Мінуси персоніфікованого обліку освітніх послуг. Презентація на тему "модель персоніфікованого фінансування у додатковій освіті"

Російські діти відвідуватимуть гуртки та секції строго в рамках іменного сертифікату, держава йде з “ринку освітніх послуг”.

У жовтні минулого року, виступаючи на урядовій нараді в освітньому комплексі «Воробйові гори», прем'єр-міністр Дмитро Медведєв у райдужних тонах розписав запровадження нової моделі персоніфікованого фінансування додаткової освіти дітей (ПФДО). Програма розробляється Агентством стратегічних ініціатив (АСІ) – автономною структурою, яка має фінансовий та ідеологічний карт-бланш від ліберального уряду на будь-які соціальні експерименти, автором глобалістських форсайт-проектів «Дитинство-2030» та «Освіта-2035». Навіть поверхове ознайомлення з проектною документацією з ПФДО змушує міцно задуматися про справжні цілі її впроваджувачів. А батькам, які випробували систему, як то кажуть, на власній шкурі, вже не треба думати - вони б'ють на сполох і звертаються до міністра освіти Ольги Васильєвої з вимогою негайно припинити ці антисімейні досліди.

«У чому новизна цієї моделі? Вона ґрунтується на індивідуальному підході до розвитку кожної дитини, до вибудовування для неї власної творчої та наукової траєкторії. Це не означає, звичайно, що раніше цього не було, проте тут робота йде з кожним персонально. Впроваджується механізм так званого персоніфікованого фінансування, коли у дітей з'являється можливість навчатися за позакласними програмами в організаціях будь-якої форми власності, що насправді також непогано. Наразі ми апробуємо цей механізм у дев'яти регіонах. Якщо він запрацює нормально, його поширюватимемо по всій країні» , - Розповів про програму ПФДО Медведєв.

На словах виходить, що наші діти зможуть додатково навчатись у будь-якій організації – у тому числі на недешевих приватних курсах. Для цього батькам треба подати заявку на отримання іменного сертифікату додаткової освіти на своє чадо, і цей «чарівний» документ забезпечить «необхідне та достатнє» фінансування гуртків та секцій у рамках «справедливого нормативу». Сам норматив подушного фінансування розраховується через низку складних формул, але це вже справа десята. Головне, всі будуть задоволені - діти зможуть гармонійно розвиватися, отримають всебічний розвиток зі свободою вибору, а батьки (особливо багатодітні) перестануть вважати кожну копійку, виділену на допосвіту. Так?

Та ні, насправді все рівно навпаки. Наприклад, у пілотному Ханти-Мансійському акціонерному товаристві все пішло зовсім не так. Ось витяги зі свіжої історії від мешканки м. Югорськ:

«Я – мама трьох дітей, синам 12 та 9 років, доньці 3 роки. Намагаюся дати їм не лише загальну освіту, а й розвинути їхні таланти та здібності. Старший син відвідує музичну школу (клас гітари), школу англійської мови (2200р./міс. + оплата навчальних посібників), басейн (безкоштовно), Кванторіум (IT-технології, безкоштовно). Молодший син ходить на дзюдо (2500р./міс.), англійська (2200р./міс.), худ. школа (безкоштовно). У місті є дитячо-юнацький центр (ДЮЦ) додаткової освіти з масою гуртків, куди можна ходити безкоштовно, туди ходить добра половина міста – платити за дод. освіта може не багато.

З вересня 2017 р. наш округ включено до програми ПФДО. Що вийшло? Англійську я оплачувала і так, а решта послуг була умовно безкоштовна, тепер в систему іменних сертифікатів потрапили музшкола та Кванторіум. Сума щомісячного покриття за сертифікатом складає 3000 р., програму за Кванторіумом він покриває, а музику - вже немає. Прораховані програми з музшколи коштують приблизно 100 тис. руб. на рік, оплачувати їх зі своєї кишені неможливо. Міський ДЮЦ теж вступив у цю програму, оскільки тільки так він може далі працювати згідно із законом (і отримувати фінансування (!)). Якщо раніше дитина могла півдня проводити в ДЮЦ, то з впровадженням ПФДО безкоштовно вона може відвідувати лише один гурток. І добре ще, якщо сертифікат повністю покриє його вартість.

Крім того, щоб зрозуміти, що підходить твоїй дитині, іноді доводиться відвідати не один гурток, але при записі на програму з сертифікату відразу ж знімається повна сума (до закінчення навчального року) для її оплати. Якщо захочеш кудись перейти, ніхто грошей не поверне. У результаті багато хто змушений цілий рік сидіти на одному гуртку».

Давайте називати речі своїми іменами - ми маємо справу з системою співфінансування додаткової освіти, що нав'язується всій країні (поки - тільки додаткової!) і продовженням планомірного відходу держави з «ринку освітніх послуг». На сайті проекту АСІ «Нова модель додаткової освіти дітей» однією з цілей прямо заявлено: «Забезпечення вільного вибору дитиною та батьком організації додаткової освіти незалежно від її форми власності». Насправді це реалізується так: бюджетні кошти з регіонів та муніципалітетів, які раніше йшли на зарплати педагогам-провідним доп. гуртків, тепер, у рамках оплати іменних сертифікатів, видаватимуться переважно соціально-орієнтованими НКО та іншим приватникам. Безкоштовні муніципальні гуртки скорочуватимуть разом з їхніми ведучими, а сумнівні НКО встановлять за свої послуги вартість вищу за базову, і батьки повинні будуть оплачувати різницю зі своєї кишені.

Розглянемо пару, що також брала участь у розробці принципів ПФДО:

«Ціна послуги з реалізації модуля освітньої програми встановлюється постачальником освітньої послуги у розмірі не більш як:

1) 100% від нормативної вартості модуля освітньої програми для освітніх програм технічної та природничо-наукової спрямованості, що реалізуються державними та муніципальними постачальниками освітніх послуг;

2) 120% від нормативної вартості модуля освітньої програми для освітніх програм інших спрямованостей, що реалізуються державними та муніципальними постачальниками освітніх послуг;

3) 125% від нормативної вартості модуля освітньої програми для освітніх програм технічної та природничо спрямованостей, що реалізуються недержавними постачальниками освітніх послуг;

4) 140% від нормативної вартості модуля освітньої програми для освітніх програм інших напрямів, реалізованих недержавними постачальниками освітніх послуг. За рахунок коштів місцевого бюджету компенсується не більше 100% (!) Нормативної вартості модуля освітньої програми».

Отже, реформатори пропонують батькам повну компенсацію витрат лише на відвідування лише одного гуртка - і те, лише технічної та природничо-наукової спрямованості. Жодної творчості, спорту, гуманітарних наук – ось така прекрасна свобода вибору «особистої освітньої траєкторії». І ще впадає в око спотворений подушовий підхід до фінансування ПФДО, головна мета якого - максимально заощадити:

При визначенні розміру подушевого нормативу враховуються загальні витрати муніципальних організацій додаткової освіти (за винятком витрат на утримання майна організацій додаткової освіти), а також оцінки числа дітей, охоплених муніципальною мережею організацій додаткової освіти. Не допускається встановлення подушевого нормативу обсягом менше 97,5% середнього обсягу фактичних витрат за забезпечення отримання додаткової освіти однією дитиною відповідної категорії у муніципальних організаціях додаткової освіти протягом періоду минулого року, аналогічного періоду реалізації муніципальної програми персоніфікованого фінансування, яка встановлює подушний норматив».

Тобто сума, що виділяється на кожен сертифікат, розраховується як «середня температура по лікарні», виходячи із загальної кількості дітей, задіяних виключно у муніципальній мережі організацій. Тих, хто ходить на дорогі додаткові або вузькоспеціалізовані курси до приватників, взагалі не враховуватимуть - адже тоді й кожен сертифікат стане набагато дорожчим. А кількість бюджетних місць у звичних безкоштовних гуртках буде скорочено на стільки, скільки іменних сертифікатів видано на поточний навчальний рік. Відповідно також постраждають викладачі-бюджетники, які в цій системі прямо протиставляються приватним НКО та іншим підприємцям.

«У рамках цього рішення важливим аспектом є обмеження дітей, які отримали сертифікат, у можливості записатися на навчання без використання. Тобто певну категорію дітей буде виключено з одержувачів послуг з муніципальних завдань.

Вам належить вивільнити кошти на забезпечення сертифікатів здійснити скорочення муніципальних завдань для підвідомчих організацій. Фактично, з 1 вересня 2017 року Ви встановите нове муніципальне завдання в обсязі, зменшеному пропорційно до обсягу забезпечення сертифікатів додаткової освіти» , - йдеться у Пам'ятці щодо впровадження ПФДО дітей , опублікованій автономною установою «Регіональний молодіжний центр» - структурою, створеною та фінансованою урядом Югри та активно лобіюючої інтереси трансгуманістів з АСІ.

У тій же пам'ятці сказано, що кожному, хто отримав іменний сертифікат, буде присвоюватися індивідуальний номер, який залишиться незмінним до повноліття. Записатися у безкоштовний муніципальний гурток «в обхід» свого сертифіката у школяра вже не вийде. Відповідно до постанови адміністрації м. Ханти-Мансійська №771 від 17.08.2017, з наступного навчального року кількість сертифікатів персоніфікованого фінансування досягне 2363, а у 2019 році збільшиться до 3192. Фінансування одного сертифікату встановлюється у розмірі 35. на людину/рік. Тобто отримаєте від держави «послугу» за 4000 руб./міс. (виходячи з 9 місяців навчального року) – і ні в чому собі не відмовляйте. Потрібно думати, це і є та «свобода вибору», про яку захоплено говорив Медведєв товариші?

« Нам не важливо (!) хто навчить дитину нам важливо, що дитина навчиться. Ми використовуємо фінансові кошти не для того, щоб сплатити чиюсь роботу, а для того, щоб конкретна дитина задовольнила свої освітні потреби» .

Ну, хто б сумнівався? Державі, що йде з «ринку освіти», начхати, хто займається додатковою освітою (поки - тільки додатковою!) підростаючого покоління. Далі трансгуманісти вчать муніципальну владу, як правильно лобіювати інтереси сумнівних приватних структур, і розповідають про їхній пріоритет:

«У разі, якщо уповноважена організація залучається «з-за» (тобто йдеться про залучення СОНКО на підставі відбору, що проводиться); настійно рекомендуємо розглядати даний варіант як пріоритетний ): Вам (органу, уповноваженому на підтримку СОНКО) необхідно підготувати ухвалу адміністрації про проведення конкурсного відбору СОНКО на період з 1 серпня до 31 грудня 2017 року. Метою відбору буде надання підтримки СОНКО щодо її діяльності з оплати договорів про навчання, які укладаються дітьми, які проживають на території Вашого муніципалітету. Інструмент підтримки – надання субсидії на відшкодування витрат, пов'язаних із оплатою договорів. Фактично йдеться про те, що така ось хороша СОНКО сама по собі фінансує освіту дітей, а муніципалітет не може залишити цей чудовий факт поза увагою та підтримує її грошима » , - Так "експерти" з "Регіонального молодіжного центру" розкривають справжні цілі впроваджувачів ПФДО.

Далі ми просто не можемо не процитувати, як послідовники «вільного ринку» хочуть узаконити обирання батьків приватниками – вони нахабно вимагають від муніципальних законодавців зняти всі обмеження на ціни у сфері допосвіти. При цьому у своїх «настійних рекомендаціях» вони поводяться як самостійна гілка влади у Росії:

«Незважаючи на те, що для програм визначаються нормативні вартості, легалізація їх використання під час укладання договору неможлива без додаткового встановлення ціни навчання організацією. Тобто нормативна вартість – це те, скільки максимально заплатить за програму бюджет, але вартість навчання – це те, скільки організація отримає за надання послуги. Якщо вартість навчання нижча або дорівнює нормативній вартості - то бюджет сплатить вартість навчання, якщо вища - то лише нормативну вартість ( різницю сплатить замовник - батько ).

Очевидно, що муніципальні установи в більшості випадків встановлюватимуть вартість навчання, що не перевищує нормативну вартість, але з точки зору правового регулювання важливим є не те, яка вартість навчання буде, а те, на підставі чого її зможуть встановити освітні установи. Відповідно до ФЗ-131 органи місцевого самоврядування мають право регулювати порядок встановлення ціни на послуги, що надаються їх підвідомчими установами. Цим правом скористалося за статистикою близько половини засновників у Росії (встановили чіткі формули чи тарифи). Таким чином, якщо у Вашому муніципалітеті встановлені будь-які обмеження на встановлення ціни навчання у сфері додаткової освіти наполегливо рекомендуємо їх зняти. Тобто, необхідно до липня 2017 року провести рішення законодавчих зборів муніципалітету про передачу установам повноважень щодо самостійного встановлення цін навчання за програмами додаткової освіти» .

Система, що впроваджується, є єдиний оператор і федеральний куратор. Мало сумнівів, що пам'ятка для влади ХМАО готувалася за участю представників АСІ, Мінекономрозвитку та Міносвіти РФ. Зрештою, сам Дмитро Анатолійович бореться якнайшвидше поширити цей досвід на всю Росію. Методички для керуючих на місцях вже розписані і, як бачимо з загроз нижче, чинити опір регіоналам і муніципалам буде собі дорожче:

«Інші правові акти місцевого рівня можуть прийматися Вами самостійно (без обов'язкового узгодження з регіональним рівнем) на підставі вивчення підготовлених типових актів . У той же час, якщо Вам потрібна підтримка (у будь-якій формі) просимо Вас звертатися до неї. Правильніше та найефективніше робити це у загальній групі у WhatsApp (див. п. 2.4). 3.6. Нічого не маючи проти ініціативи в принципі, ми маємо підстави для прогнозування значної ймовірності негативних наслідків відхилення від прямолінійного тренду запровадження системи ПФДО . Будь ласка, у разі нерозуміння, навпаки, появи свіжих ідей. проконсультуйтеся з координаторами введення системи ПФДО» , - Пишуть «інноватори» Югри.

Що ж чекає на нас у подальшому при розвитку цього тренду? По-перше, освіта на всіх рівнях продовжить комерціалізуватися і переходити в руки прозахідних бізнесменів, по-друге – «індивідуальна траєкторія розвитку» для кожної людини з дитинства вибудовуватиметься виходячи з розмірів її гаманця, по-третє – особливо обдарованих та талановитих у тій чи іншій. іншій сфері будуть відстежувати з ранніх років, мабуть, даючи їм шанс перейти у «вищу касту». Що при цьому відбуватиметься із традиційною, фундаментальною системою передачі знань, навіть страшно подумати.

Наприкінці лютого 2018 року АСІ заявило , що до 2020 року в країні буде впроваджено вже знайому нам систему персональних сертифікатів - цього разу для навчання дітей та дорослих цифровій економіці. Мета – навчити не менше 40% росіян «цифровим навичкам» до 2021 року. Навчати цим абстрактним поняттям будуть повсюдно і, як завжди, добровільно-примусовому порядку. Вже зараз пояснюється, що абітурієнти, які мають «цифрові компетенції», матимуть перевагу при вступі до вузів. Директор напряму «Молоді професіонали» АСІ Дмитро Пєсков не приховує планів щодо перекроювання всього освітнього процесу на користь транснаціонального бізнесу – точне копіювання наших «західних партнерів».

«Ми маємо намір вибудувати функціонувальну модель взаємодії освітніх організацій та роботодавців, реалізувати ідею формування цифрового профілю компетенцій для кожного учня та вибудовування для нього персональної траєкторії розвитку. Наша робота будуватиметься навколо формування масової цифрової грамотності. На основі актуальних та перспективних вимог до ключових компетенцій цифрової економіки формуватимуться вимоги до стандартів, проектування та реалізації програм усіх рівнів освіти: шкіл, коледжів, вузів» , – розповідає Пєсков.

Єдина «перешкода», що виникає перед глобалізаторами - багатонаціональний російський народ, який не бажає відмовлятися від власного шляху розвитку та традиційної освіти, від соціальних гарантій держави, якій немає жодної справи до міжнародних «компетенцій та траєкторій розвитку», до яких глобалісти, як у касти, хочуть впхнути кожного мешканця Землі. Ось що пише про програму ПФДО експерт ОНФ Надія Пачганова з Ханти-Мансійська:

«Я на громадському майданчику ОНФ 31 травня 2017 року виступала на круглому столі, присвяченому реформі ПФДО. Тоді я абсолютно точно вважала, що ця реформа зовсім не «шкодує» незахищені, чимось обтяжені верстви населення (що виплачують іпотеку, одиночні, багатодітні, незаможні та інші сім'ї), їхніх дітей. Особливо ж, реформа торкнеться дітей, які цікавляться, зайняті, захоплені, які за своєю ініціативою займаються в кількох гуртках і секціях - їм те й не вистачить фіксованої суми сертифікату, адже їхня потреба ширша».

Батьківський актив із ХМАО зібрав понад 500 підписів та направив голові регіональної Думи Б.С. Хохрякову відкритий лист із проханням вивести округ із цього жорстокого експерименту. Крім того, вони написали звернення до міністра освіти Ольги Васильєвої, у якому справедливо зазначають:

«Введення сертифікатів - це лише «не оголошений» ступінь до переведення всієї сфери додаткової освіти на «платні рейки» у довгостроковому майбутньому. Тут ми бачимо небезпеку в тому, що згодом, ціни на послуги додаткової освіти зростуть значно більше, ніж сама сума сертифікату, а також цілком збирається і навіть планово виникне ситуація, що немає коштів на самі сертифікати, і тоді самі сертифікати взагалі зникнуть. Наприклад, багато батьків занепокоєні тим, що суми сертифіката нині вже не вистачає тим захопленим дітям, які відвідують кілька видів ДО. Колишня ж, безплатна система, без ризиків, дає гарантію отримання доосвіти вихованцям.

Дані статистики говорять про те, що в Росії 13,5% відносяться до категорії «жебраків», крім того, великий відсоток тих, чий дохід трохи вищий за прожитковий мінімум, цим росіянам доплачувати понад суми сертифікату, звичайно, не буде можливим. деякі види спорту та творчості вже недоступні (такі як теніс, бальні танці пішли до розряду елітарних видів). Так, Академія тенісу у Ханти-Мансійську коштує близько 400 тисяч рублів на рік. Тільки одиниці можуть дозволити собі такий вид додаткової освіти. Виникає питання: на які верстви населення тоді спрямовано цю реформу ПФДО? Тоді як можливість доплачувати понад суми сертифікату широким верствам населення, навіть у Югрі, відсутня.

Пропонована система ДН може призвести до того, що батьки будуть змушені витрачати всі свої сили та час на заробляння грошей для оплати дитячих гуртків, секцій тощо. Відсутність таких коштів у батьків для оплати ДО понад сертифікат може призвести до того, що діти, невміло використовуючи свій вільний час, витрачаючи його на сидіння за комп'ютером та присвячуючи іншим шкідливим звичкам, будуть приліплюватися до порожнього та згубного. А порожнє і згубне, якраз бурхливим шквалом давно, цілеспрямовано і без того «полює» на наших дітей!

Крім того, системі освіти (як і спорту, і охорони здоров'я) нав'язують «термінове створення СО НКО для «ширших можливостей» використовувати бюджетні кошти, що також посилює ситуацію, залучаючи недобросовісних постачальників послуг, які бажають поживитися на модних тенденціях.

Ми просимо:

- вивести Ханти-Мансійський автономний округ-Югру з пілотних проектів Міністерства освіти РФ із запровадження реформи персоніфікованого фінансування додаткової освіти у Півдні з пілотного майданчика;

-запровадити компенсацію приватних установ додаткової освіти у розмірі 50% від їхньої вартості без запровадження самої реформи ПФДО. При цьому таку компенсацію для вразливого населення (багатодітних, малозабезпечених, одиночних, іпотечно-обтяжених та інших сімей) передбачити не менше 100%».

Наразі петицію підписали 4500 осіб. Закликаємо всіх небайдужих до майбутнього країни підтримати вимоги батьків та підписати звернення до міністра освіти РФ О.Ю. Васильєвої з вимогою припинити введення ПФДО у пілотних регіонах, а також назавжди відмовитись від поширення цього соціального експерименту на всю Росію.

Іван Ваганов

Ми цінуємо Ваш час, і тому просто хочемо коротко розповісти, навіщо Вашій дитині сертифікат і як працює система персоніфікованого фінансування додаткової освіти.

1) Всупереч поширеній думці, сертифікат – це не документ, який дитина має пред'явити в організації, щоб її прийняли на навчання.Сертифікат – це персональна гарантія держави перед конкретною дитиною в тому, що незалежно від того, які гуртки чи секції вона вибере, в якій організації (муніципальній, приватній, в індивідуального підприємця) він на них не записався, за її освіту заплатить держава.

2) Обсяг забезпечення сертифіката визначається не обмеженням числа гуртків чи занять, визначається безпосередньо в рублях. Щодо цього, як сім'я визначає у сімейному бюджеті, скільки може витратити на те чи інше, так і держава визначає обсяг коштів, який готова персонально направити на оплату додаткової освіти кожної дитини.

3) Обсяг забезпечення сертифікатів за обдуманим рішенням органів влади може (а найчастіше й має) різнитися для різних категорій дітей. Так, якщо дитина виявляє талант, очевидно, що його педагогічний розвиток обходитиметься бюджету дорожче, діти з обмеженими можливостями здоров'я також, просто через додаткову потребу у педагогічному супроводі, мають отримувати більше забезпечення.

4) Використовуючи сертифікат, дитина разом із батьком може самостійно формувати свою освітню траєкторію. Після вибору програми на її оплату спрямовується частина коштів сертифіката, далі дитина використовує залишок для вибору іншої програми. Оплата (вірніше навіть доплата) за рахунок коштів батька передбачається лише в тому випадку, якщо залишок на сертифікаті менший за вартість програми і лише в обсязі різниці вартості.

5) Для вибору програм формується та ведеться реєстр-навігатор за програмами, до якого допускаються як програми муніципальних установ, а й недержавних організацій та індивідуальних підприємців. Це ті організації, які забезпечують дотримання вимог законодавства щодо освітньої діяльності.

Отримуючи сертифікат, Ви отримуєте і доступ до особистого кабінету інформаційної системи. Особистий кабінет – це, по суті, Ваш доступ до персонального рахунку, гроші з якого можуть використовуватися на оплату отримуваної дітьми додаткової освіти в муніципальних та приватних організаціях. Зацікавлені у додатковій освіті Ваших дітей організації проходять незалежну сертифікацію програм та входять до Реєстру постачальників освітніх послуг, розташованого у Вашому особистому кабінеті. Вам лише залишається вибрати серед них. А за підсумками здобуття дитиною освіти, оцінити обрану програму. Завдяки Вам у реєстрі програм будуть найкращі організації, що пропонують якісні та цікаві програми.

Отже, Ви – повноцінний замовник, у Вас гроші, у Вас право обирати: де та за якою програмою навчатись Вашій дитині! Головне, пам'ятайте: держава передаючи Вам кошти на освіту Вашої дитини, думає, що Ви зможете розпорядитися ними краще за неї, тому все, що Ви робите, робіть заради успішного майбутнього своїх дітей!

Розмір: px

Починати показ зі сторінки:

Транскрипт

1 ПАМ'ЯТКА З ВПРОВАДЖЕННЯ СИСТЕМИ ПЕРСОНІФІКОВАНОГО ФІНАНСУВАННЯ ДОДАТКОВОЇ ОСВІТИ ДІТЕЙ ССС Шановні колеги! Просимо Вас ознайомитись з основними аспектами щодо майбутньої роботи з впровадження системи персоніфікованого фінансування. I. ПОСТАВЛЕНА ЗАВДАННЯ Персоніфіковане фінансування додаткової освіти це фінансово-управлінська система, в рамках якої проголошується пріоритет потреб дитини у розвитку над збереженням статусу кво у системі додаткової освіти. В основу системи персоніфікованого фінансування таким чином закладаються такі принципи: сьогодні ми витрачаємо гроші на систему додаткової освіти, яка в результаті своєї діяльності забезпечує здобуття освіти якоюсь кількістю дітей. У рамках системи персоніфікованого фінансування ми безпосередньо прикріплюємо гроші до дітей, надаючи їм іменні сертифікати (відкриваючи іменні рахунки, на які кладемо стільки грошей, скільки в середньому витрачаємо на кожну дитину сьогодні). Нічого не зміниться (крім запровадження детальнішого, а отже, ефективного управління фінансами), якщо всі діти підуть на ті ж програми, що й рік тому. Але ми надаємо дитині право вибирати, а організаціям, у тому числі й недержавним, розраховувати, що обравши їхню дитину, принесе реальні гроші. дитина, її батьки самі формують попит на додаткову освіту. Їм потрібно допомогти зробити вибір, результат якого не матиме негативних наслідків; якщо за інших рівних умов дитина вирішує навчатися не там, де ми очікували, значить передбачені на її сертифікаті гроші ми направимо не туди, куди збиралися; та додаткова освіта, яка не вибирається дитиною, повинна змінитися у бік обліку її потреб, для того, щоб вона її таки вибрала; нам не важливо хто навчить дитину, нам важливо, що дитина навчиться. Ми використовуємо фінансові кошти не для того, щоб сплатити чиюсь роботу, а для того, щоб конкретна дитина задовольнила свої освітні потреби. 1

2. однакові діти повинні мати однакові гарантії в отриманні додаткової освіти (з точки зору фінансування цих гарантій); додаткова освіта дуже варіативна, програми сильно відрізняються, тому не можна обмежувати кількість одержуваних дитиною послуг, але можна списувати гроші з сертифіката в обсязі, що відповідає нормативній вартості програми; 1.2. Впровадження персоніфікованого фінансування додаткової освіти здійснюється в регіоні, перш за все з метою виконання положень Указу Президента Російської Федерації від 1 червня 2012 року 761 «Про національну стратегію дій на користь дітей на роки», реалізації Концепції розвитку додаткової освіти дітей, які передбачають створення нормативної бази та запровадження іменних сертифікатів на здобуття додаткової освіти Відповідно до умов пілотного впровадження системи персоніфікованого фінансування у 2017 році муніципалітет вважається таким, що впровадив систему у тому випадку, якщо не менше 10 відсотків дітей віком від 5 до 18 років, за статистикою мешкаючих у муніципалітеті отримали сертифікацію створено всю нормативну правову базу для фактичного закріплення за сертифікатами коштів та забезпечення руху коштів залежно від вибору дитини. Для окремих муніципальних районів 10 відсотків від демографії може виявитися майже половиною реального охоплення, будьте готові. ІІ. ОРГАНІЗАЦІЯ ВЗАЄМОДІЯ З РЕГІОНАЛЬНИМ І ФЕДЕРАЛЬНИМ РІВНЕМ Впроваджувана система не схожа на ту, до якої ми звикли і, дійсно, є певною мірою революційною. У ній немає нічого об'єктивно складного, але, саме через невпевнене її прийняття, вкрай важливо дотримання чітких (вже апробованих) алгоритмів під час її впровадження. Ініціатива дуже часто корисна, але система це великий механізм, який запрацює, тільки якщо всі його маленькі деталі будуть на своєму місці. Впровадження системи вимагатиме зусиль не лише представників управлінь освіти, а й адміністрації муніципалітету в цілому. Вкрай важливо знайти розуміння з фінансистами. Не дивлячись на те, що впровадження системи здійснюється, у тому числі, для досягнення цілей, які вже давно проголошені федеральним Мінфіном і з використанням лише тих інструментів, які передбачені бюджетним кодексом, 2

3 спочатку через скепсис доводиться завжди проходити. Обов'язково залучайте до проектного офісу Ваших колег по адміністрації У регіоні функціонує спеціальний оператор персоніфікованого фінансування, який обов'язково допоможе Вам за необхідності та навіть без такої. Завданням Оператора є не лише відповісти на Ваші запитання (якщо Ви їх вирішите поставити), а й забезпечити повноцінний супровід запровадження системи персоніфікованого фінансування у Вашому муніципалітеті. Обов'язково взаємодію з Оператором. За відсутності такої взаємодії є ризик того, що система буде впроваджена не правильно (а значить, не впроваджена), а це, безумовно, провал як для Вас, так і для регіону в цілому. Обов'язково визначте відповідальну особу, яка увійде до групи в WhatsApp для того, щоб безперервно бути в курсі проекту та отримувати необхідні рекомендації та відповіді на запитання. Приєднатись до групи Ви можете за посиланням: Сервіс WhatsApp обраний просто тому, що це правда зручно. Так, можливо, Вам доведеться спочатку встановити програму на телефон та/або на комп'ютер, але Ви не пошкодуєте про це в майбутньому. Докладна інформація щодо встановлення програми Впровадження сучасної системи має супроводжуватися сучасними способами взаємодії. Візьміть за правило давати зворотний зв'язок Оператору про виконання робіт. Для цього знайдіть свій муніципалітет у таблиці, розташованій за посиланням: com_4wc/edit?usp=sharing Це загальна таблиця, яка використовується для встановлення та підтримки виконання поточних завдань. У ній Ви зможете, крім іншого, побачити, як у впровадженні системи персоніфікованого фінансування рухаються Ваші колеги. ІІІ. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ФУНКЦІОНУВАННЯ СИСТЕМИ Система персоніфікованого фінансування не є просто системою обліку дітей - надбудовою для системи фінансування додаткової освіти, але представляє собою повноцінну систему фінансового забезпечення, що будується на відповідній нормативно-правовій базі. 3

4 3.2. В умовах відсутності в органів місцевого самоврядування повноважень щодо забезпечення отримання додаткової освіти дітьми в немуніципальних організаціях (у державних, приватних, а також у індивідуальних підприємців) вирішення завдання забезпечення сертифікату не може бути здійснено лише в рамках комбінації фінансових повноважень, що існують сьогодні. На цій підставі система правового регулювання персоніфікованого фінансування додаткової освіти дітей будується на наступній конструкції: 1) Використання муніципального повноваження щодо підтримки соціально-орієнтованої некомерційної організації (надання субсидії на інші цілі підвідомчої організації). Цільовий напрямок підтримки: відшкодування витрат, пов'язаних з оплатою послуг з реалізації програм додаткової освіти для дітей, які мають сертифікати. 2) Фактичне виконання СОНКО (підвідомчою організацією) ролі гаранта оплати послуг, що надаються дітям, які мають сертифікати. Подана конструкція будується на допустимих повноваженнях, реалізується у вигляді прийняття правових актів, аналогічних прийнятим раніше, проте раніше використовувалася повною мірою. У зв'язку з цим будьте готові до початкового нерозуміння механізму представників фінансових управлінь. Будь-які сумніви можуть бути розвіяні, але щоб не робити це індивідуально, сьогодні на федеральному рівні йде робота над законодавчим закріпленням представленого механізму. Поки ж сміливо звертайтеся за консультаціями та роз'ясненнями з цього питання. Для впровадження системи персоніфікованого фінансування опрацьовано план прийняття необхідних нормативних правових актів, з яким Ви вже, мабуть, встигли ознайомитися. Ухвалення кожного нормативного правового акта переслідує певне завдання, вирішення якого необхідне для забезпечення дотримання принципів, викладених у розділі I цієї Пам'ятки: 1) Відповідно до правил персоніфікованого фінансування додаткової освіти, що затверджуються на регіональному рівні, управління системою на муніципальному рівні здійснюється насамперед за допомогою затвердження програми персоніфікованого фінансування нормативний правовий акт, що затверджується наказом управління у сфері освіти, що встановлює на певний період обсяги номіналів сертифікатів додаткової освіти, число та структуру діючих сертифікатів 4

5 додаткової освіти, загальний обсяг гарантій щодо оплати додаткової освіти, перелік спрямованостей додаткової освіти, що оплачуються за рахунок коштів сертифікату, а також обмеження щодо використання дітьми сертифіката додаткової освіти при виборі програм певних спрямованостей. Тобто цей нормативний акт визначає скільки грошей буде закріплено на сертифікаті за дитиною, кому надаватимуться сертифікати, скільки всього буде таких сертифікатів. З метою регулювання попиту на додаткову освіту програмою встановлюються обмеження за кількістю сертифікатів, що використовуються для освоєння певних програм (спрямованостей програм). Таким чином, незважаючи на те, що фактична управлінська функція в рамках системи персоніфікованого фінансування покладена на регіонального оператора, він є лише контролером дотримання вимог, встановлених програмою персоніфікованого фінансування у конкретному муніципалітеті. Навіть якщо організація увійшла до Реєстру та внесла до Реєстру свою програму, це ще не означає, що вона може розраховувати на будь-яку кількість сертифікатів. Ви можете встановити відповідні обмеження програмою. Майте на увазі, що для забезпечення поширення правил персоніфікованого фінансування додаткової освіти дітей, затверджених на рівні регіону, на правовідносини, що виникають у зв'язку з використанням дітьми сертифікатів додаткової освіти, забезпечених коштами Вашого місцевого бюджету, у програмі персоніфікованого фінансування має бути прописане посилання на застосування регіональних правил. 2) Забезпечення реалізації програми персоніфікованого фінансування має здійснюватись у рамках спеціального заходу, що передбачається у муніципальній програмі розвитку освіти, що визначає необхідність внесення до неї змін. Фінансове забезпечення заходу під умовною назвою "Реалізація програми персоніфікованого фінансування додаткової освіти дітей" здійснюватиметься за рахунок коштів місцевого бюджету, передбачених сьогодні в рамках заходу, пов'язаного з "організацією надання додаткової освіти в муніципальних освітніх організаціях". Новий захід має передбачати забезпечення необхідне для повного покриття номіналів сертифікатів, що видаються. У разі, якщо новий захід передбачає використання СОНКО не забудьте включити до співвиконавців програми управління, яке наділене повноваженнями щодо взаємодії із СОНКО, або наділити зазначеними повноваженнями управління 5

6 освіти. При цьому необхідно мати на увазі, що до кінця року неминуче формування залишків невикористаних дітьми коштів із сертифікатів додаткової освіти, які до завершення календарного року мають бути спрямовані на інші цілі до підвідомчих освітніх організацій (рекомендується). 3) Очевидно, що зміни в муніципальній програмі розвитку освіти повинні знайти своє відображення та у рішенні про бюджет муніципального району (міського округу). Фактично, перенаправляючи кошти з заходу, пов'язаного з муніципальними завданнями підвідомчим організаціям на захід із забезпечення системи персоніфікованого фінансування Ви переносите кошти в рамках групи «Надання субсидій бюджетним, автономним установам та іншим некомерційним організаціям» підрозділу 0703 з підгруп 6 (якщо функції уповноваженої організації виконуватиме СОНКО) або 622 (якщо функції уповноваженої організації виконуватиме підвідомча автономна установа). 4) Відповідно до принципів впроваджуваної системи персоніфікованого фінансування за рахунок коштів сертифікатів додаткової освіти при оплаті додаткової освіти покриватиметься не більше за нормативну вартість освітньої програми (що в більшості випадків повністю покриває витрати на надання послуги). Відповідна нормативна вартість кожної програми визначається оператором персоніфікованого фінансування за такою формулою, затверджуваної лише на рівні суб'єкта Російської Федерації. У той же час, нормативна вартість повинна враховувати особливості конкретних муніципальних районів (міських округів), у тому числі рівень оплати праці педагогічних працівників, середня кількість ставок, що припадає на одного працівника, витрати на комунальні послуги та ін. Таким чином, оператор персоніфікованого фінансування використовуючи єдину всім програм формулу щодо нормативної вартості повинен враховувати муніципалітет, у якому відповідна програма реалізується, навіщо він підставляє при розрахунках значення параметрів і коефіцієнтів формули, визначених конкретного муніципалітету. Відповідні значення параметрів та коефіцієнтів мають бути закріплені наказом «про встановлення значень параметрів та коефіцієнтів для визначення нормативної вартості освітніх програм, що реалізуються в рамках системи персоніфікованого фінансування додаткової освіти, у 2017 році» органу місцевого самоврядування у сфері освіти. Незважаючи на свою простоту, 6

7 наказ поряд із самими правилами персоніфікованого фінансування має найбільшу значущість для коректної роботи всієї системи. 5) Принцип оплати наданих дітям у рамках системи персоніфікованого фінансування освітніх послуг, побудований на системі цивільно-правових взаємин, передбачає необхідність самостійного встановлення організаціями ціни навчання за кожною зі своїх програм. Незважаючи на те, що для програм визначаються нормативні вартості, легалізація їх використання під час укладання договору неможлива без додаткового встановлення ціни навчання організацією. Тобто нормативна вартість – це те, скільки максимально заплатить за програму бюджет, але вартість навчання – це те, скільки організація отримає за надання послуги. Якщо вартість навчання нижча або дорівнює нормативній вартості, то бюджет сплатить вартість навчання, якщо вище то тільки нормативну вартість (різницю сплатить замовник батько). Очевидно, що муніципальні установи в більшості випадків встановлюватимуть вартість навчання, що не перевищує нормативну вартість, але з точки зору правового регулювання важливим є не те, яка вартість навчання буде, а те, на підставі чого її зможуть встановити освітні установи. Відповідно до ФЗ-131 органи місцевого самоврядування мають право регулювати порядок встановлення ціни на послуги, що надаються їх підвідомчими установами. Цим правом скористалося за статистикою близько половини засновників у Росії (встановили чіткі формули чи тарифи). Таким чином, якщо у Вашому муніципалітеті встановлені будь-які обмеження на встановлення ціни навчання у сфері додаткової освіти, настійно рекомендуємо їх зняти. Тобто необхідно до липня 2017 року провести рішення законодавчих зборів муніципалітету про передачу установам повноважень щодо самостійного встановлення цін навчання за програмами додаткової освіти. В іншому випадку встановлювати ціни на навчання за програмами з урахуванням нормативної вартості доведеться за наявною процедурою. 6) Описаний у пункті 3.2 механізм запрацює лише у разі, якщо нормативно буде врегульовано питання залучення до участі у системі персоніфікованого фінансування уповноваженої організації. Відповідно до варіацій моделі для цього буде потрібно прийняття таких правових актів: 7

8 а) У разі якщо уповноважена організація залучається «ззовні» (тобто йдеться про залучення СОНКО на підставі відбору, що проводиться; настійно рекомендуємо розглядати даний варіант як пріоритетний): Вам (органу, уповноваженому на підтримку СОНКО) необхідно підготувати постанову адміністрації про проведення конкурсного відбору СОНКО на період із 1 серпня до 31 грудня 2017 року. Метою відбору буде надання підтримки СОНКО щодо її діяльності з оплати договорів про навчання, які укладаються дітьми, які проживають на території Вашого муніципалітету. Інструмент підтримки надання субсидії на відшкодування витрат, пов'язаних із сплатою договорів. Фактично, йдеться про те, що така хороша СОНКО сама по собі фінансує освіту дітей, а муніципалітет не може залишити цей чудовий факт без уваги і підтримує її грошима. За результатами конкурсного відбору із СОНКО укладається угода про підтримку (відшкодування витрат), у якій чітко прописуються підстави для перерахування субсидій, умови її включення до системи персоніфікованого фінансування. б) Якщо роль уповноваженої організації виконуватиме підвідомча автономна установа: Компенсація витрат на оплату договорів про навчання в цьому випадку здійснюватиметься в рамках надання субсидії на інші цілі. Відповідно Вам необхідно: узгодити з фінансовим управлінням іншу мету з формулюванням, близьким до «забезпечення системи персоніфікованого фінансування додаткової освіти дітей». В цьому випадку як підстава для «іншої мети» може знадобитися постанова муніципальної адміністрації про введення системи персоніфікованого фінансування (якщо перелік інших цілей закритий і розкрити його не просто); переконатися, що статутні цілі діяльності установи дозволяють виконання ролі уповноваженої організації (за потреби внести зміни до статуту установи); передбачити у положенні про закупівлю автономної установи можливість укладання договорів про відшкодування витрат організаціям у рамках системи персоніфікованого фінансування без обмеження за обсягом без проведення конкурсних процедур; 8

9 підготувати наказ про надання субсидії на інші цілі автономній установі та укласти з нею відповідну угоду, за своєю суттю аналогічну угоді з СОНКО, розглянутою вище. Подальше функціонування системи будується на принципах цивільно-правового законодавства: уповноважені організації укладають договори з постачальниками послуг, включеними до Реєстру, та здійснюють оплату за зазначеними договорами; батьки (законні представники) дітей укладають договори про освіту з постачальниками послуг, у яких регламентуються основні умови навчання та його оплати з боку уповноважених організацій. Відповідна конструкція договірних взаємин є чи не найважливішою складовою системи, проте створюється без участі органів місцевого самоврядування. Усі необхідні вимоги до неї закріплюються правилами персоніфікованого фінансування Зазначені у пункті 3.3 нормативні правові акти приймаються органами місцевого самоврядування самостійно, водночас під час роботи з них рекомендується консультуватися з Оператором і федеральним куратором. Обов'язковим (з погляду доцільності) є узгодження з регіональним рівнем параметрів програми персоніфікованого фінансування (пп. 1 п. 3.3). Крім того, затвердження наказу «про встановлення значень параметрів та коефіцієнтів» (пп.4 п. 3.3) має здійснюватися після проведення спільної роботи з Оператором та федеральним куратором щодо визначення відповідних значень. Відповідну роботу буде ініційовано самим Оператором наприкінці березня на початку квітня. Інші правові акти місцевого рівня можуть прийматись Вами самостійно (без обов'язкового погодження з регіональним рівнем) на підставі вивчення підготовлених типових актів. У той же час, якщо Вам потрібна підтримка (у будь-якій формі) просимо Вас звертатися до неї. Правильніше і найефективніше робити це у загальній групі в WhatsApp (див. п. 2.4). Нічого не маючи проти ініціативи в принципі, ми маємо підстави для прогнозування значної ймовірності негативних наслідків відхилення від прямолінійного тренду введення системи ПФДО. Будь ласка, у разі нерозуміння, навпаки, появи нових ідей проконсультуйтеся з координаторами введення системи ПФДО. 9

10 IV. ОРГАНІЗАЦІЯ СТВОРЕННЯ РЕЄСТРУ СЕРТИФІКАТІВ ДОДАТКОВОЇ ОСВІТИ 4.1. Персоніфіковане фінансування у сфері додаткової освіти не може бути без персоніфікованого обліку дітей. Для того, щоб система працювала, як того вимагають правила персоніфікованого фінансування на місцевому рівні, необхідно сформувати реєстр сертифікатів додаткової освіти (повний список тих осіб, за якими закріплюються гарантії з оплати обраної ними додаткової освіти). два питання: 1) Скільки сертифікатів додаткової освіти має бути надано дітям, які проживають на території Вашого муніципалітету? 2) Хто буде отримувати та використовувати сертифікати додаткової освіти? 4.3. Залежно від відповідей на зазначені вище питання Ви можете скористатися одним з наступних типових алгоритмів формування реєстру сертифікатів додаткової освіти: 1) Ви вирішили врахувати всіх дітей, умовно видавши сертифікати двох типів (справжні сертифікати з прив'язаним фінансовим забезпеченням та сертифікати обліку, що становлять лише номер, який використовується для запису на навчання). При цьому самі діти (їх батьки) можуть вирішувати, які сертифікати вибрати: Крок 1. Провести аналіз реального охоплення дітей в організаціях додаткової освіти (у разі, якщо послуги, що надаються системою підвідомчій культурі та спорту, не включаються до системи персоніфікованого фінансування, то тільки установами додаткового освіти освіти, підвідомчими освіти). Результатом виконання кроку має стати список всіх дітей віком від 5 до 18 років, які отримують безкоштовну додаткову освіту у муніципальних установах (по головах). Навіть у розрізі вікових груп (не забудьте зробити поправку на те, що вік дітей важливий станом на 1 вересня 2017 року). Крок 2. Оцінити кількість справжніх сертифікатів додаткової освіти, які мають бути надані дітям. Результатом виконання кроку має стати 10

11 число сертифікатів, щонайменше 10% від загальної кількості дітей (за Росстатом) віком від 5 до 18 років. Крок 3. Зафіксувати кількість справжніх сертифікатів додаткової освіти та кількість сертифікатів обліку (виходячи з певного обмеження кількості послуг в одні руки). Організувати заявкову кампанію отримання справжніх сертифікатів і сертифікатів обліку. Крок 4. Створити загальний реєстр одержувачів сертифікатів додаткової освіти, що включає як осіб із справжніми сертифікатами, так і осіб із сертифікатами обліку. Крок 5. Здійснити реальну видачу сертифікатів, надання батькам доступу до особистих кабінетів інформаційної системи. У рамках цього рішення обов'язковим є обмеження кількості послуг із сертифікатів обліку. Видача сертифікатів не закінчується, доки не будуть видані всі сертифікати. Механізм дії сертифіката обліку: запис на програми за муніципальним завданням здійснюється лише за персональним ідентифікаційним номером, який потрібно отримати до запису на навчання. Організація може допомогти отримати персональний номер. Далі персональний номер зберігається до повноліття. 2) Ви вирішили врахувати всіх дітей, умовно видавши сертифікати двох типів (справжні сертифікати з прив'язаним фінансовим забезпеченням та сертифікати обліку, що являють собою лише номер, що використовується для запису на навчання). Ви також визначили категорії дітей, які отримають справжні сертифікати (вікову групу). Крок 1. Провести аналіз реального охоплення дітей в організаціях додаткової освіти (у разі, якщо послуги, що надаються системою підвідомчій культурі та спорту, не включаються до системи персоніфікованого фінансування, то лише установами додаткової освіти, підвідомчими освіти). Результатом виконання кроку має стати список всіх дітей віком від 5 до 18 років, які отримують безкоштовну додаткову освіту у муніципальних установах (по головах). Навіть у розрізі вікових груп (не забудьте зробити поправку на те, що вік дітей важливий станом на 1 вересня 2017 року). Крок 2. Оцінити кількість справжніх сертифікатів додаткової освіти, які мають бути надані дітям. Результатом виконання кроку має стати число сертифікатів, щонайменше 10% від загальної кількості дітей (за Росстатом) у віці від 5 до 18 років. 11

12 Крок 3. Визначити вікову групу дітей, кількість яких у чисельності дітей, одержаних на першому кроці, відповідає числу дітей, одержаних на другому кроці. Тобто треба зрозуміти, яка вікова група з числа дітей, що вже займаються, забезпечить надання сертифікатів 10% дітей від демографії. Саме цю вікову групу Ви потім зафіксуєте програмою персоніфікованого фінансування, саме їм видаватимете справжні сертифікати. Крок 4. Створити загальний реєстр одержувачів сертифікатів додаткової освіти, що включає як осіб із справжніми сертифікатами, так і осіб із сертифікатами обліку. Крок 5. Здійснити реальну видачу сертифікатів, надання батькам доступу до особистих кабінетів інформаційної системи. У рамках цього рішення обов'язковим є обмеження кількості послуг із сертифікатів обліку не обов'язково (але рекомендовано, хоча б двома послугами). 3) Ви вирішили надати сертифікати певної категорії дітей, не торкаючись інших дітей: Крок 1. Провести аналіз реального охоплення дітей в організаціях додаткової освіти (у разі якщо послуги, що надаються системою підвідомчій культурі та спорту не включаються до системи персоніфікованого фінансування, то) лише установами додаткової освіти, підвідомчими освіти). Результатом виконання кроку має стати чітка оцінка чисельності дітей віком від 5 до 18 років, які отримують безоплатну додаткову освіту в муніципальних установах (по головах). Навіть у розрізі вікових груп (не забудьте зробити поправку на те, що вік дітей важливий станом на 1 вересня 2017 року). Крок 2. Оцінити кількість сертифікатів додаткової освіти, які мають бути надані дітям. Результатом виконання кроку має стати число сертифікатів, щонайменше 10% від загальної кількості дітей (за Росстатом) у віці від 5 до 18 років. Крок 3. Визначити вікову групу дітей, кількість яких у чисельності дітей, отриманих першому кроці, відповідає числу дітей, отриманих другою кроці. Тобто треба зрозуміти, яка вікова група з числа дітей, що вже займаються, забезпечить надання сертифікатів 10% дітей від демографії. Саме цю вікову групу Ви потім зафіксуєте програмою персоніфікованого фінансування, саме їм видаватимете сертифікати. Крок 4. Створити реєстр одержувачів сертифікатів додаткової освіти особи відповідної вікової групи, які звернулися за отриманням сертифікатів. 12

13 Пам'ятайте, що не всі діти з вікової групи, напевно, звернуться за сертифікатом, але також пам'ятайте, що будуть і ті діти, які ще не навчалися в системі, але за сертифікатом звернуться. Рекомендуємо сприяти прискореному зверненню за сертифікатами дітей, які вже навчалися в закладах додаткової освіти. Крок 5. Здійснити реальну видачу сертифікатів, надання батькам доступу до особистих кабінетів інформаційної системи. У рамках цього рішення важливим аспектом є обмеження дітей, які отримали сертифікат, у можливості записатися на навчання без використання. Тобто певну категорію дітей буде виключено з одержувачів послуг з муніципальних завдань Ви також можете підібрати інше (нетипове) рішення щодо надання сертифікатів додаткової освіти. У цьому випадку рекомендуємо узгодити його з Оператором. V. ВИЗНАЧЕННЯ НОМІНАЛУ СЕРТИФІКАТУ І ПЕРЕГЛЯД МУНІЦИПАЛЬНИХ ЗАВДАНЬ 5.1. «Сертифікат додаткової освіти – це фактично виписка з реєстру сертифікатів, що підтверджує, що на умовний персональний рахунок конкретної дитини (власник сертифікату) покладено кошти, які вона зможе використати для оплати будь-якої додаткової освіти, яку сам і обере». Подане пояснення того, що являє собою сертифікат, не дивлячись на значне спрощення, насамперед ставить перед нами питання «Скільки грошей має бути на сертифікаті додаткової освіти?». Впроваджуючи систему персоніфікованого фінансування, вперше нам не варто шукати дуже складних відповідей на це просте питання. Дійсно, управління номіналами сертифікатів, їх структурою, що передбачає можливість надання великих гарантій з оплати додаткової освіти для осіб, які особливо потребують додаткової підтримки (особи з обмеженими можливостями здоров'я, особи, які виявили таланти, категорії, що особливо потребують) є перспективним, проте сьогодні, якщо Ви не готові до більш детального планування Ви можете відповісти так «Ми закріплюємо за кожною дитиною рівно стільки грошей, скільки в середньому витрачаємо на навчання сьогодні» Додатково, маючи спільну відповідь на поставлене запитання, ми повинні звернути увагу на такі деталі: 13

14 1) Витрати на додаткову освіту дітей у муніципальній системі сьогодні включають, у тому числі й витрати, пов'язані виключно із змістом муніципального майна. Вводячи систему персоніфікованого фінансування та проголошуючи вільний доступ до бюджетних коштів з боку приватних організацій ми не можемо допустити ситуації, що нам нема за що міститиме муніципальне майно. Так, ми спочатку ставимо приватників трохи менш рівні умови, але кошти, що витрачаються сьогодні на податки, 50% тепла і 10% електроенергії, при визначенні номіналу сертифіката не враховуємо. 2) Оцінюючи номінал сертифіката у 2017 році, пам'ятайте, що цього номіналу має вистачити на забезпечення навчання з вересня по грудень. Тобто фактично протягом 4-х місяців. При цьому реальна реалізація програм та навчання дітей не триває усі 12 місяців, а лише 9-10 із них. На цій підставі при визначенні нормативної вартості програм на кожен умовний карбованець оплати праці закладається копійок на виплату відпускних, відповідно і період навчання з вересня по грудень має «перетягувати» на себе трохи більше ніж просто 1/3 від витрат за рік. Ми б рекомендували Вам закласти 4/9 від бюджету 2017 року до розрахунку номіналу сертифікату, але з урахуванням реального графіка відпусток Вам варто визначити частку забезпечення самостійно. Тому приклад, який Ви побачите далі, просто ігнорує цю деталь. 3) Пам'ятайте, що витрати на опалення також розподілені нерівномірно за рік. 4) Відповідно до пункту 3 статті 99 ФЗ-273 нормативні витрати на надання муніципальних послуг у сфері освіти включають витрати на оплату праці педагогічних працівників з урахуванням забезпечення рівня середньої заробітної плати педагогічних працівників за виконувану ними навчальну (викладацьку) роботу та іншу роботу , що визначається відповідно до рішень Президента Російської Федерації. Таким чином, визначаючи і нормативну вартість, ми вимушено враховуємо, що зарплата педагогічних працівників має бути відповідно до Указу 761 від 1 червня 2012 року. Відповідно, при визначенні бюджетної бази для розрахунку номіналу сертифікату ми маємо враховувати, що вона забезпечує виплату зарплати на необхідному рівні. Але враховуючи кошти субсидій, пам'ятайте, що незважаючи на їх виплату, наприклад, наприкінці року, вони мають бути розподілені по всьому році. Отже, Ви визначили який обсяг коштів (без урахування 10% електроенергії, 50% теплової енергії, податків на майно) , землю, зате з урахуванням доведення зарплатню до середньої за вчителями) має бути витрачений у період з вересня по 14

15 грудня 2017 року для забезпечення здобуття освіти тим числом дітей, які Ви отримали на кроці 1 пункту 4.3, тобто всіма реально охопленими дітьми. Для визначення номіналу сертифіката визначте, скільки в середньому посідає навчання однієї дитини. Приклад розрахунку номіналу сертифікату у 2017 році. Умова: Загальний запланований обсяг фінансового забезпечення Ваших підвідомчих організацій становить 100 млн. рублів (за статтею 0703). При цьому зазначений обсяг фінансування передбачає виплату податків на землю, нерухоме та особливо цінне рухоме майно, забезпечення капітального ремонту в обсязі 5 млн. рублів, ще 3 млн. рублів заплановано на забезпечення робіт і послуг, що виконуються та надаються Вашими установами, не пов'язаними з надання послуг додаткової освіти. Загальні витрати на придбання теплової енергії складають з жовтня по квітень по 900 тис. рублів (всього тис. рублів), витрати на придбання електроенергії розподілені рівномірно за роком і становлять тис. рублів, тобто 500 тис. на місяць). Витрати на інші комунальні послуги з вересня по травень обсягом 500 тис. на місяць (6 000 тис. рублів). Необхідно оцінити номінал сертифікату на весь 2017 рік та на вересень – грудень 2017 року. Рішення: 1) прибираємо з витрат установ витрати на податки, інші роботи та послуги: = 92 млн. рублів 2) прибираємо всі комунальні послуги (не переживайте, потім повернемо): 92 6,3 6 6 = 73,7 млн. рублів 3 ) Для визначення витрат за весь 2017 рік додаємо до всієї суми 50% тепла, 90% електрики та інші комунальні послуги: 73,7 + 6,3 0, = 88,25 млн. рублів Для визначення витрат за вересень-грудень 2017 року ділимо суму пропорційно місяцям та додаємо до неї 50% тепла, 90% електрики та 100% інших комунальних послуг, що споживаються в кожному конкретному місяці: 73, (0 + 0,9 + 0,9 + 0,9) 0,5 + ( 0,5 + 0,5 + 0,5 + 0,5) 0,9 + (0,5 + 0,5 + 0,5 + 0,5) 1 = 29,72 млн. рублів 4) Визначаємо номінал на 2017 рік, як відношення отриманих витрат до дітей «по-головам»: 88,25 млн. рублів 5 тис. дітей = 17,65 тис. рублів на один сертифікат. 15

16 Визначаємо номінал на вересень грудень 2017 року, як ставлення отриманих витрат до дітей «по-головам»: 29,72 млн. рублів 5 тис. дітей = 5,94 тис. рублів на один сертифікат. Очевидно, що цей номінал сертифіката не забезпечить формування резерву відпускних у навчальному році, так само як і очевидно, що у 2017 році відпускні підуть у рамках поточного фінансування установ. на кількість справжніх сертифікатів додаткової освіти Незалежно від обраного рішення щодо надання сертифікатів додаткової освіти (див. розділ 4) Ви маєте звільнити кошти на забезпечення сертифікатів здійснити скорочення муніципальних завдань для підвідомчих організацій. Фактично, з 1 вересня 2017 року Ви встановите нове муніципальне завдання в обсязі, зменшеному пропорційно до обсягу забезпечення сертифікатів додаткової освіти (див. пункт 5.4). Зважайте на розподіл дітей, які отримали сертифікати додаткової освіти між установами. Так, якщо Ви надали сертифікати дітям віком від 12 до 18 років, то завдання організації, яка здійснювала навчання для дітей до 10 років, міняти не потрібно. Зміна муніципального завдання передбачає зміни організацією плану фінансово-господарської діяльності надходження від позабюджетної діяльності). VI. ОРГАНІЗАЦІЯ СТВОРЕННЯ РЕЄСТРІВ ПОСТАЧАЛЬНИКІВ ОСВІТНИХ ПОСЛУГ І ОСВІТНИХ ПРОГРАМ 6.1. Створення реєстрів постачальників освітніх послуг та реєстрів програм відбувається без залучення представників органів місцевого самоврядування, тим часом, ми розраховуємо на Вашу підтримку щодо інформування підвідомчих установ Подробиці далі 16

1. відповідальних органів обов'язково поставити правильні 2. За текстом використаний термін муніципальний район (поставити правильний) 3. Заходи, які потрібно реалізувати за необхідності, якщо є

Федеральний державний автономний навчальний заклад вищої освіти «Національний дослідницький університет «Вища школа економіки» Інститут освіти Методичні рекомендації

Від 28 квітня 2017 р. 139 Про запровадження у 2017 році персоніфікованого фінансування додаткової освіти дітей у Республіці Саха (Якутія) Відповідно до Федеральної цільової програми розвитку

11.08.2017 СЕД-26-01-06-858 Про затвердження Правил персоніфікованого фінансування додаткової освіти дітей у Пермському краї З метою реалізації у Пермському краї пріоритетного проекту «Доступне

АДМІНІСТРАЦІЯ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ОСВІТИ "САРАПУЛЬСЬКИЙ РАЙОН" П О С Т А Н О В Л Е Н І Є 25.05.2018 с. Сігаєво 496 Про затвердження Положення про персоніфіковану додаткову освіту дітей Відповідно

П Л А Н Додаток до інф. листа УО від 15 травня 2013р. 628 заходів ("дорожня карта") "Зміни у галузях соціальної сфери, спрямовані на підвищення ефективності освіти та науки" I. Зміни

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ РОЗПОРЯДЖЕННЯ від 5 березня 2010 р. N 296-р 1. Затвердити план заходів щодо вдосконалення установ, що додається (далі - план заходів). 2. Федеральним органам влади:

Перехід на персоніфіковане фінансування (іменні сертифікати) у додатковій освіті Заступник директора Департаменту освіти та молодіжної політики Ханти-Мансійського автономного округу

ДЕРЖАВНІ ЗАВДАННЯ ЯК ІНСТРУМЕНТ ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ БЮДЖЕТНИХ ВИТРАТ І. М. КОЛЧІНА, начальник відділу методології фінансового забезпечення та надання державних послуг Департамент бюджетної

П Л А Н заходів ("дорожня карта") "Зміни у галузях соціальної сфери, спрямовані на підвищення ефективності та науки" Яківлівський район Білгородської області I. Зміни у дошкільній освіті,

АДМІНІСТРАЦІЯ ТАМБІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ РОЗПОРЯДЖЕННЯ 27.05.Тамбов 152-р Про План заходів щодо вдосконалення правового стану державних установ та підвищення якості здійснення бюджетного процесу

АДМІНІСТРАЦІЯ МІАССЬКОГО МІСЬКОГО ОКРУГА ЧЕЛЯБІНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ПОСТАНОВА 23.01.2019 241 Про внесення змін до постанови Адміністрації МГО від 30.06.2017 р. 3261 Відповідно до статті 78.

Підвищення конкурентоспроможності додаткової освіти дітей на основі механізмів персоніфікованого фінансування (індивідуального сертифікату) І.В. Абанкіна Директор Інституту розвитку освіти

Розпорядження РФ від 5 березня 2010 р. N 296-р (зі змінами від 15 липня 2010 р., 25 квітня, 17 листопада 2011 р.) 1. Затвердити план заходів, що додається, щодо вдосконалення правового становища державних

ЗАТВЕРДЖУЮ Голову Контрольно-рахункової палати Парфінського муніципального району Є. В. Сорокіна 2015 року Звіт про результати перевірки дотримання порядку формування та фінансового забезпечення муніципального

ЗАТВЕРДЖЕНИЙ постановою Адміністрації міста Корольова Московської області від УТВЕРЖД постанови міста Ко від ПЛАН ЗАХОДІВ («дорожня карта») «Зміни у галузях соціальної сфери, спрямовані на підвищення

Новації правового регулювання фінансового забезпечення державних та муніципальних послуг Формування К А К С Е Й Ч А С державного (муніципального) завдання Пункти 3 та 3.1 статті 69.2 Бюджетного

Розпорядження РФ від 5 березня 2010 р. N 296-р (зі змінами від 15 липня 2010 р.) 1. Затвердити план заходів, що додається, щодо вдосконалення правового положення державних (муніципальних) установ

ЄВПАТОРІЙСЬКА МІСЬКА РАДА РЕСПУБЛІКИ КРИМ Р І Ш ЕН І І скликання Сесія 83 18.12.2018 р. Євпаторія 1-83/1 Про бюджет муніципальної освіти міський округ Євпаторія Республіки Крим на 2019 рік та

ПРО СЕРТИФІКАТ ДОДАТКОВОЇ ОСВІТИ. Що таке сертифікат додаткової освіти? Сертифікат додаткової освіти – це офіційне підтвердження

Про запровадження персоніфікованого фінансування у Гірському улусі Республіки Саха (Якутія) Планово-економічний відділ МКУ «Управління освіти» Нормативно-правове забезпечення впровадження персоніфікованого

Звіт про результати діяльності фінансового управління Адміністрації муніципального району Нуриманівський район Республіки Башкортостан за 2012 рік Основним бюджетним повноваженням фінансового управління

Курганська область Шадрінська міська Дума Р Е Ш Е Н І Є від 23.12.2010 174 Про бюджет міста Шадрінська на 2011 рік та на плановий період 2012 та 2013 років Відповідно до статей 9, 15, 153 Бюджетного

Персоніфіковане фінансування у сфері додаткової освіти І.В. Абанкіна Директор Інституту розвитку освіти Інституту освіти НДУ ВШЕ, к.е.н., професор Вища школа економіки, Москва,

Російська Федерація Курганська область Муніципальна освіта місто Шадрінськ Проект ШАДРИНСЬКА МІСЬКА ДУМА Р І Ш Е Н І Є від Про бюджет міста Шадрінська на 2013 рік та на плановий період 2014 та 2015

Затверджено розпорядженням фінансового управління адміністрації Уссурійського міського округу від 02 липня 2013 року 26 Порядок та методика планування бюджетних асигнувань бюджету Уссурійського міського округу

Додаток до постанови Уряду області від 30.04.2013 219-П Регіональний план заходів («дорожня карта») «Зміни у галузях соціальної сфери, спрямовані на підвищення ефективності та науки»

ПОГОДЖЕНО Голова ПК МБОУ «ЗОШ 19» Л.А.Кузнєцова 06.03.2017 ЗАТВЕРДЖУЮ Наказ 19/1 Директор МБОУ «ЗОШ 19» Є.В.Яркова 06.03.2017 ПОЛОЖЕННЯ про залучення та витрачання

10 (263) ЧЕТВЕР 21 квітня 2016 року www.admelizovo.ru ОФІЦІЙНЕ ДРУКОВАНЕ ВИДАВАННЯ АДМІНІСТРАЦІЇ ЄЛІЗІВСЬКОГО МІСЬКОГО ПОСЕЛЕННЯ Р О С ІЙ С К А Я ФЕ Д Е Р А Ц І К

АДМІНІСТРАЦІЯ ЛОКТЕВСЬКОГО РАЙОНУ АЛТАЙСЬКОГО КРАЮ ПОСТАНОВЛЕННЯ 07.12.2015 р. 669 р.гірник Про затвердження муніципальної програми Локтівського району «Забезпечення житлом молодих сімей у Локтівському районі»

Товариство з обмеженою відповідальністю «Хімфарммаркет» Автономна некомерційна організація «Центр соціальних досліджень та інновацій» Рекомендації щодо розробки нормативно-правової бази у сфері ПДП

Нормативно-правове регулювання питань, пов'язаних із розпорядженням нерухомим та особливо цінним рухомим майном державних (муніципальних) установ та виконанням ними публічних зобов'язань.

АДМІНІСТРАЦІЯ ОРЛІВСЬКОЇ Сільради ТАМБІВСЬКОГО РАЙОНУ ТАМБІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ П О С Т А Н О В Л Е Н І Е 15.08.2011 д.орлівка 60 Про порядок складання та затвердження Плану фінансово-господарської діяльності

УРАЛЬСЬКЕ ВІДДІЛЕННЯ РОСІЙСЬКОЇ АКАДЕМІЇ НАУК (УРО РАН) РОЗПОРЯДЖЕННЯ 29.12.2012 Єкатеринбург 573 Про затвердження Правил надання з федерального бюджету субсидій на цілі, не пов'язані з відшкодуванням

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА ДО ПРОЕКТУ ЗАКОНУ АВТОНОМНОГО ОКРУГА «ПРО БЮДЖЕТ ХАНТИ-МАНСІЙСЬКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ПІВДЕННЯ НА 2017 РІК І НА ПЛАНОВИЙ ПЕРІОД 2018 І 2019

ПРОПОЗИЦІЇ щодо вдосконалення системи стимулювання державних та муніципальних бюджетних та автономних установ до енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності в частині збереження

Про затвердження Порядку та Методики планування бюджетних асигнувань бюджету Одинцовського муніципального району Московської області на черговий фінансовий рік та плановий період З метою реалізації статті

Відповідно до Федерального закону від 3 грудня 2012 р. N 216-ФЗ "Про федеральний бюджет на 2013 рік та на плановий період 2014 та 2015 років" (Збори законодавства Російської Федерації, 2012, N 50,

ПОСТАНОВЛЕННЯ РОЗДІЛУ КОЛЬЧУГИНСЬКОГО РАЙОНУ ВОЛОДИМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ Від 14.10.2009 1132 Про затвердження муніципальної цільової програми «Розвиток та підтримка іпотечного житлового кредитування в муніципальному

1893 ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА ДО ПРОЕКТУ ЗАКОНУ ПРО БЮДЖЕТ ХАНТИ-МАНСІЙСЬКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ПІВДЕННЯ НА 2015 РІК І НА ПЛАНОВИЙ ПЕРІОД 2016 ТА 2017 РОКІВ РОКУ ВЕДЕН

1 П О С Т А Н О В Л Е Н І Е АДМІНІСТРАЦІЇ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ОСВІТИ ПРИМОРСКО-ОХТАРСЬКИЙ РАЙОН Від 27.08.2010 1512 р. Приморсько-Охтарськ Про основні напрямки бюджетної та податкової політики муніципального

Фінансове управління Курганської області П О С Т А Н О В Л Е Н І Е «26» грудня 2008р. 10 Про внесення зміни до постанови Фінансового управління Курганської області від 28 січня 2008р. 1 «Про затвердження

Муніципальний дошкільний навчальний заклад «Дитячий садок 80 «Чебурашка» м. Волзького Волгоградської області» (МДОУ д/р 80) Положення про надання платних додаткових освітніх послуг 2016р.

Постанова від 29.10.2010р. 38 Про основні напрямки бюджетної та податкової політики Кам'янського району на 2011-2013 роки Відповідно до статті 184.2 Бюджетного кодексу Російської Федерації та статті

31 липня 1998 року 145-ФЗ РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ БЮДЖЕТНИЙ КОДЕКС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ Прийнятий Державною Думою 17 липня 1998 Схвалений Радою Федерації 17 липня 1998 Бюджетний кодекс Російської Федерації

КОМИ РЕСПУБЛІКАСУ ВЕСЬКÖДЛАН КОТИР Т ШÖ К Т Ö М УРЯД РЕСПУБЛІКИ КОМИ РОЗПОРЯДЖЕННЯ від 30 березня 2018 р. 155-р р. Сиктивкар З метою реалізації розпорядження Уряду Російської Федерації від 4

2207 23.06.2011 р. Про порядок формування муніципального завдання на надання (виконання) муніципальних послуг (робіт) щодо муніципальних бюджетних та казенних установ, що фінансуються з бюджету

Укази Президента Російської Федерації В.В. Путіна про підтримку доступу недержавних організацій до надання соціальних послуг Уряду Російської Федерації доручено передбачити, починаючи

АДМІНІСТРАЦІЯ ТУЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ ПОСТАНОВЛЕННЯ від 30 квітня 2009 р. N 290 ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ДОВГОТРІЙНОЇ ЦІЛЬОВОЇ ПРОГРАМИ "ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЖИТЛОМ МОЛОДІХ СІВ2 ред.

Муніципальна довгострокова цільова програма «Будинок для молодої сім'ї на 2012-2013 роки» Паспорт програми Додаток до Постанови адміністрації МОГО «Інта» від «19» грудня 2011 року 12/3316 Найменування

Додаток 2 до муніципальної програми «Забезпечення населення комфортним та доступним житлом та комунальними послугами громадян Розповідівського району» на 2014-2020 роки П А С П О Р Т підпрограми «Молоді

Російські діти відвідуватимуть гуртки та секції строго в рамках іменного сертифікату, держава йде з "ринку освітніх послуг".

« У чому новизна цієї моделі? Вона ґрунтується на індивідуальному підході до розвитку кожної дитини, до вибудовування для неї власної творчої та наукової траєкторії. Це не означає, звичайно, що раніше цього не було, проте тут робота йде з кожним персонально. Впроваджується механізм так званого персоніфікованого фінансування, коли у дітей з'являється можливість навчатися за позакласними програмами в організаціях будь-якої форми власності, що насправді також непогано. Наразі ми апробуємо цей механізм у дев'яти регіонах. Якщо він запрацює нормально, його поширюватимемо по всій країні», - Розповів про програму ПФДО Медведєв.

Та ні, насправді все рівно навпаки. Наприклад, у пілотному Ханти-Мансійському акціонерному товаристві все пішло зовсім не так. Ось витяги зі свіжої історії від мешканки м. Югорськ:

Розглянемо пару, що також брала участь у розробці принципів ПФДО:

4) 140% від нормативної вартості модуля освітньої програми для освітніх програм інших напрямів, реалізованих недержавними постачальниками освітніх послуг. За рахунок коштів місцевого бюджету компенсується не більше 100%(!) Нормативної вартості модуля освітньої програми».

Вам належить вивільнити кошти на забезпечення сертифікатів здійснити скорочення муніципальних завдань для підвідомчих організацій. Фактично, з 1 вересня 2017 року Ви встановите нове муніципальне завдання в обсязі, зменшеному пропорційно до обсягу забезпечення сертифікатів додаткової освіти», -йдеться в Пам'ятці з впровадження ПФДО дітей, опублікованій автономною установою «Регіональний молодіжний центр» - структурою, створеною та фінансованою урядом Югри та активно лобіюючої інтереси трансгуманістів з АСІ.

«Нам не важливо (!) хто навчить дитину нам важливо, що дитина навчиться. Ми використовуємо фінансові кошти не для того, щоб сплатити чиюсь роботу, а для того, щоб конкретна дитина задовольнила свої освітні потреби».

Ну, хто б сумнівався? Державі, що йде з «ринку освіти», начхати, хто займається додатковою освітою (поки - тільки додатковою!) підростаючого покоління. Далі трансгуманісти вчать муніципальну владу, як правильно лобіювати інтереси сумнівних приватних структур, і розповідають про їхній пріоритет:

«У разі, якщо уповноважена організація залучається «з-за» (тобто йдеться про залучення СОНКО на підставі відбору, що проводиться); настійно рекомендуємо розглядати даний варіант як пріоритетний): Вам (органу, уповноваженому на підтримку СОНКО) необхідно підготувати ухвалу адміністрації про проведення конкурсного відбору СОНКО на період з 1 серпня до 31 грудня 2017 року. Метою відбору буде надання підтримки СОНКО щодо її діяльності з оплати договорів про навчання, які укладаються дітьми, які проживають на території Вашого муніципалітету. Інструмент підтримки – надання субсидії на відшкодування витрат, пов'язаних із оплатою договорів. Фактично, йдеться про те, що така ось хороша СОНКО сама по собі фінансує освіту дітей, а муніципалітет не може залишити цей чудовий факт поза увагою та підтримує її грошима»,- так "експерти" з "Регіонального молодіжного центру" розкривають справжні цілі впроваджувачів ПФДО.

«Незважаючи на те, що для програм визначаються нормативні вартості, легалізація їх використання під час укладання договору неможлива без додаткового встановлення ціни навчання організацією. Тобто нормативна вартість – це те, скільки максимально заплатить за програму бюджет, але вартість навчання – це те, скільки організація отримає за надання послуги. Якщо вартість навчання нижча або дорівнює нормативній вартості - то бюджет сплатить вартість навчання, якщо вища - то лише нормативну вартість ( різницю сплатить замовник - батько).

Очевидно, що муніципальні установи в більшості випадків встановлюватимуть вартість навчання, що не перевищує нормативну вартість, але з точки зору правового регулювання важливим є не те, яка вартість навчання буде, а те, на підставі чого її зможуть встановити освітні установи. Відповідно до ФЗ-131 органи місцевого самоврядування мають право регулювати порядок встановлення ціни на послуги, що надаються їх підвідомчими установами. Цим правом скористалося за статистикою близько половини засновників у Росії (встановили чіткі формули чи тарифи). Таким чином, якщо у Вашому муніципалітеті встановлені будь-які обмеження на встановлення ціни навчання у сфері додаткової освіти наполегливо рекомендуємоїх зняти. Тобто, необхіднодо липня 2017 року провести рішення законодавчих зборів муніципалітету про передачу установам повноважень щодо самостійного встановлення цін навчання за програмами додаткової освіти».

Система, що впроваджується, є єдиний оператор і федеральний куратор. Мало сумнівів, що пам'ятка для влади ХМАО готувалася за участю представників АСІ, Мінекономрозвитку та Міносвіти РФ. Зрештою, сам Дмитро Анатолійович бореться якнайшвидше поширити цей досвід на всю Росію. Методики для керуючих на місцях вже розписані і, як бачимо з загроз нижче, чинити опір регіоналам і муніципалам буде собі дорожче:

«Інші правові акти місцевого рівня можуть прийматися Вами самостійно (без обов'язкового узгодження з регіональним рівнем) на підставі вивчення підготовлених типових актів. У той же час, якщо Вам потрібна підтримка (у будь-якій формі) просимо Вас звертатися до неї. Правильніше та найефективніше робити це у загальній групі у WhatsApp (див. п. 2.4). 3.6. Нічого не маючи проти ініціативи в принципі, ми маємо підстави для прогнозування значної ймовірності негативних наслідків відхилення від прямолінійного тренду введення системи ПФДО. Будь ласка, у разі нерозуміння, навпаки, появи свіжих ідей. проконсультуйтеся з координаторамивведення системи ПФДО»,– пишуть «інноватори» Югри.

Наприкінці лютого 2018 року АСІ заявило, що до 2020 року в країні буде впроваджено вже знайому нам систему персональних сертифікатів - цього разу для навчання дітей та дорослих цифровій економіці. Мета – навчити не менше 40% росіян «цифровим навичкам» до 2021 року. Навчати цим абстрактним поняттям будуть повсюдно і, як завжди, добровільно-примусовому порядку. Вже зараз пояснюється, що абітурієнти, які мають «цифрові компетенції», матимуть перевагу при вступі до вузів. Директор напряму «Молоді професіонали» АСІ Дмитро Пєсков не приховує планів щодо перекроювання всього освітнього процесу на користь транснаціонального бізнесу – точне копіювання наших «західних партнерів».

«В ведення сертифікатів - це лише «не оголошений» ступінь до переведення всієї сфери додаткової освіти на «платні рейки» у довгостроковому майбутньому. Тут ми бачимо небезпеку в тому, що згодом, ціни на послуги додаткової освіти зростуть значно більше, ніж сама сума сертифікату, а також цілком збирається і навіть планово виникне ситуація, що немає коштів на самі сертифікати, і тоді самі сертифікати взагалі зникнуть. Наприклад, багато батьків занепокоєні тим, що суми сертифіката нині вже не вистачає тим захопленим дітям, які відвідують кілька видів ДО. Колишня ж, безплатна система, без ризиків, дає гарантію отримання доосвіти вихованцям.

Ми просимо:

- вивести Ханти-Мансійський автономний округ-Югру з пілотних проектів Міністерства освіти РФ із запровадження реформи персоніфікованого фінансування додаткової освіти в Югрі з пілотного майданчика;

На даний момент петицію підписали 4500 осіб . Закликаємо всіх небайдужих до майбутнього країни підтримати вимоги батьків та підписати звернення до міністра освіти РФ О.Ю. Васильєвої з вимогою припинити введення ПФДО у пілотних регіонах, а також назавжди відмовитись від поширення цього соціального експерименту на всю Росію.

Іван Ваганов

ПЕРМ, 1 квітня. /Кор. ТАРС Алла Міхєєнко/. Можливості впровадження персоніфікованого фінансування у додатковій дитячій освіті обговорили учасники міжвідомчої ради з допосвіти, які пройшли у Пермі за участю міністра освіти РФ Дмитра Ліванова.

"Сьогодні два головні питання на порядку денному: це впровадження персоніфікованого фінансування у сфері додаткової освіти дітей та особливості забезпечення допосвітніх програм дітей-інвалідів та дітей з обмеженими можливостями", - зазначив Ліванов. Наразі міністерство освіти РФ, "послідовно впроваджуючи систему персоніфікованого фінансування, переходить від загального задуму до її апробації у пілотних регіонах у рамках пілотних проектів", - сказав він.

Гроші – на кожного учня

Персоніфіковане фінансування передбачає визначення та "закріплення" за дитиною коштів в обсязі, необхідному для реалізації обраної нею (його батьками) додаткової загальноосвітньої програми, з подальшою передачею цих коштів організації додаткової освіти або індивідуальному підприємцю.

"Дана система впроваджується не тільки для того, щоб порахувати гроші, які пішли на навчання, а й використовується як інструмент обліку послуг, які отримують діти у сфері доосвіти", - зазначив доповідач директор Центру соціально-економічного розвитку школи Вищої школи економіки Сергій Косарецький .

На раді було зазначено, що федеральна цільова програма розвитку освіти в РФ передбачає виділення коштів пілотним регіонам РФ на впровадження моделі персоніфікованого фінансування та на гранти тим юридичним особам, які реалізують та поширюють передові практики та моделі допосвіти дітей.

Успішний досвід

За словами голови Міносвіти Росії, досвід Пермського краю, де реалізується індивідуальне фінансування, працюють очно-заочні школи для обдарованих дітей при національних дослідницьких університетах - один із найуспішніших у країні. Механізми персоніфікованого фінансування та обліку дозволяють фіксувати індивідуальний вибір кожної дитини у цій сфері. "Інноваційна освітня діяльність, яка ведеться у Пермському краї, дуже важлива, і ми її високо оцінюємо", - наголосив Ліванов.

За даними губернатора Пермського краю Віктора Басаргіна, до системи допосвіти Пермського краю залучено понад 234 тис. дітей (75% від їх загальної чисельності). Показник доступності доосвіти в регіоні на 10% вище, ніж у середньому по Росії. "Загальний бюджет муніципальних утворень краю на допосвіту становить зараз близько 4 млрд рублів. Якщо врахувати, що бюджет загальної освіти в краї складає близько 13 млрд рублів. Більше половини наших муніципалітетів змогли збільшити частку дітей, які отримують послуги з допосвіти", - зазначив глава регіону.

Міжвідомча рада з додаткової освіти та виховання дітей створена у січні 2014 року для попереднього розгляду питань щодо реалізації державної політики у сфері виховання та доосвіти дітей. У засіданні ради взяли участь представники Міносвіти РФ, міністерства спорту РФ, виконавчих органів регіональної влади.