Menilai keberkesanan pemindahan antara belanjawan Veronika Viktorovna Vinitsyna. Bahagian IV

Dalam keadaan pembezaan yang ketara dalam tahap peruntukan belanjawan, ciri-ciri wilayah yang berbeza di republik, pemberian bantuan kewangan kepada wilayah oleh belanjawan republik adalah langkah yang perlu. Walau bagaimanapun, aliran pertumbuhan yang semakin meningkat dalam jumlah pemindahan yang diperuntukkan untuk menyamakan keselamatan belanjawan tidak dapat membantu mewujudkan insentif untuk pembangunan potensi ekonomi dan cukai wilayah.

4.1. Analisis dan penilaian keberkesanan penggunaan pemindahan belanjawan republik oleh badan eksekutif tempatan

Setiap tahun, dana besar diperuntukkan daripada belanjawan republik dalam bentuk pemindahan kepada belanjawan tempatan dan belanjawan bandar Astana dan Almaty (Lampiran 8) . Oleh itu, dalam struktur belanjawan republik pada tahun 2007, jumlah dana yang diperuntukkan kepada belanjawan tempatan dalam bentuk pemindahan (subventions, pemindahan semasa yang disasarkan dan pemindahan pembangunan) berjumlah 33.2%, manakala jumlah pengeluaran belanjawan daripada belanjawan tempatan kepada bajet republik hanya 7.3 peratus.

Rajah 4. Dinamik penunjuk aliran kewangan antara belanjawan,bilion tenge

Analisis pelaksanaan belanjawan tempatan dalam tempoh lima tahun yang lalu menunjukkan bahawa pendapatan mereka sendiri meningkat setiap tahun dengan purata 20-25%, dan kadar pertumbuhan pemindahan yang diperuntukkan daripada bajet republik - dengan purata 50-55 peratus.

Hasil sendiri belanjawan tempatan untuk tahun pelaporan berjumlah 824.8 bilion tenge, pemindahan dalam jumlah 494.7 bilion tenge diperuntukkan daripada bajet republik, subventions - 192.8 bilion tenge. Pada tahun 2007, 2/3 daripada wilayah republik itu berasaskan subvention, kecuali wilayah Aktobe, Atyrau dan Mangistau, bandar Almaty dan Astana.

Rajah 5. UbahDengan struktur bahagian pendapatan belanjawan tempatan sejak 2003, %

Pada masa yang sama, dinamik perubahan dalam penunjuk terancang dan sebenar pelaksanaan hasil belanjawan tempatan dalam tempoh dua tahun yang lalu menunjukkan pemenuhan berlebihan tahunan rancangan untuk hasil yang diterima oleh belanjawan tempatan sebanyak 20-25% (sebanyak 110 bilion tenge dalam 2006 dan 172.6 bilion pada tahun 2007). Fakta ini menunjukkan bahawa wilayah mempunyai rizab tertentu untuk meningkatkan asas hasil belanjawan tempatan, yang disahkan oleh hasil aktiviti kawalan Jawatankuasa Akaun.

Khususnya, apabila menjalankan kawalan di rantau Aktobe, terdapat percanggahan antara data mengenai bilangan individu yang terlibat dalam aktiviti keusahawanan berdasarkan kupon sekali dan data Jawatankuasa Cukai untuk tahun 2005 oleh 891 orang, untuk 2006 – sebanyak 623 orang.

Tiada pengkategorian pasaran yang terletak di rantau ini. Pentadbiran pasaran menentukan kawasan pasaran dengan sewenang-wenangnya, akibatnya, pasport teknikal pasaran tidak menggambarkan saiz sebenar mereka. Kadar yuran sekali sahaja ditetapkan oleh maslikhat bandar dan daerah tanpa mengambil kira kategori pasaran, spesifiknya dan penentuan kawasan tempat perdagangan.

Pemeriksaan di pasar Aliya di bandar Aktobe menunjukkan bahawa jualan dijalankan terutamanya oleh pekerja yang diupah, dan tiada perjanjian atau dokumen pekerjaan mengenai pembayaran pendapatan dan cukai sosial oleh penyewa untuk pekerja yang diupah dibentangkan.

Jawatankuasa Cukai bandar Astana tidak mendamaikan pembayar cukai yang berdaftar dan membatalkan pendaftaran fakta menyerahkan beberapa TRN kepada seorang pembayar cukai dibenarkan. Tiada interaksi antara kawalan meja dan jabatan audit. Terdapat percanggahan dalam cukai pendapatan korporat dan pusing ganti VAT.

Menurut Jawatankuasa Kira-kira, trend stabil peningkatan pemindahan yang diperuntukkan kepada wilayah menyumbang kepada peningkatan bahagian mereka dalam belanjawan tempatan daripada 25% pada tahun 2003 kepada 46% pada tahun 2007. Khususnya, pada 1 Januari 2008, di Kazakhstan Selatan, Zhambyl, Kazakhstan Utara, Kyzylorda, wilayah Akmola dan bandar Astana, bahagian pemindahan dalam jumlah keseluruhan belanjawan mereka melebihi 60 peratus.

Pada masa yang sama, setiap 1 orang, pemindahan berjumlah 8.3 juta tenge pada tahun 2003, pada tahun 2007 - 44.7 juta tenge, atau meningkat lebih daripada 5 kali ganda, dan pendapatan sendiri adalah bersamaan 23.9 juta tenge dan 53.6 juta tenge, atau meningkat sebanyak 2.2 kali. Mengikut wilayah, pada 1 Januari 2008, pemindahan per kapita adalah antara 20.0 juta tenge hingga 126.0 juta tenge, pendapatan sendiri - daripada 25.0 juta tenge kepada 240.0 juta tenge. Pada masa yang sama, mengikut Kod Belanjawan, pemindahan yang bersifat umum diperuntukkan untuk menyamakan tahap peruntukan belanjawan belanjawan tempatan. Walau bagaimanapun, analisis sekuriti pendapatan menunjukkan bahawa terdapat perbezaan dalam pengagihan pendapatan setiap orang. Oleh itu, pada 1 Januari 2008, di wilayah Zhambyl, jumlah pendapatan setiap orang berjumlah 52.9 juta tenge, termasuk pemindahan - 36.4 juta tenge, pendapatan sendiri - 16.6 juta tenge, manakala di wilayah Atyrau Penunjuk ini berjumlah 326.8 juta tenge , 83.1 juta tenge dan 243.7 juta tenge, masing-masing.

Fakta di atas menunjukkan bahawa mekanisme antara belanjawan semasa tidak menyumbang kepada penyamaan peruntukan belanjawan wilayah. Peruntukan pemindahan ke wilayah yang berpendapatan tinggi, di satu pihak, memburukkan lagi ketidakseimbangan dalam keselamatan belanjawan, dan sebaliknya, meningkatkan pergantungan belanjawan tempatan terhadap pelaksanaan belanjawan republik.

Pada tahun 2007, pemindahan sasaran berjumlah 494.7 bilion tenge telah diperuntukkan daripada belanjawan republik kepada belanjawan tempatan, termasuk pemindahan semasa sebanyak 219.5 bilion tenge dan pemindahan pembangunan sebanyak 275.2 bilion tenge. Pada masa yang sama, pemindahan disasarkan diperuntukkan untuk 76 program belanjawan republik, iaitu lebih daripada 14 peratus daripada jumlah keseluruhan program belanjawan.

Analisis struktur pemindahan semasa yang disasarkan menunjukkan bahawa mereka diperuntukkan terutamanya kepada kumpulan berfungsi "Lain", termasuk pembayaran gaji kepada penjawat awam, pekerja institusi kerajaan yang bukan penjawat awam, dan pekerja perusahaan milik kerajaan - 40.8% , serta kumpulan "Penjagaan Kesihatan" (18.4%), "Pendidikan" (11.6%), "Pertanian" (10.0%) (Lampiran 9) .

Pemindahan semasa yang disasarkan telah diperuntukkan di bawah 54 program belanjawan republik kepada 12 pentadbir dengan jumlah keseluruhan 219.5 bilion tenge, di mana 1.9 bilion tenge tidak digunakan oleh badan eksekutif tempatan. Khususnya, wilayah Kazakhstan Selatan tidak membelanjakan 763.1 juta tenge, yang mana untuk: pembaikan utama lebuh raya yang mempunyai kepentingan wilayah dan daerah - 353.8 juta tenge; pelaksanaan pemeriksaan perubatan pencegahan kategori warganegara tertentu - 91.8 juta tenge; kakitangan organisasi penjagaan kesihatan primer dengan kakitangan perubatan - 111.1 juta tenge, bahan dan peralatan teknikal organisasi penjagaan kesihatan perubatan di peringkat tempatan - 130.2 juta tenge. Pada masa yang sama, analisis perbandingan penunjuk rangkaian untuk penjagaan kesihatan di wilayah Kazakhstan Selatan untuk tahun 2007 dan 2006 menunjukkan bahawa, walaupun terdapat peningkatan sebanyak 3,870 ribu dalam bilangan lawatan perubatan oleh penduduk di wilayah ini, terdapat penurunan dalam katil sebanyak 540 unit dan bilangan pesakit yang dirawat sebanyak 71. 9 ribu orang.

Daripada belanjawan republik pada tahun 2007, terdapat 13 pentadbir untuk 22 program bajet untuk melaksanakan objektif strategik untuk menyediakan wilayah dengan kemudahan sosial, memperbaiki keadaan perumahan dan komuniti, mengukuhkan pertanian, pengurusan air, perlindungan alam sekitar, menambah baik infrastruktur pengangkutan, serta melaksanakan inisiatif kelompok dalam 275.2 bilion tenge diperuntukkan dalam bentuk pemindahan untuk pembangunan, di mana 10.5 bilion tenge tidak dibelanjakan oleh pentadbir program belanjawan tempatan.

Oleh Wilayah Kazakhstan Timur 3.5 bilion tenge belum dibelanjakan, termasuk 271.9 juta tenge daripada 692.3 juta tenge diperuntukkan untuk pembinaan hospital wilayah dengan 75 katil dengan klinik untuk 100 lawatan di kampung Aksuat, 126.2 juta tenge sebanyak 259.7 juta tenge - untuk pembinaan hospital batuk kering dengan 50 katil di kampung Akzhar, daerah Tarbagatai. Oleh kerana kekurangan reka bentuk dan dokumentasi anggaran untuk kemudahan individu dan pertandingan perolehan awam yang gagal, dana bertujuan untuk pemodenan kapasiti sedia ada rumah dandang dan loji kuasa haba, pembinaan semula rangkaian pemanasan di bandar Semipalatinsk dalam jumlah 614.4 juta tenge, serta pembinaan loji kuasa terma baru-3 belum digunakan bandar Semipalatinsk - dalam jumlah 1.9 bilion tenge.

Oleh Kyzylorda wilayah 2.2 bilion tenge belum dibelanjakan, yang mana, disebabkan kekurangan anggaran reka bentuk dan mengadakan pertandingan perolehan awam yang tidak tepat pada masanya, dana yang diperuntukkan untuk pembinaan 6 sekolah menengah (masing-masing untuk 1,200 tempat) untuk jumlah keseluruhan 1.7 bilion tenge belum dibelanjakan; di belakang jadual, dana yang diperuntukkan untuk pembinaan hospital daerah pusat Zhanakorgan untuk 190 katil dalam jumlah 74.4 juta tenge, hospital anti-tuberkulosis untuk 100 katil di bandar Aralsk - untuk 191.4 juta tenge dan untuk 100 katil di Kazalinsky daerah - belum dibelanjakan sebanyak 44.7 juta tenge.

Oleh Akmola wilayah 1.3 bilion tenge belum dibelanjakan, yang mana kerja pembinaan dan pemasangan pembinaan sekolah menengah untuk 1200 tempat di kampung Shortandy dalam jumlah 416.9 juta tenge belum siap, sekolah menengah untuk 1200 tempat di bandar daripada Kokshetau - untuk 291.2 juta tenge; disebabkan insolvensi kontraktor, kontrak pembinaan sekolah menengah untuk 520 tempat di bandar Yesil dengan jumlah 260.5 juta tenge dan bangunan hospital bersalin di bandar Kokshetau untuk 120.0 juta tenge telah ditamatkan.

Oleh Wilayah Kazakhstan Selatan 1.0 bilion tenge belum dikeluarkan, yang mana, disebabkan kekurangan dana dalam akaun kawalan tunai bandar Shymkent, 0.6 bilion tenge belum dikeluarkan untuk pembinaan sekolah menengah untuk 550 tempat di daerah mikro Azat dan untuk pembangunan dan penyusunan bandar infrastruktur kejuruteraan dan komunikasi.

Analisis terperinci tentang sebab kegagalan untuk menggunakan pemindahan yang diperuntukkan untuk pembangunan menunjukkan bahawa kelemahan serius dibenarkan pada semua peringkat pelaksanaan projek yang berkaitan: daripada perancangan kepada penggunaan dana bajet.

Pemindahan yang disasarkan untuk pembangunan daripada bajet republik diperuntukkan terutamanya untuk pembangunan infrastruktur pengangkutan, pengukuhan sistem haba dan kuasa, perumahan dan perkhidmatan komunal, termasuk pembangunan dan penyusunan infrastruktur kejuruteraan dan komunikasi, sistem bekalan air, penambahbaikan bandar dan penempatan. ( lihat Rajah 6).

Rajah 6.

Hubungan antara belanjawan

aspek metodologi

menilai keberkesanan pemindahan antara belanjawan

D. Yu. Zavyalov,

Calon Sains Perundangan, Timbalan Pengerusi - Ketua Jabatan Perhubungan Antara Belanjawan Jawatankuasa Dasar Belanjawan dan Kewangan dan Perbendaharaan

Pentadbiran wilayah Volgograd

Pemindahan antara belanjawan membentuk sejumlah besar perbelanjaan belanjawan negeri sistem belanjawan Persekutuan Rusia: peringkat persekutuan dan wilayah. Oleh itu, pada akhir tahun 2007, bahagian pemindahan antara belanjawan dalam perbelanjaan belanjawan persekutuan adalah kira-kira 32%, dalam belanjawan wilayah - kira-kira 26% daripada perbelanjaan belanjawan itu juga diperhatikan pada tahun 2004, 2005 dan 2006; 1

Menyediakan tahap sistem belanjawan yang lebih rendah dengan peluang yang mencukupi untuk melaksanakan kuasa perbelanjaan mereka sendiri (isu kepentingan tempatan) membolehkan kami mempertimbangkan pemindahan antara belanjawan sebagai salah satu hala tuju utama untuk meningkatkan kecekapan penggunaan dana bajet. Untuk menyelesaikan masalah ini, alat yang sesuai diperlukan: metodologi untuk menilai keberkesanan pengiraan dan penyediaan pemindahan antara belanjawan dan metodologi khas untuk menilai bentuk perbelanjaan belanjawan ini.

Keperluan untuk membangunkan metodologi khas untuk menilai keberkesanan pemindahan antara belanjawan dibuktikan oleh perbezaan ketara antara pemindahan antara belanjawan dan bentuk dana belanjawan perbelanjaan lain, perbezaan dari segi ekonomi dan undang-undang.

Dari segi ekonomi, peruntukan pemindahan antara belanjawan bukanlah perbelanjaan

1 Pengiraan dibuat mengikut data yang disiarkan di laman web rasmi Perbendaharaan Persekutuan Persekutuan Rusia www. roskazna. ru.

Kami makan dalam erti kata tradisional, iaitu ia bukan pembaziran wang yang terakhir. Menyediakan pemindahan antara belanjawan daripada belanjawan persekutuan kepada belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia dan terus menurun tidak membawa kepada penurunan dalam jumlah kewangan berpusat, yang berlaku akibat pembiayaan melalui bentuk dana belanjawan perbelanjaan lain ( dalam penempatan dengan pembekal barangan dan perkhidmatan untuk keperluan negeri dan perbandaran atau penyediaan faedah sosial kategori warganegara tertentu).

Dari segi undang-undang, keanehan pemindahan antara belanjawan ditunjukkan dalam cara ia dikawal selia. Oleh itu, peruntukan pemindahan antara belanjawan dikawal oleh norma undang-undang awam, manakala pelaksanaan bentuk perbelanjaan belanjawan lain dikawal oleh norma undang-undang sivil.

Ciri-ciri pemindahan antara belanjawan adalah sangat penting sehingga membawa kepada penggunaan kaedah khas untuk perancangan, pembiayaan dan penilaian kecekapan mereka.

Sedikit perhatian diberikan secara tidak adil untuk menilai keberkesanan pemindahan antara kerajaan. Sekiranya prestasi menjadi perhatian agak kerap, seperti yang dibuktikan oleh ucapan pegawai tertinggi negara, keperluan yang dikenakan oleh Persekutuan mengenai program untuk mereformasi kewangan wilayah dan perbandaran, tindakan undang-undang normatif, peraturan,

yang memberikan subsidi kepada belanjawan entiti undang-undang awam, keberkesanan pemindahan antara belanjawan tidak dipertimbangkan atau tidak dipertimbangkan sama sekali - keberkesanan perbelanjaan belanjawan dikenal pasti dengan keberkesanan peruntukannya. Sebahagiannya, pengenalan ini secara langsung difasilitasi oleh Kod Belanjawan Persekutuan Rusia, yang, pada pendapat kami, tidak wajar.

jadi, mengikut Art. 34 Kanun Belanjawan Persekutuan Rusia (seperti yang dipinda oleh Undang-undang Persekutuan No. 64-FZ pada 26 April 2007), keberkesanan dan kecekapan penggunaan dana belanjawan difahami sebagai perbelanjaan dana belanjawan yang memenuhi salah satu daripada syarat berikut: mencapai keputusan tertentu menggunakan jumlah dana paling sedikit atau mencapai hasil terbaik dengan menggunakan jumlah dana yang ditentukan oleh belanjawan. Ia berikutan daripada ini bahawa konsep "keberkesanan" dan "kecekapan" tidak dibezakan oleh Kod Belanjawan Persekutuan Rusia. di satu pihak, ini adalah wajar, sebagai contoh, kesan sosial dan hasil sosial adalah konsep yang hampir sama. Pada masa yang sama, kecekapan, tidak seperti keberkesanan, melibatkan mengambil kira kos yang ditanggung untuk mencapai hasil.

Kod Belanjawan Persekutuan Rusia untuk pemindahan antara belanjawan bagaimanapun menerangkan keputusan tertentu, pencapaiannya harus ditujukan untuk menyediakan satu atau satu lagi bentuk pemindahan antara belanjawan. Peruntukan mengikut Art. 131, 137, 138 dan 142.1. Bank Persekutuan Rusia subsidi daripada dana sokongan kewangan menganggap pencapaian keputusan sedemikian sebagai sokongan kewangan untuk kuasa perbelanjaan sendiri belanjawan entiti undang-undang awam penerima subsidi. Nama subsidi - "untuk menyamakan keselamatan belanjawan" atau "untuk menyamakan tahap keselamatan belanjawan" lebih mencirikan kaedah pengiraan subsidi daripada hasil sosial atau ekonomi. Pada masa yang sama, malangnya, penggubal undang-undang persekutuan memberi peluang untuk mentafsir secara bebas bahawa terdapat penyamaan keselamatan belanjawan atau tahap keselamatan belanjawan. Perlu diingatkan bahawa dalam rangka Undang-undang Persekutuan 6 Oktober 2003 No. 131-FZ "Mengenai Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Tempatan di Persekutuan Rusia," penyamaan tahap keselamatan belanjawan difahami sebagai penyamaan keupayaan kewangan kerajaan tempatan untuk menyelesaikan isu-isu kepentingan tempatan. Selepas pindaan lanjut dibuat, peruntukan ini telah dikeluarkan daripada teks undang-undang. berdasarkan definisi

tahap keselamatan belanjawan (keselamatan belanjawan) yang diberikan dalam Seni. 131, 138 dan 142.1 Kod Belanjawan Persekutuan Rusia, menyamakan tahap keselamatan belanjawan adalah menyamakan pendapatan per kapita dengan mengambil kira faktor objektif yang menentukan perbezaan dalam kos perkhidmatan belanjawan, tetapi ini adalah perihalan teknologi untuk mengira subsidi, bukannya kesan sosio-ekonomi (hasil).

Keadaan yang sama timbul berkenaan dengan subsidi lain, contohnya, subsidi untuk memastikan keseimbangan bajet. Jika memastikan keseimbangan belanjawan (sekali lagi, apakah yang harus difahami dengan mencapai keseimbangan - mencapai keseimbangan pendapatan dan obligasi perbelanjaan?) adalah kesan sosio-ekonomi (hasil) pemberian subsidi ini, maka adakah ini bermakna bahawa subsidi tidak bertujuan untuk menyamakan tahap keselamatan bajet untuk mencapai keseimbangan dalam bajet pendidikan undang-undang awam.

kesan sosial (hasil) pemberian subsidi sepatutnya, tetapi masih digantikan dengan penerangan tentang prosedur (metodologi) untuk mengira subsidi.

Satu lagi bentuk pemindahan antara belanjawan ialah subsidi yang diperuntukkan dalam Seni. 132, 139, 142.2, 142.3 Kod Belanjawan Persekutuan Rusia, bertujuan untuk membiayai bersama kewajipan perbelanjaan sendiri entiti undang-undang awam - penerima subsidi, serta menyamakan peruntukan entiti undang-undang awam untuk melaksanakannya obligasi perbelanjaan sendiri. Dalam kes pertama, sekali lagi, matlamat teknikal ditunjukkan - penyertaan pendidikan undang-undang awam dalam membiayai kos pendidikan undang-undang awam pada tahap yang berbeza. Dalam kes kedua, tujuan subsidi adalah sama dengan tujuan pemberian. Tiada penerangan tentang kesan sosial (hasil) dalam kedua-dua kes.

subventions ialah satu bentuk pemindahan antara belanjawan yang diperuntukkan dalam Seni. 133 dan 140 Kod Belanjawan Persekutuan Rusia, menyediakan sokongan kewangan bagi obligasi perbelanjaan yang dipindahkan kepada entiti undang-undang awam, tetapi dalam kes ini, tujuan peruntukan mereka dikurangkan kepada komponen teknikal, hasil sosial dan ekonomi tidak ditakrifkan.

Kod Belanjawan Persekutuan Rusia (Perkara 132.1, 139.1 dan 142.4) memperuntukkan kemungkinan menyediakan pemindahan antara belanjawan "lain", kesan sosio-ekonomi (hasil) peruntukan yang tidak ditentukan sama sekali. pemindahan antara belanjawan juga termasuk peruntukan

kewangan dan kredit

pinjaman bajet kepada belanjawan entiti undang-undang awam, yang tujuannya mesti ditentukan oleh pemberi pinjaman secara bebas, yang juga tidak membenarkan kami merumuskan, berdasarkan norma Kod Belanjawan Persekutuan Rusia, kesan sosio-ekonomi menyediakan bentuk pemindahan antara belanjawan ini.

Oleh itu, norma sedia ada perundangan belanjawan semasa tidak mencukupi untuk menentukan kesan ekonomi dan (atau) sosial (hasil) pengiraan dan penyediaan pemindahan antara belanjawan.

Pada pendapat kami, adalah perlu untuk membezakan antara peruntukan pemindahan antara belanjawan dan perbelanjaan dana yang diterima dalam bentuk pindahan antara belanjawan. Sekiranya perbelanjaan dana yang diterima oleh belanjawan pendidikan undang-undang awam peringkat yang lebih rendah daripada belanjawan peringkat yang lebih tinggi dikaitkan dengan penyediaan perkhidmatan negeri atau perbandaran terakhir, maka penyediaan pemindahan antara belanjawan itu sendiri bukanlah penyediaan perkhidmatan belanjawan atau pembayaran sosial. Peruntukan pemindahan belanjawan tidak boleh dianggap sebagai penyediaan perkhidmatan belanjawan akhir, dan oleh itu keputusan yang bertujuan untuk penyediaan pemindahan antara belanjawan adalah sukar untuk dirumuskan.

Situasi paradoks sedang muncul - sehingga satu pertiga daripada perbelanjaan belanjawan negeri (apa itu pemindahan antara belanjawan dalam persekutuan dan secara purata dalam belanjawan serantau) tidak mempunyai hasil (kesan) yang dirumuskan dengan jelas ke arah mana mereka harus berorientasikan. Pada masa yang sama, tujuan pemindahan antara belanjawan adalah petunjuk untuk kegunaan selanjutnya oleh belanjawan penerima dan tidak boleh dianggap sebagai hasil atau kesan sosio-ekonomi.

Walau bagaimanapun, walaupun pada hakikatnya peruntukan pemindahan antara belanjawan bukanlah penyediaan perkhidmatan belanjawan akhir, penilaian keberkesanannya (keberkesanan) masih boleh dilakukan. Selain itu, kaedah untuk menilai keberkesanan pemindahan antara belanjawan harus berbeza bergantung pada bentuk peruntukannya.

Kami akan mensistematikkan bentuk pemindahan antara belanjawan sedia ada berdasarkan ciri kelayakannya.

Pemindahan antara belanjawan boleh dibahagikan kepada dua kumpulan: yang pertama - tanpa bayaran dan tidak boleh dibayar balik (subsidi, subvention dan subsidi),

kedua - diperuntukkan pada terma pembayaran balik dan pembayaran (pinjaman bajet kepada belanjawan entiti undang-undang awam).

Ciri-ciri kelayakan subsidi adalah seperti berikut:

Mereka tidak mempunyai tujuan penggunaan;

Lawan daripada subsidi ialah subventions,

ciri kelayakan yang boleh dirumuskan seperti berikut:

Mempunyai tujuan khusus untuk kegunaan selanjutnya;

Digunakan oleh penerima untuk melaksanakan kuasa yang diwakilkan kepadanya.

Pada masa ini, Kod Belanjawan Persekutuan Rusia tidak memperuntukkan kemungkinan menyediakan subventions daripada belanjawan daerah perbandaran kepada belanjawan penempatan, dan sebaliknya. Walau bagaimanapun, kewujudan subventions diperuntukkan secara langsung dalam Undang-undang Persekutuan No. 131-F3, yang merupakan cara kewangan memastikan pemindahan kuasa untuk menyelesaikan isu kepentingan tempatan. Selaras dengan Art. 142 Kod Belanjawan Persekutuan Rusia, sokongan kewangan untuk kuasa yang dipindahkan untuk menyelesaikan isu kepentingan tempatan disediakan melalui bentuk seperti "pemindahan antara belanjawan lain", yang dalam sifat ekonomi dan undang-undangnya sepadan dengan subvention.

subsidi sebagai satu bentuk pemindahan antara belanjawan menggabungkan ciri-ciri kedua-dua subsidi dan subvention:

Disediakan kedua-duanya daripada tahap belanjawan yang lebih tinggi kepada belanjawan yang lebih rendah, dan sebaliknya;

Mempunyai tujuan penggunaan yang dimaksudkan;

Digunakan oleh penerima untuk memenuhi kuasa perbelanjaannya sendiri.

Sebagai salah satu ciri subsidi, seseorang boleh memilih harta sedemikian sebagai "pembiayaan bersama" perbelanjaan bajet penerima oleh tahap sistem belanjawan yang lain. Walau bagaimanapun, pada pendapat kami, ciri ini adalah pilihan. Oleh itu, pemberian bukan semua subsidi dikaitkan dengan peruntukan dana daripada bajet penerima untuk perbelanjaan yang serupa. sebagai contoh, pemindahan "pemindahan negatif" - subsidi

daripada belanjawan entiti perbandaran kepada belanjawan subjek Persekutuan Rusia memperuntukkan pengagihan seterusnya "pemindahan negatif" melalui dana serantau yang sepadan untuk sokongan kewangan subjek atau dana pampasan. Pada masa yang sama, pembentukan dana sokongan kewangan daripada dana rantau itu sendiri tidak wajib sama sekali. Memberi subsidi kepada belanjawan juga boleh dianggap sebagai "pembiayaan bersama" oleh sistem belanjawan tahap yang lebih tinggi bagi kewajipan perbelanjaan belanjawan penerima sendiri, tetapi tanpa menunjukkan kewajipan perbelanjaan tertentu. Keadaan yang disenaraikan membolehkan kami membuat kesimpulan bahawa atribut "pembiayaan bersama" adalah pilihan.

Bentuk pemindahan antara belanjawan "Lain", bergantung pada komposisi peserta dan syarat pengiraan dan peruntukan mereka, boleh, mengikut intipati ekonominya, diklasifikasikan sebagai geran, subvention atau subsidi. “Pemindahan antara belanjawan lain” hendaklah dianggap bukan sebagai satu bentuk, tetapi sebagai cara untuk menggambarkan pemindahan antara belanjawan dalam laporan.

Pemindahan antara belanjawan pampasan dan perlu dibayar balik - pinjaman bajet mempunyai ciri-ciri berikut:

Disediakan daripada peringkat yang lebih tinggi kepada peringkat bajet yang lebih rendah;

Mungkin mempunyai tujuan yang dimaksudkan atau tidak;

Digunakan oleh penerima untuk memenuhi kuasa perbelanjaannya sendiri.

Daripada semua bentuk pemindahan percuma dan tidak boleh ditarik balik, pinjaman bajet kepada belanjawan entiti undang-undang awam mempunyai lebih banyak persamaan dengan subsidi.

Berdasarkan analisis kriteria kelayakan yang disenaraikan, bagi setiap bentuk pemindahan antara belanjawan adalah mungkin untuk merumuskan senarai kesan sosio-ekonomi (keputusan) yang bertujuan untuk dicapai oleh pemindahan antara belanjawan.

Kesan sosio-ekonomi (hasil), seterusnya, boleh dianalisis untuk keberkesanan - sama ada yang diingini tercapai atau tidak, dan untuk kecekapan - sama ada kos untuk mencapai yang diingini adalah wajar. Pemindahan antara belanjawan adalah salah satu bentuk perbelanjaan belanjawan, dan jika kecekapan, iaitu nisbah hasil kepada kos, adalah rendah, maka, mungkin, dari segi keutamaan, peruntukan pemindahan antara belanjawan ini akan menjadi lebih rendah daripada bentuk pemindahan antara belanjawan yang lain. atau bahkan kepada bentuk pemindahan belanjawan yang lain.

perbelanjaan pendidikan undang-undang awam menyediakan pemindahan antara belanjawan.

Bagi subsidi, pada pendapat kami, kesan sosio-ekonomi (hasil) adalah permulaan akibat berikut:

Memberi pihak berkuasa awam (badan kerajaan sendiri tempatan) peluang untuk menyediakan penduduk dengan perkhidmatan belanjawan tambahan atau perkhidmatan belanjawan yang lebih berkualiti, yang keutamaannya adalah yang tertinggi dalam entiti undang-undang awam yang berkaitan;

Merangsang pihak berkuasa negeri dan kerajaan tempatan untuk membuat keputusan yang bertujuan untuk menggerakkan potensi hasil wilayah itu sendiri dan meningkatkan kecekapan menggunakan dana bajet. Pengiraan dan pemberian subsidi akan berkesan hanya jika, akibatnya, tahap kepuasan pengguna secara keseluruhan meningkat daripada kompleks perkhidmatan bajet yang diberikan kepadanya: Tidak penting sama ada ini dicapai melalui pemberian subsidi atau tindakan pihak berkuasa negeri dan kerajaan tempatan untuk menggerakkan pendapatan tambahan sendiri, mencari dana tambahan dengan mengoptimumkan perbelanjaan anda sendiri.

Pengiraan dan pemberian subsidi harus dianggap berkesan apabila kepuasan pengguna terhadap keseluruhan perkhidmatan belanjawan meningkat pada kadar yang lebih cepat daripada pertumbuhan kos belanjawan peringkat lebih tinggi untuk pemberian subsidi ke peringkat rendah sistem belanjawan. Peraturan ini terpakai kepada semua jenis subsidi, tanpa mengira kaedah pengagihannya.

Kesan sosio-ekonomi yang sepatutnya disasarkan untuk dicapai oleh subsidi boleh dirumuskan seperti berikut:

Menyediakan badan kerajaan (badan kerajaan sendiri tempatan) peluang untuk menyediakan penduduk entiti undang-undang awam yang berkaitan dengan perkhidmatan bajet tambahan tertentu yang paling diminati oleh penduduk atau, sekali lagi, meningkatkan kualiti dan volum perkhidmatan bajet yang paling banyak permintaan;

Menggalakkan pihak berkuasa awam (kerajaan tempatan) menyediakan perkhidmatan bajet tertentu.

kewangan dan kredit

Tidak seperti geran, keberkesanan subsidi boleh diukur terhadap setiap atau ketiga-tiga petunjuk:

Peningkatan dalam perbelanjaan belanjawan penerima subsidi untuk penyediaan perkhidmatan bersubsidi yang diberikan kepada kuasanya sendiri;

Meningkatkan jumlah perkhidmatan belanjawan bersubsidi yang diberikan kepada penduduk;

Meningkatkan tahap kepuasan penerima daripada penggunaan perkhidmatan bajet bersubsidi.

Keberkesanan subsidi, seperti subsidi, boleh ditentukan oleh nisbah perubahan hasil kepada perubahan dalam kos penyediaan subsidi. Oleh itu, mengukur keberkesanan pemindahan antara belanjawan boleh dilakukan melalui penunjuk seperti keanjalan pemindahan antara belanjawan.

Pemberian dan subsidi mempunyai ciri kelayakan yang sama - penyediaan dana kepada bajet penerima untuk melaksanakan kuasa perbelanjaannya sendiri, kesan sosio-ekonomi untuk geran dan subsidi harus seragam. Tetapi, memandangkan subsidi dan subsidi berbeza dalam komponen sasaran, sewajarnya, terdapat perbezaan dalam kesan sosio-ekonomi. Sila ambil perhatian bahawa vektor pergerakan pemindahan antara belanjawan (daripada belanjawan yang lebih tinggi kepada belanjawan yang lebih rendah atau sebaliknya) tidak menjejaskan ciri-ciri kesan sosio-ekonomi.

Penyediaan subvention, berbeza dengan geran dan subsidi, bertujuan untuk mencapai satu kesan sosio-ekonomi tunggal - untuk menggalakkan pihak berkuasa negeri dan kerajaan tempatan entiti undang-undang awam - penerima subvention untuk memastikan penyediaan perkhidmatan bajet yang paling menjimatkan atau bahkan pengurangan dalam pembayaran sosial, jika pihak berkuasa yang diwakilkan terdiri daripada menyediakan langkah sokongan sosial. Selain itu, penyediaan perkhidmatan bajet yang ekonomik boleh dicapai dengan mengurangkan kos perkhidmatan belanjawan (disebabkan oleh pengoptimuman pengurusan dan mengurangkan perbelanjaan yang tidak perlu) dan dengan mengurangkan kualiti penyediaan perkhidmatan bajet ke tahap yang boleh diterima. Sebagai contoh, keutamaan perkhidmatan belanjawan yang sama dalam entiti undang-undang awam mungkin berbeza. Disebabkan ini

di wilayah atau majlis perbandaran di mana perkhidmatan bajet yang disediakan dalam rangka kerja pihak berkuasa yang diwakilkan adalah keutamaan yang lebih rendah, maka kos penyediaannya, semua perkara lain adalah sama, akan menjadi kurang. Bagi penyediaan langkah sokongan sosial kepada kategori warganegara tertentu, pendelegasian pihak berkuasa ini ke peringkat yang lebih rendah adalah wajar jika, akibat pewakilan, bilangan pembayaran dikurangkan atau, sekurang-kurangnya, pertumbuhan bilangan mereka adalah dihalang.

Pengiraan dan peruntukan subvensyen sedemikian hendaklah diiktiraf sebagai berkesan, akibatnya subjek yang diwakilkan kuasa itu dapat memenuhinya. Peruntukan subvention akan berkesan jika, hasil daripada pendelegasian kuasa, kos sistem belanjawan negara untuk pelaksanaannya dikurangkan, tetapi pada masa yang sama tidak ada penurunan dalam tahap kepuasan pengguna. perkhidmatan bajet, jika tidak, kita boleh bercakap tentang ketidakberkesanan subvention.

Pinjaman belanjawan sebagai satu bentuk pemindahan antara belanjawan tidak menjana kesan sosio-ekonomi selain daripada kesan di atas. Pinjaman bajet mempunyai ciri-ciri geran dan subsidi, dan sewajarnya kesannya adalah serupa.

Kepuasan pengguna boleh diukur dengan menjalankan tinjauan sosiologi, penyelidikan, dan dengan menganalisis penunjuk statistik dan rangkaian, yang baru-baru ini dicerminkan dalam dekri Presiden Persekutuan Rusia, tindakan undang-undang peraturan kawasan untuk menilai keberkesanan kerja. badan pentadbir peringkat rendah sistem belanjawan.

Salah satu isu kontroversi ialah pilihan pemindahan antara belanjawan yang paling optimum (atau berkesan), menggalakkan wilayah untuk meningkatkan kecekapan perbelanjaan belanjawan mereka sendiri. Pemberian dan subsidi dianggap sebagai alternatif, dan keutamaan diberikan kepada bentuk yang terakhir, kerana subsidilah yang memungkinkan untuk memastikan penggunaan dana bajet yang disasarkan dan pengenalan elemen belanjawan berorientasikan hasil.

Menyedari kesahihan kedudukan ini, kami ingin menarik perhatian kepada beberapa faktor yang memaksa kami untuk berhati-hati tentang trend semasa peningkatan pembiayaan subsidi dan prospek

meningkatkan bahagian subsidi, termasuk dengan mengurangkan subsidi.

Pertama, pemberian subsidi untuk membiayai perbelanjaan yang disasarkan boleh membawa kepada pengurangan dalam perbelanjaan penerima subsidi sendiri untuk membiayai perbelanjaan bersubsidi (kesan penggantian kos) 2.

Kedua, keinginan sesebuah wilayah (perbandaran) untuk menarik dana tambahan dalam bentuk subsidi atas dasar pembiayaan bersama memerlukan penggemblengan sumber tambahan sama ada dengan meningkatkan pendapatan sendiri dan dengan mengoptimumkan perbelanjaan sendiri, bagaimanapun, mobilisasi dana untuk pembiayaan bersama juga boleh dicapai melalui ketidaksempurnaan atau pelaksanaan kuasa perbelanjaan sendiri yang tidak betul - dalam kes ini, kesan sosio-ekonomi yang positif akan dikurangkan kepada sifar.

Ketiga, jika peningkatan dalam bahagian subsidi dipastikan dengan mengurangkan bahagian subsidi, maka proses ini boleh dicirikan sebagai pembiayaan belanjawan tersembunyi, dan sebagai akibatnya - penurunan dalam kebebasan entiti undang-undang awam, yang seterusnya, mengurangkan kesan potensi menyediakan sebarang pemindahan antara belanjawan.

Secara umum, pada pendapat kami, kami harus menganggap bahawa keanjalan subsidi, perkara lain adalah sama, cenderung kepada sifar lebih cepat daripada keanjalan subsidi. Secara konvensional, hubungan antara dinamik keanjalan subsidi dan subsidi boleh diwakili dalam graf berikut:

Hipotesis ini berdasarkan, pertama sekali, pada manifestasi kesan penggantian akibat pemberian subsidi, yang tidak boleh berlaku apabila memberikan subsidi. Ia juga perlu mengambil kira bahawa subsidi adalah lebih kurang mudah alih daripada subsidi. Mari kita jelaskan bahawa adalah priori yang diandaikan bahawa subjek Persekutuan Rusia dan (atau) entiti perbandaran mengambil bahagian dalam menerima subsidi atas syarat pembiayaan bersama jika subsidi itu bertujuan untuk membiayai perbelanjaan keutamaan yang dananya sendiri tidak mencukupi, tetapi situasi berbeza mungkin timbul. Sebagai contoh, selepas menerima beberapa peringkat subsidi, tahap kepuasan pengguna tertentu dengan perkhidmatan belanjawan bersubsidi dicapai, dan perbelanjaan lain mengambil keutamaan yang lebih besar, tetapi adalah mustahil untuk mengalihkan baki subsidi kepada perbelanjaan lain.

Keadaan yang disenaraikan di atas tidak boleh diabaikan, dan oleh itu meningkatkan peranan pembiayaan bersubsidi adalah wajar tertakluk kepada peranan pembiayaan bersubsidi. Jika tidak, keberkesanan pemberian subsidi sangat terhad.

Walaupun terdapat perbezaan dalam kriteria kelayakan dan kesan sosio-ekonomi, ciri umum boleh dikenal pasti untuk semua bentuk pemindahan antara belanjawan - ini adalah cara mengurus kewangan awam sebagai instrumen pentadbiran awam. Semua bentuk pemindahan antara belanjawan dicirikan dengan menggalakkan badan kerajaan (kerajaan sendiri tempatan) membuat keputusan untuk mengubah amalan sedia ada dalam menguruskan belanjawan mereka sendiri. Oleh itu, kriteria untuk kesahihan pengiraan dan pengagihan pemindahan antara belanjawan, pada pendapat kami, bukanlah kepuasan tahap tertentu keperluan wilayah untuk dana, tetapi penyediaan pengurusan wilayah. keberkesanan ialah perubahan dalam dasar belanjawan di peringkat tempatan, kecekapan ialah sejauh mana perubahan dalam dasar belanjawan pada tahap yang lebih rendah sistem belanjawan dicapai berdasarkan volum yang diperuntukkan bagi pemindahan antara belanjawan.

Menilai keberkesanan pemindahan antara belanjawan membuka peluang baharu untuk meningkatkan kecekapan pengurusan kewangan awam, dan kerajaan negeri dan perbandaran secara amnya.

sastera

1. Kod Belanjawan Persekutuan Rusia.

2. Afanasyev M.P., KrivogovI. Pemodenan kewangan awam / ed. negeri Universiti - Pusat Pengajian Tinggi Ekonomi - ed ke-2. - M.: Rumah penerbitan Sekolah Tinggi Ekonomi Universiti Negeri. 2007.

3. Bezhaev O. G. Hubungan antara belanjawan: teori dan amalan pembaharuan / M.: Rumah Penerbitan Akademi Keusahawanan Rusia - 2001.

4. Dorzhdeev A.V., Zavyalov D.Yu, Ivanova T.A. Belanjawan tempatan di wilayah Volgograd / M.: Publishing House Finance, 2007.

5. Peraturan antara belanjawan dan pengagihan bantuan kewangan kepada wilayah: pengalaman, masalah, cara penambahbaikan / ed. L. V. Perekrestova, A. V. Dorzhdeeva. Volgograd: Volgograd Scientific Publishing House - 2007. Panduan untuk belanjawan wilayah Volgograd / Volgograd: Penerbit Rumah Penerbitan, 2007.

6. Kewangan serantau: pengalaman, strategi, prospek / bawah. ed. A. V. Dorzhdeeva, D. Yu.

7. Garis panduan mengurus kewangan awam di peringkat wilayah dan perbandaran / di bawah am. ed. A. M. Lavrov dalam 6 jilid - M.: Publishing House LLC Publishing House "Perniagaan dan Kesusasteraan Profesional", 2007. (Vol. 5).

8. Khristenko V. B. Hubungan antara belanjawan dan pengurusan kewangan serantau / M.: Rumah penerbitan "Delo" - 2002.

9. Dorzhdeev A.V., Zavyalov D.Yu Kesan sosial reformasi belanjawan: penilaian prestasi di peringkat tempatan / Belanjawan (Januari 2008). ms 54 - 57.

10. Zavyalov D. Yu Potensi peraturan antara belanjawan sebagai instrumen dasar belanjawan / Kewangan. 2008. No. 3.. P. 11 - 14.

11. Sazonov S.P., Zavyalov D.Yu peraturan antara belanjawan di peringkat subregional dan reformasi / Kewangan kerajaan tempatan. 2005. No. 10.

Salah satu kriteria utama yang boleh menilai keberkesanan dasar dalam bidang hubungan antara belanjawan ialah penumpuan tahap pembangunan sosio-ekonomi dan tahap perkhidmatan sosial asas yang disediakan oleh negeri kepada rakyatnya di seluruh negara.

Keadaan semasa, walaupun pengaruh sistem pemindahan, dicirikan oleh kehadiran ketidaksamaan belanjawan antara wilayah yang ketara, yang ditunjukkan dalam pelbagai peringkat pendapatan dan perbelanjaan belanjawan. Secara langsung untuk penduduk, manifestasi utama ketidaksamaan tersebut ialah pembezaan ketara penunjuk sosio-ekonomi, yang termasuk perbelanjaan untuk penjagaan kesihatan, pendidikan, keselamatan sosial dan bantuan sosial, tahap pelaksanaannya berbeza dengan ketara di antara wilayah republik itu. .

Dalam hal ini, perkaitan melaksanakan dasar penyamaan antara belanjawan, dan dalam erti kata yang lebih luas, dasar penyamaan antara wilayah, kekal matlamat paling penting untuk menyediakan bantuan kewangan kepada belanjawan yang lebih rendah kekal menyamakan keselamatan belanjawan wilayah.

Walau bagaimanapun, adalah tidak mungkin untuk menentukan sejauh mana tahap kecukupan belanjawan telah diratakan atau dicapai dalam keadaan semasa, apabila tiada tafsiran kuantitatif penunjuk ini. Seterusnya, ini menyukarkan untuk menjalankan analisis untuk mengenal pasti tahap keselamatan belanjawan di wilayah tersebut. Kenyataan ini boleh ditunjukkan dengan jelas di bawah dalam graf.

Oleh kerana tiada tahap peruntukan belanjawan minimum yang dikawal secara undang-undang, adalah sukar untuk menilai keberkesanan penggunaan pemindahan am.

Dalam hal ini, nampaknya wajar untuk menjalankan analisis bagi mengenal pasti kesan sosio-ekonomi pemindahan. Penilaian keberkesanan penggunaan pemindahan sebagai instrumen pengawalseliaan antara belanjawan akan berdasarkan keputusan pemodelan ekonometrik kesan pemindahan ke atas pembangunan sosio-ekonomi wilayah. Analisis akan mempertimbangkan pemindahan yang bersifat umum, iaitu subventions belanjawan sewajarnya, pengiraan tidak termasuk wilayah penderma daripada pengeluaran belanjawan yang dibuat dalam tempoh dari 2003 hingga 2009.

Penunjuk sembilan wilayah subvention (Akmola, Almaty, Kazakhstan Timur, Zhambyl, Karaganda, Kostanay, Kyzylorda, Kazakhstan Utara, Kazakhstan Selatan), yang mencirikan pembangunan sosio-ekonomi wilayah dalam tempoh dari 2003 hingga 2009, digunakan sebagai asas untuk membangunkan model. Penerangan tentang faktor diberikan di bawah dalam Jadual 6 dan pengiraan pemodelan ekonometrik dibentangkan dalam lampiran berasingan untuk kajian ini).

Jadual 6. Faktor untuk membina model ekonometrik.

		jawatan
	pemindahan am (subventions bajet)
	pemindahan am (subventions bajet) per kapita





	perbelanjaan untuk bantuan sosial dan keselamatan sosial belanjawan wilayah per kapita
	perbelanjaan untuk perkhidmatan awam am belanjawan wilayah per kapita
	Indeks Harga Pengguna
	penduduk bermastautin

	pertumbuhan penduduk migrasi;
	jumlah penganggur
	purata pendapatan per kapita sebulan (purata gaji nominal bulanan pekerja)

	bilangan organisasi hospital
	penyediaan penduduk dengan organisasi hospital
	bilangan doktor semua kepakaran
	bilangan sekolah menengah siang hari
	penyediaan kanak-kanak dengan tempat dalam organisasi prasekolah tetap
	GRP per kapita


	jumlah kerja pembinaan yang dilakukan
	jumlah pengeluaran pertanian

	tahap susut nilai aset tetap
	panjang jalan awam berturap
	pelepasan bahan pencemar udara daripada sumber pegun per kapita
	pentauliahan jumlah kawasan bangunan kediaman
	jumlah pemindahan am per kapita untuk tempoh sebelumnya

Apabila memulakan penilaian ekonometrik kebergantungan, pertama sekali, adalah perlu untuk memilih spesifikasi yang betul bagi persamaan regresi yang dianggarkan.

Faktor penentu dalam pemilihan model ekonometrik bagi set pembolehubah yang dipertimbangkan ialah tempoh penilaian yang agak singkat dari 2003 hingga 2009, mengehadkan kajian kepada 63 pemerhatian.

Kaedah utama yang boleh digunakan dalam situasi sedemikian, apabila bilangan subjek kajian adalah setanding dengan bilangan pemerhatian ke atas mereka, dan penunjuk dibentangkan siri masa- kaedah data panel. Fokus utama kaedah sedemikian, yang menganggap sebilangan kecil pemerhatian, adalah untuk mendapatkan anggaran pekali yang paling berkesan untuk pembolehubah penjelasan.

Siri masa yang agak singkat tidak akan membenarkan mendapatkan hubungan yang signifikan secara statistik apabila membina model ekonometrik untuk setiap wilayah secara berasingan. Oleh itu, untuk analisis penuh data panel, penyelidik menggunakan dua jenis model ekonometrik: model umum data panel wilayah Republik Kazakhstan, yang mempunyai bentuk berikut:

serta model untuk data panel dengan kesan tetap (FEM "fixedeffectsmodel"), yang mempunyai bentuk:

di mana adalah kesan tetap untuk rantau ke-i, mencerminkan ciri khususnya yang tidak diambil kira dalam model.

Terdapat beberapa cara untuk menjalankan kajian ekonometrik ini, yang akan dijalankan secara berurutan:

Arah I - menilai kesan pemindahan ke atas pembangunan sosio-ekonomi wilayah. Analisis ini akan membolehkan kita menilai tahap pengaruh pemindahan pada penunjuk sosio-ekonomi wilayah, dengan mengambil kira fakta bahawa dinamik peruntukan subventions bajet akan menjadi pembolehubah penjelasan.

Arah II - menilai kesan penunjuk individu terhadap aliran pemindahan ke rantau ini. Arah analisis kedua, di mana subventions belanjawan bertindak sebagai pembolehubah penjelasan, akan memungkinkan untuk menentukan faktor yang menentukan aliran pemindahan ke rantau ini, serta untuk mewujudkan ciri umum wilayah yang menerima bantuan kewangan daripada republik itu. bajet.

Menjalankan analisis ekonometrik dalam arah pertama akan membolehkan, pertama sekali, untuk menilai secara objektif kesan sosio-ekonomi pemindahan yang datang ke rantau ini dan menentukan penunjuk mana yang paling dipengaruhi olehnya. Dalam hal ini, keseluruhan faktor yang digunakan dalam analisis boleh dibentangkan dalam bentuk blok sosio-demografi dan ekonomi. Blok pertama dibentangkan oleh penunjuk yang mencirikan saiz populasi, dinamik pertumbuhan semula jadi, bilangan orang yang menganggur, purata pendapatan bulanan penduduk, akses kepada perkhidmatan pendidikan dan perubatan. Penunjuk blok ekonomi termasuk jumlah pengeluaran perindustrian, pertanian, pembinaan, tahap susut nilai aset tetap, jumlah pelaburan dalam modal tetap dan penunjuk GRP per kapita. ( jadual 6)

Disebabkan kehadiran faktor perbelanjaan belanjawan serantau per kapita (TOEC) dalam model, adalah dinasihatkan untuk menguji hipotesis berikut.

Penilaian model ekonometrik akan membolehkan untuk menentukan tahap pergantungan perbelanjaan belanjawan wilayah terhadap penerimaan pemindahan ke wilayah. Dengan ketiadaan penunjuk komunikasi yang signifikan secara statistik, boleh dikatakan bahawa pemindahan hanya mengimbangi defisit belanjawan, dan tidak menentukan tahap perbelanjaan belanjawan dengan sewajarnya, perbelanjaan belanjawan wilayah dibentuk di bawah pengaruh keperluan perbelanjaan objektif; wilayah.

Alternatif kepada hipotesis yang dikemukakan ialah andaian mengenal pasti hala tuju perbelanjaan pemindahan am. Oleh itu, dalam rangka kerja tinjauan ini, perbelanjaan per kapita bagi belanjawan serantau untuk pendidikan (EDEC), penjagaan kesihatan (HEEC), bantuan sosial dan keselamatan sosial (SOEC), dan perkhidmatan awam am (GEEC) akan dibentangkan dalam bentuk pembolehubah yang dijelaskan. Perkaitan menjalankan analisis sedemikian meningkat disebabkan fakta bahawa subvention belanjawan tidak mempunyai corak perbelanjaan yang disasarkan, dan akibatnya, sukar untuk mengesan pergerakannya dalam amalan.

Penilaian model ekonometrik yang mengandungi penunjuk pendapatan sendiri (ORWC) dan hasil cukai (TXRC) belanjawan wilayah, diberikan per kapita, akan membolehkan kami menerima atau menolak hipotesis tentang kehadiran kesan merangsang pemindahan, yang ditunjukkan dalam meningkatkan potensi cukai pihak berkuasa serantau sebagai tindak balas kepada aliran pemindahan ke rantau ini, dan dalam kes korelasi negatif, anggap bahawa pemindahan mempunyai insentif fiskal negatif.

Memandangkan peningkatan dinamik aliran pemindahan ke wilayah, adalah dinasihatkan untuk memeriksa pemindahan untuk kehadiran insentif inflasi negatif.

Menjalankan kajian ekonometrik dalam rangka kerja arah kedua akan memungkinkan, pertama sekali, untuk mengenal pasti faktor objektif yang mempengaruhi penentuan saiz pemindahan yang diterima oleh wilayah dan membandingkannya dengan parameter metodologi pengiraan rasmi.

Analisis sedemikian memberi peluang untuk menilai sejauh mana faktor seperti hasil cukai belanjawan wilayah, perbelanjaan belanjawan wilayah, indeks harga pengguna (CPI), serta penunjuk populasi (POP) mempengaruhi penentuan saiz pemindahan am. Di samping itu, pengenalpastian hubungan yang signifikan secara statistik antara penunjuk sosio-ekonomi seperti bahagian penduduk dengan pendapatan di bawah paras sara hidup (POV), volum pelepasan bahan pencemar udara (PLUT), jumlah bilangan penganggur (UEM), pentauliahan jumlah bangunan kawasan kediaman (RUMAH), dsb., dan jumlah pembiayaan daripada belanjawan republik, akan mengesahkan atau menafikan hipotesis tentang kehadiran masalah yang berkaitan di wilayah tersebut.

Terdapat juga andaian bahawa tahap pemindahan yang diterima oleh wilayah, di samping faktor objektif yang menggambarkan keadaan sosio-ekonomi wilayah, dipengaruhi oleh jumlah pemindahan dari tempoh sebelumnya. Iaitu, dihipotesiskan bahawa jumlah pemindahan yang diperuntukkan secara langsung mempengaruhi tahap peruntukan dan pengagihan pemindahan dalam beberapa tempoh berikutnya. Untuk mengambil kira perkara di atas, model termasuk pembolehubah TRS(-1) - jumlah pemindahan am per kapita untuk tempoh sebelumnya. Peringkat pertama analisis ekonometrik ialah korelasi volum pemindahan yang diperuntukkan dengan set penunjuk sosio-ekonomi yang ditentukan oleh model untuk mewujudkan kebergantungan korelasi antara mereka.

Lampiran 3 menyediakan jadual lanjutan pekali korelasi antara pemindahan umum (penukaran belanjawan) per kapita dan petunjuk pembangunan sosio-ekonomi wilayah Republik Kazakhstan. Jadual 7 di bawah menunjukkan pembolehubah yang pekali korelasinya adalah tinggi dan/atau signifikan secara statistik untuk kesemua sembilan wilayah.

Jadual 7. Sampel pembolehubah dengan pekali korelasi yang signifikan secara statistik

Pekali korelasi tinggi	Pekali korelasi adalah signifikan secara statistik [-0.98; -0.65]
	perbelanjaan belanjawan wilayah per kapita	pendapatan sendiri daripada belanjawan wilayah
	perbelanjaan untuk pendidikan belanjawan daerah per kapita	pendapatan sendiri daripada belanjawan daerah per kapita
	perbelanjaan penjagaan kesihatan bagi belanjawan serantau per kapita	hasil cukai belanjawan wilayah
	GRP per kapita	hasil cukai belanjawan serantau per kapita
	jumlah pengeluaran pertanian	keluaran industri
	jumlah pelaburan dalam modal tetap	perbelanjaan belanjawan wilayah untuk bantuan sosial dan keselamatan sosial
	dinamik penduduk akibat pertambahan semula jadi	bilangan entiti undang-undang yang berdaftar
	purata pendapatan per kapita sebulan	jumlah penganggur
		bahagian penduduk dengan pendapatan yang digunakan untuk penggunaan di bawah paras sara hidup
		jumlah kerja pembinaan yang dilakukan

Analisis kebergantungan korelasi mendedahkan kehadiran hubungan yang agak rapat antara jumlah pemindahan dan penunjuk perbelanjaan belanjawan wilayah, manakala bagi pembolehubah yang mencirikan asas hasil belanjawan wilayah, pekali korelasi, walaupun fakta bahawa ia kekal signifikan secara statistik, tidak begitu tinggi (untuk kawasan tertentu tidak melebihi 0.70).

Selain itu, kehadiran pergantungan korelasi telah dikenal pasti untuk penunjuk dinamik potensi pengeluaran, seperti volum GRP per kapita, volum pengeluaran perindustrian, pembinaan dan pertanian, dan pelaburan dalam modal tetap. Walaupun, menurut penunjuk yang mencirikan akses penduduk kepada perkhidmatan pendidikan dan perubatan (NHE, NSC, EDUH, HELC, NILL), analisis menunjukkan ketiadaan korelasi yang signifikan secara statistik.

Pada masa yang sama, perlu diperhatikan bahawa korelasi jumlah bantuan dengan penunjuk seperti pendapatan tunai penduduk, tahap penduduk dengan pendapatan di bawah paras sara hidup, kadar pengangguran, dan bilangan entiti perniagaan. mungkin menunjukkan adanya masalah objektif di wilayah tersebut.

Untuk mengenal pasti dengan lebih lengkap kaitan antara jumlah pembiayaan daripada bajet republik dan penunjuk sosio-ekonomi, kami akan menjalankan analisis regresi.

Apabila meneruskan terus kepada analisis regresi, adalah perlu untuk menjelaskan bahawa siri masa yang digunakan dalam analisis tidak pegun. Walaupun perbezaan pertama mereka mungkin pegun, bilangan kecil pemerhatian untuk setiap pembolehubah di setiap rantau menghalang ujian akar unit. Sehubungan itu, pengiraan akan dijalankan untuk perbezaan pertama logaritma pembolehubah ini. Kaedah ini memungkinkan untuk mengecualikan komponen trend daripada siri masa dan mendapatkan tahap kualiti yang lebih tinggi bagi siri, menghapuskan kehadiran "korelasi palsu" di dalamnya.

Apabila menguji hipotesis tentang kehadiran kesan "merangsang" pemindahan, kami akan menganggarkan persamaan regresi untuk pembolehubah ORWC/D(LOG(ORWC)) dan TXRC/D(LOG(TXRC)), yang mencirikan kehadiran asas pendapatannya sendiri di rantau ini (Jadual 8, 9).

Jadual 8. Anggaran parameter model regresi apabila menggunakan ORWC/D(LOG(ORWC)) sebagai pembolehubah bersandar.

Pembolehubah Bersandar - OWRC


tetap


Perangkaan Durbin-Watson
Pembolehubah Bersandar - D(LOG(OWRC))

tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson

Jadual 9. Anggaran parameter model regresi apabila menggunakan TXRC/D(LOG(TXRC)) sebagai pembolehubah bersandar

Pembolehubah Bersandar - TXRC

Pekali TRC (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson
Pembolehubah Bersandar - D(LOG(TXRC))
Pekali D(LOG (TRC)) (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson

Anggaran yang memuaskan oleh statistik-t dan ujian Durbin-Watsan diperolehi untuk parameter persamaan regresi pembolehubah logaritma OWRC (mengikut model dengan kesan tetap) dan TXRC (mengikut model panel dan model dengan kesan tetap). Walau bagaimanapun, pekali penentuan yang tidak signifikan secara statistik, direka bentuk untuk menilai kualiti keseluruhan persamaan regresi dengan menetapkan perkadaran varians yang dijelaskan dalam pembolehubah bersandar, menunjukkan kehadiran hubungan sebab-akibat yang tidak ketara antara nilai yang sedang dipertimbangkan. . Sehubungan itu, hipotesis ditolak.

Mari kita pertimbangkan kepentingan hipotesis tentang arah pemindahan perbelanjaan. Dalam hal ini, kami akan menentukan kepentingan model ekonometrik berikut (Jadual 10):

Jadual 10. Anggaran parameter model regresi apabila menggunakan EDEC/D(LOG(EDEC)), HEEC/ D(LOG(HEEC)), SOEC/ D(LOG(SOEC)) sebagai pembolehubah bersandar

Pembolehubah Bersandar - EDEC

Pekali TRC (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson
Pembolehubah Bersandar - D(LOG(EDEC))
Pekali D(LOG (TRC)) (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson
Pembolehubah Bersandar - HEEC
Pekali TRC (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson
Pembolehubah Bersandar - D(LOG(HEEC))
Pekali D(LOG (TRC)) (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson
Pembolehubah Bersandar - SOEC
Pekali TRC (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson
Pembolehubah Bersandar - D(LOG(SOEC))
Pekali D(LOG (TRC)) (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson
Pembolehubah Bersandar - GEEC
Pekali TRC (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson
Pembolehubah Bersandar - D(LOG(GEEC))
Pekali D(LOG (TRC)) (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson

Persamaan regresi bererti statistik diperolehi untuk pembolehubah berikut: EDEC, HEEC, SOEC.

Mengikut ujian statistik, anggaran persamaan yang dikira menggunakan model data panel dengan kesan tetap untuk pembolehubah EDEC - perbelanjaan pendidikan bajet wilayah per kapita boleh dianggap memuaskan. Model ini menerangkan 86% daripada varians dalam pembolehubah bersandar (EDEC), oleh itu, ia menggambarkan dengan tepat hubungan statistik antara penerimaan pemindahan ke wilayah dan perbelanjaan mereka untuk pendidikan.

Menyemak parameter persamaan regresi pada data panel dengan kesan tetap pembolehubah HEEC mengesahkan sifat kepentingannya yang memuaskan. Koefisien penentuan agak tinggi (77%), yang secara kolektif mengesahkan kepentingan keseluruhan model yang menerangkan hubungan antara kos penjagaan kesihatan dan aliran pemindahan ke wilayah.

Untuk model data panel dengan kesan tetap pembolehubah SOEC, anggaran statistik yang memuaskan bagi parameter persamaan regresi diperolehi, yang, bersama dengan pekali penentuan tinggi (78%), membolehkan kami menegaskan kehadiran hubungan rapat. antara pemindahan am dan perbelanjaan untuk bantuan sosial dan keselamatan sosial.

Pada masa yang sama, pekali penentuan yang tidak signifikan secara statistik (31%, 45%) persamaan regresi untuk kedua-dua model data panel pembolehubah GEEC tidak menggambarkan hubungan statistik antara penerimaan pemindahan ke wilayah dan perbelanjaan mereka untuk umum. perkhidmatan Awam.

Parameter bererti statistik bagi persamaan regresi juga diperolehi untuk perbezaan pertama logaritma pembolehubah EDEC, HEEC, SOEC. Walau bagaimanapun, secara amnya, kualiti model ini tidak dianggap memuaskan kerana kehadiran pekali penentuan yang tidak signifikan secara statistik.

Secara amnya, hipotesis tentang hala tuju perbelanjaan pemindahan am diterima.

Anggaran untuk persamaan regresi pada data panel pembolehubah CPI adalah tidak memuaskan mengikut statistik-t dan ujian Durbin-Watsan. Sehubungan itu, hipotesis tentang kehadiran prasyarat inflasi untuk pemindahan ditolak (Lampiran 4, Jadual 4-5).

Menguji hipotesis tentang kesan sosio-ekonomi pemindahan mendedahkan ketidakkonsistenannya. Mengikut ujian statistik, hanya parameter persamaan regresi pada data panel dengan kesan tetap perbezaan pertama logaritma pembolehubah UEM (jumlah bilangan menganggur) ternyata memuaskan. Walau bagaimanapun, anggaran persamaan secara keseluruhan yang tidak signifikan secara statistik, disebabkan oleh nilai pekali penentuan yang rendah, yang menerangkan hanya 32% daripada variasi dalam pembolehubah bersandar, tidak membenarkan kita menerima andaian kehadiran suatu kesan positif pemindahan, ditunjukkan dalam penurunan jumlah pengangguran (Jadual 11).

Jadual 11. Anggaran parameter model regresi apabila menggunakan UEM/D(LOG(UEM) sebagai pembolehubah bersandar

Pembolehubah Bersandar - UEM

Pekali TRC (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson
Pembolehubah Bersandar - D(LOG(UEM))

Pekali D(LOG (TRC)) (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson

Perlu dijelaskan sekali lagi bahawa kualiti model ekonometrik secara langsung bergantung kepada magnitud pemerhatian yang dibuat dengan sewajarnya, penggunaan tempoh penilaian yang agak singkat dalam kajian pada tahap tertentu mempengaruhi objektiviti hasil korelasi dan regresi; analisis.

Walau bagaimanapun, dalam agregat, pekali korelasi bererti statistik secara serentak, persamaan regresi pada data panel tahap pembolehubah dan persamaan regresi pada data panel perbezaan pertama logaritma pembolehubah membolehkan kami menegaskan bahawa pemindahan umum mempunyai kesan ketara secara statistik, sekurang-kurangnya ke atas perbelanjaan pendidikan dan penjagaan kesihatan, bantuan sosial dan perbelanjaan kebajikan.

Sebagai sebahagian daripada arah kedua penyelidikan ekonometrik, kami akan menganggarkan persamaan regresi untuk parameter TXRC/D(LOG(TXRC)) TOEC/ D(LOG(TOEC)), EDEC/ D(LOG(EDEC)), HEEC/D (LOG(HEEC)) dan POP / D(LOG(POP)) (Jadual 12).

Jadual 12. Anggaran parameter model regresi apabila menggunakan TXRC/D(LOG(TXRC)) TOEC/ D(LOG(TOEC)), EDEC/ D(LOG(EDEC)), HEEC/ D(LOG(HEEC) sebagai penerangan pembolehubah ), POP/ D(LOG(POP)), CPI/ D(LOG(CPI)).

DependentVariable - TRC

Pekali TXRC (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson


Pekali D(LOG(TXRC)) (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson
Pembolehubah Bersandar - TRC

Pekali TOEC (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson
Pembolehubah Bersandar - D(LOG(TRC))

Pekali D(LOG(TOEC)) (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson
Pembolehubah Bersandar - TRC

Pekali EDEC (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson
Pembolehubah Bersandar - D(LOG(TRC))

Pekali D(LOG(EDEC)) (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson
Pembolehubah Bersandar - TRC

Pekali HEEC (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson
Pembolehubah Bersandar - D(LOG(TRC))

Pekali D(LOG(HEEC)) (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson
Pembolehubah Bersandar - TRC

Pekali POP (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson
Pembolehubah Bersandar - D(LOG(TRC))

Pekali D(LOG(POP)) (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson
Pembolehubah Bersandar - TRC

Pekali CPI (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson
Pembolehubah Bersandar - D(LOG(TRC))

Pekali D(LOG(CPI)) (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson

Persamaan regresi data panel tidak signifikan telah diperolehi untuk pembolehubah POP (jumlah populasi). Perlu dijelaskan bahawa metodologi rasmi untuk mengira pindahan bersifat umum mentakrifkan faktor ini sebagai faktor dominan untuk menentukan keperluan perbelanjaan semasa mengira pindahan.

Anggaran yang memuaskan oleh statistik-t dan ujian Durbin-Watsan diperolehi untuk parameter persamaan regresi bagi perbezaan pertama logaritma pembolehubah TXRC (mengikut model data panel). Walau bagaimanapun, pekali penentuan yang tidak signifikan secara statistik, yang menilai kualiti model ekonometrik secara keseluruhan, menunjukkan kehadiran hubungan sebab-akibat yang tidak ketara antara penunjuk hasil cukai belanjawan wilayah dan jumlah pemindahan umum.

Keadaan yang sama timbul untuk perbezaan pertama pembolehubah logaritma CPI (indeks harga pengguna) (Jadual 12).

Persamaan regresi bererti statistik diperolehi untuk pembolehubah berikut: EDEC, HEEC, TOEC.

Menurut ujian statistik, anggaran persamaan yang dikira menggunakan model data panel dengan kesan tetap untuk TOEX pembolehubah - perbelanjaan belanjawan serantau per kapita boleh dianggap memuaskan. Model ini menerangkan 88% daripada varians pembolehubah bersandar (TRC), oleh itu, ia cukup tepat mewujudkan hubungan sebab-akibat antara volum pemindahan dan nilai belanjawan wilayah per kapita, yang tidak bercanggah dengan kaedah yang diluluskan. untuk mengira pemindahan am.

Menyemak parameter persamaan regresi pada data panel dengan kesan tetap pembolehubah EDEC dan HEEC mengesahkan sifat kepentingannya yang memuaskan. Pekali penentuan yang tinggi untuk kedua-dua model (masing-masing 87% dan 79%) membolehkan kami menegaskan bahawa jumlah pemindahan am bergantung pada jumlah perbelanjaan untuk pendidikan dan penjagaan kesihatan.

Di antara set penunjuk sosio-ekonomi dan demografi, hanya parameter persamaan regresi pada data panel dengan kesan tetap bagi pembolehubah WAG dan POV ternyata memuaskan mengikut ujian statistik. Model pertama menerangkan 83% daripada varians ciri paduan (TRC) daripada jumlah variansnya hasil daripada pengaruh pembolehubah bebas (purata pendapatan bulanan populasi). Pekali penentuan model ekonometrik kedua - model pergantungan pemindahan pada tahap penduduk dengan pendapatan di bawah paras sara hidup, tidak begitu tinggi, tetapi kekal dalam had kepentingan statistik (0.66) (Jadual 13) .

Jadual 13. Anggaran parameter model regresi apabila menggunakan WAG/ D(LOG(WAG)), POV/ D(LOG(POV)) sebagai pembolehubah penjelasan.

Pembolehubah Bersandar - TRC

Pekali WAG (pekali regresi)
berterusan
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson
Pembolehubah Bersandar - D(LOG(TRC))

Pekali D(LOG(WAG)) (pekali regresi)
berterusan
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson
Pembolehubah Bersandar - TRC

Pekali POV (pekali regresi)
berterusan
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson
Pembolehubah Bersandar - D(LOG(TRC))

Pekali D(LOG(POV)) (pekali regresi)
berterusan
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson

Akibatnya, ciri wilayah penerima pemindahan adalah wilayah yang mempunyai tahap pendapatan yang rendah.

Marilah kita menilai kepentingan hipotesis tentang kehadiran hubungan rapat antara nilai subventions belanjawan tahun semasa dan segera sebelumnya (TRC(-1)) (Jadual 14).

Jadual 14. Anggaran parameter model regresi apabila menggunakan TRC(-1)/ D(LOG(TRC(-1)) sebagai pembolehubah penjelasan.

Pembolehubah Bersandar - TRC

Pekali TRC(-1) (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson
Pembolehubah Bersandar - D(LOG(TRC))

Pekali D(LOG(TRC(-1))) (pekali regresi)
tetap
R-kuasa dua (pekali penentuan)

Perangkaan Durbin-Watson

Mengikut ujian statistik, anggaran persamaan yang dikira menggunakan dua model data panel untuk pembolehubah penjelasan TRC(-1) - jumlah pemindahan am per kapita untuk tempoh sebelumnya boleh dianggap memuaskan. Bagi kedua-dua model, pekali penentuan mempunyai penunjuk yang sama, tidak begitu tinggi, tetapi bererti statistik (R 2 = 0.76). Nilai pekali penentuan yang signifikan secara statistik, walaupun pada hakikatnya ia membolehkan kita menyatakan bahawa model regresi yang dikira menerangkan 76% daripada varians dalam atribut yang terhasil (jumlah pemindahan am per kapita), hanyalah satu daripada banyak penilaian. kualiti persamaan regresi. Dalam hal ini, untuk menerima kenyataan tentang pengaruh ketara jumlah pemindahan tempoh sebelumnya pada tahap semasa peruntukan mereka, adalah mungkin untuk menjalankan penyelidikan tambahan dengan memodelkan siri masa pembolehubah TRC.

Perlu dijelaskan bahawa setiap peringkat siri masa terbentuk di bawah pengaruh sebilangan besar faktor, yang secara konvensional dibahagikan dalam analisis ekonometrik kepada: faktor yang membentuk arah aliran siri, turun naik kitaran (bermusim) dan rawak. komponen. Jika terdapat trend dan turun naik kitaran dalam siri masa, nilai setiap siri berikutnya bergantung pada siri sebelumnya. Kebergantungan korelasi yang ditentukan antara tahap berturut-turut siri masa biasanya dipanggil autokorelasi tahap siri.

Tafsiran kuantitatif penunjuk ini akan membolehkan seseorang menerima atau menyangkal andaian yang dibuat di atas tentang pergantungan rapat volum pemindahan umum yang diperuntukkan pada tahap pemindahan tempoh sebelumnya.

Secara kuantitatif, autokorelasi tahap siri masa boleh diukur menggunakan pekali korelasi linear antara tahap siri masa asal dan tahap siri ini dianjak oleh beberapa langkah dalam masa.

Selain sembilan wilayah subvention (Akmola, Almaty, Kazakhstan Timur, Zhambyl, Karaganda, Kostanay, Kyzylorda, Kazakhstan Utara, Kazakhstan Selatan), analisis juga termasuk wilayah penderma (wilayah Atyrau dan Mangistau dan bandar Almaty).

Pemilihan wilayah dijalankan bergantung pada kesinambungan penunjuk subventions dan penarikan belanjawan, dan dalam kes gangguan urutan penunjuk, berdasarkan kecukupan siri masa (bilangan pemerhatian> 8).

Dalam hal ini, empat wilayah tidak termasuk dalam analisis: Pavlodar, Kazakhstan Barat, wilayah Aktobe dan Astana, kerana sifat diskret siri masa, serta disebabkan oleh ketidakcukupan tahapnya di bahagian yang tidak mengandungi gangguan.

Bagi setiap wilayah yang termasuk dalam analisis, siri masa dinilai secara berasingan. Keputusan analisis autokorelasi siri masa dibentangkan dalam Jadual 15 (pengiraan pekali dibentangkan dalam Lampiran 4).

Jadual 15. Keputusan analisis autokorelasi siri masa yang dibina untuk set wilayah berdasarkan penunjuk volum pemindahan umum ( y t).

nama wilayah	ciri-ciri wilayah	tempoh belajar	bilangan pemerhatian (n)	pekali autokorelasi Susunan pertama
Akmola	subvention
Almaty	subvention
Kazakhstan Timur	subvention
Zhambyl	subvention
Karaganda	subvention
Kostanayskaya	subvention
Kyzylorda	subvention
Kazakhstan Utara	subvention
Kazakhstan Selatan	subvention
Atyrau	wilayah penderma
Mangystau	wilayah penderma
bandar Almaty	wilayah penderma

Nilai yang diperolehi menunjukkan kehadiran hubungan rapat antara nilai subvention belanjawan tahun semasa dan segera sebelumnya, dan oleh itu, kehadiran trend linear yang kuat dalam siri masa pemindahan yang bersifat umum. Penunjuk autokorelasi adalah signifikan secara statistik untuk kesemua sembilan wilayah subvention dan melebihi 93%, kecuali wilayah Karaganda. Nilai pekali autokorelasi yang tidak begitu tinggi untuk wilayah Karaganda (r 1 =0.85) boleh dijelaskan oleh bilangan pemerhatian yang kecil (n=8) berbanding dengan kawasan lain, di mana bilangan cerapan berbeza dari 9 hingga 12.

Perlu diingatkan bahawa hasil pemodelan siri masa untuk pengeluaran belanjawan tidak memberikan anggaran yang jelas. Oleh itu, untuk dua wilayah di wilayah Atyrau dan Mangistau, pekali yang tidak signifikan secara statistik diperolehi, yang mungkin dijelaskan oleh kekurangan hubungan antara penunjuk pengeluaran belanjawan tempoh semasa dan sebelumnya atau kehadiran faktor tidak terkira lain yang mempunyai kesan langsung. mengenai pembentukan peringkat siri. Pada masa yang sama, pekali autokorelasi tertib pertama untuk siri masa pengeluaran belanjawan di Almaty ialah 85%, bagaimanapun, nilai pekali yang ditunjukkan tidak begitu tinggi berbanding penunjuk serupa untuk subvention belanjawan kebanyakan wilayah yang termasuk dalam analisis .

Berdasarkan keputusan hala tuju kedua kajian, boleh dikatakan bahawa sekurang-kurangnya dua indikator yang mana korelasi signifikan secara statistik dan pekali regresi diperoleh secara serentak pada data panel bagi pembolehubah dan perbezaan pertama logaritma pembolehubah ini, iaitu, perbelanjaan untuk pendidikan belanjawan wilayah per kapita dan perbelanjaan penjagaan kesihatan belanjawan wilayah per kapita mempunyai kesan yang ketara ke atas aliran pemindahan ke wilayah tersebut.

Merumuskan hasil kajian empirikal tentang kesan pemindahan republik terhadap tahap pembangunan sosio-ekonomi wilayah individu republik itu dalam tempoh 2002-2009, kita boleh nyatakan perkara berikut.

Anggaran yang diperoleh menggunakan pelbagai model ekonometrik menunjukkan bahawa sepanjang tempoh yang dikaji, perbelanjaan pihak berkuasa wilayah, termasuk perbelanjaan untuk pendidikan, penjagaan kesihatan, bantuan sosial dan keselamatan sosial, sangat bergantung kepada penerimaan pemindahan (subventions bajet).

Di samping itu, dalam kajian ekonometrik ini, percubaan telah dibuat untuk menganalisis bilangan maksimum faktor bergantung kepada saiz pemindahan, iaitu, untuk menilai kesan mengubah pemindahan kepada meningkatkan taraf hidup, mengurangkan ketegangan sosial, dan meningkatkan potensi pengeluaran. wilayah tersebut. Walau bagaimanapun, bagi beberapa penunjuk sosio-ekonomi yang digunakan dalam analisis, hipotesis tentang kesan positif pemindahan ternyata tidak dapat dipertahankan.

Hipotesis kehadiran "merangsang" dan kesan inflasi dari pemindahan yang bersifat umum juga ternyata tidak penting.

Berdasarkan keputusan arah kedua analisis ekonometrik kesan penunjuk individu terhadap aliran pemindahan ke rantau ini, keputusan berikut diperolehi.

Pendapat telah ditubuhkan secara priori bahawa pesaing utama untuk bantuan kewangan daripada bajet republik adalah wilayah yang mempunyai asas pendapatan sendiri yang rendah. Walau bagaimanapun, analisis regresi tidak mendedahkan kehadiran hubungan sebab-akibat yang signifikan antara penunjuk hasil belanjawan wilayah dan jumlah pemindahan umum yang diterima oleh wilayah.

Objektif utama bahagian kajian ini bukanlah untuk menentukan semua faktor yang menentukan kemasukan pemindahan ke wilayah, tetapi untuk mewujudkan hubungan antara pelbagai petunjuk, seperti pemindahan tempoh semasa dan masa lalu, hasil cukai dan perbelanjaan belanjawan serantau, dengan mengambil kira hakikat bahawa jumlah pemindahan ditentukan oleh defisit belanjawan, iaitu, nilai ramalan pendapatan dan perbelanjaan belanjawan.

Berdasarkan hasil tinjauan ekonometrik, dapat dinyatakan bahawa tahap kos, serta saiz pemindahan dari tempoh sebelumnya, mempunyai pengaruh yang lebih kuat ke atas pengagihan bantuan kewangan berbanding penunjuk lain yang lebih objektif.

BAB 1 PEMBENTUKAN SISTEM BELANJAWAN PERSEKUTUAN RUSIA.

1.1 Ciri-ciri sistem belanjawan Persekutuan Rusia.

1.2 Model federalisme fiskal Rusia.

1.3 Evolusi hubungan antara belanjawan di Persekutuan Rusia

BAB 2 ASPEK KEWANGAN HUBUNGAN ANTARA BUJETARI.

2.1 Ciri khusus negara bagi mekanisme kewangan perhubungan antara belanjawan.

2.2 Transformasi mekanisme kewangan hubungan antara belanjawan antara pusat persekutuan dan wilayah di Persekutuan Rusia.

2.3 Ciri-ciri menyediakan pemindahan daripada belanjawan serantau ke Persekutuan Rusia.

BAB 3 PEMBANGUNAN MODEL PENILAIAN PRESTASI

PEMINDAHAN ANTARA BUJETARI.

3.1 Asas membina model untuk menilai keberkesanan pemindahan antara belanjawan.

3.2 Menilai keberkesanan pemindahan antara belanjawan berdasarkan model matriks.

3.3 Ciri-ciri aplikasi model matriks di peringkat subpersekutuan (menggunakan contoh majlis perbandaran Republik Khakassia).

Senarai disertasi yang disyorkan dalam kepakaran "Kewangan, peredaran wang dan kredit", 08.00.10 kod VAK

Mekanisme untuk memastikan keseimbangan belanjawan wilayah di Persekutuan Rusia dalam keadaan ketidakstabilan kewangan 2010, Calon Sains Ekonomi Seregin, Maxim Viktorovich
Menambah baik mekanisme untuk mengawal selia sistem perhubungan antara belanjawan 2010, Calon Sains Ekonomi Betkaraev, Safar Borisovich
Mekanisme penyamaan fiskal menegak di Persekutuan Rusia semasa krisis kewangan 2009, Calon Sains Ekonomi Salagaeva, Elizaveta Albertovna
Kesan pemindahan persekutuan terhadap tingkah laku fiskal pihak berkuasa wilayah di Persekutuan Rusia 2011, Calon Sains Ekonomi Volkov, Alexander Vyacheslavovich
Peraturan hubungan antara belanjawan dalam entiti konstituen Persekutuan Rusia 2003, Calon Sains Ekonomi Pshunetlev, Adam Askarbievich

Pengenalan disertasi (sebahagian daripada abstrak) mengenai topik "Menilai keberkesanan pemindahan antara belanjawan"

Bagi mana-mana negeri dalam keadaan pembangunan moden, masalah hubungan antara belanjawan kekal penting, yang secara tradisinya dinyatakan dalam mencari jawapan kepada tiga soalan utama: bagaimana sumber pendapatan harus diagihkan antara peringkat sistem belanjawan, apakah yang adil pembahagian kewajipan perbelanjaan, apakah bentuk bantuan kewangan yang paling berkesan.

Pembaharuan sistem belanjawan Persekutuan Rusia, yang bermula pada 90-an abad ke-20 dan berterusan sekarang, telah menunjukkan hasil yang positif.

Dari 2000 hingga 2008, belanjawan persekutuan telah dilaksanakan dengan lebihan. Untuk memastikan kebolehramalan dan kesinambungan draf belanjawan di semua peringkat sistem belanjawan, peralihan telah dibuat kepada perancangan belanjawan jangka sederhana. Mekanisme belanjawan berorientasikan hasil telah diperkenalkan. Perundangan cukai telah diselaraskan. Bagi meningkatkan kecekapan perbelanjaan bajet dan meningkatkan pembangunan sosial dan ekonomi negara, keputusan telah dilaksanakan bertujuan untuk pembangunan dan sokongan kewangan projek infrastruktur, dan pelaksanaan projek nasional keutamaan telah dimulakan. Pindaan kepada Kod Belanjawan yang diterima pakai pada tahun 2007 menyelesaikan penugasan pendapatan kepada entiti konstituen Persekutuan Rusia dan majlis perbandaran secara jangka panjang. Pendekatan untuk menyediakan bantuan kewangan daripada bajet yang lebih tinggi kepada yang lebih rendah telah diubah.

Walau bagaimanapun, walaupun keputusan telah dicapai, masih tiada mekanisme untuk menilai keberkesanan penggunaan dana yang diterima dalam bentuk pemindahan antara belanjawan di peringkat wilayah dan majlis perbandaran.

Keperluan untuk menilai keberkesanan hubungan antara belanjawan di peringkat persekutuan dan subpersekutuan telah menentukan pilihan topik, menetapkan matlamat dan objektif penyelidikan disertasi.

Tujuan kajian adalah untuk membangunkan pendekatan saintifik dan metodologi untuk menilai keberkesanan pemindahan antara belanjawan di peringkat subpersekutuan dan tempatan.

Untuk mencapai matlamat ini, tugas berikut diselesaikan:

Ciri-ciri struktur sistem belanjawan Persekutuan Rusia didedahkan;

Transformasi model federalisme fiskal Rusia melalui evolusi hubungan antara belanjawan dianalisis;

Ciri khusus negara bagi mekanisme kewangan perhubungan antara belanjawan dikenal pasti;

Transformasi pemindahan antara belanjawan yang disediakan daripada belanjawan persekutuan, wilayah dan tempatan dikaji;

Metodologi untuk menilai keberkesanan pemindahan antara belanjawan sedang dibangunkan;

Model universal untuk menilai tahap pembangunan sosio-ekonomi wilayah dan majlis perbandaran sedang dibangunkan;

Model yang dibangunkan sedang diuji di peringkat entiti konstituen Persekutuan Rusia dan majlis perbandaran.

Objektif penyelidikan disertasi adalah entiti konstituen Persekutuan Rusia dan kerajaan tempatan Republik Khakassia.

Subjek kajian adalah pemindahan antara belanjawan di peringkat wilayah dan tempatan.

Asas teori dan metodologi kajian adalah karya saintifik saintis dalam dan luar negara - ahli ekonomi dan saintis politik, yang menumpukan kepada masalah pembentukan dan penggunaan pemindahan antara belanjawan yang diperuntukkan dari kedua-dua belanjawan persekutuan dan serantau.

Penyelidikan saintifik adalah berdasarkan pendekatan sistematik sebagai metodologi saintifik umum menggunakan kaedah perbandingan, statistik ekonomi, indeks, analisis grafik, dan generalisasi logik.

Pangkalan maklumat untuk penyelidikan disertasi adalah: undang-undang persekutuan mengenai pelaksanaan belanjawan Persekutuan Rusia, undang-undang Republik Khakassia mengenai pelaksanaan belanjawan republik; statistik rasmi daripada Rosstat dan Khakasstat; data daripada Kementerian Kewangan Republik Khakassia, bahan daripada akhbar ekonomi berkala.

Kebaharuan saintifik kajian terletak pada pembangunan model untuk menilai keberkesanan instrumen hubungan antara belanjawan melalui penilaian keberkesanan penggunaan pemindahan antara belanjawan.

Kebaharuan saintifik disahkan oleh hasil kajian saintifik berikut:

Arah transformasi model federalisme fiskal Rusia dibuktikan;

Ciri khusus negara bagi mekanisme kewangan perhubungan antara belanjawan telah dikenal pasti;

Klasifikasi prinsip untuk membina sistem belanjawan dicadangkan, yang membolehkan kita menilai pengaruh faktor ekonomi, organisasi dan undang-undang terhadap fungsi dan pembangunan sistem belanjawan;

Model universal telah dibangunkan (iaitu, terpakai di peringkat Persekutuan Rusia - subjek Persekutuan Rusia, dan pada peringkat subjek Persekutuan Rusia - belanjawan tempatan) untuk menilai keberkesanan pemindahan antara belanjawan, berdasarkan pembinaan matriks "bahagian pemindahan antara belanjawan - tahap pembangunan sosio-ekonomi";

Satu model telah dibangunkan untuk menilai tahap pembangunan sosio-ekonomi sesuatu wilayah atau perbandaran berdasarkan pengiraan penunjuk kamiran;

Penunjuk umum untuk menilai keberkesanan sistem pemindahan antara belanjawan di peringkat mata pelajaran persekutuan dan majlis perbandaran dicadangkan.

Kepentingan praktikal kajian ini terletak pada fakta bahawa kesimpulan dan cadangan yang dirumuskan dalam kerja boleh digunakan untuk menilai keberkesanan pemindahan antara belanjawan, baik di peringkat serantau dan tempatan.

Hasil penyelidikan disertasi juga boleh digunakan dalam proses pendidikan apabila mempelajari disiplin seperti "Kewangan", "Sistem Belanjawan Persekutuan Rusia", "Kewangan negeri dan perbandaran", "Kewangan serantau".

Disertasi terdiri daripada pengenalan, tiga bab, kesimpulan, senarai rujukan dan lampiran. Jumlah keseluruhan karya ialah 161 halaman teks taip, karya itu mengandungi 24 jadual, 13 rajah, dan bibliografi (247 sumber).

Kesimpulan disertasi mengenai topik "Kewangan, peredaran wang dan kredit", Vinitsyna, Veronika Viktorovna

KESIMPULAN

Pelaksanaan transformasi politik dan ekonomi di Rusia memerlukan pembentukan sistem belanjawan baru secara kualitatif, yang mencukupi untuk struktur persekutuan negara, dan pembangunan model hubungan antara belanjawan yang pada asasnya berbeza.

Struktur belanjawan Persekutuan Rusia dicirikan oleh sekurang-kurangnya tiga ciri penting.

Ciri pertama menerangkan komposisi dan struktur sistem belanjawan negara, yang bergantung kepada struktur kerajaannya.

Persekutuan Rusia adalah sebuah negara persekutuan, sistem belanjawannya terdiri daripada peringkat berikut: persekutuan, serantau dan tempatan, dan, sejak 2003, negara itu mempunyai model dua peringkat kerajaan tempatan: penempatan dan daerah perbandaran (daerah bandar). ).

Oleh itu, sistem belanjawan Persekutuan Rusia adalah berdasarkan hubungan ekonomi dan struktur persekutuan Persekutuan Rusia, satu set belanjawan empat peringkat.

Ciri sistem belanjawan seterusnya adalah prinsip pembinaannya, yang harus dibahagikan kepada tiga kumpulan: organisasi, ekonomi (kewangan) dan politik (undang-undang).

Prinsip organisasi mempengaruhi organisasi dan fungsi sistem belanjawan dan mengawal hubungan antara peringkat sistem belanjawan. Kumpulan prinsip ini merangkumi: prinsip perpaduan, prinsip pembezaan pendapatan, perbelanjaan dan sumber defisit pembiayaan, prinsip kebebasan, prinsip perpaduan tunai, prinsip kesempurnaan refleksi pendapatan, perbelanjaan dan sumber pembiayaan. defisit bajet.

Prinsip ekonomi merangkumi prinsip yang menentukan proses pembentukan dan penggunaan dana bajet. Penulis termasuk dalam kumpulan ini: prinsip belanjawan seimbang, prinsip keberkesanan dan kecekapan dalam penggunaan dana bajet, prinsip jumlah liputan perbelanjaan belanjawan, prinsip kebolehpercayaan belanjawan.

Prinsip politik (undang-undang) yang mengambil kira dan mencerminkan pengaruh kerajaan negara terhadap sistem belanjawannya. Kumpulan prinsip ini termasuk: prinsip ketelusan, prinsip penyasaran dan sifat sasaran dana belanjawan, prinsip bidang kuasa perbelanjaan, prinsip kesaksamaan hak belanjawan.

Ciri ketiga struktur belanjawan dikaitkan dengan sistem perhubungan antara belanjawan peringkat yang berbeza, yang di negeri persekutuan dimanifestasikan melalui sistem federalisme belanjawan.

Dalam rangka kerja yang dibentangkan, federalisme fiskal harus difahami sebagai konsep organisasi dan fungsi sistem belanjawan negara persekutuan, mentakrifkan prinsip pembinaannya dan organisasi interaksi yang berkesan, yang membolehkan untuk mengoptimumkan hubungan antara peringkat kerajaan, berdasarkan pengurusan bebas sumber kewangan entiti konstituen persekutuan, pertimbangan seimbang kepentingan persekutuan dan rakyatnya.

Dalam perjalanan kajian, penulis meneliti pendekatan klasifikasi jenis federalisme fiskal yang telah berkembang dalam kesusasteraan asing dan domestik. Klasifikasi model federalisme fiskal telah dijalankan mengikut kriteria berikut: mengikut tahap kebebasan badan kerajaan; dengan cara pihak berkuasa kerajaan di peringkat yang berbeza berinteraksi; dengan kaedah pengagihan pendapatan antara peringkat; pada gabungan optimum kelebihan dan kekurangan pemusatan kuasa; mengikut prosedur untuk menetapkan peraturan permainan untuk mata pelajaran yang merupakan sebahagian daripada persekutuan; mengikut jenis hubungan antara belanjawan.

Keanehan pembentukan model federalisme fiskal Rusia ialah transformasinya daripada model terdesentralisasi kepada model terpusat.

Sepanjang 15 tahun pembentukan sistem hubungan antara belanjawan, model federalisme fiskal Rusia telah mengalami perubahan ketara. Oleh itu, dalam tempoh dari 1991 hingga 1994, satu proses desentralisasi spontan telah diperhatikan, di mana setiap peringkat kerajaan mengumpul hasil berdasarkan wilayah di mana mereka dibelanjakan, dan arahan untuk membelanjakan dana adalah berdasarkan keputusan pihak berkuasa wilayah mengenai kebolehlaksanaan mereka.

Walau bagaimanapun, sejak tahun 1994, negara telah mengalami proses peralihan daripada model federalisme fiskal terdesentralisasi kepada model berpusat, di mana terdapat proses pemindahan beberapa kuasa kepada pusat persekutuan, dengan penurunan serentak dalam kebebasan subjek persekutuan, terutamanya dalam bidang undang-undang cukai.

Dalam karya itu, penulis menawarkan versinya sendiri mengenai periodisasi proses pembangunan hubungan antara belanjawan, yang berdasarkan kriteria berikut: peraturan perundangan hubungan antara belanjawan, masalah membentuk hubungan ini pada setiap peringkat, cara untuk menyelesaikan masalah ini. dan tahap resolusi mereka, perhatian khusus telah diberikan kepada kesinambungan setiap peringkat, yang didapati tempat dalam konsep berturut-turut untuk meningkatkan hubungan antara belanjawan, serta dalam mesej belanjawan tahunan Presiden.

Salah satu isu utama dalam fungsi sistem belanjawan ialah persoalan hubungan antara tahapnya, iaitu, kita bercakap tentang hubungan antara belanjawan.

Sebagai sebahagian daripada penyelidikan disertasi yang dibentangkan, penulis mencadangkan tafsiran hubungan antara belanjawan daripada sekurang-kurangnya tiga jawatan:

Dari sudut pandangan politik, tafsiran hubungan antara belanjawan dikaitkan dengan daya maju setiap peringkat sistem belanjawan, yang, antara lain, ditentukan oleh kehadiran di setiap peringkat pendapatan dan kewajipan perbelanjaan tetap, komposisinya. boleh berubah dengan perubahan dalam matlamat dan keutamaan dasar negeri, termasuk dasar belanjawan, maka persoalan yang berkaitan dengan pengagihan semula obligasi pendapatan dan perbelanjaan membentuk skop hubungan antara belanjawan;

Dari perspektif undang-undang, hubungan antara belanjawan dikaitkan dengan pelaksanaan dan pelaksanaan pada setiap peringkat sistem belanjawan proses belanjawan yang berkaitan dengan penyediaan, pertimbangan, kelulusan dan pelaksanaan belanjawan;

Dari sudut kewangan (ekonomi), ini adalah hubungan mengenai pembentukan dan penggunaan dana dana untuk memastikan pembangunan sosio-ekonomi yang tinggi bagi setiap peringkat sistem belanjawan.

Salah satu elemen utama dalam mekanisme kewangan perhubungan antara belanjawan ialah bantuan kewangan daripada bajet yang lebih tinggi kepada yang lebih rendah. Pada masa yang sama, mekanisme kewangan hubungan antara belanjawan difahami sebagai sistem untuk menguruskan hubungan antara belanjawan melalui pemindahan antara belanjawan, dikawal oleh norma undang-undang belanjawan, menggunakan kaedah penjajaran mendatar dan menegak.

Selaras dengan perundangan belanjawan semasa di Persekutuan Rusia, bentuk pemindahan antara belanjawan berikut disediakan: subsidi untuk menyamakan tahap keselamatan belanjawan; subsidi, subventions. Sebagai sebahagian daripada penyelidikan disertasi, syarat dan ciri penyediaan pemindahan antara belanjawan daripada belanjawan persekutuan, belanjawan entiti konstituen, belanjawan daerah perbandaran dan daerah bandar telah diperiksa.

Dalam rangka kerja yang dibentangkan, kemungkinan menilai keberkesanan penggunaan pemindahan antara belanjawan dipertimbangkan dengan mempertimbangkan hubungan antara bahagian bantuan kewangan dan tahap pembangunan sosio-ekonomi subjek persekutuan atau entiti perbandaran.

Untuk menilai bagaimana tahap pembangunan wilayah dipengaruhi oleh jumlah pemindahan antara belanjawan daripada belanjawan yang lebih tinggi, penulis mencadangkan untuk menggunakan teknik membina matriks pembangunan wilayah.

Paksi X harus mencerminkan tahap pembangunan sosio-ekonomi wilayah, ditentukan menggunakan penunjuk integral yang dikira tahap pembangunan sosio-ekonomi. Paksi Y harus mencerminkan bahagian pemindahan antara belanjawan daripada belanjawan yang lebih tinggi jatuh pada wilayah yang sepadan. Semua wilayah (mata pelajaran persekutuan dan belanjawan tempatan) boleh dibahagikan secara bersyarat kepada beberapa kumpulan, bergantung pada bilangan objek yang dikaji. Trend pergerakan dalam kumpulan dari kiri ke kanan akan menjadi positif, yang menunjukkan bahawa akibat daripada penyediaan pemindahan antara belanjawan, tahap pembangunan wilayah meningkat, yang mengurangkan keperluan untuk pemindahan antara belanjawan.

Perkara utama dalam menggunakan matriks yang dicadangkan ialah penentuan penunjuk integral yang mencerminkan tahap pembangunan sosio-ekonomi wilayah itu.

Untuk mengira penunjuk integral tahap pembangunan sosio-ekonomi wilayah, peringkat berikut telah dilaksanakan: senarai penunjuk telah ditentukan yang secara komprehensif mencirikan pembangunan sosio-ekonomi wilayah; penilaian kualitatif terhadap kriteria yang dipilih telah dijalankan; normalisasi penunjuk untuk mengira penunjuk integral telah dijalankan; penunjuk integral pembangunan sosio-ekonomi wilayah itu dikira.

Penunjuk integral tahap pembangunan sosio-ekonomi yang dicadangkan termasuk empat kumpulan kriteria: demografi, sosial, ekonomi, kewangan.

Peringkat terakhir dalam membina matriks pembangunan wilayah adalah untuk menentukan bahagian pemindahan antara belanjawan yang boleh dikaitkan dengan setiap wilayah. Penunjuk ini ditentukan berdasarkan undang-undang persekutuan mengenai belanjawan persekutuan untuk tahun kewangan yang sepadan (untuk entiti konstituen Persekutuan Rusia) atau undang-undang serantau mengenai belanjawan wilayah yang sepadan (untuk belanjawan tempatan).

Metodologi yang dicadangkan dalam kerja (model matriks) untuk menilai kecekapan penggunaan pemindahan antara belanjawan mempunyai kelebihan dan kekurangannya.

Kelebihannya termasuk:

1. Kemudahan mengira semua data yang diperlukan untuk membina matriks.

2. Keberkesanan kos, pengiraan penunjuk yang diperlukan untuk membina matriks pembangunan sosio-ekonomi wilayah adalah berdasarkan data daripada badan statistik dan tindakan undang-undang kawal selia, akses kepada yang disediakan melalui rujukan dan sistem perundangan. Oleh itu, penggunaan model yang dibentangkan tidak memerlukan kos tambahan untuk mengumpul maklumat.

3. Visualisasi, tafsiran grafik hasil perbandingan tahap pembangunan sosio-ekonomi wilayah dan tahap pemindahan antara belanjawan, membolehkan kami membentangkan dalam matriks dinamik perubahan yang berlaku dari semasa ke semasa.

4. Kesejagatan, memandangkan model yang dicadangkan boleh digunakan di peringkat wilayah dan perbandaran.

Kelemahan model di atas termasuk kelewatan dalam penyediaan pelaporan statistik. (Pengenalan teknologi komputer dan pengenalan sistem untuk menghantar laporan statistik dalam bentuk elektronik dalam talian akan mempercepatkan proses pengumpulan maklumat yang diperlukan untuk pihak berkuasa statistik dan akan menjadikan perolehan data lebih cekap).

Untuk mengira penunjuk umum keberkesanan sistem pemindahan antara belanjawan, adalah dicadangkan untuk membandingkan jumlah peningkatan dalam tahap pembangunan sosio-ekonomi wilayah dengan jumlah peningkatan dalam bantuan kewangan yang disediakan, iaitu membandingkan kesannya. diperoleh dengan dana yang dibelanjakan untuk mencapainya.

Kerja itu mengkaji aplikasi praktikal metodologi yang dicadangkan menggunakan contoh menilai keberkesanan penggunaan pemindahan antara belanjawan di peringkat Persekutuan - wilayah (menggunakan contoh entiti konstituen Persekutuan Rusia), dan pada peringkat subjek persekutuan - perbandaran (menggunakan contoh majlis perbandaran Republik Khakassia.)

Ciri perbandingan prinsip sistem belanjawan

Kod Belanjawan Prinsip 1999 Kod Belanjawan 2009

Prinsip perpaduan (Perkara 29) bermaksud kesatuan rangka kerja undang-undang, sistem monetari, bentuk dokumentasi belanjawan, prinsip proses belanjawan di Persekutuan Rusia, sekatan untuk pelanggaran undang-undang belanjawan Persekutuan Rusia, serta prosedur bersatu untuk membiayai perbelanjaan belanjawan di semua peringkat sistem belanjawan Persekutuan Rusia, mengekalkan rekod perakaunan belanjawan dana persekutuan, belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia dan belanjawan tempatan. bermaksud perpaduan perundangan belanjawan Persekutuan Rusia, prinsip organisasi dan fungsi sistem belanjawan Persekutuan Rusia, bentuk dokumentasi belanjawan dan pelaporan belanjawan, klasifikasi belanjawan sistem belanjawan Persekutuan Rusia, sekatan untuk pelanggaran undang-undang belanjawan Persekutuan Rusia, prosedur bersatu untuk mewujudkan dan memenuhi kewajipan perbelanjaan, menjana pendapatan dan membuat perbelanjaan belanjawan sistem belanjawan Persekutuan Rusia, mengekalkan perakaunan belanjawan dan menyusun laporan belanjawan belanjawan sistem belanjawan Persekutuan Rusia dan institusi belanjawan, kesatuan prosedur untuk pelaksanaan tindakan kehakiman mengenai perampasan dana daripada belanjawan sistem belanjawan Persekutuan Rusia

Prinsip memisahkan pendapatan dan perbelanjaan antara tahap sistem belanjawan Persekutuan Rusia (Perkara 30) bermaksud memberikan jenis pendapatan yang sepadan (secara keseluruhan atau sebahagian) dan kuasa untuk menjalankan perbelanjaan kepada pihak berkuasa negeri Rusia. Persekutuan, pihak berkuasa negeri bagi entiti konstituen Persekutuan Rusia dan kerajaan tempatan. bermaksud menyerahkan, mengikut undang-undang Persekutuan Rusia, pendapatan, perbelanjaan dan sumber defisit belanjawan pembiayaan kepada belanjawan sistem belanjawan Persekutuan Rusia, serta menentukan kuasa badan kerajaan (kerajaan tempatan) dan badan pengurusan dana tambahan belanjawan negara dalam menjana pendapatan belanjawan, sumber pembiayaan defisit belanjawan dan penubuhan dan pemenuhan obligasi perbelanjaan entiti undang-undang awam. Pihak berkuasa negeri (badan kerajaan sendiri tempatan) dan badan pengurusan dana tambahan negara tidak mempunyai hak untuk mengenakan ke atas entiti undang-undang dan individu kewajipan kewangan dan lain-lain yang tidak diperuntukkan oleh perundangan Persekutuan Rusia untuk memastikan pemenuhan mereka. kuasa.

Prinsip kebersihan - hak perundangan (mewakili - hak dan kewajipan badan negara - 162 kebebasan belanjawan (Perkara 31) pihak berkuasa negeri dan kerajaan tempatan di setiap peringkat sistem belanjawan Persekutuan Rusia untuk secara bebas melaksanakan proses belanjawan;

Ketersediaan sumber pendapatan sendiri untuk belanjawan setiap peringkat sistem belanjawan Persekutuan Rusia, ditentukan mengikut undang-undang Persekutuan Rusia;

Penggabungan perundangan bagi mengawal selia hasil belanjawan, kuasa untuk menjana pendapatan belanjawan yang sepadan mengikut perundangan belanjawan dan cukai Persekutuan Rusia;

Hak pihak berkuasa negeri dan kerajaan tempatan untuk menentukan secara bebas hala tuju perbelanjaan dana daripada belanjawan yang berkaitan;

Hak pihak berkuasa negeri dan kerajaan tempatan untuk menentukan secara bebas sumber pembiayaan defisit belanjawan yang berkaitan;

Ketidakbolehterimaan pengeluaran pendapatan tambahan yang diterima semasa pelaksanaan undang-undang (keputusan) mengenai belanjawan, jumlah lebihan pendapatan berbanding perbelanjaan belanjawan dan jumlah penjimatan perbelanjaan belanjawan;

Ia tidak boleh diterima untuk membayar pampasan dengan mengorbankan belanjawan peringkat lain sistem belanjawan Persekutuan Rusia untuk kerugian dalam pendapatan dan perbelanjaan tambahan yang timbul semasa pelaksanaan undang-undang (keputusan) mengenai belanjawan, kecuali kes yang berkaitan dengan perubahan dalam perundangan. pihak berkuasa tentera dan kerajaan tempatan secara bebas memastikan keseimbangan belanjawan masing-masing dan penggunaan dana belanjawan yang cekap;

Hak dan kewajipan pihak berkuasa negeri dan kerajaan tempatan untuk melaksanakan proses belanjawan secara bebas, kecuali untuk kes-kes yang diperuntukkan oleh perundangan belanjawan;

Hak pihak berkuasa negeri dan kerajaan tempatan untuk menubuhkan, mengikut undang-undang Persekutuan Rusia mengenai cukai dan yuran, cukai dan yuran, pendapatan daripadanya tertakluk kepada kredit kepada belanjawan berkaitan sistem belanjawan;

Hak pihak berkuasa negeri dan kerajaan tempatan untuk secara bebas menentukan bentuk dan arah perbelanjaan dana belanjawan (dengan pengecualian perbelanjaan, sokongan kewangan yang dijalankan melalui subsidi antara belanjawan dan subventions daripada belanjawan lain sistem belanjawan Persekutuan Rusia );

Ketidakbolehterimaan untuk menetapkan obligasi perbelanjaan untuk dipenuhi dengan mengorbankan pendapatan dan sumber defisit pembiayaan belanjawan lain dalam sistem belanjawan Persekutuan Rusia, serta kewajipan perbelanjaan untuk dipenuhi secara serentak dengan mengorbankan dua atau lebih belanjawan. sistem belanjawan Persekutuan Rusia, dengan mengorbankan belanjawan yang disatukan atau tanpa menentukan belanjawan, untuk akaun dana yang mana kewajipan perbelanjaan yang sepadan mesti dipenuhi;

Hak pihak berkuasa negeri dan badan kerajaan sendiri tempatan untuk menyediakan dana daripada belanjawan untuk memenuhi kewajipan perbelanjaan yang ditetapkan oleh pihak berkuasa negeri lain dan badan kerajaan sendiri tempatan, secara eksklusif dalam bentuk pemindahan antara belanjawan;

Pihak berkuasa negeri dan kerajaan tempatan tidak boleh memperkenalkan perubahan dalam perundangan belanjawan Persekutuan Rusia dan perundangan mengenai cukai dan yuran, perundangan mengenai pembayaran wajib lain dalam tahun kewangan semasa, yang membawa kepada peningkatan dalam perbelanjaan dan penurunan hasil belanjawan lain sistem belanjawan Persekutuan Rusia tanpa meminda undang-undang (keputusan) mengenai belanjawan yang sesuai yang menyediakan pampasan untuk peningkatan perbelanjaan dan penurunan pendapatan; - ketidakbolehterimaan pengeluaran pendapatan tambahan, penjimatan perbelanjaan belanjawan yang diperoleh hasil daripada pelaksanaan belanjawan yang berkesan

Prinsip kesamaan hak belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia, majlis perbandaran (Perkara 31.1) Dalam versi lama Kod Belanjawan, prinsip ini dibincangkan dalam Bab 16. "Hubungan antara belanjawan", Seni. 129 antara prinsip yang mendasari hubungan antara belanjawan: Selain itu, dalam Seni. 132 prinsip kesamaan belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia berhubung dengan belanjawan persekutuan mengandaikan penubuhan piawaian seragam untuk potongan daripada cukai dan yuran persekutuan kepada belanjawan entiti konstituen dan prosedur seragam untuk pembayaran cukai dan yuran persekutuan. Piawaian untuk kos kewangan untuk penyediaan perkhidmatan awam, piawaian untuk peruntukan belanjawan minimum, yang merupakan asas untuk mengira bantuan kewangan kepada entiti konstituen persekutuan daripada belanjawan persekutuan, ditentukan berdasarkan metodologi bersatu, dengan mengambil kira. ciri sosio-ekonomi, geografi, iklim dan lain-lain subjek apabila menerima pakai undang-undang belanjawan untuk tahun fiskal yang akan datang. Perjanjian antara Persekutuan Rusia dan entiti konstituen Persekutuan Rusia yang mengandungi norma yang melanggar susunan seragam hubungan antara belanjawan persekutuan dan belanjawan entiti konstituen dan peruntukan lain. bermaksud penentuan kuasa belanjawan badan kerajaan entiti konstituen Persekutuan Rusia dan kerajaan tempatan, penubuhan dan pelaksanaan obligasi perbelanjaan, pembentukan hasil cukai dan bukan cukai belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia dan belanjawan tempatan, penentuan jumlah, bentuk dan prosedur untuk penyediaan pemindahan antara belanjawan mengikut prinsip seragam dan keperluan yang ditetapkan perundangan belanjawan. Perjanjian dan perjanjian antara pihak berkuasa negeri Persekutuan Rusia dan pihak berkuasa negeri bagi entiti konstituen Persekutuan Rusia, pihak berkuasa negeri dan kerajaan tempatan yang tidak mematuhi perundangan belanjawan adalah tidak sah

Prinsip kesempurnaan refleksi pendapatan dan perbelanjaan belanjawan, belanjawan dana tambahan belanjawan negara (Perkara 32) (dahulu) Prinsip kesempurnaan refleksi pendapatan bermakna semua pendapatan dan perbelanjaan belanjawan, belanjawan belanjawan tambahan negara. dana dan hasil mandatori lain yang ditentukan oleh perundangan cukai dan belanjawan Persekutuan Rusia, undang-undang mengenai dana tambahan belanjawan negeri tertakluk kepada refleksi dalam belanjawan, belanjawan dana tambahan belanjawan negara tanpa gagal dan sepenuhnya. Semua perbelanjaan negeri dan perbandaran tertakluk kepada pembiayaan daripada dana belanjawan dan dana tambahan belanjawan negeri yang terkumpul dalam sistem belanjawan. bermakna semua pendapatan, perbelanjaan dan sumber defisit belanjawan pembiayaan semestinya dan sepenuhnya ditunjukkan dalam belanjawan yang sepadan. perbelanjaan dan sumber defisit belanjawan pembiayaan (Perkara 32) (menjadi) Kredit cukai, penangguhan dan ansuran untuk pembayaran cukai dan bayaran wajib lain diakaunkan sepenuhnya secara berasingan untuk pendapatan belanjawan, belanjawan dana tambahan belanjawan negeri dan untuk perbelanjaan belanjawan, belanjawan dana tambahan belanjawan negeri, dengan pengecualian penangguhan dan ansuran untuk pembayaran cukai dan bayaran wajib lain yang disediakan dalam tahun kewangan semasa.

Prinsip baki belanjawan (Perkara 33) bermaksud bahawa jumlah perbelanjaan yang dianggarkan harus sepadan dengan jumlah keseluruhan pendapatan belanjawan dan penerimaan daripada sumber pembiayaan defisitnya. Apabila merangka, meluluskan dan melaksanakan belanjawan, badan yang diberi kuasa perlu meneruskan keperluan untuk meminimumkan saiz defisit belanjawan. bermakna jumlah perbelanjaan yang dianggarkan mestilah sepadan dengan jumlah keseluruhan pendapatan belanjawan dan penerimaan daripada sumber pembiayaan defisitnya, dikurangkan dengan jumlah pembayaran daripada belanjawan yang dikaitkan dengan sumber pembiayaan defisit belanjawan dan perubahan dalam baki dalam akaun perakaunan. untuk dana bajet. Apabila merangka, meluluskan dan melaksanakan belanjawan, badan yang diberi kuasa mesti meneruskan keperluan untuk meminimumkan saiz defisit belanjawan

Prinsip keberkesanan dan kecekapan dalam penggunaan dana belanjawan (Perkara 34) (dahulunya) Prinsip keberkesanan dan kecekapan dalam penggunaan dana belanjawan (Perkara 34) (menjadi) bermakna apabila menyusun dan melaksanakan belanjawan, badan yang diberi kuasa dan penerima dana belanjawan mesti meneruskan dari keperluan untuk mencapai hasil yang ditentukan menggunakan jumlah dana yang paling sedikit atau mencapai hasil terbaik menggunakan jumlah dana yang ditentukan oleh belanjawan bermakna apabila merangka dan melaksanakan belanjawan, peserta dalam proses belanjawan, dalam tempoh kuasa belanjawan yang ditubuhkan oleh mereka, mesti meneruskan daripada keperluan untuk mencapai keputusan yang ditentukan menggunakan jumlah dana paling sedikit atau mencapai hasil terbaik dengan menggunakan jumlah dana yang ditentukan oleh belanjawan.

Prinsip perlindungan am (jumlah) perbelanjaan (Perkara 35) bermaksud bahawa semua perbelanjaan belanjawan mesti dilindungi oleh jumlah keseluruhan hasil belanjawan dan penerimaan daripada sumber pembiayaan defisitnya. Pendapatan belanjawan dan penerimaan daripada sumber pembiayaan defisitnya tidak boleh dikaitkan dengan perbelanjaan belanjawan tertentu, kecuali pendapatan dana bajet yang disasarkan, dan juga dalam hal pemusatan dana daripada belanjawan peringkat lain sistem belanjawan bermakna. bahawa perbelanjaan belanjawan tidak boleh dikaitkan dengan hasil belanjawan tertentu dan sumber pembiayaan defisit belanjawan, melainkan jika diperuntukkan sebaliknya oleh undang-undang (keputusan) mengenai belanjawan dari segi: subventions dan subsidi yang diterima daripada belanjawan lain sistem belanjawan Persekutuan Rusia; dana daripada pinjaman asing yang disasarkan (pinjaman); sumbangan sukarela, derma

RF vaniya, cara mencukai sendiri rakyat; perbelanjaan bajet yang dijalankan mengikut perjanjian antarabangsa (perjanjian) dengan penyertaan Persekutuan Rusia; perbelanjaan bajet yang dijalankan di luar wilayah Persekutuan Rusia; jenis hasil bukan cukai tertentu yang dicadangkan untuk pengenalan (refleksi dalam belanjawan) bermula dari tahun kewangan berikutnya.

Prinsip publisiti (Perkara 36) (adalah) Prinsip ketelusan (keterbukaan) (Perkara 36) (menjadi) bermaksud: - penerbitan mandatori dalam media belanjawan yang diluluskan dan laporan mengenai pelaksanaannya, kelengkapan maklumat mengenai kemajuan belanjawan pelaksanaan, serta ketersediaan maklumat lain mengenai belanjawan dengan keputusan badan perundangan (perwakilan) kuasa negeri, badan perwakilan majlis perbandaran; - keterbukaan mandatori untuk masyarakat dan media draf belanjawan yang diserahkan kepada badan perundangan (perwakilan) kuasa negeri (badan perwakilan majlis perbandaran), prosedur untuk pertimbangan dan membuat keputusan mengenai draf belanjawan, termasuk mengenai isu-isu yang menyebabkan perselisihan faham sama ada dalam badan perundangan ( wakil) ) badan kerajaan (badan perwakilan perbandaran), atau antara badan perundangan (perwakilan) kerajaan (badan perwakilan perbandaran) dan badan eksekutif kerajaan (pentadbiran tempatan); - kestabilan dan (atau) kesinambungan klasifikasi belanjawan Persekutuan Rusia, serta memastikan perbandingan penunjuk belanjawan untuk pelaporan, tahun kewangan semasa dan seterusnya (tahun kewangan dan tempoh perancangan seterusnya). Item rahsia hanya boleh diluluskan sebagai sebahagian daripada belanjawan persekutuan.

Prinsip kebolehpercayaan belanjawan (Perkara 37) Prinsip kebolehpercayaan belanjawan bermaksud kebolehpercayaan penunjuk ramalan untuk pembangunan sosio-ekonomi wilayah yang berkaitan dan pengiraan realistik hasil dan perbelanjaan belanjawan.

Prinsip penyasaran dan sifat sasaran dana belanjawan (Perkara 38) Prinsip sasaran dan sifat sasaran dana belanjawan bermaksud bahawa dana belanjawan diperuntukkan pada pelupusan penerima khusus dana bajet dengan penetapan arah mereka untuk membiayai matlamat tertentu. Sebarang tindakan yang membawa kepada pelanggaran penyasaran dana yang diperuntukkan oleh belanjawan atau arahan mereka untuk tujuan yang tidak dinyatakan dalam belanjawan apabila memperuntukkan jumlah dana tertentu adalah pelanggaran undang-undang belanjawan Persekutuan Rusia. Prinsip penyasaran dan sifat sasaran dana belanjawan bermakna peruntukan belanjawan dan had kewajipan belanjawan dibawa kepada penerima khusus dana belanjawan, menunjukkan tujuan penggunaannya

Prinsip bidang kuasa perbelanjaan belanjawan (Perkara 38.1) bermaksud bahawa penerima dana belanjawan mempunyai hak untuk menerima peruntukan belanjawan dan had kewajipan belanjawan hanya daripada pengurus utama (pengurus) dana belanjawan, di bawah bidang kuasanya mereka berada.

Prinsip perpaduan tunai (Perkara 38.2) ditunjukkan dalam Bab 24 "Asas pelaksanaan belanjawan", Art. 216. dan diperuntukkan bagi pemindahan semua pendapatan masuk dan terimaan daripada sumber pembiayaan defisit belanjawan kepada satu akaun belanjawan dan pelaksanaan semua perbelanjaan yang dirancang daripada satu akaun belanjawan. Belanjawan semua peringkat sistem belanjawan Persekutuan Rusia dilaksanakan berdasarkan prinsip perpaduan tunai. bermaksud pendaftaran semua resit tunai dan pelaksanaan semua pembayaran tunai daripada satu akaun belanjawan, dengan pengecualian operasi untuk pelaksanaan belanjawan yang dijalankan mengikut tindakan undang-undang kawal selia pihak berkuasa negeri Persekutuan Rusia, pihak berkuasa negeri entiti konstituen Persekutuan Rusia, tindakan undang-undang perbandaran kerajaan tempatan di luar wilayah, masing-masing Persekutuan Rusia, subjek Persekutuan Rusia, entiti perbandaran, serta operasi yang dijalankan mengikut perundangan mata wang Persekutuan Rusia .

Sila ambil perhatian bahawa teks saintifik yang dibentangkan di atas disiarkan untuk tujuan maklumat sahaja dan diperoleh melalui pengecaman teks disertasi asal (OCR). Oleh itu, ia mungkin mengandungi ralat yang berkaitan dengan algoritma pengecaman yang tidak sempurna. Tiada ralat sedemikian dalam fail PDF disertasi dan abstrak yang kami sampaikan.

Kandungan

pengenalan 3
1. Konsep pemindahan antara belanjawan: bentuk dan jenis 5
2. Analisis pelaksanaan pemindahan antara belanjawan 11
3. Masalah dan arahan untuk menambah baik pengagihan pemindahan antara belanjawan 19
Kesimpulan 28
Senarai sumber yang digunakan 32

pengenalan

Kaitan kajian pemindahan antara belanjawan di Persekutuan Rusia ditentukan oleh peningkatan jumlah bentuk dan jumlah bantuan kewangan daripada belanjawan persekutuan dan, sebagai akibatnya, komplikasi prosedur untuk penyediaan dan penyelarasan mereka di antara mereka. Dalam belanjawan persekutuan, peruntukan perbelanjaan antara belanjawan menyumbang hampir satu pertiga daripada keseluruhan belanjawan persekutuan. Bahagian pemindahan antara belanjawan dalam belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia adalah sama tinggi, dan mengambil kira dana yang dipindahkan melalui piawaian bersatu dan tambahan untuk potongan cukai, bahagian dana yang diagihkan dalam rangka peraturan antara belanjawan mencapai sehingga 35-40% daripada perbelanjaan bajet entiti konstituen Persekutuan Rusia. Pemindahan antara belanjawan adalah jenis utama perbelanjaan belanjawan kerajaan, tetapi keberkesanan peruntukannya adalah kontroversi.
Hari ini, dalam konteks peralihan kepada belanjawan sasaran program di semua peringkat sistem belanjawan, peranan pemindahan antara belanjawan dalam belanjawan yang disediakan daripada belanjawan wilayah juga berubah. Sebelum ini, mereka adalah alat untuk menyamakan keselamatan belanjawan, tetapi pendekatan ini menimbulkan rasa tidak minat pihak berkuasa tempatan dalam meningkatkan tahap pendapatan cukai dan bukan cukai, dan oleh itu tidak menyumbang kepada peningkatan kecekapan proses belanjawan di peringkat perbandaran. . Pembaharuan berterusan proses belanjawan bertujuan untuk mewujudkan keadaan bagi pengurusan kewangan negeri dan perbandaran yang paling berkesan selaras dengan keutamaan dasar negeri.
Karya M. Afanasyev, A. Biryukov, O. Bogacheva, A. Dorzhdeev, D. Zavyalov, L. Ivanovsky, A. Igudin, O Kirillova, V. Klimanov, Y. Krokhina, A. Lavrov, B. Lavrovsky, V. Leksin, T. Mamsurov, T. Marchenko, A. Panskova, M. Pridachuk, V. Onishchenko, L. Perekrestova, V. Rodionova , S. Sazonova, A. Siluanov, R. Somoeva, V. Khristenko, S. Khursevich, Y. Shvetsova, V. Shuba, L. Yakobson.
Penyelidikan dalam bidang kewangan negeri dan perbandaran dicerminkan dalam karya saintifik P.I. Vakhrina, V.I. Gordina, Yu.A. Danilevsky, S.B. Klimantov, N.V. Lazareva, A.I. Neshitogo, A.N. Ovsyannikov, D. Riccardo, S.N. Ryabukhin.
Matlamat untuk meningkatkan lagi sistem hubungan antara belanjawan dan pengurusan kewangan wilayah dan perbandaran adalah untuk meningkatkan kecekapan aktiviti badan kerajaan Persekutuan Rusia, entiti konstituen Persekutuan Rusia dan kerajaan tempatan dalam pelaksanaan kuasa mereka, untuk meningkatkan kemampanan dan kualiti pengurusan kewangan negeri dan perbandaran di semua peringkat sistem belanjawan, bertujuan untuk kepuasan paling lengkap permintaan rakyat untuk perkhidmatan belanjawan, dengan mengambil kira perbezaan objektif dalam keperluan penduduk dan ciri-ciri pembangunan sosio-ekonomi wilayah.
Keadaan yang telah berkembang sejak beberapa tahun kebelakangan ini mencirikan kecekapan penyamaan belanjawan yang tidak mencukupi terdapat kesan ketidakstabilan pengagihan pemindahan antara belanjawan majlis perbandaran.
Tujuan kerja adalah untuk menganalisis pelaksanaan pemindahan antara belanjawan.

Objektif kerja:

A). mengkaji konsep pemindahan antara belanjawan: bentuk dan jenis;

b) menganalisis pelaksanaan pemindahan antara belanjawan;

V). mengenal pasti masalah dan bidang untuk menambah baik pengagihan pemindahan antara belanjawan.

Struktur kerja terdiri daripada pengenalan, tiga bab, kesimpulan dan senarai sumber yang digunakan.

1. Konsep pemindahan antara belanjawan: bentuk dan jenis

mengikut Seni. 6 Menurut Kod Belanjawan Persekutuan Rusia (selepas ini dirujuk sebagai BC RF), pemindahan antara belanjawan adalah dana yang disediakan oleh satu belanjawan sistem belanjawan Persekutuan Rusia kepada yang lain. DALAM Seni. 129, 135, 142 Kod Belanjawan Persekutuan Rusia mentakrifkan subsidi, subventions, jenis subsidi yang berasingan - subsidi untuk menyamakan peruntukan belanjawan, serta pemindahan antara belanjawan lain sebagai bentuk pemindahan antara belanjawan.
Subsidi ialah dana yang disediakan daripada belanjawan entiti undang-undang awam kepada belanjawan entiti undang-undang awam yang lain, individu atau entiti undang-undang atas syarat pembiayaan bersama dengan penubuhan arahan untuk kegunaannya. Menurut Art. 132 Kanun Belanjawan Persekutuan Rusia, subsidi kepada belanjawan entiti konstituen Persekutuan daripada belanjawan persekutuan difahami sebagai pemindahan antara belanjawan yang disediakan kepada belanjawan entiti konstituen Persekutuan untuk membiayai perbelanjaan bersama. obligasi yang timbul dalam menjalankan kuasa badan kerajaan entiti konstituen Persekutuan dalam bidang kuasa entiti konstituen Persekutuan dan subjek bidang kuasa bersama Persekutuan dan subjek Persekutuan. Di samping itu, subsidi bertujuan untuk membiayai kewajipan perbelanjaan untuk memenuhi kuasa kerajaan tempatan dalam isu-isu kepentingan tempatan.
Subsidi antara belanjawan ialah pemindahan antara belanjawan yang disediakan daripada belanjawan entiti undang-undang awam atas syarat perbelanjaan sasaran pembiayaan bersama yang dijalankan sebagai sebahagian daripada pemenuhan obligasi perbelanjaan pemindahan entiti undang-undang awam yang lain.
Subvention ialah pemindahan antara belanjawan yang disediakan untuk tujuan menyokong kewangan kewajipan perbelanjaan entiti undang-undang awam yang timbul dalam pelaksanaan kuasa yang diwakilkan kepadanya oleh pemindahan entiti undang-undang awam yang lain.
Pemindahan antara belanjawan lain termasuk subsidi yang tidak diperuntukkan sebagai bentuk pemindahan antara belanjawan bebas, iaitu semua subsidi, kecuali subsidi untuk menyamakan keselamatan belanjawan. Oleh itu, pemindahan antara belanjawan lain harus termasuk subsidi untuk menyokong langkah-langkah untuk memastikan keseimbangan belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia.
Di samping itu, belanjawan persekutuan memperuntukkan pemindahan antara belanjawan kepada belanjawan wilayah untuk menyediakan pemindahan antara belanjawan kepada belanjawan majlis perbandaran individu. Untuk mengimbangi perbelanjaan tambahan dan kerugian dalam belanjawan entiti pentadbiran-wilayah tertutup (CATES) yang dikaitkan dengan rejim khas untuk operasi selamat mereka, selaras dengan Seni. 5.1 Undang-undang Persekutuan Rusia pada 14 Julai 1992. No. 3297-1 "Pada entiti pentadbiran-wilayah tertutup", pemindahan antara belanjawan disediakan dari belanjawan persekutuan kepada belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia untuk menyediakan pemindahan antara belanjawan kepada belanjawan CATU. mengikut Seni. 8 Undang-undang Persekutuan No. 70-FZ bertarikh 04/07/1999 "Mengenai status bandar sains Persekutuan Rusia" memperuntukkan peruntukan pemindahan antara belanjawan dari belanjawan persekutuan ke belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia untuk peruntukan pemindahan antara belanjawan kepada belanjawan pemindahan bandar sains.
Bergantung pada belanjawan mana pemindahan itu datang, ia diklasifikasikan sebagai pemindahan daripada belanjawan persekutuan, daripada belanjawan entiti konstituen Persekutuan atau belanjawan entiti perbandaran. Tetapi dalam apa jua keadaan, ia datang dari bajet peringkat yang lebih tinggi kepada bajet peringkat yang lebih rendah.
Pemindahan antara belanjawan dari belanjawan persekutuan ke belanjawan serantau sistem belanjawan Persekutuan Rusia, selaras dengan Perkara 129 Kod Belanjawan Persekutuan Rusia, mempunyai bentuk berikut: subsidi untuk menyamakan peruntukan belanjawan entiti konstituen. Persekutuan; subsidi kepada belanjawan entiti konstituen Persekutuan; Penolakan kepada belanjawan entiti konstituen Persekutuan. Di samping itu, bentuk pemindahan antara belanjawan lain kepada belanjawan entiti konstituen Persekutuan adalah mungkin, serta pemindahan antara belanjawan kepada belanjawan dana tambahan belanjawan negeri. Sebagai contoh, dalam Seni. 139.1 Kod Belanjawan Persekutuan Rusia mentakrifkan rejim untuk menyediakan pemindahan antara belanjawan lain dalam bentuk subsidi daripada belanjawan serantau kepada belanjawan tempatan. Selain itu, mereka tidak boleh melebihi 10% daripada jumlah keseluruhan pemindahan antara belanjawan kepada belanjawan tempatan daripada belanjawan entiti konstituen Persekutuan (kecuali subventions).
Senarai bentuk pemindahan antara belanjawan digunakan di semua peringkat sistem belanjawan Persekutuan Rusia. Malah kepada belanjawan dua jenis majlis perbandaran, di mana tidak ada tahap kuasa awam secara rasmi, bentuk pemindahan antara belanjawan yang sama dari belanjawan daerah perbandaran kepada belanjawan penempatan digunakan (Perkara 142 Kod Belanjawan Persekutuan Rusia ).
Aspek positif perubahan dalam perundangan belanjawan dalam beberapa tahun kebelakangan ini ialah penyatuan mekanisme hubungan antara belanjawan, termasuk bentuk pemindahan antara belanjawan. Menurut Art. 135 Kod Belanjawan Persekutuan Rusia di peringkat hubungan "subjek Persekutuan - majlis perbandaran" bentuk hubungan antara belanjawan yang sama digunakan seperti di peringkat persekutuan hubungan antara belanjawan: geran, subsidi, subventions, bentuk pemindahan antara belanjawan lain. dipindahkan ke belanjawan tempatan.
Asas Untuk menerima geran dan subsidi kepada belanjawan serantau, serta belanjawan tempatan, adalah perlu untuk menyediakan bantuan kewangan kepada belanjawan ini sekiranya berlaku defisit belanjawan. Oleh itu, untuk memastikan tahap minimum pendapatan bajet untuk entiti undang-undang awam individu, bantuan disediakan untuk fungsi normal negeri itu sendiri dan masyarakat secara keseluruhan. Untuk memindahkan subvention kepada belanjawan yang lebih rendah, adalah perlu untuk mewakilkan kuasa tertentu badan kerajaan peringkat persekutuan kepada badan kerajaan entiti konstituen Persekutuan dan kewajipan untuk membiayai kuasa ini oleh badan kerajaan yang berkaitan.
Semua kuasa semua peringkat entiti undang-undang awam mewakili satu kompleks penting fungsi awam negara. Pada masa yang sama, negeri memindahkan beberapa fungsinya kepada pemerintahan sendiri tempatan sebagai sejenis pihak berkuasa awam.
Bentuk sedia ada dan skim pengedaran pemindahan antara belanjawan di Persekutuan Rusia di peringkat kerajaan negeri dan perbandaran ditunjukkan dalam Rajah. 1.1.

nasi. 1.1. Bentuk sedia ada dan skim pengedaran pemindahan antara belanjawan di Persekutuan Rusia di peringkat kerajaan negeri dan perbandaran

Dalam konteks pembezaan yang semakin meningkat dalam pembangunan sosio-ekonomi entiti konstituen Persekutuan Rusia dan asas pendapatan belanjawan mereka, peranan Persekutuan Rusia dalam menyamakan syarat untuk pembangunan sosio-ekonomi wilayah, yang dijalankan melalui pemindahan antara belanjawan daripada belanjawan persekutuan, semakin meningkat. Pada masa yang sama, bantuan kewangan ini kepada wilayah, yang disediakan melalui pelbagai saluran, tidak selalu mengambil kira keperluan untuk mengurangkan pembezaan dalam tahap pembangunan sosio-ekonomi entiti konstituen Persekutuan Rusia, manakala bahagian subsidi untuk menyamakan keselamatan belanjawan wilayah yang terkumpul dalam Dana Persekutuan untuk Sokongan Kewangan Wilayah (FFSPR) semakin berkurangan. Pada masa yang sama, pemindahan antara belanjawan lain yang disediakan daripada belanjawan persekutuan bertujuan untuk menyelesaikan masalah dalam bidang menyokong bidang pembangunan sosio-ekonomi tertentu, dan saiznya, sebagai peraturan, tidak bergantung pada tahap keselamatan belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia.

Pemindahan daripada belanjawan serantau kepada belanjawan tempatan pada tahun 2010 meningkat sebanyak 8.5 peratus. Sekiranya jumlah pendapatan sendiri entiti konstituen Persekutuan Rusia berjumlah kira-kira 2 trilion rubel pada tahun 2010, maka pemindahan antara belanjawan dalam jumlah ini adalah sama dengan 913 bilion rubel. Namun begitu, subsidi, subsidi dan pemindahan antara belanjawan lain telah meningkat. Oleh itu, hasil pelaksanaan belanjawan adalah seperti berikut: defisit, tetapi defisit kecil - 11.9 bilion rubel pada tahun 2010 berbanding 52.4 bilion pada tahun 2009. Iaitu, defisit bajet tempatan menurun pada tahun 2010.

sebagai peratusan daripada jumlah peruntukan bagi bahagian belanjawan diberikan dalam Jadual 1.1.
Jadual 1.1.
Struktur peruntukan belanjawan untuk penyediaan pemindahan,
sebagai peratusan daripada jumlah peruntukan
mengikut bahagian belanjawan persekutuan

Subseksyen belanjawan	Bajet
Subseksyen belanjawan	2008	2009	2010
Subsidi kepada belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia dan Wilayah Moscow	16,5	16,2	15,1
Subsidi kepada belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia dan Wilayah Moscow (subsidi antara belanjawan)	14,1	12,4	8,5
Penolakan kepada belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia dan Wilayah Moscow	7,1	7,2	7,0
	3,0	1,5	1,6
Pemindahan antara belanjawan kepada belanjawan dana tambahan belanjawan negeri	59,3	62,7	67,8
Jumlah untuk bahagian	100,0	100,0	100,0

Daripada analisis jadual 1.1. adalah jelas bahawa tempat utama dalam struktur pemindahan antara belanjawan diduduki oleh peruntukan belanjawan untuk penyediaan pemindahan kepada belanjawan dana tambahan belanjawan negeri dan subsidi kepada belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia dan majlis perbandaran (selepas ini dirujuk kepada sebagai MO).
Walaupun pelaksanaan belanjawan wilayah yang agak stabil dalam beberapa tahun kebelakangan ini, pembezaan dalam tahap peruntukan belanjawan semakin meningkat. Ini disebabkan oleh penumpuan hasil belanjawan gabungan entiti konstituen Persekutuan Rusia di wilayah yang sangat maju, yang, sebagai peraturan, adalah wilayah penderma.
Oleh itu, pemindahan antara belanjawan adalah dana yang disediakan oleh satu belanjawan sistem belanjawan Persekutuan Rusia kepada yang lain. Subsidi, subventions, jenis subsidi yang berasingan - subsidi untuk menyamakan keselamatan belanjawan, serta pemindahan antara belanjawan lain ditakrifkan sebagai bentuk pemindahan antara belanjawan.

2. Analisis pelaksanaan pemindahan antara belanjawan

Di Rusia terdapat sejumlah besar bentuk pemindahan antara belanjawan: geran, subsidi, subvention. Dinamik perubahan dalam pemindahan antara belanjawan bagi tempoh 2000-2011. ditunjukkan dalam Rajah 2.1.

Untuk tempoh 2001 hingga 2011. terdapat trend pertumbuhan ketara dalam bilangan dan jumlah subsidi - sejak tahun 2001, bilangan subsidi telah meningkat daripada 17 kepada 90 menjelang 2011, jumlah subsidi telah meningkat lebih 20 kali ganda. Bahagian utama peningkatan itu terdiri daripada subsidi untuk membiayai bersama kewajipan perbelanjaan entiti konstituen Persekutuan Rusia dan majlis perbandaran, yang meningkat berbanding 2008 sebanyak 112.9 bilion rubel, atau sebanyak 30.6%.
Pemindahan antara belanjawan pada tahun 2009 telah diperuntukkan dalam jumlah 1.2 trilion rubel, atau dengan peningkatan sebanyak 187 bilion rubel berbanding tahap 2008. (sebanyak 18%) dan berjumlah kira-kira 18% daripada jumlah hasil belanjawan disatukan entiti konstituen Persekutuan Rusia. Dalam struktur pemindahan antara belanjawan kepada entiti konstituen Persekutuan Rusia untuk tahun 2009. subsidi kepada belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia dan majlis perbandaran menyumbang 39.4%, subsidi - 35.3%, subventions untuk pelaksanaan kuasa yang diwakilkan - 18.9% dan pemindahan antara belanjawan lain - kira-kira 7%.
Pelarasan yang mencukupi bagi mekanisme pengawalseliaan antara belanjawan adalah salah satu tugas asas dasar hubungan antara belanjawan untuk 2010-2012. Pengurangan jumlah pemindahan antara belanjawan kepada entiti konstituen Persekutuan Rusia adalah disebabkan terutamanya, seperti yang dinyatakan dalam Ucapan Belanjawan Presiden Persekutuan Rusia kepada Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia "Mengenai Dasar Belanjawan pada 2010-2012 ,” dengan pengurangan jumlah subsidi antara belanjawan (Jadual 2.1).
Jadual 2.1.
Pemindahan antara belanjawan dari belanjawan persekutuan kepada belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia

Nama	2008	2009	2010	Sebagai peratusan berbanding 2009	2011	Sebagai peratusan menjelang 2010	2012	Sebagai peratusan menjelang 2011
Pemindahan antara belanjawan, jumlah	132,1	175,6	101,1	85,1	950,9	95,0	854	89,8
Subsidi	407,3	429,8	431	100,2	441,8	103,0	388,3	87,9
Penyamaan kecukupan belanjawan	328,6	374	374	100,0	374	100,0	374	100,0
Langkah-langkah sokongan untuk memastikan belanjawan seimbang	62,9	43,4	47,3	109,0	58,1	123,0	4,6	7,9
Subsidi	445	379,6	286	75,3	252,7	88,4	202,3	80,1
Sokongan untuk ekonomi negara	301,7	245,7	177,9	72,4	152,9	85,9	129,5	84,7
Pendidikan, penjagaan kesihatan, dasar sosial, budaya	66,2	103,9	105,3	101,3	97	92,1	70	72,2
Subventions	194	288,2	231,5	80,3	230,6	99,6	239,6	103,9
Menjalankan kuasa Persekutuan Rusia dalam bidang menggalakkan pekerjaan	37,4	77,5	88,7	115,0	75,8	85,4	72,4	95,5
Pembayaran perumahan dan perkhidmatan komunal kepada kategori warganegara tertentu	69,4	116,1	102,2	88,0	112,8	110,4	124,2	110,1
Pemindahan antara belanjawan lain	85,8	78	52,6	67,8	25,8	49,0	23,8	92,2

Secara umum, pada tahun 2010, subsidi kepada belanjawan serantau berjumlah 431 bilion rubel, iaitu 100.2% daripada tahap 2009 (tanpa mengambil kira peningkatan tambahan pada tahun 2009 dalam subsidi untuk menyokong langkah-langkah untuk memastikan keseimbangan entiti konstituen Persekutuan Rusia. dalam jumlah 150 bilion rubel .). Mereka menyumbang hampir separuh daripada jumlah keseluruhan pemindahan antara belanjawan daripada belanjawan persekutuan. Jumlah instrumen utama untuk menyamakan peruntukan belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia pada 2010-2012. - Dana untuk sokongan kewangan wilayah berjumlah 374 bilion. gosok.
Struktur pemindahan antara belanjawan yang disasarkan kepada entiti konstituen Persekutuan Rusia pada tahun 2010 ditunjukkan dalam Rajah 2.2.

Bahagian paling penting pemindahan antara belanjawan yang disasarkan terdiri daripada subsidi untuk membiayai bersama kewajipan perbelanjaan entiti konstituen Persekutuan Rusia dan subventions untuk pelaksanaan kuasa yang diwakilkan kepada entiti konstituen Persekutuan Rusia dalam bidang ekonomi negara (47). %), dasar sosial (31%), penjagaan kesihatan dan sukan (9%), serta perumahan dan perkhidmatan komunal (8%) dan pendidikan (5%) (Rajah 2.2).
Yang kedua terbesar dalam struktur pemindahan antara belanjawan ialah subsidi untuk menyamakan tahap keselamatan belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia, yang menyumbang satu pertiga daripada jumlah jumlah bantuan kewangan kepada wilayah. Bahagian mereka dalam jumlah hasil belanjawan disatukan entiti konstituen Persekutuan Rusia akan purata 5.4%. Pemindahan ini memenuhi tugas untuk menyamakan tahap peruntukan belanjawan wilayah untuk memenuhi kewajipan negara untuk memastikan penyediaan perkhidmatan negeri dan perbandaran di wilayah Persekutuan Rusia yang berada dalam kuasa entiti konstituen Rusia. Persekutuan dan majlis perbandaran.
Keupayaan kewangan entiti konstituen Persekutuan Rusia untuk memenuhi kuasa perbelanjaan dibezakan dengan ketara hasil daripada struktur ekonomi serantau yang sedia ada, tahap perkembangan potensi ekonomi mereka, saiz wilayah dan bilangan penduduk yang hidup. , penyediaan infrastruktur, dsb. Perbezaan sedia ada antara 10 entiti konstituen paling selamat dan 10 paling selamat dari Persekutuan Rusia dari segi tahap keupayaan belanjawan sebelum penyamaan antara belanjawan daripada belanjawan persekutuan adalah kira-kira 8 kali ganda. Ini disebabkan oleh penumpuan hasil belanjawan yang disatukan dalam entiti konstituen yang sangat maju di Persekutuan Rusia, yang, sebagai peraturan, wilayah penderma.
Dalam hal ini, bermula dari 2008, jumlah subsidi untuk menyamakan peruntukan belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia ditentukan berdasarkan pencapaian tahap minimum peruntukan belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia, yang menyediakan jaminan yang diperlukan kepada entiti konstituen Persekutuan Rusia dalam memenuhi kewajipan perbelanjaan mereka. Norma ini tetap Seni. 131 Kod Belanjawan Persekutuan Rusia (selepas ini dirujuk sebagai Kod Belanjawan Persekutuan Rusia).
Jumlah subsidi untuk menyamakan keselamatan belanjawan telah meningkat untuk 2009 sebanyak 45 bilion rubel. kepada 374.0 bilion rubel, atau sebanyak 14%, yang memungkinkan untuk menentukan tahap penyamaan minimum keselamatan belanjawan berdasarkan nilai purata penunjuk ini untuk entiti konstituen Persekutuan Rusia, tidak termasuk 10 pendapatan tertinggi dan 10 terendah -pendapatan (Rajah 2.2.).
Tahap minimum peruntukan belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia, dinyatakan dalam rubel, ditunjukkan dalam Rajah 2.3.

Rajah.2.3. Tahap minimum peruntukan belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia, dinyatakan dalam rubel

Pada tahun 2009, peningkatan dalam subsidi membawa kepada pengurangan dalam pembezaan dalam penyediaan perkhidmatan negeri dan perbandaran oleh entiti konstituen Persekutuan Rusia dan majlis perbandaran, mengurangkan perbezaan antara 10 entiti konstituen yang paling dan 10 paling kurang selamat dari segi kewangan Persekutuan Rusia kepada 2.8 kali, dan menentukan jumlah minimum pendapatan dalam entiti konstituen Persekutuan Rusia dalam jumlah 20.5 ribu rubel. setiap orang setahun. Ini berjumlah kira-kira 58% daripada tahap purata hasil cukai untuk semua entiti konstituen Persekutuan Rusia.
Selaras dengan Mesej Belanjawan Presiden Rusia kepada Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia "Mengenai Dasar Belanjawan pada 2010-2012", subsidi kepada belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia telah diperuntukkan: pada tahun 2010. - dalam jumlah 286 bilion rubel, pada tahun 2011 - 252.7 bilion rubel, yang dirancang pada tahun 2012 - 202.3 bilion rubel.
Struktur hasil belanjawan bagi tempoh 2008-2013 diberikan dalam jadual 2.2.

Jadual 2.2.
Struktur hasil belanjawan bagi tempoh 2008-2013
cukai dan bukan cukai

81,7 74,9 78,3 80,6 85 86,9 pemindahan antara kerajaan 18,3 25,1 21,7 19,4 15 13,1
Analisis struktur hasil yang ditunjukkan menunjukkan bahawa pada 2012 - 2013 bahagian hasil cukai dan bukan cukai dalam belanjawan disatukan entiti konstituen Persekutuan Rusia harus meningkat manakala bahagian pemindahan antara belanjawan berkurangan. Bilangan subjek Persekutuan Rusia yang menerima subsidi untuk menyamakan peruntukan belanjawan belanjawan wilayah dikurangkan daripada 70 subjek pada tahun 2010 kepada 68 subjek pada tahun 2013 (dengan pengagihan sebanyak 80% daripada jumlah keseluruhan subsidi ini).
Untuk memastikan keseimbangan belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia, pada tahun 2011 belanjawan persekutuan menyediakan subsidi yang sepadan dalam jumlah 115.6 bilion rubel (21.7% lebih daripada pada tahun 2010), serta pinjaman bajet dalam jumlah itu. sebanyak 113.6 bilion rubel (18.9% kurang daripada 2010). Jumlah pemindahan antara belanjawan yang diagihkan antara belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia akan berubah daripada 61% daripada jumlah keseluruhan pemindahan antara belanjawan pada tahun 2010 kepada 62.2% pada tahun 2013.
Mulai 2010, akan ada pengecualian pembiayaan bersama daripada belanjawan persekutuan kuasa tertentu di peringkat subpersekutuan, yang disebabkan oleh pencapaian matlamat yang ditetapkan semasa memperuntukkannya.
Pada tahun 2010-2012 pemindahan antara belanjawan lain telah dirancang dan diperuntukkan dalam jumlah: 52.6 bilion rubel. (67.8% daripada paras 2009), 25.8 bilion rubel. (48.8% daripada tahap 2010) dan 23.8 bilion rubel. (92.2% daripada tahap 2011), masing-masing.
Pada tahun 2010-2012 Belanjawan persekutuan menyediakan dana yang sesuai untuk mengelakkan ketidakseimbangan dalam beberapa belanjawan wilayah. Dalam hal ini, ia dirancang untuk mengalihkan penekanan daripada pemberian subsidi kepada langkah sokongan untuk memastikan keseimbangan entiti konstituen Persekutuan Rusia kepada menyediakan pinjaman bajet dengan kadar faedah keutamaan dalam jumlah kadar pembiayaan semula Bank Rusia. untuk tempoh sehingga tiga tahun. Ini akan, jika perlu, menghapuskan ketidakseimbangan antara perbelanjaan dan hasil belanjawan wilayah dan akan membantu meningkatkan tanggungjawab pihak berkuasa wilayah dan mengurangkan sentimen pergantungan.
Peningkatan pendapatan kepada belanjawan disatukan entiti konstituen Persekutuan Rusia pada tahun 2010 dikaitkan dengan pengindeksan beberapa kadar cukai, pendapatan daripada pembayaran yang dikreditkan ke belanjawan serantau dan tempatan (cukai eksais, cukai pengangkutan, duti negara. ). Ini memungkinkan untuk mengimbangi pengurangan jumlah pembiayaan bersama.
Kesimpulan pada bab kedua.
Untuk tempoh 2001 hingga 2011. Terdapat trend pertumbuhan ketara dalam bilangan dan jumlah subsidi - daripada 17 kepada 90 menjelang 2011, jumlah subsidi telah meningkat lebih 20 kali ganda. Bahagian utama peningkatan itu terdiri daripada subsidi untuk membiayai bersama kewajipan perbelanjaan entiti konstituen Persekutuan Rusia dan majlis perbandaran,
Yang kedua terbesar dalam struktur pemindahan antara belanjawan ialah subsidi untuk menyamakan tahap keselamatan belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia, yang menyumbang satu pertiga daripada jumlah jumlah bantuan kewangan kepada wilayah. Bilangan subjek Persekutuan Rusia yang menerima subsidi untuk menyamakan peruntukan belanjawan belanjawan wilayah berkurangan daripada 70 subjek pada tahun 2010 kepada 68 subjek pada tahun 2013.
Dalam bajet 2010-2012. pengurangan dalam jumlah subsidi antara belanjawan dijangkakan. Pada tahun 2010-2012 pemindahan antara belanjawan lain dirancang dalam jumlah: 52.6 bilion rubel. (67.8% daripada paras 2009), RUB 25.8 bilion. (48.8% daripada tahap 2010) dan 23.8 bilion rubel. (92.2% daripada tahap 2011), masing-masing. Jumlah pemindahan antara belanjawan yang diagihkan antara belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia berubah daripada 61% daripada jumlah keseluruhan pemindahan antara belanjawan pada tahun 2010 kepada 62.2% pada tahun 2013.
dan lain-lain.................