10 Şubat, Rus diplomatların profesyonel bayramıdır. 1549'da bu gün, yazılı kaynaklarda ilk kez Büyükelçi Prikaz'dan bahsedildi - Rusya'nın doğrudan işlevleri dış ilişkileri de içeren ilk devlet kurumu. Diplomatlar Günü 2003'ten beri kutlanıyor. Yeni bir profesyonel tatil belirleyen kararname, 31 Ekim 2002'de Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin tarafından imzalandı.
Rusya Federasyonu Dışişleri Bakanlığı'nın yapısı merkezi aygıtı içerir; yabancı kurumlar (diplomatik misyonlar: büyükelçilikler ve konsolosluklar), bölgesel kurumlar ve çeşitli alt kuruluşlar. Neredeyse 12 yıldır Rusya Dışişleri Bakanlığı'nın başkanı, Rusya'nın BM daimi temsilcisi olarak deneyim kazanan Sergei Viktorovich Lavrov'du.
Diplomatik bir çalışanın gününde, kural olarak birçok övgü dolu konuşma duyulur. Yurtiçi diplomasinin elbette övülecek bir tarafı var. Ancak Rusya Dışişleri Bakanlığı yapıları, ülkemizin ve Rusya Federasyonu vatandaşlarının çıkarlarını koruma sorumluluklarını her zaman başarıyla yerine getirmemektedir. “Rus Gezegeni”, 2016 yılında 25 yaşına giren Rus diplomasisinin faaliyetlerini değerlendirme kararı aldı.
Başarılar ve başarısızlıklar
Geçtiğimiz çeyrek yüzyıl boyunca Rus diplomasisi nihayet yüzünü buldu. Moskova, Soğuk Savaş'ın saldırgan söyleminden kurtuldu ve aynı zamanda dış politikasını ABD'nin ardından inşa etmeyi bıraktı. Rusya kendisini dünya sahnesinde etkili ve bağımsız bir oyuncu olarak ilan etti. Moskova, ortaklarıyla eşit ilişkiler kurmaya çabalıyor ve sürekli olarak dostane ve barışçıl bir tutumu vurgularken, kendi çıkarlarına da saygı gösterilmesini talep ediyor. 1999'da Yevgeny Primakov'un uçağının Atlantik üzerinde sembolik dönüşü, Moskova'nın tüm dış politika cephesinde yeni politikasının oluşumunu önceden belirledi.
Rusya, 2000'li yıllarda Sırbistan'ı korumak için her türlü çabayı gösterdi ve Kosova konusunda Batı'ya boyun eğmedi. Ülkemiz, 2013 yılında Arap Cumhuriyeti'nde kimyasal silahların ortadan kaldırılmasına ilişkin bir anlaşma imzalayarak Amerika'nın Suriye'yi işgalini engellemeyi başardı. Artık Rusya Federasyonu'nun Suriye yönündeki diplomatik misyonu, Rus Havacılık ve Uzay Kuvvetlerinin başarılı çalışmaları ile destekleniyor. Ancak ülkemizin asıl başarısı elbette Kırım'ın geri dönüşüdür. Bu yöndeki çalışmaların Şubat-Mart 2014'ten çok önce yürütüldüğü artık açıkça görülüyor.
Elbette modern Rus diplomasisinin tarihinde pek çok hata olmuştur. Rusya, stratejik öneme sahip Ukrayna'da iki darbeyi önleyemedi (2004, 2014). Donbass'taki savaş ve kırılgan Minsk barışı, büyük ölçüde Mikhail Zurabov başkanlığındaki Kiev'deki Rusya Büyükelçiliği'nin çalışma kalitesinin sonuçlarıdır.
Ayrıca Rus diplomasisi Kuzey Afrika ve Ortadoğu bölgelerinde de hatalar yaptı. Ülkemiz, 2011 yılında BM Güvenlik Konseyi'nin Libya'da uçuşa yasak bölge ilan edilmesine ilişkin kararına engel olmadı. İlk bakışta insani olan belge, Batı ve Arap hava kuvvetlerine Muammer Kaddafi'ye sadık birliklerin mevzilerini bombalama konusunda tam yetki sağlıyordu. Rusya, İran'a yönelik yaptırım rejimi konusunda da pek yetkin davranmadı.
Yapılacak çok iş var
Batı ile yüzleşme ve terör tehdidiyle mücadele etme ihtiyacı bağlamında, Rus diplomasisi son derece zor ve belki de neredeyse imkansız görevlerle karşı karşıyadır. Diplomatlarımızın her zamankinden daha fazla yaratıcılığa, yeteneğe, bir durumun gelişimini öngörme yeteneğine, yüksek düzeyde profesyonelliğe, modern teknolojilerle çalışma becerisine, işlerine bağlılık ve muazzam verimliliğe sahip olmaları gerekiyor.
“Bana göre Rusya doğru dış politika stratejisini benimsemiştir. Kimseyle kavga etmeyeceğiz, dost olmaya, ulusal çıkarları savunmaya hazır olduğumuzu gösteriyoruz. Ancak şu ana kadar böyle bir politikanın meyvelerini çok az topladığımızı da belirtmekte fayda var. Evet ciddi bir oyuncu olarak algılanıyoruz ama ulusal çıkarlarımızı tam olarak savunamıyoruz” diyor. O. Volgograd Devlet Üniversitesi Uluslararası İlişkiler ve Yabancı Bölgesel Çalışmalar Bölüm Başkanı Timur Nelin.
“Demek istediğim, diplomatik teşkilatımız, her ne kadar çabalıyor olsa da, henüz temel görev olan Batı'ya Rusya'nın kendisi için bir tehdit oluşturmadığını açıklama görevini yerine getiremiyor. Batılı ülkelerin liderlerinin Rusya'ya yönelik yaptırımlar ve “çevreleme” meselesini ne kadar ciddiye aldıklarını görüyoruz. Moskova'nın politikalarının kendi çıkarlarına zarar verdiğine içtenlikle inandıklarını düşünüyorum. Rusya “saldırgan” ve “işgalci” olarak etiketlendi. Batıyı bunun tersine ikna etmek elbette çok zor. Ancak diplomatlarımızın bu alanda mümkün olduğu kadar aktif çalışması gerekiyor” diye düşünüyor RP'nin muhatabı.
Nelin, Rusya'nın yurtdışındaki diplomatik misyonlarının etkinliği konusuna dikkat çekti. "Daha önce çok fazla şikayet duyduk. Büyükelçiliklerin ev sahibi ülkedeki siyasi değişikliklerin ilerleyişini izleyecek zamanı yoktu ve konsolosluklar Rus vatandaşlarının ve iş adamlarının taleplerine soğuk davrandı. Anlayabildiğim kadarıyla o zamandan bu yana durum temelden değişmedi” dedi Nelin.
Ona göre, ülkemizin diğer devlet dairelerinde olduğu gibi Rusya Dışişleri Bakanlığı yapılarında da adam kayırmacılık hakimdir ve bu da diplomatların çalışmalarının kalitesini olumsuz yönde etkilemektedir. “Smolensk Meydanı kesinlikle doğru direktifler gönderebilir, ancak sahadaki diplomatlar bunları gerektiği gibi uygulamayabilir. Nelin, bana öyle geliyor ki, bazı diplomatlar sorunlar ortaya çıkarsa bunların "örtüleceğinden" eminler, diye açıkladı.
Uzman, özellikle gelişmiş ülkelerdeki diplomatik misyonlar için en "lezzetli" pozisyonların neredeyse her zaman "kendi adamları" tarafından işgal edildiğini belirtti. "Bu orada çalışan kişilerin beceriksiz olduğu anlamına gelmiyor. Rusya'nın çıkarları profesyoneller tarafından korunuyor. Diğer bir husus da klançılık nedeniyle diplomatların sorumluluk düzeyinin doğal olarak azalmasıdır” diye belirtti RP'nin muhatabı.
Nelin, durumu düzeltme umudunu, kendisine göre diplomatik personelin beceriksizliği sorunuyla uzun süredir mücadele eden Sergei Lavrov'a bağlıyor.
Rusya Dışişleri Bakanı Sergey Lavrov. Fotoğraf: Sergey Savostyanov/TASS
Batı nasıl yenilir?
Profesyonel ve kamu diplomasisinin belki de en önemli bileşeni artık bilgiyle çalışma ve “yumuşak güç” araçlarını kullanma becerisidir. Russia Today'in, Sputnik'in ve yurtdışındaki Rusya yanlısı medyanın başarılı faaliyetleri, Rusya'nın imajını iyileştirmeye yönelik olumlu bir temelin zaten oluşturulduğunu gösteriyor. Moskova, Rusya Federasyonu'na sempati duyan güçlerle çalışmaya başladı ve onlara fikirlerini ifade edebilecekleri bir platform sağladı.
Rusya'nın bilgi savaşlarını vasat bir şekilde kaybettiği dönem (Maidan 2004, Ağustos 2008'deki savaş) geçmişte kaldı. “Dışişleri Bakanlığımızın çalışmalarının bilgi bileşeninin önemli ölçüde geliştiğini belirtmek isterim. Artık hızla değişen olaylara mümkün olduğunca çabuk yanıt vermemize olanak tanıyan araçlarımız var. Özellikle, Rusya Dışişleri Bakanlığı artık bilgilerin izlenmesi, toplanması ve işlenmesi için merkezi bir sisteme sahip” diyor Stratejik İletişim Merkezi başkanı Dmitry Abzalov.
“Ancak bilgi bileşeninin çalışması sürekli olarak geliştirilmeli ve yeni yöntemler benimsenmelidir. Sosyal ağlardan ayrı ayrı bahsedecek olursak referans grupları (diaspora ve topluluklar) ile daha aktif çalışmayı öneririm. Uzman, yabancı ülkelerde “destek grupları” oluşturup geliştirmenin gerekliliğine dikkat çekiyor.
Abzalov, ekonomik diplomasinin fırsatlarının daha sık kullanılmasını tavsiye ediyor. “Mesela Bavyera Başbakanı geçen hafta Rusya'ya geldi. Resmi gündem tamamen ekonomikti. Ancak gerçekte Horst Seehofer'in ziyareti farklı bir siyasi ima kazandı ve Rusya'ya dostane bir ziyaret oldu. Almanya ile mevcut ilişkiler göz önüne alındığında böyle bir manevra açıkça diplomatik bir başarı olarak yorumlanabilir” diye düşünüyor Abzalov.
Belarus Cumhuriyeti'nin muhatabı, iç diplomasi çalışmalarına kilit bir yaklaşım olarak olaylara tepki vermenin proaktif bir yöntemini belirledi. “Rus diplomatların olaydan sonra tepki vermesi halinde, yakalama ilkesinden uzaklaşmak gerekiyor. Örneğin Batı diplomasisi çeşitli bilgilendirme fırsatları yaratmaya çalışır ve bunlara önceden yanıtlar hazırlar. Bu nedenle, Rus meslektaşları kendileri bir çatışma yaratıyor ve ardından onu kapsamlı bir şekilde değerlendirerek ülkemizi karalayacak sonuçlara varıyor” diyor Abzalov.
“Öngörü yönteminin pratikte uygulanmasının çarpıcı bir örneği, adli tabibin Litvinenko davasına ilişkin yakın tarihli raporudur. Bu olaydan birkaç gün önce Batı medyası kışkırtıcı Rusya karşıtı manşetlerle doluydu. Adli tabibin raporu özel bir şey değildi. Ancak Moskova'ya yönelik olumsuz bir bilgi tablosu zaten oluşturulmuş durumda. Londra için de benzer bir durum, Rusya Federasyonu'na yönelik yaptırım rejiminin sıkılaştırılması tartışmasını gündeme getirdi. Aynı zamanda insanlar, o dönemde Krallığın vatandaşı olan Litvinenko'nun Rusya Federasyonu Başkanı tarafından neredeyse şahsen ortadan kaldırıldığına ikna oldular. RP'nin muhatabı, en azından "Putin'in çayı" hikayesini hatırlayalım dedi.
Dmitry Abzalov, ileriye oynama yönteminin modern diplomaside en ilerici yöntem olduğunu düşünüyor. Medyanın manipülasyonu ve Moskova'ya fayda sağlayan bilgilendirme kampanyaları, daha gelişmiş analitik çalışmayı ve bilgi güvenliğini sağlamaya yönelik mekanizmaların anlaşılmasını gerektiriyor. Rus diplomasisinin medya alanındaki en son çalışma yöntemlerine daha aktif bir şekilde hakim olması gerekiyor. Batı ile yüzleşme bağlamında Moskova'nın askeri ve siyasi girişimlerine karşı dünya kamuoyunda olumlu bir tutum oluşturması son derece önemlidir.
Ivan Mihayloviç Viskovaty, 16. yüzyılın ilk yarısında doğdu. Büyükelçi Prikaz'ın ilk katibi (). Rus dış politikasında önemli bir rol oynadı ve Livonya Savaşı'nın destekçilerinden biriydi. 1562'de Danimarka ile bir ittifak anlaşması imzaladı ve İsveç ile Rusya'nın lehine şartlarla yirmi yıllık bir ateşkes anlaşması imzaladı. Ivan IV tarafından bir boyar komplosuna katıldığından şüphelenildi ve 25 Temmuz 1570'te Moskova'da idam edildi.
Afanasy Lavrentievich Ordin-Nashchokin 1642'de Stolbov Antlaşması'ndan sonra yeni Rusya-İsveç sınırının sınırlandırılmasına katıldı. 1667'de Polonya ile Rusya'nın yararına olan Andrusovo Mütarekesi'nin imzalanmasını sağlayarak boyar rütbesini aldı ve Büyükelçi Prikaz'ın başına geçti. 1680'de Pskov'da öldü.
Boris İvanoviç Kurakin Rusya'nın yurtdışındaki ilk daimi büyükelçisi. 1708'den 1712'ye kadar Londra, Hannover ve Lahey'de Rusya'nın temsilcisiydi, 1713'te Utrecht Kongresi'ne Rusya'nın tam yetkili temsilcisi olarak katıldı ve 1716'dan itibaren Paris büyükelçisiydi. 1722'de Peter, tüm Rus büyükelçilerinin liderliğini ona emanet ettim. 17 Aralık 1727'de Paris'te öldü.
Andrei Ivanovich Osterman, Anna Ioannovna yönetiminde Rusya'nın iç ve dış politikasını yönetti. Büyük ölçüde Osterman'ın çabaları sayesinde, 1721'de Rusya'nın yararına olan Nystadt Antlaşması imzalandı ve buna göre Rusya ile İsveç arasında "karada ve suda sonsuz, gerçek ve kesintisiz barış" sağlandı. Osterman sayesinde Rusya, 1726'da Avusturya ile, 18. yüzyıl boyunca önemini koruyan bir ittifak anlaşması imzaladı. Elizabeth Petrovna'yı tahta çıkaran 1741 saray darbesinden sonra sürgüne gönderildi.
Alexey Petrovich Bestuzhev-Ryumin 1720'de Danimarka'ya ikamet etmek üzere atandı. 1724'te Danimarka kralından Peter I'in imparatorluk unvanının tanınmasını ve Rus gemilerinin Sunda Boğazı'ndan gümrüksüz geçiş hakkını aldı. 1741'de kendisine Büyük Şansölye unvanı verildi ve 1757'ye kadar Rusya'nın dış politikasını fiilen yönetti.
Nikita Ivanovich Panin 1747'de Danimarka'ya büyükelçi olarak atandı, birkaç ay sonra Stockholm'e taşındı ve 1759'a kadar orada kaldı ve 1758'de önemli bir Rus-İsveç deklarasyonuna imza attı. Catherine II'nin en yakın adanmışlarından biri, Dışişleri Koleji'ne () başkanlık etti. “Kuzey Sistemi” (kuzey güçlerinin birliği - Rusya, Prusya, İngiltere, Danimarka, İsveç ve Polonya) oluşturmak için bir proje ortaya koydu, Prusya ile St. Petersburg Birlik Antlaşması'nı imzaladı (1764), bir anlaşma imzaladı. Danimarka (1765), Büyük Britanya ile bir ticaret anlaşması (1766).
Alexander Mihayloviç Gorchakov Şansölyesi (1867), Danıştay üyesi (1862), St. Petersburg Bilimler Akademisi'nin fahri üyesi (1856). 1817'den beri diplomatik hizmette, yıllarda Dışişleri Bakanı. 1871'de 1856 Paris Barış Antlaşması'nın kısıtlayıcı maddelerinin kaldırılmasını sağladı. “Üç İmparatorun Birliği” nin yaratılmasına katılımcı.
Georgy Vasilyevich Chicherin RSFSR Dışişleri Halk Komiseri (Halk Komiseri) (1923'ten beri - SSCB) (). Sovyet delegasyonunun bir parçası olarak Brest-Litovsk Barış Antlaşması'nı (1918) imzaladı. Cenova Konferansı'nda (1922) Sovyet delegasyonuna başkanlık etti. Rapallo Antlaşması'nı imzaladı (1922).
Alexandra Feodorovna Kollontai, Olağanüstü ve Tam Yetkili Büyükelçi rütbesine sahipti. Norveç, Meksika ve İsveç'te çeşitli diplomatik görevlerde bulundu. Rusya ile Finlandiya arasındaki savaşın sona ermesinde önemli rol oynadı. 1944 yılında İsveç'in Olağanüstü ve Tam Yetkili Büyükelçisi rütbesiyle Kollontai, Finlandiya'nın savaştan çekilmesine ilişkin müzakerelerde arabulucu rolünü üstlendi.
1920'den beri Maxim Maksimovich Litvinov, RSFSR'nin Estonya'daki tam yetkili temsilcisidir. 1921'den 1930'a - RSFSR Dışişleri Halk Komiser Yardımcısı (SSCB'nin 1923'ten itibaren). Yıllar içinde - SSCB Dışişleri Halk Komiseri. Yıllar içinde SSCB'yi temsil ettiği Amerika Birleşik Devletleri ile diplomatik ilişkilerin kurulmasına ve SSCB'nin Milletler Cemiyeti'ne kabul edilmesine katkıda bulundu. Alman saldırganlığı tehdidine karşı “toplu güvenlik sistemi” kavramının yazarlarından biri.
Andrei Andreevich Gromyko SSCB'nin ABD Büyükelçisi (). BM'nin kurulmasına ilişkin konferansta (1944) SSCB heyetine başkanlık etti. Atmosferde, uzayda ve su altında nükleer silah denemelerinin yasaklanması anlaşmasını (1963), Nükleer Silahların Yayılmasının Önlenmesi Anlaşmasını (1968), Nükleer Savaşın Önlenmesine İlişkin Sovyet-Amerikan Anlaşmasını (1973) ve SSCB ile ABD arasında stratejik saldırı silahlarının sınırlandırılmasına ilişkin anlaşma (1979). Yıllarca SSCB Yüksek Sovyeti Başkanlığı Başkanlığı görevini yürüttü.
Anatoly Fedorovich Dobrynin 24 yıl boyunca SSCB'nin ABD Büyükelçisi olarak görev yaptı (). Karayip krizinin çözülmesinde ve Sovyet-Amerikan ilişkilerinin istikrara kavuşturulmasında (SSCB ile ABD arasındaki sözde "Soğuk Savaş"ın sona ermesi) çok önemli bir rol oynadı. Rusya Federasyonu Diplomatik Hizmetinin Onurlu Çalışanı, Rusya Dışişleri Bakanlığı Diplomasi Akademisi Onursal Doktoru. Moskova'da yaşıyor.
1. 1667'de Polonya ile Andrusovo Mütarekesi'nin imzalanmasını sağladı ve bu Rusya için faydalı oldu. 2. Büyük ölçüde Osterman'ın çabaları sayesinde 1721'de Rusya'nın yararına olan Nystadt Antlaşması imzalandı. 3. 1724'te Danimarka kralından Rus gemilerinin Sunda Boğazı'ndan gümrüksüz geçiş hakkını aldı. 4. Karayip krizinin çözümünde önemli bir rol oynadı. 5. 1562'de Danimarka ile bir ittifak anlaşması imzaladı ve İsveç ile yirmi yıllık bir ateşkes anlaşması imzaladı. 6. Rapallo Antlaşması'nı imzaladı (1922). 7. Alman saldırganlığı tehdidine karşı “toplu güvenlik sistemi” kavramının yazarlarından biri. 8. Rusya ile Finlandiya arasındaki savaşın sona ermesinde önemli rol oynadı. 9. SSCB ile ABD arasında stratejik saldırı silahlarının sınırlandırılmasına ilişkin bir anlaşma imzalandı. 10. “Üç İmparator Birliği”nin oluşturulmasına katıldı. 11. Rusya'nın yurtdışındaki ilk daimi büyükelçisi. 12. “İskandinav Sistemi” (kuzey güçlerinin ittifakı - Rusya, Prusya, İngiltere, Danimarka, İsveç ve Polonya) oluşturmak için bir proje ortaya koyun
Sovr Ros Deep 2008 dış politika konseptini temel alıyor. Temel ilkeleri::
Genel öncelikler
ülkenin ulusal çıkarlarının sağlanması, egemenlik, bağımsızlık ve toprak bütünlüğü dahil Rusya'nın güvenliğinin sağlanması;
Rus vatandaşlarının ve yurtdışındaki yurttaşların hak ve çıkarlarının kapsamlı bir şekilde korunması;
demokratik reformların gerçekleştirilmesi ve sivil toplumun inşası için uygun dış koşulların sağlanması;
İstikrarlı, adil ve demokratik bir dünya düzeni oluşturmak için küresel süreçlere etki etmek
Dünyada Rusya Federasyonu hakkında olumlu bir algının teşvik edilmesi, Rus dilinin ve Rusya halklarının kültürünün yabancı ülkelerde yaygınlaştırılması.
Bölgesel öncelikler: BDT VE BALTİK ÜLKELERİ
: - ekonomi, bilim, teknoloji alanlarında BDT ülkeleriyle entegrasyon, dış sınırların korunmasında etkileşim, askeri işbirliği, nükleer güvenlik konularının koordinasyonu, ayrıca ulusal azınlıkların sorunlarının çözümü, barışı koruma sorunları, yurtdışındaki yurttaşlara destek;: AGİT'in potansiyeline ve yeteneklerine dayanarak 21. yüzyıl için sürdürülebilir bir güvenlik mekanizmasının yaratılması. Ayrı yönler - Doğu ve Güneydoğu Avrupa; Batı Avrupa,
Amerika: - karşılıklı yarar sağlayan bir çıkar dengesinin ortaklığı, kurulması ve desteklenmesi;
Asya-Pasifik:- Rusya'nın ekonomik kalkınmasının çıkarlarını sağlamak için bölgede siyaset ve diplomasinin yoğunlaştırılması. Ana ortaklar Çin, Hindistan, Japonya, Kuzey Kore, Güney Kore'dir.
Rus dış politikası ve diplomasisi - öngörülebilir ve yapıcı, uluslararası istikrarı tehdit eden bölgesel çatışmaların çözümü de dahil olmak üzere, ortak sorunları çözmek için dünya toplumunu birleştirmeyi amaçlamaktadır. O Tutarlılığa ve karşılıklı yarar sağlayan pragmatizme dayalı. Bu politika mümkün olduğu kadar şeffaftır, diğer devletlerin meşru çıkarlarını dikkate alır ve ortak çözüm bulmayı amaçlar. Rusya, güvenli bir dünya inşa etmeye yönelik ortak çabalarda güvenilir bir ortaktır. Rus diplomasisinin ayırt edici özelliği dengedir. Bunun nedeni, Rusya'nın Avrasya'nın en büyük gücü olarak jeopolitik konumundan kaynaklanmaktadır ve bu, tüm alanlardaki çabaların optimal bir kombinasyonunu gerektirmektedir. Bu yaklaşım, dış politika faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı olarak geliştirilmesini ve tamamlayıcılığını içermektedir. Başkanın dış politika rotasının uygulanmasında Rus diplomasisinin çalışmalarındaki ana kılavuz, ülkenin güvenliğini ve ilerici sosyo-ekonomik kalkınmasını sağlamak için uygun dış koşulların yaratılmasıdır. Bu sorunun çözümü, dünya siyasetinde Rusya'nın aktif olarak savunduğu çok taraflı ilkelerin uluslararası hukuk ve BM'nin merkezi rolü temelinde güçlendirilmesiyle büyük ölçüde kolaylaştırılacaktır.
Rusya'nın ulusal çıkarlarının gerçekleştirilmesi için gerekli bir koşul, diğer uluslararası faktörlerin niyetleri ve konumlarından bağımsız olarak iç siyasi ve sosyal sorunları bağımsız olarak çözme yeteneğidir. Ulusal çıkarları teşvik etmeye yönelik stratejik bir rotanın uygulanması, Rusya'nın dış politikasını ve dış ekonomik faaliyetlerini uygulama mekanizmasında bir değişiklik yapılmasını gerektirir: daha yakın etkileşim için bölgesel kuruluşlara, kurumlara ve uluslararası kuruluşlara entegrasyon; iş çevreleriyle işbirliği; rekabetçi ulusal üreticilerin dış pazara girişi; vatandaşların küresel bölgesel alanda serbest dolaşımı, uluslararası ilişkiler sisteminde eğitim, küresel çevre sorunlarının çözümü. Ülkenin dış politikasının genel mantığı devletin temel doktrin belgelerine yansıyor . Bunlardan ülkenin dış politika seyri, dünya siyasi sistemindeki rolü ve yeri değerlendirilebilir. Bu tür belgeler arasında Milli Güvenlik Kavramı, Dış Politika Kavramı ve Askeri Doktrin yer almaktadır. Rusya Federasyonu'nun dış politikası kavramı bir bütün olarak modern dünya düzenini, özelliklerini ve küresel gelişme eğilimlerini yeterince tanımlamaktadır. Aynı zamanda Rusya Federasyonu'nu uluslararası ilişkiler sisteminde yetkin bir şekilde konumlandırıyor.
Rus diplomatik hizmetinin oluşumunun kökenleri, Eski Rusya dönemine ve Rus devletinin yaratılıp güçlendirildiği sonraki döneme kadar uzanmaktadır. 9-13. yüzyıllarda. Eski Rus, devletini yaratma aşamasında uluslararası ilişkilerin aktif bir konusuydu. O yıllarda Karpatlar'dan Urallara, Karadeniz'den Ladoga Gölü'ne ve Baltık Denizi'ne kadar Doğu Avrupa'nın siyasi haritasının oluşumunda gözle görülür bir etkisi oldu.
Bildiğimiz eski Rus diplomasisinin yaratılmasında belgelenen ilk kilometre taşlarından biri, 838 yılında Rus büyükelçiliğinin Konstantinopolis'e gönderilmesiydi. Amacı Bizans'la doğrudan temas kurmaktı. Zaten bir sonraki yıl olan 839'da, Bizans İmparatorluğu ve Eski Rusya'nın ortak büyükelçiliği, Fransız kralı Dindar Louis'in sarayını ziyaret etti. Ülkemiz tarihindeki ilk anlaşma olan “Barış ve Sevgi Üzerine” Rusya ile Bizans İmparatorluğu arasında 860 yılında imzalanmış olup, özünde imzalanması, Rusya'nın uluslararası yasal olarak tanınmasının belgelenmiş bir eylemi olarak kabul edilebilir. uluslararası ilişkilerin konusu. 9.-10. yüzyıllarda. Bu aynı zamanda Eski Rus büyükelçilik hizmetinin kökenini ve diplomatlar hiyerarşisinin oluşumunun başlangıcını da içerir.
Rusya'da eski zamanlarda yabancı devletlerle temaslara gösterilen ilgi, Büyük Dük Vladimir Monomakh'ın çocuklarına verdiği veda sözleriyle değerlendirilebilir. Özellikle onlara şunları söyledi: “Hangi unvana, hangi rütbeye sahip olursa olsun, yabancılara özellikle saygı gösterin. Onlara hediyeler yağdıramıyorsanız, en azından onları iyiliğinizin işaretleriyle ödüllendirin, çünkü kendi ülkelerine döndüklerinde söyleyecekleri iyi ya da kötü, ülkelerinde kendilerine nasıl davranıldığına bağlıdır.
11. yüzyılın ikinci yarısından itibaren. ve Moğol-Tatar istilasına kadar Rusya, kaynaklarını tüketen acı verici bir iç savaş sürecine gömülmüştü. Bir zamanlar birleşmiş olan devletin, aslında sadece yarı bağımsız olan prensliklere bölünmüş olduğu ortaya çıktı. Ülkedeki siyasi bölünme, birleşik dış politikasını yok etmekten kendini alamadı; aynı zamanda, Rus diplomatik servisinin oluşumu alanında önceki dönemde ortaya konan her şeyi de ortadan kaldırdı. Ancak Rusya'nın tarihinin en zor döneminde bile diplomatik sanatın çarpıcı örneklerine rastlamak mümkün. Böylece, 1240'ta Neva'da İsveç ordusuna karşı ve 1242'de Alman haçlı şövalyelerine karşı Buz Savaşı'nda kazandığı zaferlerle ünlü Prens Alexander Nevsky, yalnızca bir komutan değil aynı zamanda bilge bir diplomat olduğunu da kanıtladı. O dönemde Rusya hem Doğu'da hem de Batı'da savunmayı elinde tutuyordu. Khan Batu liderliğindeki Moğollar ülkeyi kasıp kavurdu. Batı'dan gelen işgalciler, Horde istilasından sağ kurtulanları zapt etmeye çalıştı. Alexander Nevsky çok karmaşık bir diplomatik oyun oynadı, ustaca manevralar yaptı, asi prensler için af diledi, mahkumların serbest bırakılmasını istedi ve seferleri sırasında Horde'u desteklemek için Rus birliklerini gönderme yükümlülüğünden kurtuldu. Batu Han'ın yıkıcı istilasının tekrarlanmasını önlemek için kendisi defalarca Altın Orda'ya gitti. Devrim öncesi Rusya'da Aziz Alexander Nevsky'nin Rus diplomatik hizmetinin göksel hamisi olarak görülmesi ve 2009'un başlarında halk oylamasıyla Ruslar tarafından Rusya'nın en seçkin tarihi figürü olarak adlandırılan kişinin o olması sebepsiz değil. Rusya.
Tarihsel kaynaklardan Alexander Nevsky'nin faaliyetlerini şaşırtıcı bir şekilde modern uluslararası hukukun ilkeleriyle örtüşen üç ilke üzerine kurduğu biliniyor. Onun şu üç sözü bize ulaştı: “Allah kudret sahibi değildir, haktır”, “Başkalarının yerlerine basmadan yaşa” ve “Kim bize kılıçla gelirse kılıçla ölür.” Modern uluslararası hukukun temel ilkelerini kolaylıkla tanırlar: Güç kullanmama veya güç tehdidinde bulunmama, diğer devletlerin iç işlerine karışmama, devletlerin toprak bütünlüğünün ve sınırların dokunulmazlığı, devletlerin hakları. Saldırganlık durumunda bireysel ve kolektif meşru müdafaa.
Alexander Nevsky her zaman en önemli görevinin Rusya için barışı sağlamak olduğunu düşündü. Bu nedenle tüm Avrupa ve Asya ülkeleriyle karşılıklı yarar sağlayan ticaretin ve manevi-kültürel bağların geliştirilmesine büyük önem verdi. Rusya tarihindeki ilk özel anlaşmayı Hansa'nın (Avrupa Ekonomik Topluluğu'nun ortaçağ prototipi) temsilcileriyle imzaladı. Onun yönetiminde Rusya ile Çin arasındaki diplomatik temasların başlangıcı fiilen atıldı. Alexander Nevsky döneminde Rusya, Avrupa ile Asya arasında bir tür bağlantı noktası olan coğrafi konumundan yararlanmaya başladı ve bu nedenle prense genellikle "ilk Avrasyalı" deniyor. Alexander Nevsky'nin desteği sayesinde, 1261'de Rus Ortodoks Kilisesi'nin Rusya dışındaki ilk piskoposluğu Altın Orda'da kuruldu.
15. yüzyılda Moğol-Tatar boyunduruğunun zayıflaması ve ardından nihai olarak devrilmesi ve başkenti Moskova'da merkezi bir Rus devletinin yaratılmasının bir sonucu olarak, egemen bir Rus diplomasisi yavaş yavaş şekillenmeye başladı. 15. yüzyılın sonuna gelindiğinde, zaten III. İvan döneminde, Rus diplomasisi o kadar önemli görevlerle karşı karşıya kaldı ki, bunları çözmek için bunlara özel dikkat gösterilmesi gerekiyordu. Prens tahtına yükselen III.Ivan, 1470 yılında "hayatın düzeltilmesi" lehine bir seçim yaptı ("reform" kelimesi Rusya'da çok daha sonra ortaya çıktı). Adım adım prens federasyonunu daraltmaya ve Novgorod veche cumhuriyetini tasfiye etmeye başlayarak, daha sonra "egemenlik hizmeti" adını alacak bir iktidar sistemi oluşturma yolunu izledi. Yarattığı güçlü birleşik devletin uluslararası statüsünden endişe duyan III. İvan, esas olarak komşu Litvanya ile iletişim kurma geleneğinden ayrıldı ve aslında "Avrupa'ya bir pencere açan" ilk kişi oldu. Papa'nın öğrencisi olan son Bizans imparatoru Zoya Palaeologus'un (Rusya'da Ortodoksluğu kabul ettikten sonra Sofya adını almıştır) yeğeniyle evlendi. Bu evlilikten önce, Katolik Roma ile yoğun diplomatik iletişim gerçekleşti ve bu, III.Ivan'ın Rusya'yı siyasi ve kültürel izolasyondan çıkarmasına ve Roma'nın en etkili siyasi güç olduğu Batı ile iletişim kurmaya başlamasına olanak sağladı. Sophia Paleologus'un maiyetinde ve daha sonra kendi başlarına, Rusya kültüründe gözle görülür bir iz bırakan mimarlar ve silah ustaları da dahil olmak üzere birçok İtalyan Moskova'ya geldi.
Ivan III iyi bir diplomattı. Oldukça anlayışlı olduğu ortaya çıktı ve Roma'nın planını tahmin ederek, papalık tahtının Rusya'yı Osmanlı İmparatorluğu'na karşı kışkırtma girişimlerine boyun eğmedi. Ivan III, Rus Büyük Düküne kral unvanını teklif eden Alman İmparatoru III.Frederick'in kurnaz yaklaşımlarını da reddetti. İmparatordan bu unvanı almayı kabul etmenin kendisini ikincil bir konuma getireceğini fark eden III.
eşittir. Rusya'da ilk kez, Rusya ve Bizans'ın devamlılığını vurgulayan, kraliyet gücünün sembolü olan III. İvan'ın devlet mühründe çift başlı bir kartal belirdi. Ivan III, yabancı büyükelçileri kabul etme prosedüründe önemli değişiklikler yaptı ve yabancı diplomatları kabul etme, müzakereleri yürütme ve düzenleme işlevleriyle görevlendirilen Boyar Duması aracılığıyla değil, onlarla kişisel olarak iletişim kuran ilk Rus hükümdarları oldu. elçilik işlerine ilişkin belgeler.
XV'in ikinci yarısında - XVI yüzyılın başlarında. Rus toprakları merkezi bir Rus devleti altında birleştikçe, uluslararası otoritesi giderek arttı ve uluslararası temaslar genişledi. İlk başta Ruslar, Moskova hizmetinde büyükelçi olarak çoğunlukla yabancıları kullandı, ancak Büyük Dük Vasily III döneminde yabancıların yerini Ruslar aldı. Özellikle devletin dış işleriyle ilgilenecek özel bir dairenin oluşturulmasına ihtiyaç var. 1549'da Çar Korkunç İvan, Rusya'nın dış ilişkilerden sorumlu ilk merkezi hükümet kurumu olan Büyükelçi Prikaz'ı kurdu. Üstelik Büyükelçilik Emri'nin ilk sözü 10 Şubat'a dayandığından, bu gündü, ancak 2002'de Rus diplomasisinin profesyonel tatili olan Diplomatlar Günü olarak seçilmişti. Büyükelçi Prikaz'a, o zamanın en eğitimli insanlarından biri olan ve Duma katibi olan ve elçilik işini kendi eline alan katip Ivan Mihayloviç Viskovaty başkanlık ediyordu. 1570 yılında iç çekişmeler nedeniyle I. M. Viskovaty'nin “Türk, Polonya ve Kırım casusu” olmakla suçlanması ve ardından Korkunç İvan'ın kararnamesi ile alenen idam edilmesinden sonra, Büyükelçi Prikaz'a önce Shchelkalov kardeşler başkanlık etti, sonra Andrey ve daha sonra Vasily.
Büyükelçilik Prikaz'a, 17. yüzyılın ikinci yarısından itibaren büyükelçilik veya Duma katipleri ve boyarlar başkanlık ediyordu. onlara şef denilmeye başlandı. Büyükelçi Prikaz'ın en ünlü başkanlarından biri, Rus dış politikasında gözle görülür bir yoğunlaşma sağlayan, o zamanın seçkin Rus diplomatı Afanasy Lavrentievich Ordin-Nashchokin'di. Büyükelçilik Prikaz'daki hizmet, kariyer basamaklarında "genç", ardından "orta" ve son olarak "yaşlı" olarak yer alan katipler ve onların yardımcıları - katipler tarafından gerçekleştirildi. "Eski" katipler, kural olarak, Tarikat'ta görünen ve bölgeler adı verilen bölgesel departmanlara başkanlık ediyordu. Üç bakanlık Avrupa ülkeleriyle, iki bakanlık da Asya ülkeleriyle ilişkilerle ilgileniyordu. Kâtipler, yabancı büyükelçilerin getirdiği mektupları kabul ediyor, ön görüşmeleri yürütüyor, yabancı diplomatlarla resepsiyonlara katılıyor, cevap mektuplarının taslaklarını kontrol ediyor ve yabancı büyükelçilerle görüşmek üzere gönderilen büyükelçi ve icra memurları için emirler hazırlıyordu. Ayrıca yurt dışına seyahat eden Rus büyükelçiliklerine de başkanlık ettiler.
Yabancı devletlerin resmi diplomatik misyonları Rusya'da yurtdışındaki Ruslardan daha önce ortaya çıktı. 15. yüzyılın sonlarından itibaren. ve özellikle XVI-XVII yüzyıllarda. Pek çok yabancı diplomat Moskova'ya geldi ve bu da Büyükelçilik Emri'nin yabancı büyükelçilerle iletişim için "büyükelçilik töreni" adı verilen özel bir törenin geliştirilmesine yol açtı.
17. yüzyılın son üçte birine kadar. Rusya'nın diğer eyaletlerde kalıcı diplomatik misyonları yoktu. Onlarla ilişkiler her vaka için özel olarak görevlendirilen kişiler aracılığıyla sürdürülüyordu. Yurtdışındaki ilk kalıcı Rus diplomatik misyonları 1643'te İsveç'te ve 1673'te Polonya-Litvanya Topluluğu'nda (Polonya) kuruldu. 1699'da Rusya Lahey'de kalıcı bir diplomatik misyon açtı. Rusya'nın Batılı güçlerle temaslara ilgisi arttıkça ve Rusya'nın Rusya ile ilişkileri geliştirme arzusu arttıkça, karşılıklı bağlarını genişletme süreci yaşandı ve bu da yurtdışındaki geçici Rus misyonlarının kademeli olarak kalıcı misyonlarla değiştirilmesine yol açtı.
Buna paralel olarak bu dönemde Büyükelçilik Prikaz'da diplomatlara belirli bir diplomatik rütbe atanması sistemi şekillenmeye başladı. Özellikle, o yıllarda Rus diplomatik temsilcileri üç kategoriye ayrıldı: büyük büyükelçiler - olağanüstü ve tam yetkili büyükelçinin bir benzeri; hafif elçiler - olağanüstü ve tam yetkili elçinin bir benzeri; elçiler tam yetkili elçiye eşdeğerdir. Ayrıca diplomatik temsilci kategorisi, Rus büyükelçiliğinin gönderildiği devletin önemine ve kendisine verilen misyonun önemine göre belirlendi. Büyük elçiler kural olarak yalnızca Polonya ve İsveç'e gönderildi. Uzak ülkelere elçi atamak gelenekti. Ayrıca diplomatik hizmette elçi (tek seferlik görevli elçi), haberci (hızlı kurye) ve haberci (acil görevli kurye) rütbesine sahip kişiler de vardı. İkincisinin görevleri yalnızca mektupların teslimini içeriyordu; herhangi bir diplomatik müzakereye girmelerine izin verilmedi.
Büyükelçilik Prikaz'da çeviri departmanı yüksek bir yere sahipti. Burada çalışan tercümanlar sözlü çeviriler, yazılı çeviriler ise tercümanlar tarafından yapılıyordu. Çeviri departmanının çalışanları çoğunlukla Rus hizmetine giren yabancılar veya yabancı esaret altında olan Ruslar arasından işe alınıyordu. XYII yüzyılın sonunda olduğuna dair bilgiler var. Çeviri bölümünde çalışan 15 tercüman ve 50 tercüman Latince, İtalyanca, Lehçe, Voloşça, İngilizce, Almanca, İsveççe, Felemenkçe, Yunanca, Tatarca, Farsça, Arapça, Türkçe ve Gürcüce gibi dillerden çeviriler gerçekleştirdi.
Yabancı dil öğrenmek, diplomatik görgü kuralları ve yabancılarla iletişim konusunda beceri kazanmak için, o yıllarda Rus devleti boyar ailelerinden insanları eğitim için yurt dışına göndermeyi uyguladı. Moskova'ya döndüklerinde, kural olarak Büyükelçilik Prikaz'da çalışmaya geldiler. O zamanın Rus diplomatlarının ve diplomatik çalışanlarının üniforma ve giyim tarzının, o zamanlar Avrupa'da kabul edilen standartlara uygun olması dikkat çekicidir.
Büyükelçilik Emri'nin pratik çalışmalarında, çoğu bugün bile Rusya Federasyonu Dışişleri Bakanlığı tarafından hazırlanan çok çeşitli diplomatik belgeler kullanıldı. Büyükelçilik Emri özellikle, diplomatların temsili karakterini onaylayan ve onları yabancı bir devlette bu sıfatla akredite eden belgeler olan “kimlik bilgileri” yayınladı. Amacı yurtdışına giden büyükelçiliğin ülkesinden serbest giriş çıkışını sağlamak olan tehlikeli mektuplar hazırlandı. Cevap mektupları kullanıldı; yabancı büyükelçilere ev sahibi ülkeden ayrılırken verilen belgeler. Büyükelçiliklerin faaliyetlerini yönetmeye yönelik bir araç olarak Büyükelçilik Emri, vekalet adı verilen bir belge kullandı. Elçiliğin durumu, amaç ve hedefleri madde madde anlatılıyor, toplanması gereken bilgilerin niteliği belirleniyor, ortaya çıkabilecek sorulara olası yanıtlar veriliyor, ayrıca büyükelçilik başkanının yapması gereken konuşma taslakları da yer alıyordu. Büyükelçiliğin çalışmalarının sonuçları, durumu kapsamlı bir şekilde analiz eden ve emrin her bir maddesi hakkında elçilik tarafından yapılan çalışmanın sonuçlarını rapor eden sözde makale listelerini içeren bir elçilik raporu yazılarak özetlendi.
Rus diplomasisinde arşiv işlerinin her zaman özel bir yeri olmuştur. 16. yüzyılın başından itibaren. Büyükelçilik Prikaz, tüm diplomatik belgelerin düzenli olarak düzenlenmesi uygulamasını kurdu. Diplomatik bilgilerin uzun süre kaydedilmesi ve saklanmasının en yaygın biçimi, sütunların tutulması ve elçilik defterlerinin derlenmesiydi. Sütunlar, diplomatik belgeleri içeren, bir yetkilinin imzasıyla mühürlenmiş ve birbirine dikey olarak yapıştırılmış kağıt şeritleridir. Büyükelçilik kitapları, özel defterlere elle kopyalanan, benzer konuları içeren elçilik belgeleridir. Aslında bunlar belirli konulara ilişkin dosyalardı. Üstelik tüm belgeler yıl, ülke ve bölgeye göre sıkı bir şekilde sistemleştirildi. Özel kadife astarlı, metal kaplı meşe kutularda, titrek kavak kutularında veya kanvas çantalarda saklanıyordu. Böylece, Büyükelçi Prikaz, tüm diplomatik bilgilerin depolanması, kaydedilmesi ve sınıflandırılması için iyi düşünülmüş, modern ve oldukça etkili bir sisteme sahipti; bu, yalnızca mevcut belgelerin korunmasını değil aynı zamanda gerektiğinde kullanılmasını da mümkün kıldı.
Rus diplomatik hizmetinin gelişiminde niteliksel olarak yeni bir aşama, İmparator I. Peter dönemiyle ilişkilidir. Ancak onun iktidara gelmesi ve Rusya'daki tüm kamu yönetimi sisteminde köklü değişiklikler uygulamasıyla, diplomasi anlayışı bir Egemen devletler arasında, hükümdarın egemenliğini somutlaştıran daimi diplomatik temsilcilerin karşılıklı değişimine dayanan ilişkiler sistemi kuruldu. Peter, ülkedeki tüm devlet iktidarını radikal bir şekilde yeniden düzenledim, Kiliseyi Devlet Sinoduna tabi kıldım ve hükümdarın hizmetini dönüştürdüm. Doğal olarak, Rus Diplomatik Hizmetini kapsamlı bir yeniden yapılanmaya tabi tutarak, o dönemde Avrupa'da egemen olan diplomatik sistem kavramının ilkelerine aktardı. Bütün bunlar Peter I'in Rusya'yı pan-Avrupa diplomatik ilişkiler sistemine dahil etmesine ve devletimizi Avrupa dengesinde aktif ve çok önemli bir faktör haline getirmesine izin verdi.
Peter I'in gerçekleştirdiği radikal reformlar aşağıdaki yeniliklere dayanıyordu:
1) hantal idari devlet aygıtının yerini daha kompakt ve etkili bir yönetim aldı;
2) Boyar Dumasının yerini idari Senato aldı;
3) Merkezi iktidarın oluşmasına ilişkin sınıf ilkesi kaldırılmış, mesleki uygunluk ilkesi işlemeye başlamıştır. Devlet yetkililerinin statülerini ve kariyer ilerlemelerini belirleyen “Rütbe Tablosu” uygulamaya konuldu;
4) diplomatik görevliler için Avrupa sıralama sistemine geçiş yapıldı, tam yetkili ve olağanüstü büyükelçiler, olağanüstü elçiler, bakanlar, bölge sakinleri ve ajanlar ortaya çıktı;
5) Yurtdışındaki Rus misyonları tarafından en önemli askeri ve siyasi olaylar, müzakereler ve anlaşmalar hakkında zorunlu karşılıklı bilgilendirme uygulaması başlatıldı.
Peter I yönetiminde başka önemli değişiklikler de gerçekleştirildi. Özellikle, Rusya'nın Kuzey Savaşı'na girmesinden kısa bir süre sonra Büyükelçilik Prikaz, özel bir diplomatik ofise, Büyükelçilik Kampanya Ofisi'ne dönüştürüldü. Ana yenilik, askeri bir kampanya sırasında imparatorun devletin tüm dış politika işlerinin yönetimini üstlenmesiydi.
1717'de Büyükelçilik Kampanya Bürosu, Dışişleri Koleji'ne dönüştürüldü. Ancak, yeniden yapılanma sürecinin kendisi birkaç yıl sürdü ve bu nedenle Rusya Dışişleri Koleji'nin nihai organizasyonel tasarımı yalnızca Şubat 1720'de gerçekleşti. Bu tasarım, "Dışişleri Koleji'nin Tanımı" belgesine dayanıyordu ve Nisan ayında aynı yıl Collegium "Talimatları" için özel bir belge onaylandı. Bu iki belgenin imzalanmasıyla Dışişleri Koleji'nin örgütlenme süreci tamamlanmış oldu.
“Dışişleri Koleji'nin Tanımı” (yani yönetmelikler), Kolej'in tüm çalışmalarının temelini oluşturan temel belgeydi. Diplomatik hizmet için personel seçimine ilişkin konuları düzenledi, dış politika departmanının yapısını belirledi ve Collegium'da çalışan yetkililerin görev ve yetkilerini açıkladı.
Collegium üyeleri Senato tarafından atanıyordu. Collegium'un merkez ofisinde servis personelinin yanı sıra 142 kişi çalışıyordu. Aynı zamanda yurt dışında büyükelçi, bakan, temsilci, konsolos, sekreter, fotokopici, çevirmen ve öğrenci pozisyonlarında görev yapan 78 kişi çalıştı. Bunların arasında rahipler de vardı. Kolej hizmetlilerinin rütbeleri Senato tarafından atandı. Tüm yetkililer Çar'a ve Anavatan'a bağlılık yemini etti.
Rusya Dışişleri Koleji iki ana bölümden oluşuyordu: Varlık ve Şansölyelik. En yüksek organ Varlık'tı; en önemli konularda nihai kararları verenler onlardı. Başkan ve Vekilinin başkanlığında Collegium'un sekiz üyesinden oluşuyordu ve haftada en az dört kez bir araya geliyordu. Şansölyelik ise bir yürütme organıydı ve sefer adı verilen iki daireden oluşuyordu: doğrudan dış politika meseleleriyle ilgilenen gizli bir sefer ve idari, mali, ekonomik ve posta işlerinden sorumlu olan bir kamu seferi. Aynı zamanda, gizli sefer de dört küçük sefere bölündü. Bunlardan ilki, Rusya'ya gelen yabancı diplomatların kabulü ve geri çağrılması, Rus diplomatların yurtdışına gönderilmesi, diplomatik yazışmaların yapılması, büro işleri ve protokollerin hazırlanmasından sorumluydu. İkinci keşif gezisi Batı dillerindeki tüm dosya ve materyallerden, üçüncüsü Lehçe'den ve dördüncüsü (veya "oryantal") Doğu dillerinden sorumluydu. Her keşif gezisine bir sekreter başkanlık ediyordu.
Yıllar boyunca seçkin Rus diplomatlar Dışişleri Koleji'nin başkanları oldular. Collegium'un ilk başkanı Kont Gavriil Ivanovich Golovkin'di, daha sonra bu yazıda yerini Prens Alexey Mihayloviç Cherkassky, Kont Alexey Petrovich Bestuzhev-Ryumin, Kont Mikhail Illarionovich Vorontsov, Prens Alexander Andreevich Bezborodko ve diğer seçkin diplomatlardan oluşan bir galaksi aldı. Rusya.
Rusya'nın uluslararası ilişkileri genişledikçe, Dışişleri Koleji'nin ve merkezi aygıtının faaliyetleri daha da geliştirildi ve yurtdışında yeni kalıcı Rus diplomatik ve konsolosluk misyonları kuruldu. Böylece İmparator I. Peter döneminde Rusya, Avusturya, İngiltere, Hollanda, İspanya, Danimarka, Hamburg, Türkiye, Fransa ve İsveç'te diplomatik temsilciliklerini açtı. Daha sonra Bordeaux (Fransa), Cadiz (İspanya), Venedik (İtalya) ve Wroclaw'da (Polonya) Rus konsoloslukları kuruldu. Diplomatik ajanlar ve denetçiler Amsterdam (Hollanda), Danzig (şimdi Gdansk, Polonya), Braunschweig'e (Almanya) gönderildi. Kalmyk hanlarına özel bir temsilci atandı. Buhara ve Çin'e geçici heyetler gönderilmiş, Çin'de ise tarihçesi aşağıdaki gibi olan özel bir Rus manevi misyonu kurulmuştur. Rusya'nın etkisini güçlendirmek ve Çin ile bağları geliştirmek amacıyla 1685 yılında Çin esaretinde yakalanan Rus Kazakları tarafından Sibirya'daki Albazinsky kalesinden kurulan Pekin'de bir Ortodoks topluluğunun varlığını öğrenen Peter I, Pekin'de bir Rus temsilciliğine sahip olmanın gerekli olduğunu düşündü. Uzun görüşmelerin ardından Qin hanedanının imparatoru, izolasyoncu "kapalı kapı" politikasına rağmen yine de kabul etti ve 1715'te ilk Rus ruhani misyonu Pekin'e ulaştı. Rus Ortodoks Kilisesi'nin tüm yabancı misyonlarının en eskisi oldu ve 1864'e kadar aslında Rusya'nın Çin'deki resmi olmayan diplomatik temsili olarak hizmet etti. Dahası, bu misyonun Kutsal Sinod ve Dışişleri Koleji'ne ikili bağlılığı vardı.
Peter I'e göre, Rus diplomatik hizmetine giren kişilerin gereksinimleri önemli ölçüde arttı. Özellikle Dışişleri Koleji'ne hizmet başvurusunda bulunurken, başvuranların artık dedikleri gibi özel bir yeterlilik sınavını geçmeleri gerekiyordu. Bu kurala oldukça sıkı bir şekilde uyulmuştur ve bu nedenle Peter I döneminde diplomasinin yalnızca bir sanat olarak değil, aynı zamanda özel bilgi, mesleki beceri ve yetenekler gerektiren bir bilim olarak görülmeye başlandığı güvenle söylenebilir. Daha önce olduğu gibi, diplomatik personelin seçimi soylu ailelerden gelen kişilerin pahasına gerçekleştirildi, ancak Peter I yönetiminde, sık sık yurtdışına gönderilen en yetenekli ve yetenekli gençlerin aranmasına çok daha fazla önem verilmeye başlandı. diplomatik hizmete daha sonra kaydolmak için gerekli becerileri orada kazanmak. Diplomatik hizmet ilk kez profesyonel bir nitelik kazandı; Dışişleri Koleji yetkilileri tüm zamanlarını hizmete ayırdı ve bunun için maaş aldı. Aynı zamanda, Rus diplomatik servisinin profesyonel personele, özellikle de yabancı dil bilen kişilere ihtiyaç duyması nedeniyle o yılların diplomatları arasında çok sayıda yabancı vardı.
1726'da iktidara gelen İmparatoriçe Catherine I, kendisine sadık insanlardan oluşan Özel Konseyi kurdu. Bileşiminde yabancı ve askeri kurulların başkanları da yer alıyordu. Privy Council, Rusya'nın dış politikasının geliştirilmesinde ve uygulanmasında belirleyici bir rol oynamaya başladı. Aynı zamanda Dışişleri Koleji'nin faaliyet kapsamı daraltıldı ve aslında Özel Konsey'e bağlı bir icra dairesine dönüştü. Bu süreç, yalnızca Rus İmparatoriçesinin değil, aynı zamanda Avrupalılar da dahil olmak üzere birçok hükümdarın kişisel güçlerini güçlendirmeye yönelik o zamanın doğasında var olan arzunun bir yansımasıydı.
İmparatoriçe Catherine II döneminde diplomatik departmanda bazı değişiklikler yapıldı. Mutlakiyetçiliğini güçlendirmek amacıyla birçok koleji tasfiye etti. Bununla birlikte, uluslararası politika alanına yönelik özellikle gayretli bir tutum sergileyen Catherine II, Rusya Dışişleri Koleji'nin otoritesini Avrupa düzeyine çıkarmak için mümkün olan her yolu denedi. 1779'da İmparatoriçe, Kolej'in personelini tanımlayan bir kararname yayınladı. Merkezi aygıtın personeliyle eş zamanlı olarak yurtdışındaki Rus diplomatik misyonlarının personeli de onaylandı. Kural olarak küçüktü ve iki veya üç kişiden oluşuyordu: temsilcilik başkanı ve sekreterleri. Collegium'un bakımı için ayrılan fon miktarları artırıldı ve başkan ve başkan yardımcısının maaşları artırıldı.
Catherine II'nin kararnamesi ile Rus diplomatik misyonlarının derecelendirilmesi tanıtıldı. Özellikle büyükelçi unvanı yalnızca Varşova'daki Rus diplomatik temsilcisine verildi. Yurtdışındaki diğer Rus diplomatik misyonlarının başkanlarının çoğuna o zamanlar ikinci derece bakanlar deniyordu. Bazı temsilcilere Yerleşik Bakanlar adı verildi. İkinci kademedeki bakanlar ve bakan-yerleşik kişiler temsili ve siyasi işlevleri yerine getirdiler. Rus tüccarların çıkarlarını ve ticari ilişkilerin gelişimini izleyen başkonsoloslar da bakanlarla eşitlendi. Özel eğitimli kişiler, dış ilişkiler alanında gerekli bilgileri almış ve uygun mesleki becerilere sahip olan yönetici sınıfın temsilcileri olan büyükelçiler, bakanlar ve başkonsoloslar olarak atandılar.
18. yüzyılın sonu - 19. yüzyılın başı. Avrupa'da yeni, sözde Napolyon tarzı bir kamu yönetimi modelinin yayılmasıyla karakterize edildi. Yüksek derecede merkezileşmeyi, komuta birliğini, katı disiplini ve yüksek derecede kişisel sorumluluğu gerektiren askeri bir örgütün özellikleriyle karakterize ediliyordu. Napolyon reformlarının Rusya üzerinde de etkisi oldu. Resmi ilişkilerin temel ilkesi komuta birliği ilkesiydi. İdari reform, kolejler sisteminden bakanlıklar sistemine geçişte ifade edildi. 8 Eylül 1802'de İmparator I. İskender, bakanlık pozisyonlarının kurulmasına ilişkin bir Manifesto yayınladı. Dışişleri Kurulu da dahil olmak üzere tüm kurullar ayrı ayrı bakanlara atandı ve bunların altında esasen bakanlık aygıtları olan ilgili ofisler kuruldu. Böylece 1802 yılında Rusya Dışişleri Bakanlığı kuruldu. Rusya İmparatorluğu'nun ilk Dışişleri Bakanı Kont Alexander Romanovich Vorontsov'du (1741-1805).
İskender I yönetiminde Rus diplomatik servisinin personeli güçlendirildi; Viyana ve Stockholm'e Rus büyükelçileri gönderildi; Berlin, Londra, Kopenhag, Münih, Lizbon, Napoli, Torino ve Konstantinopolis'e elçiler atandı; Diplomatik temsilcilerin düzeyi Dresden ve Hamburg'da maslahatgüzarlığa, Danzig ve Venedik'te ise başkonsolosluğa yükseltildi.
O zamanın idari reformu, 1811 yılında geliştirilen “Bakanlıklar Umumi Teşkilatı” belgesiyle tamamlandı. Buna uygun olarak komuta birliği nihayet bakanlığın ana organizasyon ilkesi olarak belirlendi. Ayrıca bakanlığın organizasyon yapısı, kayıt tutma ve raporlamasında yeknesaklık sağlandı; bakanlığın tüm departmanlarının sıkı dikey denetimi sağlandı; bakanın ve yardımcısının atanması hükümdarın kendisi tarafından yapıldı. O zamanın (1808-1814) Dışişleri Bakanı Kont Nikolai Petrovich Rumyantsev'di (1754-1826).
Böyle bir yönetim sistemiyle Dışişleri Koleji'nin rolünün nesnel olarak azalmaya başladığı açıktır. 1832'de İmparator I. Nicholas'ın "Dışişleri Bakanlığı'nın oluşumuna ilişkin" kişisel kararnamesine göre Collegium resmi olarak kaldırıldı ve Rus İmparatorluğu'nun dış politika departmanının yapısal bir birimine dönüştürüldü. Bu kararnameye göre, Dışişleri Bakanlığı hizmetine giren tüm çalışanlar, yalnızca imparatorun en yüksek kararnamesi ile kayıt altına alınıyordu. Dışişleri sırlarını ifşa etmeyeceklerine dair bir taahhütname imzalamaları ve "dışişleri bakanlarının mahkemelerine gitmemeleri, onlarla herhangi bir muamelede bulunmamaları ve arkadaşlık etmemeleri" şartına uymaları gerekiyordu. Yerleşik prosedürü ihlal eden bir diplomat, yalnızca işten çıkarılmakla kalmayıp, aynı zamanda "yasanın sonuna kadar yaptırımla" da tehdit edildi.
19. yüzyılın ikinci yarısında. Rusya'da yüksek ve merkezi otoriteler sisteminde reformlar devam etti. Doğal olarak, 1856'dan 1882'ye kadar o zamanın en seçkin Rus diplomatlarından ve devlet adamlarından biri olan Majesteleri Prens Alexander Mihayloviç Gorchakov'un (1798-1883) başkanlığını yaptığı Dışişleri Bakanlığı tarafından yenilikler göz ardı edilemezdi. Reform sürecinde, Bakanlığın, siyasi yayınların sansürlenmesi, Rusya İmparatorluğu'nun dış mahallelerinin yönetimi ve tören işlerinin yürütülmesi de dahil olmak üzere kendisi için alışılmadık bir dizi işlevden kurtarılmasını sağladı. Kısa süre sonra şansölye olan ve aynı zamanda Dışişleri Bakanlığı ile birlikte ülke hükümetine başkanlık eden A. M. Gorchakov'un liderliğinde Rusya'nın uluslararası ilişkilerdeki rolü arttı, siyasi ve ekonomik alanlarda geniş uluslararası bağlar geliştirmeye çalıştı ve artan uluslararası politik ağırlık kazandı.
Şansölye A. M. Gorchakov tarafından belirlenen dış politika görevlerini çözmek, yurtdışındaki Rus diplomatik misyonları ağının önemli ölçüde genişletilmesini gerektirdi. 90'lı yılların başında. XIX yüzyıl Zaten Rusya İmparatorluğu'nun yurtdışında faaliyet gösteren 6 büyükelçiliği, 26 misyonu, 25 genel konsolosluğu, 86 konsolosluğu ve konsolosluk yardımcılığı vardı. A. M. Gorchakov yönetiminde Rusya Dışişleri Bakanlığı ve yapılarının karşı karşıya olduğu temel görevler şu şekilde tanımlandı:
Yabancı ülkelerle siyasi ilişkilerin sürdürülmesi;
Yabancı topraklarda Rus ticaretinin ve genel olarak Rus çıkarlarının himayesi;
Rus tebaasının yurtdışındaki davalarında hukuki korunmasına ilişkin dilekçe;
Yabancıların Rusya'daki davalarına ilişkin yasal gerekliliklerinin yerine getirilmesinde yardım;
Sözleşmeler, notlar, protokoller vb. gibi güncel politikanın en önemli belgelerini yayınlayan Dışişleri Bakanlığı Yıllığı'nın yayınlanması.
A. M. Gorchakov yönetiminde Rus diplomatik hizmetinde başka önemli değişiklikler de yapıldı. Özellikle Rusya, yurtdışındaki diplomatik misyonlarında yabancıların görevlendirilmesinden nihayet vazgeçti. Tüm diplomatik yazışmalar yalnızca Rusçaya çevrildi. Diplomatik hizmete girecek kişileri seçme kriterleri önemli ölçüde arttı. Böylece, 1859'dan beri Rusya, Dışişleri Bakanlığı tarafından işe alınan herkesin beşeri bilimler alanında yüksek öğrenim diplomasına ve iki yabancı dil bilgisine sahip olması şartını getirdi. Ek olarak, diplomatik hizmet başvurusunda bulunan kişinin tarih, coğrafya, ekonomi politik ve uluslararası hukuk alanlarında geniş bilgi sahibi olduğunu göstermesi gerekiyordu. Bakanlık bünyesinde, doğu dilleri ve nadir Avrupa dilleri konusunda uzmanlar yetiştiren özel bir Doğu okulu kuruldu.
Dışişleri Bakanlığı sisteminin bir sonraki reformu 1910 yılında dönemin Dışişleri Bakanı Alexander Petrovich Izvolsky (1856-1919) tarafından hazırlandı. Buna göre, Bakanlığın tüm aygıtının kapsamlı bir modernizasyonu ve tek bir siyasi daire, basın bürosu, hukuk dairesi ve bilgi servisinin oluşturulması sağlandı. Merkezi aygıt, yabancı diplomatik ve konsolosluk kurumlarının yetkililerinin zorunlu rotasyonu sistemi getirildi; Bakanlığın merkez ofisi ile yurt dışı misyonlarında görev yapan diplomatların hizmet koşulları ve ücretlerinde eşitleme sağlandı. Uygulama, en önemli diplomatik belgelerin kopyalarının Rusya'nın tüm yabancı misyonlarına sistematik olarak dağıtılmasını içeriyordu; bu, liderlerinin güncel dış politika olaylarını ve Rus diplomatik servisinin üstlendiği çabaları takip etmesine olanak tanıdı. Bakanlık, Rusya ve diplomatik hizmetinin faaliyetleri hakkında olumlu bir kamuoyu oluşturmak için basınla aktif olarak çalışmaya başladı. Bakanlık, çoğu Rus gazetesi için dış politika bilgilerinin ana kaynağı haline geldi: I Bakanlığın Basın Bürosu, imparatorluğun en büyük gazetelerinin temsilcileriyle düzenli toplantılar düzenledi.
A.P. Izvolsky'nin ciddi bir yeniliği, diplomatik hizmete başvurmak isteyenler için özel, karmaşık bir rekabetçi sınavdı. Yeterlilik sınavı, Bakanlığın tüm daire müdürleri ve daire başkanlarının katıldığı özel bir “toplantı” ile gerçekleştirildi; Bir adayın diplomatik hizmete kabul edilmesi sorunu toplu olarak kararlaştırıldı.
1914 yılında başlayan Birinci Dünya Savaşı, Dışişleri Bakanlığı'nın faaliyetlerinin niteliğini kökten değiştirdi. Rusya'nın savaşa girmesi bağlamında, Bakanlığın ana görevi, Rus birliklerinin düşmanlıklarını başarılı bir şekilde yürütmesine uygun bir dış politika ortamı sağlamak ve gelecekteki bir barış anlaşmasının koşullarını hazırlamak için çalışmaktı. Başkomutanlığın Karargahında, görevleri İmparator II. Nicholas'ı dış politikanın en önemli meseleleri hakkında düzenli olarak bilgilendirmek ve hükümdar ile Dışişleri Bakanı arasında sürekli iletişimi sürdürmek olan bir Diplomatik Şansölyelik oluşturuldu. . Savaş sırasında, o yıllarda Sergei Dmitrievich Sazonov'un (1860-1927) başkanlığını yaptığı Dışişleri Bakanlığı, kendisini yalnızca dış politikanın değil, aynı zamanda iç politika kararlarının alınmasına da doğrudan katılmak zorunda olduğu bir durumda buldu.
Savaşın başlangıcı, İmparator II. Nicholas'ın Haziran 1914'te çıkardığı "Dışişleri Bakanlığının Kuruluşu Hakkında" Kanuna dayanan Dışişleri Bakanlığı merkezi aygıtında başka bir reformun uygulanmasıyla aynı zamana denk geldi. Bu yasaya göre, Dışişleri Bakanlığı yeni koşullarda faaliyetlerinde aşağıdaki görevlerin çözümüne özel önem vermek zorundaydı:
1) Rusya'nın yurtdışındaki ekonomik çıkarlarının korunması;
2) Rusya'da ticari ve endüstriyel ilişkilerin geliştirilmesi;
3) kilise çıkarları temelinde Rus nüfuzunun güçlendirilmesi;
4) yabancı ülkelerdeki siyasi ve sosyal yaşam olgularının kapsamlı bir şekilde gözlemlenmesi.
Kanunla tanımlanan görevler doğrultusunda Dışişleri Bakanlığının yapısında da değişiklik yapıldı. Özellikle, Bakanlığın merkezi aygıtı, her biri bir yoldaş (yardımcısı) tarafından yönetilen iki bağımsız bölüme ayrılmıştı. İlk bölüm, görevleri dış politika kararlarının geliştirilmesi, benimsenmesi ve uygulanmasına yönelik eylemlerin koordinasyonunu içeren Siyasi Departmandı. 1915 yılında ikinci bir bölüm oluşturuldu - Enformasyon (Enformasyon) Dairesi, bir yıl sonra Basın ve Enformasyon Dairesi'ne dönüştürüldü. Savaş sırasında, savaş esirlerinin sorunlarıyla ilgilenecek, kendilerini düşman ülkeler de dahil olmak üzere yurt dışında bulan Rus vatandaşlarının soruşturulması ve bulanlara para transferi yapılması için Bakanlığın birkaç ek dairesinin oluşturulmasına da ihtiyaç vardı. kendilerini yabancı bir ülkede
Rus diplomatik hizmetindeki bu ve diğer yenilikler, Dışişleri Bakanlığı'nın merkezi aygıtının yeniden düzenlenmesini ve onu zamanın gereksinimlerine daha iyi adapte etmeyi amaçlıyordu. Gerçekleştirilen reformların bir sonucu olarak, Rusya Dışişleri Bakanlığı'nın çalışmalarının esnekliğini ve verimliliğini arttırmanın, siyasi departmanların önceliğini pekiştirmenin, bireysel bölümlerin yetkilerini net bir şekilde tanımlamanın, ilişkilerdeki paralelliği en aza indirmenin mümkün olduğu kabul edilmelidir. çalışmalarını hızlandıracak ve diplomatik hizmetin ve bir bütün olarak Rus diplomasisinin verimliliğini artıracaktır.
MOSKOVA, 10 Şubat. /TASS/. Dışişleri Bakanlığı merkez ofisi ve Rus dış temsilciliklerinin çalışanları, profesyonel tatillerini Cumartesi - Diplomatik İşçi Günü'nde kutluyorlar. Büyükelçilik Nişanı'nın ilk yazılı sözü, 10 Şubat 1549'da, Çar Korkunç İvan'ın Duma katibi Ivan Viskovaty'ye "büyükelçilik işlerini yürütme" talimatı vermesine kadar uzanıyor. Neredeyse 500 yıldan fazla bir süredir birçok olay yaşandı, ancak çalışma prensibi değişmeden kaldı: Anavatan'ın çıkarlarını savunmak, dış politika iç politikanın bir devamıdır.
Rusya Dışişleri Bakanı Sergei Lavrov meslektaşlarını tebrik ederek, "Bize bırakılan miras bizi çok şey yapmaya mecbur ediyor. Üstelik dünyadaki durum da sakinleşmiyor." dedi.
Dünya sahnesindeki öncelikler
Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin, Dışişleri Bakanlığı çalışanlarına ve gazilerine gönderdiği tebrik mesajında, çalışmanın ana önceliklerini hatırlattı: BM'nin dünya meselelerindeki kilit rolünü desteklemek, uluslararası toplumu terör tehdidine karşı mücadelede güçlendirmek. terörizm, stratejik istikrarın temellerinin güçlendirilmesi ve kitle imha silahlarının yayılmasının önlenmesi rejimleri. "Uluslararası durum çok zor, ancak bariz zorluklara rağmen, Rusya'nın sürdürülebilir sosyo-ekonomik kalkınması için uygun dış politika koşullarını sağlamak için çok şey yapıyorsunuz ve yurtdışındaki Rus vatandaşlarının ve yurttaşlarının haklarını aktif olarak koruyorsunuz." söz konusu.
Rusya Dışişleri Bakanlığı başkanı, "Bir diplomat günün her saati görev başındadır: dünyanın herhangi bir yerinde her an, iyi bir analize dayalı hızlı ve yetkin bir tepki gerektiren bir şey olabilir ki bu da açık bir analiz olmalıdır" dedi. Dışişleri Bakanlığı kaydetti.
Başka sorunlara yol açan temel sorunlardan biri de Batılı ortakların müzakere yeteneğindeki krizdir. Bu, Kuzey Afrika ve Orta Doğu'daki, özellikle Suriye'deki genel durum, Ukrayna'daki durum ve İran nükleer programına ilişkin anlaşmanın uygulanmasındaki durum ve Rusya-Amerikan ilişkilerinin içler acısı durumu ile doğrulanıyor. Moskova, Rusya'yı izole etme ve köle devletine dönüştürme çabalarının başarısızlığa mahkum olduğunu hatırlatıyor.
Lavrov, "Yaklaşımımızı paylaşan tüm ülkelerle ortaklığımızı ve çalışma bağlantılarımızı geliştireceğiz" dedi ve "Eşitlik, karşılıklı saygı ve çıkar dengesi temelinde yakın ve dürüst etkileşime her zaman açık olacağız" dedi.
Geleneğe güvenmek
İlk diplomatik yolculuklardan biri, Rusya'nın Bizans imparatorunun sarayında bağımsız bir devlet olarak ilk kez sunulduğu 838 yılında Konstantinopolis'e yapılan ziyaretti. 1697-1698 Büyük Peter'in “büyük elçiliğini” vurgulamakta fayda var.
"Büyükelçi Prikaz" resmi işaretini defalarca değiştirdi - bakanlık, kolej, halk komiserliği ve ilk kez mevcut adı Eylül 1802'de ortaya çıktı, bakana şansölye adı verildi ve imparatordan sonra ikinci kişi oldu. Ülke, Tsarskoye Selo Lisesi'nin ilk mezunlarının temsilcisi olan Şansölye Alexander Gorchakov'a birçok zafer borçludur. Kırım Savaşı'ndan (1853-1856) sonra Rusya'yı uluslararası izolasyondan çıkarmayı başardı ve askeri deniz gücü konumuna geri döndü. Başka bir lise öğrencisi Alexander Puşkin de diplomatik alanda kendini denedi.
Diğer isimler de “düzen” ile ilişkilidir - Afanasy Ordin-Nashchokin, Alexander Griboedov, Fyodor Tyutchev, Halk Komiseri Georgy Chicherin, Bakan Andrei Gromyko.