отделение связи со сберегательной кассой, дом для престарелых, спортплощадки и т.д. При одновременном обслуживании населения ближайших поселков создается возможность постройки средней школы, участковой больницы и дальнейшего увеличения размеров большинства учреждений. В производственном отношении сельские поселки в 1-2 тысячи жителей рассматриваются при районной планировке как оптимальные в качестве базы комплексных участков или отделений укрупненных колхозов и совхозов, а иногда и в качестве центральных поселков хозяйств.

При размерах сельского поселения в 3-5 тысяч жителей создаются наиболее благоприятные возможности для обеспечения городского 1 уровня благоустройства и культурно-бытового обслуживания с постройкой крупных типовых школ, домов культуры, медицинских учреждений, специализированной торговой сети и т.д. В производственном отношении такие поселки признаются оптимальными в качестве центров крупных хозяйств в условиях, допускающих значительную концентрацию рабочей силы и производственных сооружений.

Функциональные типы сельских поселений. Люди занимаются различными видами деятельности, и населенные пункты играют разную роль в территориальной организации общественного производства. Эти различия и учитываются в первую очередь при функциональной типологии. Общая для всех поселений функция - быть жилым местом - при этом как бы «выносится за скобки».

Для определения функционального типа сельского поселения важным критерием служит структура «поселкообразующей» группы самодеятельного населения - соотношение числа трудящихся, занятых в различных отраслях народного хозяйства, трудящихся, деятельность которых представляет непосредственный вклад жителей данного поселения в народное хозяйство страны. Численность и состав «поселкообразующего» населения (так же, как в городах «градообразующего») отражают экономическую основу жизни данного населенного пункта.

В населении поселков может быть выделено несколько групп: 1) занятые в сельском хозяйстве; 2) занятые в лесном хозяйстве; 3) занятые на внешнем транспорте; 4) занятые в промышленности; 5) совмещающие занятия в сельском хозяйстве и в промышленности в том же населенном пункте (в разные сезоны года); 6) занятые в учреждениях (хозяйственных, административных, культурных, медицинских, торговых), в значительной степени обслуживающих другие селения района; 7) занятые в различных учреждениях, главным образом обслуживающих «временное» население, прибывающее в данное место для отдыха, лечения.

Преобладание первой группы создает тип сельскохозяйственного поселения в двух его социально-экономических формах колхозной и совхозной (к последней близки поселки государственных подсобных сельскохозяйственных предприятий, имеющихся у некоторых заводов, торговых организаций).

Преобладание второй, третьей и четвертой групп создает различные типы несельскохозяйственных поселков в сельской местности. Значительная доля седьмой группы характерна для особых типов несельскохозяйственных поселений - курортных поселков, поселений при больницах, туристских базах и т.п.

Сочетание первой, четвертой и пятой групп создает разные типы аграрно-индустриальных поселений в сельских местностях; пятая группа характерна для особого типа агроиндустриальных поселков, который должен получить большое развитие в будущем.

Значительная доля шестой группы указывает на выполнение поселением функций местного центра в сельском районе. Но эти функции, как правило, сочетаются с производственными: образуются различные типы сельскохозяйственных, аграрно-индустриальных, несельскохозяйственных (например, пристанционных) поселков с развитыми функциями местных центров.

Сочетание многих групп поселкообразующего населения вообще представляет распространенное явление, создавая ряд переходных и смешанных функциональных типов населенных пунктов в сельских местностях.

К сожалению, наша статистика, разделяя все самодеятельное население по отраслям и видам деятельности, не различает «градообразующей» и «градообслуживающей» групп в городах и аналогичных групп в сельских поселениях. Кроме того, в статистическом учете занятое население распределяется по отраслям хозяйства только в целом по сельским административным районам, а не по каждому сельскому поселению в отдельности. Поэтому при выявлении существующих функциональных типов селений и оценке их распространенности приходится опираться на материалы специальных экспедиционных исследований либо использовать косвенные данные. Подобные пробелы в учете населения определенным образом затрудняют изучение использования трудовых ресурсов (затушевывая большие различия между поселениями в отношении использования трудовых ресурсов и специализации трудящихся).

Та или иная структура самодеятельного населения является основным признаком определенного функционального типа населенного пункта. Но существенное значение имеют и некоторые дополнительные признаки. Так, функциональные типы сельскохозяйственных поселений, при общем преобладании среди их жителей занятых в сельском хозяйстве, различаются в зависимости от места данного поселения в системе территориальной организации производства. То же относится к «лесным поселкам», входящим в систему населенных пунктов определенного леспромхоза или лесничества, к железнодорожным поселкам, образующим свои территориальные системы, и т.д. Характерным признаком селений, выполняющих функции местных центров, служит значительное развитие разнообразных связей между ними и определенной группой тяготеющих к ним поселений. Малые промышленные поселки в сельских местностях различаются по их производственной специализации.

Рассмотрим наиболее часто встречающиеся функциональные типы сельских поселений.

Среди сельскохозяйственных поселений два основных по значению функциональных типа составляют центральные поселки колхозов и совхозов.

Как правило, - это крупнейший в колхозе или совхозе населенный пункт, размещающий значительную часть его населения (иногда и все население) и главные производственные постройки, а также крупнейшие в колхозе или совхозе общественные здания - клуб, школу и т.д. Центральный поселок обычно строится и развивается более быстрыми темпами, чем остальные селения колхоза или поселки отделений в совхозе.

Другие распространенные в колхозах типы поселений - это бригадные поселки полеводческих и комплексных бригад, «филиалы» бригадных поселков, недифференцированные «рядовые» селения и разного рода специализированные поселки.

Бригадные поселки наиболее многочисленны в современном колхозном расселении. Члены колхоза, живущие в таком поселке, образуют производственную бригаду (иногда - несколько бригад в крупных поселениях). За бригадой закреплена определенная хозяйственная территория, прилегающая к данному селению, в нем имеются свои производственные сооружения (хозяйственный двор бригады), и все это составляет участок, организационное подразделение колхоза.

Бригадные поселки комплексных бригад отличаются тем, что имеют более широкий «набор» производственных функций и хозяйственную самостоятельность, обслуживая кроме полевых земель также фермы, иногда сады, подсобные предприятия и т.д., расположенные на территории данного производственного участка колхоза. Часто это бывшие центральные поселки мелких колхозов, впоследствии слившихся в порядке укрупнения, сохранившие ряд производственных сооружений и общественных зданий.

Сохранившиеся (и в ряде районов очень многочисленные) мелкие деревни, бывшие выселки и т.п. обычно представляют собой «филиалы» бригадных колхозных поселков, где живет часть членов той или иной бригады. Этот функциональный тип сельскохозяйственных поселений, естественно, не может рассматриваться как прогрессивный, отражая исторически сложившуюся во многих областях страны мелкоселенность, вступающую в противоречие с современной бригадной организацией труда в колхозах, при значительных размерах бригад.

По тем же причинам (несоответствие между расселением и территориальной организацией производства в том или ином колхозе) существуют и недифференцированные по своему положению в колхозе «рядовые» селения, в которых живет часть колхозников из разных бригад, не составляя единого бригадного селения со своим хозяйственным центром.

Наряду с этим существует несколько типов узкоспециализированных поселков колхозов, как правило, имеющих небольшие размеры. Из них наиболее распространены прифермские поселки при тех животноводческих фермах, которые расположены по местным условиям (главным образом вследствие необходимости приближения их к естественным кормовым угодьям и полям, требующим навозного удобрения) удаленно от имеющихся населенных пунктов. Размеры их лимитируются допустимой по экономическим соображениям величиной ферм и зависят также от степени механизации трудовых операций в животноводстве.

Обычно такие поселки значительно меньше по величине, чем бригадные, менее «самостоятельны» в смысле обслуживания их всеми необходимыми учреждениями и соответственно тесно связаны с центром колхоза либо бригадным поселком. Особый характер приобретают прифермские поселки в условиях отгонно-пастбищного животноводства сухостепной и полупустынной зон, в горных условиях. Их большое, как правило, удаление от основных поселков и наличие массы сезонно обитаемых пунктов на окружающих пастбищных землях, для которых поселок фермы является основным центром обслуживания, приводит к большей «автономии» таких поселков. Они оснащаются многими необходимыми учреждениями в расчете не только на небольшое население самого поселка, но более значительный контингент - чабанов, находящихся на многочисленных летниках и зимниках, при стадах.

Очень малые размеры имеют специализированные поселки при колхозных пасеках, рыбных хозяйствах, питомниках, удаленных от населенных пунктов. Иногда это однодворные жилые точки.

Основными типами населенных пунктов совхозов кроме центральных поселков (центральная усадьба) являются поселки отделений и ферм. По своему положению в хозяйстве они аналогичны бригадным и прифермским поселкам колхозов. Значительная часть совхозных поселков строилась заново, по плану, в полном соответствии с проектами организации хозяйства, поэтому такие поселки имеют очень четко выраженный функциональный тип, однородный состав населения, состоящего из рабочих и служащих данного предприятия. В тех совхозах, которые были созданы на базе некоторых отстающих колхозов и еще не успели осуществить необходимой перестройки расселения на своей территории, можно встретить совхозные поселки - аналоги встречающихся в колхозах не дифференцированных по своему положению в хозяйстве поселений и поселков-филиалов (составляющих лишь часть отделения совхоза).

Особый функциональный тип составляют постоянные специализированные поселки рабочих и служащих при отдельно расположенных заготовительных пунктах (особенно по заготовке скота, который содержится и откармливается на таком пункте до укомплектования партий к отправке на мясокомбинаты). Они обычно имеют очень малые размеры.

Сезоннообитаемые пункты - «вторые жилища», используемые частью трудящихся в колхозах и совхозах для временного пребывания в удаленных от основных поселков местах хозяйственной территории, представляют большое разнообразие по своим функциональным типам. Они всегда имеют те или иные производственные постройки и место для ночлега, иногда устройства для бытового и культурного обслуживания, функционирующие временно, в период использования данного пункта.

Наиболее распространены земледельческие полевые станы и животноводческие пункты на сезонных пастбищах, различающиеся по сезонам и длительности использования. Наряду с ними в разных районах существуют сенокосные, садово-огородные станы, пункты приема и сдачи сельскохозяйственной продукции и т.д.

Полевые станы колхозов и совхозов при коротком сроке использования (посев, уборка, иногда уход за посевами и подготовка земли под посев) размещают довольно большое население (полеводческая бригада или ее значительная часть, до 60-100 человек) и в современном виде представляют группу домов-общежитий со столовой, душевой, красным уголком, медпунктом, торговым ларьком и т.д., с сараями для хранения инвентаря и удобрений; в наиболее примитивном виде они представляют группу легких построек, приспособленных для временного ночлега, приема пищи и хранения необходимого имущества. Они распространены в районах, где земледелие ведется на обширных массивах пашни при редкой сети постоянных поселков.

Сезонные животноводческие пункты особенно распространены в районах пустынно-пастбищного и горного животноводства, где число их во много раз превосходит число постоянных поселений. Типы и варианты их чрезвычайно разнообразны, чаще всего они состоят из 1-2 жилых строений у колодцев, животноводческих построек или загонов. Существуют и более сложные формы, вплоть до целых сезонных поселков со школами, медицинскими пунктами, магазинами, играющих роль временных центров для трудящихся-животноводов на отдаленных интенсивно используемых пастбищных участках.

Несельскохозяйственные поселки в сельских местностях представлены весьма различными типами, связанными с выполнением различных народнохозяйственных функций. Среди несельскохозяйственных сельских поселков выделяются следующие функциональные типы, или группы типов.

1. Поселки промышленных предприятий, по своим размерам не отвечающие «цензу», установленному для городских поселений. По степени своих связей с сельским хозяйством разного рода малые рабочие поселки в сельских местностях составляют определенный «типологический ряд» - от совершенно «автономных» (например, горнорудные предприятия, отдельные текстильные и другие фабрики с их поселками) до тесно с ним связанных (поселки при крахмальных, овощесушильных, винодельческих, молочных и прочих заводах; поселки местных предприятий по производству строительных материалов).

2. Поселки на путях сообщений. Большинство их связано с железнодорожным транспортом - от однодворных «жилых точек» путевых обходчиков, разбросанных на линии, до разъездов и небольших станций. Меньшее число их обслуживает водные пути (усадьбы бакенщиков, перевозчиков, поселки на шлюзах, пристанские и т.п.), малые аэропорты, автодороги (поселки на дорожных участках, автозаправочные станции и пр.). В последние годы появляются поселки, обслуживающие газо- и продуктопроводы, их станции перекачки, а также дальние линии электропередачи.

3. Поселки строителей при новостройках. Большинство из них в течение ограниченного срока своего существования относится к «сельским» поселениям, составляя особый, специфический тип населенных мест (точнее - группу типов, так как наряду с многолюдными рабочими поселками имеются и одиночные «казармы» - общежития на строящихся линиях, сторожки и общежития при складах и базах и т.п.). По выполнении своих функций они либо исчезают, либо поглощаются возникающим при новом промышленном пункте городским поселением, а иногда превращаются в сельское несельскохозяйственное поселение другого типа (промышленный, транспортный поселок - см. выше).

4. Лесопромышленные и лесоохранные поселки. Лесопромышленные поселки располагаются, как правило, на путях транспортировки леса и очень часто на сплавных путях, в местах выхода лесовозных дорог к сплавным путям 6 . Основными типами их являются: а) поселки лесоучастков, где живут бригады лесорубов; б) поселки лесопунктов, объединяющих несколько участков; в) центр леспромхоза - центральный поселок для определенной местной системы лесных поселений; г) промежуточные поселки на путях вывоза леса (сплавные, перевалочные); д) поселки у выхода леса на магистральные пути (обычно это уже поселения смешанного типа, совмещенные с пристанским или станционным поселком); е) поселки на магистральных путях - рейдовые, у запаней и т.д. Поселки типа «а» (часто и другие) имеют обычно ограниченный срок существования (до исчерпания лесных ресурсов в данном месте); при проектировании лесоразработок он определяется в 10-15 лет. Но такие же поселки быстро возникают в другом месте. Поселки лесничеств и лесоохранной службы (кордоны, лесные сторожки) меньше по размерам, но долговечнее.

5. Рыбопромысловые и охотничье-промысловые поселки. Крупная государственная рыбная промышленность создает, как правило, крупные поселки городского типа с портами, рыбозаводами, холодильниками и т.д. Но существует немало рыбопромысловых колхозов и рыболовецких бригад в сельскохозяйственных колхозах с их поселками на побережьях морен и озер, на реках и речных протоках, в дельтах и т.д..Имеются и небольшие специализированные поселки - «тыловые базы» промысловой охоты в северных колхозах, поселки - базы снабжения оленеводческих бригад и т.д.

6. Поселки научных станций, постоянные (при обсерваториях, метеостанциях и т.д.) или временные (базы геологоразведочных партий, экспедиций).

7. Поселки учреждений здравоохранения и просвещения относятся к различным типам: а) поселки персонала при сельских школах и больницах, расположенных на некотором расстоянии от селений; б) загородные больницы, дома инвалидов, санатории, образующие целые поселки со своим хозяйством; в) детские дома, лесные школы-интернаты, расположенные среди природы, в сельской местности; г) поселки домов отдыха, загородных спортивных и туристских баз. Для большинства этих функциональных типов характерно преобладание (или значительная доля) временного, «переменного» населения.

Наряду с постоянными имеются и сезоннообитаемые поселки такого рода - при туристских базах зимнего или летнего использования, альпинистских лагерях, при летних пионерских лагерях.

8. Дачные поселки - второе жилье части городского населения в летнее время. По сути, это особый тип сезоннообитаемых поселений, отличающихся от предыдущей группы (туристские базы, дома отдыха и т.д.) тем, что они состоят, как и большинство современных сельскохозяйственных поселений, из индивидуальных ячеек - односемейных домов, усадеб. Колхозные поселки, используемые одновременно как дачные (сдача комнат на лето) или курортные, к этому типу не относятся, как и «поселки-спальни», население которых работает в городе (см. далее).

9. Загородные жилые поселки рабочих и служащих (поселки-«спальни» в сельской местности). Этот специфический тип поселений распространен в ближней пригородной зоне крупных городов, образуя своеобразные «жилые филиалы» города. Они исторически возникли в процессе урбанизации во всех странах мира, имеющих крупные города, при наличии удобных и быстрых транспортных связей с городом как местом работы их жителей. Они часто имеют крупные размеры, составляя особый вид спутников крупного города и сильно увеличивая ежедневные пассажиропотоки между ним и его пригородной зоной. Данный тип населенных пунктов выделяется тем, что общая для всех поселений функция «места жилья» является здесь и единственной.

Аграрно-индустриальные поселения в сельской местности следует разделить на две принципиально различные группы: в одних случаях работа в промышленности и работа в сельском хозяйстве осуществляются различными лицами, живущими в данном поселении, в других случаях труд одних и тех же лиц используется в разное время (главным образом посезонно) в различных отраслях. Существующие типы аграрно-индустриальных поселений относятся к первой группе. Вторая форма сочетания различных отраслей производства в сельских поселениях только начинает развиваться (являясь весьма прогрессивной и перспективной) и существует пока в начальных стадиях в населенных пунктах отдельных крупных колхозов и совхозов, имеющих свои производственные предприятия.

Среди аграрно-индустриальных поселений первой группы, представляющих сочетание сельскохозяйственного поселения и промышленного поселка, выделяется несколько типов в зависимости от характера промышленного производства и его связей с сельским хозяйством.

Один из типов характеризуется развитием в сельскохозяйственном поселении промышленной переработки местной сельскохозяйственной продукции (сахарные, маслобойные, маслодельные, овощеконсервные, крахмалопаточные и другие заводы). Другой тип образуется при сочетании сельскохозяйственных и лесопромышленных предприятий (причем первые часто превращаются в подсобный «продовольственный цех» лесопромышленного предприятия). Третий тип создается с развитием в сельскохозяйственном поселке производств, обслуживающих местные нужды, работающих полностью или частично на местном сырье. Четвертый тип составляют поселения, где наряду с сельским хозяйством возникли небольшие предприятия не местного значения, использующие местные ресурсы недр. К пятому типу можно отнести встречающееся сочетание сельскохозяйственного поселка и поселка небольшого промышленного предприятия, не связанного с использованием местного сырья и местного рынка (таковы, например, многие металлообрабатывающие и текстильные производства, исторически сложившиеся в сельских поселениях, бывших ранее очагами соответствующих кустарных промыслов).

Типы аграрно-индустриальных поселений образуются на базе как колхозных, так и совхозных населенных пунктов.

Особое место занимает характерный для многих пригородных районов тип населенного пункта, где часть жителей занята на месте, в колхозе или совхозе, а другая значительная часть работает в ближайшем городе или несельскохозяйственном сельском поселении (заводской или пристанционный поселок и т.п.).

Многие сельские населенные пункты, особенно крупные, имеют смешанный характер, совмещают черты различных функциональных типов. Такие поселения образуют ряд переходных и смешанных форм, с преобладанием либо сельскохозяйственных, либо аграрно-индустриальных, либо несельскохозяйственных функций.

Типология не преследует задачи показать все существующие комбинации признаков, все варианты: должны быть отмечены лишь основные, наиболее распространенные смешанные формы.

Так, усложненные типы сельскохозяйственных поселении образуются при сочетании в одном населенном пункте колхозного и совхозного населения, сочетании колхозного села и поселка РТС, при размещении в существующих сельскохозяйственных поселениях научных сельскохозяйственных учреждений или специальных учебных заведений. В колхозных селах часто живут работники питомников, госплемрассадников, инкубаторных станций и т.д. Особый тип складывается при развитии «курортных» функций в сельскохозяйственном поселении.

Типы аграрно-индустриальных поселков очень часто усложняются развитием функций транспортного узла (при расположении близ станции, пристани), наличием специальных учебных заведений и т.д.

Среди несельскохозяйственных сельских поселений наряду с их специализированностью, однофункциональностью, распространены и более сложные формы (чаще всего - сочетание функций обслуживания промышленности и транспорта).

Во многих сельских поселениях к их производственным функциям добавляются, в той или иной степени, еще функции местного центра - по отношению к другим, ближайшим населенным пунктам. Эти функции могут складываться из различных элементов: руководство в организационно-хозяйственном отношении, по линии организации политико-воспитательной работы, народного образования, здравоохранения, работы торговой сети; организация закупок, заготовок и переработки сельскохозяйственных продуктов; осуществление производственного снабжения колхозов и совхозов: осуществление административных функций и т.д. Все это создает систему постоянных связей между поселением - местным центром - и определенной группой населенных пунктов, тяготеющих к нему.

Некоторое значение «местного центра» иногда имеет уже обычное селение-центр бригады колхоза, если к нему тяготеют и с ним тесно связаны другие, менее «самостоятельные» населенные пункты, в которых живет часть членов той же бригады, или поселки при отдельных фермах этой бригады. Поселение - центр колхоза или совхоза - всегда представляет собой местный центр для всех поселков этого сельскохозяйственного предприятия. Но обычно, только выходя за рамки внутрихозяйственного расселения, рассматривая функции и связи поселений в более широком территориальном масштабе, мы сталкиваемся с такой степенью развития «центрообразующих» функций, что они, наравне с непосредственно производственными функциями, явно становятся типологическими признаками.

Наиболее отчетливо выраженным типом комплексного местного центра для сельских местностей являются теперь населенные пункты - центры укрупненных сельских районов. Для них характерна в первую очередь организационно-хозяйственная роль. В районных центрах концентрируются также многие административные функции, руководство работой учреждений, обслуживающих культурно-бытовые нужды населения района - сетью школ, клубов, библиотек, больниц, торговой сетью и заготовительными пунктами и т.д. При этом, как правило, наиболее крупные, базовые учреждения такого рода располагаются именно в районном центре.

Такая совокупность функций присуща только одному поселению в районе - его официальному центральному пункту, и имеет «поселкообразующее» значение, так как выполнением этих функций занято определенное количество кадров, заметная часть работающего населения районного центра.

За редкими исключениями, эти функции в районных центрах всегда сочетаются с той или иной производственной деятельностью. Районный центр одновременно является либо центром колхоза или совхоза, т.е. и сельскохозяйственным поселением, либо имеет промышленные предприятия. Часто он совмещает черты сельскохозяйственного и промышленного поселка, и к этому еще добавляется роль местного транспортного узла - пристанционного поселка и т.д.

Таким образом, этот тип сельских поселений, при наличии специфических функций, которых не имеют другие поселения района, характеризуется многофункциональностью. В зависимости от преобладающих производственных функций он подразделяется на несколько подтипов (сельскохозяйственные поселения - районные центры, аграрно-индустриальные поселения - районные центры, лесопромышленные поселения - районные центры и т.д.). Лишь небольшое число районных центров даже до укрупнения районов представляло собой только местные центры. При значительном развитии промышленных или транспортных функций многие центры сельских районов быстро превращались за последние годы в городские поселения.

Почти в каждом сельском районе имеются наряду с районным центром другие населенные пункты, которые играют роль дополнительных местных центров благодаря особенностям их экономико-географического положения. Иногда это бывшие райцентры, лишившиеся части своих функций вследствие укрупнения районов, или центральные селения отдельных крупных колхозов и совхозов, обслуживающие во многих отношениях целую группу ближайших к ним населенных пунктов. Часто в роли местных центров выступают пристанционные поселки, расположенные вдали от райцентра, на периферии района, или рабочие поселки при достаточно крупных промышленных предприятиях.

Среди дополнительных центров выделяются два основных типа: а) специализированные местные центры - чаще всего пристанционные поселки в пределах района, как места расположения заготовительных пунктов и складских баз, иногда отдельных промышленных предприятий, связанных с сельским хозяйством района; б) малые местные центры комплексного характера, сходные с районным центром во многих чертах, но без его административных и организационных функций; обычно они образуются на базе отдельных крупных селений в глубине района, в отдалении от районного центра, но в узлах местных дорог, при выгодном экономико-географическом положении. Их образование стимулируется большой территорией района, расчлененностью расселения в нем на отдельные ареалы или «пятна», разделенные лесными, болотистыми и другими незаселенными территориями. В горных районах, где расселение сконцентрировано в ряде горных долин, в каждой из них одно из селений обычно приобретает роль такого дополнительного местного центрального пункта.

Наряду с районными центрами и дополнительными местными центрами существуют и центры межрайонного значения. Их роль выполняют в большинстве случаев города, но иногда и выгодно расположенные на магистральных путях сельские поселения, функции которых в этом случае соответственно расширяются.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Все населенные пункты делятся на два основных типа - городские и сельские, хотя до сих пор определение критериев их деления остается спорным вопросом. При этом более четкое определение было выработано для городов. Все многообразие критериев, применяемых национальными статистическими комитетами при определении городов, можно свести к четырем типам: 1) число жителей (однако единый ценз людности в мире отсутствует); 2) административный статус; 3) плотность населения, или густота застройки; 4) хозяйственные функции (род занятий населения).

Сегодня практически все типологии поселений включают в себя, как важнейший признак, число жителей. Эконом-географы строят типологию городов по следующим признакам: 1) людность; 2) функциональный тип; 3) генетические признаки; 4) географическое положение и характер взаимодействия с тяготеющей территорией. Населенные пункты, не отвечающие критериям городских, в большинстве стран мира считаются сельскими.

Все большее число сельских поселений, попадая в зону притяжения города, с ростом их сети и включаясь в агломерационную зону, становятся агропромышленными поселениями.

Формы сельского расселения и типы сельских поселений в различных странах мира отражают особенности исторического развития и современные социально-политические условия, специализацию сельскохозяйственного производства, состав и плотность населения, разнообразие природных условий. Число сельских поселений в большинстве государств мира установить невозможно, так как в очень многих странах единицей статистического учета является не отдельное поселение, а сельская община.

В развитых странах по некоторым параметрам происходит нивелирование различий между городскими и сельскими поселениями. В развиваюшихся странах эти различия очень существенны. Кроме того, во многих развивающихся странах городские поселения имеют черты сельских.

городское сельское поселение

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Глушакова В.Г. Введение в экономическую географию и региональную экономику России / В.Г. Глушакова, А.А. Винокуров. – М.:Владос Пресс, 2003. - 432 с.

2. Желтиков В.П. Экономическая география / В.П. Желтиков. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. – 684 с.

3. Козьева И.А. Экономическая география и регионалистика / И.А. Козьева, Э.Н. Кузьбожев. – М.: КноРус, 2005. -336 с.

4. Копылов В.А. География населения / В.А. Копыло. – М.: Маркетинг, 2002. – 368 с.

5. Любимов И.М. Общая политическая, экономическая и социальная география. – М.:Гелиос, 2003. – 316 с.

6. Эбэрхардт П. География населения России / П. Эбэрхардт. – Спб.: Невский простор, 2003. – 304 с.