Under forhold med betydelig differensiering i nivået av budsjettmidler, karakteristiske for forskjellige regioner i republikken, er det et nødvendig tiltak å gi økonomisk bistand til regionene fra det republikanske budsjettet. Den nye trenden med vekst i volumet av overføringer som tildeles for å utjevne budsjettsikkerheten kan imidlertid ikke bidra til å skape insentiver for utvikling av det økonomiske og skattemessige potensialet i regionene.

4.1. Analyse og vurdering av effektiviteten av bruken av republikanske budsjettoverføringer av lokale utøvende organer

Hvert år tildeles betydelige midler fra det republikanske budsjettet i form av overføringer til lokale budsjetter og budsjettene til byene Astana og Almaty (Vedlegg 8) . I strukturen til det republikanske budsjettet i 2007 utgjorde således volumet av midler tildelt lokale budsjetter i form av overføringer (tilskudd, målrettede løpende overføringer og utviklingsoverføringer) 33,2 %, mens volumet av budsjettuttak fra lokale budsjetter til det republikanske budsjettet var bare 7,3 prosent.

Diagram 4. Dynamikken til indikatorer for interbudsjettære finansstrømmer,milliarder tenge

En analyse av gjennomføringen av lokale budsjetter de siste fem årene viser at deres egne inntekter øker årlig med gjennomsnittlig 20-25 %, og vekstraten for overføringer tildelt fra det republikanske budsjettet - med gjennomsnittlig 50-55 prosent.

Egne inntekter fra lokale budsjetter for rapporteringsåret utgjorde 824,8 milliarder tenge, overføringer på 494,7 milliarder tenge ble tildelt fra det republikanske budsjettet, subvensjoner - 192,8 milliarder tenge. I 2007 var 2/3 av regionene i republikken subvensjonsbaserte, med unntak av Aktobe, Atyrau og Mangistau-regionene, byene Almaty og Astana.

Diagram 5. EndringMed strukturen på inntektssiden til lokale budsjetter siden 2003, %

Samtidig indikerer dynamikken i endringer i planlagte og faktiske indikatorer for gjennomføringen av lokale budsjettinntekter de siste to årene en årlig overoppfyllelse av planen for inntekter mottatt av lokale budsjetter med 20-25 % (med 110 milliarder tenge i 2006 og 172,6 milliarder tenge i 2007). Dette faktum indikerer at regionene har visse reserver for å øke inntektsgrunnlaget til lokale budsjetter, noe som bekreftes av resultatene av kontrollaktiviteter til regnskapsutvalget.

Spesielt ved utførelse av kontroll i Aktobe-regionen ble det funnet et avvik mellom dataene om antall individer som er engasjert i gründervirksomhet på grunnlag av engangskuponger og dataene fra Skattekomiteen for 2005 av 891 personer, for 2006 – av 623 personer.

Det var ingen kategorisering av markeder lokalisert i regionen. Markedsadministrasjoner bestemte markedsområder vilkårlig som et resultat av at markedstekniske pass ikke reflekterte deres faktiske størrelse. Priser for engangsavgifter ble fastsatt av by- og distriktsmaslikhats uten å ta hensyn til kategorien markeder, deres spesifikasjoner og bestemmelse av området til handelsstedet.

En inspeksjon på Aliya-markedet i byen Aktobe viste at salg hovedsakelig ble utført av innleide arbeidere, og ingen arbeidsavtaler eller dokumenter om betaling av inntekt og sosial skatt fra leietakere for innleide arbeidere ble fremlagt.

Skattekomiteen i byen Astana avstemte ikke registrerte og avregistrerte skattebetalere fakta om å tildele flere TRN-er til én skattebetaler. Det var ingen interaksjon mellom skrivebordskontroll og revisjonsavdelinger. Det var avvik i selskapsskatt og momsomsetning.

Ifølge Regnskapsutvalget bidro den jevne trenden med økende overføringer til regioner til en økning i deres andel av lokale budsjetter fra 25 % i 2003 til 46 % i 2007. Spesielt fra 1. januar 2008, i Sør-Kasakhstan, Zhambyl, Nord-Kasakhstan, Kyzylorda, Akmola-regionene og byen Astana, oversteg andelen overføringer av det totale volumet av budsjettene deres 60 prosent.

Samtidig utgjorde overføringer per 1 person 8,3 millioner tenge i 2003, i 2007 - 44,7 millioner tenge, eller økt med mer enn 5 ganger, og egeninntekten var tilsvarende 23,9 millioner tenge og 53,6 millioner tenge, eller økt med 2,2 millioner tenge. ganger. Etter region, per 1. januar 2008, varierte overføringer per innbygger fra 20,0 millioner tenge til 126,0 millioner tenge, egeninntekt - fra 25,0 millioner tenge til 240,0 millioner tenge. Samtidig, i samsvar med budsjettkoden, tildeles overføringer av generell karakter for å utjevne nivået på budsjettmessige tilbud til lokale budsjetter. En analyse av inntektssikring viser imidlertid at det er ulikheter i inntektsfordelingen per person. Fra 1. januar 2008, i Zhambyl-regionen, utgjorde den totale inntekten per person 52,9 millioner tenge, inkludert overføringer - 36,4 millioner tenge, egen inntekt - 16,6 millioner tenge, mens i Atyrau-regionen disse indikatorene utgjorde 326,8 millioner tenge , henholdsvis 83,1 millioner tenge og 243,7 millioner tenge.

Faktaene ovenfor indikerer at dagens mellombudsjettmekanisme ikke bidrar til å utjevne regionenes budsjettmidler. Tildelingen av overføringer til regioner med høy inntekt forverrer på den ene siden ubalanser i budsjettsikkerhet, og øker på den andre siden avhengigheten av lokale budsjetter av gjennomføringen av det republikanske budsjettet.

I 2007 ble målrettede overføringer på til sammen 494,7 milliarder tenge bevilget fra det republikanske budsjettet til lokale budsjetter, inkludert nåværende overføringer på 219,5 milliarder tenge og utviklingsoverføringer på 275,2 milliarder tenge. Samtidig ble det bevilget målrettede overføringer til 76 republikanske budsjettprogrammer, som er mer enn 14 prosent av det totale antallet budsjettprogrammer.

En strukturell analyse av målrettede løpende overføringer viser at de hovedsakelig ble allokert til funksjonsgruppen "Annet", inkludert utbetaling av lønn til tjenestemenn, ansatte i statlige institusjoner som ikke er tjenestemenn, og ansatte i statseide foretak - 40,8 % , samt gruppene «Helsevesen» (18,4 %), «Utdanning» (11,6 %), «Landbruk» (10,0 %) (Vedlegg 9) .

Målrettede løpende overføringer ble tildelt under 54 republikanske budsjettprogrammer til 12 administratorer for et samlet beløp på 219,5 milliarder tenge, hvorav 1,9 milliarder tenge ikke ble brukt av lokale utøvende organer. Spesielt har Sør-Kasakhstan-regionen ikke brukt 763,1 millioner tenge, hvorav til: større reparasjoner av motorveier av regional og distriktsmessig betydning - 353,8 millioner tenge; implementering av forebyggende medisinske undersøkelser av visse kategorier av borgere - 91,8 millioner tenge; bemanne primærhelseorganisasjoner med medisinsk personell - 111,1 millioner tenge, materiell og teknisk utstyr til medisinske helseorganisasjoner på lokalt nivå - 130,2 millioner tenge. Samtidig viste en komparativ analyse av nettverksindikatorer for helsetjenester i Sør-Kasakhstan-regionen for 2007 og 2006 at til tross for en økning på 3 870 tusen i antall medisinske besøk fra innbyggere i denne regionen, var det en nedgang i senger med 540 enheter og antall pasienter behandlet av 71. 9 tusen mennesker.

Fra det republikanske budsjettet i 2007 var det 13 administratorer for 22 budsjettprogrammer for å implementere strategiske mål for å gi regioner sosiale fasiliteter, forbedre bolig- og fellesforhold, styrke landbruk, vannforvaltning, miljøvern, forbedre transportinfrastruktur, samt implementere klyngeinitiativer i 275,2 milliarder tenge ble bevilget i form av overføringer til utvikling, hvorav 10,5 milliarder tenge ikke ble brukt av administratorer av lokale budsjettprogrammer.

Av Øst-Kasakhstan-regionen 3,5 milliarder tenge er ikke brukt, inkludert 271,9 millioner tenge av 692,3 millioner tenge avsatt til bygging av et regionsykehus med 75 senger med klinikk for 100 besøk i landsbyen Aksuat, 126,2 millioner tenge på 259,7 millioner tenge - for bygging av et tuberkulosesykehus med 50 senger i landsbyen Akzhar, Tarbagatai-distriktet. På grunn av mangelen på design- og estimatdokumentasjon for individuelle anlegg og mislykkede offentlige anskaffelseskonkurranser, midler beregnet på modernisering av den eksisterende kapasiteten til kjelehus og termiske kraftverk, gjenoppbygging av varmenettverk i byen Semipalatinsk i mengden 614,4 millioner tenge, samt bygging av et nytt termisk kraftverk-3 har ikke blitt brukt byen Semipalatinsk - i mengden av 1,9 milliarder tenge.

Av Kyzylorda region 2,2 milliarder tenge har ikke blitt brukt, hvorav, på grunn av manglende designanslag og utidig avholdelse av offentlige anskaffelseskonkurranser, midlene bevilget til bygging av 6 ungdomsskoler (hver for 1200 plasser) for et samlet beløp på 1,7 milliarder tenge ikke har blitt brukt; forsinket, midlene som ble bevilget til bygging av Zhanakorgan sentraldistriktssykehus for 190 senger i mengden 74,4 millioner tenge, anti-tuberkulosesykehus for 100 senger i byen Aralsk - for 191,4 millioner tenge og for 100 senger i Kazalinsky. distriktet - har ikke blitt brukt med 44,7 millioner tenge.

Av Akmola region 1,3 milliarder tenge er ikke brukt, hvorav bygge- og installasjonsarbeid på bygging av en ungdomsskole for 1200 plasser i landsbyen Shortandy til et beløp på 416,9 millioner tenge ikke er fullført, en ungdomsskole for 1200 plasser i byen av Kokshetau - for 291,2 millioner tenge; på grunn av entreprenørers insolvens ble kontrakter for bygging av en ungdomsskole for 520 plasser i byen Yesil til et beløp på 260,5 millioner tenge og en barselssykehusbygning i byen Kokshetau for 120,0 millioner tenge avsluttet.

Av Sør-Kasakhstan-regionen 1,0 milliarder tenge er ikke utbetalt, hvorav det på grunn av mangel på midler på kontantkontrollkontoen til byen Shymkent ikke er utbetalt 0,6 milliarder tenge til bygging av en ungdomsskole for 550 plasser i Azat mikrodistrikt og for utvikling og tilrettelegging av byer med ingeniør- og kommunikasjonsinfrastruktur.

En detaljert analyse av årsakene til manglende utnyttelse av tildelte overføringer til utvikling viste at alvorlige mangler er tillatt i alle stadier av gjennomføringen av relevante prosjekter: fra planlegging til bruk av budsjettmidler.

Målrettede overføringer til utvikling fra det republikanske budsjettet ble hovedsakelig bevilget til utvikling av transportinfrastruktur, styrking av varme- og kraftsystemet, boliger og kommunale tjenester, inkludert utvikling og tilrettelegging av ingeniør- og kommunikasjonsinfrastruktur, vannforsyningssystemer, forbedring av byer og bosetninger ( se diagram 6).

Diagram 6.

Mellombudsjettforhold

metodisk aspekt

vurdere effektiviteten av overføringer mellom budsjetter

D. Yu. Zavyalov,

Jussvitskapskandidat, nestleder - leder av avdelingen for tverrbudsjettmessige forhold i komiteen for budsjett- og finanspolitikk og finanspolitikk

Administrasjon av Volgograd-regionen

Interbudgetære overføringer utgjør en betydelig mengde utgifter til statsbudsjettene til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen: føderalt og regionalt nivå. Ved utgangen av 2007 var andelen mellom budsjettoverføringer i føderale budsjettutgifter omtrent 32 %, i regionale budsjetter - omtrent 26 % av budsjettutgiftene ble også observert i 2004, 2005 og 2006. 1

Ved å gi lavere nivåer av budsjettsystemet rikelig med muligheter til selvstendig å utøve sine egne utgiftsmyndigheter (spørsmål av lokal betydning) lar oss vurdere overføringer mellom budsjetter som en av hovedretningene for å øke effektiviteten ved bruk av budsjettmidler. For å løse dette problemet er det nødvendig med hensiktsmessige verktøy: en metodikk for å vurdere effektiviteten av å beregne og gi mellombudsjettoverføringer og en spesiell metodikk for å vurdere denne formen for budsjettutgifter.

Behovet for å utvikle en spesiell metodikk for å vurdere effektiviteten av overføringer mellom budsjetter er bevist av de betydelige forskjellene mellom overføringer mellom budsjetter og andre former for bruk av budsjettmidler, forskjeller både økonomisk og juridisk.

I økonomiske termer er ikke overføringer mellom budsjetter en utgift

1 Beregninger ble gjort i henhold til data lagt ut på den offisielle nettsiden til Federal Treasury of the Russian Federation www. roskazna. ru.

Vi spiser i tradisjonell forstand, det vil si at det ikke er en endelig sløsing med penger. Å gi en mellombudsjettoverføring fra det føderale budsjettet til budsjettet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen og videre nedover fører ikke til en reduksjon i volumet av sentraliserte finanser, som oppstår som et resultat av finansiering gjennom andre former for bruk av budsjettmidler ( i oppgjør med leverandører av varer og tjenester for statlige og kommunale behov eller yting av sosiale ytelser visse kategorier av innbyggere).

I juridiske termer kommer det særegne ved overføringer mellom budsjetter til uttrykk i måten de er regulert på. Tilbudet om overføringer mellom budsjetter er således regulert av offentligrettslige normer, mens gjennomføringen av andre former for budsjettutgifter er regulert av sivilrettslige normer.

Egenskapene ved overføringer mellom budsjetter er så betydelige at de fører til bruk av spesielle metoder for planlegging, finansiering og effektivitetsvurdering.

Det er urettferdig lite oppmerksomhet til å vurdere effektiviteten av mellomstatlige overføringer. Hvis ytelse blir gjenstand for oppmerksomhet ganske ofte, som det fremgår av talene til landets øverste embetsmenn, kravene pålagt av føderasjonen til programmer for reform av regionale og kommunale finanser, normative rettsakter, forskrifter,

som gir subsidier til budsjettene til offentlige juridiske enheter, blir ikke effektiviteten av interbudsjettære overføringer vurdert eller ikke vurdert i det hele tatt - effektiviteten til budsjettutgiftene identifiseres med effektiviteten av deres levering. Delvis er denne identifiseringen direkte tilrettelagt av budsjettkoden til Den russiske føderasjonen, som etter vår mening ikke er berettiget.

så, i samsvar med art. 34 i den russiske føderasjonens budsjettkode (som endret ved føderal lov nr. 64-FZ av 26. april 2007), er effektiviteten og effektiviteten av bruken av budsjettmidler forstått som utgiftene til budsjettmidler som oppfyller en av følgende betingelser: oppnå spesifiserte resultater ved å bruke minst mulig midler eller oppnå best resultat ved å bruke beløpet fastsatt av budsjettet. Det følger av dette at begrepene "effektivitet" og "effektivitet" ikke skilles fra den russiske føderasjonens budsjettkode. på den ene siden er dette berettiget, for eksempel er sosial effekt og sosialt resultat nesten identiske begreper. Samtidig innebærer effektivitet, i motsetning til effektivitet, å ta hensyn til kostnadene som påløper for å oppnå resultatet.

Den russiske føderasjonens budsjettkode for interbudsjettoverføringer beskriver likevel visse resultater, hvis oppnåelse bør være rettet mot å gi en eller annen form for interbudsjettær overføring. Bestemmelse i henhold til art. 131, 137, 138 og 142.1. Den russiske føderasjonens bank for subsidier fra økonomiske støttefond forutsetter oppnåelse av et slikt resultat som økonomisk støtte til de egne utgiftskreftene til budsjettene til offentlige juridiske enheter til subsidiemottakere. Navnet på tilskuddet - "for å utjevne budsjettsikkerhet" eller "for å utjevne nivået på budsjettsikkerhet" karakteriserer mer metoden for å beregne tilskuddet enn det sosiale eller økonomiske resultatet. Samtidig gir dessverre den føderale lovgiveren mulighet til fritt å tolke at det skjer en utjevning av budsjettsikkerhet eller nivået på budsjettsikkerhet. Det skal bemerkes at innenfor rammen av den føderale loven av 6. oktober 2003 nr. 131-FZ "Om de generelle prinsippene for organisasjonen for lokalt selvstyre i Den russiske føderasjonen", ble utjevning av nivået på budsjettsikkerhet forstått som utjevning av lokale myndigheters økonomiske evner til å løse problemer av lokal betydning. Etter senere endringer ble denne bestemmelsen tatt ut av lovteksten. basert på definisjonen

sjoner av nivået for budsjettsikkerhet (budsjettsikkerhet) gitt i art. 131, 138 og 142.1 i den russiske føderasjonens budsjettkode, utjevning av budsjettsikkerhetsnivået er å utjevne inntekt per innbygger under hensyntagen til objektive faktorer som bestemmer forskjeller i kostnadene for budsjetttjenester, men dette er en beskrivelse av teknologien for å beregne subsidier, snarere enn den samfunnsøkonomiske effekten (resultat).

En lignende situasjon oppstår med hensyn til andre subsidier, for eksempel subsidier for å sikre budsjettbalanse. Hvis det å sikre budsjettbalanse (igjen, hva skal forstås med å oppnå balanse - oppnå balanse mellom inntekter og utgiftsforpliktelser?) er den samfunnsøkonomiske effekten (resultatet) av å gi dette tilskuddet, betyr det da at tilskuddet ikke er rettet mot utjevne nivået på budsjettsikkerhet for å oppnå balanse i budsjettet for offentlig juridisk utdanning.

den sosiale effekten (resultatet) av å gi et tilskudd er antatt, men erstattes likevel av en beskrivelse av prosedyrene (metodikken) for å beregne subsidier.

En annen form for overføringer mellom budsjetter er et tilskudd gitt i art. 132, 139, 142.2, 142.3 i den russiske føderasjonens budsjettkode, tar sikte på å samfinansiere de egne utgiftsforpliktelsene til offentlige juridiske enheter - mottakere av subsidier, samt utjevne leveringen av offentlige juridiske enheter for å implementere deres egne utgiftsforpliktelser. I det første tilfellet angis igjen et teknisk mål - deltakelse av offentlig rettsutdanning i finansiering av kostnadene ved offentlig rettsutdanning på et annet nivå. I det andre tilfellet er formålet med tilskuddet likt formålet med tilskudd. Det er ingen beskrivelse av den sosiale effekten (resultatet) i begge tilfeller.

tilskudd er en form for overføringer mellom budsjetter fastsatt i art. 133 og 140 i den russiske føderasjonens budsjettkode, gitt økonomisk støtte til utgiftsforpliktelser overført til en offentlig juridisk enhet, men i dette tilfellet er formålet med bestemmelsen redusert til en teknisk komponent, det sosiale og økonomiske resultatet er ikke definert.

Den russiske føderasjonens budsjettkode (artikkel 132.1, 139.1 og 142.4) gir mulighet for å gi "andre" mellombudsjettoverføringer, hvis sosioøkonomiske effekt (resultatet) av bestemmelsen ikke er bestemt i det hele tatt. mellombudsjettoverføringer omfatter også levering av

finans og kreditt

budsjettlån til budsjettene til offentlige juridiske enheter, hvis formål må bestemmes av långiveren uavhengig, noe som heller ikke tillater oss å formulere, basert på normene i budsjettkoden til Den russiske føderasjonen, den sosioøkonomiske effekten av tilby denne formen for mellombudsjettoverføring.

Dermed er de eksisterende normene i gjeldende budsjettlovgivning ikke nok til å bestemme den økonomiske og (eller) sosiale effekten (resultatet) av å beregne og gi mellombudsjettoverføringer.

Etter vår oppfatning er det nødvendig å skille mellom yting av en mellombudsjettoverføring og utgiften av midler mottatt i form av mellombudsjettoverføringer. Hvis utgiftene til midler mottatt over budsjettet til en offentlig juridisk utdanning på et lavere nivå fra budsjettet til et høyere nivå er knyttet til levering av en endelig statlig eller kommunal tjeneste, så er ikke leveringen av en interbudsjettær overføring i seg selv levering av en budsjetttjeneste eller en sosial betaling. Ytelse av en budsjettoverføring kan ikke betraktes som levering av en endelig budsjetttjeneste, og derfor er det vanskelig å formulere resultatet som overføringen av en budsjettoverføring tar sikte på.

En paradoksal situasjon er i ferd med å dukke opp - opptil en tredjedel av utgiftene til statsbudsjettet (hva er mellombudsjettoverføringer i føderale og i gjennomsnitt i regionale budsjetter) har ikke et klart formulert resultat (effekt) som de bør rettes mot. Samtidig er formålet med en mellombudsjettoverføring en indikasjon for videre bruk av mottakerbudsjettet og kan ikke anses som et samfunnsøkonomisk resultat eller effekt.

Til tross for at leveringen av en overføring mellom budsjetter ikke er levering av en endelig budsjetttjeneste, er det fortsatt mulig å vurdere dens effektivitet (effektivitet). Videre bør metoder for å vurdere effektiviteten av overføringer mellom budsjetter variere avhengig av formen for det.

Vi vil systematisere de eksisterende formene for mellombudsjettoverføringer basert på deres kvalifiserende egenskaper.

Mellombudsjettoverføringer kan deles inn i to grupper: den første - vederlagsfri og ikke-tilbakebetalingsbar (subsidier, subsidier og subsidier),

den andre - gitt på vilkårene for tilbakebetaling og betaling (budsjettlån til budsjettene til offentlige juridiske enheter).

De kvalifiserende egenskapene til tilskuddet er som følger:

De har ingen tiltenkt bruk;

Det motsatte av subsidier er subsidier,

hvis kvalifiserende trekk kan formuleres som følger:

Ha et bestemt formål for videre bruk;

Brukes av mottakeren til å utføre myndighetene delegert til ham.

For øyeblikket gir den russiske føderasjonens budsjettkode ikke mulighet for å gi tilskudd fra budsjettet til et kommunalt distrikt til budsjettet for et oppgjør, og omvendt. Eksistensen av tilskudd er imidlertid direkte fastsatt i føderal lov nr. 131-F3, som er en måte å økonomisk sikre overførte fullmakter til å løse problemer av lokal betydning. I samsvar med art. 142 i den russiske føderasjonens budsjettkode, gis økonomisk støtte til overførte fullmakter for å løse problemer av lokal betydning gjennom et skjema som "andre interbudgetære overføringer", som i sin økonomiske og juridiske natur tilsvarer et tilskudd.

et tilskudd som en form for overføring mellom budsjetter kombinerer funksjonene til både subsidier og tilskudd:

Leveres både fra et høyere budsjettnivå til et lavere budsjett, og omvendt;

Ha et tiltenkt bruksformål;

Brukes av mottakeren til å oppfylle sine egne forbrukskrefter.

Som en av funksjonene til subsidier kan man skille ut en slik eiendom som "samfinansiering" av mottakerens budsjettutgifter av et annet nivå i budsjettsystemet. Men etter vår mening er denne funksjonen valgfri. Dermed er ikke alle subsidier knyttet til tildeling av midler fra mottakerens budsjett for lignende utgifter. for eksempel overføring av "negativ overføring" - subsidier

fra budsjettet til en kommunal enhet til budsjettet til et emne i Den russiske føderasjonen sørger for påfølgende fordeling av en "negativ overføring" gjennom det tilsvarende regionale fondet for økonomisk støtte til emnet eller et kompensasjonsfond. Samtidig er dannelsen av et økonomisk støttefond fra regionens egne midler slett ikke obligatorisk. Å gi tilskudd til budsjettet kan også betraktes som «medfinansiering» av et høyere nivå i budsjettsystemet av mottakerbudsjettets egne utgiftsforpliktelser, men uten å angi en spesifikk utgiftsforpliktelse. De oppførte omstendighetene tillater oss å konkludere med at attributtet «medfinansiering» er valgfritt.

«Andre» former for overføringer mellom budsjetter, avhengig av deltakernes sammensetning og vilkårene for deres beregning og tilførsel, kan etter deres økonomiske essens klassifiseres som tilskudd, subsidier eller subsidier. «Andre mellombudsjettoverføringer» bør ikke betraktes som en form, men som en måte å gjenspeile en mellombudsjettoverføring i rapporten.

Kompenserende og tilbakebetalbare mellombudsjettoverføringer - budsjettlån har følgende egenskaper:

Leveres fra et høyere nivå til et lavere budsjettnivå;

Kan ha eller ikke ha et tiltenkt formål;

Brukes av mottakeren til å oppfylle sine egne forbrukskrefter.

Av alle former for gratis og ugjenkallelige overføringer har budsjettlån til budsjettene til offentlige juridiske enheter mer til felles med subsidier.

Basert på analysen av de listede kvalifikasjonskriteriene er det for hver form for interbudsjettær overføring mulig å formulere en liste over samfunnsøkonomiske effekter (resultater) som den interbudsjettmessige overføringen er rettet mot å oppnå.

Samfunnsøkonomiske effekter (resultater) kan på sin side analyseres både for effektivitet - om ønsket oppnås eller ikke, og for effektivitet - om kostnadene ved å oppnå det ønskede er forsvarlig. Mellombudsjettoverføringer er en av formene for budsjettutgifter, og hvis effektiviteten, dvs. forholdet mellom resultater og kostnader, er lav, vil kanskje, når det gjelder prioritet, tilbudet om denne interbudsjettære overføringen være dårligere enn en annen form for mellombudsjettoverføringer. eller til og med til en annen form for budsjettoverføringer.

utgifter til offentlig juridisk utdanning som gir overføring mellom budsjetter.

For subsidier er etter vår mening den samfunnsøkonomiske effekten (resultatet) utbruddet av følgende konsekvenser:

Å gi offentlige myndigheter (lokale selvstyreorganer) muligheten til å gi innbyggerne ekstra budsjetttjenester eller budsjetttjenester av høyere kvalitet, hvis prioritet er høyest i den relevante offentlige juridiske enheten;

Stimulere statlige myndigheter og lokale myndigheter til å ta beslutninger som tar sikte på å mobilisere territoriets eget inntektspotensial og øke effektiviteten ved bruk av budsjettmidler. Beregningen og tildelingen av subsidier vil bare være effektiv hvis, som et resultat, nivået av forbrukertilfredshet som helhet øker fra komplekset av budsjetttjenester levert til ham: Det er ikke vesentlig om dette ble oppnådd gjennom tildeling av subsidier eller handlinger fra statlige myndigheter og lokale myndigheter for å mobilisere ekstra egeninntekter, finne ytterligere midler ved å optimalisere dine egne utgifter.

Beregningen og tildelingen av subsidier bør betraktes som effektiv når forbrukertilfredsheten med totalen av budsjetttjenester øker raskere enn veksten i kostnadene til budsjettet på høyere nivå for å gi subsidier til det lavere nivået i budsjettsystemet. Denne regelen gjelder for alle typer subsidier, uavhengig av hvordan de fordeles.

De samfunnsøkonomiske effektene som tilskudd bør være rettet mot å oppnå, kan formuleres slik:

Å gi offentlige organer (lokale selvstyreorganer) muligheten til å gi innbyggere i de relevante offentlige juridiske enhetene visse tilleggsbudsjetttjenester som er mest etterspurt av innbyggerne, eller, igjen, forbedre kvaliteten og volumet til de mest etterspurte budsjetttjenestene;

Oppmuntre offentlige myndigheter (lokale myndigheter) til å tilby visse budsjetttjenester.

finans og kreditt

I motsetning til tilskudd, kan effektiviteten av subsidier måles mot hver eller alle tre indikatorene:

Økning i budsjettutgiftene til mottakeren av subsidier for levering av subsidierte tjenester tildelt hans egne fullmakter;

Øke volumet av subsidierte budsjetttjenester gitt til befolkningen;

Øke tilfredshetsnivået til mottakere fra forbruket av subsidierte budsjetttjenester.

Effektiviteten av et tilskudd, som et tilskudd, kan bestemmes av forholdet mellom resultatendringen og endringen i kostnadene ved å gi tilskuddet. Måling av effektiviteten til overføringer mellom budsjetter kan således utføres gjennom en slik indikator som elastisiteten til overføringer mellom budsjetter.

Tilskudd og subsidier har et felles kvalifiserende trekk - tildeling av midler til mottakerbudsjettet for utførelse av sine egne utgiftsmyndigheter, følgelig bør den sosioøkonomiske effekten for tilskudd og subsidier være enhetlig. Men siden subsidier og subsidier er forskjellige i målkomponenten, er det følgelig forskjell i sosioøkonomiske effekter. Vær oppmerksom på at vektoren for bevegelse av mellombudsjettoverføringen (fra et høyere budsjett til et lavere budsjett eller omvendt) ikke påvirker egenskapene til sosioøkonomiske effekter.

Tildelingen av tilskudd, i motsetning til tilskudd og subsidier, er rettet mot å oppnå én enkelt sosioøkonomisk effekt - å oppmuntre statlige myndigheter og lokale myndigheter i en offentlig juridisk enhet - mottakeren av tilskuddet til å sikre den mest økonomiske leveringen av budsjetttjenester eller til og med en reduksjon i sosiale utbetalinger, dersom den delegerte myndigheten består i å gi sosiale støttetiltak. Dessuten kan økonomisk levering av budsjetttjenester oppnås både ved å redusere kostnadene for budsjetttjenester (på grunn av optimalisering av administrasjonen og redusere unødvendige utgifter) og ved å redusere kvaliteten på tilbudet av budsjetttjenester til et akseptabelt nivå. For eksempel kan prioriteringen av samme budsjetttjeneste i offentlige juridiske enheter godt være forskjellig. På grunn av dette

i regioner eller kommuner hvor budsjetttjenesten som ytes innenfor rammen av delegert myndighet er nedprioritert, vil kostnadene ved å yte den, alt annet likt, bli mindre. Når det gjelder tilbudet av sosiale støttetiltak til visse kategorier av borgere, er delegering av denne myndigheten til et lavere nivå berettiget hvis antallet utbetalinger reduseres som følge av delegering eller i det minste økningen i antallet deres er behersket.

Slik beregning og tildeling av tilskudd bør anerkjennes som effektiv, som et resultat av at subjektet som myndigheten er delegert til, er i stand til å oppfylle den. Tildelingen av et tilskudd vil være effektiv hvis, som et resultat av delegeringen av myndighet, kostnadene ved landets budsjettsystem for gjennomføringen reduseres, men samtidig er det ingen nedgang i tilfredshetsnivået til forbrukeren av budsjetttjenester, ellers kan vi snakke om subventionens ineffektivitet.

Budsjettlån som en form for mellombudsjettoverføringer genererer ikke andre samfunnsøkonomiske effekter enn de ovennevnte effektene. Et budsjettlån har karakteristika av tilskudd og subsidier, og følgelig er effektene like.

Forbrukertilfredshet kan måles både ved å gjennomføre sosiologiske undersøkelser, forskning og ved å analysere statistiske indikatorer og nettverksindikatorer, noe som nylig har blitt reflektert i dekretene fra presidenten i Den russiske føderasjonen, reguleringsrettslige handlinger fra regionene for å vurdere effektiviteten av arbeidet av styrende organer på lavere nivåer av budsjettsystemet.

Et av de kontroversielle spørsmålene er valget av den mest optimale (eller effektive) overføringen mellom budsjetter, og oppmuntrer territorier til å øke effektiviteten av sine egne budsjettutgifter. Tilskudd og tilskudd vurderes som alternativer, og sistnevnte form gis fortrinn, siden det er tilskudd som gjør det mulig å sikre målrettet bruk av budsjettmidler og innføring av resultatrettede budsjettelementer.

I erkjennelse av gyldigheten av denne posisjonen, ønsker vi å trekke oppmerksomhet til en rekke faktorer som tvinger oss til å være forsiktige med den nåværende trenden med økende subsidiefinansiering og utsiktene

øke andelen tilskudd, blant annet ved å redusere subsidiene.

For det første kan det å gi tilskudd for å finansiere målrettede utgifter føre til en reduksjon i tilskuddsmottakerens egne utgifter for å finansiere subsidierte utgifter (kostnadssubstitusjonseffekt) 2.

For det andre krever en regions (kommune) ønske om å tiltrekke seg ytterligere midler i form av subsidier på grunnlag av medfinansiering mobilisering av tilleggsressurser både ved å øke egne inntekter og ved å optimalisere egne utgifter, men mobilisering av midler til medfinansiering kan også oppnås gjennom manglende oppfyllelse eller feilaktig utførelse av egne utgifter - i dette tilfellet vil den positive samfunnsøkonomiske effekten reduseres til null.

For det tredje, hvis en økning i andelen av subsidier sikres ved å redusere andelen av subsidier, kan denne prosessen karakteriseres som skjult budsjettfinansiering, og som en konsekvens - en reduksjon i uavhengigheten til offentlige juridiske enheter, som igjen, reduserer den potensielle effekten av å gi mellombudsjettoverføringer.

Generelt bør vi etter vår mening anta at tilskuddets elastisitet, alt annet likt, har en tendens til å nullstilles raskere enn tilskuddets elastisitet. Konvensjonelt kan forholdet mellom dynamikken i elastisiteten til subsidier og subsidier representeres i følgende graf:

Denne hypotesen er først og fremst basert på manifestasjonen av substitusjonseffekten som følge av tildeling av tilskudd, noe som ikke kan skje ved tildeling av tilskudd. Det er også nødvendig å ta hensyn til at subsidier er mye mindre mobile enn subsidier. La oss forklare at det på forhånd antas at et subjekt fra Den russiske føderasjonen og (eller) en kommunal enhet deltar i å motta et tilskudd på medfinansieringsvilkår hvis tilskuddet er rettet mot å finansiere prioriterte utgifter som dets egne midler er utilstrekkelige for, men en annen situasjon kan oppstå. For eksempel, etter å ha mottatt flere tranjer av subsidier, oppnås en viss grad av forbrukertilfredshet med subsidierte budsjetttjenester, og andre utgifter får større prioritet, men det er umulig å omdirigere resten av subsidiene til andre utgifter.

Omstendighetene nevnt ovenfor kan ikke ignoreres, og derfor er det berettiget å øke rollen som subsidiert finansiering, med forbehold om rollen som subsidiert finansiering. Ellers er effektiviteten av å gi subsidier svært begrenset.

Til tross for forskjellene i kvalifikasjonskriterier og sosioøkonomiske effekter, kan det identifiseres et felles kjennetegn for alle former for overføringer mellom budsjetter – dette er en måte å styre offentlige finanser på som et instrument for offentlig forvaltning. Alle former for overføringer mellom budsjetter kjennetegnes ved å oppmuntre statlige organer (lokalt selvstyre) til å ta beslutninger om å endre eksisterende praksis for forvaltning av egne budsjetter. Derfor er kriteriet for gyldigheten av beregningen og fordelingen av overføringer mellom budsjetter, etter vår mening, ikke tilfredsstillelsen av et visst nivå av territorienes behov for midler, men tilveiebringelsen av forvaltningen av territoriene. effektivitet er en endring i budsjettpolitikken på lokalt nivå, effektivitet er i hvilken grad endringer i budsjettpolitikken på et lavere nivå i budsjettsystemet oppnås basert på de tildelte volumene mellom budsjettoverføringer.

En vurdering av effektiviteten av overføringer mellom budsjetter åpner for nye muligheter for å effektivisere forvaltningen av offentlig finans, og statlig og kommunal forvaltning generelt.

litteratur

1. Budsjettkode for den russiske føderasjonen.

2. Afanasyev M.P., KrivogovI. Modernisering av offentlige finanser / utg. Stat Universitetet - Høyere Handelshøyskole - 2. utg. - M.: Forlag ved State University Higher School of Economics. 2007.

3. Bezhaev O. G. Interbudgetary relations: theory and practice of reform / M.: Publishing House of the Russian Academy of Entrepreneurship - 2001.

4. Dorzhdeev A.V., Zavyalov D.Yu, Ivanova T.A. Lokale budsjetter i Volgograd-regionen / M.: Publishing House Finance, 2007.

5. Tverrbudsjettregulering og fordeling av økonomisk bistand til regioner: erfaringer, problemer, forbedringsmåter / red. L. V. Perekrestova, A. V. Dorzhdeeva. Volgograd: Volgograd Scientific Publishing House - 2007. Guide to the budget of the Volgograd-regionen / Volgograd: Publishing House Publisher, 2007.

6. Regional økonomi: erfaring, strategi, utsikter / under. utg. A. V. Dorzhdeeva, D. Yu Zavyalova - M.: Finance Publishing House, 2008.

7. Retningslinjer for styring av offentlige finanser på regionalt og kommunalt nivå / under generelt. utg. A. M. Lavrov i 6 bind - M.: Publishing House LLC Publishing House "Business and Professional Literature", 2007. (Vol. 5).

8. Khristenko V. B. Interbudgetære relasjoner og styring av regional økonomi / M.: Publishing House “Delo” - 2002.

9. Dorzhdeev A.V., Zavyalov D.Yu Sosiale effekter av budsjettreform: vurdering av ytelse på lokalt nivå / Budsjett (januar 2008). s. 54 - 57.

10. Zavyalov D. Yu Potensial for interbudsjettregulering som et instrument for budsjettpolitikk / finans. 2008. Nr. 3.. S. 11 - 14.

11. Sazonov S.P., Zavyalov D.Yu Interbudgetær regulering på subregionalt nivå og kommunalreform / finans. 2005. Nr. 10.

Et av hovedkriteriene som man kan bedømme effektiviteten av politikk på området interbudsjettmessige relasjoner etter, er konvergensen av nivået for sosioøkonomisk utvikling og nivået på grunnleggende sosiale tjenester som staten yter til sine innbyggere over hele landet.

Den nåværende situasjonen, til tross for innflytelsen fra overføringssystemet, er preget av tilstedeværelsen av betydelig interregional budsjettulikhet, manifestert i ulike nivåer av budsjettinntekter og -utgifter. Direkte for befolkningen er den viktigste manifestasjonen av slik ulikhet den betydelige differensieringen av sosioøkonomiske indikatorer, som inkluderer utgifter til helsetjenester, utdanning, sosial sikkerhet og sosialhjelp, hvis implementeringsnivå varierer betydelig mellom regionene i republikken. .

I denne forbindelse er relevansen av å føre en politikk for interbudsjettmessig utjevning, og i bredere forstand, en politikk for interregional utjevning, fortsatt det viktigste målet med å gi økonomisk bistand til lavere budsjetter å utjevne budsjettsikkerheten til landet regioner.

Det er imidlertid ikke mulig å fastslå i hvilken grad nivået på budsjettavsetningen er utjevnet eller oppnådd i dagens situasjon, når det ikke er noen kvantitative tolkninger av denne indikatoren. Dette gjør det igjen vanskelig å gjennomføre analyser for å identifisere nivåer av budsjettsikkerhet i regionene. Disse utsagnene kan tydelig demonstreres nedenfor i grafene.

Siden det ikke er noe lovregulert nivå for minimumsbudsjettavsetninger, er det vanskelig å vurdere effektiviteten av å bruke generelle overføringer.

I denne forbindelse synes det hensiktsmessig å gjennomføre en analyse for å identifisere den sosioøkonomiske effekten av overføringer. En vurdering av effektiviteten av å bruke overføringer som et instrument for inter-budsjettregulering vil være basert på resultatene av økonometrisk modellering av virkningen av overføringer på den sosioøkonomiske utviklingen i regionene. Analysen vil vurdere overføringer av generell karakter, nemlig budsjetttilskudd, og dermed ekskluderer beregningen giverregioner fra hvis budsjetter ble foretatt budsjettuttak i perioden 2003 til 2009.

Indikatorene for ni støtteregioner (Akmola, Almaty, Øst-Kasakhstan, Zhambyl, Karaganda, Kostanay, Kyzylorda, Nord-Kasakhstan, Sør-Kasakhstan), som karakteriserer den sosioøkonomiske utviklingen i regionene i perioden fra 2003 til 2009, ble brukt som grunnlag for å utvikle modellen. En beskrivelse av faktorene er gitt nedenfor i tabell 6, og økonometriske modelleringsberegninger er presentert i et eget vedlegg til denne studien.

Tabell 6. Faktorer for å konstruere økonometriske modeller.

		betegnelse
	generelle overføringer (budsjetttilskudd)
	generelle overføringer (budsjetttilskudd) per innbygger
	utgifter til sosialhjelp og sosial sikkerhet av regionale budsjetter per innbygger
	utgifter til generelle offentlige tjenester av regionale budsjetter per innbygger
	konsumprisindeks
	fastboende befolkning
	migrasjon befolkningsvekst;
	totalt antall arbeidsledige
	gjennomsnittlig inntekt per innbygger per måned (gjennomsnittlig månedlig nominell lønn for arbeidere)
	antall sykehusorganisasjoner
	forsyne befolkningen med sykehusorganisasjoner
	antall leger av alle spesialiteter
	antall ungdomsskoler på dagtid
	formidling av barn med plass i faste førskoleorganisasjoner
	BRP per innbygger
	volum utført byggearbeid
	volumet av jordbruksproduksjonen
	grad av avskrivning av anleggsmidler
	lengde på offentlige asfalterte veier
	utslipp av luftforurensninger fra stasjonære kilder per innbygger
	idriftsettelse av det totale arealet av boligbygg
	volum av generelle overføringer per innbygger for forrige periode

Når du starter en økonometrisk vurdering av avhengigheter, er det først og fremst nødvendig å velge riktig spesifikasjon av de estimerte regresjonsligningene.

Den avgjørende faktoren i valget av økonometriske modeller for settet med variabler som ble vurdert var den relativt korte vurderingsperioden fra 2003 til 2009, som begrenset studien til 63 observasjoner.

Den viktigste metoden som gjelder i en slik situasjon, når antallet studieemner er sammenlignbart med antall observasjoner over dem, og indikatorene presenteres tidsserier- paneldatametode. Hovedfokuset for slike metoder, som forutsetter et lite antall observasjoner, er å oppnå de mest effektive estimatene av koeffisientene for forklaringsvariablene.

Relativt korte tidsserier vil ikke tillate å oppnå statistisk signifikante sammenhenger når man konstruerer økonometriske modeller for hver region separat. Derfor brukte forskere to typer økonometriske modeller for en fullstendig analyse av paneldata: en generell modell av paneldata fra regioner i Republikken Kasakhstan, som har følgende form:

samt en modell for paneldata med faste effekter (FEM "fixedeffectsmodel"), som har formen:

hvor er en fast effekt for den i-te regionen, som gjenspeiler dens spesifikke egenskaper som ikke er tatt i betraktning i modellen.

Det er flere måter å utføre denne økonometriske studien på, som vil bli utført sekvensielt:

Retning I - vurdering av virkningen av overføringer på den sosioøkonomiske utviklingen av regioner. Denne analysen vil tillate oss å vurdere graden av påvirkning av overføringer på de sosioøkonomiske indikatorene i regionene, under hensyntagen til det faktum at dynamikken i tildelingen av budsjetttilskudd vil være en forklarende variabel.

Retningslinje II - vurdering av virkningen av individuelle indikatorer på flyten av overføringer til regionen. Den andre analyseretningen, der budsjetttilskudd fungerer som en forklaringsvariabel, vil gjøre det mulig å bestemme hvilke faktorer som bestemmer flyten av overføringer til regionen, samt å skape en generell karakteristikk av regionen som mottar økonomisk bistand fra republikaneren. budsjett.

Gjennomføring av en økonometrisk analyse innenfor den første retningen vil først og fremst gjøre det mulig å objektivt vurdere den sosioøkonomiske effekten av overføringer som kommer til regionen og bestemme hvilke indikatorer som er sterkest påvirket av dem. I denne forbindelse kan totalen av faktorer som brukes i analysen presenteres i form av sosiodemografiske og økonomiske blokker. Den første blokken presenteres av indikatorer som karakteriserer befolkningsstørrelsen, dynamikken i naturlig vekst, antall arbeidsledige, gjennomsnittlig månedlig inntekt for befolkningen, tilgang til utdannings- og medisinske tjenester. Indikatorer for den økonomiske blokken inkluderer volumet av industri-, landbruks-, byggeproduksjon, graden av avskrivning av anleggsmidler, investeringsvolumet i fast kapital og GRP-indikatoren per innbygger. ( tabell 6)

På grunn av tilstedeværelsen av regionale budsjettutgifter per innbygger (TOEC) faktorer i modellen, er det tilrådelig å teste følgende hypoteser.

En vurdering av økonometriske modeller vil gjøre det mulig å bestemme graden av avhengighet av regionale budsjettutgifter av mottak av overføringer til regionene. I fravær av statistisk signifikante indikatorer for kommunikasjon, kan det hevdes at overføringer bare kompenserer for budsjettunderskuddet, og ikke bestemmer nivået på budsjettutgiftene i henhold til dette, dannes regionale budsjettutgifter under påvirkning av de objektive utgiftsbehovene regioner.

Et alternativ til hypotesene som er fremsatt, er antakelsen om å identifisere retningen for utgiftene generelle overføringer. Innenfor rammen av denne undersøkelsen vil derfor utgifter per innbygger til regionale budsjetter til utdanning (EDEC), helsevesen (HEEC), sosialhjelp og sosial sikkerhet (SOEC), og offentlige tjenester (GEEC) presenteres i form av forklarte variabler. Relevansen av å gjennomføre en slik analyse øker på grunn av at budsjetttilskudd ikke har et målrettet utgiftsmønster, og som et resultat av det er det vanskelig å spore deres bevegelse i praksis.

En vurdering av økonometriske modeller som inneholder indikatorer for egen inntekt (ORWC) og skatteinntekter (TXRC) for regionale budsjetter, gitt per innbygger, vil tillate oss å akseptere eller avvise hypotesen om tilstedeværelsen av en stimulerende effekt av overføringer, manifestert i å øke skattepotensialet til regionale myndigheter som svar på flyten av overføringer inn i regionen, og i tilfelle av en negativ korrelasjon, anta at overføringer har negative skattemessige insentiver.

I lys av den økende dynamikken i flyten av overføringer til regionene, er det tilrådelig å undersøke overføringer for tilstedeværelsen av negative inflasjonsinsentiver.

Å gjennomføre en økonometrisk studie innenfor rammen av den andre retningen vil først og fremst gjøre det mulig å identifisere objektive faktorer som påvirker bestemmelsen av størrelsen på overføringer mottatt av regionene og sammenligne dem med parametrene til den offisielle beregningsmetodikken.

En slik analyse gir en mulighet til å vurdere i hvilken grad faktorer som skatteinntekter på regionale budsjetter, utgifter til regionale budsjetter, konsumprisindeksen (KPI), samt befolkningsindikatoren (POP) påvirker fastsettelsen av størrelsen på generelle overføringer. I tillegg er identifisering av statistisk signifikante sammenhenger mellom slike sosioøkonomiske indikatorer som andelen av befolkningen med inntekter under eksistensnivået (POV), volumer av luftforurensningsutslipp (PLUT), totalt antall arbeidsledige (UEM), idriftsettelse av den totale boligbygningen (HOUS), etc., og mengden av finansiering fra det republikanske budsjettet, vil bekrefte eller avkrefte hypotesen om tilstedeværelsen av relevante problemer i territoriene.

Det er også en antakelse om at nivået på overføringene som mottas av regionene, i tillegg til objektive faktorer som beskriver den sosioøkonomiske situasjonen i regionene, er påvirket av volumet på overføringene fra tidligere perioder. Det vil si at det antas at volumet av tildelte overføringer direkte påvirker nivået på tildeling og fordeling av overføringer i flere påfølgende perioder. For å ta hensyn til ovenstående inkluderer modellen variabelen TRS(-1) - volumet av generelle overføringer per innbygger for forrige periode. Den første fasen av økonometrisk analyse er korrelasjonen av volumene av tildelte overføringer med settet av sosioøkonomiske indikatorer bestemt av modellen for å etablere korrelasjonsavhengigheter mellom dem.

Vedlegg 3 gir en utvidet tabell over korrelasjonskoeffisienter mellom generelle overføringer (budsjetttilskudd) per innbygger og indikatorer for sosioøkonomisk utvikling i regionene i Republikken Kasakhstan. Tabell 7 nedenfor viser variablene der korrelasjonskoeffisientene er høye og/eller statistisk signifikante for alle de ni regionene.

Tabell 7. Utvalg av variabler med statistisk signifikante korrelasjonskoeffisienter

Høy korrelasjonskoeffisient	Korrelasjonskoeffisienten er statistisk signifikant [-0,98; -0,65]
	regionale budsjettutgifter per innbygger			egne inntekter av regionale budsjetter
	utgifter til utdanning av regionale budsjetter per innbygger			egeninntekt av regionale budsjetter per innbygger
	helseomsorgsutgifter av regionale budsjetter per innbygger			skatteinntekter fra regionale budsjetter
	BRP per innbygger			skatteinntekter av regionale budsjetter per innbygger
	volumet av jordbruksproduksjonen			industriell produksjon
	volum av investeringer i anleggsmidler			regionale budsjetters utgifter til sosialhjelp og trygd
	befolkningsdynamikk på grunn av naturlig økning			antall registrerte juridiske personer
	gjennomsnittlig inntekt per innbygger per måned			totalt antall arbeidsledige
				andel av befolkningen med inntekt brukt til konsum under livsoppholdsnivået
				volum utført byggearbeid

Analyse av korrelasjonsavhengigheter avdekket tilstedeværelsen av en ganske nær sammenheng mellom mengden overføringer og indikatorer for regionale budsjettutgifter, mens for variabler som karakteriserer inntektsgrunnlaget til regionale budsjetter, er korrelasjonskoeffisienten, til tross for at den fortsatt er statistisk signifikant, ikke så høy (for visse regioner ikke overstiger 0,70).

Tilstedeværelsen av korrelasjonsavhengigheter er også identifisert for indikatorer på dynamikken i produksjonspotensialet, slik som volumet av BRP per innbygger, volumet av industri-, konstruksjons- og landbruksproduksjon og investeringer i fast kapital. Mens, ifølge indikatorer som karakteriserer befolkningens tilgang til utdannings- og medisinske tjenester (NHE, NSC, EDUH, HELC, NILL), viste analysen fraværet av en statistisk signifikant korrelasjon.

Samtidig er det verdt å merke seg at korrelasjonen av bistandsvolumet med slike indikatorer som kontantinntekten til befolkningen, nivået på befolkningen med inntekter under livsoppholdsnivået, arbeidsledigheten og antall forretningsenheter kan indikere tilstedeværelsen av objektive problemer i territoriene.

For å mer fullstendig identifisere sammenhengene mellom volumet av finansiering fra det republikanske budsjettet og sosioøkonomiske indikatorer, vil vi gjennomføre en regresjonsanalyse.

Når man går direkte videre til regresjonsanalyse, er det nødvendig å klargjøre at tidsseriene som brukes i analysen ikke er stasjonære. Selv om deres første forskjeller kan være stasjonære, utelukker det lille antallet observasjoner for hver variabel i hver region enhetsrottester. Følgelig vil det bli utført beregninger for de første forskjellene i logaritmene til disse variablene. Denne metoden gjør det mulig å ekskludere trendkomponenten fra tidsserier og oppnå høyere kvalitetsnivåer av serien, og eliminere tilstedeværelsen av "falsk korrelasjon" i dem.

Når vi tester hypotesen om tilstedeværelsen av en "stimulerende" effekt av overføringer, vil vi estimere regresjonsligningene for variablene ORWC/D(LOG(ORWC)) og TXRC/D(LOG(TXRC)), som karakteriserer tilstedeværelsen av eget inntektsgrunnlag i regionen (tabell 8, 9).

Tabell 8. Estimering av parametere til regresjonsmodeller ved bruk av ORWC/D(LOG(ORWC)) som avhengig variabel.

Avhengig variabel - OWRC
konstant
Durbin-Watson statistikk
Avhengig variabel - D(LOG(OWRC))
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk

Tabell 9. Estimering av parametere for regresjonsmodeller ved bruk av TXRC/D(LOG(TXRC)) som avhengig variabel

Avhengig variabel - TXRC
Koeffisient til TRC (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk
Avhengig variabel - D(LOG(TXRC))
Koeffisient av D(LOG (TRC)) (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk

Estimater som var tilfredsstillende ved t-statistikk og Durbin-Watsan-testen ble oppnådd for parametrene til regresjonsligningene til logaritmiske variabler OWRC (i henhold til modellen med faste effekter) og TXRC (i henhold til panelmodellen og modellen med faste effekter). Imidlertid indikerer en statistisk insignifikant bestemmelseskoeffisient, designet for å vurdere den generelle kvaliteten på regresjonsligningen ved å etablere andelen forklart varians i den avhengige variabelen, tilstedeværelsen av et ubetydelig årsak-og-virkningsforhold mellom verdiene som vurderes. . Hypotesen forkastes derfor.

La oss vurdere betydningen av hypotesen om retningen for utgiftsoverføringer. I denne forbindelse vil vi bestemme betydningen av følgende økonometriske modeller (tabell 10):

Tabell 10. Estimering av parametere for regresjonsmodeller ved bruk av EDEC/D(LOG(EDEC)), HEEC/ D(LOG(HEEC)), SOEC/ D(LOG(SOEC)) som avhengige variabler

Avhengig variabel - EDEC
Koeffisient til TRC (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk
Avhengig variabel - D(LOG(EDEC))
Koeffisient av D(LOG (TRC)) (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk
Avhengig variabel - HEEC
Koeffisient til TRC (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk
Avhengig variabel - D(LOG(HEEC))
Koeffisient av D(LOG (TRC)) (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk
Avhengig variabel - SOEC
Koeffisient til TRC (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk
Avhengig variabel - D(LOG(SOEC))
Koeffisient av D(LOG (TRC)) (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk
Avhengig variabel - GEEC
Koeffisient til TRC (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk
Avhengig variabel – D(LOG(GEEC))
Koeffisient av D(LOG (TRC)) (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk

Statistisk signifikante regresjonsligninger ble oppnådd for følgende variabler: EDEC, HEEC, SOEC.

Ifølge statistiske tester kan estimater av ligninger beregnet ved hjelp av en paneldatamodell med faste effekter for variabelen EDEC - regionalt budsjett utdanningsutgifter per innbygger anses som tilfredsstillende. Modellen forklarer 86% av variansen i den avhengige variabelen (EDEC), derfor gjenspeiler den ganske nøyaktig det statistiske forholdet mellom mottak av overføringer til regionene og deres utgifter til utdanning.

Kontroll av parametrene til regresjonsligningen på paneldata med faste effekter av HEEC-variabelen bekreftet den tilfredsstillende karakteren av deres betydning. Bestemmelseskoeffisienten er ganske høy (77 %), noe som samlet bekrefter betydningen av hele modellen som beskriver forholdet mellom helsekostnader og flyten av overføringer til regionene.

For paneldatamodellen med faste effekter av SOEC-variabelen, ble det oppnådd tilfredsstillende statistiske estimater av parametrene til regresjonsligningen, som sammen med den høye bestemmelseskoeffisienten (78%), lar oss hevde tilstedeværelsen av en nær sammenheng mellom generelle overføringer og utgifter til sosialhjelp og trygd.

Samtidig reflekterer ikke den statistisk ubetydelige bestemmelseskoeffisienten (31 %, 45 %) av regresjonsligningen for begge paneldatamodellene til GEEC-variabelen det statistiske forholdet mellom mottak av overføringer til regionene og deres utgifter til generell offentlige tjenester.

Statistisk signifikante parametere for regresjonsligningene ble også oppnådd for de første forskjellene i logaritmene til variablene EDEC, HEEC, SOEC. Imidlertid anses kvaliteten på disse modellene generelt ikke som tilfredsstillende på grunn av tilstedeværelsen av en statistisk insignifikant bestemmelseskoeffisient.

Generelt aksepteres hypotesen om bruksretningen for generelle overføringer.

Estimatene for regresjonsligningen på paneldata for KPI-variabelen var utilfredsstillende i henhold til t-statistikk og Durbin-Watsan-testen. Hypotesen om tilstedeværelsen av inflasjonsforutsetninger for overføringer forkastes følgelig (vedlegg 4, tabell 4-5).

Testing av hypotesen om den sosioøkonomiske effekten av overføringer avslørte dens inkonsekvens. I følge statistiske tester var det bare parametrene til regresjonsligningen på paneldata med faste effekter av de første forskjellene i logaritmene til UEM-variabelen (totalt antall arbeidsledige) som viste seg å være tilfredsstillende. Imidlertid tillater det statistisk ubetydelige estimatet av ligningen som helhet, på grunn av den lave verdien av bestemmelseskoeffisienten, som forklarer bare 32% av variasjonen i den avhengige variabelen, oss ikke å akseptere antagelsen om tilstedeværelsen av en positiv effekt av overføringer, manifestert i en nedgang i det totale antallet arbeidsledige (tabell 11).

Tabell 11. Estimering av parametere for regresjonsmodeller ved bruk av UEM/D(LOG(UEM) som avhengige variabler

Avhengig variabel - UEM
Koeffisient til TRC (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk
Avhengig variabel - D(LOG(UEM))
Koeffisient av D(LOG (TRC)) (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk

Det er nødvendig å presisere nok en gang at kvaliteten på økonometriske modeller direkte avhenger av omfanget av observasjonene som gjøres, og bruken av en relativt kort vurderingsperiode i studien påvirker til en viss grad objektiviteten til resultatene av korrelasjon og regresjon; analyse.

Imidlertid, i aggregerte, samtidig statistisk signifikante korrelasjonskoeffisienter, regresjonsligninger på paneldata av nivåer av variabler og regresjonsligninger på paneldata av de første forskjellene i logaritmer av variabler tillater oss å hevde at generelle overføringer hadde en statistisk signifikant innvirkning, i det minste om utgifter til utdanning og helsevesen, sosialhjelp og velferdsutgifter.

Som en del av den andre retningen av økonometrisk forskning, vil vi estimere regresjonsligninger for parameterne TXRC/D(LOG(TXRC)) TOEC/ D(LOG(TOEC)), EDEC/ D(LOG(EDEC)), HEEC/D (LOG(HEEC)) og POP / D(LOG(POP)) (tabell 12).

Tabell 12. Estimering av parametere for regresjonsmodeller ved bruk av TXRC/D(LOG(TXRC)) TOEC/ D(LOG(TOEC)), EDEC/ D(LOG(EDEC)), HEEC/ D(LOG(HEEC) som forklarende variabler ), POP/ D(LOG(POP)), KPI/ D(LOG(KPI)).

DependentVariable - TRC
Koeffisient til TXRC (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk
Koeffisient til D(LOG(TXRC)) (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk
Avhengig variabel - TRC
Koeffisient til TOEC (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk
Avhengig variabel - D(LOG(TRC))
Koeffisient til D(LOG(TOEC)) (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk
Avhengig variabel - TRC
Koeffisient til EDEC (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk
Avhengig variabel - D(LOG(TRC))
Koeffisient til D(LOG(EDEC)) (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk
Avhengig variabel - TRC
Koeffisient for HEEC (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk
Avhengig variabel - D(LOG(TRC))
Koeffisient til D(LOG(HEEC)) (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk
Avhengig variabel - TRC
Koeffisient av POP (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk
Avhengig variabel - D(LOG(TRC))
Koeffisient av D(LOG(POP)) (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk
Avhengig variabel - TRC
KPI (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk
Avhengig variabel - D(LOG(TRC))
Koeffisient av D(LOG(CPI)) (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk

En ikke-signifikant paneldataregresjonsligning ble oppnådd for POP-variabelen (total population). Det bør presiseres at den offisielle metoden for beregning av overføringer av generell karakter definerer denne faktoren som den dominerende for fastsettelse av utgiftsbehov ved beregning av overføringer.

Estimater som var tilfredsstillende med t-statistikk og Durbin-Watsan-testen ble oppnådd for parametrene til regresjonsligningen for de første forskjellene i logaritmene til TXRC-variabelen (i henhold til paneldatamodellen). En statistisk insignifikant bestemmelseskoeffisient, som vurderer kvaliteten på den økonometriske modellen som helhet, indikerer imidlertid tilstedeværelsen av et ubetydelig årsak-virkningsforhold mellom indikatoren for skatteinntekter til regionale budsjetter og mengden av generelle overføringer.

En lignende situasjon oppstår for de første forskjellene til logaritmevariabelen KPI (konsumprisindeksen) (tabell 12).

Statistisk signifikante regresjonsligninger ble oppnådd for følgende variabler: EDEC, HEEC, TOEC.

Ifølge statistiske tester kan estimater av ligninger beregnet ved hjelp av en paneldatamodell med faste effekter for variabelen TOEX - regionale budsjettutgifter per innbygger anses som tilfredsstillende. Modellen forklarer 88% av variansen til den avhengige variabelen (TRC), derfor etablerer den ganske nøyaktig årsak-og-virkning-forholdet mellom volumet av overføringer og verdien av regionale budsjetter per innbygger, noe som ikke motsier de godkjente metodene for beregning av generelle overføringer.

Kontroll av parametrene til regresjonsligningene på paneldata med faste effekter av EDEC- og HEEC-variablene bekreftet den tilfredsstillende karakteren av deres betydning. De høye bestemmelseskoeffisientene for begge modellene (henholdsvis 87 % og 79 %) lar oss hevde at volumet av generelle overføringer avhenger av utgiftene til utdanning og helsevesen.

Blant settet med sosioøkonomiske og demografiske indikatorer var det bare parametrene til regresjonsligningen på paneldata med faste effekter for WAG- og POV-variablene som viste seg å være tilfredsstillende i henhold til statistiske tester. Den første modellen forklarer 83 % av variansen til den resulterende karakteristikken (TRC) av dens totale varians som et resultat av påvirkningen av den uavhengige variabelen (gjennomsnittlig månedlig inntekt for befolkningen). Bestemmelseskoeffisienten til den andre økonometriske modellen - modellen for avhengigheten av overføringer på nivået av befolkningen med inntekter under livsoppholdsnivået, er ikke så høy, men holder seg innenfor grensene for statistisk signifikans (0,66) (tabell 13) .

Tabell 13. Estimering av parametere til regresjonsmodeller ved bruk av WAG/ D(LOG(WAG)), POV/ D(LOG(POV)) som forklaringsvariable.

Avhengig variabel - TRC
WAG-koeffisient (regresjonskoeffisient)
Konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk
Avhengig variabel - D(LOG(TRC))
Koeffisient til D(LOG(WAG)) (regresjonskoeffisient)
Konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk
Avhengig variabel - TRC
Koeffisient av POV (regresjonskoeffisient)
Konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk
Avhengig variabel - D(LOG(TRC))
Koeffisient til D(LOG(POV)) (regresjonskoeffisient)
Konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk

Det karakteristiske ved overføringsmottakerregionen er følgelig en region med lavt inntektsnivå.

La oss vurdere betydningen av hypotesen om tilstedeværelsen av et nært forhold mellom verdiene av budsjetttilskudd fra inneværende og umiddelbart tidligere år (TRC(-1)) (tabell 14).

Tabell 14. Estimering av parametere til regresjonsmodeller ved bruk av TRC(-1)/ D(LOG(TRC(-1)) som forklaringsvariable.

Avhengig variabel - TRC
Koeffisient for TRC(-1) (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk
Avhengig variabel - D(LOG(TRC))
Koeffisient til D(LOG(TRC(-1))) (regresjonskoeffisient)
konstant
R-kvadrat (bestemmelseskoeffisient)
Durbin-Watson statistikk

Ifølge statistiske tester kan estimatene av ligningene beregnet ved bruk av to paneldatamodeller for forklaringsvariabelen TRC(-1) - volumet av generelle overføringer per innbygger for forrige periode anses som tilfredsstillende. For begge modellene har bestemmelseskoeffisienten identiske, ikke så høye, men statistisk signifikante indikatorer (R 2 = 0,76). En statistisk signifikant verdi av bestemmelseskoeffisienten, til tross for at den lar oss fastslå at de beregnede regresjonsmodellene forklarer 76 % av variansen i den resulterende attributten (volumet av generelle overføringer per innbygger), er bare én av mange vurderinger av kvaliteten på regresjonsligningene. I denne forbindelse, for å akseptere uttalelsen om den betydelige innflytelsen av volumene av overføringer fra tidligere perioder på det nåværende nivået av deres tildeling, er det mulig å utføre ytterligere forskning ved å modellere tidsserien til TRC-variabelen.

Det bør presiseres at hvert nivå i en tidsserie dannes under påvirkning av et stort antall faktorer, som konvensjonelt er delt inn i økonometrisk analyse i: faktorer som danner trenden til serien, dens sykliske (sesongmessige) svingninger og tilfeldighetene. komponent. Hvis det er en trend og sykliske svingninger i en tidsserie, avhenger verdiene for hver påfølgende serie av de foregående. Den spesifiserte korrelasjonsavhengigheten mellom påfølgende nivåer i en tidsserie kalles vanligvis autokorrelasjon av serienivåer.

En kvantitativ tolkning av denne indikatoren vil tillate en å akseptere eller tilbakevise antakelsen ovenfor om den nære avhengigheten av volumene av generelle overføringer tildelt på nivået av overføringer fra tidligere perioder.

Kvantitativt kan autokorrelasjonen av nivåene til en tidsserie måles ved å bruke den lineære korrelasjonskoeffisienten mellom nivåene til den opprinnelige tidsserien og nivåene i denne serien forskjøvet med flere trinn i tid.

I tillegg til de ni subventionsregionene (Akmola, Almaty, Øst-Kasakhstan, Zhambyl, Karaganda, Kostanay, Kyzylorda, Nord-Kasakhstan, Sør-Kasakhstan), inkluderte analysen også giverregioner (Atyrau- og Mangistau-regionene og Almaty by).

Valget av regioner ble utført avhengig av kontinuiteten til indikatorer for budsjetttilskudd og -uttak, og i tilfeller av avbrudd i sekvensen av indikatorer, basert på tilstrekkeligheten av tidsserier (antall observasjoner > 8).

I denne forbindelse ble ikke fire regioner inkludert i analysen: Pavlodar, Vest-Kasakhstan, Aktobe-regionene og Astana, på grunn av tidsseriens diskrete natur, samt på grunn av utilstrekkelige nivåer i den delen som ikke inneholder avbrudd.

For hver region inkludert i analysen ble tidsserien vurdert separat. Resultatene av analysen av autokorrelasjon av tidsserier er presentert i tabell 15 (beregning av koeffisienter er presentert i vedlegg 4).

Tabell 15. Resultater av analysen av autokorrelasjon av tidsserier konstruert for et sett med regioner basert på indikatorer for volumet av generelle overføringer ( y t).

	regionnavn	kjennetegn ved regionen	Studieperiode	antall observasjoner (n)	autokorrelasjonskoeffisient første orden
	Akmola	subvensjon
	Almaty	subvensjon
	Øst-Kasakhstan	subvensjon
	Zhambyl	subvensjon
	Karaganda	subvensjon
	Kostanayskaya	subvensjon
	Kyzylorda	subvensjon
	Nord-Kasakhstan	subvensjon
	Sør-Kasakhstan	subvensjon
	Atyrau	giverregion
	Mangystau	giverregion
	Byen Almaty	giverregion

De oppnådde verdiene indikerer tilstedeværelsen av et nært forhold mellom verdiene av budsjetttilskudd fra inneværende og umiddelbart tidligere år, og derfor tilstedeværelsen av en sterk lineær trend i tidsserien for overføringer av generell karakter. Autokorrelasjonsindikatorer er statistisk signifikante for alle ni subventionsregioner og overstiger 93 %, med unntak av Karaganda-regionen. Den ikke så høye verdien av autokorrelasjonskoeffisienten for Karaganda-regionen (r 1 = 0,85) kan forklares med det lille antallet observasjoner (n=8) sammenlignet med andre regioner, hvor antallet observasjoner varierer fra 9 til 12.

Det skal bemerkes at resultatene av tidsseriemodellering for budsjettuttak ikke gir entydige estimater. For to regioner i Atyrau- og Mangistau-regionene ble det derfor oppnådd statistisk ubetydelige koeffisienter, noe som kan forklares av mangelen på forhold mellom indikatorene for budsjettuttak for inneværende og tidligere perioder eller tilstedeværelsen av andre uregnskapsmessige faktorer som har en direkte innvirkning om dannelsen av nivåene i serien. Samtidig var førsteordens autokorrelasjonskoeffisient for tidsserien med budsjettuttak i Almaty 85 %, men den indikerte verdien av koeffisienten er ikke så høy sammenlignet med lignende indikatorer for budsjetttilskudd for de fleste regioner inkludert i analysen .

Basert på resultatene fra den andre retningen av studien, kan det hevdes at minst to indikatorer for hvilke statistisk signifikante korrelasjons- og regresjonskoeffisienter ble oppnådd samtidig på paneldata for variabler og de første forskjellene i logaritmene til disse variablene, nemlig, utgifter til utdanning av regionale budsjetter per innbygger og utgifter til helsetjenester av regionale budsjetter per innbygger hatt en betydelig innvirkning på flyten av overføringer til regionene.

Ved å oppsummere resultatene fra den empiriske studien av virkningen av republikanske overføringer på nivået av sosioøkonomisk utvikling av individuelle regioner i republikken i perioden 2002-2009, kan vi slå fast følgende.

Estimater innhentet ved bruk av ulike økonometriske modeller viste at regionale myndigheters utgifter, inkludert utgifter til utdanning, helsetjenester, sosialhjelp og trygd, gjennom hele den undersøkte perioden var svært avhengig av mottak av overføringer (budsjetttilskudd).

I tillegg ble det i denne økonometriske studien gjort forsøk på å analysere det maksimale antallet faktorer avhengig av størrelsen på overføringen, det vil si å vurdere effekten av å transformere overføringer til å forbedre levestandarden, redusere sosiale spenninger og øke produksjonspotensialet. av regionen. For en rekke sosioøkonomiske indikatorer brukt i analysen viste hypotesen om den positive effekten av overføringer seg å være uholdbar.

Hypotesene om tilstedeværelsen av "stimulerende" og inflasjonseffekter av overføringer av generell karakter viste seg også å være ubetydelige.

Basert på resultatene fra den andre retningen av økonometrisk analyse av påvirkningen av individuelle indikatorer på flyten av overføringer til regionen, ble følgende resultater oppnådd.

Det er på forhånd etablert en oppfatning om at de viktigste kandidatene for økonomisk bistand fra det republikanske budsjettet er regioner med lavt eget inntektsgrunnlag. Regresjonsanalyse avslørte imidlertid ikke tilstedeværelsen av en signifikant årsak-virkning-sammenheng mellom indikatorene for regionale budsjettinntekter og volumet av generelle overføringer mottatt av regionene.

Hovedmålet med denne delen av studien var ikke så mye å bestemme alle faktorene som bestemmer tilstrømningen av overføringer til regionene, men å etablere sammenhengen mellom ulike indikatorer, som overføringer av inneværende og tidligere perioder, skatteinntekter og utgifter til regionale budsjetter, tatt i betraktning det faktum at overføringsbeløpet bestemmes av budsjettunderskuddet, det vil si prognoseverdiene for budsjettinntekter og -utgifter.

Basert på resultatene fra den økonometriske undersøkelsen kan det slås fast at kostnadsnivået, samt størrelsen på overføringer fra tidligere perioder, har sterkere innflytelse på fordelingen av økonomisk bistand enn andre mer objektive indikatorer.

KAPITTEL 1 UDDANNELSE AV BUDSJETTSYSTEMET TIL DEN RUSSISKE FØDERASJON.

1.1 Funksjoner i budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen.

1.2 Russisk modell for finanspolitisk føderalisme.

1.3 Utvikling av interbudsjettmessige forhold i Den russiske føderasjonen

KAPITTEL 2 FINANSIELLE ASPEKTER VED MELLOMBUDGETTÆRRE FORHOLD.

2.1 Landspesifikke trekk ved den finansielle mekanismen for interbudsjettforbindelser.

2.2 Transformasjon av den økonomiske mekanismen for interbudsjettmessige forhold mellom det føderale senteret og regionene i Den russiske føderasjonen.

2.3 Funksjoner ved å gi overføringer fra regionale budsjetter til Den russiske føderasjonen.

KAPITTEL 3 UTVIKLING AV EN MODELL FOR PRESTASJONSVURDERING

MELLOMBUDGETMÆRIGE OVERFØRINGER.

3.1 Grunnleggende om å konstruere en modell for å vurdere effektiviteten av overføringer mellom budsjetter.

3.2 Vurdere effektiviteten av overføringer mellom budsjetter basert på en matrisemodell.

3.3 Funksjoner ved bruken av matrisemodellen på subføderalt nivå (ved å bruke eksemplet med kommuner i republikken Khakassia).

Anbefalt liste over avhandlinger i spesialiteten "Finans, pengesirkulasjon og kreditt", 08.00.10 kode VAK

• En mekanisme for å sikre balansen mellom territorielle budsjetter i Den russiske føderasjonen under forhold med økonomisk ustabilitet 2010, kandidat for økonomiske vitenskaper Seregin, Maxim Viktorovich

• Forbedring av mekanismen for regulering av systemet for interbudsjettforbindelser 2010, kandidat for økonomiske vitenskaper Betkaraev, Safar Borisovich

• Mekanismen for vertikal finanspolitisk utjevning i Den russiske føderasjonen under finanskrisen 2009, kandidat for økonomiske vitenskaper Salagaeva, Elizaveta Albertovna

• Virkningen av føderale overføringer på den skattemessige oppførselen til regionale myndigheter i Den russiske føderasjonen 2011, kandidat for økonomiske vitenskaper Volkov, Alexander Vyacheslavovich

• Regulering av interbudsjettmessige forhold i den russiske føderasjonens konstituerende enheter 2003, kandidat for økonomiske vitenskaper Pshunetlev, Adam Askarbievich

Introduksjon av avhandlingen (del av abstraktet) om emnet "Vurdere effektiviteten av overføringer mellom budsjetter"

For enhver stat under moderne utviklingsforhold forblir problemet med inter-budsjettforhold viktig, som tradisjonelt kommer til uttrykk i søket etter svar på tre hovedspørsmål: hvordan inntektskildene skal fordeles mellom nivåene i budsjettsystemet, hva er rettferdig fordeling av utgiftsforpliktelser, hvilke former for økonomisk bistand som er mest effektive.

Reformen av budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen, som begynte på 90-tallet av 1900-tallet og fortsetter nå, har allerede vist positive resultater.

Fra 2000 til 2008 ble det føderale budsjettet utført med et overskudd. For å sikre forutsigbarhet og kontinuitet i budsjettutkast på alle nivåer i budsjettsystemet ble det foretatt en overgang til mellomlang sikt budsjettplanlegging. Resultatorienterte budsjetteringsmekanismer er innført. Skattelovgivningen er justert. For å øke effektiviteten av budsjettutgiftene og forbedre den sosiale og økonomiske utviklingen i landet, er det iverksatt beslutninger rettet mot utvikling og økonomisk støtte til infrastrukturprosjekter, og gjennomføringen av prioriterte nasjonale prosjekter har begynt. Endringene i budsjettkoden som ble vedtatt i 2007, fullførte tildelingen av inntekt til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og kommunene på lang sikt. Tilnærmingene til å gi økonomisk bistand fra høyere budsjetter til lavere er endret.

Men til tross for oppnådde resultater, finnes det fortsatt ingen mekanismer for å vurdere effektiviteten av bruken av midler mottatt i form av budsjettoverførsler på region- og kommunenivå.

Behovet for å vurdere effektiviteten av interbudgetære relasjoner på føderalt og subføderalt nivå forutbestemte valget av emne, satte målet og målene for avhandlingsforskningen.

Hensikten med studien er å utvikle en vitenskapelig og metodisk tilnærming for å vurdere effektiviteten av interbudsjettære overføringer på subføderalt og lokalt nivå.

For å nå dette målet løses følgende oppgaver:

Funksjonene i strukturen til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen avsløres;

Transformasjonen av den russiske modellen for finanspolitisk federalisme gjennom utviklingen av interbudsjettmessige relasjoner analyseres;

Landspesifikke trekk ved den finansielle mekanismen for interbudsjettforbindelser er identifisert;

Transformasjonen av overføringer mellom budsjetter gitt fra de føderale, regionale og lokale budsjettene studeres;

En metodikk for å vurdere effektiviteten av overføringer mellom budsjetter er under utvikling;

En universell modell for å vurdere nivået på sosioøkonomisk utvikling i regioner og kommuner er under utvikling;

Den utviklede modellen blir testet på nivå med konstituerende enheter i den russiske føderasjonen og kommunene.

Formålet med avhandlingsforskningen er de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter i republikken Khakassia.

Temaet for studien er overføringer mellom budsjetter både på regionalt og lokalt nivå.

Det teoretiske og metodologiske grunnlaget for studien er de vitenskapelige arbeidene til innenlandske og utenlandske forskere - økonomer og statsvitere, viet til problemene med dannelsen og bruken av interbudsjettmessige overføringer tildelt fra både føderale og regionale budsjetter.

Den vitenskapelige forskningen er basert på en systematisk tilnærming som en generell vitenskapelig metodikk ved bruk av metoder for komparativ, økonomisk-statistisk, indeks, grafisk analyse og logisk generalisering.

Informasjonsgrunnlaget for avhandlingsforskningen var: føderale lover om gjennomføring av budsjettet til den russiske føderasjonen, lover i republikken Khakassia om gjennomføring av det republikanske budsjettet; offisiell statistikk fra Rossstat og Khakasstat; data fra finansdepartementet i republikken Khakassia, materiale fra periodisk økonomisk presse.

Den vitenskapelige nyheten i studien ligger i utviklingen av en modell for å vurdere effektiviteten av instrumenter for interbudsjettære relasjoner gjennom å vurdere effektiviteten av bruken av interbudsjettære overføringer.

Vitenskapelig nyhet bekreftes av følgende vitenskapelige resultater av studien:

Retningene for transformasjon av den russiske modellen for fiskal federalisme er underbygget;

Landspesifikke trekk ved den finansielle mekanismen for interbudsjettforbindelser er identifisert;

Det foreslås en klassifisering av prinsipper for å konstruere et budsjettsystem, som lar oss vurdere påvirkningen av økonomiske, organisatoriske og juridiske faktorer på funksjonen og utviklingen av budsjettsystemet;

En universell modell er utviklet (det vil si gjeldende både på nivået av den russiske føderasjonen - et emne i den russiske føderasjonen, og på nivået av et emne i den russiske føderasjonen - lokalt budsjett) for å vurdere effektiviteten av overføringer mellom budsjetter, basert på å konstruere en matrise "andelen mellom budsjettoverføringer - nivået på sosioøkonomisk utvikling";

Det er utviklet en modell for å vurdere nivået på sosioøkonomisk utvikling i en region eller kommune basert på beregning av en integrert indikator;

Det foreslås en generell indikator for å vurdere effektiviteten av systemet med interbudsjettære overføringer på nivå med føderale fag og kommuner.

Den praktiske betydningen av studien ligger i at konklusjonene og forslagene som er formulert i arbeidet kan brukes til å vurdere effektiviteten av tverrbudsjettære overføringer, både på regionalt og lokalt nivå.

Resultatene fra avhandlingsforskningen kan også brukes i utdanningsprosessen når du studerer slike disipliner som "Finans", "Budsjettsystemet til den russiske føderasjonen", "Statlige og kommunale finanser", "Regionale finanser".

Avhandlingen består av en innledning, tre kapitler, en konklusjon, referanseliste og vedlegg. Det totale volumet av verket er 161 sider maskinskrevet tekst, verket inneholder 24 tabeller, 13 figurer og en litteraturliste (247 kilder).

Konklusjon på avhandlingen om emnet "Finans, pengesirkulasjon og kreditt", Vinitsyna, Veronika Viktorovna

KONKLUSJON

Gjennomføringen av politiske og økonomiske transformasjoner i Russland krevde dannelsen av et kvalitativt nytt budsjettsystem, tilstrekkelig til den føderale strukturen til staten, og utviklingen av en fundamentalt annerledes modell for interbudsjettforhold.

Den russiske føderasjonens budsjettstruktur er preget av minst tre viktige egenskaper.

Den første egenskapen beskriver sammensetningen og strukturen til landets budsjettsystem, som avhenger av dets regjeringsstruktur.

Den russiske føderasjonen er en føderal stat, hvis budsjettsystem består av følgende nivåer: føderale, regionale og lokale, og siden 2003 har landet hatt en to-nivå modell for lokale myndigheter: bosetninger og kommunale distrikter (bydistrikter). ).

Dermed er budsjettsystemet til den russiske føderasjonen basert på økonomiske relasjoner og den føderale strukturen til den russiske føderasjonen, et sett med budsjetter på fire nivåer.

Den neste egenskapen til budsjettsystemet er prinsippene for konstruksjonen, som bør deles inn i tre grupper: organisatorisk, økonomisk (finansiell) og politisk (lovlig).

Organisatoriske prinsipper påvirker organiseringen og funksjonen til budsjettsystemet og regulerer forholdet mellom nivåene i budsjettsystemet. Denne gruppen av prinsipper inkluderer: enhetsprinsippet, prinsippet om differensiering av inntekter, utgifter og kilder til finansieringsunderskudd, prinsippet om uavhengighet, prinsippet om kontantenhet, prinsippet om fullstendighet av refleksjon av inntekter, utgifter og finansieringskilder budsjettunderskudd.

Økonomiske prinsipper inkluderer prinsippene som bestemmer prosessen med dannelse og bruk av budsjettmidler. Forfatteren inkluderte i denne gruppen: prinsippet om balanserte budsjetter, prinsippet om effektivitet og effektivitet i bruken av budsjettmidler, prinsippet om total dekning av budsjettutgifter, prinsippet om budsjettpålitelighet.

Politiske (juridiske) prinsipper som tar hensyn til og reflekterer innflytelsen fra landets regjering på budsjettsystemet. Denne gruppen av prinsipper inkluderer: prinsippet om åpenhet, prinsippet om målretting og målrettet karakter av budsjettmidler, prinsippet om jurisdiksjon av utgifter, prinsippet om likhet i budsjettrettigheter.

Den tredje egenskapen til budsjettstrukturen er assosiert med et system av forhold mellom budsjetter på forskjellige nivåer, som i føderale stater manifesteres gjennom systemet med budsjettføderalisme.

Innenfor rammen av det presenterte arbeidet bør finanspolitisk federalisme forstås som konseptet med organisering og funksjon av budsjettsystemet til føderale stater, definere prinsippene for dets konstruksjon og organisering av effektiv interaksjon, slik at man kan optimere forholdet mellom nivåer av regjeringen, basert på uavhengig forvaltning av økonomiske ressurser til de konstituerende enhetene i føderasjonen, balansert vurdering av interessene til føderasjonen og dens undersåtter.

I løpet av studien undersøkte forfatteren tilnærminger til klassifisering av typer finanspolitisk federalisme som har utviklet seg i utenlandsk og innenlandsk litteratur. Klassifiseringen av modeller for finanspolitisk føderalisme ble utført i henhold til følgende kriterier: i henhold til graden av uavhengighet til statlige organer; for øvrig måten offentlige myndigheter på ulike nivåer samhandler på; ved metoden for inntektsfordeling mellom nivåer; om den optimale kombinasjonen av fordeler og ulemper ved sentralisering av makt; i henhold til prosedyren for å etablere spillereglene for fagene som er en del av forbundet; etter type interbudsjettforhold.

En særegenhet ved dannelsen av den russiske modellen for finanspolitisk federalisme er dens transformasjon fra en desentralisert modell til en sentralisert.

I løpet av de 15 årene med dannelsen av systemet for interbudsjettforbindelser, har modellen for russisk finanspolitisk federalisme gjennomgått betydelige endringer. I perioden fra 1991 til 1994 ble det således observert en prosess med spontan desentralisering, der hvert myndighetsnivå samlet inn inntekter basert på territoriet der de ble brukt, og retningslinjene for bruk av midler var basert på vedtak fra regionale myndigheter om deres gjennomførbarhet.

Siden 1994 har landet imidlertid opplevd en overgangsprosess fra en desentralisert modell for finanspolitisk federalisme til en sentralisert modell, der det er en prosess med å overføre en rekke makter til det føderale senteret, med en samtidig nedgang i uavhengigheten av fagene i forbundet, først og fremst innen skatterettsområdet.

I arbeidet tilbyr forfatteren sin egen versjon av periodiseringen av prosessen med utvikling av interbudsjettmessige relasjoner, som er basert på følgende kriterier: lovgivningsregulering av interbudsjettmessige relasjoner, problemer med å danne disse relasjonene på hvert trinn, måter å løse disse problemene på og graden av deres resolusjon, ble det gitt spesiell oppmerksomhet til kontinuiteten i hvert trinn, som ble funnet plass i suksessive konsepter for å forbedre interbudsjettmessige forhold, så vel som i presidentens årlige budsjettmeldinger.

Et av nøkkelspørsmålene i budsjettsystemets funksjon er spørsmålet om forholdet mellom nivåene, det vil si at vi snakker om interbudsjettmessige forhold.

Som en del av den presenterte avhandlingsforskningen foreslo forfatteren en tolkning av interbudsjettmessige forhold fra minst tre posisjoner:

Fra et politisk synspunkt er tolkningen av interbudsjettmessige forhold forbundet med levedyktigheten til hvert nivå i budsjettsystemet, som blant annet bestemmes av tilstedeværelsen på hvert nivå av inntekts- og faste utgiftsforpliktelser, hvis sammensetning kan endres med endringer i målene og prioriteringene for statlig politikk, inkludert budsjettmessige, og derfor utgjør spørsmålene knyttet til omfordeling av inntekter og utgiftsforpliktelser omfanget av interbudsjettmessige forhold;

Fra et juridisk perspektiv er interbudsjettmessige forhold knyttet til implementering og implementering på hvert nivå av budsjettsystemet i budsjettprosessen knyttet til utarbeidelse, behandling, godkjenning og gjennomføring av budsjettet;

Fra et finansielt (økonomisk) synspunkt er dette relasjoner angående dannelse og bruk av midler av midler for å sikre høy sosioøkonomisk utvikling av hvert nivå i budsjettsystemet.

Et av hovedelementene i den økonomiske mekanismen for interbudsjettmessige forhold er økonomisk bistand fra et høyere budsjett til et lavere. Samtidig forstås den økonomiske mekanismen for inter-budsjettmessige forhold som et system for å administrere inter-budsjettmessige forhold gjennom inter-budsjett overføringer, regulert av normene for budsjettlovgivning, ved bruk av horisontale og vertikale tilpasningsmetoder.

I samsvar med gjeldende budsjettlovgivning i Den russiske føderasjonen, gis følgende former for overføringer mellom budsjetter: subsidier for å utjevne nivået av budsjettsikkerhet; subsidier, tilskudd. Som en del av avhandlingsforskningen ble betingelsene og trekk ved tilveiebringelsen av interbudsjettære overføringer fra det føderale budsjettet, budsjetter til konstituerende enheter, budsjetter for kommunale distrikter og bydistrikter undersøkt.

Innenfor rammen av det presenterte arbeidet vurderes muligheten for å vurdere effektiviteten av bruken av interbudsjettære overføringer ved å vurdere forholdet mellom andelen økonomisk bistand og nivået på sosioøkonomisk utvikling av faget til føderasjonen eller den kommunale enheten.

For å vurdere hvordan utviklingsnivået til territoriet ble påvirket av volumet av interbudgetære overføringer fra høyere budsjetter, foreslår forfatteren å bruke teknikken for å konstruere en matrise for territoriumutvikling.

X-aksen skal gjenspeile nivået av sosioøkonomisk utvikling av territoriet, bestemt ved å bruke den beregnede integrerte indikatoren for nivået av sosioøkonomisk utvikling. Y-aksen bør gjenspeile andelen mellom budsjettoverføringer fra høyere budsjetter som faller på det tilsvarende territoriet. Alle territorier (føderale fag og lokale budsjetter) kan betinget deles inn i flere grupper, avhengig av antall objekter som studeres. Trenden med bevegelse i grupper fra venstre til høyre vil være positiv, noe som indikerer at som et resultat av å tilby interbudsjettære overføringer, øker utviklingsnivået til territorier, noe som reduserer behovet for interbudsjettære overføringer.

Nøkkelpunktet for å bruke den foreslåtte matrisen er bestemmelsen av den integrerte indikatoren som gjenspeiler nivået på sosioøkonomisk utvikling av territoriet.

For å beregne den integrerte indikatoren for nivået av sosioøkonomisk utvikling av territorier, ble følgende stadier implementert: en liste over indikatorer ble bestemt som omfattende karakteriserer den sosioøkonomiske utviklingen av territoriet; en kvalitativ vurdering av de valgte kriteriene ble utført; normalisering av indikatorer for beregning av den integrerte indikatoren ble utført; den integrerte indikatoren for den sosioøkonomiske utviklingen av territoriet ble beregnet.

Den foreslåtte integrerte indikatoren for nivået av sosioøkonomisk utvikling inkluderte fire grupper av kriterier: demografisk, sosial, økonomisk, finansiell.

Det siste stadiet i å konstruere en territoriumutviklingsmatrise er å bestemme andelen av interbudsjettære overføringer som kan tilskrives hvert territorium. Denne indikatoren bestemmes på grunnlag av føderale lover om det føderale budsjettet for det tilsvarende regnskapsåret (for konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen) eller regionale lover om budsjettet til den tilsvarende regionen (for lokale budsjetter).

Metodikken som er foreslått i arbeidet (matrisemodellen) for å vurdere effektiviteten ved bruk av mellombudsjetter har sine fordeler og ulemper.

Fordelene inkluderer:

1. Enkelt å beregne all data som er nødvendig for å konstruere matrisen.

2. Kostnadseffektivitet, beregning av indikatorer som er nødvendige for å konstruere en matrise for sosioøkonomisk utvikling av territoriet er basert på data fra statistiske organer og regulatoriske rettsakter, tilgang til disse er gitt gjennom referanse- og rettssystemer. Bruken av den presenterte modellen krever således ikke ekstra kostnader for innhenting av informasjon.

3. Visualisering, grafisk tolkning av resultatene av sammenligning av nivået av sosioøkonomisk utvikling av territoriet og nivået på interbudgetære overføringer, lar oss presentere i matrisen dynamikken til endringer som skjer over tid.

4. Universalitet, siden den foreslåtte modellen kan brukes både på regionalt og kommunalt nivå.

Ulempene med modellen ovenfor inkluderer forsinkelsen i utarbeidelsen av statistisk rapportering. (Innføring av datateknologi og innføring av et system for innsending av statistiske rapporter i elektronisk form på nett vil fremskynde prosessen med å samle inn informasjon som er nødvendig for statistikkmyndighetene og vil gjøre innhentingen av data mer effektiv).

For å beregne en generell indikator på effektiviteten til systemet med interbudsjettære overføringer, foreslås det å sammenligne den totale økningen i nivåene for sosioøkonomisk utvikling av territorier med den totale økningen i den økonomiske bistanden som gis, det vil si å sammenligne effekten. oppnådd med midlene brukt for å oppnå det.

Arbeidet undersøkte den praktiske anvendelsen av den foreslåtte metodikken ved å bruke eksemplet med å vurdere effektiviteten av bruken av interbudsjettære overføringer på føderasjons-regionnivå (ved å bruke eksemplet med konstituerende enheter i den russiske føderasjonen), og på nivået av det føderale faget - kommune (ved å bruke eksemplet med kommuner i republikken Khakassia.)

Sammenlignende kjennetegn ved prinsippene for budsjettsystemet

Prinsipper Budsjettkode 1999 Budsjettkode 2009

Prinsippet om enhet (artikkel 29) betydde enheten i det juridiske rammeverket, pengesystemet, former for budsjettdokumentasjon, prinsipper for budsjettprosessen i Den russiske føderasjonen, sanksjoner for brudd på budsjettlovgivningen til Den russiske føderasjonen, samt en enhetlig prosedyre for finansiering av budsjettutgifter på alle nivåer av budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen, opprettholdelse av regnskapsposter for føderale fondsbudsjetter, budsjetter til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og lokale budsjetter. betyr enheten i den russiske føderasjonens budsjettlovgivning, prinsippene for organisering og funksjon av budsjettsystemet til den russiske føderasjonen, former for budsjettdokumentasjon og budsjettrapportering, budsjettklassifisering av budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen, sanksjoner for brudd på Den russiske føderasjonens budsjettlovgivning, en enhetlig prosedyre for etablering og oppfyllelse av utgiftsforpliktelser, generering av inntekter og utgifter til budsjetter for budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen, opprettholdelse av budsjettregnskap og utarbeidelse av budsjettrapportering av budsjettene til budsjettsystemet til den russiske føderasjonen. Den russiske føderasjonen og budsjettinstitusjoner, enhet i prosedyren for gjennomføring av rettslige handlinger om utestenging av midler fra budsjettene til budsjettsystemet til den russiske føderasjonen

Prinsippet om å skille inntekter og utgifter mellom nivåene i budsjettsystemet til den russiske føderasjonen (artikkel 30) innebar å tildele tilsvarende inntektstyper (helt eller delvis) og fullmakter til å utføre utgifter til de russiske statsmyndighetene Føderasjonen, statlige myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter og lokale myndigheter. betyr å tildele, i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen, inntekter, utgifter og kilder til finansiering av budsjettunderskudd til budsjettene til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen, samt å bestemme myndighetene til statlige organer (lokale myndigheter) og styringsorganer av statlige utenombudsjettmessige midler til å generere budsjettinntekter, kilder til finansiering av budsjettunderskudd og etablering og oppfyllelse av utgiftsforpliktelser for offentlige juridiske enheter. Statlige myndigheter (lokale selvstyreorganer) og forvaltningsorganer for statlige midler utenom budsjettet har ikke rett til å pålegge juridiske enheter og enkeltpersoner økonomiske og andre forpliktelser som ikke er fastsatt i lovgivningen i Den russiske føderasjonen for å sikre oppfyllelsen av deres krefter.

Prinsippet om sanitær - retten til lovgivende (representerer - rett og plikt til statlige organer - 162 uavhengighet av budsjetter (artikkel 31) til statlige myndigheter og lokale myndigheter på hvert nivå av budsjettsystemet til den russiske føderasjonen til uavhengig å utføre budsjettprosess;

Tilgjengelighet av egne inntektskilder for budsjettene til hvert nivå i budsjettsystemet til Den Russiske Føderasjon, bestemt i samsvar med lovgivningen i Den Russiske Føderasjon;

Lovgivende konsolidering av regulering av budsjettinntekter, fullmakter til å generere inntekter for de tilsvarende budsjettene i samsvar med budsjettet og skattelovgivningen til Den russiske føderasjonen;

Retten til statlige myndigheter og lokale myndigheter til uavhengig å bestemme retningen for å bruke midler fra de relevante budsjettene;

Retten til statlige myndigheter og lokale myndigheter til uavhengig å bestemme kildene til finansiering av underskuddene til de relevante budsjettene;

Avvisningen av tilbaketrekking av inntekter mottatt i tillegg under gjennomføringen av lover (vedtak) om budsjettet, mengden av overskudd av inntekt i forhold til budsjettutgifter og mengden av besparelser på budsjettutgifter;

Det er ikke tillatt å kompensere på bekostning av budsjettene til andre nivåer av budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen for tap i inntekter og tilleggsutgifter som oppsto under gjennomføringen av lover (vedtak) om budsjettet, med unntak av tilfeller knyttet til endringer i lovverket. militære myndigheter og lokale myndigheter sikrer uavhengig balansen i deres respektive budsjetter og effektiv bruk av budsjettmidler;

Retten og plikten til statlige myndigheter og lokale myndigheter til uavhengig å gjennomføre budsjettprosessen, bortsett fra tilfeller gitt av budsjettlovgivning;

Retten til statlige myndigheter og lokale myndigheter til å etablere, i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen om skatter og avgifter, skatter og avgifter, hvor inntektene er gjenstand for kreditt til de relevante budsjettene til budsjettsystemet;

Retten til statlige myndigheter og lokale myndigheter til uavhengig å bestemme formene og retningene for å bruke budsjettmidler (med unntak av utgifter, hvis økonomiske støtte utføres gjennom interbudsjettære subsidier og tilskudd fra andre budsjetter i budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen );

Avvisningen av å etablere utgiftsforpliktelser som skal oppfylles på bekostning av inntekter og kilder til finansieringsunderskudd for andre budsjetter i budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen, samt utgiftsforpliktelser som skal oppfylles samtidig på bekostning av to eller flere budsjetter til den russiske føderasjonen. Den russiske føderasjonens budsjettsystem, på bekostning av konsoliderte budsjetter eller uten å definere et budsjett, for midler som de tilsvarende utgiftsforpliktelsene må oppfylles av;

Retten for statlige myndigheter og lokale selvstyreorganer til å gi midler fra budsjettet for oppfyllelse av utgiftsforpliktelser etablert av andre statlige myndigheter og lokale selvstyreorganer, utelukkende i form av overføringer mellom budsjetter;

Det er utillatelig for statlige myndigheter og lokale myndigheter å innføre endringer i den russiske føderasjonens budsjettlovgivning og lovgivning om skatter og avgifter, lovgivning om andre obligatoriske betalinger i løpet av inneværende regnskapsår, noe som fører til en økning i utgifter og en reduksjon i inntekter på andre budsjetter i budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen uten å endre lovene (vedtakene) om passende budsjetter som gir kompensasjon for økte utgifter og reduserte inntekter; - avvisning av tilbaketrekking av tilleggsinntekter, besparelser på budsjettutgifter oppnådd som et resultat av effektiv budsjettgjennomføring

Prinsippet om likestilling av budsjettrettigheter til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, kommuner (artikkel 31.1) I den gamle versjonen av budsjettkoden ble dette prinsippet diskutert i kapittel 16. "Interbudgetære forhold", art. 129 blant prinsippene som ligger til grunn for interbudsjettforhold: Samtidig er det i art. 132 prinsippet om likhet mellom budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen i forhold til det føderale budsjettet forutsetter etablering av enhetlige standarder for fradrag fra føderale skatter og avgifter til budsjettene til de konstituerende enhetene og en enhetlig prosedyre for betaling av føderale skatter og avgifter. Standarder for økonomiske kostnader for levering av offentlige tjenester, standarder for minimumsbudsjett, som er grunnlaget for å beregne økonomisk bistand til de konstituerende enhetene i forbundet fra det føderale budsjettet, bestemmes på grunnlag av en enhetlig metodikk, under hensyntagen til de sosioøkonomiske, geografiske, klimatiske og andre kjennetegn ved fagene ved vedtakelse av budsjettloven for neste regnskapsår. Avtaler mellom Den russiske føderasjonen og en konstituerende enhet av den russiske føderasjonen som inneholder normer som bryter med den enhetlige rekkefølgen av forhold mellom det føderale budsjettet og budsjettene til de konstituerende enhetene og andre bestemmelser. betyr fastsettelse av budsjettmyndigheter til statlige organer i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter, etablering og gjennomføring av utgiftsforpliktelser, dannelse av skatte- og ikke-skatteinntekter til budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og lokale budsjetter, fastsettelse av volum, skjemaer og prosedyre for levering av mellombudsjettoverføringer i samsvar med de enhetlige prinsippene og kravene etablert budsjettlovgivning. Traktater og avtaler mellom statlige myndigheter i den russiske føderasjonen og statlige myndigheter for konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, statlige myndigheter og lokale myndigheter som ikke overholder budsjettlovgivningen er ugyldige

Prinsippet om fullstendighet av refleksjon av inntekter og utgifter til budsjetter, budsjetter for statlige utenombudsjettsmidler (artikkel 32) (tidligere) Prinsippet om fullstendighet av gjenspeiling av inntekt innebar at alle inntekter og utgifter til budsjetter, budsjetter for statlige utenombudsjett midler og andre obligatoriske inntekter bestemt av skatte- og budsjettlovgivningen til Den russiske føderasjonen, lover om statlige midler utenom budsjettet er gjenstand for refleksjon i budsjettene, budsjettene til statlige midler utenom budsjettet uten feil og i sin helhet. Alle statlige og kommunale utgifter er gjenstand for finansiering fra budsjettmidler og statlige utenombudsjettsmidler akkumulert i budsjettsystemet. betyr at alle inntekter, utgifter og finansieringskilder budsjettunderskudd nødvendigvis og fullt ut reflekteres i de tilsvarende budsjettene. utgifter og finansieringskilder budsjettunderskudd (artikkel 32) (ble) Skattefradrag, utsettelse og avdrag for betaling av skatter og andre obligatoriske betalinger regnskapsføres fullt ut separat for inntekter av budsjetter, budsjetter for statlige utenombudsjettsmidler og for utgifter vedr. budsjetter, budsjetter for statlige utenombudsjettsmidler, med unntak av utsettelse og avdrag for betaling av skatter og andre obligatoriske innbetalinger som ytes innen inneværende regnskapsår.

Prinsippet om budsjettbalanse (artikkel 33) innebar at volumet av budsjetterte utgifter måtte svare til det totale volumet av budsjettinntekter og -inntekter fra kilder til finansiering av underskuddet. Ved utarbeidelse, godkjenning og gjennomføring av budsjettet måtte de autoriserte organene ta utgangspunkt i behovet for å minimere størrelsen på budsjettunderskuddet. betyr at volumet av budsjetterte utgifter må tilsvare det totale volumet av budsjettinntekter og -inntekter fra kilder for finansiering av underskuddet, redusert med beløpet av utbetalinger fra budsjettet knyttet til kilder til finansiering av budsjettunderskuddet og endringer i saldo i regnskap for regnskap. for budsjettmidler. Ved utarbeidelse, godkjenning og gjennomføring av budsjettet må autoriserte organer ta utgangspunkt i behovet for å minimere størrelsen på budsjettunderskuddet

Prinsippet om effektivitet og økonomi i bruken av budsjettmidler (artikkel 34) (var) Prinsippet om effektivitet og effektivitet i bruken av budsjettmidler (artikkel 34) (ble) innebar at ved utforming og gjennomføring av budsjetter skulle autoriserte organer og mottakere av budsjettmidler må gå ut fra behovet for å oppnå spesifiserte resultater ved å bruke minst mulig midler eller å oppnå det beste resultatet ved å bruke beløpet fastsatt av budsjettet betyr at deltakere i budsjettprosessen ved utarbeidelse og gjennomføring av budsjetter innenfor budsjettmyndigheter etablert av dem, må gå ut fra behovet for å oppnå spesifiserte resultater ved å bruke minst mulig midler eller oppnå det beste resultatet ved å bruke beløpet bestemt av budsjettet.

Prinsippet om generell (total) dekning av utgifter (artikkel 35) innebar at alle budsjettutgifter må dekkes av det totale beløpet av budsjettinntekter og -inntekter fra kilder til finansiering av underskuddet. Budsjettinntekter og -inntekter fra kilder til finansiering av underskuddet kunne ikke knyttes til visse budsjettutgifter, med unntak av inntektene til målrettede budsjettmidler, og også i tilfelle sentralisering av midler fra budsjettene til andre nivåer av budsjettsystemet betyr at budsjettutgifter ikke kan knyttes til visse budsjettinntekter og kilder til finansiering av budsjettunderskuddet, med mindre annet er bestemt av loven (vedtak) om budsjettet når det gjelder: tilskudd og subsidier mottatt fra andre budsjetter i budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen; midler fra målrettede utenlandske lån (lån); frivillige bidrag, donasjon

RF vaniya, midler til selvbeskatning av innbyggere; budsjettutgifter utført i samsvar med internasjonale traktater (avtaler) med deltakelse fra Den russiske føderasjonen; budsjettutgifter utført utenfor den russiske føderasjonens territorium; visse typer ikke-skatteinntekter foreslått innført (refleksjon i budsjettet) med start fra neste regnskapsår.

Prinsippet om offentlighet (artikkel 36) (var) Prinsippet om åpenhet (åpning) (artikkel 36) (ble) betyr: - obligatorisk publisering i media av godkjente budsjetter og rapporter om gjennomføringen av disse, fullstendig informasjon om fremdriften i budsjettet utførelse, samt tilgjengelighet av annen informasjon om budsjetter ved beslutning fra lovgivende (representative) statsmaktorganer, representasjonsorganer for kommuner; - obligatorisk åpenhet for samfunnet og media av utkast til budsjett som sendes til lovgivende (representative) statsmaktsorganer (representative organer for kommunene), prosedyrer for behandling og beslutningstaking om budsjettutkast, inkludert i spørsmål som forårsaker uenighet enten innenfor lovgivningen ( representant) ) et statlig organ (representativt organ for en kommune), eller mellom et lovgivende (representativt) regjeringsorgan (representativt organ for en kommune) og et utøvende regjeringsorgan (lokal administrasjon); - stabilitet og (eller) kontinuitet i budsjettklassifiseringen til Den russiske føderasjonen, samt å sikre sammenlignbarhet av budsjettindikatorer for rapportering, inneværende og neste regnskapsår (neste regnskapsår og planleggingsperiode). Hemmelige gjenstander kan bare godkjennes som en del av det føderale budsjettet.

Prinsippet om budsjettpålitelighet (artikkel 37) Prinsippet om budsjettpålitelighet betyr påliteligheten til prognoseindikatorer for den sosioøkonomiske utviklingen av det aktuelle territoriet og realistisk beregning av budsjettinntekter og -utgifter.

Prinsippet om målretting og målretting av budsjettmidler (artikkel 38) Prinsippet om målretting og målretting av budsjettmidler innebærer at budsjettmidler bevilges til disposisjon for spesifikke mottakere av budsjettmidler med angivelse av deres retning for å finansiere bestemte mål. Alle handlinger som fører til brudd på målrettingen av midler gitt av budsjettet eller til deres retning for formål som ikke er angitt i budsjettet ved tildeling av spesifikke midler, er et brudd på budsjettlovgivningen til Den russiske føderasjonen. Prinsippet om målretting og målrettet karakter av budsjettmidler betyr at budsjettbevilgninger og begrensninger på budsjettforpliktelser bringes til spesifikke mottakere av budsjettmidler, og angir formålet med bruken av dem.

Prinsippet om jurisdiksjon av budsjettutgifter (artikkel 38.1) innebærer at mottakere av budsjettmidler har rett til å motta budsjettbevilgninger og rammer for budsjettforpliktelser kun fra hovedforvalteren (forvalteren) av budsjettmidler, under hvis jurisdiksjon de er.

Prinsippet om kontantenhet (artikkel 38.2) ble reflektert i kapittel 24 «Grunnleggende for budsjettgjennomføring», art. 216. og sørget for overføring av alle inngående inntekter og inntekter fra kilder til finansiering av budsjettunderskuddet til en enkelt budsjettkonto og gjennomføring av alle planlagte utgifter fra en enkelt budsjettkonto. Budsjetter på alle nivåer i budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen utføres på grunnlag av prinsippet om kontantenhet. betyr registrering av alle kontantkvitteringer og gjennomføring av alle kontantbetalinger fra en enkelt budsjettkonto, med unntak av operasjoner for gjennomføring av budsjetter utført i samsvar med forskriftsrettslige handlinger fra statlige myndigheter i Den russiske føderasjonen, statlige myndigheter konstituerende enheter av den russiske føderasjonen, kommunale rettsakter fra lokale myndigheter utenfor territoriet, henholdsvis av den russiske føderasjonen, et subjekt i den russiske føderasjonen, en kommunal enhet, samt operasjoner utført i samsvar med valutalovgivningen til den russiske føderasjonen .

Vær oppmerksom på at de vitenskapelige tekstene som er presentert ovenfor kun er publisert for informasjonsformål og ble innhentet gjennom original avhandlings tekstgjenkjenning (OCR). Derfor kan de inneholde feil knyttet til ufullkomne gjenkjennelsesalgoritmer. Det er ingen slike feil i PDF-filene til avhandlinger og sammendrag som vi leverer.

Innhold

Introduksjon 3
1. Konseptet mellom budsjettoverføringer: skjemaer og typer 5
2. Analyse av gjennomføringen av overføringer mellom budsjetter 11
3. Problemer og retningslinjer for å forbedre fordelingen av overføringer mellom budsjetter 19
Konklusjon 28
Liste over kilder som er brukt 32

Introduksjon

Relevansen av studiet av interbudgetære overføringer i Den russiske føderasjonen bestemmes av økningen i antall former og volumer for økonomisk bistand fra det føderale budsjettet og, som en konsekvens, komplikasjonen av prosedyren for å tilby og koordinere dem seg imellom. I det føderale budsjettet utgjør tildelingen av interbudsjettmessige utgifter nesten en tredjedel av hele det føderale budsjettet. Andelen mellom budsjettoverføringer i budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen er like høy, og tatt i betraktning midlene som overføres gjennom enhetlige og tilleggsstandarder for skattefradrag, når andelen av midler som fordeles innenfor rammen av interbudsjettregulering opp til 35-40% av budsjettutgiftene til den russiske føderasjonens konstituerende enhet. Mellombudsjettoverføringer er hovedtypen av offentlige budsjettutgifter, men effektiviteten av deres tildeling er kontroversiell.
I dag, i forbindelse med overgangen til programrettet budsjettering på alle nivåer i budsjettsystemet, endres også rollen til mellombudsjettoverføringer i budsjetter fra det regionale budsjettet. Tidligere var de et verktøy for å utjevne budsjettsikkerheten, men denne tilnærmingen vakte en uinteresse hos lokale myndigheter for å øke nivået på skatte- og ikke-skattebudsjettinntektene, og bidro derfor ikke til å øke effektiviteten i budsjettprosessen på kommunenivå . Den pågående reformen av budsjettprosessen tar sikte på å legge forholdene til rette for en mest mulig effektiv forvaltning av statlige og kommunale finanser i samsvar med prioriteringene i statlig politikk.
Verkene til M. Afanasyev, A. Biryukov, O. Bogacheva, A. Dorzhdeev, D. Zavyalov, L. Ivanovsky, A. Igudin, O Kirillova, V. Klimanov, Y. Krokhina, A. Lavrov, B. Lavrovsky, V. Leksin, T. Mamsurov, T. Marchenko, A. Panskova, M. Pridachuk, V. Onishchenko, L. Perekrestova, V. Rodionova, S. Sazonova, A. Siluanov, R. Somoeva, V. Khristenko, S. Khursevich, Y. Shvetsova, V. Shuba, L. Yakobson.
Forskning innen statlig og kommunal finans gjenspeiles i de vitenskapelige arbeidene til P.I. Vakhrina, V.I. Gordina, Yu.A. Danilevsky, S.B. Klimantov, N.V. Lazareva, A.I. Neshitogo, A.N. Ovsyannikov, D. Riccardo, S.N. Ryabukhin.
Målet med å ytterligere forbedre systemet for interbudsjettmessige relasjoner og styring av regionale og kommunale finanser er å øke effektiviteten av aktivitetene til regjeringsorganer i Den Russiske Føderasjon, konstituerende enheter i Den Russiske Føderasjon og lokale myndigheter i gjennomføringen av deres fullmakter, for å øke bærekraften og kvaliteten på forvaltningen av statlige og kommunale finanser på alle nivåer av budsjettsystemet, rettet mot den mest fullstendige tilfredsstillelsen av innbyggernes etterspørsel etter budsjetttjenester, under hensyntagen til objektive forskjeller i befolkningens behov og egenskapene til budsjettet. sosioøkonomisk utvikling av territoriene.
Situasjonen som har utviklet seg de siste årene kjennetegner den utilstrekkelige effektiviteten av budsjettutjevningen. Det er en destabiliserende effekt av fordelingen av overføringer mellom kommunenes budsjetter.
Formålet med arbeidet er å analysere gjennomføringen av interbudsjettære overføringer.

Jobbmål:

EN). studere konseptet mellom budsjettoverføringer: skjemaer og typer;

b) analysere gjennomføringen av overføringer mellom budsjetter;

V). identifisere problemer og områder for å forbedre fordelingen av overføringer mellom budsjetter.

Strukturen i arbeidet består av en innledning, tre kapitler, en konklusjon og en kildeliste.

1. Konseptet mellom budsjettoverføringer: skjemaer og typer

I følge Kunst. 6 I henhold til den russiske føderasjonens budsjettkode (heretter referert til som den russiske føderasjonens budsjettkode), er overføringer mellom budsjetter midler gitt av ett budsjett i budsjettsystemet til den russiske føderasjonen til et annet. I Kunst. 129, 135, 142 Den russiske føderasjonens budsjettkode definerer subsidier, subsidier, en egen type subsidier - subsidier for utjevning av budsjettmessige midler, så vel som andre interbudsjettære overføringer som former for interbudgetære overføringer.
Et tilskudd er midler som gis fra budsjettet til en offentlig juridisk enhet til budsjettet til en annen offentlig juridisk enhet, en enkeltperson eller en juridisk enhet på vilkårene for medfinansiering med etablering av bruksanvisninger. I henhold til art. 132 i den russiske føderasjonens budsjettkode, tilskudd til budsjettene til føderasjonens konstituerende enheter fra det føderale budsjettet forstås som overføringer mellom budsjetter gitt til budsjettene til føderasjonens konstituerende enheter for å samfinansiere utgifter forpliktelser som oppstår ved utøvelse av myndighetsorganer til de konstituerende enhetene i føderasjonen i jurisdiksjonen til de konstituerende enhetene i føderasjonen og emner med felles jurisdiksjon for forbundet og fagene til forbundet. I tillegg er subsidier ment å finansiere utgiftsforpliktelser for å oppfylle lokale myndigheters fullmakter i spørsmål av lokal betydning.
Interbudsjettær tilskudd er en interbudsjettær overføring gitt fra budsjettet til en offentlig juridisk enhet på vilkårene for medfinansiering av målrettede utgifter utført som en del av oppfyllelsen av utgiftsforpliktelsene til en annen offentlig juridisk enhetsoverføringer.
Subvensjon er en overføring mellom budsjetter gitt med det formål å økonomisk støtte utgiftsforpliktelsene til en offentlig juridisk enhet som oppstår under utførelsen av myndighetene som er delegert til den ved overføringer av en annen offentlig juridisk enhet.
Andre mellombudsjetter omfatter tilskudd som ikke tildeles som en selvstendig form for mellombudsjettoverføringer, det vil si alle tilskudd, med unntak av tilskudd til utjevning av budsjettsikkerhet. Derfor bør andre overføringer mellom budsjetter inkludere subsidier til støttetiltak for å sikre balansen i budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen.
I tillegg sørger det føderale budsjettet for overføringer mellom budsjetter til regionale budsjetter for å gi overføringer mellom budsjetter til budsjettene til enkeltkommuner. For å kompensere for ekstra utgifter og tap i budsjettene til lukkede administrative-territoriale enheter (CATES) knyttet til det spesielle regimet for sikker drift, iht. Kunst. 5.1 Den russiske føderasjonens lov av 14. juli 1992. nr. 3297-1 "På en lukket administrativ-territoriell enhet", overføringer mellom budsjetter leveres fra det føderale budsjettet til budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen for å gi overføringer mellom budsjetter til budsjettene til CATU-er. I følge Kunst. 8 Føderal lov nr. 70-FZ datert 04/07/1999 "Om statusen til vitenskapsbyer i den russiske føderasjonen" sørger for levering av interbudsjettære overføringer fra det føderale budsjettet til budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen for levering av mellombudsjettoverføringer til budsjettene for vitenskapsbyer.
Avhengig av hvilket budsjett overføringene kommer fra, klassifiseres de som overføringer fra det føderale budsjettet, fra budsjettet til en konstituerende enhet av forbundet eller budsjettet til en kommunal enhet. Men i alle fall kommer de fra budsjettet til et høyere nivå til budsjettet til et lavere nivå.
Interbudsjettære overføringer fra det føderale budsjettet til de regionale budsjettene til budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen, i samsvar med artikkel 129 i den russiske føderasjonens budsjettkode, har følgende former: subsidier for å utjevne budsjettmidler til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen. Føderasjon; subsidier til budsjettene til de konstituerende enhetene i føderasjonen; Tilskudd til budsjettene til føderasjonens konstituerende enheter. I tillegg er andre former for overføringer mellom budsjetter til budsjettene til de konstituerende enhetene i føderasjonen mulige, samt overføringer mellom budsjetter til budsjettene til statlige midler utenom budsjettet. For eksempel i Art. 139.1 i den russiske føderasjonens budsjettkode definerer regimet for å gi andre interbudsjettære overføringer i form av subsidier fra regionale budsjetter til lokale budsjetter. Dessuten bør de ikke overstige 10 % av det totale volumet av overføringer mellom budsjetter til lokale budsjetter fra budsjettene til føderasjonens konstituerende enheter (med unntak av tilskudd).
Listen over former for overføringer mellom budsjetter brukes på alle nivåer i budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen. Selv for budsjettene til to typer kommuner, der det formelt ikke er nivåer av offentlig myndighet, brukes de samme formene for interbudsjettære overføringer fra budsjettene til kommunale distrikter til budsjettene for bosetninger (artikkel 142 i den russiske føderasjonens budsjettkode). ).
Et positivt aspekt ved endringer i budsjettlovgivningen de siste årene har vært ensrettingen av mekanismen for interbudsjettmessige relasjoner, inkludert former for interbudsjettære overføringer. I henhold til art. 135 i den russiske føderasjonens budsjettkode på relasjonsnivå "emner av føderasjonen - kommuner" brukes de samme formene for interbudsjettmessige forhold som på føderalt nivå for interbudsjettmessige forhold: tilskudd, subsidier, subsidier, andre former for interbudsjettære overføringer overføres til lokale budsjetter.
Grunnlaget For å motta tilskudd og tilskudd til regionale budsjetter, samt lokale budsjetter, er det nødvendig å gi økonomisk bistand til disse budsjettene ved budsjettunderskudd. Derfor, for å sikre et minimumsnivå av budsjettinntekter for individuelle offentlige rettssubjekter, gis det bistand til normal funksjon av staten selv og samfunnet som helhet. For å overføre tilskudd til lavere budsjetter, er det nødvendig å delegere visse fullmakter til statlige organer på føderalt nivå til offentlige organer i føderasjonens konstituerende enheter og forpliktelsen til å finansiere disse maktene av de relevante statlige organene.
Alle makter på alle nivåer av offentlige juridiske enheter representerer et enkelt, integrert kompleks av offentlige funksjoner i staten. Samtidig overførte staten noen av sine funksjoner til det lokale selvstyret som en type offentlig myndighet.
De eksisterende formene og distribusjonsordningen for overføringer mellom budsjetter i Den russiske føderasjonen på nivå med statlige og kommunale myndigheter er vist i fig. 1.1.

Ris. 1.1. Eksisterende former og distribusjonsordning for overføringer mellom budsjetter i Den russiske føderasjonen på nivå med statlige og kommunale myndigheter

I sammenheng med økende differensiering i den sosioøkonomiske utviklingen av de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og inntektsgrunnlaget for deres budsjetter, er den russiske føderasjonens rolle i å utjevne betingelsene for den sosioøkonomiske utviklingen av regioner, utført gjennom mellombudsjettoverføringer fra det føderale budsjettet, øker. Samtidig tar denne økonomiske bistanden til regionene, gitt gjennom ulike kanaler, ikke alltid hensyn til behovet for å redusere differensiering i nivået på sosioøkonomisk utvikling av de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, mens andelen av subsidier for å utjevne budsjettsikkerheten til regionene samlet i Federal Fund for Financial Support of Regions (FFSPR) synker. Samtidig er andre mellombudsjettoverføringer fra det føderale budsjettet rettet mot å løse problemer innen støtte til visse områder av sosioøkonomisk utvikling, og deres størrelse avhenger som regel ikke av nivået på budsjettsikkerheten til konstituerende enheter i den russiske føderasjonen.

Overføringer fra regionale budsjetter til lokale økte i 2010 med 8,5 prosent. Hvis den totale egeninntekten til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen utgjorde omtrent 2 billioner rubler i 2010, var overføringer mellom budsjetter innenfor dette beløpet lik 913 milliarder rubler. Likevel har subsidier, subsidier og andre budsjettmessige overføringer økt. Derfor er resultatet av budsjettgjennomføringen som følger: et underskudd, men et lite underskudd - 11,9 milliarder rubler i 2010 mot 52,4 milliarder i 2009. Det vil si at det lokale budsjettunderskuddet gikk ned i 2010.

i prosent av de totale bevilgningene til budsjettseksjonen er gitt i tabell 1.1.
Tabell 1.1.
Struktur av budsjettbevilgninger for levering av overføringer,
i prosent av totale bevilgninger
etter del av det føderale budsjettet

Budsjettseksjoner	Budsjett
	2008	2009	2010
Tilskudd til budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og Moskva-regionen	16,5	16,2	15,1
Subsidier til budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og Moskva-regionen (interbudsjettære subsidier)	14,1	12,4	8,5
Tilskudd til budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og Moskva-regionen	7,1	7,2	7,0
	3,0	1,5	1,6
Mellombudsjettoverføringer til budsjettene til statlige utenbudsjettsmidler	59,3	62,7	67,8
Totalt for seksjonen	100,0	100,0	100,0

Fra analysen av tabell 1.1. det er klart at hovedplassen i strukturen til overføringer mellom budsjetter er okkupert av budsjettbevilgninger for å gi overføringer til budsjettene for statlige utenombudsjettmessige midler og subsidier til budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og kommunene (heretter referert til som MO).
Til tross for den ganske stabile gjennomføringen av regionale budsjetter de siste årene, øker differensieringen i nivået på budsjettmidler. Dette skyldes konsentrasjonen av inntekter fra det konsoliderte budsjettet til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen i høyt utviklede regioner, som som regel er giverregioner.
Dermed er overføringer mellom budsjetter midler gitt av ett budsjett i budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen til et annet. Tilskudd, tilskudd, en egen type tilskudd - tilskudd for utjevning av budsjettsikkerhet, samt andre mellombudsjettoverføringer er definert som former for mellombudsjettoverføringer.

2. Analyse av gjennomføringen av overføringer mellom budsjetter

I Russland er det et stort antall former for overføringer mellom budsjetter: tilskudd, subsidier, tilskudd. Dynamikk i endringer i budsjettoverførsler for perioden 2000-2011. er vist i figur 2.1.

For perioden 2001 til 2011. det er en trend med betydelig vekst i antall og volum av subsidier - siden 2001 har antall subsidier økt fra 17 til 90 innen 2011, volumet av subsidier har økt over 20 ganger. Hoveddelen av økningen besto av subsidier for samfinansiering av utgiftsforpliktelsene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og kommunene, som økte sammenlignet med 2008 med 112,9 milliarder rubler, eller med 30,6%.
Mellombudsjettoverføringer i 2009 ble tildelt i mengden 1,2 billioner rubler, eller med en økning på 187 milliarder rubler sammenlignet med 2008-nivået. (med 18%) og utgjorde omtrent 18% av de totale inntektene til de konsoliderte budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen. I strukturen for overføringer mellom budsjetter til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen for 2009. subsidier til budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og kommunene utgjorde 39,4%, subsidier - 35,3%, subsidier for gjennomføring av delegerte fullmakter - 18,9% og andre interbudsjettære overføringer - omtrent 7%.
Adekvat justering av mekanismene for interbudsjettregulering er en av de grunnleggende oppgavene i politikken for interbudsjettmessige forhold for 2010-2012. Reduksjonen i det totale volumet av interbudsjettære overføringer til den russiske føderasjonens konstituerende enheter skyldes hovedsakelig, som nevnt i budsjettadressen til presidenten for den russiske føderasjonen til den føderale forsamlingen i den russiske føderasjonen "Om budsjettpolitikk i 2010-2012 ,” ved en reduksjon i volumet av interbudsjettære subsidier (tabell 2.1).
Tabell 2.1.
Interbudsjettære overføringer fra det føderale budsjettet til budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen

Navn	2008	2009	2010	I prosent sammenlignet med 2009	2011	I prosent innen 2010	2012	I prosent innen 2011
Mellombudsjettoverføringer, totalt	132,1	175,6	101,1	85,1	950,9	95,0	854	89,8
Subsidier	407,3	429,8	431	100,2	441,8	103,0	388,3	87,9
Utjevning av budsjettmessig tilstrekkelighet	328,6	374	374	100,0	374	100,0	374	100,0
Støttetiltak for å sikre budsjettbalanse	62,9	43,4	47,3	109,0	58,1	123,0	4,6	7,9
Subsidier	445	379,6	286	75,3	252,7	88,4	202,3	80,1
Støtte til nasjonaløkonomien	301,7	245,7	177,9	72,4	152,9	85,9	129,5	84,7
Utdanning, helsevesen, sosialpolitikk, kultur	66,2	103,9	105,3	101,3	97	92,1	70	72,2
Tilskudd	194	288,2	231,5	80,3	230,6	99,6	239,6	103,9
Utøvelse av den russiske føderasjonens krefter i feltet for å fremme sysselsetting	37,4	77,5	88,7	115,0	75,8	85,4	72,4	95,5
Betaling av bolig og kommunale tjenester til visse kategorier av innbyggere	69,4	116,1	102,2	88,0	112,8	110,4	124,2	110,1
Andre overføringer mellom budsjetter	85,8	78	52,6	67,8	25,8	49,0	23,8	92,2

Generelt, i 2010 utgjorde subsidier til regionale budsjetter 431 milliarder rubler, som var 100,2% av 2009-nivået (uten å ta hensyn til den ekstra økningen i 2009 i subsidier for å støtte tiltak for å sikre balansen mellom konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen i mengden 150 milliarder rubler .). De utgjorde nesten halvparten av det totale volumet mellom budsjettoverføringer fra det føderale budsjettet. Volumet av hovedinstrumentet for utjevning av budsjettmidler til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen i 2010-2012. – Fondet for økonomisk støtte til regioner beløp seg til 374 milliarder. gni.
Strukturen for målrettede mellombudsjettoverføringer til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen i 2010 er vist i figur 2.2.

Den viktigste delen av målrettede overføringer mellom budsjetter består av subsidier for samfinansiering av utgiftsforpliktelsene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og tilskudd for gjennomføring av fullmakter delegert til den russiske føderasjonens konstituerende enheter innen nasjonal økonomi (47 %), sosialpolitikk (31 %), helsevesen og idrett (9 %), samt bolig- og fellestjenester (8 %) og utdanning (5 %) (fig. 2.2).
Den nest største i strukturen for interbudgetære overføringer er subsidier for å utjevne nivået av budsjettsikkerhet til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, som utgjør en tredjedel av det totale volumet av økonomisk bistand til regionene. Deres andel av de totale inntektene til de konsoliderte budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen vil i gjennomsnitt være 5,4%. Disse overføringene oppfyller oppgaven med å utjevne nivået på budsjettmessige tilbud til regionene for å oppfylle statens forpliktelse til å sikre levering av statlige og kommunale tjenester på den russiske føderasjonens territorium som faller inn under makten til de russiske enhetene. Forbund og kommuner.
De økonomiske evnene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen til å oppfylle utgiftsmakter er betydelig differensiert som et resultat av den eksisterende strukturen til den regionale økonomien, graden av utvikling av deres økonomiske potensial, størrelsen på territoriet og antall levende befolkning , levering av infrastruktur osv. De eksisterende forskjellene mellom de 10 mest økonomisk sikre og de 10 minst sikre konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen når det gjelder nivået på budsjettkapasitet før inter-budsjettutjevning fra det føderale budsjettet er omtrent 8 ganger. Dette skyldes konsentrasjonen av konsoliderte budsjettinntekter i høyt utviklede konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, som som regel er giverregioner.
I denne forbindelse, fra og med 2008, ble volumet av subsidier for å utjevne budsjetttilskuddet til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen bestemt basert på oppnåelsen av minimumsnivået for budsjettmidler til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, som gir nødvendige garantier til den russiske føderasjonens konstituerende enheter for å oppfylle deres utgiftsforpliktelser. Denne normen er fast Kunst. 131 Budsjettkode for den russiske føderasjonen (heretter referert til som den russiske føderasjonens budsjettkode).
Volumet av subsidier for å utjevne budsjettsikkerhet er økt for 2009 med 45 milliarder rubler. til 374,0 milliarder rubler, eller med 14%, noe som gjorde det mulig å bestemme minimumsnivået for utjevning av budsjettsikkerhet basert på gjennomsnittsverdien av denne indikatoren for de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, unntatt de 10 høyeste inntektene og de 10 laveste -inntekt (fig. 2.2.).
Minimumsnivået for budsjettmidler til de bestanddelene i Den russiske føderasjonen, uttrykt i rubler, gjenspeiles i figur 2.3.

Fig.2.3. Minimumsnivået for budsjettmessige midler til den russiske føderasjonens konstituerende enheter, uttrykt i rubler

I 2009 førte en økning i subsidier til en reduksjon i differensiering i leveringen av statlige og kommunale tjenester fra konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og kommuner, reduserte forskjellene mellom de 10 mest og 10 minst økonomisk sikre konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen til 2,8 ganger, og bestemte minimumsbeløpet for inntekt i den konstituerende enheten til Den russiske føderasjonen til et beløp på 20,5 tusen rubler. per person per år. Dette utgjorde omtrent 58% av det gjennomsnittlige nivået av skatteinntekter for alle konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen.
I samsvar med budsjettmeldingen fra Russlands president til den russiske føderasjonens føderale forsamling "Om budsjettpolitikk i 2010-2012", ble det tildelt subsidier til budsjettene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen: i 2010. - i mengden 286 milliarder rubler, i 2011 - 252,7 milliarder rubler, planlagt i 2012 - 202,3 milliarder rubler.
Struktur av budsjettinntekter for perioden 2008-2013 er gitt i tabell 2.2.

Tabell 2.2.
Struktur av budsjettinntekter for perioden 2008-2013
skatt og ikke-skatt

81,7 74,9 78,3 80,6 85 86,9 mellomstatlige overføringer 18,3 25,1 21,7 19,4 15 13,1
En analyse av den angitte inntektsstrukturen viser at i 2012 - 2013 bør andelen av skatteinntekter og ikke-skatteinntekter i de konsoliderte budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen øke mens andelen mellom budsjettoverføringer reduseres. Antall fag i Den russiske føderasjonen som mottar subsidier for å utjevne budsjetttilbudet til regionale budsjetter, reduseres fra 70 fag i 2010 til 68 fag i 2013 (med fordeling av 80% av det totale volumet av disse subsidiene).
For å sikre balansen i budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen ga det føderale budsjettet i 2011 tilsvarende subsidier på 115,6 milliarder rubler (21,7% mer enn i 2010), samt budsjettlån i beløpet på 113,6 milliarder rubler (18,9% mindre enn i 2010). Volumet av interbudsjettære overføringer fordelt mellom budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen vil endre seg fra 61 % av det totale volumet av interbudsjettære overføringer i 2010 til 62,2 % i 2013.
Fra og med 2010 vil det være et frafall av medfinansiering fra det føderale budsjettet av visse fullmakter på subføderalt nivå, som er forårsaket av oppnåelsen av målene som ble satt ved tildelingen av dem.
I 2010-2012 andre interbudgetære overføringer ble planlagt og tildelt i mengden: 52,6 milliarder rubler. (67,8% av 2009-nivået), 25,8 milliarder rubler. (48,8 % av 2010-nivået) og 23,8 milliarder rubler. (henholdsvis 92,2 % av 2011-nivået).
I 2010-2012 Det føderale budsjettet gir passende midler for å forhindre ubalanser i noen regionale budsjetter. I denne forbindelse er det planlagt å flytte vekten fra å gi subsidier til støttetiltak for å sikre balansen mellom de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen til å gi budsjettlån med en fortrinnsrente i mengden av refinansieringsrenten til Bank of Russia for en periode på inntil tre år. Dette vil om nødvendig eliminere ubalansen mellom utgifter og inntekter i det regionale budsjettet og vil bidra til å øke regionale myndigheters ansvar og redusere avhengighetsstemningen.
Økningen i inntekter til de konsoliderte budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen i 2010 var assosiert med indeksering av noen skattesatser, hvis inntekter fra betalingen krediteres regionale og lokale budsjetter (avgiftsavgifter, transportskatt, statlig avgift). ). Dette gjorde det mulig å kompensere for nedgangen i medfinansieringsvolum.
Konklusjoner på andre kapittel.
For perioden 2001 til 2011. Det er en trend med betydelig vekst i antall og volum av subsidier - fra 17 til 90 innen 2011 har volumet av subsidier økt over 20 ganger. Hoveddelen av økningen besto av subsidier for samfinansiering av utgiftsforpliktelsene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og kommunene,
Den nest største i strukturen for interbudgetære overføringer er subsidier for å utjevne nivået av budsjettsikkerhet til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, som utgjør en tredjedel av det totale volumet av økonomisk bistand til regionene. Antall fag i Den russiske føderasjonen som mottar subsidier for å utjevne budsjetttildelingen til regionale budsjetter, synker fra 70 fag i 2010 til 68 fag i 2013.
I budsjettet 2010-2012. Det legges opp til en reduksjon i volumet av interbudsjettære subsidier. I 2010-2012 andre interbudgetære overføringer er planlagt til et beløp på: 52,6 milliarder rubler. (67,8% av 2009-nivået), 25,8 milliarder rubler. (48,8 % av 2010-nivået) og 23,8 milliarder rubler. (henholdsvis 92,2 % av 2011-nivået). Volumet av interbudsjettære overføringer fordelt mellom budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen endres fra 61 % av det totale volumet av interbudsjettære overføringer i 2010 til 62,2 % i 2013.
etc.................