Kurulların oluşturulması yıl Peter 1. Kurulların kurulması

Üniversitelerin kurulmasına ilişkin kararname çıkarıldı

11 Aralık (22), 1717 kraliyet kararnamesi “OnKolejlerin personeli ve açılış zamanları”, bu, merkezi hükümet organlarında reformun başlangıcını işaret ediyordu. Kurullara başkanlar ve başkan yardımcıları başkanlık ediyordu. Kararnamede şu ifadelere yer verildi: "Yeni yıldan itibaren tüm başkanlar her yerden kendi Kolejlerini ve departmanlarını oluşturmaya başlamalı ve 1719 yılına kadar işlere karışmamalı."ve gelecek yıldan itibaren elbette kendi Collegium'larımızı yönetmeye başlayacağız. Ve bunu henüz yeni bir şekilde başaramadıkları için, 1719'un hatırınag. eski maniri yönetir ve 1720 g.-yeni."

Kurullar, Moskova Rus'unda var olan emirlerin yerini aldı. XVI - XVII yüzyıllardır ve onlarla karşılaştırıldığında daha net bir sorumluluk paylaşımı vardı. Başlangıçta Dışişleri Koleji, Oda, Adalet, Revizyon, Askeri, Amirallik, Ticaret, Devlet Dairesi, Berg ve Manufacture Collegium'lar düzenlendi.

Büyükelçilik Şansölyeliği'nin yerini alan Dışişleri Koleji'nin yetki alanı, "tüm dış ve elçilik işlerini" yönetmek, diplomatik ajanların faaliyetlerini koordine etmek, yabancı büyükelçilerle ilişkileri ve müzakereleri yönetmek ve diplomatik yazışmaları yürütmekti. Kurulun özelliği, içinde “hiçbir davanın görülmemesi” idi.

Oda kurulu, her türlü ücret (gümrük, içki vb.) üzerinde yüksek denetim uyguladı, ekilebilir tarımı izledi, piyasa ve fiyatlara ilişkin veriler topladı ve tuz madenleri ve madeni paraları kontrol etti.

Justice Collegium ceza, hukuk ve mali davalarda adli işlevleri yerine getirdi, il alt ve şehir mahkemelerinin yanı sıra mahkeme mahkemelerinden oluşan kapsamlı bir yargı sistemine başkanlık etti ve tartışmalı davalarda ilk derece mahkemesi olarak hareket etti.

Denetim Kurulu'na, "gelir ve giderlerdeki tüm muhasebe konularının adil bir şekilde düzeltilmesi ve denetlenmesi amacıyla" kamu fonlarının merkezi ve yerel otoriteler tarafından kullanımı üzerinde mali kontrol uygulaması talimatı verildi.

Askeri Kolej "tüm askeri işleri" yönetmekle görevlendirilmişti: düzenli orduyu toplamak, Kazakların işlerini yönetmek, hastaneler kurmak ve orduya malzeme sağlamak. Military Collegium sistemi, alay ve genel Kriegsrechts'ten oluşan askeri adaleti içeriyordu.

Amirallik Kurulu, "denizcilik işleri ve idareler de dahil olmak üzere tüm deniz askeri görevlilerinin bulunduğu filodan" sorumluydu. Donanma ve Amirallik Şansölyeliklerinin yanı sıra Üniforma, Waldmeister, Akademik, Kanal Ofisleri ve Özel Tersaneyi içeriyordu.

Ticaret Kurulu, başta dış ticaret olmak üzere tüm ticaret dallarının geliştirilmesini teşvik etti. Kurul, gümrük denetimi yaptı, gümrük yönetmeliği ve tarifelerini hazırladı, ağırlık ve ölçülerin doğruluğunu denetledi, ticari gemilerin inşası ve teçhizatı ile uğraştı ve yargı işlevlerini yerine getirdi.

Devlet Ofisi Collegium, hükümet harcamaları üzerinde kontrol sahibiydi ve devlet personelini (imparatorun personeli, tüm kurulların, vilayetlerin ve vilayetlerin personeli) oluşturuyordu. Yerel hazineler olan kendi eyalet organları - renterii - vardı.

Berg Koleji 1722'ye kadar"işlerinin ve sorumluluklarının benzerliği nedeniyle" Manufactory Collegium ile birleştirildi. Berg Collegium'un sorumlulukları arasında metalurji endüstrisi, darphane ve para bahçelerinin yönetimi, yurt dışında altın ve gümüş satın alımı ve yetkisi dahilindeki adli işlevler yer alıyordu. Fabrika Kurulu, madencilik hariç tüm endüstrinin sorunlarıyla ilgileniyordu ve Moskova eyaletinin, Volga bölgesinin orta ve kuzeydoğu kesiminin ve Sibirya'nın imalathanelerini yönetiyordu.

Kurulların sayısı ve yetkileri XVIII V. birkaç kez değişti. İlk başta dokuz kurul vardı, daha sonra sayıları on ikiye çıkarıldı. Kurulların başkanları Petrine döneminin A.D. Menshikov, G. VE. Golovkin, F.M.Apraksin, Ya. F. Dolgoruky ve diğerleri.

1802'de kolejlerin yerini bakanlıklar aldı ve bulundukları binanın bir kısmı1819'da Ana Pedagoji Üniversitesi'ne transfer edildiSt. Petersburg Üniversitesi'ne dönüştürüldü.

Yandı: Anisimov E. B. İlk çeyrekte Büyük Petro'nun devlet dönüşümleri ve otokrasisi XVIII yüzyıl. St.Petersburg, 1997; Isayev VE. A. Rusya'nın devlet ve hukuk tarihi. M., 2006; Peskova G.N., Turilova S. L. Dışişleri Koleji XVIII V. // Diplomatik Bülten. 2001. Hayır. 2 .

Ayrıca bakınız Başkanlık Kütüphanesi:

Behrendts E.N. Baron A.H.f. Lyuberas ve Rusya'daki kolejlerin yapısına ilişkin notu. St.Petersburg, 1891;

1649'dan bu yana Rus İmparatorluğu'nun yasalarının tam koleksiyonu. St.Petersburg, 1830. T.5 (1713-1719). 3129. S. 525;

Sakovich> V. A. Rusya'da devlet kontrolü, bütçe sisteminin sunumu, nakit düzeni ve devlet raporlama yapısı ile bağlantılı olarak tarihi ve modern yapısı. Bölüm 1. St. Petersburg, 1896. Ch. 1.

Senato ve işlevleri

Bir sonraki aşamada kral, Senato'yu ülkedeki ana hükümet organı olarak örgütledi.

Peter I'in siyasi reformları

Bu 1711'de oldu. Senato, aşağıdakileri içeren en geniş yetkilere sahip olup ülkeyi yöneten kilit organlardan biri haline gelmiştir:

• Yasama faaliyeti
• İdari faaliyetler
• Ülkedeki yargı işlevleri

Kurulların oluşturulması

Gizli Kançılarya

Bölgesel reform

• Moskova
• Smolenskaya
• Kiev
• Azovskaya
• Kazanskaya
• Arkhangelogorodskaya
• Simbirskaya

Her eyalet bir vali tarafından yönetiliyordu. Kral tarafından bizzat atandı. Tüm idari, adli ve askeri güç valinin elinde toplanmıştı. İller oldukça büyük olduğundan ilçelere bölünmüştür. Daha sonra ilçeler il olarak yeniden adlandırıldı.

Kilise reformu

A. Hükümetin yenilenmesi. Bürokratik aygıt. Yüksek yetkililer

Hangi gerçekler ihtiyacı gösteriyor?

18. yüzyılın başında Rusya'daki ekonomik reformlar?

2. Büyük Petro'nun hükümdarlığı döneminde ekonomik alan hangi yeni özellikleri kazandı?

3. Ülkedeki ekonomik ve sosyal değişimler arasında bir bağlantı var mı (Büyük Petro'nun reformları örneğini kullanarak)?

Soru 26. Peter I'in devlet ve idari reformları

CEVAP PLANI:

A. Hükümetin yenilenmesi. Bürokratik aygıt. Daha yüksek yetkililer.

B. Kurulların oluşturulması. Yerel yetkililer.

B. Kilise reformu.

D. Servis prosedürü. Sıralama tablosu.

D. Askeri reformlar.

1. Peter I yönetiminde yeni bir devlet aygıtı oluşturuldu. Eski devlet makinesi giderek karmaşıklaşan görevler ve yeni işlevlerle baş edemediğinden, hükümet organlarının reformu büyük ölçüde savaş tarafından dikte edildi. Peter, yeni hükümet sistemini uygularken Avrupalı ​​​​bilim adamlarının devlet teorisi konusundaki çalışmalarına güvendi ve ayrıca Avrupa devletlerinin, özellikle İsveç'in uygulamalarından da bir şeyler ödünç aldı.

2. Kral, devletin mutluluğunun nelerden oluştuğunu bildiğine ve iradesinin kanun olduğuna inanıyordu. Kararnamelerden birinde şunu yazdı: “Bizim insanlarımız, cehalet uğruna alfabeyi, ustası tarafından zorlanmadıkça asla öğrenemeyecek olan, ilk başta rahatsız görünen, ancak öğrendiğinde sonra teşekkür eden çocuklar gibidir…” Bu nedenle Peter, idari aygıtı güncelleyerek iradesini yerine getirmeye başladı.

3. Her şeyden önce Peter, Boyar Duması'na danışmayı bıraktım ve 1701'de 8 vekilden oluşan bir "bakanlar istişaresi" oluşturdum. Boyar Dumasının son sözü 1704 yılına kadar uzanıyor. Konseyde belirli bir çalışma şekli oluşturuldu, her bakanın özel yetkileri vardı, raporlama ve toplantı tutanakları ortaya çıktı, yani yönetim bürokratikleştirildi. 1711'de Peter, Boyar Dumasının yerini alan Yönetim Senatosunu kurdum. Kral tarafından atanan dokuz kişiden oluşan, ülkenin en yüksek yönetim organıydı. Senato adli, mali, askeri, dış ve ticari işleri kontrol ediyordu ancak tüm yasama yetkisi krala aitti.

Soru 20. Peter 1'in devlet reformları.

Senatörlerin kararları toplu olarak alınıyordu. Kararnamelerin ihlali, rüşvet gibi gerçekleri tespit eden ve bunu Senato ve Çar'a bildiren merkezde ve yerelde mali pozisyonlar oluşturuldu. Ancak 1722'de çar, Senato'nun kontrolünü organize etti: Başsavcı ve yardımcıları Senato'nun çalışmalarını izliyordu.

2. 1707-1711'de. Yerel yönetim sistemi değiştirildi. Rusya, valilerin başkanlık ettiği 8 ile bölündü. Muazzam bir güce sahiplerdi: Vergi tahsilatından, adaletten ve işe alımdan sorumluydular. İller sırasıyla bir valinin başkanlığındaki 50 ile, iller ise ilçelere (ilçelere) bölündü. Şehir hakimleri halktan vergi topluyor ve vatandaşları yargılıyordu. Kent nüfusu “düzenli” (sahip olanlar) ve “düzensiz” (sahip olmayanlar) olarak ikiye ayrılıyordu.

3. Yönetim sistemindeki ana rol Çar I. Peter tarafından oynandı. Örneğin, askeri yemin Rusya'ya değil Çar'a hizmet etme yükümlülüğünden söz ediyordu. Peter en yüksek yasama ve yargı otoritesiydi. Kişisel bir kraliyet ofisi oluşturuldu - Peter'a raporlar için davalar hazırlayan Kabine. Unvanın 1721'de Peter I tarafından kabulü imparator Rusya'da yerleşik hale gelen mutlakiyetçiliğin bir ifadesi ve onayıydı.

Ayrıca okuyun:

Peter'ın Reformları 1

Bilge kişi tüm aşırılıklardan kaçınır.

Peter 1'in reformları, Rus toplumunun yalnızca siyasi değil sosyal yaşamını da değiştirmeyi amaçlayan ana ve temel faaliyetleridir. Pyotr Alekseevich'e göre Rusya, gelişiminde Batılı ülkelerin çok gerisindeydi. Kralın bu güveni, büyük bir elçilik yaptıktan sonra daha da güçlendi. Ülkeyi dönüştürmeye çalışan Peter 1, yüzyıllar boyunca gelişen Rus devletinin yaşamının neredeyse tüm yönlerini değiştirdi.

Merkezi hükümet reformu neydi?

Merkezi hükümet reformu Peter'ın ilk reformlarından biriydi. Bu reformun uzun sürdüğünü, çünkü Rus yetkililerin çalışmalarını tamamen yeniden yapılandırma ihtiyacına dayandığını belirtmekte fayda var.

Peter I'in merkezi hükümet alanındaki reformları 1699'da başladı. İlk aşamada, bu değişiklik yalnızca Yakın Şansölye olarak yeniden adlandırılan Boyar Dumasını etkiledi. Rus Çarı bu adımla boyarları iktidardan uzaklaştırdı ve iktidarın kendisine daha esnek ve sadık bir kançılaryada yoğunlaşmasına izin verdi. Bu, ülke hükümetinin merkezileşmesine olanak tanıdığı için öncelikli uygulama gerektiren önemli bir adımdı.

Senato ve işlevleri

Bir sonraki aşamada kral, Senato'yu ülkedeki ana hükümet organı olarak örgütledi. Bu 1711'de oldu. Senato, aşağıdakileri içeren en geniş yetkilere sahip, ülkeyi yöneten kilit organlardan biri haline geldi:

• Yasama faaliyeti
• İdari faaliyetler
• Ülkedeki yargı işlevleri
• Diğer organlar üzerindeki kontrol fonksiyonları

Senato 9 kişiden oluşuyordu. Bunlar soylu ailelerin temsilcileri ya da Peter'ın kendisinin yükselttiği insanlardı. Bu formda Senato, imparatorun Senato faaliyetlerinin yasallığını kontrol eden başsavcı pozisyonunu onayladığı 1722 yılına kadar varlığını sürdürdü. Bundan önce bu organ bağımsızdı ve herhangi bir sorumluluk taşımıyordu.

Kurulların oluşturulması

Merkezi hükümet reformu 1718'de devam etti. Reformcu çarın seleflerinin son mirası olan emirlerden kurtulması tam üç yıl (1718-1720) sürdü. Ülkedeki tüm tarikatlar kaldırıldı ve onların yerini kolejler aldı. Yönetim kurulları ve emirler arasında fiili bir fark yoktu ancak yönetim aygıtını kökten değiştirmek için Peter bu dönüşümü gerçekleştirdi. Toplamda aşağıdaki organlar oluşturuldu:

• Dışişleri Koleji. Devletin dış politikasından sorumluydu.
• Askeri Kolej. Kara kuvvetlerinde görev aldı.
• Amirallik Koleji. Rus donanmasını kontrol ediyordu.
• Adalet Bürosu. Hukuk ve ceza davaları da dahil olmak üzere dava konularını ele aldı.
• Berg Koleji. Ülkenin madencilik endüstrisinin yanı sıra bu endüstriye yönelik fabrikaları da kontrol ediyordu.
• Fabrika Koleji. Rusya'nın tüm imalat sanayisinde yer aldı.

Aslında kurullar ve emirler arasında yalnızca bir fark tespit edilebilir. İkincisinde karar her zaman tek bir kişi tarafından veriliyorsa, reformdan sonra tüm kararlar kolektif olarak alınmaktadır. Elbette pek çok kişi karar vermedi, ancak liderin her zaman birkaç danışmanı vardı. Doğru kararı vermemde bana yardımcı oldular. Yeni sistemin hayata geçmesinin ardından kurulların faaliyetlerini kontrol etmek için özel bir sistem geliştirildi. Bu amaçlar doğrultusunda Genel Yönetmelikler oluşturulmuştur. Genel değildi ancak her kurulun kendi özel çalışmasına uygun olarak yayımlandı.

Gizli Kançılarya

Peter ülkede devlet suçlarıyla ilgilenen gizli bir ofis kurdu. Bu ofis, aynı konuları ele alan Preobrazhensky düzeninin yerini aldı. Büyük Peter dışında kimseye bağlı olmayan belirli bir hükümet organıydı. Aslında imparator, gizli kançılaryanın yardımıyla ülkede düzeni sağlıyordu.

Miras birliği hakkında kararname. Sıralama tablosu.

Birleşik mirasa ilişkin kararname 1714'te Rus Çarı tarafından imzalandı. Özü, diğer şeylerin yanı sıra, boyarlara ve soylu mülklere ait olan avluların tamamen eşitlenmesi gerçeğine dayanıyordu. Böylece Peter tek bir hedefi takip etti: ülkede temsil edilen tüm seviyelerin asaletini eşitlemek. Bu hükümdar, ailesi olmayan bir kişiyi kendisine yaklaştırabilmesiyle tanınır. Bu yasayı imzaladıktan sonra her birine hak ettiğini verebilirdi.

Bu reform 1722'de de devam etti. Peter Sıralama Tablosunu tanıttı. Aslında bu belge, hangi kökenden olursa olsun aristokratların kamu hizmetindeki haklarını eşitliyordu. Bu Tablo tüm kamu hizmetini iki büyük kategoriye ayırdı: sivil ve askeri. Hizmetin türü ne olursa olsun, tüm hükümet kademeleri 14 kademeye (sınıflara) bölündü. Basit icracılardan yöneticilere kadar tüm kilit pozisyonları içeriyordu.

Tüm rütbeler aşağıdaki kategorilere ayrıldı:

• 14-9 seviye. Bu saflarda yer alan bir memur, soyluları ve köylüleri eline aldı. Tek kısıtlama, böyle bir asilzadenin mülkü kullanabilmesi ancak onu mülk olarak elden çıkaramamasıydı. Ayrıca miras miras olarak alınamazdı.
• 8 – 1 seviye. Bu, yalnızca soylu olmak ve mülklerin ve serflerin tam kontrolünü almakla kalmayıp, aynı zamanda mülklerini miras yoluyla devretme fırsatını da elde eden en yüksek yönetimdi.

Bölgesel reform

Peter 1'in reformları, yerel yönetim organlarının çalışmaları da dahil olmak üzere eyalet yaşamının birçok alanını etkiledi. Rusya'nın bölgesel reformu uzun zamandır planlanmıştı ancak 1708'de Peter tarafından gerçekleştirildi. Yerel yönetim aygıtının çalışmasını tamamen değiştirdi. Bütün ülke toplamda 8 olmak üzere ayrı illere bölündü:

• Moskova
• Ingermanlandskaya (daha sonra adı Petersburgskaya olarak değiştirildi)
• Smolenskaya
• Kiev
• Azovskaya
• Kazanskaya
• Arkhangelogorodskaya
• Simbirskaya

Her eyalet bir vali tarafından yönetiliyordu. Kral tarafından bizzat atandı. Tüm idari, adli ve askeri güç valinin elinde toplanmıştı.

Peter 1'in 11 kolejini ve işlevlerini adlandırın

İller oldukça büyük olduğundan ilçelere bölünmüştür. Daha sonra ilçeler il olarak yeniden adlandırıldı.

1719 yılında Rusya'daki toplam vilayet sayısı 50'ydi. Bu vilayetler, askeri gücü yönlendiren voyvodalar tarafından yönetiliyordu. Sonuç olarak, yeni bölgesel reformun tüm askeri gücü ellerinden alması nedeniyle valinin yetkisi bir miktar kısıtlandı.

Şehir yönetimi reformu

Yerel yönetim düzeyindeki değişiklikler, kralı şehirlerdeki yönetim sistemini yeniden düzenlemeye sevk etti. Kentsel nüfusun her yıl artması nedeniyle bu önemli bir konuydu. Örneğin Peter'ın yaşamının sonuna gelindiğinde, şehirlerde farklı sınıf ve zümrelere mensup 350 bin kişi yaşıyordu. Bu, şehirdeki her sınıfla çalışacak organların yaratılmasını gerektiriyordu. Sonuç olarak, şehir yönetimi reformu gerçekleştirildi.

Bu reformda kasaba halkına özel önem verildi. Daha önce onların işleri valiler tarafından yürütülüyordu. Yeni reform, bu sınıf üzerindeki gücü Burmisters Odası'nın eline devretti. Moskova'da bulunan seçilmiş bir iktidar organıydı ve yerel olarak bu meclis bireysel belediye başkanları tarafından temsil ediliyordu. Belediye başkanlarının faaliyetlerine ilişkin kontrol işlevlerinden sorumlu olan Baş Sulh Hakimi ancak 1720 yılında oluşturuldu.

Peter 1'in kentsel yönetim alanındaki reformlarının, "normal" ve "aşağılık" olarak ikiye ayrılan sıradan vatandaşlar arasında açık ayrımlar getirdiğine dikkat edilmelidir. Birincisi şehrin en yüksek sakinlerine, ikincisi ise alt sınıflara aitti. Bu kategoriler kesin olarak belirlenmemiştir. Örneğin, "sıradan kasaba halkı" zengin tüccarların (doktorlar, eczacılar ve diğerleri) yanı sıra sıradan zanaatkârlar ve tüccarlar olarak ikiye ayrıldı. Tüm “müdavimler”, kendilerine çeşitli faydalar sağlayan devletten büyük destek aldı.

Kentsel reform oldukça etkiliydi ancak maksimum devlet desteği alan zengin vatandaşlara yönelik açık bir önyargısı vardı. Böylece kral, şehirler için hayatın biraz daha kolaylaştığı bir durum yarattı ve buna karşılık en nüfuzlu ve varlıklı vatandaşlar hükümeti destekledi.

Kilise reformu

Peter 1'in reformları kiliseyi atlamadı. Aslında yeni dönüşümler sonunda kiliseyi devlete tabi kıldı. Bu reform aslında 1700 yılında Patrik Adrian'ın ölümüyle başladı. Peter yeni bir patrik için seçim yapılmasını yasakladı. Sebep oldukça ikna ediciydi - Rusya Kuzey Savaşı'na girdi, bu da seçim ve kilise işlerinin daha iyi zamanlar bekleyebileceği anlamına geliyor. Stefan Yavorsky, Moskova Patriği'nin görevlerini geçici olarak yerine getirmek üzere atandı.

Kilisenin hayatındaki en önemli değişiklikler, 1721'de İsveç'le yapılan savaşın sona ermesinden sonra başladı. Kilisenin reformu aşağıdaki ana adımlara indi:

• Patriklik kurumu tamamen ortadan kaldırıldı; artık kilisede böyle bir makamın olmaması gerekiyor.
• Kilise bağımsızlığını kaybediyordu. Artık tüm işleri bu amaçlar için özel olarak oluşturulan Spiritüel Kolej tarafından yönetiliyordu.

Manevi kolej bir yıldan az bir süre varlığını sürdürdü. Onun yerini yeni bir devlet iktidarı organı aldı - En Kutsal Yönetim Sinod'u. Rusya İmparatoru tarafından bizzat atanan din adamlarından oluşuyordu. Aslında o andan itibaren kilise nihayet devlete bağlı hale geldi ve yönetimi aslında Sinod aracılığıyla bizzat imparator tarafından yürütülüyordu. Sinodun faaliyetleri üzerinde kontrol işlevlerini yerine getirmek üzere başsavcı pozisyonu getirildi. Bu, bizzat imparatorun atadığı bir memurdu.

Peter, köylülere çara (imparatora) saygı duymayı ve onurlandırmayı öğretmek zorunda olması nedeniyle kilisenin devlet yaşamındaki rolünü gördü. Sonuç olarak, rahipleri köylülerle özel görüşmeler yapmaya zorlayan ve onları her konuda yöneticilerine itaat etmeye ikna eden yasalar bile geliştirildi.

Peter'ın reformlarının önemi

Peter 1'in reformları aslında Rusya'daki yaşam düzenini tamamen değiştirdi. Reformların bir kısmı aslında olumlu etki yaratırken, bir kısmı da olumsuz önkoşullar yarattı. Örneğin, yerel yönetim reformu memur sayısında keskin bir artışa yol açtı ve bunun sonucunda ülkedeki yolsuzluk ve zimmete para geçirme kelimenin tam anlamıyla ölçeğin dışına çıktı.

Genel olarak Peter 1'in reformları şu anlama geliyordu:

• Devletin gücü güçlendirildi.
• Toplumun üst sınıfları aslında fırsatlar ve haklar açısından eşitti. Böylece sınıflar arasındaki sınırlar silindi.
• Kilisenin tamamen devlet iktidarına tabi kılınması.

Reformların sonuçları pek çok olumsuz yönü olduğu için net bir şekilde tespit edilemiyor, ancak bunu özel materyalimizden öğrenebilirsiniz.

Rus İmparatorluğu'nun kolejleri

Kurulların oluşma nedenleri

Kolej sisteminin evrimi

Kolej yapısı:

1. İlk

· Askeri

· Amirallik Kurulu

· Dışişleri

2. Ticari ve endüstriyel

· Ticaret Koleji (ticaret)

3. Mali

· Adalet Koleji

· Patrimonial Koleji

Genel Düzenlemeler

Kurulların çalışması

Senato, kolejlerin başkan ve başkan yardımcılarının atanmasına katıldı (başkan atanırken imparatorun görüşü dikkate alındı).

Peter I yönetimindeki kolejler

Bunlara ek olarak, yeni organlar şunları içeriyordu: dört danışman, dört değerlendirici (değerlendirici), bir sekreter, bir aktüer (eylemleri kaydeden veya bunları oluşturan bir büro çalışanı), bir kayıt memuru, bir tercüman ve katipler.

Kurul toplantıları pazar ve tatil günleri hariç her gün yapıldı.

Yılın zamanına bağlı olarak sabah saat 6 veya 8'de başlayıp 5 saat sürdü.

Kurulların anlamı

Kolej sisteminin oluşturulması, devlet aygıtının merkezileşme ve bürokratikleşme sürecini tamamladı. Departman işlevlerinin net bir şekilde dağıtılması, tek tip faaliyet standartları (Genel Yönetmeliklere göre) - tüm bunlar, yeni aparatı sipariş sisteminden önemli ölçüde ayırdı.

Kurulların çalışmasının dezavantajları

Rus İmparatorluğu'nun kolejleri

Kolejler, Rusya İmparatorluğu'ndaki sektörel yönetimin merkezi organlarıdır ve Büyük Petro döneminde önemini yitiren düzen sisteminin yerini almak üzere oluşturulmuştur. Kolejler, yerini bakanlıkların aldığı 1802 yılına kadar varlığını sürdürdü.

Kurulların oluşma nedenleri

1718 - 1719'da önceki devlet organları tasfiye edildi ve yerine Büyük Petro'nun genç Rusya'sına daha uygun yenileri konuldu.

1711'de Senato'nun oluşumu sektörel yönetim organlarının - kolejlerin - oluşumu için bir sinyal görevi gördü. Peter I'in planına göre, beceriksiz emir sistemini değiştirmeleri ve yönetime iki yeni ilke getirmeleri gerekiyordu:

1. Departmanların sistematik bölünmesi (siparişler sıklıkla birbirinin yerini alır, aynı işlevi görür, bu da yönetime kaos getirir. Diğer işlevler hiçbir sipariş işlemi tarafından hiç kapsanmıyordu).

2. Davaların çözümü için müzakere usulü.

Yeni merkezi hükümet organlarının biçimi İsveç ve Almanya'dan ödünç alındı. Kurulların düzenlemelerinin temeli İsveç mevzuatıydı.

Kolej sisteminin evrimi

Zaten 1712 yılında yabancıların katılımıyla bir Ticaret Kurulu kurulması girişiminde bulunuldu. Almanya ve diğer Avrupa ülkelerinde, Rus devlet kurumlarında çalışmak üzere deneyimli avukatlar ve yetkililer işe alındı. İsveç kolejleri Avrupa'nın en iyileri olarak kabul edildi ve örnek alındı.

Ancak kolej sistemi ancak 1717'nin sonunda şekillenmeye başladı. Düzen sistemini bir gecede "yıkmanın" kolay bir iş olmadığı ortaya çıktı, bu nedenle tek seferlik kaldırma işleminden vazgeçilmesi gerekti. Emirler ya kolejler tarafından alınıyordu ya da onlara tabi tutuluyordu (örneğin, Justice Collegium yedi emir içeriyordu).

Kolej yapısı:

1. İlk

· Askeri

· Amirallik Kurulu

· Dışişleri

2. Ticari ve endüstriyel

· Berg Koleji (endüstri)

Fabrika Collegium (madencilik)

· Ticaret Koleji (ticaret)

3. Mali

· Chamber Collegium (devlet gelir yönetimi: devlet gelirlerinin toplanmasından sorumlu kişilerin atanması, vergilerin kurulması ve kaldırılması, gelir düzeyine bağlı olarak vergiler arasında eşitliğe uyum)

· Staff Office Collegium (hükümet harcamalarının sürdürülmesi ve tüm departmanlar için personelin derlenmesi)

· Denetim kurulu (bütçe)

· Adalet Koleji

· Patrimonial Koleji

· Baş Sulh Hakimi (tüm sulh hakimlerinin çalışmalarını koordine etti ve onların temyiz mahkemesiydi)

Meslektaşlar arası hükümet, “Bakanlıkların Kuruluş Manifestosu”nun daha ilerici bir bakanlık sisteminin temelini attığı 1802 yılına kadar mevcuttu.

Genel Düzenlemeler

Kurulların faaliyetleri, 28 Şubat 1720'de Peter I tarafından onaylanan Genel Yönetmelik ile belirlendi (Rus İmparatorluğu Kanun Kanunu'nun yayınlanmasıyla önemini yitirdi).

Bu normatif kanunun tam adı şu şekildedir: “Devlet kolejlerinin ve onlara ait tüm ofis ve büroların, yalnızca dış ve iç kurumlarda değil, aynı zamanda görev ve yetkilerin uygulanmasında görev aldığı genel yönetmelik veya tüzükler. rütbeleri eyleme tabidir.

Genel Yönetmelik, yeni bir kurum türünün (kolejyumlar) adından sonra “üniversite” adı verilen bir ofis çalışması sistemi getirmiştir. Bir kolejin varlığı yoluyla kolektif karar verme yöntemi bu kurumlarda baskın bir rol kazanmıştır. Peter, "en iyi düzenlemelerin konseyler aracılığıyla gerçekleştiğine" dikkat çekerek bu tür karar alma sürecine özellikle dikkat ettim (Genel Düzenlemelerin 2. Bölümü "Yönetim kurullarının avantajına").

Kurulların çalışması

Senato, kolejlerin başkan ve başkan yardımcılarının atanmasına katıldı (başkan atanırken imparatorun görüşü dikkate alındı). Bunlara ek olarak, yeni organlar şunları içeriyordu: dört danışman, dört değerlendirici (değerlendirici), bir sekreter, bir aktüer (eylemleri kaydeden veya bunları oluşturan bir büro çalışanı), bir kayıt memuru, bir tercüman ve katipler.

Başkan, kuruldaki ilk kişiydi ancak kurul üyelerinin rızası olmadan hiçbir şeye karar veremezdi. Başkan Yardımcısı, Başkanın yokluğunda vekalet etti; genellikle yönetim kurulu başkanı olarak görevlerini yerine getirmesine yardımcı oldu.

Kurul toplantıları pazar ve tatil günleri hariç her gün yapıldı. Yılın zamanına bağlı olarak sabah saat 6 veya 8'de başlayıp 5 saat sürdü.

Kurullara ilişkin materyaller yönetim kurulu ofisinde hazırlandı, buradan yönetim kurulunun genel huzuruna iletildi, burada tartışıldı ve çoğunluk oyu ile kabul edildi. Kolejlerin karar veremediği konular, kolejlerin bağlı olduğu tek kurum olan Senato'ya devredildi.

Her kurulda, görevi kuruldaki davaların doğru ve sorunsuz bir şekilde çözülmesini ve kararların hem kurul hem de ona bağlı yapılar tarafından uygulanmasını izlemek olan bir savcı vardı.

Sekreter ofisin merkezi figürü haline gelir. Kurulun evrak işlerini düzenlemek, davaları duruşmaya hazırlamak, davaları kurul toplantısında raporlamak, davalarla ilgili referans çalışmaları yapmak, kararları hazırlamak ve bunların uygulanmasını izlemek ve kurulun mührünü saklamaktan sorumluydu.

Kurulların anlamı

Kolej sisteminin oluşturulması, devlet aygıtının merkezileşme ve bürokratikleşme sürecini tamamladı.

Peter'ın Reformları 1

Departman işlevlerinin net bir şekilde dağıtılması, tek tip faaliyet standartları (Genel Yönetmeliklere göre) - tüm bunlar, yeni aparatı sipariş sisteminden önemli ölçüde ayırdı.

Kurulların çalışmasının dezavantajları

Peter I'in departman işlevlerini sınırlandırmaya ve her yetkiliye net bir eylem planı vermeye yönelik görkemli planı tam olarak uygulanmadı. Çoğu zaman kurullar birbirinin yerini aldı (bir zamanlar emirlerin yaptığı gibi). Yani örneğin Berg, Manufactur and Commerce Collegium aynı işlevi yerine getirebilir.

Uzun bir süre en önemli işlevler -polis, eğitim, sağlık, postane- kurulların kontrolü dışında kaldı. Ancak yavaş yavaş kolej sistemi yeni şube organlarıyla desteklendi. Böylece, yeni başkent St. Petersburg'da halihazırda yürürlükte olan Eczacılık Düzeni, 1721'de Tıp Fakültesine, 1725'ten itibaren ise Tıp Şansölyeliğine dönüştürüldü.

Kurulların oluşturulması. Yerel yetkililer

1. 1718'de hantal emir sisteminin yerini Senato'ya bağlı kolejler aldı. Her kurul belirli bir yönetim kolundan sorumluydu, tüm sorunlar ortaklaşa (mesleki olarak) çözüldü, başkan tarafından yönetiliyordu, yanında bir başkan yardımcısı, birkaç danışman ve değerlendirici vardı. Toplam 11 pano oluşturuldu:

> Dışişleri Koleji;

> Askeri Kurul (ordunun askere alınması, silahlandırılması, donatılması ve eğitilmesiyle ilgilenir);

> Deniz Kuvvetleri Kurulu (denizcilik işlerinden sorumlu);

> Chamber Collegium (devlet gelirlerinin toplanmasından sorumludur);

> Devlet Dairesi Kurulu (devlet giderlerinden sorumlu; ana gider kalemleri ordu ve donanmanın bakımıydı);

> Denetim Kurulu (fon harcamalarını izledi);

> Berg Koleji (madencilik sektöründen sorumludur);

> İmalathane Kurulu (hafif sanayi işletmelerinden sorumlu);

> Adalet Koleji (hukuk davalarından sorumlu; kolejde çeşitli işlemlerin kaydedildiği bir serf ofisi vardı: satış tapuları, mülk satış işlemleri, manevi vasiyetler, senetler, vb.);

> Patrimonial Collegium (Yerel Prikaz'ın halefi, arazi davaları, arazi ve köylülerin alım ve satım işlemleri, kaçak köylülerin, acemi askerlerin takip edilmesi vb. konular olarak değerlendirilmektedir).

1721'de kurulan ve kilisenin işlerini yöneten Spiritüel Kolej veya Sinod tarafından özel bir yer işgal edildi.

Tüm kolejlerin Moskova'da ofisleri vardı, bazılarının - Oda ve Adalet Koleji'nin - yerel kurumlardan oluşan bir ağı vardı. Berg Koleji ve Amiralliğin yerel organları, metalurji endüstrisinin ve gemi inşasının yoğunlaştığı yerlerde bulunuyordu.

Peter 1 yönetimindeki kolejler ve işlevleri

1707-1711'de Yerel yönetim sistemi değiştirildi. Rusya, valilerin başkanlık ettiği 8 ile bölündü. Muazzam bir güce sahiplerdi: Vergi tahsilatından, adaletten ve işe alımdan sorumluydular. İller sırasıyla bir valinin başkanlığındaki 50 ile, iller ise ilçelere (ilçelere) bölündü. Şehir hakimleri halktan vergi topluyor ve vatandaşları yargılıyordu. Kent nüfusu “düzenli” (sahip olanlar) ve “düzensiz” (sahip olmayanlar) olarak ikiye ayrılıyordu.

3. Yönetim sistemindeki ana rol Çar I. Peter tarafından oynandı. Örneğin, askeri yemin Rusya'ya değil Çar'a hizmet etme yükümlülüğünden söz ediyordu. Peter en yüksek yasama ve yargı otoritesiydi. Kişisel bir kraliyet ofisi oluşturuldu - Peter'a raporlar için davalar hazırlayan Kabine. İmparator unvanının 1721'de Peter I tarafından benimsenmesi, Rusya'da yerleşik hale gelen mutlakiyetçiliğin bir ifadesi ve teyidiydi.

Kilise reformu

1. Kilisenin konumunda, bürokratikleşme ve yönetimin merkezileşmesi eğilimini de yansıtan ciddi değişiklikler meydana geldi. Patrik Adrian 1700'de öldü. Kralın çevresi ona seçilene kadar beklemesini tavsiye etti. yeni patrik, çünkü onlara göre patrikhaneden hiçbir iyilik gelmeyecek. Çarı ikna etmek uzun sürmedi; Patrik Nikon ile babası arasındaki mücadelenin tarihini çok iyi biliyordu ve aynı zamanda din adamlarının çoğunluğunun yeniliklere karşı olumsuz tutumunu da biliyordu. Ryazan Metropoliti Stefan Yavorsky, Ataerkil Taht'ın vekil ilan edildi ve kilisenin mülkü Manastır Tarikatı tarafından yönetiliyordu.

2. 1721'de kilise işlerini yöneten en yüksek organ olan Sinod kuruldu. Peter'ın sadık bir destekçisi olan başkan yardımcısı Pskov Başpiskoposu Feofan Prokopovich, Sinod'un işlevlerini ve sorumluluklarını belirleyen Ruhani Yönetmelik düzenlemelerini oluşturdu. Düzenlemeler, Sinod üyelerinin çar tarafından atandığını ve dolayısıyla onları diğer devlet kurumlarının yetkilileriyle eşitlediğini ortaya koyuyordu. Başlıca sorumlulukları Ortodoksluğun saflığını izlemek ve şizmatiklerle savaşmaktı. Kilise papazlarına "her ne sebeple olursa olsun dünyevi işlere ve ritüellere" girmemeleri talimatı verildi. İtirafın sırrı ihlal edildi. 1722 tarihli Sinod kararnamesine göre, tüm rahipler, itirafçının "ihanet veya isyan" yapma niyetini yetkililere bildirmek zorundaydı. Ayrıca 1722'de Sinod Başsavcılığı pozisyonu kuruldu. Böylece kilise bağımsızlığından mahrum bırakılarak devlet bürokratik aygıtının ayrılmaz bir parçası haline getirildi.

İlgili bilgi.

18. yüzyılın ikinci yarısında devletin görevleri karmaşıklaşıyor. merkezi hükümet kurumlarının yeterlilik düzeyini ve organizasyon yapısını etkilemiştir. 18. yüzyılın ilk çeyreğinin sonunda kuruldu. 1760'larda davaların üyelerinin genel toplantısı (varlığı) tarafından değerlendirilmesini ve çözülmesini ima eden bir meslektaş yönetim sistemi. bilinen bir krizden geçiyordu. Kolejler birçok yapısal parça satın aldı - keşif gezileri, departmanlar, ofisler, ofisler, özellikle ülkenin yönetiminde komuta birliğinin güçlendirildiği, bakanlık tipi bir liderliğin şekillendiği koşullarda, devlet aygıtının faaliyetlerini yavaşlatan kurumlara dönüştü. ve bireysel memurun rolü artıyordu.

1725-1775'teki toplam kolej sayısı. bazen azaldı, bazen arttı. Aynı zamanda, üç kolejin (Askeri, Amirallik ve Dışişleri Bakanlığı) ve adaletin ve toprak sahibinin mülkiyetinin korunmasıyla ilgili kolejlerin - Adalet Koleji ve Patrimonial Koleji'nin konumu sabit kaldı.

Dışişleri Koleji (1717'de kuruldu), selefi Büyükelçi Prikaz gibi, 18. yüzyılda Rusya'nın ana ve en prestijli devlet kurumuydu. Bu zamana kadar Avrupa devletlerinin çoğuyla diplomatik ilişkiler kurulmuş ve Rus misyonları açılmıştır. Collegium, yabancı devletlerle ilişkilerin düzenlenmesinden, yabancı pasaportların verilmesinden, posta işlerinden ve Ukrayna'nın yönetilmesinden sorumluydu. Bu sorunların çözümü için yüksek vasıflı ve yüksek eğitimli personele ihtiyaç vardı. Laik bir eğitim almış ve çoğu akademik bir spor salonundan veya Moskova Üniversitesi'nden mezun olan kolej yetkilileri, diğer çalışanlardan çarpıcı biçimde farklıydı ve hükümet yetkililerinin modeliydi.

BÖLÜM 1. Rusya'da meslektaş yönetim sisteminin gelişim tarihi

Orta Çağ'da, Rusya'da III. İvan'ın hükümdarlığı sırasında (1462 - 1505), özel ekonomik nitelikteki mülk hükümdarlığından devlet idaresine geçiş yaşandı. Mali olanlar da dahil olmak üzere emirler oluşturuldu: Büyük Mahkeme, Büyük Hazine, Büyük Mahalle ve Muhasebe Düzeni. Hizmet emirleri Çar'a ve Boyar Dumasına bağlıydı, dolayısıyla yerel yönetim de ona bağlıydı.

1512'de Devlet Prikaz (Dvor) kuruldu. Ve 1558'de, ilk devlet ekonomik kurumu olan Hazine kuruldu ve büyük dük hazinesinin ve arşivinin koruyucusu olan sayman pozisyonu ortaya çıktı. Aynı zamanda Peter I1'den önce kamu maliyesinin sistematik bir organizasyonu yoktu.

17. yüzyılda devletin ve Hazinenin mali çıkarlarının korunması 1649 sayılı Konsey Kanunu ile düzenlenmiştir. Bilinen ilk ulusal bütçe, 1679-1680 yılları için 1220,4 bin ruble tutarındaki gelir ve giderlerin listesiydi.

Peter I'in (1682 - 1725) hükümdarlığı sırasında, eski Düzenler (Ek 1), onun reformlarının gerekleriyle çelişmiyordu. Ancak o zamana kadar harap olmuşlardı, sistem karmaşık ve kafa karıştırıcıydı, tahminlerin hazırlanmasına ilişkin tek tip kurallar yoktu, nihai bütçe dengesi hesaplanmıyordu ve uygulama üzerinde herhangi bir kontrol yoktu. Bu nedenle Peter, komşu Avrupa devletlerinde gözlemlediği yönetime meslektaşlar arası yaklaşımı tercih ettim.

Boyar Dumasını feshetti ve Rusya'da akıllı ve sadık insanlardan oluşan 9 kişilik ilk meslek örgütü olan Senato'yu kurdu. Senato onayı 22 Şubat 1711'de gerçekleşti.

1717 - 1718'de Önceki Emirlerin yerine, yarısı mali ve ekonomik nitelikte olan 12 kurul oluşturuldu. Mali açıdan bakıldığında bunların en önemlileri üçüydü: Devlet gelirlerinden ve mülklerinden sorumlu olan Oda Koleji; hükümet harcamalarından sorumlu olan State Office Collegium; ve gelir ve giderlere ilişkin bütçelerin uygulanmasını denetleyen bir denetim kurulu. Senato ülkedeki en yüksek mali yönetim organı haline geldi.

1722'de Senato önünde yüce gücün ve devletin temsilcisi olan Başsavcı pozisyonu onaylandı. Merkezi departmanların yenilenmesi bölgesel organların yeni bir şekilde yeniden düzenlenmesine yol açtı. İsveç yönetim yapısını model alarak Rus gelenekleriyle birleştirmeye çalıştılar. Bu yeniden yapılanma sonucunda tüm ülke 11 ile bölündü. Bunlar da valilerin başkanlığında 45 ile bölündü.

Yerel gelir kontrolü voyvodalar tarafından yürütülüyordu, ancak doğrudan kontrol, Chamber Collegium'un komutası altındaki tahsilat denetçilerine veya kameramanlara verildi. Aynı zamanda, kira yöneticisi veya sayman pozisyonu Devlet Ofisi Collegium'un yetkisi altında onaylanır. Sayman gelen ücretleri aldı, bunları özel bir zemstvo hazinesinde sakladı ve tahsislere göre dağıttı. Hazine veya "kira" eyalet kançılaryasında bulunuyordu ve başkentte para, merkezi yönetim harcamalarının yapıldığı ana Hazine Odasına gidiyordu. Bu nedenle reform, önceki düzen sistemi yerine yeni bir sistem getirdi: kolektif bir yönetim sistemi.

Feodalizmden kapitalizme geçişin başlangıcı bağlamında devletin görevlerinin (işlevlerin net olmaması, işlerde paralellik, kusurlu evrak işleri, bürokrasi, yönetimlerin keyfiliği vb.) uygulanmasını yavaşlattığı için emirler dönüştürüldü. Kurullar Almanya, Danimarka, Fransa ve İsveç'te bulunanların modeline göre oluşturuldu. Davaları çözmenin kolektif yolu daha ilericiydi. Sipariş ofisiyle karşılaştırıldığında işler daha net organize edilmişti, sorunlar çok daha hızlı çözüldü.

Kolej yapısı: mevcudiyet, başkan (toplantıya başkanlık etti), başkan yardımcısı, 4-5 danışman, 4 değerlendirici. Kurulun sekreter, noter, yazı işleri memuru, arşivci, tercüman ve katiplerden oluşan bir ofisi vardı. Collegium yalnızca Çar'a, Senato'ya ve yerel aygıta bağlıydı. 1720'den bu yana kolejler için tek bir “Genel Yönetmelik” (156 bölüm) çıkarıldı.

Bazı kolejler sektörel yerel yönetim organlarından oluşan bir sistem geliştirmiştir. Yerel organların aygıtları Berg Collegium ve Manufactory Collegium'da (komiserliklerin bulunduğu) bulunuyordu; Justice Collegium (mahkeme mahkemeleri); Chamber Collegium (Oda ve Zemstvo Komiserleri); Askeri Kolej (valiler); Devlet dairesi (kira ustaları).

Tarikatların aksine, kolejler (nadir istisnalar dışında) işlevsel bir prensip üzerine inşa edilmiş ve kendilerine verilen işlevlere uygun olarak yeterlilikle donatılmıştı. Her kurulun kendi daire dairesi vardı. Diğer kurulların kendi yetki alanına girmeyen konulara müdahale etmesi yasaklandı. Valiler, vali yardımcıları, valiler ve kançılaryalar kolejlere bağlıydı. Kolejler alt kurumlara kararnameler gönderdiler ve Senato'ya "raporlarla" girdiler. Kolejlere, "devlet yararı olarak gördükleri" şeyleri çar'a bildirme hakkı verildi. Kurulda bir mali görevli ve daha sonra bunların faaliyetlerini kontrol eden bir savcı yer alıyordu (Ek 2).

1.2 Devlet aygıtının merkezileştirilmesi ve bürokratikleştirilmesinin son süreci olarak kolej sistemi

Devlet aygıtının bürokratikleşmesi uzun bir süre boyunca farklı düzeylerde gerçekleşti. Nesnel olarak bu, güç yapılarının daha da merkezileşmesi süreciyle örtüşüyordu. Zaten 7. yüzyılın ikinci yarısında, feodal ayrıcalıkların kalıntıları ve son özel mülkiyete ait şehirler ortadan kayboldu. Boyar Duma ve Prikazy gibi merkezi yönetim organları, yeni yapılara dönüştürülmeden önce önemli bir evrim geçirdi. Boyar Duması, kurucu bir organdan, yürütme organlarının (emirlerin) ve yerel yönetim organlarının faaliyetlerini izleyen bir kontrol organına dönüşür.

Merkezi sektörel yönetim organları sistemi - siparişler - zor bir yoldan geçti. 1677'de 60, 1682 - 53'te, 1684 - 38'de 60 sipariş vardı. Merkezi emirlerin sayısının azalmasıyla birlikte, yerel yönetimlerin il idari organlarının sayısı arttı - 1682'de 300'e ulaştı. 18. yüzyılın sonunda sektörel ve bölgesel düzenler genişletildi/birleştirildi. Her birine önemli boyarlardan veya aristokratlardan biri başkanlık ediyordu, bu da bedenin otoritesini ve etkisini güçlendiriyordu. Buna paralel olarak, büyük bir grup diğer düzen (örneğin, Sytny Düzeni) ile ilgili olarak kontrol faaliyetlerini yürüten ve onları tek bir devlet faaliyeti yönüne tabi kılan ve şüphesiz yönetimin daha da merkezileşmesine katkıda bulunan özel emirler oluşturuldu. Bu süreçte sipariş sayısı azaldı, ancak toplam yetkili sayısı arttı: 40'lı yıllarda sipariş aparatı yaklaşık 1600 kişiyse, 90'lı yıllarda zaten 4600 kişiye çıktı.

Aynı zamanda, emir faaliyetlerinde daha fazla uzmanlaşma ve departmanların sınırlandırılmasıyla ilişkilendirilen kıdemsiz memurların sayısı önemli ölçüde arttı.

Sipariş yönetim sisteminin yeniden yapılandırılması 1718-1720'de gerçekleşti. Siparişlerin çoğu kaldırıldı ve onların yerine sektörel yönetimin yeni merkezi organları - kolejler - kuruldu.0

18. yüzyılın ilk çeyreğinde en yüksek iktidar ve yönetim organlarında gerçekleştirilen reformlar genellikle 3 aşamaya ayrılır:

1. 1699-1710 - Yüksek devlet organları sisteminde, yerel özyönetim yapısında ve askeri reformlarda yalnızca kısmi dönüşümler ile karakterize edilir.

2.1710-1719 - önceki merkezi otoritelerin ve yönetimin tasfiyesi, yeni bir sermayenin yaratılması. Senato, ilk bölgesel reformları gerçekleştiriyor.

3.1719-1725 - kolejler için yeni sektörel yönetim organlarının oluşturulması, ikinci bölgesel reformun uygulanması, merkezi yönetim reformu, mali ve vergi reformu, tüm kurumlar için yasal bir çerçevenin oluşturulması ve yeni bir hizmet prosedürü.

Senato, 1711'de Peter askeri bir kampanyadayken acil durum organı olarak kuruldu. 1722 reformu, Senato'yu, tüm devlet aygıtının (kolejler ve ofisler)1 üzerinde duran, merkezi hükümetin en yüksek organı haline getirdi.

1689'da, diğer emirlerin sistemine uymayan özel bir Preobrazhensky Tarikatı oluşturuldu.

1717'nin sonunda bir kolej sistemi şekillenmeye başladı: başkanlar ve başkan yardımcıları Senato tarafından atandı, personel ve çalışma prosedürleri belirlendi.

Kurullarda liderlerin yanı sıra dört danışman, dört değerlendirici (değerlendirici), bir sekreter, bir aktüer, bir yazı işleri memuru, bir tercüman ve katipler yer alıyordu. Özel bir kararnameyle 1720'den itibaren davaların yeni bir prosedüre göre görülmeye başlanması öngörülüyordu. Zaten Aralık 1718'de kolejlerin kayıtları kabul edildi:

1. Dışişleri.

2. Devlet ücretleri.

3. Adalet.

4. Denetim (bütçe).

5. Askeri.

6. Admiralteyskaya.

7. Ticaret (ticaret).

8. Personel ofisi (hükümet harcamalarının yürütülmesi).

9. Berg Collegium ve Manufactory Collegium (endüstriyel ve madencilik).

1721 yılında, Yerel Düzenin yerine Patrimonial Collegium kuruldu; 1722'de tek Berg Collegium ve Manufacture Collegium'dan, endüstriyel yönetim işlevlerine ek olarak, üretim koleji ayrıldı. Ekonomi politikası ve finansman. Berg collegium madencilik ve madencilik işlevlerini korudu.

Kolejlerin faaliyetleri, kurumun çalışma prosedürünü ayrıntılı olarak açıklayan çok sayıda norm ve kuralı birleştiren Genel Yönetmelik (1720) ile belirlenmiştir.

Böylece kolej sisteminin oluşturulması, devlet aygıtının merkezileşmesi ve bürokratikleşmesi sürecini tamamladı. Bölüm işlevlerinin net bir şekilde dağıtılması, kamu yönetimi ve yeterlilik alanlarının sınırlandırılması, tek tip faaliyet standartları, mali yönetimin tek bir kurumda yoğunlaşması - tüm bunlar yeni aygıtı düzen sisteminden önemli ölçüde ayırdı.

1.3 Meslektaşlar arası yönetim türü olarak Ticaret Kurulu

Mutlakiyetçiliğin kuruluşu 18. yüzyılın ilk çeyreğinde. yeni bir merkezi kamu yönetimi sisteminin yaratılması eşlik etti1. Merkezi düzeyde, ülkenin ekonomik yaşamını yönetmekten sorumlu olan çeşitli kurullar örgütlendi. Zaten Rusya'da kolejlerin oluşturulmasına yönelik ilk planlarda, ticaret alanında uzmanlaşmış, çoğunlukla dış olmak üzere merkezi bir kurumun örgütlenmesi ihtiyacı fikri her zaman mevcuttu. Daha sonra kamu yönetimindeki tüm yapısal değişiklikler, ekonomi departmanlarının birleşmesi ve hatta tasfiyesi ile Commerce Collegium her zaman faaliyetlerine devam etti. Bu, 18. yüzyıl boyunca hükümetin ekonomi politikasının uygulanmasında kendisine verilen özel rolü göstermektedir. merkantilizm fikirleriyle dolu. Bu fikirleri hayata geçirmenin araçlarından biri Ticaret Koleji'ydi (1717-1802).

Ticaret Kurulu, diğer kurullar gibi, organizasyonel ve yönetsel fonksiyon faaliyetlerinde ana yeri belirleyen, kendisine ayrılan alandaki idari ve icrai yönetim organıydı. Ticaret Koleji toplantı tutanaklarının da gösterdiği gibi, dış ticaretin denetimi, Rus ve yabancı tüccarların malları, gelen ve giden gemilerin sayısı ve vergilerin miktarı hakkında düzenli olarak bilgi toplanmasını içeriyordu. Ticaret Kurulu, bir sonraki gümrük tarifesinin ticari ciro hacmi ve vergi miktarı üzerindeki etkisi hakkındaki bilgilerle ilgilendi. Kurulda, hazine için önemli bir nakit gelir kaynağı olan liman ve sınır gümrükleri ile dış ticaret vergilerinin tahsilatının organizasyonuna özellikle dikkat edildi. Bu faaliyet alanı, gümrük memurlarının atanmasını, onlar için talimatların geliştirilmesini, malların reddedilmesinin organize edilmesini, mallarla dolu mavnalar için bağlama yerlerinin belirlenmesini, bunların boşaltılması ve yüklenmesi prosedürünü, misafir inşaatını içeriyordu. tersaneler ve diğer ticari binalar, depolar, iskeleler ve limanlar. Hükümet ücretlerini ve karlarını artırmanın yollarını bulma görevi, 1724 tarihli Ticaret Koleji düzenlemelerinde doğrudan formüle edildi. Bu, üniversitenin tüm faaliyetlerinin doğası üzerinde güçlü bir iz bıraktı ve kolejin değerlendirilmesinde tamamen mali bir yaklaşım tanımladı. aktiviteler. Ticaret Kurulu'nun ve diğer merkezi kurumların iş yükü ve tüm çalışmalarının güncel olaylara yönlendirilmesi, açıkça tanımlanmış ancak sınırlı sayıda konuya odaklanılması, mali gereklilikler ve faaliyetin bürokratik niteliği, bunu ticari faaliyetler için uygunsuz kılıyordu. Ticaret politikasının önemli konularını hazırlamak.

Pek çok ekonomik önlemin ve genel yasal hükümlerin geliştirilmesi, bu amaç için özel olarak oluşturulan çeşitli komisyonlarda gerçekleştirildi. 18. yüzyılda Rusya'nın devlet yapısında önemli bir yer tutuyorlardı. Örneğin sadece 30'lu yıllarda 40'a yakın komisyon oluşturuldu (31 merkez ve 8 il). Yerleşik meslektaş yönetim sisteminin yanında var oldular. Bunlardan biri - Ticaret Komisyonu - ticaret meseleleri ve tüccarların konumuyla ilgileniyordu. 18. yüzyıl boyunca. Ticaretle ilgili üç komisyon vardı. İlki 1727'de kuruldu ve 20'li yılların sonu ve 30'lu yılların başında aktifti. İkincisi uzun sürmedi - 1760'tan 1762'ye. Son olarak, Aralık 1763'ten 1796'ya kadar üçüncü Ticaret Komisyonu faaliyet gösterdi.

XVIII yüzyılın 20'li yıllarında ise. Bir Ticaret Komisyonu oluşturma teklifinin yazarları, devletin iç ve dış politikasından sorumlu olan Yüksek Mahremiyet Konseyi'nin (A.D. Menshikov, A.I. Osterman, vb.) Üyeleriydi ve 50'li yılların sonlarında soru kuruluşunun Senatör P.I. tarafından aday gösterildi. Yüzyılın ortasında mutlakiyetçiliğin iç politikasını belirleyen Shuvalov'un, üçüncü Ticaret Komisyonu için talimat taslağının geliştirilmesi, hükümette özel nüfuza sahip olan Catherine II'nin Dışişleri Bakanı G. Teplov tarafından gerçekleştirildi. Tek başına bu gerçekler, hükümet politikasının ekonomik gidişatının geliştirilmesinde ticarete ve öncelikle dış ticarete verilen ayrıcalıklı yerin değişmezliğini göstermektedir.

Ticaret komisyonunun üyelerinin bileşimi, önde gelen hükümet yetkilileri de dahil olmak üzere temsili nitelikteydi. Bunlar arasında: A.I. Osterman, A.M. Cherkassky, I.G. Çernişev, Ya.P. Shakhovskoy, E. Minikh, G.N. Teplov, A.R. Vorontsov ve diğerleri. 1760 - 1762 komisyonu, çeşitli kurumların yetkililerine ek olarak, üyelerinin neredeyse yarısını oluşturan ticari ve endüstriyel dünyanın temsilcilerini de içeriyordu (Moskova tüccarları ve üreticileri B. Strugovshchikov ve M. Sitnikov, Tula-L Luginin, Yaroslavsky - I. Zatrapezny, Tobolsky - G. Shevyrin). Bu tek durum değildi. Madeni Para Komisyonu (1730-1731), Görevler Komisyonu (1754 - 1760) ve 1750'ler - 1760'ların Yasal Komisyonu'nun çalışmaları, hükümet yetkilileri ve tüccarların birleşimine dayanıyordu.

Ticaret komisyonlarında (özellikle birinci ve üçüncü) üst düzey yetkililerin bir araya gelmesi, onların ticaret politikası görevlerinin belirlenmesinde aktif rol oynamalarına olanak sağladı. Üçüncü komisyon en büyük ağırlığa sahipti; ikinci komisyon gibi Senato'nun veya ilk komisyon gibi Ticaret Koleji'nin bünyesinde değil, onu Senato'nun doğrudan kontrolü dışında bırakan imparatorluk mahkemesinde kuruldu. Aynı zamanda bu tür komisyonların tümü danışma organıydı ve tavsiyeleri hükümet açısından bağlayıcı değildi.

Bir danışma organı olarak ticaret komisyonları, hükümetin yasa yapma sürecine doğrudan katılarak, belirli bir soruna yönelik yasal bir çözüm hazırlıyor ve çoğu zaman bu konunun gündeme getirilmesinde inisiyatif alıyor. Üstelik bu soruların kendisi de çeşitli ekonomik kurulların (Ticaret ve İmalat, Oda Kurulları, Baş Sulh Hakimi) faaliyet alanlarını kapsıyordu.

Komisyonun ticaretle ilgili düzenlemelerini geliştirirken öncelikle bu konuyla ilgili daha önceki mevzuata başvurdular; ikincisi, geliştirilmekte olan belgeye benzer yabancı modelleri (tüzükler, yönetmelikler vb.) çektiler; üçüncü olarak, hazırlanan projeyi görüşmek üzere önemli ticaret yapan Rus ve yabancı tüccarları çağırdılar. Çevreleri, Moskova ve St. Petersburg'un en üst düzey tüccarları tarafından belirlendi; aynı zamanda, St. Petersburg'a mal tedariki ve onların denizaşırı tatilleriyle yakından ilişkili yerleşik olmayan tüccarları da içeriyordu.

Bu nedenle, Commerce Collegium'un mutlakıyetçi ekonomi politikasını uygulayan devlet kurumları arasındaki özel yeri, varlığının süresi ve ticaretle ilgili komisyonların tekrar tekrar yeniden kurulması, devlet yetkililerinin ticaretin gelişimini aktif olarak etkileme arzusunu, değişmezliğini göstermektedir. 18. yüzyıl boyunca hükümetin ekonomi politikasının dış ticarete yönelimi V.

2. BÖLÜM Rusya'da mutlak monarşinin eğitimi ve gelişimi (XVII sonu - XVIII)

2.1 Rusya'da mutlakiyetçiliğe geçiş

Bu, hem olaylara katılanlar hem de tarihçiler arasında çelişkili duygular uyandıran, Rus toplumunda, devletinde ve hukuk sisteminde hızlı değişikliklerin olduğu bir dönemdi. Mutlakiyetçiliğe geçiş elbette tek seferlik bir olgu değildir. Bu belirli bir zaman alan spesifik bir süreçtir.

Mutlakiyetçiliğin ortaya çıkma zamanı sorunu, onun özündeki sorunla ilgilidir. Literatürde otokrasi ile mutlakiyetçilik arasında bir karşıtlık vardır. Otokrasi, hükümdarın örneğin Horde'dan dış bağımsızlığı, egemenliği ve mutlakiyetçiliğin iç egemenliğe, tebaaları üzerindeki tahakküme indirgenmesi olarak anlaşılır. Cherepnin L.V. Kararname. Op. S.177 V.I. Lenin, "mutlakiyetçilik", "otokrasi", "sınırsız monarşi" terimlerinin eşanlamlı olduğunu düşünüyordu. Tam dolu Toplamak Op. T.4.S.251..

V.I. Lenin, bir yüzyılda veya diğerinde otokrasiyi gerçekten ayırdı. Otokrasiyi gelişiminin farklı aşamalarında ayırt eden V.I. Lenin otokrasi ile mutlakiyetçilik arasında ayrım yapmadı.

Mutlakiyetçiliğin ortaya çıkışı, kendi nesnel önkoşulları olan doğal bir olgudur. Elbette mutlakıyetçiliğe geçiş öncelikle sosyo-ekonomik nedenlerle belirlenmektedir. Ancak ekonomik kalkınmanın düzeyi ve doğası ile bu olguyu belirleyen sosyo-ekonomik çelişkiler sorunu tartışmalıdır. Öyle görünüyor ki, Rusya'da mutlakiyetçiliğin oluşum sürecinde belirleyici rol, sınıf içi mücadelenin, hatta sömürücü sınıflar arasındaki mücadelenin oynamadı. Otokrasinin ortaya çıkmasının en önemli önkoşulu, sonunda köleleştirilmiş köylülerin sınıf direnişi ve feodal beylerin isyancı köylülüğü kontrol altında tutabilecek güçlü bir hükümet yaratma ihtiyacıydı. Mutlakiyetçiliğin kurulmasının önkoşulu olarak köylü hareketinin büyük önemi Rusya'ya özgü bir özellik değildir. Bu faktör, örneğin İngiltere ve Almanya'da mutlakıyetçiliğe geçiş sırasında dikkate değer bir rol oynadı1. Mutlakiyetçiliğe geçiş sürecini hızlandıran faktörlerden biri de komşu devletlerden gelen askeri tehlikeydi. Rusya bazı önemli tarihi sorunları henüz çözmemişti: Ukrayna'nın tüm toprakları yeniden birleşmemişti, denizlere açılmak gerekiyordu, vb. Peter I'in 35 yıllık hükümdarlığı boyunca tam bir barış durumunun yalnızca yaklaşık bir yıl sürdürülmesi karakteristiktir2.

17. yüzyılın ikinci yarısında. sadece ihtiyaç doğmadı, aynı zamanda mutlak bir monarşi kurma olasılığı da ortaya çıktı. İnatçı asil milislerin yerine daimi bir ordu oluşturuldu.

Kral, yasak ve şarap tekeli şeklinde bağımsız gelir kaynakları elde etti. Düzen sisteminin gelişmesi bir bürokratlar ordusu hazırladı. Sınıfı temsil eden organlara olan ihtiyaç ortadan kalktı ve bunlar bir kenara atıldı. Bu, hükümdarın tüm zincirlerden kurtulduğu, gücünün sınırsız ve mutlak hale geldiği anlamına geliyordu.

2.2 Devlet mekanizması

Peter I yönetiminde, en yüksek yasama, idari ve yargı organının işlevlerini yerine getiren ve bazen imparatorun yerini alan Senato kuruldu. Ancak Catherine I döneminde Senato'nun konumu değişti. Şubat 1726'da Senato'yu bir kenara iterek Yüksek Mahremiyet Konseyi oluşturuldu. Peter'ın yönetimi altında doğrudan imparatora rapor veriyorsa, artık Senato ile İmparatoriçe arasında Yüksek Mahremiyet Konseyi bulunuyordu. Senato, ikincil konumda olmayı reddetti. Senato'nun öneminin küçümsenmesi, Yüksek Mahremiyet Konseyi'nin kurulmasına ilişkin kararnamede zaten önceden belirlenmişti. Kararname, özellikle önemli konuların Senato'dan İmparatoriçe'ye değil Konsey'e devredilmesini emrediyordu. Askeri ve Deniz Kolejleri onun emrinden çıkarıldı. Bundan böyle ona Hükümet değil Yüksek denilmesine karar verildi. Senatonun bileşimi buna göre değişti. Üyeleri - imparatoriçenin yakın ortakları, Yüksek Mahremiyet Konseyine giren yeni Petrine soylularının temsilcileri Senato'dan ayrıldı ve yerlerine daha az önemli kişiler geldi. 12 Şubat 1726'da Yüksek Mahremiyet Konseyi'nden gönderilen bir kararname Senato'ya duyuruldu; bu kararnamede Senato'nun Konsey'e rapor yazması gerektiği, Konseyin de Senato'ya kararname göndermesi gerektiği belirtildi.

Belge Senato'nun haklarına yeni kısıtlamalar getirdi. Senato'nun yeni konumunu pekiştiren sonuç, 7 Mart 1726 tarihli kararname oldu. "Senatonun konumu hakkında." Bu kararname Senato'nun anlamını değiştiren ilk tarihi adımdı.

Peter I yönetiminde, merkezi hükümet organları önemli ölçüde dönüşüme uğradı. Karmaşık ve kafa karıştırıcı emir sisteminin yerini yeni, anlaşılır bir kurul sistemi aldı. İlk endüstri yönetim organları oldular. Kurulların her birinin açıkça tanımlanmış bir yönetim kolundan sorumlu olması gerekiyordu: dış ilişkiler, denizcilik işleri, devlet gelirleri vb. Merkezi hükümet organlarıyla birlikte yerel yönetim sistemi de değişikliklere uğradı. İdari-bölgesel bölümü değiştiren Peter, başına yeni idari birimler ve yeni yetkililer koydum. İllerin başına valiler getirildi.

Çok geniş haklara sahiplerdi ve doğrudan Senato ve kolejlere bağlıydılar. Valinin altında danışma organı olarak bir Landrat Collegium vardı.

Mutlakiyetçiliğe geçişle birlikte kent yönetimi alanında da önemli reformlar yapılıyor. 1699'da Peter yeni organlar kurdum - Moskova'da Burmist Odası veya Belediye Binası ve diğer şehirlerde zemstvo kulübeleri. Reform, Rus devleti tarihinde ilk kez şehir yönetiminin genel yerel yönetimden ayrılması ve bürokratik ilkenin özyönetim ilkesiyle birleştirilmesi anlamına geliyordu.

Şehir yönetimi, 1719'da Ticaret Koleji Kuralları'nın ve özellikle 1721 tarihli Baş Sulh Hakimi Şartı'nın ve 1724 şehir hakimine verilen talimatların yayınlanmasıyla daha geniş işlevler aldı.

Yeni ekonomik koşullar ve sınıf mücadelesinin yoğunlaşması yargının uygun şekilde uyarlanmasını gerektirdi. Yapılarında önemli değişiklikler oluyor. Öncelikle şunu belirtmek gerekir ki, mahkeme-idare ayrımının bu dönemde doğup geliştiğini belirtmek gerekir.

Özellikle adli meselelerle ilgilenen organlar kuran Peter, yine de idari organlar için bazı adli işlevleri sürdürdü. Örneğin, arazi mahkemesi Patrimonial Collegium'a aitti; devletin mali haklarına karşı işlenen suçlar Chamber Collegium tarafından değerlendiriliyordu. Peter tarafından kurulan mahkeme ve alt mahkemeler, valilerin ve voyvodaların denetimi altında hareket ediyordu; idareye bağlıydılar.

Catherine II, Peter'dan daha tutarlı bir şekilde mahkemenin idareden ayrılmasını gerçekleştirdi. Aynı zamanda, kurduğu yargı organları katı bir sınıf ilkesine göre yapılandırılmıştı: soylular için ayrı mahkemeler, kasaba halkı için ayrı mahkemeler, devlet köylüleri için ayrı mahkemeler. Toprak sahibi köylülere gelince, onlar da Rus Pravda dönemindeki satın almalar gibi patrimonyal yargı yetkisine tabidirler.

Catherine'in kurduğu sınıf mahkemelerinin her birinin iki düzeyi vardı. Soylular için, ilk derece mahkemesi olarak bir bölge mahkemesi ve bir üst zemstvo mahkemesi kuruldu - tüm eyalet için bir ikinci seviye mahkemesi vardı; Kasabalılar için - sırasıyla şehir ve eyalet hakimleri. Özgür köylüler için - ilçede daha düşük ceza ve eyalette daha yüksek ceza. Bu mahkemelere ek olarak II. Catherine her ilde birer vicdan mahkemesi kurdu. Bu mahkemelerin yetkilerinin yalnızca küçük ceza ve hukuk davalarını kapsadığını söylemeye gerek yok.

Catherine, eyaletteki tüm yargı organları için en yüksek otoriteyi iki oda - hukuk ve ceza mahkemeleri - yaptı. Ve Senato en yüksek yargı organı haline geldi. Bu dönemde siyasi suçlarla mücadeleye yönelik özel organlar da geliştirilmektedir. Bunlardan en ünlüsü Peter'ın Preobrazhensky Tarikatı'dır. Daha sonra görevleri Gizli Şansölyelik tarafından yerine getirildi.

Peter I yönetiminde savcılık da oluşturuldu. Senato'ya bağlı başsavcı, kolejler ve mahkemeler bünyesinde savcıların konumunu oluşturdu.

18. yüzyıldaki köylü huzursuzluğunun muazzam boyutu. onları bastırmak için önemli bir silahlı güce ihtiyaç vardı. Aynı zamanda Rus imparatorlarının aktif dış politikası da onları silahlı kuvvetlerini güçlendirmeye zorladı. Bu amaçlarla devletin askeri yapısında reformlar yapılıyor. Peter I tarafından gerçekleştirilen askeri reformun temel özelliği düzenli bir ordunun yaratılmasıydı. Peter'dan önce daimi birlikler mevcuttu. Tüfek alayları ve paralı askerler şeklinde hareket ettiler. Ancak bu birlikler mükemmel olmaktan uzaktı.

Peter I ilk olarak yeni bir birlik oluşumu ilkesini tanıttı - zorunlu askerlik. Batı Avrupa'da bu ilke yalnızca yüz yıl sonra uygulamaya konuldu. Askerler sivil hayattan tamamen kopmuş, kendilerini tamamen askerlik hizmetine adamışlardı.

Rusya'nın askeri gücü aynı zamanda diplomatik başarılarını ve dış işlevlerinin barışçıl yollarla uygulanmasını da belirledi. Peter I yönetiminde dış ilişkilerin organizasyonu önemli ölçüde iyileştirildi. Rusya ilk kez sadece komşu ülkelerde değil, Avrupa ülkelerinde de kalıcı diplomatik misyonlar kuruyor. İlk defa Rus Çarı bizzat uluslararası anlaşmalara imza attı.

Mutlakiyetçilik ve çok sayıda savaş altında devlet aygıtının gelişimi muazzam miktarda fon gerektirdi. Bu nedenle halktan para sızdırma yöntemleri geliştiriliyor. Önemli bir nokta da hane vergisinin yerine cizye vergisinin getirilmesiydi. Bu reformun bir sonucu olarak köylülük üzerindeki vergi baskısı yoğunlaştı.

Peter I yönetiminde, daha sonra Sinod olarak adlandırılan ve Senato'ya bağlı olan Spiritüel Collegium da oluşturuldu. Kilisenin devlet yönetim organı haline geldi. Büyük Petro'nun halefleri döneminde, kilisenin statüsü ve ekonomik konumu şu ya da bu yönde defalarca değişti, ancak II. Catherine döneminde kilise tamamen devletin kontrolü altına alındı, esasen bir devlet organı haline geldi ve mülkiyeti başkasına devredildi. hazine lehine alındı. Tüm kilise hiyerarşileri, eski kilise mülklerinden elde edilen gelirlerden ödenen devlet maaşlarına yerleştirildi. Gelirin yaklaşık üçte biri buna harcandı ve yarısından fazlası hazineye gitti. Kilise topraklarını ve köylüleri yönetmek için Ekonomi Koleji oluşturuldu ve köylülere ekonomik denilmeye başlandı. Catherine II ve Paul, eski kilise topraklarının bir kısmını ortaklarına dağıtmakta tereddüt etmediler. 18. yüzyılın sonunda. İl reformuyla eş zamanlı olarak piskoposlukların bileşimi revize edildi ve piskoposluğun toprakları il ile çakışmaya başladı1.

Çözüm

17. yüzyılın ortalarından itibaren. Zümreyi temsil eden monarşi mutlak bir monarşiye dönüşür; bu, feodalizmin yeni bir aşamaya girişini yansıtır. Geç feodalizm çağında toplumun sınıfsal ayrımı zümre olarak resmileştirildi. Sınıf sistemi izolasyon ve muhafazakarlık özellikleri kazanır.

Mutlakiyetçiliğe geçiş, devlet mekanizmasındaki gözle görülür değişikliklerle karakterize edilir. Zümreyi temsil eden organlar yok oluyor ve kaldırılıyor ve yetkililerle (soylularla) dolu karmaşık, dallara ayrılmış, pahalı bir organlar sistemi yaratılıyor.

Peter I'in 1717'de tanıttığı kolejlerin yerini alan merkezi hükümet organları olarak bakanlıkların oluşturulması, Rus devletinin gelişmesinde bir sonraki aşama oldu.

Zaten Peter I'in halefleri döneminde, meslektaş sorumluluğu yerine kişisel sorumluluk içeren bir yönetim sistemi kurma girişimlerinin olduğu belirtilmelidir. Böylece, Catherine I (1725-1727) ve Peter II (1727-1730) dönemlerinde bir Yüksek Mahremiyet Konseyi vardı ve Anna Ioannovna (1730-1740) döneminde devlet yaşamının belirli alanlarının liderliğinin yapıldığı bir Bakanlar Kurulu vardı. tek bir kişide yoğunlaşmıştı. 18. yüzyılın sonunda, I. Paul döneminde, kamu yönetimi sistemine daha fazla merkezileşme ve kişisel sorumluluk getirilmesi yönünde girişimlerde bulunuldu. Ancak tüm bu değişiklikler ve kolektif yönetim sisteminden sapmalar, polisin yönetimini etkilemeden, doğası gereği rastgele ve geçiciydi. Peter I, kolejleri tanıtırken tavsiyelere rağmen özel bir polis koleji oluşturmayı reddetti. 18. yüzyılın sonu - 19. yüzyılın başlarında polis yönetimi valilerin yetkisindeydi. Merkezi bir polis otoritesi yoktu.

İmparator I. İskender'in Mart 1801'de tahta çıkması çoğu çağdaş tarafından daha iyiye doğru değişiklik umutlarını artıran bir olay olarak algılandı. Selefi Paul I, kendisinin tüm yasaların üstünde olduğunu ve soyluların haklarını dikkate almamakta bile özgür olduğunu açıkça vurguladı. Soyluların bedensel cezaya tabi tutulmasını yasaklayan, bu tüzüğün iyi bilinen 15. paragrafı da dahil olmak üzere, Rus Asalet Şartı'nın birçok hükmünü kaldırdı.

Bu nedenle I. İskender, saltanatının ilk günlerinde tüm sınıfsal hak ve ayrıcalıkların yeniden tesis edildiğini ve gözetildiğini duyurdu ve hukukun üstünlüğüne saygı duyduğunu ilan etti. Çağdaşlarına göre genç İmparator I. İskender ve onun en yakın arkadaşları, devlette ve hukuk alanında köklü değişiklikler olasılığı konusunda umutla doluydu. Bakanlıkların kurulması gelecekteki reformların bir parçası olarak görülüyordu.

8 Eylül 1802'de 8 bakanlık kuruldu: askeri kuvvetler, deniz kuvvetleri, dışişleri, adalet, ticaret, maliye, milli eğitim ve İçişleri Bakanlığı.

Bakanlıkların kurulmasına ilişkin Manifesto, bakanın kendisine emanet edilen bölümdeki işlerin gidişatından kişisel sorumluluğunu vurguladı. "Bakan, kontrolü altındaki her yerle sürekli ilişki içinde olmalı ve buralarda yapılan her türlü işlemden haberdar olmalıdır."

Bakanlıkların oluşturulmasının temeli, tamamen veya kısmen yeni merkezi hükümet organlarının parçası haline gelen önceden var olan kurullardı. Her bakanlık, görevlerini tanımlayan sözde Yetkiyi aldı. En büyüğü ve en çok işlevli olanı İçişleri Bakanlığıydı.

19. yüzyılın başlarında. Peter I tarafından tanıtılan meslektaş yönetim sistemi tamamen çökmüş durumdaydı ve acil reforma ihtiyaç duyuyordu. Bu nedenle 1802'de önceki 12 kolej yerine 8 bakanlık oluşturuldu. Ancak bakanlıkların işlevleri ve yapısı tanımlanmadığı için reform başarısız oldu. Bu nedenle 1810-1811'de bunun temelini oluşturan ilkeler ayarlandı. O tarihten itibaren her bakanlığın işleri imparatora karşı kişisel olarak sorumlu olan özel olarak atanmış bir bakanın sorumluluğundaydı. Tüm önemli yönetim dalları, tek tip bir iç yapıya ve işletme yönetimi ilkelerine sahip bağımsız bakanlıklara ayrılmış; ayrıca bakanlıkların diğer kamu kurumlarıyla ilişkileri belirlenmiştir.

Ülkenin en yüksek idari organı, 1802'de kurulan ve aslında imparator ile en güvendiği üst düzey yetkililerin buluşma yerini temsil eden Bakanlar Kurulu'ydu. Bakanlar Kurulu hiçbir zaman bakanlıkların faaliyetlerini birleştiren ve koordine eden bir organ olmadı. İmparator, ülkedeki yürütme, yasama ve yargı yetkilerinin başı olarak bu işlevleri sürdürdü.

Böylece, Rusya'nın reform öncesi dönemdeki siyasi üst yapısı feodal kaldı, feodal toplumun temellerini korumaya, feodal beylerin egemen sınıfının çıkarlarını varlığına ve egemenliğine yönelik herhangi bir tehdide karşı korumaya ve savunmaya uyarlandı.

Ders çalışması sırasında, meslektaş yönetiminin gelişiminin yönleri, alaka düzeyi, ayrıca en yüksek makamlar tarafından devam eden reformların aşamaları ve bunların bir kolej sistemi oluşturma aşamaları incelenmiştir. Meslektaşlara dayalı yönetimin ana türleri belirlenerek incelendi ve ticari kurul örneği kullanılarak en önemli ve yaygın yönetim türünün ilkesi ve yapısı ayrıntılı olarak incelendi. Rusya'da mutlakiyetçiliğe geçiş süreci, kamu yönetimi ve hukuk sisteminde hızlı değişimlerin yaşandığı bir dönem olarak değerlendirildi. Peter I ve Catherine II tarafından gerçekleştirilen hükümet reformu ayrıntılı olarak incelenmiştir, çünkü Bu reformlar, devlet sisteminin yönetim ve gelişim sürecindeki en önemli değişiklikleri karakterize etmektedir.

1.1 Meslektaş yönetiminin ortaya çıkması ve gelişmesi için önkoşullar

Orta Çağ'da, Rusya'da III. İvan'ın hükümdarlığı sırasında (1462 - 1505), özel ekonomik nitelikteki toprak sahibi hükümdarlığından devlet idaresine geçiş yaşandı. Mali olanlar da dahil olmak üzere emirler oluşturuldu: Büyük Mahkeme, Büyük Hazine, Büyük Mahalle ve Muhasebe Düzeni. Hizmet emirleri Çar'a ve Boyar Dumasına bağlıydı, dolayısıyla yerel yönetim de ona bağlıydı.

1512'de Devlet Prikaz (Dvor) kuruldu. Ve 1558'de, ilk devlet ekonomik kurumu kuruldu - Hazine ve bisikletlerin koruyucusu olan sayman pozisyonu ortaya çıktı.

Kurulların oluşma nedenleri

Kolej sisteminin evrimi

Meslektaş hükümeti 1802'ye kadar gerçekleşti, o zaman " Bakanlıkların kurulmasına ilişkin manifesto"Daha ilerici bir bakanlık sisteminin başlangıcı atıldı.

Genel Düzenlemeler

Kurulların faaliyetleri, 28 Şubat 1720'de Peter I tarafından onaylanan Genel Yönetmelik ile belirlendi (Rus İmparatorluğu Kanun Kanunu'nun yayınlanmasıyla önemini yitirdi).

Bu düzenleyici kanunun tam adı: “Devlet kurullarının ve bunlara ait tüm daire ve makamların, memurların, yalnızca iç ve dış kurumlarda değil, aynı zamanda rütbelerini kullanırken de görev yapma hakkına sahip olduklarını belirten genel yönetmelik veya tüzük. özne olarak hareket etmek”.

Genel Yönetmelik, yeni bir kurum türünün (kolejyumlar) adından sonra “üniversite” adı verilen bir ofis çalışması sistemi getirmiştir. Bu kurumlarda baskın rol onlara verildi. kolektif karar verme yöntemi kurulun varlığı. Peter, bu tür karar alma sürecine özellikle dikkat ettim ve şunu belirttim: " en iyi şeylerin hepsi tavsiye yoluyla olur"(Genel Düzenlemelerin 2.Bölümü "Yönetim kurullarının avantajı hakkında").

Kurulların çalışması

Senato, kolejlerin başkan ve başkan yardımcılarının atanmasına katıldı (başkan atanırken çarın (imparatorun) görüşü dikkate alındı). Bunlara ek olarak, yeni organlar şunları içeriyordu: dört danışman, dört değerlendirici (değerlendirici), bir sekreter, bir aktüer (eylemleri kaydeden veya bunları oluşturan bir büro çalışanı), bir kayıt memuru, bir tercüman ve katipler.

Başkan kurulda birinci kişiydi ancak kurul üyelerinin onayı olmadan hiçbir şeye karar veremezdi. Başkan Vekili cumhurbaşkanının yokluğunda vekalet etmek; genellikle yönetim kurulu başkanı olarak görevlerini yerine getirmesine yardımcı oldu.

Kurul toplantıları pazar ve tatil günleri hariç her gün yapıldı. Yılın zamanına bağlı olarak sabah saat 6 veya 8'de başlayıp 5 saat sürdü.

Pano malzemeleri hazırlandı Collegium Ofisleri, nereden iletildikleri Yönetim kurulunun genel varlığı tartıştıkları ve kabul ettikleri yer çoğunluk oylar. Kolejlerin karar veremediği konular, kolejlerin bağlı olduğu tek kurum olan Senato'ya devredildi.

Her kurulda, görevi kuruldaki davaların doğru ve sorunsuz bir şekilde çözülmesini ve kararların hem kurul hem de ona bağlı yapılar tarafından uygulanmasını izlemek olan bir savcı vardı.

Ofisin merkezi figürü olur Sekreter. Kurulun evrak işlerini düzenlemek, davaları duruşmaya hazırlamak, davaları kurul toplantısında raporlamak, davalarla ilgili referans çalışmaları yapmak, kararları hazırlamak ve bunların uygulanmasını izlemek ve kurulun mührünü saklamaktan sorumluydu.

Kurulların anlamı

Kolej sisteminin oluşturulması, devlet aygıtının merkezileşme ve bürokratikleşme sürecini tamamladı. Departman işlevlerinin net bir şekilde dağıtılması, tek tip faaliyet standartları (Genel Yönetmeliklere göre) - tüm bunlar, yeni aparatı sipariş sisteminden önemli ölçüde ayırdı.

Ayrıca kolejlerin kurulması, 1682'de kaldırılan ancak gayri resmi olarak gerçekleşen yerellik sistemine son darbeyi vurdu.

Kurulların çalışmasının dezavantajları

Peter I'in departman işlevlerini sınırlandırmaya ve her yetkiliye net bir eylem planı vermeye yönelik görkemli planı tam olarak uygulanmadı. Çoğu zaman kurullar birbirinin yerini aldı (bir zamanlar emirlerin yaptığı gibi). Örneğin Berg, Manufactory ve Commerce Collegium'lar aynı işlevi yerine getirebilir.

Uzun bir süre en önemli işlevler -polis, eğitim, sağlık, postane- kurulların kontrolü dışında kaldı. Ancak yavaş yavaş kolej sistemi yeni şube organlarıyla desteklendi. Böylece, yeni başkent St. Petersburg'da halihazırda yürürlükte olan Eczacılık Düzeni, 1721'de Tıp Fakültesine, 1725'ten itibaren ise Tıp Şansölyeliğine dönüştürüldü.

Bağlantılar

• // Brockhaus ve Efron'un Ansiklopedik Sözlüğü: 86 ciltte (82 cilt ve 4 ek cilt). - St.Petersburg. , 1890-1907.

Edebiyat

• Isaev I.A.
• Ed. Titova Yu. Rusya'nın devlet ve hukuk tarihi. - M., 2006.

Wikimedia Vakfı. 2010.

(devam)

Senato'nun yetkisi altında, kolejler olarak bilinen bir dizi merkezi kurum bulunuyordu; 1718'de kuruldular ve son olarak 1720'de kuruldular. Kurullar eski düzenlerin yerini aldı. En önemli düzenlerin işlevlerini yavaş yavaş üstlenen Senato'nun kurulmasıyla birlikte, bu sonuncuların (örneğin Rank'ın) yerini Senato'nun "tabloları" aldı; küçük siparişler çeşitli isimlerdeki ofislere ve ofislere dönüştü ve önceki organizasyonu korudu. 1711 civarında Peter, Batı Avrupa modellerine dayalı merkezi bir yönetim kurmaya karar verdim. Oldukça bilinçli olarak İsveç'teki meslektaşlar sistemini Rusya'ya aktarmak istiyordu. Meslektaşlar sistemi ona teorisyen Leibniz tarafından da tavsiye edildi. Erkekler bürokratik biçimleri ve dini uygulamaları incelemek için yurtdışına gönderildi; Yurt dışından deneyimli katipler getirilerek onların yardımıyla yeni kurumlar oluşturuldu. Ancak Peter I bu yabancılara kurullarda liderlik pozisyonu vermedim ve onlar başkan yardımcılarının üzerine çıkamadılar; Rus halkı kurulların başkanlarına atandı.

1719'dan itibaren kolejler faaliyetlerine başlamış ve her biri kendi departmanını ve ofis çalışmalarını belirleyen bir tüzük hazırlamıştır (bu tüzüklere yönetmelik adı verilmiştir). On iki kurul oluşturuldu: 1) Dışişleri Kurulu, 2) Askeri Kurul, 3) Deniz Kuvvetleri Kurulu (deniz), 4) Devlet Kurulu (giderler dairesi), 5) Oda Kurulu (gelir dairesi), 6) Adalet Kurulu (yargı), 7) Revizyon Collegium (mali kontrol), 8) Commerce Collegium (ticaret), 9) Manufactory Collegium (sanayi), 10) Berg Collegium (madencilik), 11) Patrimonial Collegium (sanayi), 12) Baş Sulh Hakimi (şehir yönetimi). Son üç kolej diğerlerinden daha sonra kuruldu. Ancak yeni kurulan kurumlar eski düzenlerin tamamının yerini alamadı. Tarikatlar ya büro adı altında ya da eski tarikat adı (Tıp Dairesi, Sibirya Tarikatı) adı altında varlığını sürdürdü.

St. Petersburg'daki Oniki Kolej binası. 18. yüzyılın üçüncü çeyreğinin bilinmeyen sanatçısı. M. I. Makhaev'in bir çiziminden E. G. Vnukov'un gravürüne dayanmaktadır.

Kolejler, kararnamelerini onlara gönderen Senato'ya bağlıydı; buna karşılık yerel yönetimler kolejlerden daha aşağıdaydı ve onlara itaat ediyordu. Ancak bir yandan tüm kolejler Senato'ya eşit derecede bağlı değildi (askeri ve denizci olanlar diğerlerinden daha bağımsızdı); Öte yandan kurulların tümü bölgesel yönetim organlarıyla ilişkili değildi. Eyalet yetkililerinin üzerinde, doğrudan daha yüksek bir otorite olarak yalnızca Daire ve Adalet Kurulu ve Baş Sulh Hakimi bulunuyordu. Dolayısıyla hem merkezi hem de yerel yönetim organları katı ve uyumlu bir hiyerarşiyi temsil etmiyordu.

Her kurul, 17. yüzyıldaki düzen gibi bir mevcudiyet ve bir makamdan oluşuyordu. Toplantıda, Kançılarya'nın başında bulunan Başkan, Başkan Yardımcısı, Meclis Üyeleri, Değerlendiriciler ve 2 Sekreter bulunmaktaydı. Toplantıda 13'ten fazla kişi yoktu ve meseleler oy çokluğuyla karara bağlandı.

Kolejler ile eski tarikatlar arasındaki farklara yakından baktığımızda, kolejler sisteminin önceki departman karmaşasını önemli ölçüde basitleştirdiğini, ancak kişisel prensibin kolej ilkesiyle olan karışıklığını ortadan kaldırmadığını görüyoruz. önceki merkezi yönetim. Tıpkı meslektaş formlarındaki emirlerde kişisel prensibin güçlü başkanın faaliyeti ile ifade edilmesi gibi, kurullarda da genel kontrol için kurullara atanan nüfuzlu başkanlar ve savcılar kişisel nüfuzlarıyla kurul sistemini ihlal ettiler ve hatta bazen kolektif faaliyetin yerini bireysel faaliyet aldı.

Ek

Peter I yönetimindeki kolejler (V. O. Klyuchevsky'nin derslerine dayanmaktadır)

Adaletin ve devlet ekonomisinin en yüksek koruyucusu olan Senato, faaliyetinin en başından beri yetersiz alt organlara sahipti. Merkezde bir sürü eski ve yeni, Moskova ve St. Petersburg, emirler, ofisler, ofisler, karışık departmanlara ve belirsiz ilişkilere sahip komisyonlar, bazen rastgele kökenler ve bölgelerde - bazen itaat etmeyen 8 vali vardı. sadece Senato değil, çarın kendisi. Senato, yargı dairesi olarak bakanlar konseyinden devralınan İcra Dairesi ve Yakın Muhasebe Bürosundan oluşuyordu.

Senato'nun en önemli sorumlulukları arasında "mümkün olduğunca para toplamak" ve gereksiz harcamaları iptal etmek için devlet harcamalarını dikkate almak vardı, ancak kendisine hiçbir yerden para gönderilmedi ve birkaç yıl boyunca para çekemedi. tüm eyalette tüketimde, dengede ve sütte ne kadar olduğuna dair bir açıklama hazırladı. Savaşın ve mali krizin ortasında bu sorumluluk eksikliği, Peter I'i merkezi yönetimin tamamen yeniden yapılandırılması gerektiğine en güçlü şekilde ikna etmiş olmalıydı. Kendisi hükümet işlerinin bu koluna çok az hazırlıklıydı, yeterli fikir veya gözleme sahip değildi ve daha önce olduğu gibi yeni gelir kaynakları bulmakta yerli kar elde edenlerin yaratıcılığından yararlandı; Yönetim konusunda yardım için yabancı modellere ve uzmanlara başvurdu.

Yurtdışındaki merkezi kurumların yapısı hakkında araştırmalar yaptı: İsveç'te, Almanya'da ve diğer ülkelerde kolejler kurdu; Yabancılar ona üniversitelerin kurulmasıyla ilgili notlar verdiler ve o da bu tür Rus yönetimini benimsemeye karar verdi. Zaten 1712'de, yabancıların yardımıyla ticaret için bir "kolej" düzenleme girişiminde bulunulmuştu, çünkü Peter I'in yazdığı gibi, "onların ticareti bizimkiyle kıyaslanamayacak kadar iyi." Yabancı ajanlarına, yabancı kolejlerle ilgili düzenlemeleri ve hukuk kitaplarını toplamaları, özellikle de yabancı iş adamlarını Rus kolejlerinde hizmet vermeye davet etmeleri talimatını verdi ve insanlar olmadan "kitapları tek başına yapmak imkansız olacak çünkü tüm koşullar asla yazılmaz." Uzun bir süre ve büyük çabalarla, Almanya ve Çek Cumhuriyeti'nde, özellikle Rus kurumlarında iş düzenleyebilecek Slavlardan bilgili avukatları ve deneyimli memurları, sekreterleri ve yazarları işe aldılar; Rusça öğrenmeyi başaran yakalanan İsveçliler bile hizmete davet edildi.

O zamanlar Avrupa'da örnek sayılan İsveç kolejleriyle tanışan Peter I, 1715'te merkezi kurumlarını düzenlerken onları model almaya karar verdi. Bu kararda beklenmedik veya kaprisli bir şey yok. Ne Moskova devletinin geçmişinde, ne Peter'ın etrafındaki iş adamlarında, ne de kendi siyasi düşüncesinde orijinal bir devlet kurumları sistemi inşa etmek için herhangi bir malzeme bulamadı. Bu kurumlara bir gemi yapımcısının gözüyle baktı: Hollandalı ve İngiliz gemileri Beyaz ve Baltık Denizlerinde güzelce seyrederken neden özel bir Rus firkateyni icat etsin? Pereyaslavl'da pek çok ev yapımı Rus gemisi zaten çürümüş durumda. Ancak bu sefer de işler Peter I'in tüm reformlarının olağan seyrini izledi: hızlı bir karara yavaş bir uygulama eşlik etti. Peter, kiraladığı Holstein kameramanı Fick'i yerel üniversiteleri daha yakından incelemesi için İsveç'e gönderdi ve İsveç kurumları konusunda uzman olan Silezyalı Baron von Luberas'ı hizmetine davet etti. Her ikisi de ona İsveç kolejlerinin yüzlerce yönetmeliğini ve beyanını ve bunların Rusya'ya tanıtılması için kendi projelerini getirdi ve ikincisi, Rusya kolejlerinde görev yapmak üzere Almanya, Çek Cumhuriyeti ve Silezya'da yüzlerce bir buçuk avcıyı işe aldı. Başta Fick olmak üzere her ikisi de bu kurulların oluşumunda aktif rol aldı. Nihayet 1718 yılına gelindiğinde kolej yapısı için bir plan hazırlandı, her kolejin resmi yapısı oluşturuldu, başkanlar ve başkan yardımcıları atandı ve tüm kolejlere İsveç tüzüğüne ve puanlarına dayalı olarak kendileri için düzenlemeler oluşturmaları emredildi. İsveç tüzüğünün uygunsuz olduğunu "veya bu eyaletin durumuna benzemediğini, kendi mantığınıza göre yenileriyle değiştirin."

1718'de başkanlar, 1719'da işlerine başlayabilmek için kolejlerini düzenlemek zorunda kaldılar; ancak bunu gecikmeler ve gecikmeler takip etti ve kurullar 1719'dan beri yürürlüğe girmedi, diğerleri ise 1720'den beri yürürlüğe girmedi. Başlangıçta, 12 Aralık 1718 kararnamesinde bu sırayla ve aşağıdaki isimlerle listelenen 9 kurul kuruldu: 1) Dışişleri, 2) Kamor, devlet bakanlığının parasal gelirleri, 3) Adalet, 4) Revizyon, “tüm devlet gelirleri ve giderlerinin hesabı”, yani mali kontrol departmanı, 5) Askeri(collegium), kara askeri kuvvetleri dairesi, 6) Amirallik, deniz kuvvetleri dairesi, 7) Ticaret, ticaret departmanı, 8) Berg Ve Fabrikada, Madencilik ve Fabrika Sanayi Dairesi Başkanlığı ve 9) Eyalet ofisi, hükümetin harcama departmanı. Bu listeden, her şeyden önce, o zamanki kavramlara göre hangi devlet çıkarlarının öncelikli olarak yönetimde uygulamayı geliştirmeyi gerektirdiği açıktır: dokuz kuruldan beşi devlet ve ulusal ekonomi, finans ve sanayiden sorumluydu. . Kurullar, yönetime kendilerini eski düzenlerden ayıran iki ilkeyi getirdi: daha sistematik ve yoğunlaşmış bir departman bölümü ve istişari bir iş düzeni.

Dokuz kuruldan yalnızca ikisi, dava kapsamı açısından eski emirlerle örtüşüyordu: Dışişleri Kurulu, Büyükelçilik Kararnamesi ve Revizyon Kurulu, Muhasebe Emri; geri kalan kurullar yeni kompozisyonun bölümlerini temsil ediyordu. Bu kompozisyonda, çoğu devletin yalnızca bir kısmında, bir veya birkaç ilçede münhasıran veya ağırlıklı olarak bilinen işlerden sorumlu olan eski düzenlerin doğasında bulunan toprak unsuru ortadan kalktı. Eyalet reformu bu tür emirlerin çoğunu kaldırdı; Üniversite reformu sırasında sonuncusu da ortadan kayboldu. Hükümetin kendisine tahsis edilen şubesindeki her kurul, eylemini tüm eyalete yaydı. Genel olarak, hala günlerini yaşamakta olan tüm eski tarikatlar ya kolejler tarafından absorbe edildi ya da onlara tabi kılındı: örneğin, Justice Collegium 7 tarikat içeriyordu. Bu şekilde merkezdeki departman bölümü basitleştirildi ve tamamlandı; ancak yine de ya kolejlere bağlı olan ya da özel ana departmanlar oluşturan bir dizi yeni ofis ve ofis kaldı: dolayısıyla, Harp Okulu'nun yanında Ana Erzak ve Topçu ofisleri ve ana komiserlik vardı. Orduyu askere almak ve üniformalandırmak.

Bu, üniversite reformunun, üniversitelerin tasarımının vaat ettiği basitleştirme ve yuvarlamaları departman rutinine sokmadığı anlamına geliyor. Ve Peter, eski Moskova devlet inşaatçılarının özel ev inşasını taklit ederek kendi yönetimlerine sokmayı sevdikleri idari kaldırımlar, kafesler ve bodrumların kalıtsal alışkanlığıyla baş edemedim. Ancak davaların sistematik ve tekdüze bir şekilde dağıtılması amacıyla kurulların orijinal planı uygulama sırasında değiştirildi. Justits College'a bağlı olan yerel düzen, kendi işleriyle yükümlü hale getirildi ve bağımsız bir Patrimonial Collegium haline geldi; Berg ve Manufactory Collegium'un kurucu kısımları iki özel koleje bölündü ve bir kontrol organı olarak Audit Collegium, ile birleştirildi. Kararnamenin açık itirafına göre, en yüksek kontrol olan Senato ve onun izolasyonu, “o zaman ne yapıldığını dikkate almadan” düşüncesizlik meselesiydi. Bu, hükümdarlığın sonunda on kolejin olduğu anlamına gelir.

Kolejler ve emirler arasındaki bir diğer fark, iş yürütmeye yönelik danışma prosedürüydü. Bu düzen eski düzen yönetimine yabancı değildi: Kanuna göre hakimler veya emir başkanları davaları yoldaşları ve kıdemli katiplerle birlikte karara bağlamak zorundaydı. Ancak idari meslektaşlar arası dayanışma tam olarak düzenlenmedi ve güçlü patronların baskısı altında ortadan kalktı. Bu düzeni bakanlar kurulunda, ilçe ve il yönetiminde, ardından da Senato'da yürüten Peter, bunun tüm merkezi kurumlarda sağlam bir şekilde yerleşmesini istedi. Mutlak gücün yasanın yerine geçecek tavsiyeye ihtiyacı vardır; Peter I'in Askeri Düzenlemeleri, "En iyi muafiyetlerin tümü tavsiye yoluyla gerçekleşir" diyor; Bir kişinin kanunsuzluğu saklaması birçok yoldaştan daha kolaydır: Birisi onu ele verecektir. Kurulun 11 üyeden, bir başkan, bir başkan yardımcısı, 4 danışman ve 4 değerlendiriciden oluştuğu ve bunlara yabancılardan bir danışman veya değerlendiricinin daha eklendiği; üniversite kançılaryasının iki sekreterinden biri de yabancılar arasından atanıyordu. Davalar, mevcudiyetin çoğunluk oyu ile karara bağlandı ve mevcudiyete rapor vermek için, her biri ofisin ilgili bir bölümünden sorumlu olan ve başında kurumun özel bir departmanını veya departmanını oluşturan danışmanlar ve değerlendiriciler arasında dağıtıldı. pano. Yabancıların kurullara dahil edilmesi, deneyimli liderleri Rus yeni gelenlerin yanına yerleştirmeyi amaçlıyordu. Aynı amaçla, Peter genellikle bir yabancıyı Rusya cumhurbaşkanının başkan yardımcısı olarak atadım. Yani, Başkan Prens Menshikov yönetimindeki Askeri Kolejde başkan yardımcısı General Weide, Chamber Collegium'da başkan Prens D. M. Golitsyn, başkan yardımcısı Revel Landrat Baron Nirot'tur; Sadece Madencilik ve Üretim Kurulu'nun başında iki yabancıyla tanışıyoruz: eğitimli topçu Bruce ve yukarıda adı geçen Lyuberas. 1717 kararnamesi, atanmış başkanların "kendi kurullarını oluşturmaları" ve varlıklarını oluşturmaları talimatını oluşturdu: danışman ve değerlendirici pozisyonları için kendileri iki veya üç adayı seçtiler, ancak akrabalarından veya "kendi yaratıklarından" seçmediler; Bu aday listelerine dayanarak, tüm kurulların toplantısı doldurulacak pozisyonlar için yapıldı.

Tekrar ediyorum, üniversite bölümü idari bölümden farklıydı: 1) işlerin bölümlere göre dağılımı, 2) kurumların eylem alanı ve 3) iş düzeni.