Devlet gücünün en yüksek organları
Merkezi hükümet organları
17. yüzyılda Rusya'da kamu hizmeti ve hizmet bürokrasisi.
Otokrasinin yeniden canlanması, devletin bir "güçler senfonisi", laik ve manevi otoritelerin ikili birliği, özerk olarak var olduğu, ancak Ortodoksluğun kendi araçlarıyla korunmasını ve zaferini eşit derecede sağladığına dair fikirler temelinde gerçekleşti.
17. yüzyılda nihayet monarşinin ulusal biçimi ortaya çıktı: otokrasi. Her ne kadar 17. yüzyılın tüm otokratları olsa da. Romanov hanedanları Zemsky Sobors tarafından seçildi (1613 - Mikhail, 1645 - Alexey, 1682 - Peter I ve Ivan V, bunun tek istisnası Boyar Duma'nın kararının yeterli olduğu 1676'da Fyodor Alekseevich'in katılımıydı), güçlerinin kaynağı sınıfın iradesi değil, Tanrıydı. İktidar imajı kutsal nitelikteydi. Çar, en yüksek Ortodoks değerlerinin vücut bulmuş hali olarak algılanıyordu - hakikat, iyilik, adalet, "Kutsal Rusya"nın savunucusu olarak. Sembolik düzeyde bu, krala bir taç ve barm yerleştirilmesinden, bir asanın, bir kürenin ve inancın sembolünü vurgulayan mor renkte cüppelerin sunulmasından oluşan kraliyet düğünlerinin kutsal töreninde kutsal bir yere sahipti.
17. yüzyılda Rus çarlarının unvanı resmi olarak “otokrat” kavramını içeriyordu (“büyük egemen, çar ve büyük dük, tüm Rusya'nın otokratı”; Ukrayna'nın Rusya ile yeniden birleşmesinden sonra - “tüm Büyük ve Küçük Rusya'nın otokratı”). 1625'te yeni bir devlet mührü tanıtıldı.
Ancak otokratik gücün özü mevzuatta yer almıyordu. Çarın gücü, Ortodoks ahlakı ve çarın kesinlikle uymak zorunda kaldığı yerleşik geleneklerle sınırlıydı.
17. yüzyıl boyunca. Boyar Duması konuştu yüksek konsey kralın altında. Duma'nın işlevleri açıkça tanımlanmamıştı ve geleneksel hukuka dayanıyordu. Duma'nın yetki alanı iç ve dış politika, mahkeme ve idare konularını içeriyordu. "Egemen işaret etti ve boyarlar mahkum edildi" formülü kesinlikle uygulandı. Kralın bazı bağımsız kararları, bir sorunu çözme ihtiyacı veya onun göreceli önemsizliği ile açıklanmaktadır.
Boyar Duması esasen aristokrat bir yapı olarak kaldı, ancak 17. yüzyılda. Duma'ya kişisel hizmet değerlerine göre tanıtılan alt rütbeler - Duma soyluları ve Duma katipleri - pahasına kompozisyonunu sürekli artırdı. Böylece büyük devlet adamı A. Ordin-Nashchokin, Pskov soylularından ayrıldı.
Sonuç olarak Boyar Duma'nın sayısı 30'lu yıllarda 35 kişiden arttı. yüzyılın sonunda 94'e yükseldi.
Çarın yönetiminde, daha önce kamu yönetimi konularında görüştüğü ve kararlar aldığı, özellikle güvendiği kişilerden oluşan bir "yakın konsey" vardı. Dolayısıyla, Mikhail Fedorovich'e göre Orta Duma, çarla aile bağlarıyla bağlantılı dört boyardan oluşuyordu (I. Romanov, I. Cherkassky, M. Shein, B. Lykov). 1681-1694'te. Boyar Dumasından, en önemli davaların değerlendirildiği özel bir İcra Dairesi ayrıldı.
Rus devletinin restorasyonu döneminde otokrasinin sınıf temsilinin desteğine ihtiyacı vardı. Bu, Zemsky Sobors'un hükümet organları sistemindeki artan önemini belirledi. 613-1653 döneminin en önemli devlet eylemlerinin tümüne katıldılar: kralın seçimi, mevzuat değişiklikleri, vergilendirme, dış politika sorunları ve yeni bölgelerin ilhakı. Zemsky Sobors'u toplama girişimi Çar'dan, Boyar Duması'ndan veya önceki konseyden geldi.
Zemsky Sobor'un toplantıları, çarın veya onun adına katibin konseyin toplanmasını teşvik ettiği ve konuları tartışmaya sunduğu genel bir toplantıyla başladı. Bu konular sınıf sıralarına göre tartışıldı. Boyar Duması, din adamları, Moskova soylularının toplantısı, şehir soyluları, okçular vb. Kategoriler makalelere ayrıldı. Her kategori veya makale kendi görüşünü yazılı olarak sundu ve kendi kategorisinin genel görüşüne aykırı olması durumunda konseyin her üyesi kendi görüşünü sunabildi. Görüşlerin sentezine dayanarak oybirliğiyle karar verildi.
Zemsky Sobor çarın gücünden ayrılamazdı ve prensip olarak bir muhalefet organı olamazdı. Bu, Rus devletinin bir özelliğidir - temsili organlar dengeleyici olarak değil, çarın gücünün güçlendirilmesinin en önemli koşulu olarak hareket etti. Zemsky Sobors kendilerini manevi ve ahlaki bir fenomen, Çar'a hizmetin özel bir biçimi olarak görüyordu. Bu nedenle Batı'daki zümrelerin yaptığı gibi ayrıcalıklar ve yeni haklar için pazarlık yapmadılar.
Zemsky Sobors'un aktif çalışması, otokrasinin geçici zayıflığından ve Sorunlar Zamanının sonuçlarının sınıf desteği yardımıyla üstesinden gelme ihtiyacından kaynaklanıyordu. Devlet aygıtı, Kralın ona güvenmesine izin vermeyen Sorunlar Zamanı olaylarıyla yok edildi.
17. yüzyılın ortalarında. otokrasi güçlendi, hükümet mekanizmaları yeniden kuruldu. 1649'da ana sınıfların konumunu belirleyen ve eyaletteki hukuki durumu istikrara kavuşturan Konsey Kanunu kabul edildi. Bu, çarlık yönetiminin ellerini, zümre temsilcilerinden destek bulamayan eylemler de dahil olmak üzere bağımsız politikalar izleme konusunda serbest bıraktı.
Son Zemsky Sobor, 1681-1682'de Çar Fyodor Alekseevich tarafından toplandı. Konsey yerelciliğin kaldırılmasına karar verdi. Sorun öncelikle soyluları ve hizmet sınıfının temsilcilerini ilgilendirdiğinden, bileşimi esas olarak ilgili sınıfların temsilcilerini içeriyordu ve kilise hiyerarşileri de tam olarak temsil ediliyordu. Bununla birlikte, halkı yerelliğin kaldırılması konusunda daha iyi bilgilendirmek amacıyla, Konseyin kararı, Konseyde bulunmayan her kademeden insan tarafından duyulabileceği kraliyet sarayının Yatak Verandasından kamuya duyuruldu. Rusya'daki Zemsky Sobors'un tarihinin sona erdiği yer burasıdır.
Sorunlar Zamanında merkezi hükümet organları sistemi yıkıldı. Bu arada restorasyon olmadan hükümet işlevlerini etkin bir şekilde yerine getirmek, devletin birliğini korumak ve merkezi yerel yönetim yapılarına bağlamak imkansızdı. Mikhail Fedorovich, sipariş sistemini yeniden kurmak için adımlar attı. Bu süreç, çarın babası Filaret Nikitich'in Polonya esaretinden Moskova'ya dönmesinin ardından enerjik bir şekilde başladı.
Mali sorunun aciliyeti nedeniyle (Sıkıntılar Zamanından sonra hazine boştu), hükümet emirlerin mali faaliyetlerini güçlendirdi. Vergi toplamakla görevli yeni kalıcı ve geçici emirler oluşturuldu - Yeni Çeyrek, Büyük Hazine Nişanı, Beş Parça Nişanı ve Para Talebi. Yeni mahalle, içki ve meyhane ücretlerinden sorumlu departmandı. Büyük Hazine'nin emri, "misafirler", oturma odası tüccarları ve yüzlerce kumaş tüccarı ve şehir tüccarları da dahil olmak üzere ticaret şirketlerinden sorumluydu; misafirlerden, tüccarlardan, köylülerden ve köylülerden vergiler, çiftliklerden elde edilen gelirler ve diğer yıllık ücretler toplandı. Beş sıra ve toplanan acil vergi parasını talep edin.
Yavaş yavaş, düzen sistemi kamu yönetiminin tüm alanlarına tanıtıldı. Adli ve idari kurumlar önemli bir rol oynadı. Bunların arasında 16. yüzyılda oluşturulanlar da vardı: Yerel Düzen - mülklerin, mülklerin dağıtımı ve devredilmesinden ve ilgili davalardan sorumluydu, yerel arazilerle ilgili tüm işlemleri resmileştirdi ve ardından bu konularda adli işlevler aldı, en önemlilerini derledi muhasebe belgeleri - asker ve köylü hanelerinin topraklarının kaydedildiği katipler ve nüfus defterleri; Soygun emri (1682'de Sysknaya olarak yeniden adlandırıldı) - Moskova dışında ülke genelinde kriminal polis işlerinden sorumluydu (burada bu işlevler Zemsky emriyle yerine getiriliyordu), dudak büyüklerini, öpüşenleri ve katipleri pozisyonlar, dudak organlarının cümleleri için onayladı. ikinci derece soygun davalarında değerlendirildi; Serf emri - kölelikten çıkarıldı ve serbest bırakıldı ve aynı zamanda kölelerle ilgili davaları da çözdü.
17. yüzyılda, merkezi-bölgesel hükümet organlarıyla ilgili ve geleneksel olarak çeyrek emirleri olarak adlandırılan emirler oluşturuldu. Moskova'ya ilhak edilen eski eklentilerin eski merkezi organlarını temsil ediyorlardı. Yetki bölgeleri korunurken başkente taşındılar. İlk başta 3 tane vardı ve bunlara üçte bir, sonra 4'e - ve çeyrek olarak adlandırıldılar, ancak kısa süre sonra zaten 6 tane vardı: Nijniy Novgorod, Galiçya, Ustyug, Vladimir, Kostroma, Sibirya mahalleleri (ikincisi yeniden adlandırıldı) sıraya göre). Nüfusun vergi ödeyen grupları için şehirlerin, ilçelerin ve mahkemelerin nüfusundan sorumluydular.
Ayrı bir grup özel amaçlı siparişlerdi. Bu, her şeyden önce, 1601 yılında Büyükelçilik Odası'ndan dönüştürülen Büyükelçilik Düzeni'dir. Üçü Batı Avrupa, ikisi doğu ülkeleriyle ilişkileri yürüten 5 alt bölüme ayrılmıştı. Yamsk emri devlet posta hizmetlerini sağlıyordu; Taş İşleri Teşkilatı taş inşaatından sorumluydu. Basılı emir, hükümet eylemlerini mühürle mühürledi; Eczane emri hükümdarın ve ailesinin sağlığını izliyordu; Dilekçe emri, Çar veya Boyar Duması tarafından yapılan analizin sonuçlarını ilgili emirlere veya doğrudan dilekçe sahiplerine iletti. 1649'da, manastır topraklarından ve kilise mülkleri nüfusunun mahkemesinden sorumlu olan Manastır Düzeni ortaya çıktı.
Saraydan gelen emirler ve mali yönetimden oluşan özel bir blok vardı. Büyük Saray Nişanı, sarayın bakımından sorumluydu. Ve ayrıca ülke genelinde bulunan nüfus ve topraklar, bu içeriği sağlamakla yükümlü, ayrıcalıklı kişileri kral tarafından olağan mahkemelerin mahkemesinden muaf tutuyordu. Uygun tedarikten sorumlu olan saraylar ona bağlıydı: yem, tahıl, yiyecek ve beslenme,
Büyük Hazine'nin emri yavaş yavaş çarın kişisel hazinesine ve değerli eşyaların bulunduğu bir depoya dönüştü. Madeni para basımından sorumlu olan Para Mahkemesi ona bağlıydı. Büyük Cemaat Düzeni devletin dolaylı vergilerinden sorumluydu ve Muhasebe İşleri Düzeni (1667'de oluşturulan) kontrol işlevlerini yerine getiriyordu.
1654-1676 döneminde. Çar Alexei Mihayloviç'in kişisel ofisi olan ve bir siyasi kontrol ve soruşturma kurumu olarak hareket eden Gizli İşler Düzeni faaliyet gösteriyordu. Kraliyet ve devlet güvenliğiyle ilgili en önemli konular onun yetkisine devredildi: tüm merkezi ve yerel hükümet organlarının faaliyetleri üzerinde kontrol, diplomasi, ateşli silah üretimi, madencilik, siyasi işlerin soruşturulması, mahkemenin ev yönetimi.
1680'lerde merkezi hükümet yeniden yapılandırıldı. O zamana kadar bir kısmı geçici olsa da toplam sipariş sayısı 80-90 civarındaydı. Bu kadar çok sayıda emir, işlevlerinin iç içe geçmesine yol açtı ve bu da faaliyetlerinin verimliliğinin artmasına katkıda bulunmadı.
Reformun temel amacı düzenleri basitleştirmek ve merkezileştirmektir. Reformdaki en büyük bağlantılar, tüm ailevi ve yerel işlerin Yerel Düzen'de birleştirilmesi ve hizmet konularının, bölgesel düzenlerin yetki alanından çıkarılmasıyla Rütbe Düzeni'nde birleştirilmesiydi. Bu eylemlerin bir sonucu olarak, mali yönetimde bölgeselden sistemik prensibe geçiş oldu. Ayrıca reform sırasında emirler eyaletteki tek bir hükümet organına tabi olacak şekilde gruplar halinde birleştirildi.
Dönüşümler sonucunda emirler geniş kadrolu, karmaşık bürokratik yapıya sahip büyük kurumlara dönüştü.
17. yüzyılın ilk yarısında. yerel yönetimde, 16. yüzyılın özelliği olan zemstvo ilkesinde bir değişiklik yaşandı. voyvodalık ofisi. Boyar valilerin var olduğu dönemde bile yerel halkın pahasına "beslenen" valiler vardı. Sorunlar Döneminde ilin tüm nüfusunu merkeze bağlayacak bir yapıya ihtiyaç duyduğu ortaya çıktı. Bu aynı zamanda devletin artan mali ihtiyaçları ve geniş Rusya topraklarının birliğini sağlama ihtiyacı da dahil olmak üzere başka nedenlerden de kaynaklandı. Sorunlar Zamanında, genel sınıf toplantılarında halkın kendisi, yalnızca askeri yetkilere sahip değil, aynı zamanda idari ve yargı işlevlerine de sahip olan valileri seçmeye başladı.
Sıkıntıların sona ermesinin ardından vali, Terhis Kararı vermeye başladı. kararı Çar ve Boyar Duması tarafından onaylandı. Valinin görev süresi 1-3 yıldı. 1613'ten bu yana 33 şehre hükümet tarafından atanan valiler verildi; 1625'te ise 146 şehre valiler atandı. Yüzyılın ortalarına gelindiğinde voyvodalık sistemi her yere yayılmıştı. Valilerin bölgeyi kralın çıkarları doğrultusunda yönetmeleri gerekiyordu ve yiyecek toplamaları resmen yasaklanmıştı. Ancak voyvodaların yerel halktan gönüllü bağış kabul etmelerine izin verildi ve bu da onların zenginleşmesine katkıda bulundu. Voyvodalar hizmetleri karşılığında mülkler ve yerel parasal maaşlar alıyordu.
Valiler merkezi hükümete oldukça bağlıydı. Valinin faaliyetleri üzerindeki kontrol, söz konusu bölgenin yetki alanı altında bulunduğu emirle gerçekleştirildi. Emir, valiye, valinin görev tanımını belirleyen bir emir hazırladı. Vali değiştiğinde tüm işler ve devlet malları envanter ve defterlere göre devrediliyordu.
Vali, halktan doğrudan ve dolaylı vergiler toplayan, valilerin mahkemesini ve zemstvo yaşlılarını denetleyen ve hizmet görevlilerini (soylular ve boyar çocukları) işe alan seçilmiş yetkililerin (yaşlılar, tselovalnikler, başkanlar) çalışmalarını kendisi denetledi.
Voyvodalar yerel bir kuruma başkanlık ediyordu - bir katip ofisi veya hareketli bir kulübe (17. yüzyılın 20'li yıllarında isimler vardı - sexton, mahkeme kulübesi). İçlerinde voyvoda emanet edilen ilçe veya şehrin yönetimine ilişkin meseleler kararlaştırıldı. . Kulübedeki büro işleri katipler ve katipler tarafından yürütülüyordu. Katip kulübelerinin çoğunda küçük personel vardı - her biri birkaç kişi, ancak bazılarında (örneğin Novgorod ve Pskov kulübelerinde) 20 veya daha fazla katip görev yapıyordu.
Silahlı kuvvetlerin yeniden düzenlenmesi nedeniyle, birkaç ilçeyi birleştiren kalıcı olarak kategoriler (askeri bölgeler) oluşturuldu. Rütbeler bir valinin komutası altındaydı. İlgili resmi kulübe güvenmek. İkincisi, askeri-idari haklarını yavaş yavaş genişletti ve 18. yüzyılın gelecekteki taşra teşkilatlarının öncüsü olan terhis kulübesi veya emir odası olarak anılmaya başlandı.
17. yüzyılın ilk yarısında. Voyvodalar, faaliyetleri kapsamına müdahale etme hakkı olmaksızın eyalet (adli ve polis işlerinden sorumlu) ve zemstvo (doğrudan vergilerin toplanmasını denetleyen) yaşlıları ve kulübeleri kontrol etme hakkını aldı. Ancak yüzyılın ikinci yarısında bu kısıtlama kaldırıldı, ancak yerel özyönetim tam anlamıyla tabi kılınmadı. Mali ve ekonomik yönetimde zemstvo yetkilileri bağımsız kaldı. Yetkililer, yerel özyönetim haklarını savunan sınıfların temsilcilerinin görüşlerini dikkate almak zorunda kaldı.
17. yüzyıl boyunca. Kamu yönetiminin karmaşıklığı ve idari kurumların iç ihtiyaçları nedeniyle emirlerin kadrosunda bir artış oldu. Tüm katipler, Rus toplumunun hizmet sınıfının yapısında yer alıyordu, ancak içinde özel bir yere sahiplerdi. Genel sisteme paralel, ancak kökenin doğuşuyla ilgili olmayan kendi rütbe sistemlerini yarattılar. Düzenli bürokratik merdiven, bireysel rütbeler arasında iç engellerin bulunmaması ile ayırt edildi ve bu, resmi olarak en yüksek rütbeye - Duma katibi - terfi olasılığını açtı.
17. yüzyılın ortalarında. Kamu hizmetinin, ağırlıklı olarak askeri olan genel hizmetten ayrılması söz konusudur. Bu, kralın yerine tüm halkın geçmesi ve bireylerin göreve gelmeleri veya rütbelerini yükseltmeleri durumunda, komutanların yeminlerinde yapılan değişikliklere yansıdı. Hizmet veren nüfusun tüm kitlesi için yapılan genel yeminler, katiplere yazılan dipnotlarla destekleniyordu. Aynı zamanda, resmi görevlerindeki değişiklikler de dikkate alınarak, çeşitli rütbe ve pozisyonlar için atıflar sürekli olarak daha karmaşık ve spesifik hale geliyordu. Genel yeminde katipler, çarın ve aile üyelerinin hayatını ve sağlığını korumaya, hükümdara karşı komplo kurmamaya ve ona dürüstçe hizmet etmeye söz verdiler. Ve özel atıflar, katiplerin hizmetini devlet kurumlarında çalışmak olarak tanımladı; bir kamu hizmetiydi. Böylece 17. yüzyılın ortalarından itibaren kâtiplerin sorumlulukları paylaştırıldı. "egemenlik hizmeti" (onurlu olarak kabul edilir) ve "düzen işi" (düzenlerde ve resmi kulübelerde zorunlu çalışma olarak kabul edilen mevcut çalışma) için. 17. yüzyılın 60'lı yıllarından beri. belgeler hizmet ve idari işlerin icrasını memurlar ve memurlar arasında açıkça ayırıyordu; ikincisi asıl ve belirleyici olandı.
17. yüzyılda Hükümet pozisyonlarının oluşumu gerçekleşti. İlk başta, rütbelerin hizmet hiyerarşisine denk geliyorlardı: Duma katipleri - yüksek idare, katipler - merkezi ve yerel kurumların orta düzey yönetimi, katipler ikincil bir pozisyonda bulunuyordu. İdari görevlilerin sayısı arttıkça konumları ve işlevleri farklılaşmaya başladı. Katiplerin sıradaki yerleri artık rütbelerini aldıkları zamana göre belirleniyordu, bu da onların resmi tabiiyetini ve "büyük" ve "öteki" olarak ayrılmasını sağlıyordu. Katiplere ödenen maaşın büyüklüğü doğrudan resmi konumlarına bağlıydı.
Emirlerde, katiplerin nitelikli bir şekilde üç maddeye bölünmesi vardı: birinci (eski), ikinci (orta) ve üçüncü (genç). Akreditasyona sahip bir katip kategorisi tahsis edildi (deneyimli eski katiplerin atandığı en yüksek büro pozisyonu). 17. yüzyılın ikinci yarısında. bu tür bir bölünme resmi bir nitelik kazandı ve Terhis Kararı ile kontrol ediliyordu.
İlk Romanovlar döneminde, idari hizmetin sağlanmasında yerel maaşların rolünde bir düşüş ve aynı zamanda nakit maaşların öneminde bir artış yaşandı. Ancak nakit maaş ödemelerinin düzensiz yapılması, katipleri işten "beslenmeye" zorladı. Bu da işsiz memur sayısının artmasına neden oldu.
17. yüzyılın sonunda. yerellik ilkesi nihayet yerini bir memurun hizmette ilerlemesi için yeni kriterlere bıraktı. Girişimcilik, yetenekler, tecrübe, vasıflar ve üst yönetimin ya da kralın teveccühü ön plana çıktı.
Sorunların sonuçlarının üstesinden gelmek. 17. yüzyılda devlet ve bölge yönetiminin gelişimi. 15. yüzyılın sonları - 17. yüzyılın başlarındaki olaylar. Rusya tarihine Sorunlar Zamanı adı altında girdi. Bu, kökleri IV. İvan dönemine kadar uzanan derin bir toplum ve devlet kriziydi. Başlangıcının acil nedeni hanedan kriziydi. Ivan IV, öfkeyle en büyük oğlu ve kısa süre sonra ölen varisi Ivan'ı dövdü. Uglich'te, tam olarak açıklığa kavuşturulamayan koşullar altında, Korkunç İvan'ın en küçük oğlu Tsarevich Dmitry öldü. İvan IV'ün ölümünden sonra taht, ikinci adı Fedor tarafından alındı. 1598'de Fedor mirasçı bırakmadan öldü. Rurik hanedanı kesintiye uğradı. 1598 Zemsky Sobor'da Boris Godunov çar seçildi. Ryazan, halk milislerinin oluşumunun merkezi haline geldi. Prokopiy Lyapunov, Dmitry Trubetskoy ve Ivan Zarutsky liderliğindeki ilk milisler Moskova'ya yaklaştı ancak onu kurtarmayı başaramadı. Duma hâlâ yasama, idare ve mahkeme konularında en yüksek organ olarak kaldı, ancak bileşimi önemli değişikliklere uğradı. Çarın akrabaları ve ortaklarıyla dolduruldu; çeşitli erdemler sayesinde terfi ettirilen çok sayıda Duma soylusu saflarına katıldı; Duma katiplerinin sayısı özellikle keskin bir şekilde arttı. 17. yüzyıl, Boyar Duması personeli ile düzen sistemi arasında yakın bir bağlantı ile karakterize edilir: üyelerinin çoğu, emir hakimleri, valiler, diplomatik hizmette vb. görevlerini yerine getiriyordu. yüzyıl. Zemsky Sobors ve Boyar Dumasının önemi azalmaya başlıyor. 17. yüzyılın ikinci yarısında özellikle önemlidir. Devlet ile kilise arasındaki ilişki sorununu ele aldım. 1652'de Nikon patrik oldu. Nikon'un reformları devlet yetkilileri tarafından desteklendi ancak Rus Ortodoks Kilisesi'nde bölünmeye yol açtı. Nikon'un teokratik alışkanlıklarının çarla çatışması vardı. Patriğin düşüşü, kilisenin devlete tabi kılınması sürecinin başlangıcına işaret ediyordu. Büyük siparişler dallanmış bir iç yapı geliştirdi. Siparişler tablolara, tablolar ise ulumalara bölünüyordu. Masanın başında kıdemli bir katip vardı. Bazı emirler yalnızca çoğunlukla bölgesel olarak oluşturulan, seri numarasına sahip olan veya onlara başkanlık eden memurun adını taşıyan bölgelere bölünmüştü. Raflar yüzlerce parçaya bölünmüştü. Alay ve yüz şehirde nüfus şehir atamanlarını seçti. Kazak dışı ticaret ve zanaat nüfusunun ağırlıklı olduğu şehirlerde özyönetim kaldı.Kamu yönetiminin özellikleri:
Devlet başkanının zümrelerin temsilcileri tarafından seçilmesi. 1598'de Zemsky Sobor'da ilk çar seçimi yapıldı (Boris Godunov seçildi). Seçimler alternatifsiz yapıldı.
1613'te ikinci seçimler yapıldı. Sorunlar Dönemi'nin sonunda yüce bir hükümdarı olmayan devletin geleceğine karar vermek için Moskova'da Zemsky Sobor toplandı. Zemsky Sobor'un kuruluş prensibi: 50 şehirden 10 kişi artı Moskova'dan 200 kişi. Sadece 700 kişi. Kompozisyon: din adamları, kasaba halkı, askerler, okçular, özgür köylüler, Kazaklar. Yüce iktidar için yarışanlar arasında önde gelen devlet adamları da vardı. Sorunlar sırasında devlet başkanını seçmenin amacı kan dökülmesini ve yeni tiranlığı önlemektir. Bu nedenle Konsey, en uzlaşmacı isim olan Mihail Romanov'u kral olarak seçti. Yeni kralın temel nitelikleri: Düşmanı yoktu, kibirli değildi, iktidar için çabalamıyordu ve iyi bir karaktere sahipti.
1645 yılında Mihail Romanov'un ölümünden sonra, yasal bir mirasçının olması nedeniyle Çar için artık seçim yapılmadı. Ancak yeni Çar Alexei, yeni hükümdarı resmen onaylayan Zemsky Sobor'a sunuldu. 1682'de Zemsky Sobor, Ivan V ve Peter I'i ortak çar olarak seçti.
Kralın gücünün sınırlandırılması. Hükümdarın gücünü sınırlama girişimleri, Sorunlar Zamanında, Vasily IV ve Prens Vladislav seçimleri sırasında yapıldı. Mihail Romanov'un krallığa seçildiğinde, taahhüt ettiği bir mektubu imzaladığı yönünde bir görüş var: kimseyi idam etmemek ve suçluysa onu sürgüne göndermek; Boyar Dumasına danışarak kararlar alın. Kısıtlamaları doğrulayan yazılı bir belge bulunamadı, ancak aslında Korkunç İvan'ın kurduğu hükümdarın diktatörlük yetkileri ortadan kaldırıldı.
Temsili hükümetin artan rolü. Çar'ın, Duma'nın veya önceki konseyin inisiyatifiyle toplanan Zemsky Sobors aşağıdaki sorunları çözdü:
· Vergi tahsilatı
· Arazi dağıtımı
· Para cezalarının uygulanması da dahil olmak üzere cezalar hakkında
· Yetkililere yönelik şikayetlerin araştırılması, yolsuzlukla mücadele ve bölgesel makamların suiistimalleri
· Kamu fonlarının harcanması
· Medeni kanunların kabul edilmesi.
1648-49'da. Zemsky Sobor'da Konsey Yasası kabul edildi, yani. bir tür medeni ve ceza kanunu. Daha önce Rusya'daki temel yasalara onları hazırlayan yöneticilerin adı verilmişse, o zaman yeni yasa tüm sınıfların temsilcileri tarafından hazırlanıp yayınlandı.
Sorun Yönetimi. Devlet yönetimi - emirler sistemi - bölgesel veya sektörel çizgilerde net bir şekilde değil, sorunlara göre yapılandırıldı. Herhangi bir sorunun çözülmesi gerekiyorsa, sorunun çözülmesinin tüm yönlerinden sorumlu olan ayrı bir düzen oluşturuldu.
Gücün merkezileşmesi. Emirler (merkezi hükümet organları) eyalet çapındaki her türlü ilişkiyi düzenler. Mesela Tahliye Emri, Büyük Hazine Emri. Birleşik devlet ideolojisi oluşturma süreci devam ediyor ve birleşik devlet sembolü oluşturuluyor. Rusya'da beyaz-mavi-kırmızı üç renkli bir ulusal bayrak beliriyor.
Sınırları genişletmek: Sibirya'nın ilhakı, sağ kıyı Ukrayna. Sibirya'da yeni bir yönetim oluşturuldu: Moskova'dan büyük şehirlere valiler atandı. Sibirya'nın gelişimi, Ermak'ın Tyumen bölgesindeki Sibirya Hanlığı birliklerini mağlup etmesinden sonra 16. yüzyılın sonunda başladı. Sibirya ve Çin halklarıyla ticaret yapan özel girişimcilerin müfrezeleri su yolları boyunca Sibirya'nın derinliklerine doğru ilerledi. Hükümet garnizonlarının gönderildiği büyük perakende satış noktalarında kaleler inşa edildi. Bölge, toprağı işleme hakkı karşılığında sınırda görev yapan Kazaklar tarafından geliştirildi. 16.-17. yüzyıllarda Altın Orda'nın bir parçası olan Tatar Sibirya Hanlığı dışında Sibirya halkları yoktu. devlet olmaları nedeniyle nispeten kolay bir şekilde Rus devletinin bir parçası haline geldiler, Ortodoksluğu kabul ettiler ve Ruslarla asimile oldular. Tatar hanlarının torunları Rusya'da Sibirya prensleri unvanını alarak kamu hizmetine girdiler.
Bütçe sisteminin basitleştirilmesi. 1619'da Zemsky Sobor, Rus devletinin "gelir ve gider listesi" adı verilen ilk bütçesini kabul etti. 17. yüzyılda bütçe sistemi, vergilerin yerini alan çok sayıda ayni verginin mevcut olması nedeniyle hâlâ yeterince gelişmemişti. 1649 tarihli Konsey Kanunu, vergi toplama yöntem ve normlarını düzenledi. Moskova devletinin her sakini belirli bir görevi üstlenmek zorundaydı: ya hizmete çağrılmak, ya vergi ödemek ya da toprağı işlemek. Ayrıca ticari vergiler ve evrak ücretleri de vardı. Devlet gelirinin özel bir kalemi, meyhanelerin bakımı ve devlet mağazalarında şarap satışı için ödenen ücretlerdi. Bağımsız alkollü içecek üretimi yasaklandı.
Giriş 3
1. Boyar Duması 4
2. Yüksek makamlar 8
3. Zemsky Sobor 11
Sonuç 15
Referanslar 16
giriiş
Tarih her zaman insanın doğal ihtiyacıyla açıklanan büyük kamu ilgisini uyandırdı ve uyandırmaya devam ediyor. Geçtiğimiz yıllarda bir bilim olarak tarih oldukça siyasallaştı. Sayfalarının birçoğu edebiyata tek taraflı yansıdı ve bu da insanların tarihsel düşüncesinin oluşumunda belli bir iz bıraktı. Bugün ülkemizin gerçek tarihini inceleme fırsatımız var. Rusya'da kamu yönetiminin tarihini inceleyerek sorunların nasıl çözüldüğünü, ne kadar etkili ve hangi yöntemlerle sonuçlara ulaşıldığını görebiliriz. Bu durum, kuşkusuz, kendi çıkarları peşinde koşan karşıt insan gruplarının varlığı ve egemenin bunları yönetmedeki rolü ile karakterize edilen, modern gerçeklikten farklı olmayan ilişkilerin karmaşıklığını göstermektedir.
1. Boyar Duması
Boyar Duması, Batı Avrupa ülkelerindeki kralların yönetimindeki devlet konseyine, Litvanya Büyük Dükalığı'ndaki Rada'ya benzer şekilde, 10. - 18. yüzyılın başlarında Rus devletinde prens yönetimindeki en yüksek konseydir (1547'den beri çarın yönetimi altında). . Boyar Duması feodal aristokrasinin temsilcilerinden oluşuyordu, faaliyetleri yasama niteliğindeydi.
Kaynaklarda Boyar Duması genellikle “Duma”, daha az sıklıkla ise “Boyarların Duması” olarak adlandırılıyordu. 9. - 11. yüzyıllarda Kiev Rus'unda. Boyar Duması, prenslerin savaşçılarla (prensler “erkekler”, “Duma üyeleri”) ve “şehir büyükleri” (zemstvo boyarları, yerel kabile soylularının torunları) ile buluşmasıydı; Bazen din adamlarının (büyükşehirliler vb.) temsilcileri de katılıyordu. Kalıcı bir yapısı yoktu ve gerektiğinde toplanırdı. 11. yüzyıldan itibaren Prens kocalara toprak tahsisi ve onların zemstvo boyarlarla birleşmeleri sonucunda Boyar Duması boyarlardan oluşuyordu. Aşağıdaki konuların tartışılmasına katıldı:
- mevzuat;
- dış politika;
- iç hükümet yapısı;
- dinler vb.
Boyar Duma'nın siyasi rolü, boyar toprak mülkiyetindeki artış, boyar ayrıcalıklarının artması, eski Rus devletinin parçalanması ve bireysel topraklarda prens gücünün zayıflaması nedeniyle önemli ölçüde arttı.
Feodal parçalanma döneminde Boyar Duması, belirli bir siyasi güce sahip olan vasallarıyla birlikte efendinin - Büyük Dük'ün feodal bir curia'sı (feodal beyler konseyi) idi. XIV - XV yüzyıllarda Kuzeydoğu Rusya'da. Boyar Duması, prens saray idaresinin ("iyi boyarlar") bireysel şubelerinden ("yollarından") sorumlu olan boyarların yanı sıra prensin idari yönetiminin bin, okolnichy, uşak ve diğer kişilerini içeriyordu. Boyar Dumasının yapısı, hakları ve yetkileri kanunla kesin olarak tanımlanmamıştı; Genellikle toplantı birkaç kişiden oluşuyordu. Güncel saray işlerinin ötesine geçen en önemli konuların tartışıldığı Boyar Duması'nda 10-15 veya daha fazla kişiden oluşan genişletilmiş bir toplantı gerçekleşti. 15. yüzyılın başından itibaren. boyar dumasının üyeleri, boyarların üst katmanının temsilcileri, prensin daimi danışmanları, onun en önemli görevlerinin uygulayıcıları olan "tanıtılmış boyarlar" ("büyük boyarlar") haline gelir.
15. yüzyılın sonundaki oluşumla. Rusya'nın merkezi devleti Boyar Duması, üstün gücün altında kalıcı bir danışma organı haline geldi. 16. yüzyılın başından itibaren "Duma" rütbeleri - boyarlar, okolnichy - içeriyordu. - “Duma'da yaşayan boyarların çocukları” (“Duma soyluları”), biraz sonra - “Duma katipleri”. Boyar Duması'ndaki baskın etki, soylu ailelerin temsilcileri olan soyluların boyarlarına aitti. Bazen boyar duması, otokratik iktidara karşı prens-boyar muhalefetinin organı haline geldi. Gerici prens-boyar aristokrasisinin konumları, 1550'lerdeki reformlarla önemli ölçüde zayıfladı. ve özellikle Boyar Duma'nın “zemshchina” nın başına yerleştirildiği oprichnina (bu üçüncü paragrafta tartışılacaktır) ve topun oprichnina bölgesinde bir oprichnina Boyar Duması oluşturulmuş olabilir. 17. yüzyılın başında. Boyar Duması, 1606'da V.I. Shuisky'den alınan bir "öpüşme kaydı" yardımıyla çarın otokratik gücünü sınırlamaya çalıştı. Boyar Duması'nın Çar Mikhail Fedorovich'ten bir tür "kısıtlayıcı" rekoru almış olması mümkündür. XVI-XVII yüzyılların ikinci yarısında. Boyar Duması, zümrenin temsili monarşisi döneminde belli ölçüde çarla iktidarı paylaşıyordu.
16. ve özellikle 17. yüzyıllarda. Boyar Dumasının bileşimi, daha az asil kişilerin - çarın akrabaları ve ortaklarının - pahasına merkezi hükümet tarafından yenilendi; Kişisel yetenekleri sayesinde aday gösterilen çok sayıda Duma soylusu saflarına katıldı; Duma katiplerinin sayısı arttı. Otokrasinin elinde itaatkar bir araç olan bürokratik unsuru temsil ediyorlardı.
Boyar Duması genellikle tüm konuları Büyük Dük ile, ardından Çar ile birlikte tartışırdı; Boyar Dumasının bu gibi durumlarda kararı şu formülle başladı: "kral işaret etti ve boyarlar mahkum edildi"; çar bazı konulara Boyar Duması olmadan karar verdi, diğerlerine - Boyar Duması çar olmadan, ancak onun talimatlarına göre karar verdi (“boyarlar mahkum edildi”); bu kararlar kral tarafından onaylandı. Bazı durumlarda çar, Yakın Duma'yı oluşturan en yakın isimlerden oluşan dar bir grupla görüştü. Boyar Duması, emirlerin, atanan valilerin vb. faaliyetlerini kontrol ediyordu. . 17. yüzyılın ikinci yarısında mutlakıyetçi eğilimlerin gelişmesiyle birlikte, kompozisyon olarak oldukça hantal olan Boyar Duması'nın boyutu küçüldü ve Orta Duma daha da önem kazandı.
2. Yüksek makamlar
1549 civarında, genç IV. İvan'ın etrafında, ona yakın insanlardan oluşan ve Seçilmiş Rada adı verilen bir konsey oluşturuldu. A. Kurbsky'nin eserlerinden birinde Polonya usulü olarak adlandırdığı şey budur.
Seçilmiş Rada'nın bileşimi tamamen açık değildir. A.F. tarafından yönetildi. Zengin ama pek asil olmayan bir aileden gelen Adashev.
Yönetici sınıfın çeşitli katmanlarının temsilcileri Seçilmiş Rada'nın çalışmalarına katıldı. Prens D. Kurlyatev, A. Kurbsky, M. Vorotynsky, Moskova Metropoliti Macarius ve Kremlin Müjde Katedrali rahibi (Moskova krallarının ev kilisesi), Çar Sylvester'ın itirafçısı, Büyükelçilik Prikaz I'in katibi Viskovaty. Seçilmiş Rada'nın bileşimi, yönetici sınıfın çeşitli katmanları arasındaki bir uzlaşmayı yansıtıyor gibi görünüyordu. Seçilen konsey 1560 yılına kadar varlığını sürdürdü. 16. yüzyılın ortalarında reform adı verilen reformları gerçekleştirdi. .
Ocak 1547'de yetişkinliğe ulaşan IV. Ivan resmen kral olarak taç giydi. Kraliyet unvanını kabul etme töreni Kremlin'in Varsayım Katedrali'nde gerçekleşti. Kralı taçlandırma ritüelini geliştiren Moskova Metropoliti Macarius'un elinden IV. Ivan, Monomakh şapkasını ve kraliyet gücünün diğer işaretlerini kabul etti. Artık Moskova Büyük Dükü'ne Çar denmeye başlandı. 16. yüzyılın ikinci yarısında. (Şek.1)
Pirinç. 1. 16. yüzyılın ikinci yarısında yetkililer ve yönetim.
Ivan IV, en yüksek yönetim organının yeni bir yapısını oluşturdu.
Merkezi bir devletin şekillendiği dönemde, fetihler ve iç çekişmeler sırasında Boyar Duması, Büyük Dük ve daha sonra Çar döneminde yasama ve danışma organı rolünü oynadı. Ivan IV'ün hükümdarlığı sırasında, eski boyar aristokrasisinin içindeki rolünü zayıflatmak için Boyar Dumasının bileşimi neredeyse üç katına çıkarıldı. Yeni bir otorite ortaya çıktı - Zemsky Sobor.
Ücretsiz indirin
Kraliyet gücü. 17. yüzyılda Rusya'nın devlet sisteminin başında daha önce olduğu gibi çar vardı. Yasama hakkına ve yürütme yetkisinin tüm gücüne sahipti; o yüksek yargıç ve baş komutandı. Yeni hanedan, statüsünün kaynağını Mihail Romanov'un Zemsky Sobor tarafından seçilmesine borçlu olmasına rağmen, kraliyet gücünün eski ideolojik gerekçesine aktarıldı: onun ilahi kökeni ve kalıtsal karakteri. Zemsky Sobor'un kararı yalnızca ilahi takdiri doğruladı.
Nadiren halkın karşısına çıkan kralın yaşam tarzı onu ulaşılmaz bir boyuta taşıyordu. Alexei Mihayloviç (1645-1676) döneminde benimsenen muhteşem unvan, çarın dış politika nüfuzuna ilişkin büyük iddialarının kanıtıydı. 17. yüzyılın ikinci yarısında, devlet sisteminin gelişiminde yeni bir eğilim açıkça ortaya çıktı - zümreyi temsil eden monarşiden mutlak monarşiye kademeli geçiş.
Rusya'da Peter'ın reformları sırasında mutlak bir monarşi ortaya çıktı, ancak 17. yüzyılın ortalarından itibaren hükümdarın otokratik gücünü güçlendirmeyi amaçlayan önlemler açıkça izlenebiliyor. 1649 tarihli Konsey Yasası'nın özel bölümleri, kralın sağlığının yanı sıra yaşamını ve onurunu korumaya ayrılmıştı. Devlet suçu kavramı getirildi ve devlete karşı işlenen suç ile kralın şahsına karşı işlenen eylem arasında hiçbir ayrım yapılmadı. Kraliyet sarayının içinde veya hükümdarın ikamet ettiği yerin yakınında düzen güvenliği sağlandı.
17. yüzyılın ikinci yarısında hükümdarın yüksek yönetim alanındaki kişisel gücünün arttığı bir süreç yaşandı. Kişisel kararnameler, yani Çar adına ve Boyar Dumasının katılımı olmadan çıkarılan yasal düzenlemeler ortaya çıktı. Alexei Mihayloviç'in 618 kararnamesinden 588'i kişiseldi. Ve Boyar Duma'nın kararlarından farklı olarak ikincil meselelerle ilgili olsalar da, onların varlığı hükümetteki otokratik prensibin güçlendiğine tanıklık ediyordu. En önemli emirler hakkında krala rapor verilmesi uygulaması da kuruldu. Gösterge, 17. yüzyılın ortalarında, en önemli devlet meselelerini çözmede Boyar Duması olmadan yapmasına izin veren çarın kişisel ofisi olan Gizli İşler Düzeni'nin yaratılmasıdır. Başlangıçta gizli polis ve mülk mahkemesi işlevlerini yerine getiren tarikat, daha sonra hükümdarın idare üzerindeki kişisel kontrolünün organı haline geldi.
17. yüzyılın ikinci yarısında devlet ile kilise arasındaki ilişki sorunu özel bir önem kazandı. Rus Kilisesi'ni dünya Ortodoksluğunun merkezi haline getirmeye çalışan Patrik Nikon, 1653'te kilise reformlarına başladı. Amaçları ritüelleri birleştirmek ve ayin kitaplarını Yunan modellerine göre düzeltmekti. Nikon'un reformları yetkililer tarafından desteklendi, ancak sonuçları Rus Ortodoks Kilisesi'nin resmi ve Eski İnananlar olarak bölünmesiydi.
Yavaş yavaş Nikon, rahipliğin krallıktan daha yüksek olduğunu savunarak öncelik iddiasında bulunmaya başladı. Patriğin teokratik alışkanlıkları onun hükümdarla çatışmasına yol açtı. 1666'da doğu patriklerinin katılımıyla toplanan ve Nikon'un kilise yeniliklerini onaylayan bir kilise konseyi, reformcuyu ataerkil tahttan çıkarmaya karar verdi. Nikon'un düşüşü kilisenin devlete tabi kılınması sürecinin başlangıcı oldu.
Boyar Duması. Duma hâlâ dört Duma kademesinin temsilcilerini içeriyordu: boyarlar, okolnichy, Duma soyluları ve katipler. Bir yüzyıl boyunca Duma'nın yapısı iki katına çıktı ve özellikle Duma soylularının ve katiplerinin sayısı arttı. 17. yüzyılda, küçük Rus soylularının 85 ailesinin temsilcileri duma soyluları oldu. 70'lerde 17. yüzyılda Duma'da 97 kişi vardı: 42 boyar, 27 okolnichy, 19 Duma soylusu, 9 Duma katibi. Yani soyluların ve katiplerin payı artmasına rağmen Duma'nın aristokrat karakteri hâlâ korunuyordu. Boyar Duması yasama, idare ve mahkeme konularında en üst organ olarak kaldı. 17. yüzyılın başı, Sorunlar Zamanında kraliyet gücünün zayıflaması nedeniyle Duma'nın etkisinin gözle görülür bir şekilde arttığı bir dönemdi. G. Kotoshikhin'e göre Çar Mihail Fedorovich "her ne kadar otokrat olarak tanımlansa da boyarın tavsiyesi olmadan hiçbir şey yapamazdı." 17. yüzyılda Boyar Dumasının rolü giderek azaldı ve bu, Rusya'da mutlak monarşinin güçlendiğinin işaretlerinden biriydi.
17. yüzyılın Zemsky Soborları. Sorunlar Zamanından sonra Zemsky Sobors'un kompozisyonunda, çalışma programında ve yetkilerinde değişiklikler meydana geldi. Sıradan din adamlarından ve siyah büyüyen saray köylülerinden milletvekilleri, soyluların, boyarların, din adamlarının ve kasaba halkının temsilcileriyle (ilk ve son kez) birlikte 1613 Seçim Konseyine davet edildi. O tarihten itibaren seçilmiş milletvekilleri meclislerin resmi kısmına sayısal olarak hakim olmaya başladı. Seçimler yapıldı:
- - başkentin soylularından ve tüccarlarından - rütbeye göre;
- - hizmet çalışanlarından “araçla” - savaş birimleri tarafından;
- - emlak şirketlerine göre soylu "polislerden";
- - “ağır insanlardan” (büyükşehir ve polis memurları) - topluluğa göre.
Milletvekilleri, ilçe kasabalarındaki yerel toplantılarda zorunlu askerlik yoluyla ve valinin denetimi altında seçiliyordu. Seçmenler toplantı tutanaklarıyla birlikte Moskova'ya gönderildi. İhraç Kararı, seçimlerin doğruluğunu teyit etti. Milletvekilleri seçmenlerden emir aldı. Bir hükümet ajanından, 17. yüzyıl konseylerinin bir milletvekili, halkın dilekçe sahibi olur (V.O. Klyuchevsky).
Sorunlar Zamanından sonra zayıflayan kraliyet gücünün “tüm dünyanın” desteğine ihtiyacı vardı. Bu dönemde Zemsky Sobors, soyluların ve kasaba halkının temsilcilerinin belirleyici bir rol oynadığı idari iktidar organlarına dönüştü.
1613'ten 1622'ye kadar olan dönemde. Konseyler neredeyse sürekli faaliyet gösteriyordu ve neredeyse tamamı mali konulara ayrılmıştı. Hükümet, hazineyi doldurmak için acil vergiler getirdi ve kredilere başvurdu, çoğu zaman karşılıksız yardım talebiyle doğrudan milletvekillerine başvurdu. Uygulama gönüllü abonelik yoluyla para toplamayı da içeriyordu. Meclis hazineye yardım etti ama karşılığında hiçbir hak istemedi.
17. yüzyılda konseylerin statüsü belirsizliğini korudu: ya danışma amaçlı ya da yasama. Konseylerin toplanma zamanlaması, bileşimleri, yetkileri ve en yüksek devlet kurumlarıyla ilişkileri belgelenmedi. Seçilen temsilcilerin kendileri konseyi iktidarın yardımcı bir aracı olarak gördüler ve zemstvo temsiline kayıtsız kaldılar. Milletvekilleri görevlerini yerine getirdiler ve seçmenler kongrelere isteksizce, çoğunlukla valinin ikincil gündemiyle geldiler. Konsey tutanakları, sınıfsal ayrılık ve hatta düşmanlık havasını kaydediyordu. Tüm sınıflar “zorluklar içindeki” eşitsizlikten şikayet ediyordu, her sınıf diğerinin cebine bakıyordu. Klyuchevsky'nin belirttiği gibi siyasi yabancılaşma katedralden katedrale doğru büyüdü.
Bu tür duygular, yönetici hanedanın artık ihtiyaç kalmadığı anda konsey toplamayı reddetmesine izin verdi. Mihail Romanov'un saltanatının ikinci on yılında - 1622'den 1632'ye kadar - bir araya gelmediler; 1632-1653 arasındaki dönemde. - nadiren ve çok önemli konularda toplandı: 1649 sayılı Konsey Yasası'nın kabulü, Pskov'daki ayaklanma, Rusya-Polonya, Rusya-Kırım ilişkileri, Ukrayna'nın Rusya ile yeniden birleşmesi, Azak sorunu. 1683-1684'ten sonra Katedrallerin etkinliği azalıyor. Monarşi artık konseylerin desteğine ihtiyaç duymuyor; Başlıca desteği ordu ve bürokratik aygıttır.
Katedrallerin çöküşünün nedenleri (V.O. Klyuchevsky'ye göre):
- - resmi statü eksikliği;
- - otokrasinin güçlendirilmesi;
- - Rus nüfusunun mutlak çoğunluğunu katedrallerin sınırlarının dışına çıkaran serflik;
- - son konseylerde açıkça ortaya çıkan sınıf ayrılığı;
- - söz konusu siyasi kültürün sivil kültür üzerindeki hakimiyeti: milletvekilleri ve onları seçen halk, konseylere katılımı yukarıdan dayatılan bir görev olarak algıladı.
Sipariş yönetim sistemi. 17. yüzyıl komuta yönetimi sisteminin en parlak dönemini gördü. En büyük grup, sırasıyla idari ve adli-polis, bölgesel (bölgesel), askeri ve mali olarak alt bölümlere ayrılan ulusal emirlerden oluşuyordu. Boyar Duma'nın doğrudan yetkisi altındaydılar: üyelerinin çoğu emirlere başkanlık ediyordu ve kararları toplantılarında onaylanıyordu. Bir diğer tarikat grubu ise krala bağlı olan ve ona ait olan mülkleri yöneten saray tarikatlarından oluşuyordu. Üçüncü grup, ataerkil mülkiyeti idare eden ve aynı zamanda inanca karşı işlenen suçlar için adaleti idare eden ataerkil tarikatları içeriyordu.
Sipariş yönetim sisteminin karakteristik özelliği, sipariş fonksiyonlarının çeşitliliği ve belirsizliğiydi. Emirler arasında net bir yetki tanımı yoktu. Düzen sisteminin var olduğu dönemde, ulusal ölçekte düzenlerin organizasyonunu ve işleyişini düzenleyen bir kanun hiçbir zaman hazırlanıp yayınlanmamıştır.
80'li yıllarda emir sistemini basitleştirmek ve daha da merkezileştirmek amacıyla büyük bir yeniden yapılanma gerçekleştirildi: tüm mali konuları Büyük Hazine'nin konsolide bir düzeninde birleştirme girişimi; tüm miras ve yerel işleri Yerel Düzen'de ve hizmet işlerini - Razryadny Düzeni'nde, bölgesel düzenlerin yetki alanından çıkararak yoğunlaştırmaya yönelik önlemler.
Toplamda, 1698 yılına gelindiğinde Rusya'da 26 ulusal yeterlilik düzeni (kalıcı), 1 geçici, 6 saray, 3 ataerkil ve 19 diğer yüksek şehir ve saray kurumu vardı.
Emirlerin başında, çoğunlukla Boyar Duması üyelerinden oluşan bir baş yargıç vardı, bazıları aynı anda birkaç emri yönetiyordu. Hakimin yardımcıları katiplerdi. Katipler esas olarak sıradan soylulardan veya din adamlarından işe alınıyordu. Davalara karar verdiler, cezalar verdiler, hizmetleri karşılığında 600 çeyrek araziye kadar yerel maaş ve yılda 240 rubleye kadar parasal maaş aldılar. Onlara bağlı olarak soylulardan büro çalışanları ve katiplerin çocukları vardı - ilk başta maaşsız görev yapan katipler, daha sonra deneyim kazandıkça yılda 1-5 ruble maaş alıyorlardı; kıdemli bir katip yıllık 60-65 ruble maaşına güvenebilirdi.
17. yüzyılın ikinci yarısında. katip sayısında önemli bir artış oldu: 1664'te tarikatlarda 882 kişi vardı, 1698'de. - 2762 kişi. Bu zamana kadar, bir ila üç katipten oluşan küçük siparişler daha büyük olanlar tarafından karşılanır.
20-40 kişilik kadroyla sipariş ortalama oluyor. Yerel Nizam, Tahliye Emri, Büyük Hazine, Büyük Saray gibi emirlerin her birinin sayısı iki ila dört yüz arasındaydı. Büyük siparişler dallanmış bir iç yapı geliştirdi. Masalara, masalar ise ulumalara bölünmüştü. Masanın başında bir katip, katipin başında da bir katip vardı. Çoğu zaman, ilçeler bölgesel bazda oluşturuldu, seri numarası vardı veya onlara başkanlık eden memurun adı verildi.
Merkezileşme, bürokrasi ve kontrol eksikliğiyle komuta sistemi bürokrasiye, suiistimale ve rüşvete yol açtı.
Yerel yönetim. 17. yüzyılda halk tarafından seçilen il ve zemstvo kulübeleri yerel olarak faaliyet göstermeye devam etti. Ancak artık fiilen valilere bağlıydılar. 1625 yılında ilçelerle birlikte 146 şehre valiler atandı. Voyvoda, ilgili şehir ve ilçeden sorumlu olan emre itaat etti. Valinin hizmet ömrü 1 ila 3 yıl arasındadır; bunun için yerel ve parasal maaşlar aldı. Büyük şehirlerde birkaç vali vardı. Valinin sorumlulukları: idari ve polis işlevleri, sınırın korunması, kaçakların aranması, hizmet personelinin işe alınması, vergilerin toplanması, yolların durumunun denetlenmesi ve eyalet ve zemstvo yaşlılarının faaliyetleri. Bir dizi yetkili valiye bağlıydı: kuşatma, bypass, hapishane, serf, Kazak, tahıl ambarı, yam, pushkar, gümrük ve meyhane başkanları.
Pirinç. 5.
17. yüzyılın 20-30'larında. düzenli kulübeler (voyvodalık, kongre) adı verilen bir tür yerel kurum oluşturuldu. İdari kulübelerin personeli kalıcı ve geçici bölümlere ayrıldı. Geçici kısım, uygun emirle 1-3 yıllığına şehre gönderilen valiler, katipler ve bazen de postalı katiplerden oluşuyordu. Kalıcı kısım, isteğe göre çalışan veya kalıcı olarak işe alınan yerel katipleri içeriyordu.
17. yüzyılın ortalarından itibaren devlet sınırlarının genişletilmesi ve güçlenmesiyle birlikte resmi kulübelerin sayısı hızla arttı. Silahlı kuvvetlerin yeniden düzenlenmesi, bölgesel olarak ilçelerin sınırlarıyla örtüşen askeri bölgeler-kategorilerin yaratılmasına yol açtı. Rütbelerde, orta düzeyde bir yönetim oluşur - genişletilmiş askeri-idari işlevlere sahip rütbe kulübeleri.
Böylece, 17. yüzyılda, Rus devlet aygıtında, birbirine bağlı bütün bir kurum ve organlar zincirinin (Boyar Duma - düzen - vali) ortaya çıkmasından, hiyerarşik bir hiyerarşik merdivenin yaratılmasından oluşan bürokratikleşmenin özellikleri ortaya çıktı. yetkililer (sipariş hakimi - katipler - katipler). Aynı zamanda, Rusya'da bürokratik olmayan kurumların da bulunduğunu belirtmek gerekir - Zemstvo Sobors (1684'e kadar) ve en alt düzeyde Zemstvo yönetim organları. Düzen sisteminin hantal ve mantıksız yapısı, personel yetiştirme sisteminin olmayışı, devlet aygıtının verimliliğini düşürmüş ve yeni çağın taleplerini karşılayamamıştı.
Test soruları ve ödevler
- 1. Moskova neden Rus topraklarının birleşmesinin yeni merkezi haline geldi?
- 2. 15.-17. yüzyıllarda Boyar Dumasının kamu yönetimindeki rolü nasıl değişti?
- 3. Sipariş yönetim sisteminin özellikleri nelerdi?
- 4. Rusya'nın 17. yüzyılda zümre temsilcisinden otokratik monarşiye geçişindeki eğilimleri ortaya çıkarın.
- 5. 17. yüzyılın Zemsky Sobor'ları nasıl değişti ve yüzyılın ortasında neden çalışmayı bıraktılar?
- 6. Merkezi bir devletin şekillenmesiyle Rusya'da yerel yönetim sistemi nasıl değişti?
- 7. 17. yüzyılda devlet aygıtının bürokratikleşmesi kendini nasıl gösterdi?