Екологічна громадськість вже котрий місяць перебуває у стані підвищеної активності. Справа в тому, що держава вирішила кардинально змінити систему нормування на навколишнє середовище. Так, у середині минулого року було прийнято Федеральний закон від 21.07.2014 № 219-ФЗ (далі — Федеральний закон № 219-ФЗ), яким було внесено значні зміни до основного нормативного документа в галузі, що розглядається — Федеральний закон від 10.01.2002 № 7 -ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" (далі - Федеральний закон № 7-ФЗ). Однією з змін стало запровадження категоризації всіх суб'єктів господарювання залежно від ступеня їх впливу на навколишнє середовище.
Нагадаємо, що відповідно до п. 1 ст. 4.2 Федерального закону № 7-ФЗ всі об'єкти, що надають негативний вплив на навколишнє середовище (далі - НВОС), залежно від рівня такого впливу поділяються на 4 категорії:
Об'єкти, що надають значне НВОС і належать до областей застосування найкращих доступних технологій (далі — НДТ) ( об'єкти I категорії);
Об'єкти, що надають помірне НВОС ( об'єкти II категорії);
Об'єкти, що надають незначне НВОС ( об'єкти III категорії);
Об'єкти, що надають мінімальне НВОС ( об'єкти IV категорії).
Розподіл суб'єктів господарювання на категорії спрямоване на вирішення низки завдань, включаючи підвищення рівня контролю за небезпечними виробничими об'єктами і, навпаки, зниження рівня контролю за об'єктами, що надають мінімальне НВОС, зменшення невиправданих економічних витрат підприємств, зниження навантаження на контролюючі органи та ін.
Відповідно до п. 4 ст. 4.2 Федерального закону № 7-ФЗ присвоєння об'єкту, що надає НВОС, відповідної категорії здійснюється за його постановці на державний облік об'єктів, що надають НВОС. p align="justify"> Категорія об'єкта може бути змінена при актуалізації облікових відомостей про об'єкт, що надає НВОС.
Критерії, виходячи з яких здійснюється віднесення об'єктів, надають негативний вплив на довкілля, до об'єктів I, II, III і IV категорій, встановлюються Урядом Російської Федерації (п. 3 ст. 4.2 Федерального закону № 7-ФЗ). З метою реалізації зазначеного положення в 2014 р. Мінприроди Росії спільно з іншими відомствами було розроблено проект Постанови Уряду РФ «Про встановлення критеріїв, на підставі яких здійснюється віднесення об'єктів, які негативно впливають на навколишнє середовище, до об'єктів I, II, III та IV категорій »(Далі - Проект). У січні-квітні 2015 р. було проведено публічні слухання, з урахуванням результатів яких Проект був доопрацьований, пройшов незалежну антикорупційну експертизу та був представлений Уряду на затвердження. Давайте розглянемо доопрацьований проект докладніше.
Для початку зазначимо, що згідно з п. 2 ст. 4.2 Федерального закону № 7-ФЗ при встановленні критеріїв повинні враховуватися:
рівні впливу на довкілля видів господарської та (або) іншої діяльності (галузь, частина галузі, виробництво);
Рівень токсичності, канцерогенні та мутагенні властивості забруднюючих речовин, що містяться у викидах, скиданнях забруднюючих речовин, а також класи небезпеки відходів виробництва та споживання;
Класифікація промислових об'єктів та виробництв;
Особливості провадження діяльності в галузі використання атомної енергії.
У Проекті критерії базуються на приналежності об'єкта, що надає НВОС, до конкретної галузі (частини галузі, виробництва) з урахуванням показників потужності виробництва.
I КАТЕГОРІЯ
Відповідно до пояснювальної записки до Проекту до об'єктів I категорії належать об'єкти галузей (частини галузей, виробництва), які характеризуються найбільшим вкладом у забруднення навколишнього середовища або здійснюють викиди, скиди, що містять найбільш небезпечні для здоров'я населення та стану навколишнього середовища хімічні речовини або їх сполуки .
Крім того, на підставі Федерального закону № 7-ФЗ до І категорії потрапляють об'єкти господарської та іншої діяльності, що належать до областей застосування НДТ. У зв'язку з цим як критерії віднесення об'єктів до I категорії були використані галузі (частини галузі, виробництва), які відповідно до переліку областей застосування найкращих доступних технологій, затвердженим Розпорядженням Уряду РФ від 24.12.2014 № 2674-р (далі — Розпорядження № 2674-р), належать до областей застосування НДТ.
При формуванні критеріїв віднесення суб'єктів господарювання до І категорії враховувалися види виробничої діяльності з конкретними показниками потужності, на які поширюється дія Директиви Європейського парламенту та Ради Європейського Союзу від 15.01.2008 № 2008/1/EC «Про комплексне запобігання і контролю» до Модельного закону «Про запобігання та комплексний контроль забруднень навколишнього середовища» (прийнятий у м. Санкт-Петербурзі 25.11.2008 Постановою № 31-8 на 31-му пленарному засіданні Міжпарламентської асамблеї держав-учасниць СНД) .
У зв'язку з тим, що об'єкти І категорії є основними забруднювачами довкілля, їм у Проекті приділено велику увагу (перелік об'єктів І категорії займає більше половини обсягу Проекту).
До таких об'єктів пропонується віднести в першу чергу об'єкти з видобутку та переробки корисних копалин, об'єкти енергетики, металургії, підприємства органічного та неорганічного синтезу, об'єкти знешкодження та поховання відходів, очищення стічних вод, підприємства текстильної, шкіряної, целюлозно-паперової, харчової, птахівницької галузей, м'ясокомбінати, підприємства з потужними цехами електролітичної та хімічної обробки сировини, об'єкти, на яких здійснюється виробництво оксиду магнію, роботи з обробки поверхонь, предметів та продукції з використанням органічних розчинників та ін.
Зазначимо, що у доопрацьованому Проекті було зроблено важливе застереження: зазначені об'єкти належать до І категорії за умови наявності у скидах та викидах шкідливих (забруднюючих) речовин у навколишнє середовище даних об'єктів речовин 1 та (або) 2 класу небезпеки. На думку, зробити таке застереження було цілком розумним і виправданим кроком, т.к. це суттєво знижує кількість потенційних об'єктів І категорії.
Згідно з Проектом до об'єктів I категорії не відносятьсяпідприємства, науково-дослідні інститути, дослідно-конструкторські бюро, в яких обладнання використовується виключно для досліджень, розробок та випробувань нової продукції та процесів.
Об'єкти І категорії будуть під пильним контролем з боку держави. Так, відповідно до змін, внесених Федеральним законом № 219-ФЗ до Федерального закону № 7-ФЗ, для них передбачено особливий спосіб нормування - отримання комплексного екологічного дозволу(далі - КЕР):
Вилучення
Стаття 31.1 Комплексний екологічний дозвіл
(набуде чинності 01.01.2019)
1. Юридичні особи та індивідуальні підприємці, які здійснюють господарську та (або) іншу діяльність на об'єктах І категорії, зобов'язані отримати комплексний екологічний дозвіл.
[…]
10. Комплексний екологічний дозвіл містить:
технологічні нормативи;
нормативи допустимих викидів, скидів високотоксичних речовин, речовин, що мають канцерогенні, мутагенні властивості (речовин І, ІІ класу небезпеки), за наявності таких речовин у викидах забруднюючих речовин, скиданнях забруднюючих речовин;
нормативи допустимих фізичних впливів;
нормативи утворення відходів та ліміти на їх розміщення;
вимоги до поводження з відходами виробництва та споживання;
узгоджену програму виробничого екологічного контролю;
термін дії комплексного екологічного дозволу.
[…]
19. Порядок видачі комплексних екологічних дозволів, їх переоформлення, перегляду, внесення змін до них, а також відкликання встановлюється Урядом Російської Федерації.
Форма заявки отримання комплексного екологічного дозволу і форма комплексного екологічного дозволу встановлюються уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої.
[…]
Відповідно до ст. 11 Федерального закону № 219-ФЗ видані до 1 січня 2019 р.дозволи на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря, ліміти на викиди забруднюючих речовин, дозволи на скидання забруднюючих речовин у навколишнє середовище, ліміти на скиди забруднюючих речовин, нормативи утворення відходів та ліміти на їх розміщення діятимуть до дня отримання КЕР. Заявку на отримання КЕР необхідно буде подати у період з 1 січня 2019 р. до 31 грудня 2022 р.включно.
За потреби на об'єктах I категорії потрібно буде розробити програму підвищення екологічної ефективності:
Стаття 67.1. План заходів щодо охорони навколишнього середовища, програма підвищення екологічної ефективності
(набуде чинності 01.01.2019)
1. […] У разі неможливості дотримання нормативів допустимих викидів, нормативів допустимих скидів, технологічних нормативів юридичними особами або індивідуальними підприємцями, які здійснюють господарську та (або) іншу діяльність на об'єктах І категорії, на період поетапного досягнення нормативів допустимих викидів, нормативів допустимих скидів, технологічних нормативів обов'язково розробляється і затверджується програма підвищення екологічної ефективності.
[…]
Крім того, стаціонарні джерела викиду, розташовані на об'єктах І категорії, необхідно буде оснастити автоматичними системами вимірювання викидів:
Вилучення
із Федерального закону № 7-ФЗ
Стаття 67. Виробничий контроль у галузі охорони навколишнього середовища (виробничий екологічний контроль)
[…]
9. На об'єктах I категорії стаціонарні джерела, перелік яких встановлюється Урядом Російської Федерації, повинні бути оснащені автоматичними засобами вимірювання та обліку обсягу або маси викидів забруднюючих речовин, скидів забруднюючих речовин та концентрації забруднюючих речовин, а також технічними засобами фіксації та передачі інформації про обсяг та (або) про масу викидів забруднюючих речовин, скидів забруднюючих речовин та про концентрацію забруднюючих речовин у державний фонд даних державного екологічного моніторингу (державного моніторингу навколишнього середовища).
[…]
Окрім іншого, згідно з п. 2 ст. 67 Федерального закону № 7-ФЗ юридичні особи та індивідуальні підприємці, які здійснюють господарську та (або) іншу діяльність на об'єктах І, ІІ та ІІІ категорій, розробляють та затверджують програму виробничого екологічного контролю(далі - ПЕК), здійснюють ПЕК відповідно до встановлених вимог, документують інформацію та зберігають дані, отримані за результатами здійснення ПЕК.
Зазначимо також, що з 1 січня 2018 р.повинні набути чинності зміни, внесені Федеральним законом № 219-ФЗ до Федерального закону від 23.11.1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу» (далі - Федеральний закон № 174-ФЗ), згідно з якими у ст. 11 будуть встановлені додаткові об'єкти державної екологічної експертизи федерального рівня(нові пп. 7.5 та 7.6):
Проектна документація об'єктів капітального будівництва, що належать відповідно до законодавства у сфері охорони навколишнього середовища до об'єктів І категорії, крім випадків, якщо така проектна документація входить до складу матеріалів обґрунтування ліцензій відповідно до підп. 4 ст. 11 Федерального закону №174-ФЗ;
Матеріали обґрунтування КЕР, що розробляються відповідно до законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, у разі, якщо зазначені матеріали не містять інформації про наявність позитивного висновку державної екологічної експертизи, проведеної щодо об'єктів, зазначених у підп. 7.5 ст. 11 Федерального закону №174-ФЗ.
ІІ КАТЕГОРІЯ
До об'єктів II категорії належать об'єкти, які надають помірне НВОС. До цього переліку входять у тому числі об'єкти господарської та іншої діяльності, що віднесені до областей застосування НДТ, за винятком об'єктів, віднесених до об'єктів І категорії.
ДО РЕЧІ
Відповідно до Розпорядження Уряду РФ від 31.10.2014 № 2178-р «Про затвердження поетапного графіка створення в 2015-2017 роках галузевих довідників найкращих доступних технологій» Мінпромторг Росії за участю Мінсільгоспу Росії, Росстандарту та Росспоживнагляду протягом 2 років. розробить 47 довідників з НДТдля різних галузей промисловості.
У цьому зв'язку також варто відзначити Постанову Уряду РФ від 23.12.2014 № 1458 "Про порядок визначення технології як найкращу доступну технологію, а також розробки, актуалізації та опублікування інформаційно-технічних довідників за найкращими доступними технологіями".
Крім того, до ІІ категорії належать об'єкти атомної промисловості, магістральні трубопроводи (газові та нафтові), великі аеродроми, об'єкти утилізації та склади пестицидів та агрохімікатів, великі внутрішні водні порти, морські порти, об'єкти зберігання відходів, нафтопродуктів, об'єкти графітизації та газифікації, об'єкти інфраструктури залізничного транспорту, об'єкти по розведенню великої рогатої худоби, об'єкти з виробництва силікатної цегли, об'єкти з обладнанням для розплаву мінеральних речовин та ін. категорії.
Відповідно до змін, внесених Федеральним законом № 219-ФЗ до Федерального закону № 7-ФЗ, для об'єктів ІІ категорії буде запроваджено новий вид звітності. декларація про вплив на довкілля:
Вилучення
із Федерального закону № 7-ФЗ
Стаття 31.2. Декларація про вплив на довкілля
(набуде чинності 01.01.2019)
1. Юридичні особи, індивідуальні підприємці, які здійснюють господарську та (або) іншу діяльність на об'єктах II категорії, подають декларацію про вплив на довкілля.
[…]
3. Декларація про вплив на довкілля має містити такі відомості:
найменування, організаційно-правова форма та адреса (місце знаходження) юридичної особи або прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), місце проживання індивідуального підприємця;
код об'єкта, що надає негативний вплив на довкілля;
вид основної діяльності, види та обсяг виробленої продукції (товару);
інформація щодо реалізації природоохоронних заходів;
дані про аварії та інциденти, що спричинили за собою негативний вплив на навколишнє середовище та відбулися за попередні сім років;
декларовані обсяг або маса викидів, скидів забруднюючих речовин, що утворюються та розміщуються відходів;
інформація про програму виробничого екологічного контролю.
[…]
7. Форма декларації про вплив на навколишнє середовище та порядок її заповнення (у тому числі у формі електронного документа, підписаного посиленим кваліфікованим електронним підписом) затверджуються уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.
[…]
Вилучення
із Федерального закону від 04.05.1999 № 96-ФЗ
"Про охорону атмосферного повітря"
Стаття 15. Загальні вимоги до господарської та іншої діяльності, що шкідливо впливає на атмосферне повітря
[…]
11. Для здійснення викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря на об'єктах III категорії, визначених відповідно до законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, за винятком викидів радіоактивних речовин, отримання комплексного екологічного дозволу та заповнення декларації про вплив на навколишнє середовище не потрібні. Юридичні особи та індивідуальні підприємці, які здійснюють господарську та (або) іншу діяльність на зазначених об'єктах, подають до уповноваженого Урядом Російської Федерації федерального органу виконавчої влади або органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації у повідомчому порядку звітність про викиди шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря.
До слова, зміни, передбачені Федеральним законом № 219-ФЗ, не містятьінформації про подання об'єктами ІІІ категорії звітності про скидання шкідливих (забруднюючих) речовин.
На об'єктах III категорії також розробляють та затверджують програму ПЕК, здійснюють ПЕК відповідно до встановлених вимог, документують інформацію та зберігають дані, отримані за результатами здійснення ПЕК (п. 2 ст. 67 Федерального закону № 7-ФЗ).
IV КАТЕГОРІЯ
Вилучення
з Проекту
(Початковий варіант)
[…]
5. До об'єктів IV категорії належать об'єкти, підключені до централізованих систем водовідведення та відвідні стічні води, пов'язані з господарсько-побутовою діяльністю, на яких відсутні джерела скидів речовин та мікроорганізмів у навколишнє середовище та стаціонарні джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин у атмосферне повітря, котрим розробляються нормативи гранично допустимих викидів.
Так, у цьому випадку до IV категорії мали належати всі офісні підприємства, заклади освіти, соціальної сфери. Однак за наявності хоча б одного стаціонарного джерела викидів, наприклад, власного джерела теплопостачання (простіше кажучи, побутового газового котла), невелике офісне підприємство вже не можна було б віднести до IV категорії. При цьому не зрозуміло, до якої категорії потрапляло б зазначене підприємство, адже відповідно до Розпорядження № 2674-р виробництво теплової енергії через спалювання палива відноситься до галузі застосування НДТ, а отже, підприємство слід було б віднести до I або II категорій.
Доопрацьований Проект містить інші критерії:
Вилучення
з Проекту
(Допрацьований варіант)
[…]
5. До об'єктів IV категорії належать:
5.1 Об'єкти, які одночасно відповідають наступним критеріям:
а) маса шкідливих (забруднюючих) речовин у викидах в атмосферне повітря від стаціонарних джерел об'єкта не перевищує 10 тонн на рік за відсутності у складі викидів речовин 1 та (або) 2 класу небезпеки, радіоактивних речовин;
б) забезпечується відсутність скидів речовин та мікроорганізмів у навколишнє середовище;
в) стічні води утворюються виключно внаслідок використання вод у побутових потребах у багатоквартирних будинках, житлових будинках або громадських будівлях (спорудах) і відводяться до централізованих систем водовідведення або передаються спеціалізованим організаціям, які забезпечують їх очищення або передачу для очищення.
5.2 Об'єкти з виробництва теплової енергії з проектною тепловою потужністю менше 2 Гкал/год при споживанні газоподібного палива відповідно до даних об'єктів умов, передбачених підпунктами «б» і «в» пунктом 5.1 цих Критеріїв.
Таким чином, у зазначену категорію потрапляють усі офісні підприємства та об'єкти соціальної та освітньої сфери, які опалюються власними малопотужними газовими котлами. Автор статті впевнена, що даний варіант критеріїв набагато більш логічний та виправданий з точки зору цілей Проекту.
Вилучення
із Федерального закону № 7-ФЗ
Стаття 16.1. Особи, зобов'язані вносити плату за негативний вплив на довкілля
(набуде чинності 01.01.2016)
1. Плату за негативний вплив на навколишнє середовище зобов'язані вносити юридичні особи та індивідуальні підприємці, які здійснюють на території Російської Федерації, континентальному шельфі Російської Федерації та у винятковій економічній зоні Російської Федерації господарську та (або) іншу діяльність, що надає негативний вплив на навколишнє середовище (далі - особи, зобов'язані вносити плату), за винятком юридичних осіб та індивідуальних підприємців, які здійснюють господарську та (або) іншу діяльність виключно на об'єктах IV категорії.
[…]
Стаття 65. Державний екологічний нагляд
[…]
9. Щодо юридичних осіб та індивідуальних підприємців, які здійснюють господарську та (або) іншу діяльність на об'єктах IV категорії, планові перевірки не проводяться.
ПРИМІТКИ ДО ПРОЕКТУ
У ході обговорення Проекту часто зустрічалися зауваження про відсутність у ньому конкретного списку підприємств, що належать до тієї чи іншої категорії (хоча б до І та ІІ як найнебезпечніших). Опоненти розробників Проекту вказували також на те, що критерії, що використовуються, досить розпливчасті і не враховують багатьох показників виробництва. Таким чином, в одну категорію потрапляють, наприклад, великі нафтопереробні заводи та міні-установки зі спалювання нафтовідходів. Такі загальні формулювання дають простір для різних тлумачень як з боку природокористувачів, так і представників контролюючих органів, що неминуче призведе до корупційних проявів. Так було з сумно відомими СанПіН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санітарно-захисні зони та санітарна класифікація підприємств, споруд та інших об'єктів» до того моменту, як після внесення ряду змін у ньому не були максимально конкретно розписані об'єкти галузей , їх виробничі потужності та класифікація, на підставі яких об'єкту присвоюється клас небезпеки та встановлюється відповідний розмір санітарно-захисної зони. Зазначимо, що цей недолік у доопрацьованому Проекті так і не було усунено.
Крім того, як ми бачимо, в умовах віднесення об'єктів до IV категорії (ні в первісному, ні в доопрацьованому проекті) не сказано ні слова про відходи. Таким чином, підприємство, яке не має власних джерел викидів та скидів, але утворює в ході своєї діяльності небезпечні відходи І та ІІ класів, буде належати до IV категорії. З одного боку, позиція розробників Проекту зрозуміла, адже найпоширеніший відхід І класу – це відпрацьовані ртутні лампи, які утворюються майже на кожному офісному підприємстві. А з іншого боку, на підставі ст. 16.1 Федерального закону № 7-ФЗ суб'єкти звільняються від внесення плати за НВОС, якщо у них утворюються тільки тверді комунальні відходи (ТКО) (у даному випадку платниками будуть регіональні оператори по поводженню з ТКО, оператори по поводженню з ТКО, які здійснюють діяльність за їх розміщення). Тому логічно було б увімкнути освіту тільки ТКОяк один із критеріїв віднесення об'єктів до IV категорії.
Зі стічними водами теж не все неоднозначно. Як бути з поверхневим стоком з території чи з даху будівель, що є практично на всіх об'єктах? Чи вважати його скиданням забруднюючих речовин у навколишнє середовище? Якщо так, то виходить, що формально підприємств IV категорії взагалі не існує.
Зазначимо, що у Проекті можна знайти ще багато нюансів, які викликають питання. Наприклад, об'єкти розведення сільськогосподарської птиці та свиней включені до переліку об'єктів І категорії, а об'єкти розведення великої рогатої худоби – до переліку об'єктів ІІ категорії. Чому? Крім того, об'єкти розведення дрібної рогатої худоби взагалі не згадуються у Проекті.
Здивування викликає віднесення до II категорії аеродромів з довжиною основної злітно-посадкової смуги (ЗПС) 2100 м і більше. Як розробник проектів нормативів гранично допустимих викидів автор не розуміє, причому тут взагалі довжина ЗПС? Адже джерелами викидів є літаки, які належать найчастіше не аеродромам, а авіакомпаніям, тоді як аеродрому належать об'єкти обслуговування техніки, зберігання паливно-мастильних матеріалів та заправки, надання послуг пасажирам. І всі ці юридичні особи будуть віднесені до ІІ категорії? Логічніше було б включити до цієї категорії власників авіатехніки, і не залежно від довжини ЗПС, а на підставі даних про пасажиропоток або кількість вильотів/прильотів літаків на добу.
Відразу впадає у вічі незавершеність класифікації об'єктів. Чомусь для одних галузей виробництва класифікація залежить від обсягу виробництва, а в інших — ні. При цьому класифікація проведена фактично за однією ознакою - видом господарської діяльності та галузі виробництва, хоча, як уже було зазначено на початку статті, згідно зі ст. 4.2 Федерального закону № 7-ФЗ при встановленні критеріїв повинні враховуватися кілька факторів (в т.ч. рівень токсичності, канцерогенні та мутагенні властивості забруднюючих речовин, що містяться у викидах, скиданнях забруднюючих речовин, а також класи небезпеки відходів).
Віднесення до ІІ категорії всіх об'єктів, що належать до сфери застосування НДТ, крім об'єктів І категорії, також є спірним, адже з п. 1 ст. 4.2 Федерального закону № 7-ФЗ слід, що до сфери застосування НДТ ставляться тільки об'єкти, що надають значне НВОС, тобто. об'єкти 1 категорії.
Після детального вивчення Проекту можна зробити висновок, що цей документ був розроблений поспіхом і не виконує того масштабного завдання, яке було на нього покладено, у повному обсязі. Зважаючи на все, Проект до його прийняття більше доопрацьовуватися не буде. Отже, очевидно, найближчими роками на нас чекає важкий період адаптації до нових вимог. Сподіватимемося, що цей нормативно-правовий акт таки доведуть до розуму найближчим часом після його прийняття і він більш-менш відповідатиме екологічним реаліям. Інакше на нас чекають величезна лавина судових процесів з питань віднесення підприємств до потрібної категорії та не менша лавина роз'яснювальних листів від уповноважених органів, як це завжди буває в нашій країні після ухвалення термінових та недостатньо опрацьованих документів.
ТОЧКА ЗОРУ
А.Г. Вороніна,
інженер-еколог ТОВ «Екомет-2»
К.Г. Гейде,
А.М. Шафікова,
головний спеціаліст ТОВ «Екомет-2»
А.П. Бірюків,
заступник директора ТОВ «Еконт»
Оскільки відповідно до Федерального закону від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» (далі — Федеральний закон № 7-ФЗ) до об'єктів, які негативно впливають на навколишнє середовище (далі — НВОС), будуть пред'являтися різні вимоги до залежно від категорії, віднесення підприємств до тієї чи іншої категорії вплине на їхню діяльність у частині застосування до них заходів державного регулювання, пропорційних значущості НВОС. Відповідно, неточності при встановленні категорій об'єктів можуть негативно вплинути на підприємницьку та інвестиційну діяльність. Ось тому правильна оцінка рівнів НВОС має велике значення.
Ознайомлення з минулим громадські слухання та підготовленим до затвердження проектом Постанови Уряду РФ «Про встановлення критеріїв, виходячи з яких здійснюється віднесення об'єктів, надають негативний вплив на довкілля, до об'єктів I, II, III і IV категорій» (далі — Проект) показало, що запропонована у ньому класифікація структурою багато в чому нагадує санітарну класифікацію підприємств, споруд та інших об'єктів з усіма її недоліками. У Проекті представлені переліки об'єктів (за видами діяльності та потужності), які віднесені до І та ІІ категорій, та зазначені критерії віднесення об'єктів до ІІІ та ІV категорій. При цьому, якщо в СанПіН 2.2.1/2.1.1.1200-03 передбачено можливість встановлення або зміни (у випадках, якщо об'єкт відсутній у класифікації або має іншу, ніж прийнято у класифікації, потужність) розмірів санітарно-захисних зон за результатами розрахунків та вимірювань , то Федеральному законі № 7-ФЗ зазначено, що категорія об'єкта може бути змінена при актуалізації облікових відомостей про об'єкт, що надає НВОС. Формулювання «при актуалізації облікових відомостей про об'єкт»може мати кілька тлумачень та потребує уточнення.
Формування класифікації об'єктів за рівнем НВОС за допомогою переліків об'єктів, що належать до різних категорій, як показує досвід (на прикладі СанПіН 2.2.1/2.1.1.1200-03, які в різних модифікаціях діють вже понад 10 років і досі викликають безліч претензій та питань у природокористувачів), не раціонально, т.к. ніякі переліки що неспроможні повною мірою врахувати особливості всіх об'єктів. Наприклад, мале підприємство з регенерації відпрацьованих олій ставитиметься до I категорії як об'єкт, на якому виробляються нафтопродукти, що навряд чи об'єктивно. До того ж, такий підхід не виключає корупційної складової при визначенні категорії підприємства.
Таким чином, необхідний додатковий об'єктивний критерій (в СанПіН 2.2.1/2.1.1.1200-03 таким критерієм є результати розрахунків рівнів хімічного та фізичного впливу на атмосферне повітря та відповідних вимірювань), що враховує всі види НВОС і дозволяє кількісно оцінити рівень об'єктивно віднести об'єкт до певної категорії. На наш погляд, таким критерієм може бути розмір плати за НВОС.
Відповідно до п. 1 ст. 16 Федерального закону № 7-ФЗ НВОС є платним. Розрахунок плати за НВОС здійснюється з використанням наступних документів:
Порядок визначення плати та її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу, затверджений Постановою Уряду РФ від 28.08.1992 № 632 (в ред. від 26.12.2013);
Постанова Уряду РФ від 12.06.2003 № 344 «Про нормативи плати за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами, скидання забруднюючих речовин у поверхневі та підземні водні об'єкти, у тому числі через централізовані системи водовідведення, розміщення відходів в ред. від 24.12.2014;
Постанова Уряду РФ від 19.11.2014 № 1219 «Про коефіцієнти до нормативів плати за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами, скидання забруднюючих речовин у поверхневі та підземні водні об'єкти, у тому числі через централізовані системи водовідведення, розміщено ».
Вказаними нормативно-правовими актами регулюється порядок розрахунку плати:
За викиди забруднюючих речовин, у атмосферне повітря;
Скидання забруднюючих речовин, інших речовин та мікроорганізмів у поверхневі та підземні водні об'єкти, в т.ч. через централізовані системи водовідведення;
Розміщення відходів виробництва та споживання.
Розмір плати за викиди та скиди пропорційний сумі творів нормативу плати та маси кожної забруднюючої речовини у викидах та скидах, а розмір плати за розміщення відходів - сумі творів нормативу плати та маси відходів кожного класу небезпеки, що розміщуються на об'єктах зберігання та поховання. Норматив плати за визначенням є питомою (наведеною до одиниці маси) економічною оцінкою НВОС при викидах та скиданнях забруднюючих речовин та розміщення відходів різних класів небезпеки. За деякими оцінками, нормативи плати не повною мірою відображають витрати на реабілітацію навколишнього середовища, проте загалом кореляційний взаємозв'язок між нормативами плати та рівнями негативного впливу простежується.
Наприклад,згідно з Постановою № 344 базовий норматив плати за викид 1 т бенз(а)пірена становить 2049801 руб., А за викид 1 т діоксиду азоту - 52 руб.
Таким чином, розмір плати за НВОС насправді є критерієм, за допомогою якого можна оцінити рівень НВОС, встановити категорію об'єкта відповідно до ст. 4.2 Федерального закону № 7-ФЗ і правильно розставити пріоритети щодо заходів державного регулювання до різних об'єктів (підприємствам).
Висновки та пропозиції:
1. Класифікація об'єктів, що надають НВОС, подана у Проекті, не повною мірою об'єктивна та потребує уточнення. У Проекті пропонується врахувати додатковий критерій – розмір плати за НВОС.
2. Як додатковий критерій, на підставі якого здійснюється віднесення об'єктів, що надають НВОС, до об'єктів I, II, III та IV категорій, доцільно прийняти різні рівні плати за НВОС:
Величини А, Б та В пропонується встановити з використанням бази даних адміністратора платежів діючих підприємств та розрахунковим шляхом – для проектованих об'єктів.
Для об'єктів, включених до переліку небезпечних, технічно складних та унікальних об'єктів (див. ст. 48.1 Містобудівного кодексу Російської Федерації), можливо, слід передбачити особливий порядок віднесення до категорій залежно від рівня НВОС.
51. Плата за негативний вплив на довкілля.
Плата за забруднення довкіллята інші види шкідливого впливу на неї розглядається у праві навколишнього середовища Росії та зарубіжних держав як один з основних економічних стимулів до того, щоб підприємства-природокористувачі, діяльність яких пов'язана з такими впливами на природу, самі вживали заходів щодо зменшення забруднення навколишнього середовища відповідно до вимог законодавства.
Деякі загальні вимоги щодо плати за негативний вплив на довкілля визначаються у Федеральному законі "Про охорону навколишнього середовища" (ст. 16).
До видам негативного впливу на довкілляцей закон відносить:
викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин та інших речовин;
скидання забруднюючих речовин, інших речовин та мікроорганізмів у поверхневі водні об'єкти, підземні водні об'єкти та на водозбірні площі;
забруднення надр, ґрунтів;
розміщення відходів виробництва та споживання;
забруднення навколишнього середовища шумом, теплом, електромагнітними, іонізуючими та іншими видами фізичних впливів;
інші види негативного на довкілля.
Види негативного впливу на довкілля, За які стягується плата (відповідно до Постанови Уряду РФ від 28.08.1992 № 632 "Порядок визначення плати та її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу"):
викид в атмосферу забруднюючих речовин від стаціонарних та пересувних джерел;
скидання забруднюючих речовин у поверхневі та підземні водні об'єкти;
розміщення відходів;
інші види шкідливого впливу (шум, вібрація, електромагнітні та радіаційні впливи тощо).
(Присутня явна невідповідність пунктів Постанови Уряду Федеральному закону)
Закон не визначив форми плати за негативний вплив на довкілля. У ньому йдеться про те, що такі форми визначаються федеральними законами.
Плата за негативний вплив на навколишнє середовище (далі НВОС) стягується відповідно до Порядку, затвердженого Постановою Уряду РФ від 28.08.1992 № 632 "Порядок визначення плати та її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу - Постанова № 632) за нормативами, затвердженими Постановою Уряду РФ від 12.06.2003 № 344 "Про нормативи плати за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами, скидання забруднюючих речовин у поверхневі водні об'єкти, розміщення відходів" .Постанов Уряду РФ від 01.07.2005 № 410 та від 08.01.2009 р. № 7) (далі - Постанова № 344).
Вихідними щодо плати за негативний вплив на навколишнє середовище є базові нормативи плати за викиди, скиди забруднюючих речовин в навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу, а також коефіцієнти, що враховують екологічні фактори.
Встановлено два види базових нормативів плати:
за викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу не більше допустимих нормативів;
за викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу не більше встановлених лімітів (тимчасово узгоджених нормативів).
При цьому базові нормативи плати за забруднення довкілля у межах тимчасово узгоджених нормативів у п'ять разів перевищували платежі за забруднення довкілля у межах допустимих нормативів.
Відповідно до Федерального закону від 30 листопада 2011 року № 371-ФЗ "Про федеральний бюджет на 2012 рік та плановий період 2013 та 2014 р.р." нормативи плати за НВОС, встановлені Урядом Російської Федерації у 2003 та 2005 році, застосовуються у 2012 році з коефіцієнтом, що враховує інфляцію:
Постановою Уряду РФ № 344 від 12.06.2003г. - 2,05;
Постановою Уряду РФ № 410 від 01.07.2005р. – 1,67.
При оформленні Розрахунків плати за НВОС необхідно застосовувати до нормативів плати коефіцієнти, що враховують екологічні фактори території, на якій знаходиться об'єкт, що негативно впливає (додаток 2 до Постанови 344). Нормативи плати за викиди забруднюючих речовин у повітря міст застосовуються з додатковим коефіцієнтом 1,2, для сільських поселень - 1.
Платниками за НВОСвідповідно до п.1 Порядку, що міститься в Постанові № 632, є підприємства, установи, організації, які здійснюють будь-які види діяльності на території Російської Федерації, пов'язані з природокористуванням, що здійснюють на території Російської Федерації зазначені види негативного впливу. Індивідуальні підприємці також визнаються платниками плати відповідно до статті 23 Федерального закону від 24.06.98р. №89-ФЗ "Про відходи виробництва та споживання", статтею 28 Федерального від 04.05.99г. № 96-ФЗ "Про охорону атмосферного повітря".
Розрахунки плати за НВОС здійснюються природокористувачами самостійно за формами, затвердженими наказом Федеральної служби з екологічного, технологічного та атомного нагляду від 05.04.07 р. № 204 у редакції №182 від 27.03.08 р. "Про затвердження форми розрахунку плати за оточення середовище та порядок заповнення та надання форми розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище". Перерахування коштів здійснюється природокористувачами у строки, що встановлюються територіальними органами Міністерства екології та природних ресурсів Російської Федерації. Після закінчення встановлених строків суми платежів стягуються з природокористувачів у безакцептному порядку.
Відповідно до існуючої концепцією плати за забруднення базові нормативи плати встановлюються по кожному інгредієнту забруднюючої речовини (відходу), виду шкідливого впливу з урахуванням ступеня небезпеки їх для навколишнього природного середовища та здоров'я населення. Для окремих регіонів та басейнів річок встановлюються коефіцієнти до базових нормативів плати, що враховують екологічні фактори – природно-кліматичні особливості територій, значущість природних та соціально-культурних об'єктів. Коефіцієнти екологічної ситуації та екологічної значущості атмосферного повітря, водних об'єктів та ґрунту можуть збільшуватися.
Нормативи плати для природних територій, що особливо охороняються., у тому числі лікувально-оздоровчих місцевостей та курортів, а також для районів Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостей, Байкальської природної території та зон екологічного лиха застосовуються з використанням коефіцієнтів, що враховують екологічні фактори, та додаткового коефіцієнта 2. При цьому диференційовані ставки плати визначаються множенням базових нормативів плати за коефіцієнти, враховують екологічні чинники.
Плата за забруднення навколишнього середовища в розмірах, що не перевищують встановлені природокористувачеві гранично допустимі нормативи викидів, скидів забруднюючих речовин, обсяги розміщення відходів, рівні шкідливого впливу, визначаються шляхом множення відповідних ставок плати за величину зазначених видів забруднення та сумування виданих.
Плата за забруднення навколишнього середовища в межах встановлених лімітів визначається шляхом множення відповідних ставок плати на різницю між лімітними та гранично допустимими викидами, скиданням забруднюючих речовин, обсягами розміщення відходів, рівнями шкідливого впливу та підсумовування отриманих творів за видами забруднення.
Плата за надлімітне забруднення навколишнього природного середовища визначається шляхом множення відповідних ставок плати за забруднення в межах встановлених лімітів на величину перевищення фактичної маси викидів, скидів забруднюючих речовин, обсягів розміщення відходів, рівнів шкідливого впливу над встановленими лімітами, сумування сум на п'ятикратний коефіцієнт, що підвищує.
У разі відсутності у природокористувача належно оформленого дозволу на викид, скидання забруднюючих речовин, розміщення відходів вся маса забруднюючих речовин враховується як надлімітна.
Платежі за гранично допустимі викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів, рівні шкідливого впливу здійснюються за рахунок собівартості продукції (робіт, послуг), а платежі за перевищення їх - за рахунок прибутку, що залишався у розпорядженні природокористувача.
Платежі за негативний вплив на довкілля вносяться поквартально.
На етапі розподіл платежів за негативний вплив на довкілля регулюється Бюджетним кодексом РФ від 31 липня 1998 р. Відповідно до нього 20% плати надходить у федеральний бюджет; 40% - до бюджетів суб'єктів РФ; 40% – до місцевих бюджетів. При цьому Кодексом не встановлюється цільове витрачання цих коштів.
Які три форми негативного впливу людини на довкілля названі у тексті? Наведіть приклади кожної із зазначених у тексті форм негативного екологічного впливу.
Прочитайте текст та виконайте завдання 21-24.
У нашому столітті вирішення низки проблем не може більше обмежуватись масштабами однієї країни, їх доводиться вирішувати у масштабі всієї нашої планети. Таке сприйняття планетарного характеру відносини людини з природою вперше виникло у зв'язку з появою атомної бомби та загрозою світової ядерної війни. Загальновизнано, що така війна, де б вона не виникла, за кілька годин могла б отруїти всю земну кулю і припинити життя людини. Ця загроза змушує людей відмовлятися від застосування ядерної зброї.
Наразі населення на земній кулі визначається у 3,7 мільярда осіб. Якщо воно продовжуватиме зростати тими ж темпами (в середньому на 2% на рік), як у цьому столітті, то через 700 років наша планета буде населена настільки щільно, що на кожен квадратний метр усієї поверхні земної кулі припадатиме по одній людині. Звичайно, це неможливо, і процес зростання розмноження людей має ще задовго до того обірватись. Коли і за яких чинників це станеться і на що при цьому перетвориться цивілізація, є найважливішою глобальною проблемою найближчого майбутнього.
Одна з найголовніших глобальних проблем пов'язана з енергетикою, оскільки використання природних енергетичних ресурсів є головним фактором, що визначає рівень сучасної цивілізації та добробуту людства. Зараз найбільшим джерелом сировини в енергетиці є вугілля, і якщо його споживання зупиниться на нинішньому рівні, то запасів вугілля буде приблизно на тисячу років. Якщо навіть людство не зростатиме, але споживання енергії на душу населення зростатиме тими ж темпами, як за останні 100 років, то запасів вугілля вистачить лише на 100-150 років. Ще ближчу кризу можна передбачити з інших видів сировини. Наприклад, срібла вистачить у межах 13-40 років, свинцю - 20-60 років і т. д. (з урахуванням використання у п'ятикратному масштабі нових, поки що не знайдених природних запасів).
Виснаження сировинних ресурсів частини важливих речовин загрожує нашому поколінню. І тому вирішення питань, пов'язаних із техніко-економічним аспектом проблеми «людина та природа», треба вважати терміновим. Але тут відразу постає і соціально-політичний аспект: через глобальний характер вирішення цих питань неможливе в національному масштабі, воно реальне лише за широкого міжнародного співробітництва на основі принципів мирного співіснування держав з різним суспільним устроєм.
Наступна проблема - екологічна - виникає внаслідок порушення у природі рівноваги внаслідок забруднення довкілля у тому глобальному масштабі. Складність при вирішенні цієї проблеми полягає в тому, що глобальні масштаби технічних процесів при сучасному рівні цивілізації стали так змінювати навколишнє середовище - забруднювати повітря, воду і ґрунт, знищувати ліси, змінювати природні природні ландшафти, - що існувала досі в природі біологічна рівновага вже не може зберігатися, і це починає вести до загибелі фауни та флори, які необхідні для існування людей.
Коли в глобальному масштабі почне виникати недолік у матеріалах та в енергетичних ресурсах і це почне катастрофічно впливати на рівень добробуту людей, то перед людством не залишиться іншого вибору, як почати скорочувати озброєння, оскільки ризик загибелі від агресії буде менш реальним, ніж небезпека загибелі від нестачі матеріальних ресурсів До того ж, оскільки вирішення глобальних проблем має відбуватися за тісної міжнародної співпраці, люди почнуть відчувати, що вони живуть у спільній квартирі і що у всього людства є лише один спільний ворог: це глобальна криза, з якою, забувши всі чвари, треба починати дружно боротись.
(за П. Л. Капіце)
Пояснення.
У правильній відповіді повинні бути такі елементи:
Три форми негативного впливу людини на довкілля за текстом із прикладами;
Забруднення повітря, води та ґрунту (наприклад, забруднення повітря, = води та ґрунту внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС);
Знищення лісів (наприклад, вирубування лісів Амазонії);
Зміна природних ландшафтів (наприклад, скорочення площі Аральського моря).
8 Відповідь. Негативний вплив на навколишнє середовище, основні показники та характеристики.
негативний вплив на довкілля- погіршення її якісних показників та стану в цілому, обумовлене господарською та іншою діяльністю людини.
До видів негативного впливу на навколишнє середовище відносяться: викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин та інших речовин; скидання забруднюючих речовин, інших речовин та мікроорганізмів у поверхневі водні об'єкти, підземні водні об'єкти та на водозбірні площі; забруднення надр, ґрунтів; розміщення відходів виробництва та споживання; забруднення навколишнього середовища шумом, теплом, електромагнітними, іонізуючими та іншими видами фізичних впливів; та інші види негативного впливу на довкілля.
9 Відповідь. Поняття «Шкода навколишнього середовища» (екологічна шкода), характеристика та основні показники.
шкода навколишньому середовищу(екологічна шкода ) - Негативні зміни її стану, що виразилися в забрудненні природного середовища, виснаженні природних ресурсів, руйнуванні природних екосистем, порушенні обміну речовин та енергії, гармонійного розвитку суспільства та природи.
Екологічна шкода- це будь-яке погіршення стану навколишнього середовища, що відбулося внаслідок порушення правових екологічних вимог, і пов'язане з ним будь-яке посягання на матеріальні та нематеріальні блага, що охороняються законом, включаючи життя і здоров'я людини, майно фізичних та юридичних осіб.
Екологічна шкода виявляється у розриві природних зв'язків у природі. Таким чином, неможливо поповнити в грошовому еквіваленті збитки, заподіяні навколишньому середовищу (невідновна шкода), а відшкодування шкоди в натурі можливе лише частково, тобто таке відшкодування носить умовний характер, оскільки об'єкти природи не мають вартості (щодо шкоди, яку можна заповнити). У грошовій сумі оцінюється лише те, що, як правило, не можна поповнити в натурі (фактична шкода).
Види об'єктів екологічної шкоди:
Навколишнє середовище – антропогенна шкода;
Здоров'я людини – фізіологічна шкода;
Майбутнє покоління людства – генетична шкода.
10Відповідь. Поняття «Екологічна безпека довкілля» основні показники та характеристика.
екологічна безпека довкілля- стану захищеності природного середовища та життєво важливих інтересів людини від можливого негативного впливу господарської та іншої діяльності, надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, їх наслідків.
Екологічна безпека– стан захищеності біосфери та людського суспільства, а на державному рівні – держави, від загроз, що виникають внаслідок антропогенних та природних впливів на навколишнє середовище.
До поняття екологічної безпеки входить система регулювання та управління, що дозволяє прогнозувати, не допускати, а у разі виникнення – ліквідувати розвиток надзвичайних ситуацій.
Екологічна безпека реалізується на глобальному, регіональному та локальному рівнях.
Глобальний рівень управління екологічною безпекою передбачає прогнозування та відстеження процесів у стані біосфери в цілому та складових її сфер. (Наприклад, на території біосферних заповідників). Управління глобальною екологічною безпекою є прерогативою міждержавних відносин лише на рівні ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП та інших міжнародних організацій.
Регіональний рівень включає великі географічні чи економічні зони, котрий іноді території кількох держав. Контроль та управління здійснюється на рівні уряду держави та на рівні міждержавних зв'язків (Об'єднаної Європи, СНД, Союз африканських держав тощо).
На цьому рівні система управління екологічною безпекою включає:
Екологізацію економіки;
Створення та впровадження нових екологічно безпечних технологій;
Витримування темпів економічного розвитку, що не перешкоджають відновленню якості ОС та сприяють раціональному використанню природних ресурсів.
Локальний рівень включає міста, райони, підприємства металургії, хімічної, нафтопереробної, гірничодобувної промисловості та оборонного комплексу, а також контроль викидів, стоків та ін. Управління екологічною безпекою здійснюється на рівні адміністрацій окремих міст, районів, підприємств із залученням відповідних служб, відповідальних за санітарне стан та природоохоронну діяльність.