Думка щодо розвитку регіональної системи освіти. Характерні особливості та проблеми управління системою освіти в регіоні

В. Система освіти Коледж у Батл-Кріку, заснований у 1874 році, був першим вищим навчальним закладом Церкви адвентистів сьомого дня. Його наступник, Місіонерський коледж Еммануїла, розвивався, починаючи з 1901 року, як місіонерський навчальний центр у Беррієн Спрінгс, штат

Структура федеральної системи додаткової освіти дітей РФ

Сучасна структура Федеральної системи освіти РФ включає:

• - федеральні державні освітні стандарти та федеральні державні вимоги, освітні стандарти, освітні програми різних видів, рівнів та/або різної спрямованості;
• - організації, які здійснюють освітню діяльність, педагогічних працівників, учнів та батьків (законних представників) неповнолітніх учнів;
• - федеральні державні органи та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, які здійснюють державне управління у сфері освіти, та органи місцевого самоврядування, що здійснюють управління у сфері освіти, створені ними консультативні, дорадчі та інші органи;
• - Організації, які здійснюють забезпечення освітньої діяльності, оцінку якості освіти;
• - об'єднання юридичних, роботодавців та його об'єднань, громадські об'єднання, здійснюють діяльність у сфері освіти.

Освіта поділяється на загальне, професійне, додаткове та професійне навчання, що забезпечує можливість реалізації права на освіту протягом усього життя (безперервна освіта).

У ФЗ «Закон про освіту в РФ» від 26.12.2012 у статті 75 йдеться про те, що додаткова освіта дітей та дорослихспрямовано формування та розвиток творчих здібностей дітей та дорослих, задоволення їх індивідуальних потреб в інтелектуальному, моральному та фізичному вдосконаленні, формування культури здорового та безпечного способу життя, зміцнення здоров'я, а також на організацію їх вільного часу. Додаткова освіта дітей забезпечує їхню адаптацію до життя в суспільстві, професійну орієнтацію, а також виявлення та підтримку дітей, які виявили видатні здібності. Додаткові загальноосвітні програми для дітей повинні враховувати їх вікові та індивідуальні особливості.

Сучасна система додаткової освіти дітей до представлена ​​на рис. 1.

На схемі показано взаємозв'язок федеральної, регіональної та муніципальної систем додаткової освіти дітей. Координує роботу всієї системи Міністерство освіти і науки РФ від імені Департаменту державної політики у сфері дітей та молоді. Основними повноваженнями Департаменту є вироблення та реалізація державної політики та нормативно-правове регулювання у сфері додаткової освіти дітей, молодіжної політики, виховання дітей та молоді; проведення спільно з іншими структурними підрозділами Міністерства, Рособрнад-зором і Росмолодьжу, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, що здійснюють управління у сфері освіти, моніторингу правозастосування в галузі додаткової освіти дітей, виховання та молодіжної політики та ін. Міністерство освіти і науки РФ є засновником Федеральних державних бюджетних навчальних закладів додаткової освіти дітей за основними напрямками діяльності, представленими на рис. 1. Державна політика у сфері додаткової освіти дітей реалізується на місцях у вигляді органів управління освітою суб'єктів РФ та муніципальних органів управління.

Регіональна система освіти є сукупністю освітніх інститутів та механізмів реалізації взаємодії між цими інститутами. До неї входять муніципальні освітні системи, органи управління освітою, освітні установи різних типів: дошкільні, загальноосвітні, професійні, додаткові освіти та ін.

На рівні суб'єктів РФ існує приблизно така сама модель координації розвитку системи додаткової освіти дітей, як на рис. 1. Розглядаючи регіональну систему додаткової освіти дітей, необхідно на увазі, що, в силу специфіки, кожен регіон, виходячи з національних традицій, можливостей і потреб конкретного суспільства, вибудовує свою регіональну систему на основі Закону «Про освіту в РФ» та Типового положення про освітню установу додаткової освіти дітей.

Мал. 7.

Сьогодні система ДОД виступає ресурсом регіонального розвитку, метою якого є створення в адміністративно-територіальному суб'єкті цілісного освітнього простору, що забезпечує комплексне вирішення освітніх та соціально-педагогічних завдань з урахуванням індивідуальних особливостей дітей через інтеграцію основної та додаткової освіти.

Завдання розвитку:

• 1. Зберігати та розвивати в рамках регіональної системи освіти мережу закладів додаткової освіти дітей.
• 2. Розвивати додаткову освіту в освітніх закладах інших типів, розробити законодавчу базу функціонування та розвитку додаткової освіти дітей у різних типах освітніх установ.
• 3. Створити динамічну систему зв'язків та взаємодій між різноманітними установами, що реалізують додаткові освітні програми.
• 4. Забезпечити регулярну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації вчителів шкіл та педагогів додаткової освіти з питань освоєння сучасних технологій педагогічного супроводу дітей на етапах їх пошукової та проектної діяльності, самореалізації та рефлексії.
• 5. Створити єдиний навчально-методичний комплекс варіативних програм, посібників, підручників для додаткової освіти, які забезпечують педагогам та батькам можливість різнорівневої роботи з дітьми, а також інтеграцію основної та додаткової освіти.
• 6. Залучати батьків та широку громадськість до творчої діяльності з дітьми на базі загальноосвітніх шкіл, установ додаткової освіти, культури, інших соціальних інститутів.
• 7. Створити умови для формування професійної спрямованості підлітків, організації їх професійних проб та допрофесійної підготовки.
• 8. Знаходити шляхи інтеграції у систему додаткової освіти дітей і підлітків, які належать до соціально неблагополучних.
• 9. Розробити методики для регулярного моніторингу розвитку регіональної системи освіти на основі посилення домінанти додаткової освіти, а також бази даних про її результати.

Чинники розвитку:

• - матеріальні:відкриття нових УДОД, обладнання майстерень, спортивних залів, оновлення матеріально-технічної бази освітніх установ регіону;
• - фінансово-економічні: удосконалення бюджетного фінансування системи додаткової освіти дітей, розвиток грантової підтримки даної системи, запровадження платних додаткових освітніх послуг;
• - кадрові:підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації кадрів з питань додаткової освіти;
• - методичні:розробка методичних комплексів забезпечення додаткової освіти дітей регіону;
• - психологічні:створення соціально-психологічних центрів, соціально-психологічний супровід дітей у системі додаткової освіти, стимулювання працівників освітніх закладів різних типів на організацію додаткової освіти;
• - інформаційні:вивчення соціального замовлення на додаткову освіту дітей, постійне інформування про розвиток додаткової освіти у ЗМІ, створення інформаційних стендів та банків інформації;
• - нормативні:створення нормативно-правової бази додаткової освіти дітей у системі освіти регіону, освітніх установ різних типів.

Суб'єкти розвитку:

• 1. Управлінці різного рівня (управління освітою, освітніх установ, структурних підрозділів).
• 2. Педагогічні працівники різних посад (педагоги додаткової освіти, вчителі, педагоги-психологи, соціальні педагоги, педагоги-організатори та ін.).
• 3. Діти та їхні батьки.

Структура розвитку- включення до системи додаткової освіти регіону різних освітніх установ, дитячих об'єднань, суб'єктів.

Результати розвитку- Поява нових зв'язків, проектів, елементів, об'єднань у регіональній системі освіти за рахунок використання потенціалу додаткової освіти дітей.

Найважливішими умовамиреалізації розвитку є умови:

• - Забезпечують ефективну організацію досліджуваного процесу (створення системи методичного забезпечення процесів інтеграції, розробка інтегрованих програм додаткового та інших сфер освіти та ін.);
• - спрямовані на спеціальну підготовку учасників педагогічного процесу до здійснення інтеграції додаткової та інших сфер освіти (підготовка педагогічних кадрів та підвищення їхньої кваліфікації в цьому напрямку, стимулювання педагогів різних сфер освіти до здійснення інтеграції);
• - Забезпечують ефективне управління процесом інтеграції додаткового та інших сфер освіти, що пов'язано насамперед зі становленням ідей інтеграції, цільовою функцією управління системою освіти регіону Додаткова освіта дітей як фактор розвитку регіональної системи освіти: колективна монографія / за ред. А. В. Золотарьової, С. Л. Паладьєва. -Ярославль: Вид-во ЯДПУ, 2009. – 300 с.

В умовах варіативності та децентралізації загальної освіти, що утвердилися в системі освіти у 1990-ті рр., одним із пріоритетних напрямів педагогічної науки стала розробка концептуальних підходів до стандартизації загальної освіти. Ці проблеми висвітлено у працях В.І. Байденко, Е.Д. Дніпрова, В.С. Лєднєва, М.В. Рижакова, С.Є. Шишова та ін. Педагогічні аспекти стандартизації загальної освіти в аспекті її регіоналізації розроблені М.М. Кузьміним, М.В. Рижаковим, О.Ю. Стрілової та ін. Проблеми розвитку історичної освіти в контексті поліетнічного суспільства в Росії розглядалися на Всеросійській конференції "Зміст історичної освіти в контексті модернізації поліетнічного суспільства в Росії" (Москва, 10-11 квітня 2003 р.) Зміст історичної освіти в контексті модернізації поліетнічного суспільства Росії : Матеріали Всеросійської конференції (Москва, 10-11 квітня 2003 р.). - М: Наука, 2003. - С. 30. .

У 2001-2003 роках. було зроблено спробу створити нове покоління стандартів. До розробки стандартів було залучено нових авторів. Ця спроба завершилася розробкою федерального компонента стандартів. На початку 2004 р. документ був затверджений Міністерством освіти РФ, однак так і залишився відомчим документом, що викликає суперечливі оцінки педагогічної громадськості.

Першорядна роль справі виховання підростаючого покоління завжди належала системі освіти. Освіта - одне з основних та невід'ємних конституційних прав громадян Російської Федерації. Основи регулювання принципів державної політики у сфері освіти сформульовані у федеральних законах " Про освіту " , " Про вищу і післявузівську професійну освіту " , і навіть у Національної доктрині розвитку, затвердженої Постановою Уряди РФ.

Громадянам РФ гарантується можливість здобуття освіти без будь-яких умов та обмежень незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, місця проживання, стану здоров'я тощо. Держава гарантує громадянам загальнодоступність та безоплатність початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти та початкової професійної освіти, а також на конкурсній основі безплатність середньої, вищої та післявузівської професійної освіти в державних та муніципальних освітніх установах у межах державних освітніх стандартів, якщо освіта цього рівня громадянин отримує вперше. Державні освітні стандарти дозволяють зберегти єдиний освітній простір Росії. Вони є системою норм, що визначають обов'язковий мінімум змісту основних освітніх програм, вимоги до рівня підготовки випускників, максимальний обсяг навчального навантаження учнів.

Реалізація державних гарантій права громадян на освіту забезпечується шляхом створення системи та відповідних умов для здобуття освіти. Нині поняття " система освіти " сприймається як сукупність чинників, які забезпечують реалізацію його соціальних функцій: мережу освітніх установ; освітні стандарти; освітні програми; ресурсне забезпечення – кадрове, наукове, методичне, матеріальне, фінансове; співробітництво з іншими соціальними галузями; управління Новіков А.М. Російська освіта в новій епосі/Парадокси спадщини, векторів розвитку. - М: Омега-Л, 2007. - С. 48. .

управління система освіта регіон

Останнім часом особлива увага надається принципу регіоналізації освіти. Основними ознаками регіональної системи освіти з погляду її організації є: сукупність навчально-виховних установ у регіоні, які забезпечують можливість диференціації освіти та навчання відповідно до інтересів громадян та рівня їхньої підготовленості; програми навчання, що відбивають науково-культурні, демографічні та економічні особливості регіону.

Муніципальна система включає характеристики регіональної, але при цьому особливо підкреслюється роль місцевих органів самоврядування, які можуть створювати додаткові умови для функціонування та розвитку системи освіти за рахунок коштів і місцевих бюджетів.

З позицій ресурсного забезпечення регіональною вважається система, що фінансується з регіонального бюджету, а муніципальною - система, яка фінансується з бюджету місцевого органу самоврядування.

До загальноосвітніх належать програми дошкільної освіти, початкової загальної освіти, основної загальної освіти та середньої (повної) загальної освіти. Вони спрямовані на вирішення завдання формування загальної культури особистості, її адаптації до життя в суспільстві, створення основи вибору та освоєння професійних освітніх програм. Загальна характеристика системи освіти / Інтернет-джерело http://www.finekon.ru/obshhaja%20harakteristika. php.

Освітнім є установа, яка здійснює освітній процес, тобто. що реалізує одну або кілька освітніх програм та (або) забезпечує зміст та виховання учнів, вихованців. Освітні установи за своїми організаційно - правовим формам може бути державними, муніципальними, недержавними. Залежно від реалізованої освітньої програми створюються такі типи освітніх установ:

· Дошкільні;

· освітні, що включають три ступені: початкового загального, основного загального, середнього (повного) загальної освіти;

· Початкової, середньої, вищої та післявузівської професійної освіти;

· Додаткової освіти дорослих;

· Додаткової освіти дітей;

· Спеціальні (корекційний) для учнів вихованців з відхиленнями в розвитку;

· Для дітей-сиріт, що залишилися без піклування батьків (законних представників);

· Інші установи, які здійснюють освітній процес.

Схема освіти у РФ зображено малюнку 1. Видові найменування установ визначаються відповідно до рівнями реалізованих освітніх програм і напрямами діяльності.

Малюнок 1. Система освіти у Росії

Кожна освітня установа створюється одним чи декількома засновниками, які фінансують його діяльність. Власником державних та муніципальних освітніх установ є держава в особі федеральних, регіональних та місцевих органів управління.

Відповідно до цього основою державних гарантій отримання громадянином освіти у межах стандартів є державне чи муніципальне фінансування. Обсяг бюджетних коштів виступає одним із головних показників, що характеризують масштаб державного регулювання сфери освіти.

Нині питому вагу федерального бюджету на загальних витратах освіти становить близько 20%, частку регіональних і місцевих бюджетів припадає близько 80%.

Ступінь участі бюджету того чи іншого рівня у фінансуванні видатків залежить від цілого ряду факторів, у тому числі: від державного устрою та загальної системи державного управління; законодавчого розподілу відповідальності за види освіти; сформованих традицій тощо. У нашій країні поєднуються галузеві та територіальні засади управління. Це дозволяє класифікувати структуру фінансових потоків на утримання освіти за рівнем бюджетів. Федеральний рівень включає такі напрями фінансування витрат:

· На фінансування установ федерального ведення в основному установ професійної освіти;

· На реалізацію федеральних освітніх цільових програм, таких як "Діти-сироти", "Молодь Росії", Програма розвитку освіти і т.п. Загальна характеристика системи освіти / Інтернет-джерело http://www.finekon.ru/obshhaja%20harakteristika. php

Останніми роками намітилася тенденція до цільового виділення коштів, навіщо на федеральному рівні створюються різні фонди, зокрема і фінансування федеральних мандатів. Оскільки декларація про освіту одна із основних конституційних прав громадян РФ, то за недостатності коштів у регіонів надалі передбачається ширше використовувати систему співфінансування освіти.

Нині система приватного підприємництва освіти відображає суспільну реакцію на нові напрями розвитку економіки держави. Ринок освітніх послуг покликаний задовольняти не лише державне замовлення, яке забезпечується бюджетними асигнуваннями, а й соціальне замовлення різних груп населення та підприємств. У процеси освіти включаються як клас підприємців, що формується, так і представники різних рухів, національних об'єднань, релігійних громад. Прагнення реформувати систему освіти у своїх інтересах спонукає їх відкривати альтернативні недержавні навчальні заклади та надавати фінансову підтримку державним. У свою чергу і державні установи мають право пропонувати широкий спектр освітніх послуг населенню на платній основі. Залучення додаткових джерел з метою освіти може здійснюватися двома шляхами:

· Підприємницької, умовно-підприємницької та специфічної діяльністю самої освітньої установи;

· взаємодією з юридичними та фізичними особами, здатними здійснювати благодійність на користь освітнього закладу.

У разі переходу вітчизняної освіти від традиційної до особистісно орієнтованої парадигми, розвитку варіативності, полікультурності, демократизації, гуманізації, екологізації тощо. Освіта особливого значення набуває регіоналізація російської системи освіти, звільнення її від зайвої централізації, посилення національних і регіональних компонентів змісту, розширення самостійності освітніх установ, а також можливостей людини у вільному виборі освітніх та професійно-освітніх програм, потрібних в умовах конкретного регіону.

Поняття “регіоналізація освіти” - визнаний науково-педагогічний принцип розвитку світової освіти і не є відображенням сучасної політичної кон'юнктури. Актуальність ідеї регіоналізації визначається загальносвітовими тенденціями соціокультурного розвитку людства, спрямованими на визнання самоцінності, унікальності національних та регіональних варіантів культур, їх єдності, цілісності як невід'ємної частини загальнолюдської культури Шабалін Ю.Є.

Нині процес регіоналізації робить перші, хоча досить впевнені кроки. По суті, регіоналізація освіти - це продовження його диференціації, тільки на іншому рівні. p align="justify"> Регіоналізація об'єктивно необхідний процес, що сприяє вирішенню завдань модернізації російської освіти, переходу до особистісно орієнтованої освітньої парадигми. Підсумком регіоналізації має бути формування системи освіти, що оптимально відображає своєрідність освітньої ситуації кожного російського регіону Російської Федерації.

Під регіональним освітнім простором розуміється сукупність наукових, освітніх, культурних та просвітницьких, економічних інститутів (державних та недержавних, офіційних та неофіційних), засобів масової комунікації, орієнтованих на освіту, громадськість, залучену до вирішення проблем освіти, а також соціально-психологічні стереотипи, регламенти поведінка людей стосовно освіти, що функціонують у конкретному регіоні. "По суті - освітній простір - це все фізичні та юридичні особи регіону, весь регіон, тільки взятий у певному аспекті - ставлення до освіти" Новіков А.М. Російська освіта в новій епосі/Парадокси спадщини, векторів розвитку. - М: Омега-Л, 2007. - С. 149. .

Регіональний освітній простір є різновидом складноорганізованої соціальної системи, що розвивається відповідно до власних закономірностей, що мають як суб'єктивний, так і об'єктивний характер. У кожному регіоні Російської Федерації функціонує освітній простір, своєрідно відбиває особливості та специфіку конкретного регіону, його традиції, культуру, національний та релігійний склад населення, рівень економічного розвитку тощо. Єдність федерального освітнього простору визначається тими загальними елементами, які притаманні всьому освітньому простору країни, мають місце у кожному з регіональних освітніх просторів.

Термін "регіональний освітній простір" представляється в даному випадку більш доречним, ніж використовуються в ряді робіт поняття: "середовище освіти", "маркетингове середовище освіти" та її рівень "макросередовище освітньої установи". Маркетингове середовище являє собою "сукупність факторів, що активно діють і впливають на кон'юнктуру ринку та ефективність діяльності суб'єктів маркетингу” Менеджмент, маркетинг та економіка освіти / За ред.А.П. Єгоршина. знак рівності між взаємовідносинами у системах "учень - вчитель" і, наприклад, "перукар - клієнт". Знання, уміння, навички, світогляд і система життєвих цінностей і відносин, що формуються в системі освіти, звичайно можна розглядати як товар, а процес їх формування та розвитку, як надання послуг, але лише з дуже високим ступенем припущення та спрощення.

Взаємини освітнього закладу, тим паче системи освіти загалом, з оточенням помітно від взаємовідносин, існуючих між споживачем і виробником товарів та послуг. Між цими взаємовідносинами досить багато схожого, проте вони специфічні і спрощене їх розуміння припустимо лише у деяких особливих випадках. І нам не відома межа цих припущень, за якою дана модель опису дійсності перестає бути адекватною реальності.

Застосування терміна “середовище освітнього закладу” припустимо і виправдано, але лише у контексті окремо взятого освітнього закладу, чинного в обмеженому освітньому просторі. У цьому випадку під маркетинговою мезотермою освітньої установи слід розуміти рівень міського району (у великому місті), міста (малі та середні міста, селища, кущ у сільській місцевості), а як зовнішнє макросередовища - місто в цілому, сільський район і так далі.

Неповнотою страждає і спроба розглядати освіти виключно як сферу послуг, а педагогічний процес, як надання освітніх послуг. Така модель самодостатня при певному, обмеженому куті зору, але її істинність в інших ситуаціях та інших підходах переконливо не доведена.

Освіта як сфера людської діяльності є надто специфічною, щоб тут, без якихось граничних умов, застосовувати принципи, розроблені для інших сфер діяльності. Зрештою, ні хто не намагається використовувати хімічні закони для опису фізичних явищ і процесів, хоча між хімією та фізикою є досить близькі області, що стикаються. Сфера освіти залишається все ж таки окремою специфічною сферою людської діяльності, що володіє власними закономірностями розвитку.

Не зважаючи на специфічність товарності сфери освіти, слід визнати, що в узагальненому вигляді і на певному рівні її можна розглядати як сферу особливих освітніх послуг, з усіма наслідками, що випливають з даного факту. Серед наслідків, на які до теперішнього часу звертали недостатню увагу, виділимо одну: послугу приймають у тому випадку, якщо вона необхідна. Повною мірою це має стосуватися освіти. Непотрібні послуги надавати за умов нормальних ринкових відносин неможливо. Отже, система освіти, як сфера послуг, функціонуватиме доти, доки існуватиме попит на її послуги.

Побудова системи освіти, в якій головним орієнтиром розвитку є "ринок", "народне господарство", "соціальне замовлення" не перспективне: попит на фахівців певного профілю та рівня спеціалізації змінюється дуже швидко. Система освіти за визначенням не здатна змінюватися з тією самою швидкістю. Тому, орієнтація освіти задоволення «замовлення" спочатку приречена провал. Сама ж система освіти, що ганяється за кон'юнктурою, неминуче деградуватиме і згодом взагалі перестане задовольняти будь-яким вимогам.

Останні п'ятнадцять років освітні стандарти для російської школи перебували у центрі уваги як педагогів, і широкої громадськості. Питання характері та зміст стандартів, особливо з гуманітарним дисциплінам (історія, література та інших.), викликали і викликають найжвавіший інтерес як педагогів, а й громадськості, засобів. Ці проблеми широко обговорюються у пресі.

В даний час акцент дискусій змістився у бік обговорення ефективності Єдиного державного іспиту з різних предметів, ступеня реалізованості в ньому концепції побудови контрольно-вимірювальних матеріалів. Щодо стандарту загальної освіти гострота дискусій помітно знизилася, оскільки увага громадськості прикута до ЄДІ, якості підручників, формування нового політичного курсу у сфері освіти, зокрема й регіонального.

Таким чином, аналіз сучасних тенденцій свідчить, що освітній простір регіонів розвиваються в тому самому напрямку, хоча темп розвитку, його глибина істотно різняться. Втім, ця нерівномірність має дивувати, оскільки є наслідком загальної нерівномірності розвитку регіонів. Сьогодні можна назвати такі напрями цього розвитку.

1. Зростання попиту з боку регіонального бізнесу, виробництва та управління на кадри найвищого рівня кваліфікації.

2. Збільшення кількості спеціальностей, потрібних регіонам, у тому числі рівня початкової та середньої професійної освіти.

3. Посилення регіонального попиту на фахівців, які раніше належали до ряду елітарних (міжнародні відносини та торгівля, банківська справа, державне та муніципальне управління тощо).

4. Зростання попиту різнорівневу підготовку фахівців всіх щаблях освіти.

5. Своєрідний “освітній бум”, що охопив усі щаблі освіти та значну частину населення регіонів.

Ці тенденції розвитку призвели до зміни ставлення до освіти у регіонах:

· зросло усвідомлення значущості освіти, як майбутнього окремої особистості, так майбутнього регіону загалом;

· Виразно спостерігається тенденція до з'ясування керівниками бізнесу значення висококваліфікованих кадрів для розвитку їхніх підприємств, їх здатності витримати конкурентну боротьбу;

· сама освіта починає сприйматися як певна цінність (що перебуває у кричущій суперечності з попереднім періодом);

· Батьки готові вкладати фінансові кошти в освіту своїх дітей, причому практично не простежується залежність між рівнем доходів та цією готовністю;

· Змінюється ставлення учнів до навчання, все більша кількість школярів і студентів виявляють освітню ініціативу та самостійність;

· Змінюється характер взаємодії між освітнім простором і системою освіти регіону;

· Багато дорослих починають витрачати особисті кошти на власну перепідготовку та перенавчання Менеджмент, маркетинг та економіка освіти / За ред.А.П. Єгоршина. – Н. Новгород, 2005. – С. 315. .

Отже, можна констатувати, що розвиток регіонального освітнього простору - це об'єктивне наслідок перетворень, які у країні нині. У ході цих перетворень розвиток освітнього простору набуває іншого характеру та спрямованості. Разом з тим, процес розвитку регіональних просторів протікає нерівномірно та стихійно, що позначається на стані освіти взагалі та регіональної зокрема. Найважливішою тенденцією розвитку стає зростання впливу освітнього простору на систему освіти регіону, з одного боку, та впливу системи освіти на регіональний освітній простір, з іншого боку. Очевидно, що в міру зростання цього взаємовпливу зміниться і характер взаємодії освіти та простору, воно стане активним, помітним та впливовим. Це є позитивною тенденцією, оскільки дозволить точніше враховувати освітні потреби та інтереси громадян регіону, побудувати у регіоні систему освіти, орієнтовану особистість, а чи не виконання якогось “соціального замовлення”.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Вступ

1. Теоретичні основи організації та управління системою освіти на регіональному рівні

1.1 Сутність та структура системи освіти

1.2 Організація та здійснення управлінської діяльності над системою освіти

1.3 Повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері освіти

1.4 Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої, прийняті з питань освіти

2. Управління освітою: проблеми та основні напрямки вдосконалення

3. Оцінка зарубіжного досвіду у галузі розвитку системи освіти

Висновок

Список літератури

Вступ

Освіта вирішує таке головне державне завдання, як відтворення людського капіталу. Отже, воно має бути доступним, якісним та конкурентоспроможним. Саме освіта визначає стан ринку праці та рівень соціально-економічного розвитку суспільства.

Одним із першочергових завдань модернізації системи управління освітою є перерозподіл та уточнення повноважень між центральними, регіональними та місцевими органами управління. З одного боку, розширення правий і підвищення відповідальності регіональних і місцевих органів прокуратури та самих освітніх установ, з другого, посилення відповідальності федеральних органів влади за оптимальне функціонування системи освіти Російській Федерації.

Головний напрямок діяльності регіональних органів управління- розвиток регіональних освітніх систем на основі державних вимог, місцевих соціально-економічних умов, національних та культурно-історичних особливостей, необхідності різних типів та видів освітніх установ та послуг.

Міністр освіти та науки Російської Федерації Дмитро Ліванов на конференції від 4 жовтня 2012 року запропонував своїм колегам з регіонів обговорити проект нової Державної федеральної програми «Розвиток освіти» на 2013 – 2020 роки.

Програма складається з чотирьох «підпрограм»:

- «Розвиток професійної освіти»;

- «Розвиток дошкільної, загальношкільної та додаткової освіти»;

- «Розвиток системи оцінки якості освіти та інформаційної прозорості системи освіти»;

- «Залучення молоді до соціальної політики держави».

До 2020 року в Росії має з'явитися щонайменше 5 університетів, які увійдуть до першої сотні найкращих у світовому рейтингу.

Середня професійна освіта передана на регіональний рівень. Саме обласна влада має розробити програму розвитку сузів, спираючись на потреби саме свого ринку праці. Для Володимирської області актуальними будуть спеціальності за такими напрямками:

Охорона, захисту та відтворення лісів ставить завдання кадрового та ресурсного забезпечення галузі (заснування державна програма «Розвиток лісового господарства в лісовому фонді на території Володимирської області на 2014-2020 роки», затверджена губернатором області);

Удосконалення кадрового, аналітичного та методичного забезпечення управління розвитком туристичного комплексу області (заснування Державна програма Володимирської області «Розвиток культури та туризму на 2014 – 2020 роки», затверджена губернатором області) та інші.

Планується підвищити доступність освіти для осіб, з обмеженими можливостями здоров'я за рахунок дистанційного навчання, збільшити як кількість студентів, які стажуються у провідних закордонних вузах, так і кількість студентів-іноземців, які навчаються в Росії.

1 . Теоретичні основи організації та управління системою освіти на регіональному рівні

1.1 Сутність та структура системи освіти

система освіти регіон

Освіта - єдиний цілеспрямований процес виховання і навчання, що є суспільно значущим благом і здійснюється в інтересах людини, сім'ї, суспільства і держави, а також сукупність знань, умінь, навичок, ціннісних установок, досвіду діяльності та компетенції, що набуваються, певних обсягу і складності з метою інтелектуального. , духовно-морального, творчого, фізичного та (або) професійного розвитку людини, задоволення її освітніх потреб та інтересів. (Закон Російської Федерації від 29.12.2012 N 273-ФЗ «Про освіту» ст.2 глава 1)

Система освіти створює умови для безперервної освіти за допомогою реалізації основних освітніх програм та різних додаткових освітніх програм, надання можливості одночасного освоєння кількох освітніх програм, а також обліку наявних освіт, кваліфікації, досвіду практичної діяльності при отриманні освіти. (Закон Російської Федерації від 29.12.2012 N 273 – ФЗ «Про освіту» ст.10 глава 2):

Спадкоємних освітніх програм різних рівня та спрямованості, федеральних державних освітніх стандартів та федеральних державних вимог;

Мережі освітніх установ та наукових організацій, що їх реалізують;

Органів, які здійснюють управління у сфері освіти, та підвідомчих їм установ та організацій;

Об'єднань юридичних осіб, громадських та державно-громадських об'єднань, які здійснюють діяльність у галузі освіти.

1.2 Організація та здійснення управлінської діяльності над системою освіти

Управління - це цілеспрямована діяльність суб'єктів управління різного рівня, що забезпечує оптимальне функціонування та розвиток керованої системи (суб'єкта), переклад її на новий, якісно вищий рівень за фактичним досягненням мети за допомогою необхідних оптимальних педагогічних умов, способів, засобів та впливів.

Об'єктом управління є система освіти, що функціонує у масштабі країни, краю, області, міста чи району.

Суб'єктами управління системою освіти у разі виступають міністерство освіти та науки РФ, управління освітою краю, області чи міста.

Управління системою освіти у Російської Федерації складає трьох рівнях:

Федеральному;

регіональному;

муніципальному.

Перші два рівні є рівнями державного управління у сфері освіти. У кожному з суб'єктів Російської Федерації є орган виконавчої влади, який здійснює управління у сфері освіти (міністерство, департамент, головне управління) у межах відповідного регіону Постанова Уряду РФ від 9 січня 1992 р. N 21 "Про систему державного управління освітою в Російській Федерації" ( із змінами від 18.05.1998 р.)

Контрольно-наглядові функції у межах повноважень, наданих суб'єктам Російської Федерації, чинним законодавством, можуть здійснюватися як самим органом управління освітою, і окремим спеціалізованим органом виконавчої суб'єкта Російської Федерации.

У муніципальних районах та міських округах управління у сфері освіти здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування.

Окремі питання управління перебувають у компетенції та сфері відповідальності освітньої установи. Кожен із рівнів має свої повноваження щодо управління системою освіти.

1.3 Повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері освіти

Повноваження - це декларація про здійснення тих чи інших дій чи проведення тієї чи іншої освітньої політики, зафіксоване законодавчо. Повноваження може бути делеговані, тобто. право на виконання конкретних дій, проведення певної освітньої політики може бути передано з одного рівня управління, який має ці повноваження, на інший рівень управління, який поки що такими повноваженнями не має.

При цьому дуже важливо розуміти, що повноваження - це ще й право фінансувати ті чи інші дії, отже, при делегуванні повноважень з одного рівня управління на інший рівень управління першим другому передаються і фінансові ресурси, необхідні та достатні для виконання другим повноважень, що йому делегуються.

Володіння певними повноваженнями означає і те, що вищий рівень управління не може визначати порядок і правила реалізації зазначених повноважень, а лише рекомендувати їх виконання тим чи іншим чином, якщо інше не визначено чинним законодавством.

Враховуючи наявність великої кількості дотаційних територій, у Росії існує практика дотування вищим рівнем управління нижчого рівня управління в частині реалізації останніх наявних у нього повноважень щодо управління системою освіти.

До повноважень органів державної влади суб'єкта Російської Федерації у сфері освіти належать Закон Російської Федерації від 29.12.2012 N 273 – ФЗ «Про освіту ст.8 глава 2:

До повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері освіти належать:

1) розробка та реалізація регіональних програм розвитку освіти з урахуванням регіональних соціально-економічних, екологічних, демографічних, етнокультурних та інших особливостей суб'єктів Російської Федерації;

2) створення, реорганізація, ліквідація освітніх організацій суб'єктів Російської Федерації, здійснення функцій та повноважень засновників освітніх організацій суб'єктів Російської Федерації;

3) забезпечення державних гарантій реалізації прав на здобуття загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти в муніципальних дошкільних освітніх організаціях, загальнодоступної та безкоштовної дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти в муніципальних загальноосвітніх організаціях, забезпечення додаткової освіти дітей у муніципальних загальноосвітніх організаціях за допомогою надання місцевим бюджетам, включаючи витрати на оплату праці, придбання підручників та навчальних посібників, засобів навчання, ігор, іграшок (за винятком витрат на утримання будівель та оплату комунальних послуг), відповідно до нормативів, що визначаються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;

4) організація надання загальної освіти у державних освітніх організаціях суб'єктів Російської Федерації;

5) створення умов для здійснення нагляду та догляду за дітьми, утримання дітей у державних освітніх організаціях суб'єктів Російської Федерації;

6) фінансове забезпечення отримання дошкільної освіти у приватних дошкільних освітніх організаціях, дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти у приватних загальноосвітніх організаціях, які здійснюють освітню діяльність за основними загальноосвітніми програмами, що мають державну акредитацію, за допомогою надання зазначеним освітнім організаціям субсидій на відшкодування витрат, включаючи витрати на оплату праці, придбання підручників та навчальних посібників, засобів навчання, ігор, іграшок (за винятком витрат на утримання будівель та оплату комунальних послуг) відповідно до нормативів, зазначених у пункті 3 цієї частини;

7) організація надання середньої професійної освіти, включаючи забезпечення державних гарантій реалізації права на здобуття загальнодоступної та безкоштовної середньої професійної освіти;

8) організація надання додаткової освіти дітей у державних освітніх організаціях суб'єктів Російської Федерації;

9) організація надання додаткової професійної освіти у державних освітніх організаціях суб'єктів Російської Федерації;

10) організація забезпечення муніципальних освітніх організацій та освітніх організацій суб'єктів Російської Федерації підручниками відповідно до федерального переліку підручників, рекомендованих до використання при реалізації освітніх програм, що мають державну акредитацію, початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти організаціями, що здійснюють освітню діяльність, та навчальними посібниками, допущеними до використання під час реалізації зазначених освітніх програм;

11) забезпечення здійснення моніторингу у системі освіти лише на рівні суб'єктів Російської Федерації;

12) організація надання психолого-педагогічної, медичної та соціальної допомоги учням, які зазнають труднощів у освоєнні основних загальноосвітніх програм, своєму розвитку та соціальній адаптації;

13) здійснення інших встановлених цим Федеральним законом повноважень у сфері освіти.

1.4 Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, ін.іняті з питань освіти

Цей винятково численний та різноманітний масив нормативних правових актів може бути згрупований таким чином:

1) нормативні правові акти Міністерства освіти та науки РФ (до 9 березня 2004 року - Міністерство освіти РФ) (наказ Міносвіти Росії від 25.03.2003 №1154 «Про затвердження Положення про порядок проведення практики студентів освітніх установ вищої професійної освіти» тощо) .);

2) нормативні правові акти інших федеральних органів виконавчої, зокрема:

а) «профільні», тобто. прийняті для регулювання відносин, що складаються виключно у сфері освіти (спільний наказ Мін'юсту Росії №31 та Міносвіти Росії №31 від 09.02.1999 «Про затвердження Положення про порядок організації отримання основної загальної та середньої (повної) загальної освіти особами, які відбувають покарання у вигляді позбавлення свободи у виправних колоніях та в'язницях) та

б) «непрофільні», в яких містяться лише окремі положення прямо чи опосередковано пов'язані з проблематикою освіти (наказ МОЗ Росії від 26.07.2000 № 284 «Про спеціальні іспити для осіб, які отримали медичну та фармацевтичну підготовку в іноземних державах», наказ Міністра оборони РФ від 10.12.2000 № 575 «Про підготовку національних військових кадрів та технічного персоналу іноземних держав у військових частинах та організаціях Збройних сил Російської Федерації» та ін.).

Діяльність державних та муніципальних освітніх установ регулюється також такими нормативними документами:

Типовими положеннями про освітні установи відповідних типів та видів, що затверджуються Урядом Російської Федерації. Для недержавних освітніх закладів типові положення про освітні установи виконують функції зразкових;

Статутами цих освітніх установ, що розробляються на їх основі;

Іншими нормативними документами, які визначають порядок вирішення конкретних проблем у сфері освіти.

Окремо слід виділити законодавчі та нормативні акти, які не стосуються прямо системи освіти, але визначають умови функціонування освітніх установ та організацій. До них належать насамперед документи з податкового регулювання, організації бюджетного фінансування, бухгалтерського обліку та звітності тощо.

Таким чином, вся сукупність чинних законодавчих та нормативних актів визначає умови функціонування освіти. І їх, безумовно, необхідно враховувати у практичній діяльності всім освітніми організаціями, незалежно від того, чи є вони державними чи ні.

2 . Управління освітою: проблеми та основні напрямки вдосконалення

Ринкова конкуренція, що виникла нашій країні, дозволяє розвиватися як державним і муніципальним структурам освіти, а й створює можливість розвитку недержавного освіти, що є складовою освіти загалом і став об'єктивної реальністю, яку неможливо ігнорувати під час здійснення цілеспрямованої соціальної політики Російської держави. У цьому, як свідчить вітчизняна практика і зарубіжний досвід, недержавне освіту не випадковим і перехідним, а закономірним структурним елементом всієї системи освіти. Багато в чому недержавна середня освіта також потребує регулювання.

Досліджуючи проблему управління освітою загалом та окремого регіону особливо, необхідно виходити від природи, сутності освіти та очікуваного образу людини нового століття. Підхід до управління будь-якими соціальними системами досить повно представлений роботах П.К. Анохіна . Упорядковуючим та системоутворюючим фактором будь-якої системи, за П.К. Анохину, є корисний результат, зміст та параметри якого формуються початковою системою, задаються їй ззовні у вигляді певної моделі. Переходи ж системи з одного стану до іншого стають доцільними лише тоді, коли вони співвіднесені з цілями та результатами.

Циклічний характер управління був із кібернетичним підходом. Останній трактує управління як процес регуляції та перетворення інформації у системах, а саму інформацію розглядає як головний фактор управління.

Чи не суперечить цьому підходу і розгляд управління як процесу прийняття рішення. І тут управління зводиться до організації спільних процесів переважають у всіх структурних елементах системи. Саме цей підхід відображає одну з ознак системи, що самоорганізується.

Можна зустріти визначення процесу управління як забезпечення оптимальних комунікацій та каналів зв'язку у функціонуючій системі. Відзначається також зведення процесу управління до виконання функцій контролю стану системи. Зрозуміло, що у реальних умовах такий підхід мало прийнятний.

У роботах В.С. Лазарєва, М.М. Поташника розглядаються п'ять стадій структури управління: цільова, дескриптивна, прескриптивна, реалізаційна, ретроспективна. Кожна з цих стадій, взята окремо, є відносно відокремленою частиною управління, у сфері якої здійснюються певні процедури, дії, операції.

Цільова стадіяпочинається з з'ясування проблеми та усвідомлення, необхідності її вирішення та завершується формуванням мети.

На другій стадії відбувається збір та обробка інформації під реалізовану мету.

На третій стадії описова інформація трансформується в приписну чи командну. Головним на цій стадії є вироблення та прийняття рішення як проекту дії.

Реалізаційна стадіявідповідальна за виконання прийнятого рішення у реальних умовах. Ретроспективна стадія завершує цикл. Основний її зміст зводиться до аналізу та узагальненої оцінки досягнутого фактичного результату та його порівняння із заданим. Оцінка фактичного результату дає основу нового управлінського циклу.

В управлінському циклі в науці прийнято виділяти такі основні складові : мотив, мета, планування, переробка інформації, оперативний образ, концептуальна модель, прийняття рішення, дія, перевірка результатів та корекція дій. Існує підхід, коли в управлінні виділяються три стадії: діагностичну, творчу та організаторську. Певною мірою вони інтегрують вище розглянуті нами стадії більш узагальненому вигляді. Діагностичний етап пов'язані з формуванням інформаційної моделі, чи образу, управлінської ситуації, і навіть самого об'єкта управління, виступає інформаційної основою другого, творчого етапу. Творчий етап визначає процес пошуку рішень, що реалізується на організаційному етапі, що визначає виконання прийнятого рішення.

Система освіти регіону - це відносно відокремлена сукупність пов'язаних між собою освітніх, що забезпечують, інноваційних та управлінських процесів, що реалізуються освітніми та іншими інститутами на території одного із суб'єктів Російської Федерації. Загалом, межі системи освіти не обов'язково збігаються з межами адміністративно-територіального поділу, однак у будь-якому випадку розподіл її передбачає наявність спільних цілей, що інтегрують зусилля всіх людей, що входять до неї, і інститутів в єдине ціле.

Основні режими управління у системі освіти - це режим функціонування та режим розвитку. p align="justify"> При функціонуванні освітньої системи здійснюється використання наявних у ній можливостей: фінансових, кадрових, програмно-методичних, матеріально-технічних і т.п., а при розвитку відбувається нарощування цих можливостей і підвищення ефективності їх використання. З погляду управління процеси функціонування та розвитку певною мірою суперечать один одному, і пошук балансу між цими двома станами є важливою частиною завдань, пов'язаних з управлінням. Крім того, ці режими, будучи кожен сам собою об'єктом управління, мають свою специфіку і вимагають різних функцій і механізмів управління.

Таке управління загалом необхідне, т.к. всі процеси, що здійснюються в рамках регіональної освітньої системи, повинні бути узгоджені між собою на входах-виходах, повинна забезпечуватися внутрішня збалансованість та стійкість кожного процесу. Необхідно своєчасно та координовано вирішувати проблеми, що перешкоджають цьому та розкривають нові можливості для розвитку, висувати і спільні цілі, що інтегрують систему освіти в єдине ціле, та приватні цілі окремих підсистем та інститутів, що сприяють досягненню спільних цілей. Зазначені функції в будь-якій організаційній системі виконує управління, що відіграє роль основного системоутворюючого фактора. Управління передбачає збирання, переробку та перерозподіл інформації та реалізується завдяки особливій діяльності керівників та фахівців, структурованої в рамках різних інстанцій (інститутів управління). Управління має ієрархічну будову та здійснюється на регіональному рівні, муніципальному рівні та рівні освітніх інститутів.

Управління може бути представлене як взаємопов'язана сукупність процесів, що циклічно повторюються, вироблення та здійснення рішень, орієнтованих на стабільне функціонування та ефективний розвиток системи освіти та основних її частин. Управління як процес включає планування, організацію, керівництво і контроль, визначає функціонування та розвиток основних освітніх і забезпечують процесів, а також безперервний саморозвиток .

Входом процесу управління (тобто умовами та ресурсами, необхідними для його роботи) можна назвати нормативно-правову та нормативно-організаційну документацію, матеріально-технічну базу, засоби організаційної та обчислювальної техніки, персонал.

Виходом процесу управління є стратегічні, тактичні та оперативні управлінські рішення, нормативно-організаційні рішення, що забезпечують функціонування та розвиток системи освіти. Оскільки процеси управління всередині регіональної освітньої системи здійснюються на кількох рівнях, то однією з основних умов ефективного управління освітою в регіоні є раціональний розподіл та чітке розмежування сфер відповідальності та контролю, а отже, ділянок сукупних об'єктів управління функціонуванням та розвитком освіти між регіональним, муніципальним та самоврядуванням освітніх інститутів

З іншого боку, на управління можна дивитися як на організацію, оскільки процеси управління реалізуються за рахунок спільної діяльності та взаємодії людей (керівників, фахівців, педагогів, представників громадськості тощо), організованих у різні тимчасові чи постійні інститути управління на всіх рівнях . З цього погляду управління освітою у регіоні постає як складне ієрархічне організаційно-структурне єдність, всередині якого, як щодо відокремлені, виділяються: організаційна структура регіонального управління освітою, відповідні муніципальні організаційні структури управління, і навіть організаційні структури управління самих освітніх установ.

Виходячи з теорії систем, власне складною, відкритою, цілеспрямованою та поліфункціональною системою слід вважати педагогічну систему. Муніципальна, а також регіональна територіальні системи, по суті, є надсистемами, а федеральний рівень є надскладною, багаторівневою ієрархізованою метасистемою. .

Можливий ще один погляд на керування: як на систему.

Процеси управління, інформація про їх об'єкти, умови та результати разом із реалізуючими їх, організаційно оформленими інстанціями та людьми утворюють на кожному із зазначених рівнів відповідні підсистеми управління: регіональну, муніципальні та підсистеми управління всередині освітніх інститутів. Взаємопов'язана сукупність різнорівневих підсистем управління утворює загальну систему управління рамках регіональної (муніципальної) освітньої системи. Описати систему управління - отже послідовно охарактеризувати, передусім: завдання управління; об'єкти керування; функції керування; організаційну структуру системи управління; організаційні структури інститутів управління, що входять до її складу; організаційні механізми управління.

Основне місце у об'єктах муніципального управління функціонуванням займають процеси забезпечення. Це експлуатація та використання ресурсів, відновлення, підтримання у робочому стані та утилізація ресурсів. Серед таких процесів є й ті, що не повністю здійснюються муніципальною освітньою системою: наприклад, підготовка педагогічних кадрів чи видання навчально-методичної літератури та виробництво шкільного обладнання може бути розглянуто як об'єкти непрямого управління.

У разі, коли маємо справу з іншим станом освітньої системи, саме - її розвитком, тобто. станом, коли відбуваються зміни у всіх її частинах завдяки створенню та застосуванню нових умов, ресурсів та способів роботи, ми маємо право як об'єкти управління розвитком виділяти самі інноваційні процеси. Більш конкретно - це процеси розробки, поширення, освоєння та застосування нововведень усередині освітньої системи.

Функція керування- це періодично повторювана, відносно відокремлена базова або часткова управлінська дія, що виділяється в системі діяльності з вироблення та контролю за реалізацією рішень, що коригують стан певного об'єкта управління та вносять до нього необхідні зміни .

Базовими діями під час управління будь-яким об'єктом єпланування, організація, керівництво та контроль, що утворюють повний управлінський цикл.

Всебічний аналіз освітньої системи як соціально-педагогічного феномена дозволив виділити її інтегративні властивості - безперервність освіти та її інерційність, прогностичність, адаптивність, гнучкість, динамічність, багатокритеріальність, а також такі критерії ефективності функціонування, як гуманізація, диференціація, індивіду. Разом про те, слід зазначити, що вони відбивають більшою мірою погляд на педагогічну систему саме з позицій структури, але з її функцій. Це з тим, що проблему функціонування педагогічної системи у разі розглянуто без аналізу кінцевих цілей (через які чітко аналізуються функціональні аспекти).

Розвиток освітньої системи Росіїбагато в чому визначається тим, якою мірою прийняті законодавчі акти та управлінські рішення соціально та економічно опрацьовані, виконуються на місцях, безпосередньо в регіонах та муніципалітетах. Аналізуючи соціально-економічну ситуацію, що складається, з позицій розвитку освітньої системи в цілому, можна констатувати, що кожному регіону необхідно розвивати систему освіти з урахуванням єдиної державної політики. При виборі освітньої стратегії та тактики необхідно діяти відповідно до своїх соціально-економічних, географічних, природно-ресурсних, національно-культурних та інших особливостей. Це є найважливішим фактором розвитку як загалом соціуму, його системи освіти, так, зокрема, та будь-якої освітньої установи.

Можна виділити сім основних напрямів формування освітньої системи та «опорні точки» розвитку по кожному напрямку. .

Перший напрямок - організаційно-управлінське. Конкретні організаційно-управлінські заходи (розподілені за термінами реалізації та суб'єктам-виконавцям) реалізуються на двох основних рівнях: рівні освітньої структури міста та рівні окремих освітніх одиниць.

«Опорні точки» першого напряму:

· Створення та координація діяльності системи установ та міських структур, необхідних для розвитку муніципальної системи освіти;

· Перехід на програмно-цільову модель управління освітою;

· Введення адекватних форм управління;

· Вироблення «формули взаємодії» керівника Центру та керівників вхідних структур;

· Відпрацювання системи «відносин відповідальної залежності» в освітній системі міста за принципом делегування повноважень «зверху вниз», «знизу вгору» та по «горизонталі»;

· Налагодження відносин Центру та педагогічних, освітніх та управлінських колективів для спільних проектно-дослідницьких робіт, та реалізація перетворювальних дій;

· Створення (або реорганізація) муніципальних служб освіти (атестаційно-діагностичної, інформаційної та ін).

Другий напрямок – «ринок освітніх послуг».Даний напрямок передбачає формування гнучкої інфраструктури освітніх установ, соціоосвітнього середовища, здатного створити ситуацію широкого вибору шляхів, форм та змісту освіти з урахуванням потреб особистості у загальному контексті особливостей соціально-економічного розвитку регіону.

Третій напрямок - кадрове забезпечення освітнього простору (система безперервної педагогічної освіти). Цей напрямок викликаний необхідністю приведення кадрової політики у відповідність до потреб розвитку сфери освіти, створення багаторівневої системи педагогічної освіти в місті на основі концепції нового змісту. Кадрове забезпечення передбачає багатоступеневу педагогічну освіту.

Четвертий напрямок – соціальна підтримка.Цей напрямок передбачає створення системи соціальних гарантій суб'єктам освітньої системи: дітям, освітнім установам та їх працівникам.

П'ятий напрямок – науково-методичне забезпечення інноваційного процесу освіти.Цей напрямок пов'язаний з науково-методичним забезпеченням інноваційних процесів: вивчення та «паспортизація» зразків інноваційного педагогічного досвіду, запуск, підтримка та аналіз проектних розробок.

Шостий напрямок – матеріально-технічне забезпечення. Даний напрямок передбачає створення необхідної для формування та розвитку освітнього простору матеріально-технічної бази.

Сьомий напрямок – інформатизація освітнього простору.Напрямок спрямовано створення програми інформатизації освітньої системи на єдину комп'ютерну інформаційну мережу з виходом зовнішні джерела інформації.

p align="justify"> Процес стабілізації та розвитку освіти характеризується переходом на якісно новий щабель у реалізації федеральної, регіональних та муніципальних програм розвитку освіти, значною мірою пов'язаний зі створенням центрів розвитку освіти безпосередньо на місцях, що дозволяють враховувати місцеві особливості при розробці стратегії розвитку соціально-освітньої системи суб'єктів федерації, муніципалітетів.

Удосконалення управління муніципальної системи освіти потребує розробки механізму розвитку та комплексу показників, які були б прийняті всіма членами педагогічної спільноти. Ці показники мають бути не лише ідеальними орієнтирами, цілями розвитку системи, а й критеріями оцінки її практичної ефективності. p align="justify"> Функціонування освітніх систем, якісне управління ними відбувається в конкретних, пропонованих реальністю буттєвих обставин, які бувають не завжди сприятливі.

Таким чином, метою сучасного управління освітою є створення сукупності соціоосвітніх умов, що дозволяють забезпечити:

а) наступність розвитку на основі єдності оперативного та довгострокового планування, що спирається на науковий прогноз;

б) сукупну методичну, матеріально-технічну, фінансово-економічну основу розвитку;

в) раціональну організацію праці учасників педагогічного процесу, їхню підготовку, перепідготовку при випереджальній тенденції навчання управлінського персоналу;

г) стійке та динамічне функціонування освітньої системи.

Робота Державного управління освіти Володимирської області спрямована на реалізацію Пріоритетного національного проекту «Освіта», національної освітньої ініціативи «Наша нова школа», комплексу заходів щодо модернізації регіональної системи загальної освіти, основних положень Національної доктрини освіти, закону РФ «Про освіту», постанов та розпоряджень Уряди РФ, Федеральної програми розвитку освіти Росії, нормативних документів Міністерства освіти і науки РФ, постанов та розпоряджень Адміністрації області, плану роботи Державного управління освіти, обласної цільової програми "Розвиток системи освіти Володимирської області на 2013-2015 роки".

Основні цілі діяльності та завдання Державного управління освіти Володимирської області:

Реалізація державної політики у сфері освіти за збереження єдиного освітнього простору Російської Федерації;

Забезпечення необхідних умов реалізації державних гарантій прав громадян на здобуття освіти;

Здійснення аналізу, перспективного планування та прогнозу розвитку системи освіти області, визначення завдань та пріоритетів розвитку системи освіти області;

Створення умов для функціонування та розвитку системи освіти області, у тому числі розвитку матеріальної бази, координація будівництва, реконструкції та капітального ремонту освітніх установ та здійснення контролю за розвитком матеріальної бази;

Розвиток співробітництва з іншими суб'єктами Російської Федерації, міжнародних зв'язків у сфері освіти;

Організація та координація діяльності на території області з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів у сфері освіти.

Основними цілями діяльності Управління є реалізація державної політики у сфері освіти за збереження єдиного освітнього простору Російської Федерації, забезпечення необхідних умов реалізації державних гарантій прав громадян на здобуття освіти.

Таким чином, у Володимирській області розвиток професійної школи спрямований на оптимізацію мережі, відпрацювання різних моделей інтеграції початкової, середньої та вищої професійної освіти, забезпечення реальної багаторівневості професійної освіти, створення університетських комплексів.

Одним із пріоритетних завдань регіональної освітньої політики в особі управління освіти є підвищення соціального статусу працівників освіти та науки. Для цього розробляються середньострокові та довгострокові прогнози розвитку кадрової складової системи освіти регіону, підвищується освітній рівень освітян.

Удосконалюється система підвищення їхньої кваліфікації, реалізується комплекс заходів щодо залучення молодих фахівців до системи освіти, здійснюється контрактно-цільова підготовка педагогічних кадрів.

3 . Оцінка зарубіжного досвіду у галузі розвитку системи освіти

Освітні системи у різних країнах так само різноманітні, як і самі країни. На системі навчання позначаються історичні традиції, що склалися, і сучасні реалії країни, особливості державного устрою, становище і роль країни в сучасній системі міжнародних відносин.

Розглянемо найцікавіші походи до організації системи освіти розвинених країн.

У Великій Британії одна з найстаріших систем освіти у світі. За час свого існування вона зазнала величезної кількості змін, які зробили її надзвичайно якісною та ефективною.

У цій країні надзвичайно розвинене як державне, а й сектор приватних освітніх послуг, що надаються на платній основі. Освіта у Великій Британії є обов'язковою для англійських дітей та підлітків віком від п'яти до шістнадцяти років.

Через особливості державного устрою країни система освіти в Англіїділиться на підсистеми, різні для Англії та Уельсу, Північної Ірландії та Шотландії. Також існує поділ на чотири традиційні ступені - початкова освіта ( Elementary School 5-11 років), середня ( Secondary School 11-16 років), післяшкільне ( Further Education 16-18 років), вища ( Higher Education).

Особливості державного устрою США мають на увазі відсутність єдиної системи освіти. Проте більшість штатів дотримуються традиційної чотириступеневої системи освіти з дошкільною, середньою, професійною та вищою освітою. До особливостей освіти США можна віднести дванадцятирічний навчання у шкільництві і чотирирічне (бакалавріат) - у більшості вузів.

В Америці одна із найсильніших шкіл бізнес-освіти. Також сюди приїжджають, щоб практикуватися в американській англійській, вивчати сучасну музику, мистецтво та дизайн.

У систему освіти Америкивходять:

I. Дошкільна освіта

Для дітей віком від 3 до 5 років.

ІІ. Середня освіта

1. початкова школа з першого по восьмий клас для дітей віком 6-13 років.

2. середня школа, клас 9-12, вік 14-17.

ІІІ. Професійна та вища освіта

1. регіональні та технічні коледжі, коледжі початкової освіти

2. технічна та професійна освіта

3. коледжі та університети з чотирирічним курсом навчання

Система освіти Німеччини - одна із найстаріших у світі. Багатовікові університетські традиції успішно поєднуються у ній із новітніми напрямами у навчанні. Можливо, саме ці особливості роблять Німеччину настільки привабливою для студентів з-за кордону: за деякими підрахунками, навчання тут проходять понад сто п'ятдесят тисяч іноземців. І отримання освіти в Німеччині для росіянстудентів перестало бути чимось недосяжним.

У німецькій системі освіти існує традиційний поділ на початкову, середню та вищу освітні ступені. Шкільне німецька освітає загальним та безкоштовним; незважаючи на це, крім державних освітніх установ у країні, діє велика кількість приватних шкіл та університетів.

Французька школа має три ступені, два з яких є обов'язковими для всіх громадян – це початкова школа та так званий коледж. Загалом навчання цих етапах займає дев'ять років. Найвищим ступенем шкільної освіти є ліцей, навчання в якому триває два-три роки.

Французькі діти навчаються у початковій школі до досягнення 14-річного віку; цьому етапі уроки з усіх предметів веде один вчитель. Після закінчення навчання учні складають випускні іспити та одержують відповідне свідоцтво.

Коледж у французькій освітній системівідноситься до середньої освіти; всередині коледжу навчання поділяється на три окремі цикли. Найвищим класом коледжу є перший, тобто «відлік» класів ведеться у зворотному порядку.

Найвищим ступенем шкільної освіти є у Франції ліцей. Фактично, він є підготовчим етапом перед вступом до вищого навчального закладу. Більше того, навчання за одним із загальноосвітніх чи технічних напрямків дає право складати іспит на присудження ступеня бакалавра.

Система освіти в Австраліїодночасно поєднує у собі риси двох інших великих систем - американської та британської. В австралійській освіті існує чотири основні ступені навчання, що відповідають дошкільній, шкільній, професійній та вищій освіті в Росії. Також існують спеціальні програми курси англійської для іноземних студентів.

В Австралії надзвичайно розвинені програми бізнес-освіти MBA - однієї з найвідоміших у світі спеціалізованих бізнес-програм. Бажаючі здобути освіту в Австралії в системі MBA можуть навчатися на річних та дворічних програмах.

p align="justify"> Особливий інтерес на сучасному етапі розвитку системи освіти представляє впровадження Болонського процесу в Росії.

Болонським процесом з 1999 року - року підписання Болонської декларації міністрами освіти 29 європейських держав - стали називати рух, мета якого полягає у гармонізації систем освіти, передусім вищої, країн Європи.

Єдиний освітній простір має дозволити національним системам освіти європейських країн взяти все найкраще, що є у партнерів – за рахунок підвищення мобільності студентів, викладачів, управлінського персоналу, зміцнення зв'язків та співробітництва між вишами Європи тощо. Саме для цього уніфікуються щаблі освіти та навчальні програми, створюється єдиний формат диплома та додатку до диплома, обов'язковою вимогою для випускників університетів стає знання іноземних мов, вирівнюється якість освіти у різних вузах та в різних країнах, посилюється контроль цієї якості. В результаті єдина Європа набуде більшої привабливості на світовому освітньому ринку.

Для забезпечення гармонізації системи вищої освіти повинні стати «прозорими», максимально порівнянними, що може бути досягнуто за рахунок широкого поширення однотипних освітніх циклів (бакалаврат - магістратура), введення єдиних або легко перевірених систем освітніх кредитів (залікових одиниць), однакових форм фіксування одержуваних кваліфікацій, взаємної визнання академічних кваліфікацій, розвинених структур забезпечення якості підготовки фахівців тощо. .

У вересні 2003 року на Берлінській конференції міністрів освіти країн - учасниць Болонського процесу, на той час вже 33-х, Російська Федерація в особі міністра освіти РФ поставила свій підпис під Болонською декларацією, цим зобов'язавшись до 2010 року втілити в життя основні принципи Болонського процесу . Це означає, що Росія перестає бути в ізоляції та отримує можливість впливати на рішення, які приймають учасники Болонського процесу. Схвалена Урядом РФ Концепція модернізації російської освіти на період до 2010 містить значні «поля збіжності» з Болонським процесом. Це стосується і аналізу світових тенденцій, і запропонованої моделі фахівця, і створення незалежної системи атестації та контролю якості освіти, і до посилення орієнтації ринку праці, і до повернення держави у освіту, і до формування нових економічних взаємин у освітній сфері і і т.д. .

Росія, яка як учасник процесу формування загальноєвропейського простору вищої освіти (починаючи з 2003 року) поділяє спільні узгоджені цілі, у новому десятилітті повинна більш ефективно використовувати Болонський процес та його механізми для вирішення національних завдань багаторівневої інтернаціоналізації системи вищої освіти та позиціонування російських програм на регіональному. та на міжнародному ринку освітніх послуг. Участь Росії у Болонському процесі сприятиме підвищенню конкурентоспроможності російських освітніх послуг та кадрів викладачів та дослідників.

Таким чином, система освіти кожної країни складається також під впливом історичного досвіду та національних традицій у галузі освіти. Це знаходить своє вираження, наприклад, у практиці роздільного чи спільного навчання хлопчиків і дівчаток у деяких мусульманських державах, у різній ступінчастості середньої школи тощо. Так, у ряді країн початкове навчання охоплює шість класів, а в інших – п'ять чи чотири класи. У всіх цих відмінностях істотну роль відіграють традиційні особливості освіти.

Висновок

Роль освіти на етапі розвитку Росії визначається завданнями її до демократичного і правової держави, до ринкової економіки, необхідністю подолання небезпеки відставання держави від світових тенденцій економічного та розвитку.

Кошторисний порядок бюджетного фінансування навчальних закладів, що існує сьогодні, багато в чому обмежує можливості та

стимули підвищення якості послуг та ефективності їх надання.

Недосконалість нормативної бази, що регулює отримання та витрачання освітніми установами фінансових коштів із позабюджетних джерел, найчастіше призводить до їх неефективного використання, не дає можливості повною мірою задіяти механізми залучення у сферу освіти приватних інвесторів.

У цих умовах назріла необхідність розробки та впровадження нових інструментів фінансування освіти, які мають формуватись у ході загальної бюджетної реформи.

В основу фінансування системи освіти має бути покладено принцип «управління за результатами». Необхідно, щоб будь-яка програма розвитку освітньої діяльності, що фінансується за рахунок бюджетних коштів, містила чіткий перелік індикаторів результативності. Застосування індикативного управління результатами дозволить підвищити ефективність витрачання бюджетних коштів.

Складність системи, її багатофункціональний, багатоцільовий характер роблять неефективним використання однієї чи невеликої кількості інструментів бюджетного фінансування, зумовлюють необхідність використання різних фінансових інструментів, що застосовуються в єдиній системі та в оптимальному поєднанні. Використання системи інструментів дозволить підвищити ефективність витрачання бюджетних коштів, що виділяються на розвиток освіти.

Проблеми переходу на нормативно-подушеве фінансування багато в чому пов'язані з відсутністю необхідної законодавчої бази, прийнятих методик розрахунку нормативів за рівнями освіти, типами та видами освітніх установ.

Розробка відповідних нормативних правових актів та їх прийняття, а також реформа бюджетного сектору, що проводиться, повинні сприяти вирішенню даного питання. Введення у сучасних умовах механізму нормативно-подушевого фінансування дозволить підвищити ефективність використання сукупних ресурсів освітніх установ та системи освіти загалом.

Ще одним інструментом бюджетного фінансування має стати фінансування розвитку системи освіти на засадах середньострокових програм.

Фінансування освітніх закладів на основі середньострокових програм має забезпечити також сприятливі умови для реалізації великих проектів розвитку навчально-наукової діяльності освітніх установ, їх соціально-культурної інфраструктури.

Реалізуючи принципи програмно-цільового підходу у роботі Управління освітою Псковської області, середньострокові програми повинні орієнтуватися на чітко поставлені цілі та описані результати.

Як приклад середньострокової програми в рамках даної роботи було запропоновано проект у системі вдосконалення загальної освіти Псковської області, який сприятиме вирішенню низки завдань інклюзивної освіти, а саме включення до навчального процесу загальноосвітньої школи дітей з особливими освітніми потребами на рівних умовах із звичайними дітьми.

Список літератури

1. Анохін П.К. Вибрані праці. Філософські аспекти теорії функціональних систем – М., 1978.

2. Лазарєв В.С. Управління освітою на порозі нової доби // Педагогіка. 1995. №5. С.12-18; Управління розвитком школи/За ред. М.М. Поташника, В.С. Лазарєва. - М., 1995.

3. Мойсеєв Н.М. Алгоритми розвитку. - М., 1997. С. 143; Управління розвитком школи/За ред. М.М. Поташника, В.С. Лазарєва. - М., 1995.

4. Нововведення у муніципальному управлінні освітою: Посібник для керівників та співробітників муніципальних органів управління освітою. / За редакцією Н.Д. Малахова. - М., 1997.

5. Див: Регіон: управління освітою за результатами. Теорія та практика. – М., 2001. С. 262.

6. Барінова Н.Ю. Управління інноваційними проектами освітньої системи у взаємодії із органами влади. // Державна служба: стан, тенденції розвитку та актуальні проблеми: Зб.ст. науково-практичний. конф. Багсу. – Уфа, 2004. С. 209.

Розміщено на Allbest.ru

Подібні документи

Поняття та сутність загальної освіти, її завдання та система управління на прикладі Ханти-Мансійського автономного округу – Югри. Соціально-економічна та демографічна ситуація в регіоні; аналіз діяльності Управління освітою Радянського району

дипломна робота , доданий 05.01.2014


Організаційно-правові та соціально-економічні засади державної політики у сфері освіти. Реалізація державної політики у сфері освіти у регіоні. Розробка пропозицій щодо підвищення ефективності системи управління освітою.

дипломна робота , доданий 12.05.2018


Законодавчі акти, які регулюють діяльність органів управління освіти. Розмежування повноважень між федеральними органами виконавчої. Галузеві органи у системі державного управління освітою у Російській Федерації.

реферат, доданий 08.11.2012


Державне регулювання освіти в Російській Федерації, система та правове становище органів виконавчої влади, які здійснюють управління освітою. Повноваження органів управління освітою, особливості експертизи та ліцензування.

курсова робота , доданий 24.10.2010


Поняття та загальна характеристика регіональних освітніх систем, особливості функціонування та розвитку управління системою освіти у нових соціально-економічних умовах. Розрахунок економічної ефективності впровадження інноваційних моделей.

дипломна робота , доданий 18.01.2013


Поняття та структура управління системою освіти; правове регулювання; порівняльний аналіз російського та зарубіжного законодавства. Особливості управління регіональною та муніципальною системою освіти в Калінінському районі м. Челябінська.

дипломна робота , доданий 26.08.2012


Державне регулювання муніципального управління у сфері освіти. Сучасна ситуація у сфері освіти у місті Улан-Уде. Муніципальні органи управління у сфері освіти міста Улан-Уде. Проблеми та шляхи вирішення виявлених проблем.

курсова робота , доданий 07.12.2011


Державна система управління освітою у Російській Федерації. Управління освітою на муніципальному рівні у російській освітній системі. Проблеми застосування інноваційних форм управління муніципальним дошкільним освітою.

дипломна робота , доданий 24.06.2014


Поняття, сутність та завдання державного управління освітою; органи управління у сфері освіти РФ. Інституційне та нормативно-правове регулювання з контролю та нагляду у сфері освіти Ханти-Мансійського автономного округу – Югри.

курсова робота , доданий 05.12.2013


Організація надання загальнодоступної, безкоштовної дошкільної та шкільної (загальної) освіти як предмет ведення органів місцевого самоврядування. Аналіз управління системою освіти Петушинського району; оцінка роботи освітньої системи.

Завдання регіональної системи освіти

на сучасному етапі.

Общецивілізаційні чинники розвитку людства, такі як глобалізація, перехід до постіндустріального інформаційного стану, що визначають особливості сучасного суспільства, об'єктивно поставили освіту в центр багатьох соціальних, економічних, політичних проблем, наполегливо вимагаючи вдосконалення духовно-моральних підвалин, які забезпечують не тільки становлення спільності людей часу, а й розвитку самої людини на основі гуманістичних ідеалів.

Освіта все більшою мірою стає широкою соціальною практикою, що задає нові форми суспільного життя, що забезпечує розвиток свого району, регіону, країни загалом. Однак, вирішення цього завдання можливе лише за однієї умови – консолідації народу на єдиній, прийнятній для всіх основі – на основі гуманістично організованої взаємодії. Навчити цій взаємодії, на наш погляд, зобов'язана та зможе інноваційна система освіти.

Протягом майже всього XX століття здійснювалася модернізація освіти, проводилися реформи, що частково покращували його, пристосовували до суспільно-економічних умов, що змінюються. Однак у період кардинальних змін кінця XX і початку XXI століття у Росії традиційна система освіти виявилася не здатною забезпечити адекватну відповідь на запити часу. На початку ХХІ століття систему освіти неможливо покращити за рахунок окремих удосконалень усередині неї. Потрібні системні зміни освіти. У цьому випадку воно стає інноваційним по суті, оскільки кардинальні перетворення торкаються всіх, без винятку, компонентів освітньої сфери.

Розглядаючи гуманізацію як системний феномен цивілізації XXI століття, вчені наголошують на її вирішальному впливі на всі сфери життя: політику, економіку, науку, культуру, освіту. Гуманізація освіти складає різних її рівнях, найважливішим у тому числі є регіональний, оскільки за умов регіону можливе системне вирішення цієї найважливішої проблеми. Регіоналізація освіти виявляється провідним принципом суспільно-політичного, соціально-економічного, духовно-морального, культурно-освітнього розвитку людського потенціалу.

У ході аналізу стану та проблем освіти в Росії XXI століття було виявлено суттєвіпротиріччя між:

• об'єктивним характером розвитку світових тенденцій гуманізації освіти та значною мірою стихійним характером їх адаптації та реалізації в управлінні регіональною освітою, у планах та програмах освітніх установ у нових соціально-економічних умовах;
• потребою у посиленні гуманістичної сутності освіти та відсутністю реальних механізмів управління, які забезпечують інноваційний розвиток регіональної системи освіти на основі гуманістичного підходу;

• необхідністю формувати широке інноваційне поле розвитку регіональної системи освіти за участю усієї педагогічної громадськості та недостатньою її компетентністю у питаннях інноваційного розвитку освіти на гуманістичній основі;
• необхідністю комплексного розвитку інноваційних процесів у системі муніципальної та регіональної освіти та недостатнім рівнем теоретичного обґрунтування гуманізації інновацій, нерозробленістю їх наукових основ та педагогічних умов;

• орієнтацією сучасних освітніх закладів на формування інноваційних освітніх програм та недостатньою науковою обґрунтованістю їх реалізації на основі гуманістичного підходу.

Встановлені протиріччя дозволили позначити особливепроблемне поле сучасної теорії педагогіки – це виявлення концептуальних та теоретико-методологічних положень інноваційного розвитку регіональної системи освіти на основі гуманізації та формування адекватних часу програм, проектів та технологій їх реалізації у практичній діяльності.

Провідна ідея дослідження полягає в тому, що інноваційна регіональна система освіти, що розвивається в умовах загальноцивілізаційних викликів глобалізації, є цілісним освітнім та соціокультурним простором, де формується людський потенціал ХХІ століття, який забезпечує гуманістичні засади розвитку глобального світу за рахунок гуманізації всіх компонентів інноваційного розвитку регіональної освітньої системи.

У зв'язку з цим необхідно виявити адекватні сучасній теорії та практиці освіти концептуальні підходи до розвитку інновацій у регіональній освітній системі та обґрунтувати її побудову на основі гуманізації всіх компонентів, удосконалення управління інноваційним розвитком освітньої системи, що забезпечує розвиток особистості, її свободи, мобільності, толерантності у реальній освітній практиці початку XXI століття .

Гіпотеза дослідженнябудується на припущенні про те, що інноваційний розвиток регіональної системи освіти на основі гуманістичного підходу стане реальним фактом у сучасних умовах створення інформаційного суспільства в Росії, якщо:

• логіка управління інноваційним розвитком регіональної системи освіти буде зумовлена ​​загальноцивілізаційними процесами (інформатизація, глобалізація, інтелектуалізація та ін.), а також тенденціями економічного, культурного, соціально-демографічного розвитку регіону;
• на основі теорій інноваційного розвитку та гуманізації сфери освіти буде розроблено концептуальну модель інноваційного розвитку регіональної системи, визначено реальний механізм її реалізації, принципи, цілі, завдання, фактори та умови її розвитку;
• як концептуальна основа інноваційного розвитку регіональної системи освіти на основі гуманізації будевиступати системно-синергетичний підхід;
• буде розроблено програму розвитку освіти в регіоні, що дозволяє реалізувати модель інноваційного розвитку регіональної системи освіти на основі системно-синергетичного та гуманістичного підходів;
• буде науково обґрунтовано систему організаційного супроводу процесу інноваційного розвитку освіти в регіоні на основі перебудови та оптимізації системи управління, структуризації мережі освітніх установ, гуманізації та гуманітаризації навчального процесу.

Освіта – процес соціально зумовлений, викликаний необхідністю відтворення людини як суб'єкта суспільних відносин. Зміст освіти – один із компонентів навчально-виховного процесу. Під змістом освіти слід розуміти ту систему наукових знань, практичних умінь і навичок, а також світоглядних та морально-естетичних ідей, якими необхідно опанувати учнів у процесі навчання, це та частина суспільного досвіду поколінні, яка відбирається відповідно до поставлених цілей розвитку людини та вигляді інформації передається йому. Яким має бути зміст освіти? Чому треба вивчати школярів? Що розвивати та виховувати? Ці питання завжди займав великих педагогів, науковців, представників педагогічної науки, таких як Локк, Песталоцці, Кант, Гербарт (прихильники теорії формальної освіти), Спенсер, Гекслі та ін. (Прихильники теорії матеріальної освіти). Ці теорії постійно критикуються за свою однобічність (К.Д. Ушинський, Н.А. Добролюбов, Ю.К. Бабанський, І.Ф. Харламов). Однобічність названих підходів у тому, що ними абсолютизуються окремі аспекти освіти. Не можна відривати мислення від знань, але в той же час знання не повинні бути домінуючою метою школи: метою є сама дитина, а знання мають стати засобом її розвитку.

Сучасна світова освіта складається з безлічі національних освітніх систем, що різняться за своїми культурними традиціями, за рівнем цілей та завдань, а також за своїм якісним станом. Разом з тим, прагнення подолати в освіті професійну замкнутість та культурну обмеженість є характерним для всього світового співтовариства. У зв'язку з цим стає важливим об'єднання зусиль усіх заінтересованих країн у пошуку відповідей на питання, звернені до змісту освіти, та їх осмислення з метою визначення власних орієнтирів. Однак накопичений досвід не завжди стає надбанням інших країн, що певною мірою гальмує розвиток єдиного освітнього простору.

У Росії останнім часом відбулися серйозні зміни у галузі змісту освіти. У разі модернізації змісту освіти дуже значимої виявляється проблема аналізу, адаптації та використання освітнього досвіду інших країнах, інтегрування їх у зміст Російського освіти. Недостатнє вивчення цієї проблеми у науці й стан у шкільної практиці свідчить, що це проблема актуальна.

Метою сучасної освіти є розвиток якостей особистості, необхідних їй та суспільству для включення до соціально значущої діяльності.

У концепції структури та змісту загальної середньої освіти (у 12-річній школі), прийнятої у 2000 р. на Всеросійській нараді працівників освіти, головна мета загальної освіти сформульована таким чином: формування різнобічно розвиненої особистості, здатної реалізувати творчий потенціал у динамічних соціально-економічних умовах як 15 власних життєвих інтересах, і у інтересах суспільства (продовження традицій, розвиток науки, культури, техніки, зміцнення історичної наступності поколінь тощо.).

У національній доктрині освіти в Російській Федерації, прийнятій на тій самій нараді, були також сформульовані стратегічні цілі освіти, тісно пов'язані з проблемами розвитку російського суспільства, а саме:

• подолання соціально-економічної та духовної кризи, забезпечення високої якості життя народу та національної безпеки;
• відновлення статусу Росії у світовому співтоваристві як великої держави у сфері освіти, культури, науки, високих технологій та економіки;
• створення основи для сталого соціально-економічного та духовного розвитку Росії.

Система освіти покликана забезпечити:

• історичну наступність поколінь, збереження, поширення та розвиток національної культури;
• виховання патріотів Росії, громадян правової, демократичної соціальної держави, які поважають права і свободи особистості та мають високу моральність;
• різнобічний та своєчасний розвиток дітей та молоді, формування навичок самоосвіти та самореалізації особистості;
• формування у дітей та молоді цілісного світорозуміння та сучасного наукового світогляду, розвиток культури міжетнічних відносин;
• систематичне оновлення всіх аспектів освіти, що відображає зміни у сфері культури, економіки, науки, техніки та технологій;
• безперервність освіти протягом усього життя людини;
• різноманіття типів та видів освітніх установ та варіативність освітніх програм, що забезпечують індивідуалізацію освіти;
• спадкоємність рівнів та ступенів освіти;
• розвиток дистанційного навчання, створення програм, що реалізують інформаційні технології освіти;
• академічну мобільність учнів;
• розвиток вітчизняних традицій у роботі з обдарованими дітьми та молоддю, участь педагогічних працівників у науковій діяльності;
• підготовку високоосвічених людей та висококваліфікованих фахівців, здатних до професійного зростання та професійної мобільності в умовах інформатизації суспільства та розвитку нових наукомістких технологій;
• екологічне виховання, яке формує дбайливе ставлення населення до природи.

Зміст освіти - педагогічно адаптована система знань, умінь та навичок, досвіду творчої діяльності та емоційно-ціннісного ставлення до світу, засвоєння якої забезпечує розвиток особистості. Спеціальна освіта дає людині знання та вміння, необхідні у конкретній галузі діяльності. Зміст загальної освіти забезпечує участь школярів у соціальній, непрофесійної діяльності, формує їхню світогляд, систему цінностей та ідеалів, що зумовлюють громадянську позицію кожного індивіда, його ставлення до світу та визначення свого місця в ньому Лернер І.Я. Зміст освіти// Російська педагогічна енциклопедія: У 2 т. М., 1999. Т. 2. С. 349.

Конкретний зміст освіти залежить, передусім, від контингенту учнів: молодші школярі чи старшокласники, дошкільнята чи студенти. Цілі, та був і змістом освіти у кожному разі специфічні. І якщо контингент вже відомий, то залежно від мети визначається конкретний зміст освіти та навчання.

Зміст освіти – один із компонентів навчально-виховного процесу. Під змістом освіти часто розуміють систему знань, умінь та навичок. Але не лише вони становлять освіту. Зміст освіти включає соціальний досвід, накопичений людством. Освічена людина - це людина знаюча, розвинена і вихована. Більшість сучасних шкіл спрямовує свої зусилля на те, щоб надати учням для одночасного вивчення якнайбільше предметів, а це збільшує обсяг інформації, викликає навантаження учнів і не сприяє їхньому загальному розвитку.

На сьогоднішній день, очевидно, що вся система освіти поступово набуває професійної спрямованості. Відбувається орієнтація системи освіти ринку праці. Майбутнє людини, передусім, пов'язують із необхідністю знайти своє місце у світі професій - професій престижних, необхідних суспільству.

Орієнтація ринку праці витісняє з освітньої сфери розуміння унікальності людської особистості, її високого призначення, наявності талантів і здібностей. Сучасна освіта стає безособовою. Ціль і сенс людського життя зводяться до корисності людини в конкретній економічній та політичній системі, що природно призводить до конкретних педагогічних цілей, серед яких визначальними є соціальна адаптація та професіоналізація. У такій системі освіти практично немає місця загальноосвітній чи університетській підготовці та духовно-моральному вихованню. Перше замінюється отриманням необхідної початкової грамотності та різними рівнями компетенції, друге – комунікативними тренінгами та технологіями спілкування.

У педагогіці є принцип: зв'язок школи з життям суспільства. Але має бути принцип зв'язку школи з життям дитини. Абсолютизація першого принципу призвела до так званого соціоцентричного виду мислення (на чільне місце ставляться тільки інтереси держави, суспільства). Критерії відбору змісту освіти повинні включати як потреби суспільства, а й потреби індивіда. Зміст освіти сприймається як педагогічна модель зверненого до школи соціального замовлення. Але необхідно враховувати і потреби людини в освіті для її існування. Потрібно враховувати обидві позиції.

По-перше, зміст освіти покликаний забезпечити передачу та освоєння підростаючим поколінням соціального досвіду старших поколінь, змісту соціальної культури для подальшого розвитку засвоєного досвіду. Встановлено неправомірність обмеження соціального досвіду сумою знань, що підлягають засвоєнню. Цей досвід включає чотири елементи, кожен з яких представляє специфічний вид змісту освіти:

Знання про природу, суспільство, техніку, мислення та способи діяльності;

Досвід здійснення відомих способів діяльності;

Досвід творчої, пошукової діяльності щодо вирішення нових проблем, що вимагають самостійного втілення раніше засвоєних знань та умінь у нових ситуаціях, формування нових способів діяльності на основі вже відомих;

Досвід ціннісного ставлення до об'єктів чи засобів діяльності людини, її прояв щодо навколишнього світу.

По-друге, зміст освіти, що здійснюється в процесі навчання, покликаний забезпечити індивідуальний спосіб існування людини: сприяти розвитку у неї всіх основних сфер і має включати:

Систему педагогічних засобів, спрямованих на розвиток інтелектуальної та інших галузей;

Систему педагогічних засобів, що сприяють адаптації молодої людини, її свободи (автономності) та інтеграції із суспільством, тобто сприяють процесу соціалізації особистості.

Кожен навчальний предмет повинен робити свій внесок у оволодіння всіма названими елементами.

Формування змісту загальної середньої освіти відповідно до висловлених вище теоретичних міркувань має задовольняти наступним вимогам:

Відповідність до соціального замовлення суспільства;

Відповідність потребам учнів;

Відповідність критеріям відбору змісту освіти (наукова та практична значимість, відповідність змісту віковим можливостям школярів, відповідність обсягу змісту наявного часу, відповідність змісту наявній навчально-методичній та матеріальній базі).

Відомо, що до вузів вступає близько третини випускників школи. З огляду на цей факт, у багатьох зарубіжних школах вводилася система предметів на вибір; можна було знизити вимоги до “невузовських” учнів. Результат вийшов загрозливим: зниження загального розвитку учнів та рівня їхньої загальноосвітньої підготовки. Друга помилка полягає в тому, що, посилюючи гуманітарний аспект змісту освіти, школи водночас менше приділяють увагу основ наук. Внаслідок цього сталося зниження фізико-математичної підготовки учнів.

Щоб уникнути названих та інших помилок при відборі змісту освіти, стандартом освіти має бути передбачено:

Виділення ядра освіти, обов'язкового всім шкіл;

Посилення значущості гуманітарних аспектів змісту освіти;

Збереження уваги до природничо-математичного циклу предметів;

Посилення уваги розвитку школярів;

Орієнтація змісту освіти загальнолюдські цінності.

Мінімальна загальна середня освіта не гарантує продовження освіти у ВНЗ, але є обов'язковою для оволодіння робітничими професіями та достатньою для включення до трудового життя. Максимальна загальна середня освіта гарантує можливість продовження освіти у вузі за одним із вибраних профілів навчання. Вимоги до рівня підготовленості школярів, які успішно завершили максимальну загальну освіту, визначаються рівнем вимог до абітурієнтів відповідних вишів.

Випускник школи повинен мати необхідний рівень розвитку всіх основних галузей людини.

В основній школі, після закінчення якої учні вперше отримують право вибору професії, їм надається можливість спробувати свої сили в різних видах діяльності та галузях знання. На цьому щаблі отримує розвиток диференціація навчання, яка, проте, не торкається базового ядра навчальних курсів, єдиного всім шкіл країни. Таким чином, основна школа ще не є профільно диференційованою.

Таким чином, зміст освіти в Росії на сучасному етапі потребує більш ретельного опрацювання, більше уваги має бути приділено всебічному розвитку особистості, нарівні з орієнтацією змісту освіти на ринок праці та створення конкурентно-здатної особистості. У стандарті мають бути чіткіше прописані механізми реалізації мети, контролю, санкції за невиконання норм. Метою, згідно з новою реформою, є виховання патріота, але якими засобами ціль може бути досягнута повинна вирішувати сама загальноосвітня установа

Першочерговими завданнями, зафіксованими у Плані дій з модернізації загальної освіти на 2011 – 2015 роки, затвердженому розпорядженням Уряду Російської Федерації від 7 вересня 2010 р. №1507-р (план), за напрямом «Розвиток самостійності шкіл» є розширення економічної самостійності та відкритості діяльності освітніх установ:

1. забезпечення дотримання принципу державно-громадського управління в діяльності освітніх установ, у тому числі при розробці та реалізації основних освітніх програм;
2. забезпечення фінансово-господарської самостійності загальноосвітніх установ з урахуванням запровадження нових фінансово-економічних механізмів господарювання;
3. створення умов для мінімізації звітності при одночасному підвищенні відповідальності у вигляді впровадження електронного шкільного документообігу, розвитку системи відкритого електронного моніторингу та обов'язкової публічної звітності освітніх установ.

За ключовими показниками ефективності реалізації напряму на 2013 рік заплановано такі кількісні значення:

Зростання кількості загальноосвітніх установ, що перейшли на нову систему оплати праці, орієнтовану на результат, - з 20 до 100%, тоді як за даними системи електронного моніторингу за 2012 рік, цей показник становив 97,5%;

Зростання кількості загальноосвітніх установ, які щороку подають громадськості публічний звіт, що забезпечує відкритість та прозорість освітньої та господарської діяльності, - з 10 до 90% (на 1 січня 2013 року, за даними моніторингу, цей показник набув значення – 89,22 %);

Зростання кількості недержавних загальноосвітніх установ, яким забезпечено доступ до бюджетного фінансування за нормативом, – з 5 до 80% (за 2012 рік цей показник становить – 56 % %);

Зростання кількості загальноосвітніх установ, що стали бюджетними установами – з 0 до 50%, а також автономними установами – з 1 до 15%. За даними системи електронного моніторингу, частка бюджетних загальноосвітніх установ становить 64,91 %, частка

автономних установ – 5,2 %;

Основні групи регіональних завдань за напрямом «Розвиток самостійності шкіл» протягом 2013 року включає рішення наступних завдань і виконання показників.

1. Удосконалення системи оплати праці в установах, що склалася.

2. Встановлення взаємозв'язку між підвищенням оплати праці працівникам з досягненням конкретних показників якості та кількості послуг та виконуваних робіт.

3. Впровадження єдиної інформаційної системи надання державних послуг, інтегрованої із системою дистанційного навчання та регіональним порталом цифрових освітніх ресурсів.

4. Подальший розвиток форм та механізмів безпосередньої участі державно-громадських органів управління освітою у діяльності шкіл, спрямованих на розширення відкритості та підвищення ефективності роботи установ, у тому числі укладання професійно-громадського договору.

5. Створення умов для мінімізації звітності при одночасному підвищенні відповідальності за допомогою широкого використання електронного шкільного документообігу, розвитку системи відкритого електронного моніторингу та обов'язкової публічної звітності освітніх установ.

6. Підвищення соціальної ефективності діяльності освітніх установ через удосконалення форм державно-громадського управління, залучення соціальних партнерів до вирішення проблем системи освіти.

7. Удосконалення системи стимулюючих виплат виходячи з необхідності ув'язування підвищення оплати праці з досягненням конкретних показників якості та кількості муніципальних послуг (виконання робіт).

8. Збільшення частки автономних та бюджетних освітніх закладів загальної освіти.

Завдання та перспективи реалізації національної освітньої ініціативи «Наша нова школа»

Ключові напрями подальшої роботи щодо реалізації національної освітньої ініціативи «Наша нова школа».

1. Планомірне запровадження ФГЗС початкової загальної та основної загальної освіти:

з 2013 року – у всіх 3-х класах, у 5-х, 6-х, 7-х класах – у міру готовності,

з 2014 року – у всіх 4-х класах, 5-х, 6-х, 7-х класах – у міру готовності.

2. Підготовка до запровадження ФГЗС основної загальної освіти у штатному режимі та в міру готовності у старшій школі (розробка основної освітньої програми, підвищення кваліфікації педагогів та керівників, створення умов):

з 2015 року для всіх учнів 5-х класів, у 6-х, 7-х, 8-х, 9-х класах – у міру готовності,

з 2016 року – у 7-х, 8-х, 9-х, 10-х класах – у міру готовності,

з 2017 року – у 8-х, 9-х, 10-х, 11-х класах – у міру готовності,

з 2018 року – 9-х, 10-х, 11-х класах – у міру готовності,

з 2019 року – у 10-х, 11-х класах – у міру готовності.

3. Підвищення кваліфікації педагогічних та керівних працівників шкіл під завдання реалізації вимог ФГЗС щаблів загальної освіти – планомірно в рамках регіональних комплексів заходів щодо модернізації регіональних систем загальної освіти.

4. Підвищення доступності якісної загальної освіти – у рамках реалізації регіональних комплексів заходів щодо модернізації регіональних систем загальної освіти, а також регіональних «дорожніх карт» змін у галузях соціальної сфери, спрямованих на підвищення ефективності освіти та науки.

Завдання:

1. Інституційне закріплення апробованих механізмів та інструментів.

2. Поширення та апробація інноваційних практик.

3. Стабілізація, закріплення, переведення у штатний режим досягнень «періоду модернізації».

4. Доведення в усіх суб'єктах Російської Федерації середньої зарплати вчителя рівня середньої зарплати у регіоні.

5. Запровадження ефективного договору установах загальної освіти.

6. Підвищення якості загальної освіти.