Історія реформи
У 1862 році розпочалася робота з підготовки реформи. Було створено в губернських та повітових містах 509 комісій, призначених для вироблення пропозицій. Але запропоноване багатьма нововведення про видачу виборчих прав всім станам не влаштовувало уряд, багато в чому це гальмувало реформу.
На підставі зведення вироблених комісіями матеріалів міністерством внутрішніх справ під керівництвом Петра Олександровича Валуєва було складено «Міське положення» у 1864 році. Положення було направлено до Державної ради, де пролежало ще два роки. Коли не було іншого вибору, Олександру II довелося прийняти принцип «всесословности», і 16 червня 1870 року змінений закон було прийнято. Він став початком другої реформи місцевого самоврядування.
Положення реформи
Міське громадське управління
Статтею 2 «Міського положення» запроваджувалися міські громадські управління, у віданні яких стояли господарські питання: зовнішнє благоустрій міста, забезпечення продовольством, протипожежна безпека, влаштування пристаней, бірж та кредитних установ тощо.
Стаття 15 проголошувала, що під установами міського самоврядування малися на увазі міські виборчі збори, дума та міська управа.
Основною функцією виборчих зборів було обрання голосних у міську думу щорічно 4 роки.
Дума обиралася на 4 роки, причому за статтею 35 її членом міг стати кожен, хто має виборчі права, виняток - кількість нехристиян не повинна була перевищувати 1/3 загальної кількості голосних. Очолював думу міський голова (він був євреєм).
Основними функціями думи були «призначення виборних посадових осіб та відносини громадського устрою», «призначення змісту посадовим особам муніципального управління і визначення розміру оного», «встановлення, збільшення та зменшення муніципальних зборів і податків» та інші. Витрати зміст думи були у відомстві губернатора. Засідання думи могли бути призначені «на розсуд міського голови», на вимогу губернатора або за бажанням не менше однієї п'ятої числа голосних.
Міська управа вибиралася міською думою на 4 роки, її функціями були:
- «Безпосереднє завідування справами міського господарства та громадського правління»
- Збір необхідних відомостей для думи
- Складання міських кошторисів
- Стягування та витрати міських зборів, звіт перед думою про свою діяльність
Вибори у думу
У 509 містах Росії було запроваджено думи - безстанові органи муніципального самоврядування. Вони обиралися щорічно 4 роки городянами-платниками податків, які мали певний майновий ценз. За розміром податку, що сплачується, виборці ділилися на три виборчі збори. Вимоги до виборця були такими:
- Він мав бути Російським підданим
- Бути старше 25 років
- Володіння майном
- Відсутність недоїмок зі збору податків
Виборець не повинен бути судимий, знятий з посади або перебувати під слідством. За статтею 24 «Міського положення» складався список виборців, відсортований за податками, що сплачуються за рік. До першої виборчої групи (зборів, розряду) належали сплачували одну третину загального збору податків, до другої - також сплачують третину, а до третьої - всі інші виборці. Складений список за розрядами вирушав затвердження міської думою. Міський голова обирався губернатором (у великих містах - міністром внутрішніх справ) з числа голосних.
Підсумки реформи
Реформа 1870 послужила поштовхом до торгово-промислового розвитку міст, вона закріпила систему органів міського громадського управління. Одним із результатів реформ Олександра II було залучення суспільства до громадянського життя. Була покладена основа нової російської політичної культури.
Але після реформи міського самоврядування у провінційних міст виникла нова проблема - за законом частина доходів прямувала на утримання урядових установ, поліції та інших структур. Через це вони мали деякі труднощі у вирішенні міських проблем.
Посилання
- Городове становище 1870 року (частини , , , , , , , , , , , , , , , , , ) і указ про його затвердження (частини , і )
Література
Примітки
Wikimedia Foundation. 2010 .
Дивитись що таке "Міська реформа в Росії (1870)" в інших словниках:
Реформа у Росії, яка замінила станові органи самоврядування безстановою міської думою і міської управою. Голосні міської думи обиралися з урахуванням майнового цензу чотири роки. Політична наука: Словник довідник. сост. професійна стать наук ... Політологія Словник.
1870 р. реформа в Росії, що замінила станові органи самоврядування безстановою міською думою та міською управою. Голосні міської думи обиралися на основі майнового цензу на 4 роки. Великий Енциклопедичний словник
1870, реформа в Росії, що замінила станові органи самоврядування безстановою міською думою та міською управою. Голосні міської думи обиралися на основі майнового цензу на 4 роки. Енциклопедичний словник
1870 одна з ліберальних буржуазних реформ у Росії; замінювала колишні станові думи всеслівними муніципальними установами місцевого самоврядування. Розпорядчими органами з'явилися міські думи, а виконавчими обрані думами міські. Юридичний словник
Городове становище 16 червня 1870 року, одна з буржуазних реформ у Росії. Мала на меті підняти господарство міст та залучити до управління ними велику фінансову та торговельну буржуазію. Підготовка Р. н. почалася в 1862 році, але тільки в 1870 році проект був … Велика радянська енциклопедія
міська реформа- 1870 одна з ліберальних буржуазних реформ у Росії; замінювала колишні станові думи всеслівними муніципальними установами місцевого самоврядування. розпорядчими органами з'явилися міські думи, а виконавчими обрані думами міські… Великий юридичний словник
Городове становище 16 червня 1870 року, одна з бурж. реформ у Росії. З падінням кріпацтва і розвитком капіталізму міста перетворювалися на великі пром., торг. та адм. центри. Росло гір. населення та чисельність міст. Р. н. мала на меті підняти… … Радянська історична енциклопедія
У Росії, замінила станові органи самоврядування безстановою Міською думою та міською управою. Голосні Міської думи обиралися на основі майнового цензу на 4 роки. Енциклопедичний словник
міська реформа 1870 Великий юридичний словник
Одна з ліберальних буржуазних реформ у Росії; замінювала колишні станові думи всеслівними муніципальними установами місцевого самоврядування. Розпорядчими органами з'явилися міські думи, а виконавчими обрані думами міські управи. Юридичний словник
Невдовзі після ухвалення Положення про губернських і повітових земських установ було затверджено Городове становище (16 червня 1870 р.) , яке вводило внесословную систему самоврядування містах.
Підготовка Міського становища супроводжувалася тими самими серйозними розбіжностями, як і Положення 1864 р. Міністерство внутрішніх справ як головний розробник міської реформи стояло на позиціях суспільної теорії самоврядування, вважаючи, що ефективним може лише відокремлене від держави міське самоврядування. У свою чергу, Друге Відділення Власної Його Імператорської Величності Канцелярії, яке також брало участь у підготовці реформи, розглядало міське самоврядування по-іншому: як частину системи державного устрою, у зв'язку з чим вважало за необхідне не тільки розмежувати компетенцію міського самоврядування та державної адміністрації, а й встановити між ними взаємозв'язок. Разом з тим аналіз накопиченого досвіду роботи земств та новітні досягнення муніципальної науки, зокрема отримувала дедалі більшого поширення державна теорія самоврядування, дозволили подолати найбільш гострі протиріччя в заявлених підходах, чіткіше та чіткіше "прописати" правовий статус міського самоврядування порівняно із земствами. Зокрема, міське самоврядування було наділене організаційною та фінансовою самостійністю у вирішенні питань місцевого значення, були закріплені гарантії його незалежності: одночасно була ліквідована ізольованість нових установ, що заважала роботі земств, від існуючих урядових та громадських організацій та встановлено порядок їх взаємовідносин.
Городове становище 1870 р. надало міському громадському управлінню турботу про міське господарство та благоустрій, а губернатору – нагляд над його діяльністю. До предметів ведення міського самоврядування були віднесені: 1) справи з устрою міського громадського управління та міському господарству на підставі правил, викладених у цьому Положенні: 2) справи щодо зовнішнього благоустрою міста; 3) справи, що стосуються добробуту міського населення, включаючи заходи щодо забезпечення народного продовольства, влаштування ринків і базарів, піклування про охорону народного здоров'я, про вжиття запобіжних заходів проти пожеж та інших лих та про забезпечення від заподіяних ними збитків, піклування про запобігання та розвиток місцевої торгівлі та промисловості, про влаштування пристаней, бірж та кредитних установ; 4) влаштування за рахунок міста благодійних закладів та лікарень та завідування ними, участь у народній освіті, а також влаштування театрів, бібліотек, музеїв та інших подібних закладів; 5) подання уряду відомостей та висновків та предметів, що стосуються місцевих потреб та користь міста, та клопотання з цих предметів; 6) інші обов'язки, що покладаються законом на громадське управління.
З метою вирішення цих завдань створювалися установи міського громадського управління: міські виборчі збори, дума та управа.
Усі виборці ділилися втричі розряду (курії) і вносилися до загального списку порядку спадання сплачуваних ними прямих податків на користь міста. Потім список ділився на три розряди виборців, кожен із яких сплачував одну третину загальної суми міських зборів. Права голосу позбавлялися недоїмники, позбавлені прав стану суду. Усі розряди обирали однакову кількість голосних, що було соціально нерівним принципом і забезпечувало перевагу великих платників податків. Так, у Москві одного голосного обирали вісім виборців першого розряду, 38 – другого та 298 виборців третього розряду.
Розпорядчі функції надавалися міської думі, яка оголошувалась органом, що є все міське суспільство (ст. 54). За нею визнавалося право входити в обговорення справ, що стосуються всього міського товариства, та діяти його ім'ям у всіх випадках, коли закон вимагає у цих справах суспільної ухвали або вироку. Управа була виконавчим органом, який покладалося безпосереднє завідування справами міського господарства та управління. З огляду на ст. 72 Міського положення 1870 р. управа вела поточні відносини по міському господарству, вишукувала заходи для його поліпшення, виконувала визначення думи, збирала необхідні їй відомості, становила проекти міських кошторисів (розписів), стягувала і витрачала міські збори на встановлених думою підставах і представляла на Думою строки звіти про свою діяльність та стан підвідомчих їй частин. Характерно, що такі звіти разом із висновком щодо них думи мали публікуватися для загального відомості.
Члени управи обиралися думою (ст. 82) і потребували затвердженні адміністрацією, вони усувалися з посади і передавалися суду постановою думи. Міський голова також обирався думою, але затверджувався на посаді залежно від рангу міста губернатором чи міністром внутрішніх справ. Міський голова як очолював міську управу, а й був головою міської думи. Дума ж обирала членів торговельної депутації, а також голови та членів комісії з метою оцінки нерухомих майн, якщо такі органи були у місті.
Городове становище 1870 р. встановило чотирирічний термін служби міського голови та членів міської управи. При цьому передбачалася ротація складу управи: він мав оновлюватись на половину кожні два роки.
Міські, як і земські, органи місцевого самоврядування були безпосередньо включені у систему державних установ і полягали у підпорядкуванні місцевих урядовців. Проте державний апарат в особі міністра внутрішніх справ та губернаторів мав певні повноваження з контролюта впливу на їхню діяльність.
По-перше,Городове становище 1870 р. передбачало створення кожної губернії під головуванням губернатора губернського у міських справах присутності, до повноважень якого входило розгляд справ про незаконність визначень муніципального управління, порушуваних зокрема на власний розсуд губернатора (ст. 11). Рішення в Присутності приймалися простою більшістю голосів і приводилися до виконання негайно, якщо в них не було інше (ст. 152). По-друге,Перед Присутністю губернатор міг порушити питання як про незаконність рішень органів самоврядування, а й протизаконності дій відповідних посадових осіб, що могло спричинити їх відсторонення з посади. Так, наприклад, у 1874 р. цей захід був застосований щодо уфимського міського голови П. В. Попова. По-третє,губернатор мав можливість призупинити виконання визначення міської думи, переданого на обговорення Присутності, терміном трохи більше одного місяця з моменту отримання ним такого визначення. По-четверте,низка постанов міського управління підлягали обов'язковому затвердженню губернатором чи міністром внутрішніх справ. Це, зокрема, визначення міської думи: 1) про віддачу вперше ділянок землі в чиєсь виняткове користування та про облаштування на таких ділянках споруд, що обмежують прохід або проїзд (ст. 122); 2) про призначення та розмір плати за прохід та проїзд по спорудах, створених за міський рахунок для сполучення всередині міста, а також за стоянку суден у межах вод, що належать до міських земель (ст. 123); 3) про позики, поруки або гарантії від імені міста, у тих випадках, коли сума зобов'язань, що лежать на місті, перевищує в загальній сукупності суму міських доходів за два останні роки. Крім того, ухвалення міською думою рішень з усіх питань у сфері благоустрою міста вимагало згоди начальника місцевого поліцейського управління, за відсутності якого питання виносилося на розгляд губернського у міських справах присутності. По-п'яте,губернатори наділялися повноваженнями з контролю над належним виконанням міським громадським управлінням тих повинностей, які було встановлено законом як обов'язкові міста (ст. 12). Якщо з'ясовувалося, що міське громадське управління не прийняло необхідних розпоряджень для виконання таких обов'язків, губернатор спочатку "нагадав" про них, а потім - при безуспішності такого заходу і за узгодженням з губернським у міських справах присутністю - приступав до "безпосередніх виконавчих розпоряджень за рахунок міста" з одночасним повідомленням про це Міністра внутрішніх справ.
Державний контроль за міським самоврядуванням цього періоду характеризувався як негативними, і позитивними проявами. Разом з тим при оцінці формально-юридичних аспектів державно-контрольного механізму не можна не визнати, що при відносній широті контрольних можливостей губернських та урядових органів Містечне становище 1870 р. орієнтовано те що, щоб створювати дієві правові противаги проти зловживань адміністративної владою.Серед них можна назвати: а) створення спеціалізованого колегіального міжвідомчого органу (губернського у міських справах присутності), покликаного у квазіюрисдикційну процедуру вирішувати всі спірні питання, пов'язані із законністю діяльності міського громадського управління; б) виключення можливості притягнення міського управління до відповідальності за істота своїх господарських розпоряджень; в) виключення прямої можливості губернаторського контролю за доцільністю міської діяльності; г) нарешті, визнання за міським самоврядуванням права звертатися за судовим захистом до Урядового Сенату (за першим департаментом) (ст. 8). Останній, як свідчить практика, нерідко ухвалював рішення на користь самоврядування. Так, в одному зі своїх рішень Сенат прямо постановив, що міське громадське управління в межах наданої йому влади, за вказівкою ст. 5 Міського положення, що діє самостійно, і губернатору надано лише у разі відступу з боку громадського управління від постанов закону передавати розпорядження його на розгляд губернської присутності. На основі цього Сенат констатував, що, віддаючи ділянку землі у володіння приватної особи, міська дума не вийшла з меж наданої їй за законом влади і що питання про те, наскільки це розпорядження думи було вигідне для міста, підлягає остаточному вирішенню їй самої, а тому входити на розгляд цього розпорядження не представлялося жодної законної підстави. Втім, задля справедливості варто відзначити, що в історичній ретроспективі сенатська практика з цих питань не була однорідною і з 80-х р. IX ст. у ній суттєво посилилася позиція захисту державного інтересу.
- ПСЗ. Зібр. 2. Т. XLV. №48498.
- Див: Миша М. І.Городове становище з усіма узаконеннями, судовими і урядовими роз'ясненнями, що відносяться до нього. Видання восьме, випр. та дод. СПб.: Друкарня Н. А. Лебедєва, 1888. С. 14.
(Реформа міського самоврядування 1870 р.) - комплекс заходів, покликаний дати міському населенню право на самостійне управління територіями міста та своїм господарством. Реформа була однією з основних у списку і давала містам незалежність від волі центру, який завжди міг побудувати грамотне управління.
Підготовка до реформи почалася ще 1862 р., проте офіційно зміни набули чинності лише 1870 р., коли було випущено документ - «Міське становище».
Передумови проведення міської реформи
Після скасування кріпосного правничий та проведення селянської реформи у Росії утворився зовсім новий тип нашого суспільства та нова економічна система, яка могла розвиватися за старих умов. Потрібно було створити зовсім новий управлінський апарат, який відповідає сучасним вимогам. Щоб економіка на місцях розвивалася швидше, необхідно було віддати містам більше прав.
Раніше муніципальне управління повністю підпорядковувалося волі центру (Петербурга). Директиви та укази могли дуже довго йти до регіонів, до того ж вони не завжди відповідали реальній ситуації в тому чи іншому провінційному місті, тому були марними. Для того, щоб змінити ситуацію, Олександр прийняв рішення створити місцеві органи самоврядування у містах.
Історія проведення реформи міського самоврядування
Підготовка реформи розпочалася з розробки відповідного законопроекту. Щоб створити документ, були створені спеціальні комісії в губернських та повітових містах, які мали розробити низку пропозицій для нового закону, орієнтуючись на реальну ситуацію. Особливу популярність мала пропозиція про видачу виборчих прав усім верствам населення, зокрема представникам нижчих станів. Це мало допомогти в проведенні заходів, що зачіпають інтереси всіх жителів міста, а не лише окремих верств. На жаль, подібна ініціатива дуже не сподобалася правлячому класу, тож розробка реформи зупинилася на кілька років.
У 1864 р. влада все ж таки випустила перший варіант проекту міської реформи, який містив деякі з вироблених раніше пропозицій. Проектом завідував П.А. Валуєв. Проект було відправлено на розгляд до Державної ради, проте поширення не набуло. Лише через два роки Олександр змушений був схвалити законопроект і все ж таки дати селянам та іншим нижчим станам виборчі права. Так реформа міського управління нарешті побачила світ.
Зміст реформи міського самоврядування
Основна мета нового законопроекту полягала в тому, щоб створити на місцях органи місцевого міського самоврядування, які б займалися різними господарськими справами - благоустроєм будівель, створенням інфраструктури (будівництво шкіл, лікарень), будівництвом шляхів сполучення, улаштуванням свят, питаннями безпеки, фінансування та багатьом іншим .
Основними установами місцевого самоврядування стали виборчі збори, міські управи та думи. Виборчі збори обирали членів міських зборів, які під час голосування мали право вирішального голоси. Інші члени думи обиралися на звичайних відкритих виборах, які проходили раз на чотири роки. Бути обраним міг представник будь-якого стану, який є громадянином Росії. Деякі обмеження були лише у питаннях віросповідання (зокрема, голова думи було бути юдеєм, а загальна кількість нехристиян було перевищувати одну третину).
Вибрана дума займалася вибором різних посадових осіб, вирішувала питання громадського устрою та управління. Дума також управляла фінансовими справами, призначаючи ті чи інші податки, проте сама їх збиранням не займалася. Губернатор міста міг у будь-який момент скасувати рішення думи або скоригувати його, так що повної свободи цей орган все ж таки не мав.
Дума також обирала членів у міську управу, дрібніший орган самоврядування. Члени міської управи збирали податки, становили міські кошториси та займалися іншими дрібнішими господарськими справами за указом думи.
Членом ради або думи міг стати будь-який городянин старше 25 років, який не мав судимості та заборгованості з податків.
Підсумки та значення реформи міського самоврядування Олександра 2-го
Міська реформа багато в чому повторювала. Вона послужила значним поштовхом для розвитку нового типу суспільства та економіки, система управління змінилася і стала гнучкішою і ефективною (оскільки рішення тепер приймалися виходячи з реальної, а не передбачуваної ситуації). Місто тепер сам керував власним господарством і міг оперативніше і правильно реагувати на потреби населення, а центральне управління, у свою чергу, звільнило себе від вирішення дрібних завдань і могло повністю сфокусуватися на справах державної важливості.
На жаль, реформа мала певні мінуси, із якими зіткнулися дрібні міста. Згідно з новим законом місто мало само містити низку державних установ (наприклад, поліцію), а грошей на це у невеликих поселень просто не вистачало.
Однак, незважаючи на недоліки, загалом реформа допомогла Росії зробити крок у бік більш ефективного управління та розвитку внутрішньої економіки.
Городове становище 16 червня 1870 - одна з бурж. реформ у Росії. З падінням кріпосного права та розвитком капіталізму міста перетворювалися на великі пром., торг. та адм. центри. Росло гір. населення та чисельність міст. Р. н. мала на меті підняти х-во міст і залучити до управління ними верхівку міста - велику фінанс. та торг. буржуазію. Підготовка Р. н. почалася в 1862 році, але тільки в 1870 році проект був затверджений царем і оприлюднений. Р. н. замінювала колишні станові думи всестановими гір. установами місцевого самоврядування. Розпорядить. органами були міські думи, а виконавчими - обрані думами міські управи. Члени гір. дум вибиралися на 4 роки і називалися "голосними". Склад голосних коливався не більше від 30 до 72. У Москві їх було 180, в. Петербурзі – 250. Управи складалися з 2-3 чол. під головуванням гір. голови, який був одночасно і перед. гір. Думи. Правом вибору у гір. Думи користувалися особи, які досягли 25 років, які володіли нерухомою власністю, обкладеною оцінним збором, власники пром. та торг. підприємств та купці, що вносили гір. збори. Робітники, дрібні службовці та особи розумів. праці, які мали нерухомої власності, позбавлялися обирати. права. Вибори у гір. думи проводилися за т.з. "трьохкласної" обирають. системі, відповідно до величини сплачуваних на користь міста зборів. В результаті багатотисячна маса дрібних платників податків обирала в думу таку ж кількість голосних, як дек. десятків великих промисловців та купців. У Петербурзі, напр., у першій курії було 275 виборців, у другій – 849, а у третій – 16 355 і кожна курія вибирала однакову кількість голосних. У Москві дві перші курії, які обирали разом 2/3 голосних, становили лише 13% від загальної кількості виборців. Така система майна. цензу забезпечувала переважання у Думі великої фінансової та торгово-промислової буржуазії. Компетенція гір. товариств. управління була обмежена місцевими госп. питаннями: зовніш. благоустрій міста, заходи проти пожеж, піклування про розвиток місцевої торгівлі та промисловості, охорони здоров'я та нар. освіти ("преим. в госп. відношенні") і т. п. На гір. думи були покладені зобов'язати. витрати на утримання пожежної охорони міста, поліції, в'язниць та казарм. На ці витрати припадало у різний час від 20 до 60% всього бюджету. Гір. Доходи думи складалися з оцінного збору з нерухомих майн, податку з пром. та торг. підприємств, митних зборів за таврування терезів і заходів, аукціони та ін. та зборів з підприємств, що належали місту (торг. ряди, лазні, гір. бійні та ін.). Всі ці доходи не покривали зростаючих витрат міста. Думи і управи не мали змусити. владою, вони підкорялися суворої опіки губернатора та мін. внутр. справ. Губернатор міг накласти вето будь-яку постанову думи та управи. За всієї своєї обмеженості Р. н. все ж таки була кроком уперед порівняно з дореформами. організацією гір. управління. Вона сприяла деякому поліпшенню гір. х-ва. Збудовані на бурж. принцип майна. цензу виборні гір. думи та управи найбільше відповідали потребам капіталістич. розвитку, ніж колишні станові органи гір. управління. Нове Городове становище 11 червня 1892 р. (див. "Контрреформи") ще більше звузило склад представництва на користь великої буржуазії та дворян і обмежило права гір. товариств. управління. Числ. склад гір. дум скорочувався більш ніж 2 разу. Перевага на виборах голосних віддавалася власникам нерухомої власності, для яких брало майна. ценз був значно підвищений (до 3 тис. р. у столицях, до 1 тис. р. у повітових містах та 300 р. у невеликих гірських поселеннях). Прикажчики та дрібні торговці були зовсім виключені зі складу виборців. Число виборців різко скорочувалося. Жодна постанова гір. Думи не могли бути проведені в життя без схвалення губ. начальства. Фактично гір. самоврядування перетворювалося на підсобний орган пр-ва з питань місцевого х-ва. Але й у такому урізаному вигляді царизм не наважився провести Р. н. у Польщі, Порівн. Азії та Фінляндії, де гір. Думи були створені. Ленін Ст І., Гонителі земства і Анібали лібералізму, Соч., 4 видавництва, т. 5; 2 ПСЗ, т. 45. від. 1, No 48498; Нове містове становище вис. утв. 16 червня 1870 р., М., 1871; Миш М. І., Городове положення 11 червня 1892 з узаконеннями, що відносяться до нього, 8 видавництво, П., 1915; Мат-ли, які стосуються нового товариств. устрою у містах імперії (міське становище 16 червня 1870 р.), т. 1-3, СПБ, 1877; Пажитнов К. A., Гір. та земське самоврядування, СПБ, (1913); Пічета Ст І., Гор. реформа 1870 р., в кн.: "Три століття", т. 6, М., 1913; Шрейдер Р. І., Місто і містове становище 1870, в кн.: Історія Росії в XIX ст., Т. 4, (СПБ, 1908-09); його ж, Міська контрреформа 11 червня 1892 р., там-таки, т. 5, (СПБ, 1909). В. В. Гарміза. Москва.
16 червня 1870 р. Олександра II підписав Закон про реформу міського самоврядування у Росії, яка по праву стала складовою Великих реформ 60-70-х гг. ХІХ ст. Прийняття «Міського становища 1870 р.» стало відповіддю на нові нагальні потреби розвитку міст, створювало певні умови для піднесення міського господарства, залучення до роботи в органах самоврядування стрімко набирали чинності після падіння кріпосного права підприємців.
Прийняттю міської реформи передувала серйозна підготовча робота, яка розпочалася 1862 р. з ініціативи Міністерства внутрішніх справ. Для вироблення пропозицій на місцях у російських містах було утворено 509 комісій, на основі думки яких у МВС було складено перший варіант проекту реформи. Розгляд проектів продовжувався до 1870 р., коли третій за рахунком проект набув чинності закону.
Реформа замінила колишні станові органи муніципального управління всестановими виборними органами самоврядування – Міської думою (розпорядчої) і Міської управою (виконавчої). Виборче право було надано особам чоловічої статі, які перебували в російському підданстві і платили на користь міста податки та збори. Найбільш великими групами виборців стали власники нерухомості в межах міста, власники торгових та промислових закладів, володарі купецьких та промислових свідоцтв та прикажчики 1-го розряду. Виборче право було надано юридичним особам: різним відомствам, установам, товариствам, товариствам, монастирям, церквам, що сплачували збори до міського бюджету. Законом передбачалася трирозрядна виборча система, за якої всі виборці ділилися на три курії (великих, середніх та дрібних платників податків) із рівними загальними сумами платежів міських податків. Кожна курія обирала 1/3 складу голосних Міської думи. Чисельний склад дум встановлювався з урахуванням кількості населення від 30 до 72 чол., у Москві – 180, у Петербурзі – 250. Міська дума обирала зі свого складу міського голову, його заступника, членів управи. Міський голова очолював одночасно і Думу, і Управу, координуючи їхню роботу. Органом нагляду над виконанням законності у діяльності міського самоврядування було Губернське у міських справах присутність (під головуванням губернатора).
Особи, мали право брати участь у виборах голосних міських дум, становили загалом дуже незначну частину населення. Так було в середині 80-х гг. у Середньому та Нижньому Поволжі їх відсоток коливався від 7,7% самостійного населення в Казані до 9,6% у Саратові. І все-таки виборча система забезпечила досить міцні позиції у думках представникам торгово-промислових кіл російських міст. Купецтво найбільших міських центрів того самого Середнього і Нижнього Поволжя, становлячи лише 2,5%–3,4% їх населення, було представлено 1884-1888 гг. у Самарській міській думі 51,4% усіх голосних, у Саратовській – 62,5%, у Казанській – 66,7%, в Астраханській – 68% голосних. Поруч із російськими купцями обиралися у думи та інших національностей. Причому їх кількість постійно збільшувалася. Наприклад, у Казанську міську думу у 1872-1874 рр. було обрано 8 татар, у 1875-1878 рр. - 12, в 1879-1882 рр.. - 16, в 1883-1886 р.р. - 20.
Міські органи самоврядування мали низку адміністративно-господарських функцій. Насамперед це благоустрій міста: освітлення, опалення, водопостачання, очищення, транспорт, влаштування міських проїздів, набережних, мостів та ін. Далі – розвиток народної освіти та культури (відкриття шкіл, бібліотек, музеїв, театрів тощо), охорони здоров'я та утримання лікарень, проведення санітарно-гігієнічних заходів). Вимагало уваги надання сприяння у забезпеченні населення продовольством (організація ринків, базарів), вжиття заходів проти пожеж та інших стихійних лих, піклування про розвиток місцевої торгівлі та промисловості, про влаштування бірж, кредитних установ та ін. У межах наданої компетенції органи самоврядування мали відносну незалежність та самостійністю.
Міський бюджет формувався на основі податків та зборів з нерухомості, доходів від експлуатації міських майн (торгових рядів, лазень та ін.), митних зборів на таврування ваги та заходів, аукціонів та ін., а також відрахувань з міської скарбниці. Реформа встановлювала низку обмежень бюджетних прав органів самоврядування: де вони могли самостійно запроваджувати нові податки і перевищувати встановлену законом граничну норму оподаткування. На міські думи було покладено обов'язкові витрати на утримання пожежної охорони, поліції, в'язниць, казарм та ін.
Міські думи в нових умовах змогли досягти певних успіхів та довести життєздатність органів самоврядування. Характерним прикладом у цьому плані була Казань як із великих адміністративних, торгово-промислових і науково-навчальних центрів Європейської Росії другої половини ХІХ ст. Реалізація реформ 1870 р. призвела до того, що саме представники великого купецтва стали відігравати значну роль у житті Казані. Посаду міського голови спадкоємно займали виборні з купецького стану (Д.Вараксін, П.Прибутков, Є.Печников та ін.). Під їхнім керівництвом Казанська міська дума та управа чимало корисного зуміли зробити для міста. Вже до середини 70-х років. було замощено близько половини всіх вулиць, у 1874 р. відбулося відкриття водопроводу, у тому ж році почалося освітлення вулиць газовими ліхтарями, у червні 1897 р. перші електричні ліхтарі засвітилися на центральних вулицях міста, у 1875 р. відбулося відкриття кінно-залізниці. 1899 р. у місті з'явився перший електричний трамвай, 1876 р. місто підключилося до міжнародного телеграфного агентства, 1882 р. почалося будівництво першої телефонної станції. Багато уваги приділяли нові органи самоврядування вирішенню проблем розвитку охорони здоров'я, народної освіти, культури.
Створення органів земського муніципального стало важливим етапом становлення у Росії громадянського суспільства. Вперше управління громадськими справами у значній своїй частині було вилучено із ведення чиновників та передано обраним представникам різних соціальних груп населення. На зміну бюрократичним принципам комплектування та функціонування органів управління прийшла система місцевого самоврядування, заснована на принципах цензової демократії. Невипадково російські ліберали розцінювали запровадження земств, та був і органів муніципального самоврядування як найважливіші кроки на шляху до конституційним формам правління Росії. Нові органи місцевого самоврядування – земські та міські – увійшли історію країни як буржуазні установи.