Văn kiện xác định phương hướng cải cách cấp tỉnh mới là “Các tổ chức quản lý các tỉnh của Đế quốc toàn Nga“ (1775).
Trước cuộc cải cách, lãnh thổ Nga được chia thành 23 tỉnh, 66 tỉnh và khoảng 180 huyện. Cuộc cải cách đang được thực hiện có kế hoạch thực hiện việc chia nhỏ các tỉnh; số lượng của chúng đã tăng gấp đôi sau hai mươi năm kể từ khi bắt đầu, số tỉnh đã lên tới năm mươi.
Việc phân chia tỉnh, huyện được thực hiện theo nguyên tắc hành chính chặt chẽ, không tính đến đặc điểm địa lý, quốc gia và kinh tế. Mục đích chính của sư đoàn là điều chỉnh bộ máy hành chính mới cho phù hợp với các vấn đề tài chính và cảnh sát.
Sự phân chia dựa trên tiêu chí định lượng thuần túy về quy mô dân số. Khoảng bốn trăm nghìn linh hồn sống trên địa phận tỉnh, khoảng ba mươi nghìn linh hồn sống trên địa phận huyện.
Các cơ quan lãnh thổ cũ, sau một loạt biến đổi (những thay đổi về địa vị thống đốc được thực hiện vào các năm 1728, 1730 và 1760), đã bị giải thể. Các tỉnh bị bãi bỏ như các đơn vị lãnh thổ.
Đứng đầu tỉnh là thống đốc, được nhà vua bổ nhiệm và bãi nhiệm. Trong hoạt động của mình ông dựa vào chính quyền cấp tỉnh, trong đó có công tố viên cấp tỉnh và viên đội trưởng. Giải quyết các vấn đề tài chính, tài chính trên địa bàn tỉnh phòng kho bạc Phụ trách các vấn đề về y tế và giáo dục trật tự từ thiện công cộng.
Công tác giám sát pháp luật trên địa bàn tỉnh được thực hiện bởi công tố viên cấp tỉnh Và hai luật sư cấp tỉnh. Ở huyện tôi đã giải quyết những vấn đề tương tự luật sư quận. Đứng đầu cơ quan hành chính cấp huyện (và số huyện được cải cách cũng tăng gấp đôi) là cảnh sát zemstvo, được bầu bởi giới quý tộc trong huyện, giống như một cơ quan quản lý tập thể - tòa án zemstvo cấp dưới (trong đó, ngoài cảnh sát còn có hai giám định viên).
Tòa án Zemsky chỉ đạo cảnh sát Zemstvo và giám sát việc thực hiện luật và quyết định của các ủy ban tỉnh.
Một vị trí đã được xác lập ở các thành phố thị trưởng.
Giao lãnh đạo một số tỉnh tổng quan tới thống đốc. Các thống đốc là cấp dưới của ông, ông được công nhận là tổng tư lệnh trên lãnh thổ của mình, nếu quốc vương vắng mặt ở đó vào lúc này, ông có thể đưa ra các biện pháp khẩn cấp và báo cáo trực tiếp với hoàng đế.
Cuộc cải cách cấp tỉnh năm 1775 đã củng cố quyền lực của các thống đốc và bằng cách phân chia các vùng lãnh thổ, củng cố vị thế của bộ máy hành chính địa phương. Với mục đích tương tự, cảnh sát đặc biệt và các cơ quan trừng phạt đã được thành lập và hệ thống tư pháp đã được chuyển đổi.
Nỗ lực tách tòa án khỏi chính quyền (ở cấp tỉnh) được thực hiện trở lại trong công việc của ủy ban được thành lập (1769), tại một cuộc họp đã tuyên bố: “Sẽ tốt hơn nếu tách hoàn toàn tòa án và hình phạt khỏi công việc nhà nước."
Nó được cho là sẽ tạo ra một hệ thống tòa án bốn cấp: lệnh của tòa án quận - lệnh của tòa án cấp tỉnh - cấp tỉnh, tòa phúc thẩm hoặc phòng thi hành án - Thượng viện (sơ thẩm phúc thẩm).
Các đại biểu đề nghị tổ chức phiên tòa công khai và công khai, nhưng họ ủng hộ việc tạo ra một phiên tòa xác định. lớp học tàu thuyền. Mong muốn duy trì hệ thống giai cấp và các nguyên tắc tố tụng pháp lý cuối cùng đã ngăn cản việc tách chức năng tư pháp khỏi chức năng hành chính: chỉ có thể bảo vệ địa vị và đặc quyền của giai cấp quý tộc bằng cách tăng cường can thiệp hành chính. Tuy nhiên, nhiều đề xuất được đưa ra trong quá trình làm việc của ủy ban được thành lập đã đi vào thực tế và làm cơ sở cho những thay đổi mang tính cải cách vào năm 1775 (trong phân chia lãnh thổ, cải cách tư pháp) và 1784-1786. (cải cách trường đại học).
Trở lại năm 1769, một dự luật đã được chuẩn bị "Về nơi xét xử", quy định các nguyên tắc của luật tư pháp về “chủ nghĩa chuyên chế khai sáng”.
Nó đã được lên kế hoạch để cài đặt một số loại tàu: tinh thần (về các vấn đề đức tin, luật pháp và công việc nội bộ của giáo hội); hình sự, dân sự, cảnh sát (về vấn đề giáo phận); buôn bán, (đối với thương nhân và môi giới); quân sự: cận thần (trong vụ án hình sự của cán bộ tòa án); đặc biệt(đối với vấn đề hải quan).
Các tòa án hình sự, dân sự và cảnh sát lẽ ra phải được thành lập trên cơ sở lãnh thổ - zemstvo và thành phố. Ngoài ra, ở các thành phố cần phải tạo ra tòa án hội.
Tất cả các tòa án đều là một phần của một hệ thống duy nhất theo ba cấp trực thuộc: huyện - tỉnh - tỉnh.
Cơ quan tư pháp được trao quyền đánh giá các nghị định của chính quyền trung ương theo quan điểm lợi ích của nhà nước. Zemstvo và các tòa án thành phố lẽ ra phải được bầu chọn, và phiên tòa diễn ra công khai.
Tất cả các đề xuất do ủy ban đưa ra đều có tầm quan trọng lớn đối với cuộc cải cách tư pháp năm 1775.
Trong quá trình cải cách này, hệ thống tư pháp giai cấp.
1. Đối với quý tộc ở mỗi quận, một tòa án quận được thành lập, các thành viên trong đó (một thẩm phán quận và hai thẩm phán) được giới quý tộc bầu ra trong ba năm.
Cơ quan phúc thẩm của tòa án quận đã trở thành tòa án cấp trên zemstvo, gồm hai bộ phận: hình sự và dân sự. Tòa án Thượng Zemstvo được thành lập riêng cho tỉnh. Ông có quyền kiểm tra và kiểm soát hoạt động của các tòa án quận.
Tòa án Thượng Zemsky bao gồm mười thẩm phán do hoàng đế bổ nhiệm, một chủ tịch và một phó chủ tịch, và mười thẩm phán được giới quý tộc bầu ra trong ba năm.
2. Dành cho công dân trở thành tòa án thấp nhất thẩm phán thành phố, có thành viên được bầu trong ba năm.
Tòa phúc thẩm của các thẩm phán thành phố đã quan tòa cấp tỉnh, gồm hai chủ tịch và hội thẩm được bầu trong số nhân dân thị trấn (của thị trấn thuộc tỉnh).
3. nông dân nhà nước bị kiện ở quận mức chênh lệch thấp hơn, trong đó các vụ án hình sự và dân sự được xem xét bởi các quan chức do chính phủ bổ nhiệm.
Tòa phúc thẩm yêu cầu hình phạt nhẹ hơn mức chênh lệch trên, những trường hợp họ được bảo lãnh bằng tiền mặt trong vòng một tuần.
4. Tại các tỉnh thành lập tòa án lương tâm, gồm các đại diện giai cấp (một chủ tịch và hai hội thẩm): quý tộc - về việc quý tộc, thị dân - về việc của thị dân, nông dân - về việc nông dân.
Tòa án có tính chất của tòa án hòa giải, xem xét các khiếu nại dân sự, cũng như tính chất của một tòa án đặc biệt - trong các vụ án về tội phạm của trẻ vị thành niên, người mất trí và các vụ án phù thủy.
5. Cơ quan phúc thẩm và xét xử cấp tỉnh trở thành phòng xử án (trong các vụ án dân sự và hình sự).
Thẩm quyền của các phòng bao gồm việc xem xét các vụ việc được xem xét tại tòa án cấp trên zemstvo, thẩm phán cấp tỉnh hoặc thẩm phán cấp cao.
Đơn kháng cáo đi kèm với một khoản đặt cọc tiền mặt đáng kể.
6. Thượng nghị viện vẫn là cơ quan tư pháp cao nhất cho các tòa án của toàn hệ thống.
Cuộc cải cách năm 1775 đã cố gắng tách tòa án ra khỏi cơ quan hành chính. Nỗ lực thất bại: các thống đốc có quyền đình chỉ thi hành án, một số bản án (tử hình và tước danh dự) đã được thống đốc chấp thuận.
Chủ tịch của tất cả các tòa án đều do chính phủ bổ nhiệm (đại diện của các khu vực chỉ có thể bầu ra các thẩm phán).
Một số vụ việc đã được cơ quan công an thành phố xem xét xử lý. Công lý gia sản vẫn tiếp tục tồn tại và vận hành.
Hệ thống quản lý cảnh sát cũng đã được thảo luận trong quá trình làm việc của ủy ban được thành lập và dự án được hoàn thành vào năm 1771. Nó nhằm mục đích thành lập các cơ quan cảnh sát ở các thành phố như một bộ máy bảo vệ “sự đoan trang, hòa bình và đạo đức tốt”.
Phạm vi ảnh hưởng của cảnh sát bao gồm nhiều hành động bất hợp pháp và các hình thức của cuộc sống thành phố: gây rối trật tự trong khi thờ cúng, rước tôn giáo, xa hoa quá mức, trụy lạc, lái xe nhanh, đánh nhau.
Công an kiểm duyệt sách vở và kiểm soát hoạt động giải trí công cộng, sự sạch sẽ của thành phố, sông ngòi, nước, thực phẩm, giám sát trật tự thương mại, điều kiện vệ sinh, v.v.
Nhiệm vụ của cảnh sát cũng bao gồm việc tổ chức canh gác thành phố, chống lại những kẻ lang thang và trộm cướp, hỏa hoạn, những kẻ gây rối và tụ tập bí mật.
Cảnh sát đã thực hiện các biện pháp để cung cấp thực phẩm cho thành phố, tuân thủ các quy tắc buôn bán ở chợ, tuân thủ trọng lượng và thước đo, các quy tắc duy trì quán rượu và người làm thuê.
Cuối cùng, cảnh sát được giao trách nhiệm giám sát quy hoạch kiến trúc của thành phố, tổ chức các ngày lễ và thuế.
Các tài liệu được phát triển trong ủy ban đã hình thành nên cơ sở của “Điều lệ của Viện” năm 1782. “Thành lập Tỉnh” năm 1775 quy định việc thành lập các cơ quan quản lý cảnh sát đặc biệt: tòa án zemstvo cấp dưới, do các sĩ quan cảnh sát Zemstvo.
VỚI 1779 công việc của dự án bắt đầu “Điều lệ của Deanery“, được hoàn thành vào năm 1781. Năm 1782 Hiến chương được xuất bản. Nó được chia thành mười bốn chương, hai trăm bảy mươi bốn điều.
Hiến chương quy định cơ cấu của các cơ quan cảnh sát, hệ thống và lĩnh vực hoạt động chính của họ cũng như danh sách các hành vi mà cảnh sát có thể trừng phạt.
Nguồn chính của Hiến chương là: “Thể chế cấp tỉnh”, tài liệu của ủy ban được thành lập và các quy định của cảnh sát nước ngoài, và các chuyên luận pháp lý.
Cơ quan quản lý cảnh sát trong thành phố trở thành hiệu trưởng, một cơ quan tập thể bao gồm: Cảnh sát trưởng, Chỉ huy trưởng hoặc Thị trưởng, Thừa phát lại các vụ án dân sự, hình sự, do công dân bầu ra Ratman-cố vấn.
Thành phố được chia thành các bộ phận Và khu dân cư theo số lượng tòa nhà. Trong đơn vị có người đứng đầu cơ quan công an Thừa phát lại tư nhân, trong quý - người giám sát hàng quý. Tất cả các cấp bậc cảnh sát đều phù hợp với hệ thống “Bảng xếp hạng”.
Việc quản lý Công an được giao cho chính quyền cấp tỉnh: chính quyền cấp tỉnh giải quyết mọi vấn đề liên quan đến việc bổ nhiệm, bãi nhiệm các chức vụ công an. Thượng nghị viện kiểm soát sở cảnh sát ở thủ đô.
Nhiệm vụ chính của cảnh sát được xác định là duy trì trật tự, lễ độ và đạo đức tốt. Công an giám sát việc thực thi luật pháp và quyết định của chính quyền địa phương, giám sát việc tuân thủ mệnh lệnh của nhà thờ và giữ gìn hòa bình công cộng. Cô tuân thủ đạo đức và giải trí, thực hiện các biện pháp bảo vệ “sức khỏe nhân dân”, kinh tế đô thị, thương mại và “thực phẩm của nhân dân”.
Cảnh sát trấn áp các vụ án hình sự nhỏ, tự mình đưa ra quyết định, tiến hành điều tra sơ bộ và truy lùng tội phạm.
Điều lệ đã giới thiệu quan điểm môi giới tư nhân, người kiểm soát việc thuê lao động, điều kiện làm việc và đăng ký tuyển dụng. Một vị trí tương tự được thành lập để kiểm soát sự lưu thông của bất động sản.
Trong các vụ án hình sự nhỏ, cảnh sát đã tiến hành tố tụng tại tòa án. Ở một số khu vực của thành phố họ đã tạo ra tòa án bằng lời nói giải quyết khiếu nại miệng trong vụ án dân sự và ra quyết định hoà giải.
"Điều lệ của Deanery" đã liệt kê một số hành vi phạm tội và các biện pháp xử phạt liên quan đến thẩm quyền của cơ quan công an.
Những hành vi phạm tội này bao gồm:
1) các hành động liên quan đến việc không tuân theo pháp luật hoặc quyết định của cơ quan cảnh sát;
2) các hành động chống lại đức tin và sự thờ phượng Chính thống giáo;
3) hành động vi phạm trật tự công cộng được cảnh sát bảo vệ;
4) các hành động vi phạm các chuẩn mực lễ phép (say rượu, cờ bạc, chửi thề, hành vi không đứng đắn, xây dựng trái phép, biểu diễn trái phép);
5) hành động vi phạm mệnh lệnh hành chính hoặc tòa án (hối lộ);
6) tội phạm chống lại người, tài sản, trật tự, v.v.
Cảnh sát chỉ có thể áp dụng các biện pháp trừng phạt đối với một số hành vi phạm tội từ các khu vực được liệt kê: tiến hành tranh chấp chống lại Chính thống giáo, không tuân thủ Chủ nhật và ngày lễ, đi du lịch mà không có hộ chiếu, vi phạm các quy tắc môi giới, mang vũ khí trái phép, vi phạm các quy định hải quan và một số tài sản. tội ác.
Trong hầu hết các trường hợp khác, cảnh sát hạn chế tiến hành điều tra sơ bộ và chuyển giao tài liệu cho tòa án. Cảnh sát không tiến hành điều tra tội phạm chính trị; đây là trách nhiệm của các cơ quan chức năng khác.
Các hình phạt mà cảnh sát áp dụng như sau: phạt tiền, cấm một số hoạt động, kiểm duyệt, bắt giữ trong vài ngày, bỏ tù trong nhà làm việc.
"Điều lệ của Deanery" thực sự đã hình thành một nhánh luật mới - luật cảnh sát.
Chương 27
Thông tin liên quan.
CẢI CÁCH TỈNH năm 1775, cái tên được sử dụng trong lịch sử để chỉ cuộc cải cách hành chính, tư pháp và xã hội phức tạp được thực hiện ở Đế quốc Nga vào nửa sau của thập niên 1770 - nửa đầu thập niên 1790. Được phát triển như một phần trong chương trình chính trị của Hoàng hậu Catherine II, nó đã tính đến kết quả hoạt động của Ủy ban Lập pháp năm 1767-68, cũng như những bài học mà chính quyền rút ra từ cuộc nổi dậy của E. I. Pugachev (1773-75) . Mục tiêu chính: hình thành cấu trúc giai cấp của xã hội Nga thông qua việc củng cố địa vị pháp lý của các giai cấp cá nhân và tạo ra các thể chế tự trị giai cấp; củng cố quyền lực địa phương bằng cách tạo ra một hệ thống cơ quan hành chính dày đặc hơn, rộng khắp hơn và thống nhất trên toàn đế quốc, dựa trên sự kết hợp giữa chính quyền vương thất với các cơ quan tự quản và sự phân bổ lại quyền lực giữa chính quyền trung ương và địa phương theo hướng có lợi cho chính quyền địa phương. Khi chuẩn bị cải cách cấp tỉnh, Catherine II đã sử dụng các tác phẩm của luật gia người Anh W. Blackstone, đồng thời dựa vào truyền thống Nga và kinh nghiệm của từng tỉnh Nga, chủ yếu là Novgorod, nơi hệ thống quản lý mới đã được thử nghiệm trước năm 1775.
Cải cách cấp tỉnh được thực hiện trong nhiều giai đoạn. Sự khởi đầu của cuộc cải cách được đặt ra bởi tuyên ngôn ngày 17 tháng 3 năm 1775 và sắc lệnh của Hoàng hậu Catherine II ngày 25,5 (5 tháng 6) trong hội thương gia (từ 500 rúp); thuế định suất và thuế bắt buộc đối với thương nhân được thay thế bằng thuế 1% đánh vào vốn, và những cư dân thành phố không có đủ vốn sẽ bị gọi là tiểu tư sản. Các quy định chính của cuộc cải cách được nêu trong “Thể chế quản lý các tỉnh của Đế quốc toàn Nga” ngày 7 tháng 11 (18), 1775. Đạo luật lập pháp này (bao gồm 28 chương và 412 điều), do Catherine II đích thân soạn thảo, nổi bật bởi trình độ công nghệ pháp lý cao và tính chi tiết sâu sắc trong các chuẩn mực nhà nước, hành chính, tài chính, gia đình và các ngành luật khác. “Các thể chế…” tạo ra sự thay đổi trong việc phân chia hành chính-lãnh thổ của tỉnh (chính phủ): việc phân chia trực tiếp thành các quận với dân số 20-30 nghìn người được đưa ra và các tỉnh được giải thể. Đơn vị hành chính - lãnh thổ chính trở thành một tỉnh với dân số mỗi tỉnh từ 300-400 nghìn người, đứng đầu là một thống đốc (người cai trị toàn quyền). Dưới thời ông, chính quyền cấp tỉnh đã được thành lập (nó kiểm soát hoạt động của tất cả các tổ chức cấp tỉnh khác), có thành viên do Thượng viện bổ nhiệm. Phó thống đốc đã hỗ trợ Thống đốc giải quyết các vấn đề tài chính, còn công tố viên cấp tỉnh và luật sư hỗ trợ giám sát việc tuân thủ pháp luật. Các phòng nhà nước được thành lập, chịu trách nhiệm thu thuế và giám sát hoạt động của thủ quỹ quận, cũng như các mệnh lệnh từ thiện công cộng, được giao nhiệm vụ tổ chức các trường học, trại trẻ mồ côi, nhà làm việc và nhà cấm, bệnh viện, nhà tế bần, và người mất trí. nhà tị nạn. Hai hoặc ba tỉnh được hợp nhất thành các toàn quyền do một phó vương (toàn quyền) và phó vương cai trị.
Người đứng đầu cơ quan hành chính và cảnh sát ở quận huyện (khi không có chỉ huy) trở thành thị trưởng. Ở các quận, một tòa án zemstvo cấp dưới đã được thành lập - một cơ quan hành chính và cảnh sát tập thể được bầu của chính quyền lãnh thổ do một sĩ quan cảnh sát (đội trưởng) đứng đầu, người thực sự là người đứng đầu cảnh sát zemstvo.
“Các thể chế…” giới thiệu các cơ quan an sinh xã hội dành cho góa phụ và trẻ mồ côi - cái gọi là quyền giám hộ cao quý dưới các tòa án cấp trên của zemstvo và các tòa án dành cho trẻ mồ côi thành phố dưới quyền các thẩm phán thành phố - các cơ quan chính quyền thành phố trực thuộc thẩm phán tỉnh (bao gồm hai chủ tịch và sáu thẩm định viên được bầu, có chức năng tư pháp).
Cải cách tư pháp, được thực hiện theo “Thể chế…”, được thể hiện ở việc tách quyền tư pháp khỏi quyền hành chính, trong việc hình thành hệ thống cơ quan tư pháp thuộc các cấp khác nhau cho từng cấp: quận và cấp trên. các tòa án zemstvo dành cho giới quý tộc, các tòa án zemstvo cấp dưới, các tòa án cấp dưới và cấp trên dành cho nông dân nhà nước và cung điện. Việc tách biệt các thủ tục tố tụng hình sự và dân sự đã được thực hiện: các phòng hình sự và dân sự được thành lập làm tòa phúc thẩm cao nhất ở các tỉnh; Một tòa án lương tâm dành cho mọi tầng lớp được thành lập (xử lý các vụ án liên quan đến phù thủy, mê tín dị đoan, lang thang và tội phạm vị thành niên).
Bước tiếp theo trong việc thực hiện Cải cách cấp tỉnh là đổi tên dần các tỉnh thành các thống đốc (đến giữa những năm 1780 có 38 thống đốc, 2 tỉnh và 1 vùng có quyền phó tỉnh). Song song, xảy ra quá trình thanh lý các trường cao đẳng công nghiệp (Votchinnaya, Chamber Collegium, Manufactory Collegium, v.v.), do đó trung tâm chỉ giữ lại các quyền lực liên quan đến tài chính, quốc phòng, chính sách đối ngoại và giám sát chung về việc tuân thủ pháp luật . Điều lệ hiệu trưởng năm 1782 đã thành lập cảnh sát thành phố. Hiến chương cấp cho giới quý tộc năm 1785 và hiến chương cấp cho các thành phố năm 1785 đã củng cố các cơ quan tự trị giai cấp, và việc đăng ký lập pháp về quyền và nghĩa vụ của cư dân thành phố đã được hoàn thành.
Những điều khoản quan trọng nhất của cuộc cải cách và các thể chế mà nó tạo ra vẫn tiếp tục tồn tại cho đến năm 1918. Việc thành lập các cơ quan tự quản thành phố và điền trang trong Cải cách cấp tỉnh có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của thành phố Nga và sự xuất hiện của các yếu tố xã hội dân sự trong đó.
Lit.: Grigoriev V. A. Cải cách chính quyền địa phương dưới thời Catherine I. St. Petersburg, 1910; Jones R. Phát triển cấp tỉnh ở Nga: Catherine II và J. Sievers. New Brunswick, 1984; Omelchenko O.A. "Chế độ quân chủ hợp pháp" của Catherine II. M., 1993; Kamensky A. B. Từ Peter I đến Paul I: Những cuộc cải cách ở Nga vào thế kỷ 18. M., 1999; Sereda N.V. Cải cách quản lý của Catherine II. M., 2004.
Sau các sự kiện của Chiến tranh Nông dân, Catherine không thể để lại ở vùng hạ lưu sông Dnieper một bán quốc tự do dưới hình thức Zaporozhye Sich với chính sách bốc đồng và dễ thay đổi, luôn tiềm ẩn nguy cơ xảy ra cả những biến chứng và xung đột quốc tế, và bất ổn nội bộ.
Vì vậy, vào năm 1775, quân đội Nga đã chiếm được Zaporozhye Sich, chấm dứt sự tồn tại của nó. Một số người Cossacks đã vượt sông Danube đến Thổ Nhĩ Kỳ. Những người khác được tái định cư ở Kuban, nơi họ thành lập Biển Đen và sau đó là Quân đội Cossack Kuban.
Ngôi làng Zimoveyskaya, nơi Pugachev sinh ra, được đổi tên thành Potemkinskaya, ngôi nhà của ông bị đốt cháy, người Cossacks Yaik được đổi tên thành người Cossacks Ural và sông Yaik - Ural.
Các trung đoàn Cossack ở tả ngạn Ukraine bị bãi bỏ, và chính quyền tự trị của người Cossack bị xóa bỏ hoàn toàn ở Don.
Cuộc cải cách cấp tỉnh năm 1775 được thực hiện nhằm tăng cường quyền lực địa phương. S. Pushkarev nhấn mạnh rằng những người kế nhiệm Peter đã bãi bỏ hầu hết các cơ quan chính quyền địa phương do ông thành lập, chuyển giao chức năng của họ cho các thống đốc và thống đốc, những người tập trung quyền lực hành chính, tư pháp và tài chính vào tay họ.
Trong tình hình hiện tại, những cơ quan này rõ ràng đã trở nên không đủ. Sự phân chia khu vực thành các tỉnh, tỉnh và huyện được hình thành dần dần và có tính chất ngẫu nhiên. Các tỉnh và tỉnh rất khác nhau về dân số và số huyện trong đó.
“Các thể chế quản lý các tỉnh của Đế quốc toàn Nga,” xuất bản ngày 7 tháng 11 năm 1775, nhằm mục đích tạo ra một hệ thống chính quyền khu vực có trật tự, loại bỏ những thiếu sót của cơ cấu trước đó, đồng thời củng cố vị thế chính trị của giới quý tộc, hiện được giao vai trò lãnh đạo trong toàn bộ hệ thống các tổ chức địa phương. Luật mới đưa ra sự phân chia khu vực mới: thay vì 20 tỉnh trước đó, 50 tỉnh được thành lập ở Nga thuộc châu Âu.
Cơ sở để xác định quy mô của từng tỉnh là số dân sinh sống trong đó, cụ thể là 300 - 400 nghìn dân mỗi tỉnh.
Do đó, như đã lưu ý trong Tạp chí Lịch sử Nga, các tỉnh có quy mô khác nhau: các tỉnh miền trung, đông dân thì nhỏ, trong khi các tỉnh phía bắc và đông bắc dân cư thưa thớt - Arkhangelsk, Vologda, Vyatka, Perm - chiếm giữ những vùng lãnh thổ rộng lớn.
Mỗi tỉnh được chia thành các huyện với dân số từ 20 đến 30 nghìn người mỗi tỉnh. Vì ở một số tỉnh không có đủ thành phố cho các quận mới được thành lập nên đôi khi các làng lớn, khu định cư hoặc khu định cư dưới tu viện được chuyển thành thành phố cấp huyện.
Trong tổ chức hành chính cấp tỉnh và cấp huyện, việc phân chia quyền lực được thực hiện và tổ chức ba hàng thể chế song song. Tại các cơ quan tư pháp cấp tỉnh có các công tố viên và luật sư, nhiệm vụ của họ bao gồm giám sát tính hợp pháp trong hoạt động của các cơ quan mới. Mỗi quận có một luật sư quận.
Để hỗ trợ y tế, mỗi quận có một bác sĩ và một bác sĩ. Chính phủ bổ nhiệm các quan chức quản lý chung và tài chính, cũng như nhân sự của các tòa án hình sự và dân sự. Thành phần của tòa án zemstvo cấp dưới, tức là sĩ quan cảnh sát và hội thẩm zemstvo, được giới quý tộc địa phương lựa chọn.
Chính phủ bổ nhiệm chủ tịch các tòa án cấp tỉnh, và các thẩm định viên được các cơ quan liên quan bầu ra trong ba năm và được thống đốc phê duyệt (“nếu không có phó tướng rõ ràng đằng sau họ”).
Ở các tòa án quận và thành phố, cả thẩm phán và chủ tịch đều được bầu bởi các tầng lớp tương ứng, ngoại trừ chủ tịch thẩm phán cấp dưới, người được gọi là “thẩm phán kỷ luật”, người được hội đồng tỉnh bổ nhiệm “trong số các quan chức. ”
Vì vậy, giới quý tộc trở thành chủ sở hữu thực sự của huyện và tỉnh. Phục vụ trong bộ máy quan liêu đã củng cố quyền lực chính trị của ông, đồng thời là một nguồn thu nhập bổ sung.
Chính quyền quận và thị trưởng được bầu từ giới quý tộc. Giới quý tộc nhận được một cơ cấu tư pháp đặc biệt, một tổ chức công ty đặc biệt dưới hình thức cái gọi là hội đồng quý tộc, đứng đầu là các nhà lãnh đạo được lựa chọn của giới quý tộc.
Đây là cách một người đương thời mô tả về cuộc bầu cử đầu tiên ở tỉnh Tula: “Cuộc họp rất đông đảo. Chưa bao giờ Tula nhìn thấy bên trong các bức tường của mình có vô số quý tộc, giàu có và nhỏ mọn như vậy.”
Giới quý tộc có lý do để ăn mừng chiến thắng của giai cấp mình.
Năm 1785, 10 năm sau cuộc cải cách cấp tỉnh, một hiến chương được ban hành cho giới quý tộc, trong đó cấp cho họ một số quyền cá nhân, “quyền tự do” và lợi thế. Quý tộc được miễn nghĩa vụ bắt buộc và thuế cá nhân. Họ sở hữu đầy đủ các điền trang của mình (bao gồm cả những nông dân sống ở đó) và cũng có thể thành lập các nhà máy, xí nghiệp tại làng của họ. Nhà quý tộc không thể bị trừng phạt về thể xác, không thể bị tước đoạt nhân phẩm, danh dự, tính mạng và tên tuổi cao quý nếu không xét xử. Và anh ta chỉ có thể kiện các đồng nghiệp của mình.
Giới quý tộc cuối cùng đã hình thành như một tầng lớp đặc quyền, riêng biệt, có mọi quyền lợi và được giải phóng khỏi mọi trách nhiệm.
Năm 1785, các quý tộc hàng loạt nghỉ hưu và đổ về dinh thự của họ. Đồng thời với hiến chương được cấp cho giới quý tộc, một “hiến chương về quyền và lợi ích của các thành phố của Đế quốc Nga” đã được ban hành, trong đó có một “quy định thành phố” mới. Toàn bộ dân số của các thành phố được chia thành 6 loại: loại thứ nhất - “cư dân đô thị thực sự”; thứ hai - thương nhân, được chia thành 3 bang hội (theo số vốn “tuyên bố”); người thứ ba - những nghệ nhân tham gia xưởng; thứ tư - khách ngoại thành và khách nước ngoài; thứ năm - “những công dân nổi tiếng” (những người có trình độ học vấn cao hơn và có tư bản lớn); người thứ sáu - “posadskie”, những người sống bằng nghề thủ công hoặc làm việc và không thuộc các nhóm khác.
“Xã hội thành phố” đã thành lập “duma thành phố chung” và bầu ra thị trưởng thành phố, cũng như những kẻ trộm cắp và ratman cho thẩm phán thành phố (tòa án thành phố). Tổng Duma đã bầu ra cái gọi là “duma thành phố gồm sáu thành viên” (một người cho mỗi nhóm cư dân) để quản lý các công việc hành chính và kinh tế thành phố.
Các phường hội hay “hội đồng thủ công” đã bầu ra các quan chức cấp cao trong mỗi xưởng, và tất cả các hội đồng thủ công của thành phố đều bầu ra một người đứng đầu thủ công, người được cho là đại diện cho lợi ích của nghề thủ công trong chính quyền thành phố.
S. Pushkarev nhấn mạnh rằng, bất chấp những lo ngại của Catherine về sự phát triển và lớn mạnh của “tầng lớp người dân trung lưu”, tầng lớp thành thị ở Nga sẽ không bao giờ đạt được sự thịnh vượng hoặc ảnh hưởng xã hội mà giai cấp tư sản ở các nước Tây Âu đạt được. Và mặc dù trong thế kỷ 18, dân số thành thị ở Nga đã tăng lên đáng kể và đến cuối thế kỷ này đã vượt quá một triệu người, nhưng con số này chỉ chiếm khoảng 4% tổng dân số.
Vào ngày 7 (18) tháng 11 năm 1775, Hoàng hậu Catherine II đã công bố “Viện quản lý các tỉnh của Đế quốc Nga”, theo đó vào năm 1775-1785. Một cuộc cải cách căn bản về phân chia lãnh thổ hành chính của Đế quốc Nga đã được thực hiện. Mục tiêu của cuộc cải cách cấp tỉnh năm 1775 là tăng cường quyền lực của giới quý tộc ở địa phương nhằm ngăn chặn các cuộc nổi dậy của nông dân.
Cho đến năm 1775, các tỉnh của Đế quốc Nga được chia thành các tỉnh và các tỉnh thành các quận. Theo nghị định mới, các tỉnh bắt đầu chỉ được chia thành các huyện. Mục tiêu chính của cuộc cải cách là điều chỉnh bộ máy hành chính mới cho phù hợp với các vấn đề tài chính và cảnh sát.
Việc phân chia được thực hiện mà không tính đến các đặc điểm địa lý, quốc gia và kinh tế; nó chỉ dựa trên một tiêu chí định lượng - quy mô dân số. Theo nghị định mới, trên địa phận mỗi tỉnh có từ 300 đến 400 nghìn linh hồn sinh sống và trên địa phận huyện có khoảng 30 nghìn linh hồn.
Tỉnh này do một thống đốc đứng đầu, do quốc vương bổ nhiệm và bãi nhiệm. Trong các hoạt động của mình, ông dựa vào chính quyền tỉnh, trong đó có công tố viên tỉnh và hai đội trưởng. Các vấn đề tài chính và kinh tế do Phòng Kho bạc xử lý. Trường học và các tổ chức từ thiện - Lệnh từ thiện công cộng, trong đó các đại diện được bầu của các khu vực ngồi dưới sự chủ trì của một quan chức. Việc giám sát pháp luật trên địa bàn tỉnh do Công tố viên cấp tỉnh và hai luật sư cấp tỉnh thực hiện.
Cơ quan hành pháp ở các quận là tòa án zemstvo cấp dưới, đứng đầu là đội trưởng cảnh sát do giới quý tộc địa phương bầu ra. Ở các thị trấn thuộc quận, quyền lực thuộc về thị trưởng được bổ nhiệm.
Quyền lãnh đạo một số tỉnh được giao cho Toàn quyền, người chịu sự chỉ đạo trực tiếp của hoàng hậu và Thượng viện. Toàn quyền kiểm soát hoạt động của các thống đốc các tỉnh và khu vực thuộc quyền quản lý của mình, thực hiện giám sát chung đối với các quan chức và giám sát tình hình chính trị của các điền trang.
Liên quan đến việc thông qua cuộc cải cách cấp tỉnh năm 1775, hệ thống tư pháp đã hoàn toàn thay đổi. Nó được xây dựng trên nguyên tắc giai cấp: mỗi giai cấp có tòa án dân cử riêng. Các chủ đất được xét xử bởi Tòa án cấp trên Zemstvo ở các tỉnh và tòa án quận ở các quận, nông dân bang được xét xử bởi Thẩm phán cấp trên ở tỉnh và Tòa án cấp dưới ở huyện, người dân thị trấn được xét xử bởi thẩm phán thành phố ở cấp quận. huyện và chánh án cấp tỉnh trong tỉnh. Tất cả các tòa án này đều được bầu ra, ngoại trừ các tòa án cấp dưới do thống đốc bổ nhiệm. Cơ quan tư pháp cao nhất trong nước trở thành Thượng viện, và ở các tỉnh - phòng tòa án hình sự và dân sự. Điểm mới đối với Nga là Tòa án lương tâm không giai cấp, được thiết kế để ngăn chặn xung đột và hòa giải những người đang cãi vã.
Cuộc cải cách cấp tỉnh đã dẫn đến việc thanh lý các trường đại học, ngoại trừ Ngoại giao, Quân đội và Hải quân. Chức năng của các ban được chuyển giao cho các cơ quan cấp tỉnh ở địa phương. Năm 1775, Zaporozhye Sich bị giải thể và hầu hết người Cossacks được tái định cư ở Kuban.
Trong quá trình thực hiện cuộc cải cách năm 1775, các biện pháp nhằm tăng cường quyền lực của giới quý tộc ở trung ương và địa phương đã được thực hiện. Lần đầu tiên trong luật pháp Nga xuất hiện một tài liệu xác định hoạt động của các cơ quan chính quyền địa phương và tòa án. Hệ thống được tạo ra bởi cuộc cải cách này tồn tại cho đến năm 1864 và sự phân chia lãnh thổ hành chính cho đến năm 1917.
Lit.: Isaev I. A. Lịch sử nhà nước và pháp luật Nga. M., 1996. Ch. 26; [Tài nguyên điện tử] tương tự. URL:http://www.bibliotekar.ru/istoria-prava-rossii/29.htm ; Lịch sử Nhà nước và Pháp luật Liên Xô / ed. S. A. Pokrovsky. Phần I. M., 1959. Ch. 7; Tarkhov S.A. Những thay đổi trong phân chia lãnh thổ hành chính của Nga trong 300 năm qua // Địa lý. 2001. Số 15.
Xem thêm tại Thư viện Tổng thống:
Phân chia lãnh thổ hành chính // Lãnh thổ Nga: thu thập;
.