Sayfa 1
1699 yılında Boyar Duması kapsamında, tüm siparişlerden fonların alınması ve harcanması üzerinde mali kontrol sağlamak için Yakın Ofis kuruldu. Kısa sürede bu ofisin yetkinliği arttı. Boyar Duması üyelerinin buluşma yeri oldu. 1704'ten itibaren tarikatların başkanları burada toplanmaya başladı. 1708'den bu yana, çeşitli hükümet konularının tartışıldığı bu daimi toplantılara Bakanlar Kurulu adı veriliyor. Bakanlar Kurulu toplantıları Kremlin'de veya Genel Mahkeme'de yapıldı.
Senatonun kurulmasıyla birlikte Bakanlar Kurulunun varlığı sona erdi. Devlet denetimi işleviyle sınırlı olan Yakın Şansölyelik, Denetleme Kurulunun kurulmasına kadar varlığını sürdürdü.
Çarın gücünün güçlendirilmesi, mevzuat ve idareyle ilgili birçok konuda kişisel bir ofis niteliğine sahip bir kurum olan Peter I Kabinesinin (ilk olarak Ekim 1704'te bahsedildi, Mayıs 1727'de kaldırıldı) oluşturulmasında ifade edildi. Kabine aparatı Kabine Sekreteri A.V. Makarov (1722'den beri gizli kabine sekreteri olarak anılmaya başlandı) ve kolejlerin kurulmasıyla birlikte katip, yardımcı katip ve kopyacı olarak adlandırılan birkaç katip.
Ofis, alay raporlarının ve diğer askeri belgelerin yanı sıra mali belgelerin alındığı bir askeri kampanya ofisi karakterine sahipti; burada tasarruflar geliştirildi, günlük bir "Günlük" tutuldu, yani kralın yalnızca mahkeme olaylarını değil aynı zamanda askeri olayları da yansıtan bulunduğu yer ve eğlencesinin bir kaydı. Peter, tüm belgeleri, çizimleri ve kitapları saklanmak üzere Kabine'ye aktardım ve onun aracılığıyla Senato, Sinod, kolejler ve valilerle iletişimi sürdürdüm. Buraya çok farklı dilekçeler, şikâyetler, ihbarlar geldi. Sözde "üç nokta" (vatana ihanet, hükümdarın sağlığına karşı davalar, hükümet çıkarlarına karşı davalar) hakkındaki ihbarlar gizli kançılaryaya devredildi. Kabine, bizzat çarın vesayeti altındaki konulardan sorumluydu (yabancı uzmanların Rusya'ya davet edilmesine ilişkin yazışmalar, St. Petersburg ve Peterhof'taki bazı saray ve hükümet binalarının inşaatlarının denetimi).
Peter I'in sık sık ayrılışı, onu Yakın Şansölyelik ve Bakanlar Kurulu'ndan daha geniş yetkilere sahip daha yüksek bir devlet organı oluşturmaya sevk etti.
22 Şubat 1711'de, görünüşe göre çar tarafından geçici bir organ ("yokluklarımız için") olarak tasarlanan, ancak kısa süre sonra kalıcı bir hükümet kurumuna dönüşen Yönetim Senatosu'nun kurulmasına ilişkin bir kararname onaylandı.
Senato, üyeleri kral tarafından atanan bir kuruldu. Senato bünyesinde baş sekreterin başkanlığında bir ofis kuruldu.
2 ve 5 Mart 1711 tarihli ek kararnameler, adaletin gözetilmesi, devlet gelirleri ve giderleri, soyluların hizmete sunulması vb. ile ilgilenmesi gereken Senato'nun işlevlerini ve prosedürünü belirledi. Kuruluşunun ilk yıllarında Senato'nun işlevleri çeşitliydi ve yetkileri olağandışı derecede genişti. Ancak bu dönemde zaten kral gücünü Senato ile paylaşmamıştı. Senato, kralın yokluğunda yasama organı rolünü üstlendiği birkaç acil durum dışında, yasama organıydı.
Sovyet kültürü 1917 – 1991
20-30 Ekim Devrimi'nin zaferiyle hükümet, Marksist-Leninist ideolojiye dayalı yeni bir kültür yaratmak için tasarlanmış bir kültür politikası uygulamaya başladı. Hedefler - cehaletin ortadan kaldırılması, bilimin gelişmesi, komünist ideolojinin kurulması. Devletin bu politikasına kültür devrimi adı verildi. 9 Kasım 191...
Sosyo-politik gelişme
30'ların başındaki Sovyet toplumu. 20'li yılların sonu ve 30'lu yılların başındaki ekonomik dönüşümler nüfusun yapısını kökten değiştirdi. Kırsal kesimde yaşayanların% 7'si devlet tarım işletmelerinde - devlet çiftlikleri ve MTS'de çalışıyordu. Yoğun endüstriyel inşaat yeni şehirlerin doğuşuna yol açtı. Şehrin nüfusu...
Oprichnina'nın tanıtımı, özü
Feodal beylerin gücünü sınırlayan reformlar, onların direnişiyle, çarlık politikasına karşı anlaşmazlıklarıyla ve çarın iradesine itaatsizlikleriyle karşılaşmaya başladı. Merkezileşme ve iktidarın güçlenmesi sorunları, muhalefetle mücadele, çarın ülkede diktatörlük kurmaya karar vermesini ve muhalefeti terör ve şiddet yoluyla ezmesini gerektirdi. Bu arada pozisyon...
DEVLET EĞİTİM KURUMU
YÜKSEK MESLEKİ EĞİTİM
Devlet ve Belediye Yönetimi Fakültesi
Uzmanlık 061000 "Devlet ve belediye yönetimi"
Yönetim ve Ekonomi Bölümü
Nihai eleme çalışması
Disiplin: "Rusya'da Kamu Yönetimi Tarihi"
konuyla ilgili:
RUSYA İMPARATORLUĞUNUN YÜKSEK VE MERKEZİ DEVLET KURUMLARI
(1725-1775)
2. sınıf öğrencisi
VPO grubu
Bilimsel danışman: Ph.D. bilimler, profesör
giriiş
1.2.1 Senato
1.2.2 Siparişler ve panolar
1.2.4 Ordu reformu
1.2.6 Mali reform
1.2.9 Soylular
1.2.10 Din adamları
1.2.11 Şehirlerin nüfusu
1.2.12 Köylüler
1.2.13 Serfler
1.3 Peter I'in reformlarının önemi
2.2.2 Senato reformu
2.2.4 Kilise yönetimi
Çözüm
giriiş
Avrasya'nın uçsuz bucaksız topraklarında birçok kuşak Rus, büyük üretime, bilimsel, kültürel potansiyele, önemli doğal ve insan kaynaklarına sahip devasa bir ülke yarattı. Böyle bir ülkenin yönetilmesinde devletin her zaman büyük rolü olmuştur. Rus devletinin tarihi, Rusya'nın geniş bölgelerini daha etkin bir şekilde yönetmek ve periyodik olarak ortaya çıkan krizlerin üstesinden gelmek için en yüksek, merkezi ve yerel hükümet aygıtlarının (kurumlarının) sürekli bir iyileştirme (reform) sürecidir. Rus devlet aygıtının tarihi, gelişiminin ana aşamalarına karşılık gelen birkaç ana döneme ayrılmıştır. Rus devlet tarihinin, reformların ve karşı reformların ve yönetim kültürünün özelliklerinin incelenmesi, modern sorunların daha iyi anlaşılmasına ve geleceğe bakılmasına yardımcı olur.
Bugün, Rus devletinin yasal, demokratik temelde karmaşık, bazı durumlarda sancılı bir canlanma sürecinden geçtiği bir dönemde, ülkemizin Rus devletinin oluşumu ve evrimi konusunda on yıllar ve yüzyıllar boyunca edindiği engin ve paha biçilmez deneyime dair bilgi kurumlar, Rus temsili gelenekleri. Bu bağlamda Rusya Federasyonu Başkanı V.V. Rusya Federasyonu Federal Meclisi'ne yaptığı bir sonraki konuşmasında Rus toplumunun siyasi sisteminin gelişmesinden duyduğu memnuniyetsizliği dile getiren Putin: “... Olgun bir sivil toplum olmadan, insanların acil sorunlarını etkili bir şekilde çözmek imkansızdır. Günlük yaşamlarının kalitesi doğrudan sosyo-politik sistemin kalitesine bağlıdır. Ve burada elbette "Hala birçok soru var."
Çalışmanın amacı ve hedefleri.Ders çalışmasının amacı, Rus İmparatorluğu'ndaki kamu yönetimi ve yerel özyönetim konusundaki tarihsel deneyimi, ulusal modernleşme yolunda, geleneksel bir yönetim organizasyonundan 18. yüzyılda rasyonel bir yönetim organizasyonuna geçişte incelemektir. Bu hedefe ulaşmak için aşağıdaki görevleri çözmek gerekiyordu: yerli bilim adamlarının incelenen soruna yaklaşımlarını analiz etmek; Peter I döneminde kamu yönetiminin rasyonelleştirilmesinden başlayarak, yüksek ve merkezi hükümet organları sisteminin (Senato, kolej, devlet kontrol ve denetim organları) yeniden yapılandırılmasından başlayarak, Rus devletinin oluşumunun ve evriminin özünü açıklığa kavuşturmak, yerel yönetimin dönüşümü ve şehir yönetim organlarının oluşturulması, Peter'ın reformlarının sonuçları ve sonuçları, “aydınlanmış mutlakiyetçilik” koşullarında kamu yönetiminin rasyonelleştirilmesinin yeni aşamasının, Catherine II'nin idari reformlarının ayrıntılı olarak değerlendirilmesiyle sona eriyor ( yüksek ve merkezi hükümetin yeniden düzenlenmesi, 1767 Kanuni Komisyonu ve önemi, 1775 vilayetlerindeki “Kurumlar” ve birleşik bir bölgesel yönetim sisteminin oluşturulması, Genel Hükümet kurumu ve yerel yönetim sistemindeki rolü ). Araştırma konusu.Çalışmanın konusunu 1725 - 1775 yılları arasında Rus İmparatorluğunun en yüksek, merkezi ve yerel makamları ile idaresi oluşturmaktadır. devlet kurumu Rusya İmparatorluğu Bölüm 1. Kamu yönetiminin petrine rasyonelleştirilmesi
1.1 18. yüzyılda Rus devletinin siyasi sistemi.
Rus devrim öncesi, Sovyet ve yabancı tarihi literatürde, 18. yüzyıl Rus devletinin siyasi sistemi. Geleneksel olarak, her şeyden önce herhangi bir temsili organla sınırlı olmayan monarşik, otokratik yönetim anlamına gelen "mutlakiyetçilik" kavramıyla karakterize edilir. Aynı zamanda 17. yüzyılın sonlarında toplantının sona ermesi Rus siyasi sisteminin en önemli özelliği olarak değerlendirilmektedir. Zemsky Sobors ve Boyar Duması. Nitekim, son Zemsky Sobor'un 1683-1684'te toplandığı anlaşılıyor ve Peter, 1697-1698 Büyük Elçiliğinden döndükten sonra Boyar Dumasını toplamayı bıraktım. Ancak modern tarih yazımında biraz farklı bir bakış açısı var. Birincisi, birçok tarihçi, 16.-17. yüzyıllarda Moskova devletinin sınıf sisteminin az gelişmiş olduğuna inanıyor. V. Zemsky Sobors ve Boyar Duma'yı tamamen sınıf temsilinin organları olarak değerlendirmemize izin vermiyor. Daha ziyade, bir dereceye kadar, ülke nüfusunun bölündüğü Moskova devletinin “saflarını” temsil ediyorlardı. Aynı zamanda, Zemsky Sobors ve Boyar Duması yasal olarak kurulmuş bir statüye sahip değildi, tam teşekküllü devlet iktidarı organları değildi, düzensiz bir şekilde toplandı ve yalnızca kraliyet iradesini yerine getirdi ve bu nedenle gerçekte hükümdarın gücü. Öte yandan, bazı tarihçiler "mutlakiyetçilik" kavramının tamamen doğru olmadığına inanıyor. Öncelikle Louis XVI (1661 - 1715) döneminde somutlaşan "eski rejimi" eleştiren Fransız düşünürlerin yazılarında yer alan bu terim, daha sonra diğer Avrupa ülkeleriyle ilişkili olarak kullanılmaya başlandı. Rusya'ya gelince, 18. yüzyıldaki az gelişmişlik nedeniyle bu kadar büyük bir ülkede mutlak iktidar olasılığı sorgulanıyor. İletişimde herhangi bir yönetici, kendisini yerel bölgelerden alınan bilgilere ve emirlerinin yerel olarak nasıl yerine getirildiğine aşırı derecede bağımlı buluyordu. Ayrıca 18. yüzyıl Rus tarihinin gerçek olayları. Ayrıca, imparatorların ve imparatoriçelerin eylemlerinde, bazı yazılı olmayan yasa ve kurallarla sınırlandırıldığını, bunların ihlal edilmesinin toplumsal dengeyi bozmakla tehdit ettiğini ve darbeler yoluyla kalıtsal bir güç değişikliğine yol açtığını da gösteriyor. Bu bağlamda modern tarih yazımında, 18. yüzyılda Rusya'nın siyasi rejiminin niteliğini belirlerken, o dönemin ülkenin yöneticileri tarafından kullanılan kavram tercih edilmektedir. otokrasi. Aynı zamanda, incelenen dönemde Rusça “otokrasi” sözcüğünün, devrimci demokratik hareketin gelişmesiyle bağlantılı olarak 19. yüzyılda kazandığı anlama henüz sahip olmadığını da akılda tutmak gerekir. despotizmle ilişkili değildi ve aslında yalnızca Yunanca "monarşi" kelimesinin Rusça çevirisiydi. 17. - 18. yüzyılların başında Rusya'da siyasi iktidarın doğası, yapısı, organizasyonu. V. Büyük Petro'nun dönüşümleri sırasında, yönetim sistemini modernleştirmeyi, iyileştirmeyi, optimize etmeyi ve hem dış hem de iç gerçeklere uyarlamayı amaçlayan radikal değişiklikler geçirdi. I. Peter'ın dönüşümleri 18. yüzyıl boyunca Rus tarihinin çarkının etrafında döndüğü eksen haline geldiğinden, yeni bir devlet aygıtının ve kamu hizmetinin oluşturulması da dahil olmak üzere Peter'ın reformlarını kısaca ele alalım. 1.2 Peter I dönemindeki yönetim reformları
XVIII yüzyıl Rusya tarihinde haklı olarak bir devrim zamanı, bir dönüm noktası olarak kabul edilir. Büyük Petro'nun başlattığı reformlar devlet iktidarının ve yönetiminin doğasını değiştirdi. 1.2.1 Senato
Boyar Dumasının prestiji düşüyordu. O olmadan, onun onayıyla yüzlerce yasa kabul edildi; yalnızca birkaç düzinesi kabul edildi. Çar, klan aristokrasisini zayıflatmaya ve iktidarı tamamen bürokratik bir temelde inşa etmeye çalıştı. 18. yüzyılın başında. 1710'da 10'dan az kişiyi içeriyordu. Peter Bu kurumun adını birkaç kez değiştirdim, bazen üyelerine bakanlar adını verdim. 1707'de Boyar Duması toplantılarının zorunlu kaydı oluşturuldu. Kral çoğu zaman ortalıkta olmadığından, onun yerini alacak daha yüksek bir otoritenin bulunması gerekiyordu. Çar, 1711'de Prut seferine çıkarken, Yönetim Senatosu adı verilen Senato'yu kurdu. Senato, hükümdarın en yüksek yasama, idari ve yargı organı haline geldi. 1711'den bu yana, merkezde (Senato Yüksek Maliyesi, merkezi kurumların maliyeleri) ve yerelde (eyalet, şehir maliyeleri) mali pozisyonlar uygulamaya konuldu. Tüm idarenin faaliyetlerini izliyor, uyumsuzluk, kararnamelerin ihlali, zimmete para geçirme, rüşvet gibi gerçekleri tespit ederek Senato ve Çar'a rapor ediyorlardı. Peter maliyeyi teşvik etti ve onları vergilerden, yerel otoriteler üzerindeki yargı yetkisinden ve hatta sorumluluktan kurtardı. 1.2.2 Siparişler ve panolar
17. yüzyılın sonunda. Ülkede yürürlükte olan kırk dört emir vardı. Piyasa ilişkilerinin ve ekonominin gelişmesi, savaşların yürütülmesi, merkezi organların genişlemesini ve daha fazla işlevsellik kazanmasını gerektiriyordu. Emirleri yeni görevlere uyarlamaya çalıştılar, ardından 1718'de radikal bir reform gerçekleştirildi, emirler kaldırıldı ve katı bir görev bölümü ile 11 kurul oluşturuldu. Örneğin, Büyükelçilik Düzeni'nin yerini Dışişleri Koleji aldı. Collegium'lar oluşturuldu: Askeri Collegium, Chamber Collegium, Justice Collegium, Revizyon Collegium, Commerce Collegium, State Office Collegium, Berg Manufacturing Collegium. Örneğin, 1721'de kurulan, kilise işlerini ve mülklerini yönetmek için merkezi organ olan Sinod böyledir. Onun varlığı, herhangi bir kolej gibi, üyelerden - kilise hiyerarşilerinden - oluşuyordu. Çar tarafından memurlar gibi atanmışlardı ve ona bağlılık yemini ediyorlardı. Siyasi soruşturma hâlâ Preobrazhensky Prikaz tarafından yürütülüyordu. Şehirleri yöneten merkezi kurum olan Baş Sulh Hakimi de özel bir kurul haline geldi. 1.2.3 Polis ve kontrol yetkilileri
Peter, tebaasının hayatlarının özel organlar tarafından gizlice kontrol edildiği totaliter polis tipi bir devlet idealini gerçekleştirmeye çalıştım. Polis “güvenlik ve rahatlığın ruhu” ilan edildi; birey “polis bakımının” kurbanı oldu. Ekonomiden özel hayata kadar her şey polis denetimine tabiydi. Polis fonksiyonları tüm kademelerin idaresine verildi. 1718'de tüm şehirlerde polis şefleri pozisyonları oluşturuldu, yerel yönetim ve muhtarlar onlara bağlı hale getirildi ve her sokak dikkatli gözlem konusu oldu. En yüksek makamları kontrol etmek için başsavcı pozisyonu oluşturuldu ve ona bağlı savcılar kolejlerin ve il organlarının yapılarına dahil edildi. Kapsamlı bir mali görevliler ağı, yasa ihlallerini ve zimmete para geçirmeyi bildirdi. Mali yetkililer de savcılığı takip etti. Siyasi ihbarlar gelişti; 1689'da oluşturulan Preobrazhensky Prikaz, siyasi soruşturmanın organı haline geldi. "Çar'ı kararnameleriyle birlikte asın" sözleri ölümle cezalandırıldı; "Çar muhbirleri sever" sözleri nedeniyle ağır çalışmaya gönderildiler. 1.2.4 Ordu reformu
XVI-XVII yüzyıllarda. V. Rusya, denize erişim mücadelesiyle ilgili savaşlar yürüttü. 1617'de Sütun Antlaşması'na göre Baltık'ta serbest ticaretten mahrum bırakıldı ve Kral Gustav II Adolf'un tek bir Rus gemisinin İsveç kıyılarından ayrılmayacağını iddia etmek için nedenleri vardı. 17. yüzyılın 80-90'larında. Rusya, Türkiye ile askeri operasyonlarını yoğunlaştırdı ancak yavaş yavaş İsveç koalisyonunun içine çekildi. 1700'de İsveç'le savaş başladı. Bu zamana kadar soylu süvariler eski önemini çoktan kaybetmişti, güneydeki filo küçüktü, Streltsy ordusunun savaş etkinliği düşmüştü, Streltsy ticaret ve zanaatla giderek daha fazla ilgilenmeye başlamıştı. Topçuların iyileştirilmesi gerekiyordu. Orduda reform uzun yıllar aldı. 1705 yılına kadar askere alma, asil süvariler, kaçak köleler vb. dahil olmak üzere geleneksel ilkeler kullanılarak gerçekleştiriliyordu. Ordunun teknik teçhizatı 1705'te devam ediyordu; daha sonra geliştirilen işe alım sistemi güçlendirildi. Bunun özü, 17 ila 32 yaşları arasındaki fiziksel olarak sağlıklı erkeklerin düzenli askere alınma yoluyla askere alınmasıydı. İlk başta 20 haneden, daha sonra yıllık 100 haneden işe alım yapılıyordu. Yalnızca din adamları hizmetten muaftı; soylular subay pozisyonlarında görev yapıyordu. Askerlerin ihtiyaçlarını devlet üstlendi ve hizmet 25 yıl sürdü. Ordudan ayrılan ve öldürülenlerin yerine yeni askerler eklendi. Sonuç olarak, tümenlere ve daha küçük oluşumlara bölünmüş düzenli bir ordu oluşturuldu; onaylanmış personel ve sıkı disiplinle tugaylar, alaylar, şirketler vb. Filonun inşasına başlandı ve tek tip askeri üniforma tanıtıldı. Ancak başarı çok geçmeden gelmedi. Sadece 1708'de Lesnaya Muharebesi'nde B. Sheremetev, Mareşal Levengaupt Sahasının üstün güçlerini mağlup etti. 1709, Poltava zaferiyle kutlandı. Bütün bunlar askeri reform sayesinde mümkün oldu. 1721'de subayların yaklaşık %87'si Rus'tu, yarıdan fazlası ise soylulardan geliyordu. 1722 Rütbe Tablosu tüm Rus subaylara asil unvanlar atadı. Kuzey Savaşı'nın sonunda subay birlikleri iyi eğitilmişti. Ordunun büyüklüğü 200 bine ulaştı. 1.2.5 Yerel yönetim reformları
Yerel yönetim reformları, 17. yüzyılın sonlarından itibaren, düşmanlıkların patlak vermesiyle eş zamanlı olarak gerçekleştirildi. Görevleri ticari ve endüstriyel tabakanın faaliyetlerini iyileştirmek ve vergilerin düzenli olarak alınmasını sağlamaktı. Bu dönüşümler sürecinde devletin kontrol fonksiyonları güçlendirildi ve baskı olasılığı ortaya çıktı. 1699'da başkentte, şehirlerdeki zemstvo kulübelerinin tabi olduğu Burmister Odası (Belediye Binası) oluşturuldu. Bu seçilmiş organlar şehrin özyönetimini yürütüyordu, gelirlerden ve vergi tahsilatlarından sorumluydu ve yargı işlevlerine sahipti. Seçimlere yine bu organlar tarafından yönetilen kasaba halkı ve eyalet köylüleri katıldı. 1702 yılında taşra kulübelerinin tasfiyesiyle birlikte işlevleri, danışma asil konseyleri aracılığıyla valilere devredildi. 1708'de reform devam etti ve Belediye Binası, daha önce var olan tüm mali kurumların işlevlerini yoğunlaştıran bir finans merkezi haline geldi. Aynı zamanda aynı 1708'de K. Bulavin'in ayaklanmasıyla bağlantılı olarak ülke illere bölündü. Başlangıçta sekiz vilayet vardı, daha sonra sayıları arttı. Senato'nun kontrolü altında çar tarafından atanan valiler, bulundukları vilayetin askeri ve mali işlerinden sorumluydu. Vali, voyvodadan önce olduğu gibi, oluşturulan asil kolejlerle anlaşarak hareket etti. Kuzey Savaşı'nın sona ermesinin ardından şehrin özyönetim organları yeniden dönüşüme uğradı. Şehirlerde sulh hakimleri oluşturuldu ve St. Petersburg'da bir baş sulh hakimi oluşturuldu. Pozisyonlar değişti, ancak yeni organların işlevleri aynı kaldı: mali ve vergi işleri, ticaret ve sanayinin yönetimi, adli faaliyet. Peter I'in ölümünden sonra yerel yönetim sistemi yeniden düzenlendi ve tüm yönetim esas olarak valilerde yoğunlaştı. 1.2.6 Mali reform
Peter I, "Para, savaşın atardamarının özüdür" dedi. Mali politikası, totaliter bir devletin çıkarlarını en açık şekilde yansıtıyordu. Vergi ödeyen mülklerden alınan toplam ücret sayısı yetmişe ulaştı. Bazı haberlere göre, Peter I yönetimindeki ücret miktarı dört ila beş kat arttı. Birkaç kez büyüyen bütçenin büyük kısmı ordunun bakımına harcandı; vergi fonları eyalet aygıtını ve devlet idaresini destekledi. Yerleşik uygulamaya göre, yerel yönetimlerin Senato'nun bilgisi olmadan halka vergi ve harç uygulama hakkı yoktu. Bütçeden kesinlikle sabit bir devlet maaşı sistemi ortaya çıktı. Ödeme olanaklarını da hesaba katarak not kağıdından sakala kadar her şeye vergi koymaya çalıştılar. Soylular sakal takma izni için 60 ruble, tüccarlar - 100 ruble, tüccarlar - 60 ruble, diğer vatandaşlar - 30 ve köylüler - 1 kopek ödedi. 17. yüzyılın reformlarına göre. Kasaba ve köylerde vergi birimi avluydu. Ama Peter tek bir kişinin bile vergiden kaçmamasını sağlamaya çalıştım. 1718'de nüfus sayımı ilan edildi ve tüm erkek nüfus (köleler dahil) cizye vergisine (74 kopek) tabi tutuldu. Önce orduyu sürdürmek için ne kadar paraya ihtiyaç duyulduğunu, ardından ödeme yapan ruhların sayısını hesapladılar. Birini diğerine bölerek gerekli miktarı elde ettik. Rusya'nın bütçesi anında neredeyse% 50 arttı, ancak köylü ekonomisi yıkımın eşiğindeydi. Serflerin ruhlarını sakladıkları için mülklerine el konulan toprak sahipleri de acı çekti. Bütçenin dış borcu yoktu, ancak Rusya tarihinin hiç bilmediği bir şekilde nüfusun sömürülmesine dayanıyordu. 1.2.7 Yargı reformları
Peter I'in yargı reformları, mahkemeyi idareden ayırma arzusu tarafından belirlendi. Adli işlevler polis, kolejler, askeri mahkemeler, şehirlerdeki sulh hakimleri vb. tarafından yerine getirildi. 1719'da daha düşük bir mahkeme oluşturuldu - daha düşük çorbalar ve ikinci mahkeme mahkemeleri (taşra şehirlerinde). Yargı sisteminin başında Adalet Koleji vardı. Peter I'in ölümünden sonra adli işlevler yeniden eyalet makamlarında yoğunlaştı. 1.2.8 Mülklerin hukuki statüsü
Moskova çarları sınıf çatışmasının zararlılığını anladılar ve yetkililerin görüşlerini sınıfların konumlarıyla koordine etmeye çalıştılar. Peter I'in Siyaseti
tamamen farklıydı, sınıf görüşleri onu ilgilendirmiyordu; tüm tebaanın yüce gücün iradesini yerine getirmesi için çabalıyordu. Sonuç olarak, Rus toplumu uzlaşmaz bir şekilde üst ve alt katmanlara bölündü, uzlaşma olasılığı kayboldu ve toprak sahiplerinin köylüler ve devletin banliyöler üzerindeki hegemonyası arttı. 1.2.9 Soylular
Peter I yönetimindeki feodal beyler arasındaki klan derecelendirmesi silindi. Rütbeler (okolnichy, boyar) kaldırıldı. Asil olmayan kişiler için sayımların unvanından şikayet edilir. S. Razin’in savaşının etkisiyle hükümet soylu sınıfa yönelik tasfiyeyi yoğunlaştırıyor ve hizmetlileri topluca devlet köylüleri kategorisine aktarıyor. Peter Yasal olarak ayrı mülkler elde etmeye çalıştım. Memurluk statüsünün resmileştirilmesi gerekiyordu. Orijinal "gentry" adı feodal alanda kök salmadı ve kısa süre sonra yerini eski "asalet" terimi aldı. 1714 kararnamesi, her kademedeki feodal beylerin konumlarının eşitlenmesini tamamladı. Votchina ve mülk artık eşit haklara sahipti, miras bir oğula geçiyordu, geri kalanı kamu hizmetine girmek zorundaydı. Ocak-Şubat 1714'te soyluların, katiplerin vb. çocuklarına büyük para cezası tehdidi altında zorunlu eğitim verildi. On beş yaşından itibaren soylu çocuklar er olarak (çoğunlukla muhafız olarak) askerlik hizmetine atandılar. Ancak daha sonra subay rütbelerini aldılar. 1722 tarihli Rütbe Tablosu, tüm askeri ve sivil rütbeleri, en yüksek rütbeli mareşal ve şansölyeden en düşük emir subayına, teğmenlere ve üniversitelerdeki kayıt memurlarına kadar on dört rütbeye ayırıyordu. Örneğin, tümgeneral rütbesi bir muhafız albayına, bir kolej başkanına ve kamu hizmetindeki başsavcıya karşılık geliyordu. Kadınlar ayrıca kocaların ve babaların (gofdames, oda hizmetçileri vb.) konumlarına göre saray saflarına bölündü. Hizmetin alt rütbelerden üst rütbelere geçişi, daha yüksek rütbelere ulaşma prosedürü ana hatlarıyla belirtildi ("asil hizmetler sunanlar, çabaları karşılığında daha yüksek rütbelere terfi ettirilebilirler"). En yüksek rütbeye ulaşma hakkı eğitim alınarak verilmiştir. Belirli bir rütbeye ulaşmak, kişisel (kendisi için) asalet ve daha yüksek bir - kalıtsal asalet (çocuklar için) hakkını verdi. Karne soylulara arma verilmesini onayladı ve "ciddi suçlardan dolayı" işkenceye veya cezaya maruz kalanların "unvan ve rütbe"den mahrum bırakıldığını onayladı. İzole edilmiş soylulara ek olarak Peter, parasal maaşa hizmet eden bürokrasinin ana hatlarını da oluşturdum. 1.2.10 Din adamları
Kilisenin bölünmesi, Rus toplumunun manevi hastalığının bir sonucuydu ve toplumun kendisinde de bir bölünmeye yol açtı. Bölünmenin sonuçları sonraki yüzyıllarda hissedildi. Peter Dinin anlamını anladım ve en büyük günahın “teizm” (ateizm) olduğunu yazdım. Laik bir devlet yaratarak şizmatiklere karşı baskılar başlattı; Kiliseyi devlet aygıtının bir parçası haline getirmeye, ruhani liderliğini ortadan kaldırmaya çalıştı. Patrik Adrian'ın 1701'deki ölümünden sonra, yeni bir patrik atanmadı ve işlerin yönetimi Manastır Prikaz'da ve ataerkil tahtın vekilleri olan, çara itaat eden Ukraynalı başrahip Stefan Yavorsky'nin elinde yoğunlaştı. . Aynı zamanda din adamlarının maddi gelirleri ve hakları üzerinde de kısıtlamalar başladı. Yavorsky saldırıya dayanamadı ve 1712'de "Tanrı'nın kanununu yok eden" çar aleyhinde "bir konuşma yaptı". Daha sonra, F. Yanovsky ve F. Prokopovich kilise işlerinde "favoriler" oldular, patriklik tasfiye edildi ve 1721'de bir kolej haklarını alan Sinod (kilisenin ortak yönetim organı) oluşturuldu. Manastır düzeni kaldırıldı. Manastırları yetimlerin eğitimi ve engellilerin bakımı için merkezlere dönüştürmek istiyorlardı (her keşiş için dört hasta vardı); Bu tür dönüşümler halkın desteğini bulamadı ve I. Catherine'in hükümdarlığı sırasında çoğunlukla ortadan kaldırıldı. Peter, kilisenin finansmanını devletin kontrolüne verdim ve birçok yönden kiliseyi devletin eklentisine dönüştürdüm. Her ne kadar kilisenin manevi temellerini "reforme" edemese de, din adamlarının hukuki ve gündelik konumu çarın iradesine bağlıydı. Çeşitli bakanlar ve keşişler için kesinlikle sınırlı ödenekler (ekmek ve para) ve manastıra giriş için yaş sınırları belirlendi; Kilise örgütlerinin "personeli" sınırlı ve kontrollüydü. Sürekli olarak Tanrı'ya hitap eden Peter I, aynı anda "İhtiyarlar ve rahipler tüm kötülüklerin köküdür" diye ilan etti. Dönüştürücünün ölümünden sonra, kiliseyle ilgili kararlarının çoğu iptal edildi. 1.2.11 Şehirlerin nüfusu
Peter I'in politikaları sanayinin gelişimine somut bir ivme kazandırdı. Ancak bu büyük ölçüde “devlet girişimciliğiydi” - özgür bir sanayiciler sınıfının oluşumu gerçekleşmedi; girişimcilik devlete, onun sübvansiyonlarına ve arazi hibelerine bağlıydı. Serflik politikası yalnızca köylüleri değil aynı zamanda kent nüfusunu da sınırlıyordu. Yavaş yavaş, bir grup büyük sanayici ve tüccar lider konuma geldi. Sulh Hakimi'nin (1721) düzenlemelerine göre, şehirlerin nüfusu böyle bir derecelendirme lehine bölünmüştü. Bankacılar ve tüccarlar, şehir aydınları (doktorlar, eczacılar), kuyumcular, ikon ressamları vb. "ayrıcalıkları ve avantajlarıyla diğer aşağılık yurttaşlardan ayrılan" bir grup sıradan yurttaştan oluşuyordu. "Taşkın yataklarında ve vasıfsız işlerde yaşayan diğer aşağılık insanlar hiçbir yerde asil ve sıradan vatandaşlar arasında sayılmıyor." 1.2.12 Köylüler
Köylülerin yasal statüsü 1649 Kanunu ile düzenlendi. Ancak Peter I döneminde serflik yeniden değerlendirildi. Köylülerin durumunun ciddiyetine rağmen, Petrine öncesi dönemde serflik, toprak sahibinin aracılığıyla köylü ile devlet arasında idari ilişkiler sistemi olarak kabul ediliyordu. I. Peter döneminde köylüye bir eşya muamelesi yapılıyordu; toprak sahibi onu serbestçe satın alabiliyor veya satabiliyordu. Köylülerin öldürülmesi yasaklandı, ancak köylü mülkiyeti üzerindeki kontrol tamamen toprak sahiplerine devredildi. Köylüler vergilerin ana "tedarikçisi" idi; kaçakların aranması ve vergiye iadesi konusunda çok sayıda kararname çıkarıldı. 1719'da valilere verilen talimatlar, köylüleri mahveden toprak sahiplerinin tespit edilmesini ve bu tür mülklerin yönetiminin akrabalara devredilmesini emrediyordu. Tarihçi N. Pavlenko, köylülerin çıkarlarını korumayı amaçlayan tek bir kararname buldu. 1721 yılında çocukların ebeveynlerinden ayrı olarak “sığır gibi” satılmasının çok fazla “ağlamaya” neden olduğu belirtilmiş ve “bu satışın durdurulması” emri verilmişti. dur, sonra "ayrı ayrı değil, bütün aileler ve aileler tarafından sat." Serflik altındaki ekonominin ihtiyaçları yalnızca köylü emeği tarafından karşılanabiliyordu ve fabrika sahiplerine tahsis edilen, satın alınan veya verilen bir "mülk sahibi köylüler" kategorisi ortaya çıktı. 1.2.13 Serfler
17. yüzyılda Serfler devlet görevlerine tabiydi; birçoğu toprağa yerleşti ve yüzyılın sonuna kadar ev vergileri ödedi. 1719 nüfus sayımı sırasında toprak sahipleri kölelerin bir kısmını sakladı ve bu nedenle Peter I tüm kölelerin vergi popülasyonuna dahil edilmesini emretti. Bu, köleliğin nihai olarak ortadan kaldırılmasına ve onların köylü kategorisine eşitlenmesine yol açtı. 1.3 Peter I'in reformlarının önemi
Planlanan dönüşümlerin ortasında ölen Peter, sonraki yüzyıllarda ülkenin gelişimini etkileyen bir devlet yaratmayı başardı. Rusya'nın askeri başarıları onun saltanatı ile ilişkilidir. Ne de olsa 17. yüzyılda “feodal”, geri Rusya'ydı. büyük askeri zaferler kazandı ve savaşlar kazandı. İsveç yenildi, Türkiye yenildi, Rus askerleri Berlin sokaklarında yürüdü. Rusya, Fransız militarizmini ve Napolyon'u ezebilecek tek gücün olduğu ortaya çıktı. Zaman, Peter'ın yarattığı pek çok kurumun şaşırtıcı derecede uygulanabilirliğini gösterdi. Kolejler 1802'ye, yani 180 yıla kadar varlığını sürdürdü; 1724'te uygulamaya konulan cizye vergisi sistemi, yalnızca 163 yıl sonra, 1887'de kaldırıldı. Son askere alma 1874'te gerçekleşti; ilkinden neredeyse 170 yıl sonra. Rus Ortodoks Kilisesi'nin sinodal hükümeti, 1721'den 1918'e kadar neredeyse 200 yıl boyunca değişmeden kaldı. Son olarak, Peter tarafından 1711'de oluşturulan Yönetim Senatosu, kuruluşundan 206 yıl sonra ancak Aralık 1917'de tasfiye edildi. Rusya tarihinde, insanın bilinçli iradesiyle yaratılan kurumların bu kadar uzun ömürlü olduğuna dair örnekler bulmak zordur. Ancak Batı yaşamına, kültürüne ve devletine yönelik reformlar, gücü soylu grupların elinde bir oyuncak haline getirdi ve gücün müsamahakarlığı ideolojisini kökleştirdi. Bölüm 2. Rusya İmparatorluğu'nun devlet kurumları 1725-1775.
Büyük Petro'nun ölümünden sonra, Rusya'da yaşamı boyunca yönetici seçkinlerin bir parçası olan insanlar iktidara geldi. Kural olarak, bunlar deneyimli yöneticilerdi, ancak devlet sorunlarına ilişkin geniş bir görüş açısına ve bir çar-transformatörün karakteristik özelliklerine sahip beklentilerine sahip değildiler. Bunlar, faaliyetleri her şeyden önce yalnızca acil yönetim sorunlarını çözmeyi amaçlayan, kendi türlerinde teknokratlardı. Bu arada Peter, Çar'ın ölümünden kısa bir süre sonra durumu vergi sistemi yoluyla düzeltme umutlarının boşluğunun ortaya çıkmasıyla daha da kötüleşen şiddetli bir mali kriz koşullarında ülkeyi terk etti. Yirmi yıldan fazla süren savaşlar ve birçok dolaylı vergi ve harç nedeniyle harap olan halk, kralın kendilerine dayattığı küçük cizye vergisini bile ödeyemedi. Bu koşullar altında, ülkenin yeni yöneticileri Peter'ın mirasında, onun özünü etkilemeden bazı ayarlamalara başvurmak zorunda kaldılar. Özünde Peter'ın yarattığı sistemi gerçek hayatta test etmekle ilgiliydi. 2.1 18. yüzyılda monarşi ve saray darbeleri.
Peter I'in ölümünü monarşik gücün zayıflaması izledi ve taht mücadelesi yüzyılın sonuna kadar devam etti. Tahtın verasetine ilişkin 1722 tarihli kararname bunda hiç de küçük bir rol oynamadı. Çarın ölümünden sonra, Livland köylüsü Marta Skovronskaya doğumlu eşi Catherine I, imparatoriçe olarak taç giydi. Neredeyse hiç gerçek gücü yoktu. Tüm kararnameler, aristokrasiyi (M. Golitsyn, A. Menshikov, vb.) içeren oluşturulan Yüksek Mahremiyet Konseyi tarafından onaylandı. 1727'de Catherine öldü, taht, Tsarevich Alexei Peter II'nin oğlu Peter I'in genç torununa geçti. Yüksek Mahremiyet Konseyi'nde, özellikle Menshikov ve Dolgorukov arasında imparator üzerinde nüfuz mücadelesi ortaya çıktı. Dolgorukovlar kazandı, Menşikov sürgüne gönderildi, ancak Dolgorukov'un kızıyla evlenmesinin arifesinde Peter II beklenmedik bir şekilde çiçek hastalığından öldü. Kardeşi Çar İvan'ın kızı Peter I'in yeğeni Anna Ioannovna için taht için bir boşluk açıldı. Courland Dükü'nün dul eşi Anna, uzak Mitau'da yaşıyordu ve Rusya ile bağları kopmuştu. Yüksek Mahremiyet Konseyi Anna için “koşullar” geliştirdi. Neredeyse tüm otokratik haklardan mahrum kalan İmparatoriçe, diplomatik, mali, devlet işlerini, askeri sorunları bağımsız olarak çözemedi veya bir halef atayamadı. "Standartların" ihlal edilmesi durumunda tacından mahrum bırakılıyordu. Ancak II. Peter'in başarısız düğünü için toplanan soylular, Anna'ya "otokrasiyi" kabul etmesi için bir dilekçe verdi ve o da 25 Şubat 1730'da "koşulları" yırttı. Privy Council tasfiye edildi ve rezalet başladı. Hükümetin merkezi Senato'ya taşındı. Anna Ioannovna'nın saltanatı, Alman soylularının egemenliği, soylular arasındaki kayırmacılık, entrika ve aylaklık ile damgasını vurdu. İmparatoriçe'nin 1740 yılında ölümünden sonra, Manifestosuna göre, yeğeni Anna Leopoldovna'nın oğlu genç Ivan Antonovich varis ilan edildi ve Biron onun naibi oldu. Ancak iktidardaki kliğin nefreti o kadar büyüktü ki Minich, Kasım 1740'ta Biron ve çevresini tutuklamayı başardı. Naiplik Anna Leopoldovna'ya geçti. Bu arada muhafızlar arasında Peter I'in "meşru kızı" Elizabeth lehine bir komplo olgunlaştı. 23 Kasım 1741'de bir darbe sonucu tahta çıkarıldı. Ivan Antonovich hapsedildi ve ardından orada öldü. 1761'de Elizabeth'in ölümünden sonra taht, kısa süre sonra karısının emriyle öldürülen Peter III'e geçti. Catherine II oldukça uzun bir süre hüküm sürdü - otuz yıldan fazla. 1796'da annesinin ölümünden sonra iktidara gelen I. Paul, soylulara yönelik bir saldırı başlattı ve 1801 yılının Mart ayında bir başka saray darbesi sırasında öldürüldü. Oğlu I. İskender'in yönetimi altında monarşik güç istikrara kavuştu. Böylece mutlakıyetçiliğin resmi olarak yasal özelliklerini korurken, pratikte monarşinin soylu klik ve grupların "esir" olduğu ortaya çıktı. 18. yüzyıla çok sayıda maceracı, yabancı egemenliği ve devlet aygıtının yozlaşması damgasını vurdu. 2.2 Daha yüksek devlet kurumları
8 Şubat 1726'da "hem dış hem de iç önemli devlet işleri için" Yüksek Mahremiyet Konseyi kuruldu. Üyeleri arasında A.D. Menşikov, P.A. Tolstoy, G. I. Golovkin, F.M. Apraksin, A.I. Osterman ve eski soyluların en önde gelen temsilcisi D.M. Golitsyn. Yüksek Konseyin ilk mevcut üyesinin I. Peter'in en büyük kızı Anna'nın kocası Karl Holstein olduğu düşünülüyordu, ancak I. Catherine yönetimindeki asıl başkanı M.S. Menşikov. Yüksek Mahremiyet Konseyi devletin dış ve en önemli iç politikasına ilişkin konulardan sorumluydu: üst düzey yetkililerin atanması, mali yönetim, Denetim Kurulunun raporlanması ve yönetici grubun yetki alanından çıkarılmasını gerekli gördüğü konular. Senato'nun. En önemli üç kurul (Askeri, Deniz Kuvvetleri ve Dışişleri), Emniyet Genel Müdürlüğü ve Preobrazhensky Prikaz Konsey'e bağlıydı. Senato, Sinod ve kolejler, onlara kararnameler gönderen ve kendilerinden "ihbarlar" alan Yüksek Mahremiyet Konseyi'ne bağlıydı. Senato ve kolejlere karşı şikayetler Konsey'e sunulabilir; senatör adaylarını önerdi. Faaliyetlerinin başlangıcında, Yüksek Konsey üyeleri, "kararname değil görüş" adı verilen toplu bir notla Catherine I'e döndüler ve burada İmparatoriçe'ye, "yalnızca Ona hizmet eden" bu Konseyin başkanının tek başına olduğuna dair güvence verdiler. Majesteleri hükümetinin ağır yükünü hafifletecek.” Eyaletteki pratik olarak yüksek konum ve geniş yetki, Yüksek Konseyin Catherine I'in yerini almasını mümkün kıldı. 4 Ağustos 1726 tarihli kararnameyle, devletin tüm yasalarında imparatoriçenin veya Yüksek Mahremiyet Konseyinin imzası bulunabilir. Peter II'nin hükümdarlığından bu yana, Yüksek Mahremiyet Konseyi'ndeki lider rol, prensler Dolgoruky ve D.M. tarafından oynandı. Golitsyn. Peter II'nin ölümünden sonra, Yüksek Mahremiyet Konseyi tahtın halefinin belirlenmesine karar verdi. Peter I'in kızı Elizabeth'in adaylığını "gayri meşru" olarak reddetti ve D.M.'de yaşayan Courland Dükü'nün dul eşi Anna'nın kızı Anna'ya döndü. Golitsyn, Anna'nın tahta geçebileceği koşulları kabul ederek "koşullar" (koşullar) geliştirdi. Bu koşullar, gelecekteki imparatoriçenin rızası olmadan savaş ve barış sorunlarını çözemeyeceği, albay üzerinde atama yapamayacağı, para harcayamayacağı, mülk veremeyeceği, bir halef atayamayacağı veya evlenemeyeceği Yüksek Konsey tarafından imparatorluk gücünün sınırlandırılmasından oluşuyordu. Anna koşulları imzaladı ve 15 Şubat 1730'da zaten Moskova'daydı. Ancak Moskova'ya gelen soyluların çoğunluğu, "yüksek liderlerin" oligarşik girişimlerine karşı çıktı. Otokrat unvanını kabul etme teklifiyle Kremlin Sarayı'ndaki asil dilekçelerden birini alan Anna, durumunu "parçaladı". Yüksek Mahremiyet Konseyi 4 Mart 1730'da kaldırıldı. Dolgoruky'ler sürgüne gönderildi ve idam edildi ve D.M. Golitsyn, Shlisselburg kalesinde öldü. Anna Ivanovna'nın saltanatının ilk aylarında, A.I. başkanlığında resmi olmayan bir sekreterlik ortaya çıktı. Osterman, 12 Ekim 1731'de, üç kişilik bir Bakanlar Kurulu'nun "tüm devlet işlerinin daha iyi ve daha düzgün yönetimi için" oluşturulmasına ilişkin yalnızca Senato'ya "duyurulan" bir kararname izledi: Kont A.I. Osterman, Kont G.I. Golovkin ve Prens A.M. Çerkassky. Golovkin'in ölümünden sonra yerini art arda P.I aldı. Yaguzhinsky, A.P. Volynsky ve A.P. Bestuzhev-Ryumin. Başlangıçta Kabine, Yüksek Özel Konsey'den daha dar bir yetkiye sahipti. Faaliyetinin ana konuları yönetim konularındaki emirlerle ilgiliydi. 9 Kasım 1735 tarihli kararname ile Kabine yasama haklarını aldı: İmparatoriçe'nin imzasının yerini kabine bakanlarının üç imzası aldı. Yüksek Mahremiyet Konseyi gibi Bakanlar Kurulu da Senato'nun faaliyetlerini kısıtladı. Kolejlere ve yerel kurumlara kararnameler gönderdi ve onlar da Senato'yu atlayarak Kabine'ye rapor ve raporlar gönderdiler. Bakanlar Kurulu'nun oluşumunun başlatıcısı ve fiili lideri A.I. Osterman, Kabine kararlarıyla Anna Ivanovna'nın gözdesi Biron'un iradesini yerine getirdi. Elizabeth Petrovna'nın tahta çıkmasından kısa bir süre sonra, Bakanlar Kurulu 12 Aralık 1741 tarihli kararnameyle kaldırıldı. İşlerinin bir kısmı Senato tarafından çözülmeye başlandı ve diğer kısmı Elizabeth'in kişisel yetkisi altına girdi. Elizabeth yönetimi altında, "Majesteleri Ofisi" restore edildi - doğası gereği Peter I Kabinesine benzeyen kişisel bir ofis. Kişisel ofis aracılığıyla, çeşitli departmanlardan, Senato'dan gelen raporlar ve hatta Başsavcı'nın haftalık "raporları" Elizabeth'in değerlendirmesi için kabul edildiler; İmparatoriçe tarafından imzalanan "nominal kararnameler" biçimindeki en yüksek emirlerin çoğu buradan geldi. Rusya'nın Yedi Yıl Savaşına girmesinden kısa bir süre sonra, 14 Mayıs 1756'da en yüksek mahkemede bir Konferans kuruldu. Emirlerini Senato'ya “özetler” ve “protokoller” şeklinde gönderme hakkını aldı. 2.2.1 Catherine II kapsamında üst düzey yönetimin yeniden düzenlenmesi
Peter III döneminde, devlet politikasını yönlendiren en yüksek organ, 8 üyeden oluşan İmparatorluk Konseyi idi. Tüm yüksek konseyler ve kabineler, yasal hakları ve devletteki yerleri farklı olmasına rağmen, Rusya'nın iç ve dış politikasının yönünü gerçekleştirdi ve devlet aygıtını yönlendirdi. Bu dönemde Senato'nun siyasi önemi büyük ölçüde azaldı. Yüksek Mahremiyet Konseyi'nin kurulmasından bir ay sonra, Senato'nun, devletin bu en yüksek kurumunu Yüksek Mahremiyet Konseyi'ne tabi kılan yeni bir "Konusu" kabul edildi. Yönetim ismi Senato'dan alındı ve yeni bir isim verildi: Yüksek. P. Yaguzhinsky, doldurulmamış olan başsavcılık görevinden alındı. Haraççı generalin pozisyonu kaldırıldı ve görevleri, Yüksek Mahremiyet Konseyi'nin önderliğinde hareket eden Senato başsavcısına devredildi. Mali sistem daraltıldı. Rusya tarihindeki ilk senatör denetimi ancak Peter I'in ölümünden sonra gerçekleştirildi. Ağustos 1726'da, Adalet Koleji'nin eski başkanı Senatör Kont A. A. Matveev. Yerel yetkililerin muazzam suiistimallerini, halktan yasa dışı gasplar yapmalarını, kamu fonlarının çalınmasını vb. ortaya çıkarmayı başardı. Ancak bu denetim sonuçsuz ve düzensizdi. Matveev tarafından toplanan materyalleri inceleyen Yüksek Mahremiyet Konseyi, 1727 yazında bunları Senato ve kolejlere devretti ve Matveev'in kendisi de tüm görevlerden çıkarıldı. Senato, devlet aygıtı üzerinde denetleyici bir organ olmaktan çıktı. Pek çok kolejin faaliyetlerinin yönetimi yavaş yavaş onun yetki alanının dışına çıktı. Yüksek Mahremiyet Konseyi'nin emirlerini yerine getirmek için çok şubeli bir organın yanı sıra valiler, voyvodalar ve Adalet Koleji tarafından karara bağlanan davaları değerlendiren bir temyiz organı haline geldi. Sıradan soyluların isteklerini yerine getiren Anna Ivanovna, Mart 1730'da Yönetim Senatosunu yeniden kurdu; bileşimi 21 üyeye çıkarıldı. Haraççı ustasının konumu yeniden sağlandı. 1730'da Yaguzhinsky'yi başsavcı vekili olarak atayan bir kararname çıkarıldı. 1740 yılında Prens N.Yu Başsavcı olarak atandı. Trubetskoy. Bu dönemde Senato, Bakanlar Kurulu'na bağlı, onun faaliyetlerini denetleyen bir yürütme organıydı. 12 Aralık 1741 tarihli kararnameyle Senato, en yüksek devlet organı olarak eski haklarına kavuşturuldu. Senato'yu tüm dış ilişkilerden ve iç politikayı yönetmeye ilişkin bazı genel konulardan uzaklaştıran Konferansın kurulmasına kadar eyaletteki önceliğini korudu. Ancak Senato, finans, kredi, ticaret vb. yönetim (valilerin atanmasına kadar) konularında devlet aygıtının pratik liderliğini elinde tuttu. Moskova Üniversitesi Senato'ya bağlıydı. Senato, en yüksek mahkeme rolünü korudu ve hatta ölüm cezalarını onaylama konusunda münhasır hak elde etmeye çalıştı. Yüzyılın ortalarına gelindiğinde Senato'nun aygıtı daha karmaşık hale geldi. 50'li yıllarda ve 60'lı yılların başında birçok yeni kurum bunun bir parçası oldu; 1755'te genel arazi araştırmasını yönetmek için oluşturulan Ana Arazi Araştırma Bürosu ve Gizli Soruşturma İşleri Dairesi yerine Şubat 1762'de kurulan Senato'nun Gizli Keşif Gezisi özellikle önemliydi. Senato'nun birçok küçük meseleyle aşırı yüklenmesi, devlet aygıtını yöneten organ olarak önemini yitirmesine ve en yüksek idari ve yargı kurumu haline gelmesine neden oldu. Proje N.I. 1762'de Panin, İmparatorluk Konseyi ile birlikte emperyal gücü sınırlaması beklenen Senato'nun siyasi haklarının restorasyonunu önerdi. Senato'nun bu oligarşik eğilimlerinden korkan II. Catherine, 15 Aralık 1763'teki reformla onu birbirinden izole altı bölüme ayırdı: bunlardan dördü St. Petersburg'da ve ikisi Moskova'daydı (Senato ofisi yerine). En önemli yönetim sorunları (“devlet ve siyasi işler”) başsavcı tarafından yönetilen ilk departmanda yoğunlaşmıştı. Bu departman soylu sınıfın haklarını koruyordu: Yasalar çıkarıyor, Gizli Keşif ve Müsadere Dairesi'nden, finans ve mali kontrolden, sanayiden, ticaretten, devlet ve kilise mülklerinden ve bunlara karşılık gelen kurumlardan sorumluydu. İkinci bölümün departmanı mahkeme, arazi araştırması ve İmparatoriçe'ye gönderilen dilekçelerin değerlendirilmesi konularıyla ilgileniyordu. Üçüncü bölüm çok çeşitli işleri yoğunlaştırdı: iletişim ve tıp yönetimi, bilimlerin, eğitim ve sanatın koruyuculuğu; varoşların bazı özerklik haklarıyla yönetimi (Baltık ülkeleri ve Ukrayna). Dördüncü daire askeri kara ve deniz işlerinden sorumluydu. Moskova departmanları St. Petersburg departmanlarına karşılık geliyordu: beşinci - birinciye ve altıncı - ikinciye. İlki hariç tüm departmanlara başsavcıya bağlı başsavcılar başkanlık ediyordu. Departmanlardaki meseleler oybirliğiyle ve anlaşmazlık durumunda St. Petersburg ve Moskova departmanlarının genel toplantılarında kararlaştırılacaktı. 2.2.2 Senato reformu
15 Aralık 1763 tarihli kararnameyle Senato yeniden düzenlendi. Catherine II ve danışmanlarının planına göre, kuruluşundan itibaren Senato olan en yüksek hükümet organının çalışmalarını iyileştirmesi, ona daha tanımlanmış işlevler ve organizasyon sağlaması gerekiyordu. Bu reforma duyulan ihtiyaç, Catherine II tahta çıktığında kurucusunun ölümünün ardından defalarca yeniden yapılanan ve işlevleri değişen Senato'nun, amacına uygun olmayan bir kuruma dönüşmesiyle açıklanıyordu. yüksek hedefler. Görevlerin belirsizliği ve birçok farklı vakanın tek bir departmanda yoğunlaşması Senato'nun çalışmasını etkisiz hale getirdi. Catherine II'ye göre Senato'nun yeniden düzenlenmesinin temelini oluşturan nedenlerden biri, kendisine birçok işlev yükleyen Senato'nun kendisine bağlı kurumların bağımsızlığını bastırmasıydı. Aslında İmparatoriçe'nin kendisini Senato'yu yeniden düzenlemeye sevk eden daha zorlayıcı bir nedeni vardı. Mutlak bir hükümdar olarak Senato'nun bağımsızlığına, Rusya'da üstün iktidar iddialarına tahammül edemedi ve bu kurumu kendisine verilen idari işlevleri yerine getiren sıradan bir bürokratik daireye indirgemeye çalıştı. Yeniden yapılanma sırasında Senato, her biri hükümetin bir veya başka bir alanında belirli yetkilerle donatılmış altı bölüme ayrıldı. İlk bölüm en geniş işlevlere sahipti. Kamu yönetimi ve siyasetin özellikle önemli konularından sorumluydu: yasaların yayımlanması, devlet mülkiyeti ve maliyesinin yönetimi, mali kontrol, sanayi ve ticaretin yönetimi, Senato Gizli Keşif Gezisi ve Müsadere Dairesi'nin faaliyetlerinin denetimi. Senato'nun yeni yapısının bir özelliği de, yeni oluşturulan tüm bölümlerin bağımsız birimler haline gelmesi ve meseleleri Senato adına kendi yetkileriyle karara bağlamasıydı. Böylece Catherine II'nin asıl amacına ulaşıldı - Senato'nun en yüksek devlet kurumu olarak rolünü zayıflatmak ve küçümsemek. Senato, idare ve en yüksek yargı organı üzerindeki kontrol işlevlerini sürdürürken, yasama inisiyatifi hakkından mahrum bırakıldı. Senato'nun bağımsızlığını sınırlamak amacıyla Catherine II, Senato Başsavcısının görevlerini önemli ölçüde genişletti. Senatörlerin tüm eylemleri üzerinde kontrol ve denetim yürütüyordu ve Catherine II'nin kişisel sırdaşıydı ve Senato tarafından alınan tüm kararlar hakkında İmparatoriçe'ye günlük rapor verme hakkına sahipti. Başsavcı yalnızca birinci dairenin faaliyetlerini kişisel olarak denetlemekle kalmadı, yasaların koruyucusu oldu ve savcılık sisteminin durumundan sorumluydu, aynı zamanda önceki düzenden farklı olarak davaların değerlendirilmesi için teklifte bulunma konusunda tek hakka sahipti. Senato toplantısında (daha önce bunu tüm senatörler yapabiliyordu). İmparatoriçe'nin özel güvenine sahip olduğundan, esasen hükümetin en önemli tüm dallarından sorumlu bir tekele sahipti ve devletin en yüksek yetkilisi, devlet aygıtının başıydı. Kurallarından sapmadan, mümkün olduğu kadar yetenekli ve özverili kişiler aracılığıyla devlet işlerini yönetmek için, insanları iyi anlayan ve doğru personeli seçmeyi bilen Catherine II, 1764 yılında Başsavcı görevine atandı. zeki ve kapsamlı eğitimli bir kişi - Prens A.A. Bu görevde görev yapan Vyazemsky küçük otuz yaşında. İmparatoriçe onun aracılığıyla Senato ile iletişim kurarak devlet aygıtını dönüştürme planlarını uygulamak için ellerini serbest bıraktı. 2.2.3 Kişisel ofisin rolünün güçlendirilmesi
Eyaletteki bu en yüksek organı merkezi bir idari ve adli kurum konumuna indirgeyen Senato reformuyla eş zamanlı olarak, imparatoriçenin en yüksek ve merkezi hükümetle iletişim kurmasını sağlayan hükümdarın yönetimindeki kişisel makamın rolü güçlendirildi. kurumlar. Kendi inisiyatifiyle hareket etmeyi tercih eden ve idari konularda kişisel otoriteye güvenen Peter I'in yönetiminde de kişisel bir şansölyelik mevcuttu. Oluşturduğu Kabine, Çar'a devlet işlerinin operasyonel yönetimi için askeri bir ofis olarak hizmet etti ve daha sonra kızı İmparatoriçe Elizabeth Petrovna tarafından yeni bir sıfatla restore edildi. Büyük ebeveyninin örneğini takip ederek devleti şahsen yönetmek isteyen o, diğer şeylerin yanı sıra, I.A. başkanlığındaki İmparatorluk Majesteleri Kabinesini kurdu. Cherkasov (bir zamanlar Peter I Kabinesinde görev yaptı). Catherine II döneminde bu kurum devlet sekreterliği ofisine dönüştürüldü. ,
Kamu politikasının oluşumunda büyük ve çoğu zaman belirleyici etkisi olan, kanıtlanmış ve sadık kişilerden tahta atandı. 2.2.4 Kilise yönetimi
Catherine II'nin Kilise ile ilgili politikası aynı hedefe tabi tutuldu - devlet idaresinin merkezileştirilmesinin güçlendirilmesi. Kilise yönetimi alanında I. Peter'in çizgisini sürdürerek, I. Peter tarafından tasarlanan ancak uygulanmayan kilise arazi mülkiyetinin sekülerleşmesini tamamladı. 1764 sekülerleşme reformu sırasında, tüm manastır toprakları özel olarak oluşturulmuş bir Kolej'in yönetimine devredildi. Ekonomi. Eski manastır topraklarında yaşayan köylüler, devlet ("ekonomik") köylüleri haline geldi. Rahipler ayrıca devlet hazinesinden destek almak üzere devredildi. Artık gerekli manastır sayısını yalnızca merkezi hükümet belirleyebilir ve keşişler ve din adamları nihayet devlet görevlileri gruplarından birine dönüştü. 2.2.5 Gizli Senato Keşif Gezisinin Oluşturulması
Catherine II döneminde, imparatoriçenin polisin devletteki rolüne ilişkin daha önce belirtilen fikirlerine uygun olarak, sosyal yaşamın çeşitli yönlerine ilişkin polis düzenlemeleri güçlendiriliyor ve devlet kurumlarının faaliyetleri denetleniyor. Bu politikanın genel damarında, Peter III tarafından tasfiye edilen Gizli Şansölyelik yerine ve Catherine II'nin kişisel vesayeti altında kurulan Senato Gizli Keşif Gezisi'nin (Ekim 1762) oluşturulması ve faaliyetleri dikkate alınmalıdır. Statüyü alan Senato'nun bu özel yapısı
bağımsız bir devlet kurumu, siyasi soruşturmalardan sorumluydu, Pugachev ayaklanması sırasında oluşturulan soruşturma komisyonlarının materyallerini inceledi ve Catherine'in hükümdarlığı dönemindeki tüm siyasi süreçler onun aracılığıyla geçti. Gizli Keşif'in faaliyetlerinin genel yönetimi Senato Başsavcısı tarafından yürütülüyordu; Catherine II, dedektif davalarının başlatılmasında bizzat yer aldı ve en önemli davaların soruşturmasına katıldı. 2.2.6 1767'de kurulan komisyon ve önemi
Catherine II'nin saltanatının ilk yıllarında reform planlarında özel bir yer, Kanuni Komisyonun oluşturulması ve faaliyetlerine aitti.
yeni bir Kural hazırlanması hakkında. Komisyon bir buçuk yıldan az bir süre (1767 - 1768) çalıştı ve Rus-Türk savaşının patlak vermesi nedeniyle feshedildi. Önemi açısından bu, imparatorluk yaşamının ana meseleleri hakkında halkın iradesini ifade etmek için hükümet tarafından düzenlenen o dönem için benzersiz bir girişimdi. Toplumun görüşüne başvurma fikri, yeni olmasa da, bu temsili kurumun toplanma amacı göz önüne alındığında büyük önem taşıyordu ve pratik sonuçları vardı. Peter I'in saltanatından başlayarak yeni bir dizi kanun çıkarma girişimleri daha önce yapılmıştı. Yeni bir Kanun geliştirmek için hükümet, biri 1754'ten 1758'e kadar çalışan özel komisyonlar oluşturdu. Catherine II farklı bir yol seçti. Devlette yeni ilkelere dayalı ve halkın ihtiyaçlarıyla tutarlı, doğru düzeni ve iyi mevzuatı oluşturmak isteyen, haklı olarak, yalnızca eski kanunlar üzerinde büyüyen bürokrasiye güvenirsek bunu yapmanın imkansız olacağına inanıyordu. Rus toplumunun çeşitli katmanlarının ihtiyaçları hakkında çok az anlayışa sahipti. Bu ihtiyaç ve gereksinimleri, temsilcileri yeni kanun hazırlama komisyonunda yer alan toplumun kendisinden öğrenmek daha doğru olurdu. Komisyonun çalışmalarında, birçok tarihçi haklı olarak Rusya'da eski Zemsky Sobors'un faaliyetleriyle ilgili iç siyasi deneyim ile Avrupa parlamentolarının deneyimlerini birleştiren bir parlamento tipi oluşturmanın ilk deneyimini görüyor. Komisyon, toplantılarını 30 Temmuz 1767'de açtı. Komisyon, tüm büyük sınıflardan (toprak sahibi köylüler hariç) seçilen ve seçmenlerinden ayrıntılı talimatlar alarak Moskova'ya gelen 564 milletvekilinden oluşuyordu. Yasama Komisyonunun çalışmaları bu emirlerin görüşülmesiyle başladı. Toplam milletvekili sayısının çoğunluğu şehirlerden seçilmişti (Komisyonun %39'u, ülkedeki şehir sakinlerinin toplam payı nüfusun %5'ini geçmiyordu). Bireysel yasa tasarılarının hazırlanması için genel Komisyondan seçilen özel “özel komisyonlar” oluşturuldu. Komisyon milletvekilleri, Batılı parlamentoların örneğini takip ederek parlamento dokunulmazlığına sahipti; Komisyonda çalıştıkları süre boyunca onlara maaş ödeniyordu. Komisyonun ilk toplantısında İmparatoriçe adına milletvekillerine, daha fazla tartışılmak üzere hazırladığı "Emir" sunuldu. "Emir", V.O.'ya göre 294'ü olmak üzere 655 maddeye bölünmüş 20 bölümden oluşuyordu. Klyuchevsky'nin eserleri çoğunlukla Montesquieu'dan ödünç alındı (bunu bilindiği gibi Catherine II'nin kendisi de kabul etti). Son iki bölüm (21. bölüm - dekanlıkla ilgili, yani polisle ilgili ve 22. bölüm - devlet ekonomisi, yani devlet gelirleri ve giderleriyle ilgili) kamuya açıklanmadı ve Komisyon tarafından tartışılmadı. “Görev”, devlet yapısının neredeyse tüm ana bölümlerini, vatandaşların ve bireysel sınıfların hak ve yükümlülüklerini etkileyen geniş bir mevzuat alanını kapsıyordu. “Nakaz” vatandaşların herkes için ortak olan kanun önünde eşitliğini ilan etti, ilk kez yetkililerin (hükümetin) vatandaşlara karşı sorumluluğu sorunu gündeme getirildi, ceza korkusu değil, doğal utancın olduğu fikri ileri sürüldü. insanları suçlardan uzak tutması gerektiğini, devletin zulmünün insanları sertleştirdiğini, şiddete alıştırması gerektiğini söyledi. Avrupa Aydınlanması'nın fikirlerinin ruhuna uygun olarak ve imparatorluğun çokuluslu ve çok-dinli doğası dikkate alınarak, dini hoşgörüye ve tüm dini inançlara eşit saygıya yönelik bir tutum doğrulandı. Bir dizi nedenden dolayı Komisyonun yeni bir Kanun hazırlama çalışması sonuç getirmedi. Yeni bir yasa dizisi oluşturmak kolay olmadı. Her şeyden önce, Komisyon'un yapısının buna çok az katkısı oldu; milletvekillerinin çoğunluğu yüksek bir siyasi kültüre, gerekli hukuki bilgiye sahip değildi ve yasama çalışmaları için hazırlıklı değildi. Komisyon'da farklı sınıfların çıkarlarını temsil eden milletvekilleri arasında ortaya çıkan ciddi çelişkilerin de etkisi oldu. Buna rağmen Komisyon'un, devletin siyasi ve ekonomik hayatına ilişkin birçok konunun geniş bir şekilde tartışıldığı çalışmaları boşa gitmedi. Catherine II'ye mevzuatın iyileştirilmesine yönelik daha fazla çalışma için zengin ve çeşitli materyaller verdi; sonuçları imparatoriçe tarafından bir dizi büyük idari reformun hazırlanması ve uygulanması için kullanıldı. Bölüm 3. Merkezi hükümet kurumları
Üretici güçlerin büyümesinin neden olduğu devletin görevlerinin artan karmaşıklığı, sınıf çelişkilerinin şiddetlenmesi ve Rusya'nın Avrupa'daki rol ve öneminin değişmesi, tüm bunlar merkezi hükümet kurumlarının yetkinliğine ve örgütsel yapısına yansıdı. 18. yüzyılın ilk çeyreğinin sonunda kuruldu. 1960'lara gelindiğinde, meslektaş yönetim sistemi iyi bilinen bir kriz yaşıyordu. Kurulların avantajı, organizasyonu, büro işleri ve iç denetim önemini kaybetmiştir. Kolejler pek çok yapısal parça (keşif gezileri, bölümler, ofisler, ofisler) edinerek devlet mekanizmasının zaten yavaş olan işleyişini yavaşlatan kurumlara dönüştü. 1725 - 1775 yıllarında toplam kolej sayısı ya azaldı ya da arttı, bu da iç politikadaki istikrarsızlığın bir sonucuydu. Peter I'in ölümünden sonra devlet aygıtının personelinin azalması kolejlere de yansıdı. Hükümet, tasarruf etme bahanesiyle bazılarını birleştirdi ve kaldırdı. 1725 - 1730'da Chamber Collegium, Devlet Dairesi ile ortak hareket etti. Rus endüstrisinin dış ticaret görevlerine tabi kılınması, 1731'de Berg, Fabrika ve Ticaret kurullarının ve ofislerinin tek bir Ticaret kurulu altında birleşmesine neden oldu. 1727'de Sulh Hakimi kaldırıldı ve şehir nüfusunun yönetimi valilere ve voyvodalara devredildi. Üç "ana" kolejin daha istikrarlı olduğu ortaya çıktı: Askeri, Amirallik ve Dışişleri ve ayrıca sınıf "adaletinin" ve toprak sahibi mülkiyetinin korunmasıyla ilgili kolejler: Adalet Koleji ve Patrimonial Koleji. 1742'de Berg ve Manufactory Collegium'lar bağımsız merkezi kurumlar olarak restore edildi ve 1743'te Baş Sulh Hakimi. Asalet ve tüccarların özel ayrıcalıklara sahip olduğu Rusya topraklarının mahkeme ve vergi işleri, özel merkezi kurumların yetkisi altındaydı: Yaklaşık 1736'da kurulan Livonya ve Estonya İşleri Adalet Koleji. 1762'de her ikisi de kolejler, Adalet Koleji ve Livonya, Estonya ve Finlandiya işleri daireleri olan Odaların isimlerini aldı. Kilise topraklarının laikleştirilmesiyle bağlantılı olarak, Ekonomi Koleji 1763'te restore edildi, ancak bağımsız bir merkezi kurum olarak tüm manastır ve piskopos topraklarını yönetti, ekonomilerini ve gelirlerini yönetti. Aynı yıl sağlık kurumları ve sağlık personelinden sorumlu Tıp Fakültesi kuruldu. 1763 yılında Genelkurmay, askeri bilgi toplama, haritacılık ve askeri operasyonel planlama için bir organ olan Askeri Kolej'in bir parçası olarak kuruldu. Tüm bu kurullar departman adı verilen yapısal parçalara bölünmüştü. Her kurulun üyeleri bölümler arasında dağıtıldı ve onları tek komutan olarak yönetti. Yönetim kurulunun genel kurul toplantıları yalnızca bölümlerdeki anlaşmazlıklar veya kesin mevzuatın bulunmaması durumunda toplanıyordu. Böylece, yavaş yavaş, meslektaşlar sisteminin derinliklerinde yeni bir yönetim ilkesi ortaya çıktı. Bu, merkezi aygıtta ofis ve emir adı verilen kurumların sayısının artmasıyla ifade edildi. Anna Ivanovna döneminde ülkede acımasız siyasi terörün yoğunlaşması, 24 Mart 1731'de Gizli Ofis ve Preobrazhensky Prikaz'ın halefi olan Gizli Soruşturma Davaları Dairesi'nin kurulmasına neden oldu. 30-50'li yılların tüm büyük siyasi davaları Gizli Soruşturma Davaları Dairesi aracılığıyla gerçekleşti. Anna Ivanovna yönetimi altında bunlar, "üst düzey" Dolgorukovlar ve Golitsynlerin yanı sıra kabine bakanı A.P.'nin duruşmalarıydı. Volynsky ve destekçileri. Elizabeth Petrovna'nın hükümdarlığı sırasında Şansölyelik, Biron'un destekçilerine ve devrilen Brunswick ailesine karşı misillemeler gerçekleştirdi, 1755'teki Başkurt ayaklanmasının lideri Batyrsha'yı vb. mahkum etti. Burada, hüküm süren kişilere, onların gözdelerine, yetkililere hakaret vakalarının yanı sıra, mevcut sisteme karşı protestolarını çeşitli şekillerde ifade eden yalnız isyancıların halk hareketlerine katılanların vakaları da ele alındı. Şansölyelik, siyasi olmayan nitelikteki davalarla ilgileniyordu: rüşvet ve yetkinin kötüye kullanılması, mahkeme kavgaları ve kavgalar. Makam, yalnızca kitleler arasında değil, ayrıcalıklı sınıfların bazı kesimleri arasında da korku ve nefret uyandırdı. 21 Şubat 1762'de bu kurumun tasfiyesi için bir kararname çıkarıldı. Gizli Soruşturma Bürosu'nu kaldıran hükümet, siyasi soruşturmayı sürdürdü ve onu Ekim 1762'de Gizli Keşif'in kurulduğu Senato'nun yetki alanına devretti. Senato'nun yapısal bir parçası olarak kabul edilen Gizli Keşif, bağımsız bir merkezi kuruma dönüştü. Moskova'da, Moskova başkomutanının yetkisi altında keşif gezisinin bir şubesi vardı - Senato Ofisinde Gizli Sefer. Gizli Keşif'te dava başlatmanın ana malzemesi hâlâ sözlü ve yazılı ihbarlardı. Catherine II, Gizli Keşif Gezisi'nde işkence veya bedensel cezanın olmadığını defalarca beyan etti; aslında burada eskisinden daha az sert biçimlerde kullanıldılar. Rusya'da mutlakiyetçiliğin kurulması, yaşamın polis tarafından düzenlenmesinin güçlendirilmesi ve egemen sınıfların "güvenliğinin" korunmasının artan önemi ile yakından bağlantılıdır. Peter I'in ölümünden sonra, St. Petersburg polis şefi ofisi Ana Ofis olarak anılmaya başlandı. Bakanlar Kurulunun doğrudan yetkisi altındaydı. Ülkedeki ağır vergi yükü borçların birikmesine neden oldu. 1727-1730'da onları halktan zorla almak. Bir sağım ofisi vardı (1733'ten beri - sağım emri). 1729'da kurulan Müsadere Dairesi, özel şahıslardan ödenmemiş borçlar veya siyasi suçlar nedeniyle hazineye gelen gayrimenkullerin yanı sıra St. Petersburg'daki intikal edilmiş mülklerden sorumluydu. .
1733 yılında, el konulan mülklerin satışı için özel bir müzayede odası ile Moskova'da ofisi açıldı. Müsadere dairesi 1780 yılı sonuna kadar varlığını sürdürdü. 1730'da Moskova'da Soruşturma ve Adli Tarikatların alt Adalet Kurulları kuruldu. ,
faaliyetleri Moskova'ya ve bazen de yakın illere kadar uzanıyordu. Dedektiflik Düzeni'nin otuz küsur yıllık varlığı boyunca (Senato reformu ile bağlantılı olarak 1763'te kaldırıldı), büyük ceza davaları gerçekleşti. Valilerin ve voyvodaların adli bürokratik işlemlerine ilişkin şikayetler ve kararlarına karşı itirazlar, 1782 yılına kadar yürürlükte olan Mahkeme Kararı'na sunuldu. Aynı zamanda, bir dizi başka merkezi kurum da faaliyetteydi: Sibirya Düzeni, 1782'de yeniden kuruldu. 1730, Matbaa (1734 - 1783), Yamsk Şansölyeliği (şizmatiklerden çifte maaş ve “sakallı adamlardan” para cezası toplamak amacıyla kurulan mali ve polis ofisi (Senato'ya bağlı olarak), eyalet Tuz Dairesi'nde tuz alımı ve satışından sorumlu (1754'ten itibaren - Ana tuz ofisi), vb. 1754 yılında, soylu toprak sahiplerinin ve tüccar sınıfının üst sınıflarının maddi refahını desteklemek isteyen Senato yönetimindeki hükümet, Noble (1786'dan beri Devlet Kredi Bankası) ve Tüccar (Ticari) bankalarını kurdu. 1769 yılında banknot ihracıyla ilgili olarak Senato'ya bağlı Devlet Tahsis Bankası kuruldu. Peter I'in halefleri döneminde, imparatorluk sarayının bakımının maliyetleri büyük ölçüde arttı: sarayların lüksüne, muhteşem festivallere ve törenlere büyük meblağlar harcandı. Bütün bunlar, mahkeme ekonomisinin bireysel sektörlerinin yönetimine yönelik merkezi kurumların önemli bir gelişmesine neden oldu. Bu kurumların başında Ana Saray Şansölyeliği bulunuyordu. ,
1725'ten beri saray köylülerinin, saray arazilerinin, devletlerin ve ekonominin idaresinin bulunduğu yer. Bir dizi ofis bu ofise bağlıydı: mahkemenin fonlarından ve personelinden sorumlu olan mahkeme ofisi, saray ve park tesislerinden ve kraliyet binalarından sorumlu olan başmüfettişlik ofisi, saray-tsalmeister. sarayın, imparatorluk ahırlarını denetleyen ahır dairesinin vb. malzemelerinden sorumluydu. Farklı organizasyon yapılarına sahip, kendi aralarında ve Senato, yüksek konseyler ve komitelerle yeterince tanımlanmamış ilişkilere sahip merkezi devlet kurumlarının (kolejler, kançılaryalar ve ofisler) tüm bu rengarenk sistemi, yerel devlet aygıtının reformlarına kadar büyük değişiklikler olmadan işledi. 1775 - 1785'te. 2.4 Yerel yönetim kurumları
Peter I'in yerel devlet aygıtının organizasyonunda ortaya koyduğu ilkelerin (mahkemenin idareden ayrılması, denetimin infazdan ayrılması, mali yönetimin polisten ayrılması), gelişmiş Batı Avrupa ülkelerinin aksine, Rusya için kabul edilemez olduğu ortaya çıktı. Feodal-serf üretim ilişkileri hakimdi (burjuva sınıfı yeni yeni ortaya çıkıyordu). Finans, ekonomi ve mahkemeler alanında 1719 yerel reformu kapsamında oluşturulan sektörel hükümet organlarının çaresiz kaldığı ortaya çıktı ve görevlerini yerine getirmek için valilere, voyvodalara ve komiserlere başvurmak zorunda kaldılar. Ülkenin mali durumu da birçok pahalı ve etkisiz yerel kurumun tasfiyesine yol açtı. 1726-1727'de Peter I tarafından oluşturulan yerel kurum ve kuruluşların çoğu tasfiye edildi: zemstvo ve alay komiserleri, oda işleri daireleri ve haraç ustaları; Waldmaster'ın ofisleri ve işe alma işleri; mahkeme mahkemeleri. 1729-1730'da Maliye kaldırıldı (manevi maliye soruşturmacıları 1727'de ortadan kayboldu). Baş Sulh Hakimi'nin tasfiyesiyle 1727'de şehir hakimleri valilere ve voyvodalara tabi kılındı. Belediye binaları olarak yeniden adlandırılan sulh hakimlerinin yetkileri önemli ölçüde azaldı. İlçelerin yaşanamaz ve yapay olduğu ortaya çıktı - 1726'da kaldırıldı ve onların yerine tarihi olarak kurulmuş ilçe bölümü yeniden kuruldu. Böylece 1727 yılında Rusya 14 vilayete, 47 vilayete ve 250'den fazla ilçeye bölünmüş oldu. Sonraki yıllarda, bu idari-bölgesel bölünme nispeten küçük değişikliklere uğradı. Yeni yerel yönetim sistemi, 12 Eylül 1728 tarihli talimatlarda yer aldı. İldeki tek hükümet ve mahkeme organları valiler, il ve ilçelerde ise voyvodalardı. Görevlerini ilgili ofisler aracılığıyla yerine getiriyorlardı: il, il, voyvodalık. Aydınlanmış mutlakiyetçilik ruhuyla hazırlanan 1719 tarihli valilere verilen emir, valiyi, idari ve polis görevlerinin yanı sıra, ilerleme ve eğitimin yayılması, sanayinin, ticaretin, bilimin gelişmesiyle ilgilenmekle yükümlü kılıyordu. tıbbi ve hayır kurumlarının kurulması vb. 1728 talimatı, valilerin ve voyvodaların yetkilerini feodal serf devletinin belirli, pratik ve günlük görevleriyle sınırladı. En yüksek otoriteden çıkan yasa ve emirleri yerine getirmek zorundaydılar. Senato ve kolejler, emanet edilen topraklarda barışı ve huzuru korumak için: kaçak serfleri, acemileri, askerleri ve "yürüyen ve başıboş dolaşan her türden insanı" yakalamak; hızlı misillemeler yaparak soygunla mücadele etmek; Yerel hapishanelerden sorumluydular. Valilerin ve voyvodaların yangından, vebadan korunma, sokaklarda ve pazarlarda temizliğin sağlanması vb. polis tedbirlerindeki işlevleri oldukça genişti. Ayrıca bazı askeri işlevleri de sürdürdüler: orduyu yönetmek (askere alma), birlikleri bölmek ve bazı şehirlerde yerel garnizona komuta etmek. Valilere ve voyvodalara şu görevler verilmişti: cizye vergisini, diğer doğrudan ve dolaylı vergileri toplamak, ödenmemiş vergileri toplamak ve vergi ödeyen halkın üstlenmek zorunda olduğu çeşitli ayni görevleri (seyahat, kırtasiye, su altı) halletmek. devletin yararına. Adliyelerin tasfiyesiyle birlikte valilere ve voyvodalara geniş yargısal görevler verildi. 1719 reformu kapsamındaki organlar ve kurumlar arasındaki son derece belirsiz tabiiyet düzeninin ve ilişkilerin aksine, 1728 talimatı, valiler ve valiler arasında hiyerarşik bir düzen kurdu: kaymakam (şehir) valisi, vilayete bağlıydı ve vilayet valisi, valiye bağlıydı. biri valiye; vali merkezi ve üst kurumlarla iletişim kurdu. Bu, yerel devlet aygıtının daha fazla bürokratikleşmesi anlamına geliyordu. 1728 talimatı, 17. yüzyıl voyvodalığının bazı idari prosedürlerini restore etti. Yalnızca birkaç büyük il dairesi seferlere bölünmüştü. Diğer tüm il, il ve voyvodalık ofisleri, eski masa ve ilçelere bölünmeyi korudu. Vilayet ve taşra teşkilatlarına sekreterler başkanlık ederken, voyvodalığa da akreditasyona sahip bir katip başkanlık ediyordu. 1730'da iki yıl sonra valilerin değiştirilmesine ilişkin eski düzen yeniden sağlandı. 1760 yılında beş yıl sonra valilerin değiştirilmesine ilişkin bir prosedür oluşturuldu. Valiler ve voyvodalar görevlerini kendi makamları aracılığıyla yerine getiriyorlardı. 1763'ten bu yana her valiye, yasaların uygulanmasına yardımcı olmak üzere askeri bir komuta verildi. 23 il, ilçe ve bazı küçük şehirlerde oluşturulan polis şeflikleri, yerel garnizon memurlarından polis şefleri tarafından yönetiliyordu. Bu ofisler Emniyet Müdürü ve Genel Emniyet Müdürlüğü'ne bağlıydı. 1743'te yeniden göreve getirilen hakimler esas olarak mali işlerden sorumluydu: vergi tahsilatı, taverna, tuz ve gümrük hizmetleri. Ancak bu konularda bile yargıçlar ve belediye binaları valilere ve voyvodalara bağlıydı. Devam eden genel araştırma, 1765 yılında Kadastro Seferi'ne bağlı il araştırma bürolarının kurulmasına yol açtı. Tuz Ofisinin yerel organları tuz komiserleri, yerel ofisler ve kurullardan oluşuyordu. Kilisenin ve din adamlarının devletteki artan rolü, yerel kilise idaresinin karmaşıklaşmasına neden oldu. 1744'te, piskoposluğa başkanlık eden her piskoposun altında, ruhani hükümet yerine, çok çeşitli işlevlere sahip ruhani kurullar oluşturuldu: din adamlarının personelinin yönetimi, "inanç saflığının denetimi", sapkınlıklara karşı mücadele ve bölünme, kilise işlerinin yönetimi, din adamları mahkemesi ve ayrıca cemaatçiler (ikincisi - boşanma davalarında). Her piskoposluk birkaç manevi "bölgeye" - dekanlığa bölünmeye başladı. Her dekanlığa başkanlık eden dekan, kilise hizmetlerinin durumunu, ruhani vaazların kalitesini ve cemaatçiler ile din adamlarının ruh halini denetledi. 2.4.1 1775 Eyalet reformu
1775 yılında Catherine II, eyalet hükümetinin geniş çaplı yeniden yapılandırılmasına başladı. 7 Kasım 1775'te, en büyük reformlardan birinin başlangıcını işaret eden “Tüm Rusya İmparatorluğu'nun eyaletlerinin yönetimine ilişkin kurumlar” kararnamesi yayınlandı. Catherine II döneminde - il (bölgesel) reform. İl reformu ihtiyacı, yalnızca Petrine sonrası dönemde çok sayıda yeniden yapılanma sonucunda önemli ölçüde zayıflayan yerel yönetim sisteminin iyileştirilmesine yönelik pratik ihtiyaçlar tarafından değil, aynı zamanda her şeyden önce ülkenin iç sorunları tarafından da belirlendi. güvenlik. Zayıf ve düzensiz yerel yönetimlerin ciddi bir muhalefetiyle karşılaşmayan Pugaçev isyanı, İmparatoriçe'yi polis düzenlemelerinin güçlendirilmesi ve yerel yönetimlerin merkezileştirilmesi gerektiğine ikna etti. İl reformu sırasında eyaletteki tüm yönetim sisteminin ağırlık merkezi taşralara taşındı. Bu, Catherine II'nin yaptığı değişikliklerin ana özelliklerinden biriydi. Yerel yönetim sistemini geliştirmek ve etkinliğini artırmak amacıyla iller ayrıştırılarak büyüklükleri küçültüldü. Daha önce 23 olan il sayısı 50'ye çıkarıldı. Önceki üç düzeyli idari-bölgesel bölünme sistemi yerine: il - il - ilçe, iki düzeyli bir bölünme kuruldu: il - ilçe (aslında kaldırılan iller illere dönüştürüldü). Aynı zamanda, hem iller hem de ilçeler, içlerinde yaşayan eşit sayıda sakinle, revizyon ruhlarının sayısıyla oluşturuldu: her ilde 300-400 bin kişi vardı, ilçede 20 ila 30 bin arasında. Catherine II, yerel yönetim organlarını idari (vali ve eyalet hükümeti), mali ve ekonomik (hazine odaları) ve adli (mahkeme odaları) olarak bölerek, bu da yerel yönetimin işlevsel olarak daha fazla farklılaşması anlamına geliyordu, yerel yönetime bir miktar tutarlılık kazandırdı ve onu daha etkili hale getirdi. Aynı zamanda merkezi hükümet organlarını da değiştirmedi ve bu da reformun eksik kalmasına neden oldu. Çoğu kolejin kaldırılması ve işlevlerinin yerel bölgelere, il odalarına devredilmesiyle eyaletteki genel ve sektörel yönetim zayıfladı. Gelecekte bu, merkezi hükümet düzeyinin yeniden düzenlenmesi ihtiyacını doğurdu ve bu ancak o zaman gerçekleşti. Alexander I, üniversite hükümet sisteminin yerini bakanlık sistemi aldığında. Catherine'in bölgesel reformunun bariz bir dezavantajı, ekonomik bağları ve ulusal ilişkileri hesaba katmadan, yalnızca demografik kriterlere (bölgede başarılı maliye politikası için gerekli belirli bir nüfus yoğunluğu) dayalı yeni bir idari-bölge bölümünün (iller ve ilçeler) oluşturulmasıydı. bölgelerin özellikleri. 2.4.2 Genel Hükümet kurumu ve yeni yerel yönetim sistemindeki rolü
1775 vilayet reformu sırasında, yönetim sistemini koordine etmek, sivil ve askeri otoriteler arasında etkin etkileşimi sağlamak ve bunlar üzerinde kontrol sağlamak amacıyla genel valilik pozisyonu oluşturuldu. ,
veya iki veya üç ilin yetkisi altında birleştirilerek bir valilik oluşturan bir vali. Hükümetin yerel çarlık yönetimini güçlendirme rotasını, genel mutlakiyetçilik ruhuna ve imparatorluk yönetim modeline tamamen uygun, yerel olarak sağlam bir idari güç yaratılmasını yansıtan bu önlem, II. Catherine'in en önemli yeniliklerinden biri haline geldi. önemi genel olarak söylenenden çok daha büyüktür. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 13 Mayıs 2000 tarihli Kararnamesi ile Rusya Federasyonu Başkanının yetkili temsilcileriyle yedi federal bölgenin oluşturulduğu Rus hükümetinin en son reformlarıyla bağlantılı olarak bu konuya olan ilgi bugün önemli ölçüde arttı. Geçmişe benzetilerek genellikle "genel valiler" olarak adlandırılan, bölgenin asları - "genel hükümetler" olarak kendilerine atanırlar. Her ne kadar genel hükümet kurumu yeni olmasa da (zaten Peter I yönetiminde iki eyalet - Ingria ve Azak genel valiler tarafından yönetiliyordu, İmparatoriçe Anna Ioannovna yönetiminde genel hükümet Moskova eyaletinde kuruldu), Catherine II döneminde tamamen yeni anlam. Catherine II yönetimindeki genel vali, yalnızca yerel yönetimin bir temsilcisi değildi. Bu bir anlamda siyasi bir pozisyondu ve onu dolduran kişi de merkezi hükümetin politikalarının yürütücüsüydü. Kurum ve mülkler üzerinde idari denetim yapan bağımsız vali ve savcılardan farklı olarak, genel valilerin asıl görevi illerdeki idari ve yargı sistemlerinin düzgün işleyişini denetlemek, yerel yönetim faaliyetlerini istikamet doğrultusunda yönlendirmekti. merkezi hükümet tarafından belirlenir. 1775 yılındaki vilayetlerle ilgili “Kurumlar”da, genel validen öncelikle vilayetin idari (kısmen adli) hayatını denetleyen bir organ olarak söz ediliyordu. “Kurumlar”ın 81. maddesine göre kendisine doğrudan idari liderlik değil, “yasaların uygulanmasına özen gösterme” görevi verilmişti. Valiler kurumunu kuran Catherine II, yerel yönetim sistemindeki gerçek durumu dikkate alarak ilerledi. Peter I ve halefleri tarafından oluşturulan bürokratik yerel yönetim sistemi, hükümet politikasındaki değişikliklere hızlı bir şekilde yanıt veremedi. Hükümetin güncel işleriyle sürekli meşgul olmaları nedeniyle, valiler çoğunlukla yüce gücün iradesini iyi idare edemiyorlardı. Yerel otoritelerin eylemleri üzerindeki kontrol sistemi de önemli kusurlardan muzdaripti. Büyük Peter'in reformlarından bu yana, Senato başkanı Başsavcı'ya bağlı olan ve yetkililerin eylemlerine daha yüksek makamlara itiraz etme hakkına sahip olan savcılar tarafından gerçekleştirildi. Ancak savcılar, valilerin kararlarını yasa dışı olsa bile bağımsız olarak askıya alamadılar. Savcıların faaliyetleri yalnızca kolluk kuvvetleriydi ve doğası gereği siyasi değildi: eylemlerinin yüksek gücün amaç ve hedeflerine uygunluğunu değil, hükümet organlarının ve yerel yetkililerin yasaya uygunluğunu izlemek zorundaydılar. Senato savcılarının aksine, doğrudan imparatoriçe tarafından atanan ve yalnızca ona karşı sorumlu olan genel valiler tamamen farklı bir konumdaydı. Yerel olarak tam yetkiye sahip oldukları için yerel yönetimlerin ve mahkemelerin üzerinde yer alıyor ve yasaların uygulanmasını denetleyorlardı. Sorumlulukları arasında yerel yönetimdeki suiistimallerin bastırılması da vardı. Genel Valilere, valilerin emirlerini bağımsız olarak iptal etme, mahkeme kararlarına müdahale etme ve cezaların infazını durdurma, ceza davalarında kovuşturma başlatma ve cezaları onaylama hakkı verildi. Hükümdarın orada olmadığı zamanlarda kendi topraklarında başkomutanlık yapıyorlardı ve polise liderlik ediyorlardı, kontrolleri altındaki bölgede acil durum önlemleri alma ve doğrudan imparatora rapor verme haklarına sahiptiler. Genel valilik yönetim modeli, dönemi için büyük önem taşıyordu. Modern araştırmaların haklı olarak belirttiği gibi, ülkede yüce iktidar dışında başka siyasi öznelerin bulunmaması, Petrine eyalet sisteminin dar bürokratik yapısının olumsuz sonuçlarının üstesinden gelmeyi mümkün kıldı ve yerel yönetimin devlet yönetimine karşı daha esnek olmasını sağladı. zamanın sürekli değişen öncelikleri ve ihtiyaçları. Aynı zamanda, genel valilik sistemi, Rusya'daki en büyük yerel yönetim araştırmacılarından biri olan A.D.'ye göre bir dizi kusurla karakterize edildi. Gradovsky, yalnızca İmparatoriçe'nin vali olarak gerçekten yetenekli ve yetenekli kişileri seçmesi nedeniyle II. Catherine döneminde ortaya çıkmadı. A.D.'ye göre. Gradovsky, gelecekte böyle bir sistemin devlet birliğini güçlendirmeye pek hizmet edemeyeceğini düşünüyor. Birincisi, eylemleri kanunla sınırlı olmayan genel valilerin şahsında yerel iktidarın keyfiliğini azaltmadığı ve hatta bazen güçlendirdiği için. İkincisi, merkezkaç eğilimlerin gelişmesi tehlikesini ortadan kaldırmadı. Dahası, kendilerine bağlı bölgenin mutlak efendisi olan (bir tür yerel “hükümet”) genel valiler, merkezin geçici olarak zayıflaması durumunda devletin ademi merkeziyetçiliğine karşı gerçek bir tehdit oluşturabilir. Üçüncüsü, Genel Hükümet kurumu da istikrarsızdı, çünkü ne zaman yeni bir imparator iktidara gelse, kendilerini kendi topraklarında egemen hisseden ve konumları itibarıyla ona bağlı olmayan çok güçlü valilerden korkmak zorunda kalıyordu. Güvenlik nedeniyle, yeni hükümdarın gerekli önlemleri alması gerekiyordu; bu, aslında 1775 eyalet reformunu revize eden ve 1797'de çoğu bölgede genel valilikleri kaldıran I. Paul'un hükümdarlığı sırasında gerçekleşti. 2.4.3 Mülkiyet özyönetim organları ve emlak mahkemeleri sisteminin oluşturulması
Yerel yönetimleri ve idareyi güçlendirmek amacıyla hükümetin ademi merkeziyetçiliği ve Genel Hükümet kurumunun getirilmesi, yukarıda da görülebileceği gibi, Catherine II'nin ana yeniliğiydi. Bölgesel reformunun bir başka özelliği de, daha önce de belirtildiği gibi, Peter I'in ölümünden sonra çeşitli nedenlerle ya zorlanan ya da kişideki bürokratik ilkeye tabi tutulan zemstvo unsurunun yerel yönetimdeki rolünün güçlendirilmesi olarak düşünülmelidir. valiler ve valiler. Catherine II, Peter I örneğini takip ederek, farklı gerekçelerle de olsa, yerel bürokratik aygıtı soylulardan seçilmiş temsilcilerle desteklemeye karar verdi. V.O.'ya göre. Batı Avrupa'nın önde gelen yayıncılarının planlarına göre bölgesel yönetim ve mahkemede geniş bir reform gerçekleştiren Klyuchevsky, ana hedefi "boşta kalan soyluları işgal etmek ve toplum ve devletteki konumunu güçlendirmek" olarak belirledi. Soylulara bir sınıf örgütlenmesi ve yerel yönetimde öncelik verme çabası içinde hükümet, ilçelerde seçilmiş sınıf kurumlarının (zamanla tüm yerel özyönetimi kendi ellerinde yoğunlaştıran soylu meclisleri) oluşturulmasını başlattı. Her üç yılda bir, her bölgenin soyluları yetkilileri seçmek için bir araya geliyor ve çeşitli kurumlara bir bölge lideri, polis şefi ve değerlendiriciler seçiyordu. Soylular bu temsilciler aracılığıyla ilçedeki tüm işleri yönetiyorlardı. Yeni asil kurumlar arasında özel bir konum, önceki voyvodalık idaresinin yerini alan ve tüm bölge idaresinden sorumlu olan alt zemstvo mahkemesi tarafından işgal edildi. Alt zemstvo mahkemesinin üyeleri - polis kaptanı ve iki veya üç değerlendirici, asil meclis tarafından bölgenin soyluları arasından üç yıllığına seçildi. Polis memuru ilçenin başı olarak kabul ediliyordu ve eyalet hükümetinin yürütme organıydı; ilçedeki idari ve polis yönetimini değerlendiricilerle birlikte yürütüyordu. Alt zemstvo mahkemesinin görevleri şunları içeriyordu: ilçede dekanlığı ve düzeni sağlamak. , yasaların uygulanmasının izlenmesi, eyalet yönetiminin ve odaların (hazine ve yargı) kararlarının uygulanması, ticaretin denetlenmesi, yolların ve köprülerin iyi durumda olması, hastalıkların önlenmesine yönelik önlemlerin alınması, "hırsız ve kaçak çetelerinin" ortadan kaldırılması ve çok daha fazlası . Başlangıçta, yerel yönetimin yeniden yapılandırılması öncelikle kamu yönetiminin güçlendirilmesi ihtiyacından kaynaklandı. 1785 yılında Asalet Şartı'nın yayınlanmasıyla birlikte, soylu sınıfının özyönetim hakkı, soyluların Şart tarafından yasallaştırılan diğer hak ve menfaatlerinin yanı sıra bir mülk ayrıcalığı olarak görülmeye başlandı. 1785 tarihli tüzüğe göre soylular, eyaletlerde soylu meclisleri oluşturma hakkını da aldılar; asıl sorumluluk, "asil soy kitaplarının bakımı ve eklenmesi" ve soylular için tüzüklerin yayınlanmasıydı. Sertifikalar yalnızca belirli bir ilde gayrimenkul sahibi olan şecere kitabında listelenen kalıtsal soylulara veriliyordu. İl soylular meclisinin kendi bütçesi, şehirde toplantılar için bir evi, basını ve arşivi vardı. Böylece taşra soyluları nihayet tüzel kişilik haklarına sahip kendi kurumsal organizasyonuyla kapalı bir sınıfa dönüştü. Catherine II yönetiminde, asilzade, ayrıcalıklı olan ve yerel özyönetimi elinde tutan eyalet soylular şirketinin bir üyesi oldu. 1775 eyalet reformu sırasında, tüm asil özyönetim sistemi gibi belirgin bir sınıf karakterine sahip olan kapsamlı bir mahkeme sistemi oluşturuldu. Her sınıfın kendi mahkemesi vardı: ) ilçedeki bölge mahkemesi ve ildeki üst zemstvo mahkemesi - soylular için; ) şehir hakimleri ve faaliyetlerini denetleyen il hakimi - vatandaşlar için (şehir polisi, kraliyet yetkilisinin - belediye başkanının yetkisi altındaydı); ) eyalet köylüleri için ildeki üst misillemeye bağlı olarak bölgede daha düşük misilleme. Bileşimleri açısından, tüm bu kurumlar meslektaşlara aitti ve ilgili sınıflar tarafından seçiliyordu; yalnızca alt yargının başkanı (adalet hakimi) eyalet hükümeti tarafından atanıyordu. Onlar için temyiz mahkemesi, hukuk mahkemesinin yukarıda bahsedilen dairesiydi ve dairenin en yüksek temyiz mahkemesi de Yönetim Senatosuydu. Listelenen adli kurumlara ek olarak, her bölge mahkemesinde, soyluların dul eşleri ve çocuklarına bakmak için soyluların bölge mareşalinin başkanlığında bir asil vesayeti ve ayrıca şehir belediye başkanı tarafından yönetilen bir yetim mahkemesi oluşturuldu. kasaba halkının dul ve yetimlerinin bakımı. Özel, benzersiz kurumlar, her ilde kurulan ve en karmaşık davalarla (davaların uzlaştırılması, delilerin veya reşit olmayanların suçları, aptallık ve cehalet nedeniyle işlenen suçlar vb.) ilgilenen vicdani mahkemelerdi. Bunlar, vicdanlı bir yargıç ve mülkler tarafından seçilen (her mülk için iki değerlendirici) ve vali tarafından onaylanan altı değerlendiriciden oluşuyordu. Vicdan Mahkemesi adli konulara müdahale etmedi, yalnızca eyalet hükümetinin teklifi üzerine veya özel kişilerin itirazıyla bağlantılı olarak hareket etti. Onun asıl görevi, bireye saygı göstererek, adil bir şekilde (vicdanına göre) yargılamaktı. Vicdan Mahkemesi ayrıca, haklarında dava açılan kişilerin, haklarında suçlama olmaksızın üç günden fazla gözaltında tutulmamalarını sağlamakla yükümlüydü. Yerel yönetim sistemindeki yeni kurumlar, her ilde valilerin başkanlığında oluşturulan kamu yardım emirlerini içeriyordu. Bu tür emirler arasında üst zemstvo mahkemesinin iki değerlendiricisi, il sulh yargıcının iki değerlendiricisi ve üst misillemeden sorumlu iki değerlendirici yer alıyordu. Emirlerin ana işlevleri şunları içeriyordu: devlet okullarının, yetimhanelerin, hastanelerin ve kliniklerin organizasyonu ve bakımı; yaşlılar, yoksullar ve sefiller için imarethanelerin kurulması; işsizler için evler inşa etmek, itaatsiz çocuklar, sarhoşlar ve değersiz davranışlara sahip kişiler için sınırlama evleri inşa etmek. Çözüm
Rusya'da mutlakiyetçiliğin kurulması, devletin tüm siyasi sisteminin radikal dönüşümleriyle ilişkilendirildi. Peter'ın hükümdarlığı sırasında başlayan reformlar sırasında devlet kurumlarının tüm yapısı yeniden düzenlendi. Aşağıdaki parametreler, idari sistemin rasyonel yapısının ilkelerine, bu konudaki modern fikirler açısından karşılık gelir: birleşik bir plana göre geliştirilen kurumların faaliyetlerini düzenleyen açık bir yasal normlar ve idari kurallar sistemi; kurumların ve rütbelerin resmi hiyerarşisi; Bürokrasinin işlevlere göre yüksek derecede farklılaşması. Peter'ın reformuna bu açıdan yaklaşıldığında, yönetimin rasyonelleştirilmesinde önemli bir adım olarak kabul edilmelidir. Geleneksel düzenlerin aksine, yeni oluşturulan kurulların her biri ülke çapında yetkiye sahipti ve bu da tutarlı bir merkezileşme yaratıyordu. Büyük Petro'nun ve 18. yüzyılın sonraki tüm reformlarının karakteristik bir özelliği. rasyonel faaliyetleri için açık kurallar oluşturması beklenen düzenlemelerin geliştirilmesiydi. Bunlardan en geneli, kolejlerin faaliyetlerinin niteliğini belirleyen Genel Nizamnamedir (1720). Burada ilan edilen genel ilkeler, her kurulun kendi tüzüğünde, yetki alanına göre ayrı ayrı geliştirilmiştir. Çar, iyi düşünülmüş yasaların uygulanacağı ve bireylerin özel iradelerinin ortaya çıkmasına yer bırakmayacak bir devlet yaratmaya çalıştı. Bu programın gerçekleştirilmesinin en önemli unsurlarından ve araçlarından biri yeni bir bürokrasinin yaratılmasıydı. Peter'ın reformlarında ifadesini bulan iktidarın yoğunlaşması, bürokratikleşmesi ve militarizasyonu yönündeki eğilimler, o kadar yoğun olmasa da sonraki zamanlarda da gerçekleşti. İktidar, hükümdar üzerinde güç ve nüfuz için kendi aralarında savaşan yönetici seçkinlerin çeşitli fraksiyonlarının elindeydi. Hem merkezi hem de yerel yönetim aygıtında reformlar yapılırken, diğer kurumlardan bağımsız, hükümdarın yönetimi altında gerçek güce sahip özel bir kontrol merkezinin varlığı giderek daha açık bir şekilde görünür hale geliyor. Saray darbeleri sonucunda sık sık yöneticilerin değişmesi, meselenin özünü değiştirmemiş, yalnızca bu tür kurumların adlarında ve elbette yönetici grubun bileşiminde değişikliğe yol açmıştır (4, s. 261). Gücün yoğunlaşmasıyla ilgili bir diğer karakteristik eğilim, 18. yüzyılda Senato'nun değişen rolüdür. giderek siyasal bir kurumdan idari-yargısal bir kuruma dönüşmüştür. 18. yüzyılda Rusya'da. nüfusun büyük bir kısmı modernleşmeye karşı bilinçli bir tutum sergileme yeteneğine sahip değildi ve bu nedenle onu yabancı bir şey olarak algıladı. Aydınlanmış mutlakiyetçilik politikası, devletin Batı Avrupa'nın hızlı ekonomik ve sosyal kalkınmasına ve ülke içindeki geleneksel hükümet ve toplum konsensüsünün deformasyonuna karşı benzersiz bir tepkisi haline geliyor. Mutlakiyetçilik, ağırlaşan toplumsal çelişkiler bağlamında Peter'ın halefleri döneminde daha da güçlendi. Yönetici tabaka ile hükümdar arasında yeni ilişkiler kuruluyor ve toplumun iktidara yabancılaşması artıyor. Catherine II döneminde monarşik gücün güçlendirilmesi, merkezi kurumların reformlarında izlenebilir. Peter'ın zamanında sadece idari ve kontrol değil aynı zamanda yasama işlevlerine de sahip olan en yüksek kurum olan Senato, giderek bu önemini yitiriyor. Zaten Peter'ın halefleri döneminde Senato, Yönetim Senatosu olarak anılmaya son verildi ve yüksek kurum hakkı hükümdarın yönetimindeki Yüksek Mahremiyet Konseyi'ne devredildi. Elizabeth'in saltanatının sonunda Senato, yetkisinin bir kısmını başka bir siyasi kuruma, En Yüksek Mahkemedeki Konferansa devretti. Catherine II'nin reformları sırasında Senato esasen merkezi bir idari-yargı kurumuna dönüştü. Hem 18. yüzyılın ilk çeyreğinde hem de ikinci yarısındaki reformların incelenmesindeki ana tema, tüm idari kurumlar sistemindeki değişikliklerin nedenleri, doğası ve sonuçları sorunudur. Bilimde biriken materyali özetlersek, bu büyük dönüşümlerin ana nedeninin, gelişiminin bir takım özellikleri nedeniyle yetişme yolunu seçmek zorunda kalan Rusya'nın modernleşme süreci olduğunu söyleyebiliriz. gelişim. Bu yol, öncelikle, yaklaşık her yarım yüzyılda bir devlet tarafından yukarıdan gerçekleştirilen ve toplumsal ilişkilerin, idari yapıların, ordunun ve yaşam tarzının Avrupa modeline göre modernleştirilmesini amaçlayan bir dizi radikal reformla ifade ediliyordu. Kullanılan kaynakların listesi
1.Eroshkin N.P. Devrim öncesi Rusya'nın devlet kurumlarının tarihi / N.P. Eroshkin. - M.: Daha yüksek. okul, 1983. - 352 s. 2.Rusya'da kamu yönetiminin tarihi: / Ders kitabı / R.G.'nin genel editörlüğünde. Pihon. - M .: RAGS yayınevi, 2008. - 384 s. .Kuznetsov I.N. Yurt içi tarih: Ders Kitabı. / İÇİNDE. Kuznetsov. - M .: Yayıncılık ve ticaret şirketi "Dashkov ve K", 2004. - 800 s. .Kuleshov S.V. Dünya medeniyetleri sisteminde Rusya: Ders kitabı. / S.V. Kuleshov, A.N. Meduşevski. / Genel editörlük altında. O.V. Volobtseva. - M., "Pazarlama", 2009. - 776 s. .Medushevsky A.N. Rusya'da mutlakiyetçiliğin kuruluşu: Karşılaştırın. Doğu. Çalışmak. / BİR. Meduşevski. - M.: Metin, 1994. - 317 s. .Omelchenko N.A. Rusya'da kamu yönetiminin tarihi / N.A. Omelchenko. - M.: Prospekt, 2005. - 464 s. .Rusya'da temsili güç: tarih ve modernite. / Genel altında ed.L.K. Sliski. - M .: Rus Siyasi Ansiklopedisi (ROSSLAN), 2009. - 592 s. .Rogov V.A. Rusya'da devlet ve hukuk tarihi - yirminci yüzyılın başı / V.A. Rogov. - M.: Ayna, Teis, 1995 - 263 s. .Salov O.A. Zemstvo - Rusya'daki ilk gerçek yerel öz yönetim kurumu / O.A. Salov. - M .: ZAO Yayınevi "Ekonomi", 2008. - 94 s. .Sergeyev A.A. Rus demokrasisinin kurumları olarak federalizm ve yerel özyönetim. / A.A. Sergeyev. - M .: "Hukuk" Yayınevi, 2005. - 256 s. .Senin A.Ş. Rus devletinin tarihi / A.S. Senin. - M .: Vladta, 2007. - 336 s. .Şatilova S.A. Rus devleti ve hukukunun tarihi. Kısa kurs / S.A. Şatilova. - M .: Infra-M, 2003. - 160 s. - ("Yüksek Öğrenim" Serisi).
Kolejler- Peter I tarafından 1717'den 1722'ye kadar emirlerin yerini almak üzere oluşturulan merkezi idari organlar (modası geçmiş bir yürütme organları sistemi). Kurulların düzenlemelerinin temeli İsveç mevzuatıydı ve sistemin kendisi, Almanya ve İsveç'teki işleyiş deneyimine dayanarak inşa edildi.
Kolej sistemi
Kolejlerin kurulması tanıtıldı üç yeniprensip:
- Departmanların sektörel bölünmesi (siparişler birbirinin işlevlerini kopyalıyor)
- Karar vermenin müzakereci (ortak) doğası.
- 1720 Genel Yönetmeliğine göre makamların işleyişine ilişkin genel kurallar.
Kurulların anlamı
Kolej sisteminin kurulması, eyalet hükümet organlarının merkezileşmesinin ve bürokratikleşmesinin son aşamasıydı. Yönetim Senatosu, Kutsal Sinod ve Gizli Şansölyelik ile birlikte kolejler, I. Petro'nun mutlakiyetçi monarşisinde merkezi hükümet organlarını (imparatora yardım eden ve onun adına hareket eden) oluşturdular.
Ayrıca siparişlerin kademeli olarak kolejlerle değiştirilmesi, 1682'de kaldırılan ancak gayri resmi olarak varlığını sürdüren yerellik sistemine son darbe oldu.
Merkezi yetkililer
Collegium'ların yaratılış tarihi
1712 yılında yabancı danışmanların katılımıyla bir Ticaret Kurulu oluşturulma girişiminde bulunuldu. Avrupa'dan bilgili yetkililer ve avukatlar, Rus krallığının devlet kurumlarında çalışmaya davet edildi. O zamanlar Avrupa'nın en iyisi olan İsveç üniversite sistemi, kendi kurallarını geliştirmede model olarak alındı.
Aslında, bir kolej sistemi oluşturmaya yönelik gerçek çalışma ancak 1717'nin sonunda başladı. 22 Aralık 1717'de “Kolejlerin kadrosu ve açılış zamanı hakkında” kraliyet kararnamesi yayınlandı. Bu, Collegium'larda reformun başlangıcını işaret ediyordu. Düzen sistemini hızlı bir şekilde değiştirmek imkansızdı, bu nedenle hükümet yapısında köklü değişikliklerden vazgeçilmesine karar verildi. Kararlar ya kurullarla değiştirildi ya da onların bağlılığına devredildi (örneğin, Justits Collegium yedi farklı mahkeme kararı içeriyordu). Peter I'in kendisi yalnızca üç koleji “birinci” (yani ana) olarak adlandırdı - dış ilişkiler, askeri ve Amirallik koleji.
1718'de liste onaylandı ilk 9 kurul:
- Dışişleri.
- Askeri Kolej.
- Amirallik Kurulu.
- Oda koleji
- Adalet Koleji.
- Ticaret Koleji.
- Devlet dairesi.
- Berg Fabrikası Koleji.
- Revizyon kurulu.
J. A. Atkinson tarafından 1802-1805 döneminde yapılan, St. Petersburg'daki Vasilyevsky Adası'nda bulunan Collegium binasının panoramik görünümü
Daha sonra gerektikçe yeni kurullar oluşturuldu veya mevcut kurullar yeniden düzenlendi:
1720'de Livonya, Estonya ve Finlandiya İşleri Adalet Koleji kuruldu.
1721'de Yerel Düzenin yerine Patrimonial Collegium kuruldu.
1722'de Berg-Manufacture Collegium, Berg-College ve Manufacture-College'e bölündü ve Küçük Rus Prikaz'ın yerine Küçük Rus Koleji oluşturuldu. Böylece "sorusuna cevap Peter I'in altında kaç tane kolej vardı?» bunları listeleyebilirsiniz 1722'ye kadar.
1699-1701'de Her bir düzenin aygıtı ayrı ayrı korunurken, ya tamamen birleştirilmiş ya da bir kişinin komutası altında birleştirilmiş bir dizi düzenin birleştirilmesinden oluşan bir merkezi yönetim reformu gerçekleştirildi. Ülkenin yeni ihtiyaçları ile bağlantılı olarak (özellikle Kuzey Savaşı'nın başlangıcı), birkaç yeni düzen ortaya çıktı.
1699 sonbaharında 44 emir vardı, ancak bunların önemli bir kısmı ortak hareket ederek 25 bağımsız kurum oluşturuyordu.
1699'da tüccarlar ve kasaba halkı valiler ve emirler dairesinden çıkarıldı ve bir meslek kuruluşunun (Moskova'daki Burmisters Odası) yargı yetkisine devredildi; 1700'den itibaren Belediye Binası adını aldı. Bu yeni merkezi kurumun başkanı ve üyeleri (belediye başkanları) tüccarlar tarafından seçiliyordu; şehirlerde Belediye Binasına bağlı seçmeli burmister (zemstvo) kulübeleri oluşturuldu.
Hükümet, ticari ve endüstriyel nüfusun (tüccarlar, zanaatkârlar) faaliyetlerini iyileştirme arzusuyla bu kentsel sınıfın, mali ve polis-yargısal “özyönetim”in yaratılmasını teşvik etti; böylece “saldırılara ve kayıplara maruz kalmayacaklar ve çeşitli mezheplerden ve çeşitli rütbelerden insanlardan yıkım. 64. Bu reform, kentsel nüfustan doğrudan vergilerin ve dolaylı ücretlerin (gümrük, tavernalar vb.) daha verimli akışını sağladı.
On üç tarikatın mali işlevleri Belediye Binası'na devredildi ve burası devletin merkezi hazinesine dönüştürüldü ve 1708-1710 eyalet reformuna kadar bu şekilde kaldı.
Askeri yönetimde de benzer bir merkezileşme yaşandı. 1701'de, aşağıdakilerden sorumlu olan Askeri İşler Düzeni oluşturuldu: yeni ortaya çıkan düzenli ordunun birimlerinin işe alınması (özellikle 1705 65'ten önce), alayların oluşturulması, ordunun komuta personelinin yönetilmesi, erzak hariç gerekli her şeyin sağlanması (" komiserlik ödeneği”).
1708 yerel reformundan sonra, Askeri İşler Düzeni'nin yetkisi keskin bir şekilde azaldı: valiler birimleri askere almaya başladı, erzak tedariki ordunun saha organlarına devredildi ve daha esnek ve operasyonel bir kurum, askeri birlikleri yönetmeye başladı. kompozisyon - 1711'de açılışıyla askeri işlerin kaldırıldığı Ana Askeri Şansölyelik. 1711'den 1797'ye kadar ordunun giyim ve parasal yardımlarından sorumlu olan bir Ana Komiserlik (bazı dönemlerde Genel Komiserlik) vardı. Askeri Kolej'in kurulmasıyla birlikte Ana Komiserlik ona bağlı hale geldi ve bazen bağımsız bir merkezi kurum haline geldi.
Mali işlevlerin valilere devredilmesiyle birlikte belediye başkanının kulübeleri de valilere devredildi. Belediye Binası merkezi bir binadan yerel bir Moskova kurumu haline geldi.
18. yüzyılın ilk yıllarında. yeni merkezi kurumlar oluşturuldu. Bazen eski şekilde çağrıldılar - emirler (Amirallik, Proviantsky, Topçu, Madencilik İşleri), bazen yeni bir isim aldılar - ofisler (Izhora, Mundirnaya, vb.). Bunlar bir geçiş dönemi kurumlarıydı. Organizasyonlarında ve faaliyetlerinde yeni unsurların yanı sıra 17. yüzyılın eski düzenlerinin birçok özelliği korunmuştur. (örneğin, ast kişilerle ilgili adli işlevler).
Preobrazhensky düzeni, Peter I ve annesinin ikametgahına hizmet veren bir saray kurumunun yanı sıra "eğlenceli" alayların (Preobrazhensky ve Semenovsky) - Preobrazhensky eğlenceli kulübesinin yönetiminden doğdu.
Peter I'in fiili saltanatının kurulmasından bu yana, Preobrazhenskaya eğlenceli kulübesi, asker toplama, tedarik etme, eğitme ve askeri manevralar ("eğlenceli kampanyalar") organize etme konusunda bir dizi askeri-idari işlev edindi. Sophia'nın hapsedildiği Novodevichy Manastırı da onun gözetimi altındaydı.
Preobrazhenskaya kulübesi Azak kampanyalarının düzenlenmesinde büyük rol oynadı. 1695'ten beri Preobrazhensky Prikaz'a dönüştürüldü.
Azak kampanyalarından sonra Preobrazhensky emri, öncelikle siyasi suçlara (ihanet, "isyan" ve çar ve üyelerine karşı "müstehcen" konuşmalar) ilişkin bir soruşturma ve yargılama organı haline geldi.
aile). Bu sorunlar emrin ana ofisi tarafından ele alındı. Bununla birlikte Preobrazhensky Tarikatı'nın başka işlevleri de vardı. Kendisine bağlı Poteshny Dvor aracılığıyla tarikat, Moskova'da düzeni sağlamaktan, Kremlin'de muhafızları örgütlemekten, ihlalcilerle savaşmaktan sorumluydu ve Genel Mahkeme aracılığıyla Preobrazhensky ve Semenovsky alaylarından sorumluydu ve datovnye'nin işe alımı (Nisan 1702'ye kadar). 1697'nin sonunda Peter I'in yurtdışına ayrılmasıyla bağlantılı olarak, Moskova'nın tamamı düzene tabi tutuldu.
Preobrazhensky tarikatının baş yargıcı, önde gelen devlet adamı Yu. F. Romadanovsky ve ölümünden sonra (1717) oğlu I. Romadanovsky idi. 1698'den 1706'ya kadar Baş Yargıca yardımcı olmak. Boyar Duma'nın bir dizi üyesinin de dahil olduğu bir adli boyar koleji vardı.
Preobrazhensky Tarikatı tarafından alınan ihbarlardan (“mesajlar”) siyasi nitelikte olanlar seçildi ve geri kalanı diğer emirlere gönderildi. XVII sonu - XVIII yüzyılın başlarındaki siyasi süreç. 1649 tarihli “Konsey Kanunu”nun yanı sıra Peter I'in yeni belirlenen maddeleri ve yasallaştırmalarına dayanıyordu.
Her siyasi süreç, muhbirin her yerde (herhangi bir sırayla, yerel kurumda, kilisede, pazarda, sokakta, evde) yapabileceği "hükümdarın sözü ve eylemi" hakkında yazılı veya sözlü bir "bildirim" ile başlardı; her zaman tanıkların huzurunda. En yakın devlet dairesine getirilen kişi ve çoğunlukla ihbar sonucu gözaltına alınan sanık, Preobrazhensky Prikaz'a nakledildi. Soruşturma başladı. Raporun doğruluğunu doğrulamak için tanıkların sorgusu ve genel aramalar yapıldı. Asil izvetnik için tanık yoksa, mesele çarın takdirine göre karara bağlandı, ancak izvetnik hizmetçisi veya köylü, tanığı olmayan toprak sahibine haber verirse, o zaman "Katedral Yasası" "buna inanmamayı" emretti. onların raporu... Ve onlara acımasız cezalar vererek, acımasızca kırbaçla döverek, onları halkı ve köylüleri olanlara geri verin”, yani badanalı köleleri kendi toprak sahiplerine iade edin.
Doğru izvetler yasayla ödüllendiriliyordu, ancak pratikte izvetnikler, özellikle de köylüler hiçbir şey almıyordu. Yalancı ifade, kırbaçlanarak veya para cezasıyla ağır şekilde cezalandırıldı.
Sanığın suçunu inkar etmesi halinde işkenceye başvurulması emri veriliyordu. Yasa işkenceye üç kez izin veriyordu: bir rafa kaldırılmak; bir rafa kaldırın ve bir kırbaçla çırpın; ızgarada kırbaçla dövdükten sonra ateşle yakın. Sanığın her üç işkence sırasında da aynı şeyi göstermesi, ifadesinin doğruluğunun kanıtı olarak kabul ediliyordu. Preobrazhensky tarikatındaki işkence zulmü çoğu zaman ölüme yol açıyordu. Astrahan ayaklanması davasında yargılanan 365 kişiden 45'i işkence sonucu hayatını kaybetti. Peter I'in kendisi sıklıkla sorgulamalarda hazır bulundu ve bazen kişisel olarak sorguya çekildi.
Preobrazhensky Tarikatı'nın cezalandırıcı faaliyetlerinin ana hedefi kitlelere yönelikti. Boyunca
Varlığı boyunca, köylülerin ve alt sınıfların vergi baskısından, feodal serf sisteminden duydukları memnuniyetsizliği ifade eden ve çarın aleyhine konuşan süreçleri yaşandı.
Preobrazhensky Tarikatı aynı zamanda boyarlar, din adamları ve okçular arasından Peter I'in reformlarının muhalifleriyle de ilgileniyordu. Boyar muhalefeti gerici planlarını uygulamak için Streltsy'yi kullanmaya çalıştı. 1698-1699 Streltsy isyanı örneği. Preobrazhensky düzeninin gerçekleştirdiği en büyük süreçti. Ağır işkencelerin ardından 799 okçu idam edildi. Küçük streltsy süreçleri 1718'e kadar devam etti.
Preobrazhensky düzeni 1729'a kadar mevcuttu (1725'ten itibaren - Preobrazhensky kançılaryası olarak).
17. yüzyılın sonu - 18. yüzyılın başındaki siparişler. Belirsiz işlevlere, işlevlerin iç içe geçmesine ve faaliyetlerde paralelliğe, kusurlu evrak işlerine, bürokrasiye ve yetkililerin kaba keyfiliğine sahip, rengarenk, hantal ve uyumsuz bir merkezi kurumlar sistemini temsil ediyordu. Yönetimin ayrı dalları (kentsel mülklerin yönetimi, finans, imalat, madencilik, ticaret vb.) birkaç kademe arasında bölünmüştü. Bütün bunlar devletin görevlerinin yeni tarihsel koşullarda uygulanmasını yavaşlattı ve insanları merkezi devlet aygıtının diğer örgütsel biçimlerini aramaya itti.
Reform 1718-1720 emirlerin çoğunu kaldırdı ve kolejleri başlattı. Bu reformdan önce uzun bir hazırlık dönemi yaşandı. 11 Aralık 1717'de yurtdışından ayrılmadan önce Peter I, kolejlerin personelini tanımlayan bir kararname yayınladı (başkanlar, başkan yardımcıları, danışmanlar ve değerlendiriciler atandı) ve "tüm başkanların kendi kolejlerini oluşturmalarına başlama emri" verildi. yeni yıl” 66 . Nihai organizasyonları ertelendi. 1718'de kolejlerin çoğu henüz çalışmalarına başlamamıştı. 1718'in sonunda, davaların kurullar arasında bölünmesine ilişkin, her biri için kendi düzenlemelerinin oluşturulması gerektiğini belirten bir yasa çıkarıldı. Kolejlerin açılışı 1719-1720'de, Oda Koleji'nin açılışı ise 1721'de gerçekleşti. Bu yıllarda toplam 12 kolej oluşturuldu. İlk üçü en önemli “devlet” olarak kabul edildi: Dış (dış) ilişkiler, Askeri (Askeri), Amirallik; Odalar, Devlet Daireleri, Denetimler devletin mali sisteminden sorumluydu; Berg, Manufactory ve Commerce Collegium'lar sanayi ve ticaretten sorumluydu; Justic Collegium yargı sistemiyle, Patrimonial Collegium yönetici soylu sınıfın işleriyle ve Baş Sulh Hakimi şehirlerin yönetimi ve yeni doğmakta olan burjuvazinin işleriyle ilgileniyordu.
Kilise Koleji, kuruluşundan kısa bir süre sonra, yasal olarak Senato'ya eşdeğer olan en yüksek devlet kurumu olan Sinod'a dönüştürüldü.
Başlangıçta, her kolej kendi yönetmeliklerine göre yönlendiriliyordu, ancak 28 Şubat 1720'de, faaliyetlerin ve ofis çalışmalarının organizasyon yapısının tekdüzeliğini belirleyen kapsamlı (56 bölümden oluşan) bir "Genel Yönetmelik" yayınlandı. 18. yüzyıl boyunca. Rusya'daki tüm devlet kurumları bu yasaya göre yönlendirildi.
Kolejler, davaların meslektaşlar arası (ortak) tartışılması ve çözülmesi, organizasyon yapısının tekdüzeliği ve daha net yeterlilik nedeniyle diğer düzenlerden farklıydı; Kurulların faaliyetleri ve ofis çalışmaları kanunla sıkı bir şekilde düzenlendi.
Peter I ve çağdaşları, kolejlerin emirlere göre kıyaslanamaz avantajlara sahip olduğuna inanıyordu; Bu avantajlara ilişkin bir açıklama, derleyicisi tek bir kişinin değil, yalnızca bir kurulun doğru kararlar verebileceğini ("birinin anlamadığını başkası anlayacaktır") ve bu tür kararların verildiği "Manevi Düzenlemeler" de verilmiştir. bireysel kararlardan çok daha yetkili kabul ediliyordu. Davaların ortak karara bağlanması, bir hakimin hastalığının veya ölümünün davalarda yavaşlamaya ve hatta durmaya neden olduğu emirlere kıyasla hız ve süreklilik sağladı. Peter, kolejin yetkililerin keyfiliği ve yolsuzluğuyla mücadele etmenin bir yolu olarak büyük umutlarım vardı. Peter I'e göre “başkanlar veya başkanlar eski yargıçlarla aynı yetkiye sahip değiller: onlar istediklerini yaptılar; üniversitelerde başkan yoldaşlarının izni olmadan hiçbir şey yapamaz.” Kolej adaleti daha iyi sağlayabiliyordu çünkü güçlü insanların gazabından korkmuyordu.
Kolejler krala ve Senato'ya bağlı merkezi kurumlardı; Yerel aygıt, yönetimin çeşitli dallarındaki kolejlere bağlıydı.
Her kurul bir mevcudiyetten (üyelerin genel toplantısı) ve bir ofisten oluşuyordu.
Katılım 10-11 üyeden oluşuyordu ve bir başkan, başkan yardımcısı, dört ila beş meclis üyesi ve dört değerlendiriciden oluşuyordu.
Kolej başkanı çar tarafından atanıyordu ve “genel ve yüksek müdürlük” (kolej yönetimi) görevini yürütüyordu. Başkan yardımcısı ve üyeler Senato tarafından atanıyor ve kral tarafından onaylanıyordu. Başkan ve Başkan Yardımcısı, "kolejdeki diğer üyelerin hem kendilerine atanan işlerde hem de kendilerine atanan denetimde "uygun titizlik ve gayrete sahip olmalarını dikkatli bir şekilde sağlamakla" yükümlüydü. Üyelerin ihmali durumunda Başkan, onlara görevlerini "kibar sözlerle" hatırlatacak, itaatsizlik durumunda Senatoyu bilgilendirecek; aynı zamanda Senato'ya "daha az zeki" olan yönetim kurulu üyesinin değiştirilmesi sorununu da gündeme getirebilir.
1722 yılında kolejlerin faaliyetlerini denetlemek üzere her birine Senato başsavcısına bağlı bir savcı atandı. Üniversitelerde mali işler de vardı.
Kurulun ofisi bir sekreter tarafından yönetiliyordu. onun sorumluluğunda
ofisin bir personeli vardı; bunlar arasında şunlar vardı: bir noter veya bir protokol sorumlusu - toplantı tutanaklarının derleyicisi; kayıt memuru - listelerin, gelen ve giden evrakların derleyicisi; Bir aktüer, evrakların sorumlusunun yanı sıra bir tercüman ve katiplerdir (katipler ve kopyacılar).
“Genel Yönetmelik” kurulların toplantılarının kesin programını belirledi: Pazartesi, Salı, Çarşamba ve Cuma günleri; Perşembe günü başkanlar Senato'da toplandı.
Kurulun ana faaliyet biçimi genel varlığıyla yapılan toplantılardı. Duvar saatli, halı kaplı bir oda olan "seyirci odası"nda, yüksek bir gölgeliğin altında, kolej üyelerinin oturduğu, kumaşla kaplı bir masa vardı; her birinin önünde bir mürekkep hokkası duruyordu. Resepsiyon masasında çözülmemiş vakalardan oluşan bir kitap vardı; panel üyelerine bunları derhal incelemelerini hatırlatması gerekiyordu. Daha sonra, kolej masası bir “ayna” ile süslendi - basılı kararname metinlerinin bulunduğu üçgen bir prizma: 17 Nisan 1722'den itibaren - “medeni hakların korunmasına ilişkin”, 21 Ocak 1724'ten itibaren - “adli eylemlere ilişkin yerler” ve 22 Ocak 1724'ten itibaren “devlet kanunları hakkında”. “Aynanın” yetkililere ve dilekçe sahiplerine hukukun üstünlüğünü hatırlatması gerekiyordu.
Kolej masasının sağında sekreter masası, solunda ise noter masası vardı.
Toplantıya Başkan başkanlık etti; Girdiğinde veya çıktığında yönetim kurulu üyeleri ayağa kalktı.
Vakalar, sekreter tarafından kurul tarafından alınma sırasına göre, ancak önce kamu, sonra özel vakaların dikkate alınmasına dikkat edilerek rapor edildi. Yönetim kurulu üyeleri, ast üyelerden başlayarak, kendilerini tekrarlamadan sırasıyla görüşlerini bildirdiler; bu görüş bağımsızlığını sağlamaktı. Noter, üyelerin tüm “gerekçelerini” tutanaklara kaydetti. Davalar “en çok oyla” (yani çoğunlukla) çözüldü; Oyların eşitliği durumunda, başkanın bizzat konuştuğu görüş avantaj sağlıyordu. Protokol ve karar, başkan ve yönetim kurulu üyeleri tarafından imzalandı. Herhangi bir davanın çözümü konusunda şüphe olması durumunda, kurul Senato'ya başvurdu.
Toplantılar sırasında dilekçe sahipleri, iki tane bulunan koridor “odalarında” kararları beklediler: “asil karakterli (veya rütbeli) insanlar aşağılık olanlardan ayırt edilebilsin ve kendilerine ait özel bir yere sahip olabilsinler. ”
Üniversitenin hazır bulunmasının talebi üzerine, bakan (çavuş) bazen dilekçe sahibini "seyirci odasına" götürdü. Yalnızca yüksek resmi pozisyona sahip olanların (albay ve üstü) oturmasına izin verildi; diğer herkesin tahtaya ayakta cevap vermesi gerekiyordu.
Her kolejde, kolej başkanının kendisine gönderilen bilgileri öğrenebileceği bir başkanın “odası” (ofisi) vardı.
davayla yazışma veya dilekçeyi kabul etme. Üniversite ofisleri ve ofisleri için özel alanlar tahsis edildi.
Kurulun kararına bağlı bedensel ceza burada, kurulda uygulandı, böylece “herkes hangi günah ve suça bakmaksızın kendini koruyabildi.”
Askeri Kolej, Kuzey Savaşı sırasında Peter I tarafından oluşturulan düzenli orduyu yönetiyordu. 1705'ten beri ordunun rütbeleri vergi sınıflarından, subaylar ise soylulardan alınıyordu. Yeni ordunun organizasyon, taktik ve savaş eğitimindeki tüm başarıları 1716 tarihli “Askeri Nizamnamede” yer aldı.
Yönetim kurulu başkanı, Peter I'in yakın arkadaşı olan Mareşal A.D. Menshikov'du ve başkan yardımcısı, ilk askeri düzenlemelerden biri olan General A. Weide'nin yazarı, önde gelen bir askeri uzmandı.
Peter I tarafından oluşturulan Donanma, bir dizi kurum tarafından yönetiliyordu: Amirallik İşleri Düzeni, Amirallik Ofisi, Deniz Komiserliği vb. Bunların yerini alan Amirallik Kurulu, geminin inşası ve teçhizatına yönelik işletmelerden sorumluydu. filo (tersaneler, keten ve halat fabrikaları) ve ayrıca gemi işleri; deniz personelinin eğitimi ve öğretimi gerçekleştirildi: denizciler ve subaylar (ikincisi Denizcilik Akademisi'nde); silahlar ve malzemeler. Amirallik Kolejleri, filodaki askeri-adli davaları denetleme hakkına sahipti. Rus filosundaki tüm prosedürler 1720 tarihli “Deniz Şartı” ile düzenlendi. Kurulun başkanlığını 18. yüzyılın ilk çeyreğinin en büyük deniz komutanı yaptı. Amiral General F. M. Apraksin.
Dışişleri Koleji, yabancı devletlerle günlük diplomatik ilişkileri sürdürdü, yabancı devletlerin temsilcileri ve yurtdışındaki Rus büyükelçileri ile diplomatik yazışmalar gerçekleştirdi, yabancı büyükelçilerin kabulü, bakımı ve ayrılışı ile diplomatik ve mahkeme törenlerini denetledi.
Büyükelçilik Emri'nden miras olarak, Dışişleri Koleji, eteklerdeki (Ukrayna) belirli bölgelerin yanı sıra postadan da (daha sonra Collegium'un bir parçası olarak bir posta departmanı oluşturuldu) sorumluydu.
Kurula büyük bir diplomat Şansölye G.I. Golovkin başkanlık ediyordu ve başkan yardımcısı Baron P.P.
Aktif bir dış politika ve savaşlar, ordunun, idarenin ve kültürün dönüşümleri, bir filonun oluşturulması, fabrikaların, kanalların, tersanelerin ve şehirlerin inşası büyük miktarda para gerektiriyordu. Vergi baskısı arttı ve vergi sisteminin kendisi önemli ölçüde değişti. Çeşitli dolaylı vergilerin bütçede baskın bir rol oynadığı 17. yüzyıldan farklı olarak 18. yüzyılın ilk çeyreğinden itibaren. Doğrudan vergiler ağırlıktadır.
Peter yeni bir vergilendirme birimini tanıttım - "revizyon ruhu". Tüm
devletin nüfusu iki kısma ayrıldı - vergilendirilebilir (tüm kategorilerden köylüler, kasaba halkı, lonca zanaatkârları ve tüccarlar) ve vergilendirilmeyen (soylular, din adamları).
Vergi ödeyen nüfusun "ruh" sayısını belirlemek için, kişi başına denetim adı verilen vergi ödeyen sınıfların erkek nüfus sayımları yapılmaya başlandı. Bu denetimlerden elde edilen materyaller yalnızca devletin mali yetkilileri tarafından ihtiyaç duyulmuyordu, aynı zamanda işe alım için de kullanılıyordu.
İlk anket denetiminin yapılmasına ilişkin kararname 28 Kasım 1718'de yayınlandı. Denetim 1719'dan 1724'e kadar gerçekleştirildi.
Ölenler, kaçaklar, izinsiz başka yerlere taşınanlar bir sonraki revizyona (1744-1747) kadar “peri masalları” revizyonunun dışında tutulmadı. “Peri masalları” verildikten sonra doğan kişiler revizyon ruhları sayısına dahil edilmedi. Denetim "peri masalları", toprak sahipleri tarafından serflere, katiplerin saray hizmetlilerine ve yaşlıların devlete ait köylülere valilere sunduğu ve St. Petersburg'a Ofise gönderilen, vergi ödeyen sınıfların erkek kişileri hakkında bilgi içeren ifadelerdi. Materyal revizyonlarının toplanması ve geliştirilmesinin genel yönetimini yürüten Tuğgeneral V. Zotov'un. Denetim Senato tarafından denetlendi.
Hanehalkı vergisine ve ardından cizye vergisine ek olarak, çoğunlukla acil nitelikte olan birçok başka doğrudan vergi de vardı: ejderha, gemi, zorunlu askerlik, denizaltı vb.
Dolaylı vergilerin sayısı hızla arttı. Kurbatov'un zamanından bu yana, görevi yeni, çoğunlukla dolaylı vergiler bulmak olan ("otur ve hükümdarın gelirini belirle") bir "egemen kar amacı güdenler" mesleği ortaya çıktı.
Geleneksel şarap ve gümrük ücretlerine ek olarak, kelepçeler, tabutlar, ulaşım, sulama yerleri, boşaltma ve indirme (iskelelerden kalkan ve yaklaşan gemiler için), balıkçılık, tuz ve tütün ticareti işlemleri, sakal takmak, eski kıyafetler vb. s. Bu ücretlerin çoğu, Menshikov başkanlığında 1706'da oluşturulan Izhora kançılaryasına gitti. Diğer ücretler özel ofislere gitti: Bath, Rybnaya, Melnichnaya, Postoya, Medovaya, Yasachnaya vb. Bu ücretlere ofis ücretleri adı verildi.
Peter I'in saltanatının sonunda Rusya'da 40 çeşit çeşitli dolaylı vergi ve ofis ücreti vardı.
Diğer kurulların yanı sıra oluşturulan Oda Kurulu, daha önce emir ve makamların yetkisi altında olan tüm devlet gelirlerinden sorumluydu. Chamber Collegium vergilerin, harçların ve borçların tahsilatını denetledi ve ayni görevlerin uygulanmasını denetledi.
"Denetimden" sonra kolej, vergi ödeyen ruhların sayısı hakkında bilgi içeren denetimin son belgeleri olan "genel kitaplar" aldı; bu kitapların ikinci nüshası taşrada kalmıştır.
Kurul aynı zamanda şarap gibi gelir kaynaklarından da sorumluydu.
sözleşmeler ve tuz madenlerinin yanı sıra ordu için erzak temini. 1723'te tarımın denetimi, hasadın durumu, ekmek fiyatları ve kıtlık durumunda halka ekmek tedarikinin denetimi kendisine emanet edildi.
Chamber Collegium'un başkanı Prens D. M. Golitsyn'di.
Diğer bir mali kurul olan Devlet Dairesi Kurulu, hükümet harcamalarından sorumluydu, yerel yazarkasaları (kiracılar) yönetiyordu ve Senato'nun talimatıyla devlet kurumlarına ve yetkililerine belirli miktarlar tahsis ediyordu. Bu kurulun başkanı Kont I. A. Musin-Puşkin'di.
Denetim Kurulu, Yakın Şansölyelik'ten harcamalar üzerindeki tamamen resmi mali kontrol işlevini devraldı. Bu kurula Prens Ya. F. Dolgoruky başkanlık ediyordu.
17. yüzyılda devlete ait küçük sanayi işletmelerinin yönetimi. faaliyetlerinde ikincil bir rol üstlenerek birçok tarikat arasında dağıtılmıştı.
İmalat sanayinin ve ticaretin gelişmesi, 18. yüzyılda devletin izlediği patronaj politikası. yönetimlerinin merkezileştirilmesini talep etti.
Peter I'in özel himayesine sahip olan madencilik ve metalurji endüstrilerinden sorumlu olan Berg Koleji büyük önem taşıyordu.
Collegium, devlet köylülerini onlara atayarak işletmelere ve madenlere işgücü sağlama işini üstlendi. 18 Ocak 1721'de bir kararname çıkarıldı ve buna göre köylerin özel fabrikalara bağlanmasına, "bu köylerin her zaman fabrikalardan ayrılamaz olması" şartıyla izin verildi 67 . Fabrika sahibi (soylu ya da tüccar) bu mülkiyeti köylülere ancak fabrikayla birlikte satabiliyordu. Ancak bu kararname, feodal-serf sistemi koşullarında sanayideki emeğin sorunlarını tamamen çözemedi.
Manufactory Collegium, devlete ait imalathaneleri yönetiyordu ve diğer sanayi dallarındaki (özellikle hafif sanayi) özel imalathanelerle ilgileniyordu.
Peter I yönetimindeki her iki kurulun başında topçu alanında Ruslaşmış İskoç uzmanı J. V. Bruce vardı (aynı zamanda topçu şefi general-feldtzeichmeister'dı). Dış ve iç ticaretin denetimi ve vesayeti, başkanı o zamanın diplomat ve çok yönlü figürü P. A. Tolstoy olan Commerce Collegium'dan sorumluydu.
Justice Collegium adli ve idari bir organdı. Bir dizi eski düzenin (Yerel, Dedektif, Zemsky ve adli emirler) işleri ona devredildi. Eyalet ve mahkeme mahkemelerinden sorumluydu ve ceza ve hukuk davalarında onların temyiz mahkemesiydi. Soruşturma ve arama vakalarından sorumluydu ve cezaevlerindeki mahkumlar hakkında bilgi topladı. özünde
1719-1740'ta Adalet Koleji'nde çalıştı. Serf ofisi, toprak ve köylüler için çeşitli serflik eylemlerini, mülk satışlarını, satış faturalarını, vekaletnameleri, manevi vasiyetleri vb. kaydetti ve yürüttü.
Kont A. A. Matveev yönetim kurulu başkanlığına atandı. Adalet Koleji'nin kurulmasıyla birlikte, kolejdeki Patrimonial Ofisi'ni oluşturan Yerel Düzen ona tabi oldu. 1721'de bağımsız bir Patrimonial Collegium'a dönüştürüldü. Bu kurul Moskova'da bulunuyordu ve asil toprak mülkiyetinden sorumluydu. Toprak sahiplerinin çıkarlarını savunarak ve koruyarak, soyluların toprak davaları, iddiaları ve anlaşmazlıkları ile ilgilendi; resmileştirilmiş yeni arazi hibeleri vb. 1772'den bu yana, her kolejin Moskova'da kendi ofisi vardı ve bu ofis, dönüşümlü olarak kolej üyeleri tarafından yönetiliyordu. Patrimonyal kurulun ofisi St. Petersburg'daydı.
Bir diğer sınıf kurulu ise 13 Şubat 1720'de oluşturulan ve şehirli sınıfın "dağınık tapınağını" bir araya toplayan ve birleştiren Baş Sulh Hakimi idi. Sulh Hakimi Yönetmeliği, bu kurulun, sulh hakimleri oluşturmak ve onlara tüzük ve talimatlar sağlamak ve seçimlerini yönetmekten oluşan çeşitli işlevlerini ayrıntılı olarak tanımladı; hakimler tarafından idari, polis ve adli görevlerin yerine getirilmesinin denetlenmesinde; kasaba halkının sınıf ayrıcalıklarının korunması ve “tüccar ve zanaatkârların hakaret ve baskılardan korunması”; Kentsel zanaatların ve ticaretin (özellikle adil ticaretin) gelişiminin teşvik edilmesi. Ayrıca Sulh Başsavcılığı, sulh hakimlerinin yargı kararlarına karşı en yüksek temyiz merciiydi.
Baş Sulh Hakiminin üyeleri (burgomasters ve ratmanlar) kral tarafından atandı; Tüccar Isaev yönetim kurulu başkanlığına atandı ve asil soyluların temsilcisi Prens Trubetskoy baş başkan olarak atandı.
Kurullar yönetimin tüm dallarını kapsamıyordu; bazıları üniversite sisteminin dışında kaldı. Bunlar özel siparişlerin (Saray, Yamskaya), ofislerin (Tıbbi), odaların (Cephanelik), ofislerin (Solyana) vb. yetkisi altındaki saray, Yamsk, tıp, inşaat departmanları ve diğer işlerdi.
Ayrıca Preobrazhensky Tarikatı da varlığını sürdürdü. Bu emrin, muhafız alaylarının yönetimi ve Moskova polis idaresi ile ilgili çeşitli meselelerle aşırı yüklenmesi ve St. Petersburg'a uzaklığı, hükümeti geçici aramaların yardımıyla siyasi süreçleri yürütmenin daha esnek bir biçimine itti. ofisler. Bu dairelerin başında muhafız subayları yer alıyordu; İlk arama ofisleri 1713'te ortaya çıktı.
Moskova'da Tsarevich Alexei davasıyla ilgili soruşturma başlatan bu ofislerden biri, 20 Mart 1718'de St. Petersburg'a taşındıktan sonra kalıcı bir Gizli Şansölyeliğe dönüştürüldü.
Bu yeni siyasi soruşturma organında davaların değerlendirilmesi
duruşma ise P. Tolstoy, A. Ushakov, G. Skornyakov-Pisarev ve I. Buturlin'den oluşan bir heyet tarafından yürütüldü. Resmi belgelerde bu kişilere Gizli Şansölyeliğin "bakanları" deniyordu.
Büro, 24 Ocak 171568 tarihli kararnamenin “üç noktasının” tümü üzerinde yargılamalar yürüttü. Gizli Şansölyelik, hükümdarın kişiliği hakkında "uygunsuz ifadeler" vakalarını değerlendirdi - halk sağlığına yönelik bir girişim, kraliyet ailesine saygısızlık; sahtekarlık, çarlık günlerinde dualara uyulmaması, hükümet yetkilileri hakkında “uygunsuz konuşmalar”, ihanet vakaları, şizmatik, büyü, zimmete para geçirme, rüşvet vb.
Gizli Şansölyelik, Peter I'in reformlarının muhalifleri olan Tsarevich Alexei ve suç ortaklarının davasına ilişkin soruşturma gibi büyük davalara ev sahipliği yaptı; eski Çariçe Evdokia Lopukhina ve Kikin'in bu süreçle ilgili davaları; Peter I'in favorisi Maria Hamilton'un (“kız Marya Gamontova”) mahkeme ceza davası, Revel limanındaki görkemli hırsızlıklar, Astrakhan'daki suistimaller, hırsızlık hakkındaki 1715 tarihli kararnamenin üçüncü paragrafı uyarınca bir dizi dava Dinyeper'da gemi iskelesi vb.
“Soruşturma” (sanıkların tanıklarının, muhbirlerin sorgulanması ve yüzleştirilmesi), sorgulama konuşmalarını kaydeden ofis sekreterleri tarafından gerçekleştirildi.
Sorgulamalar sırasında işkence uygulandı: rafta, sıcak maşayla, yanan süpürgelerle vb. Sorgulama materyallerinde sıklıkla şu ifadeye rastlanıyordu: "aramadan sonra ateşle yakıldı, ancak ateşten konuştu."
Sekreterler, sorgulamalar sırasında toplanan materyallerden "bakanlara" sunulan "özetleri" derledi. “Bakanlar” (soruşturmanın sürdürülmesi veya bitirilmesi) konusunda “kararlılık” verdiler ve ardından karar verdiler.
Gizli Şansölyelik doğrudan Peter I'e bağlıydı, ancak bazı davalarla ilgili olarak (özellikle 1715 kararnamesinin üçüncü paragrafı uyarınca), Gizli Şansölyelik kararlarına karşı Senato'ya itirazlara izin veriliyordu.
Feodal mutlakıyetçi devletin acımasız askeri-polis sınıfı terörü, kararnamenin ilk iki maddesi kapsamındaki davaların sayısını büyük ölçüde azalttı. Bu aynı zamanda Gizli Şansölyeliğin faaliyetlerine de yansıdı. 28 Mayıs 1726 tarihli kararname, Gizli Şansölyeliğin oluşturulduğu "olağanüstü soruşturma vakalarının" şu anda gerçekleştiğini, ancak "o kadar önemli olmadığını" belirtiyordu. Bu nedenle, Gizli Şansölyelik kaldırıldı ve "olağanüstü soruşturma vakalarının" değerlendirilmesi Preobrazhensky Prikaz'da merkezileştirildi, çünkü orada "bu tür vakalar daha sık yaşanıyor"69.
Yüksek ve merkezi hükümet kurumları
1699 yılında Boyar Duması kapsamında, tüm siparişlerden fonların alınması ve harcanması üzerinde mali kontrol sağlamak için Yakın Ofis kuruldu. Kısa sürede bu ofisin yetkinliği arttı. Boyar Duması üyelerinin buluşma yeri oldu. 1704'ten itibaren tarikatların başkanları burada toplanmaya başladı. 1708'den bu yana, çeşitli hükümet konularının tartışıldığı bu daimi toplantılara Bakanlar Kurulu adı veriliyor. Bakanlar Kurulu toplantıları Kremlin'de veya Genel Mahkeme'de yapıldı.
Senatonun kurulmasıyla birlikte Bakanlar Kurulunun varlığı sona erdi. Devlet denetimi işleviyle sınırlı olan Yakın Şansölyelik, Denetleme Kurulunun kurulmasına kadar varlığını sürdürdü.
Çarın gücünün güçlendirilmesi, mevzuat ve idareyle ilgili birçok konuda kişisel bir ofis niteliğine sahip bir kurum olan Peter I Kabinesinin (ilk olarak Ekim 1704'te bahsedildi, Mayıs 1727'de kaldırıldı) oluşturulmasında ifade edildi. Kabine aparatı, kabine sekreteri A.V. Makarov (1722'den beri gizli kabine sekreteri olarak anılmaya başlandı) ve kolejlerin tanıtımıyla birlikte katip, yardımcı katip ve kopyacı olarak adlandırılan birkaç katipten oluşuyordu.
Ofis, alay raporlarının ve diğer askeri belgelerin yanı sıra mali belgelerin alındığı bir askeri kampanya ofisi karakterine sahipti; burada tasarruflar geliştirildi, günlük bir "Günlük" tutuldu, yani kralın yalnızca mahkeme olaylarını değil aynı zamanda askeri olayları da yansıtan bulunduğu yer ve eğlencesinin bir kaydı. Peter, tüm belgeleri, çizimleri ve kitapları saklanmak üzere Kabine'ye aktardım ve onun aracılığıyla Senato, Sinod, kolejler ve valilerle iletişimi sürdürdüm. Buraya çok farklı dilekçeler, şikâyetler, ihbarlar geldi. Sözde "üç nokta" (vatana ihanet, hükümdarın sağlığına karşı davalar, hükümet çıkarlarına karşı davalar) hakkındaki ihbarlar gizli kançılaryaya devredildi. Kabine, bizzat çarın vesayeti altındaki konulardan sorumluydu (yabancı uzmanların Rusya'ya davet edilmesine ilişkin yazışmalar, St. Petersburg ve Peterhof'taki bazı saray ve hükümet binalarının inşaatlarının denetimi).
Peter I'in sık sık ayrılışı, onu Yakın Şansölyelik ve Bakanlar Kurulu'ndan daha geniş yetkilere sahip daha yüksek bir devlet organı oluşturmaya sevk etti.
22 Şubat 1711'de, görünüşe göre çar tarafından geçici bir organ ("yokluklarımız için") olarak tasarlanan, ancak kısa süre sonra kalıcı bir hükümet kurumuna dönüşen Yönetim Senatosu'nun kurulmasına ilişkin bir kararname onaylandı.
Senato, üyeleri kral tarafından atanan bir kuruldu. Senato bünyesinde baş sekreterin başkanlığında bir ofis kuruldu.
2 ve 5 Mart 1711 tarihli ek kararnameler, adaletin gözetilmesi, devlet gelirleri ve giderleri, soyluların hizmete sunulması vb. ile ilgilenmesi gereken Senato'nun işlevlerini ve prosedürünü belirledi. Kuruluşunun ilk yıllarında Senato'nun işlevleri çeşitliydi ve yetkileri olağandışı derecede genişti. Ancak bu dönemde zaten kral gücünü Senato ile paylaşmamıştı. Senato, kralın yokluğunda yasama organı rolünü üstlendiği birkaç acil durum dışında, yasama organıydı.
Senato aynı zamanda hükümet aygıtları ve yetkilileri üzerinde denetleyici bir organ olarak kabul ediliyordu. Bu denetim, ilk olarak Mart 1711'de oluşturulan ve görevi devlete zarar veren tüm suçları gizlice dinlemek ve rapor etmek olan maliye dairesi tarafından gerçekleştirildi: yasa ihlalleri, rüşvet, zimmete para geçirme vb. Mali işler, Senato'nun bir parçası olan ve Senato Şansölyeliği'nin mali organı aracılığıyla aralarındaki iletişimi sürdüren maliye şefi tarafından yönetiliyordu.
Kolejlerin oluşturulmasıyla birlikte 4 kolejin başkanları Senato'nun bir parçası oldu (Dışişleri, Askeri, Deniz Kuvvetleri Komutanlığı ve geçici olarak Berg Collegium). Collegium'ların oluşturulmasının ardından Senato, yönetim konularıyla ilgili birçok ikincil meseleden kurtuldu.
Peter'ın imparator unvanını kabul etmesinden kısa bir süre sonra Senato'nun "genel kararlar" alması yasaklandı. Kendi adına ulusal kanunlar çıkarır. 1722'de Senato'nun başına Başsavcı getirildi; Savcılar kolejlere ve mahkemelere atandı.
1722 yılında, Senato bünyesinde Moskova'da bir ofisin yanı sıra silah kralı ve haraççı general pozisyonları ve ilgili ofisler oluşturuldu.
Senato ofisi, Moskova'da bulunan kolejlerin ofislerini (şubelerini) denetledi. Silah ustasına, soyluların askerlik hizmetlerini denetlemek, onları sivil pozisyonlara getirmek, genç soyluların eğitimini denetlemek, soyluların listelerini tutmak ve ardından soyluların armalarını hazırlamakla görevlendirildi. Haraççı general, kurullardaki yanlış kararlar ve bürokratik işlemlerle ilgili şikayetleri kabul etti, değerlendirdi ve Senato'ya bildirdi. Silah Kralı ve Baş General'in yardımıyla Senato, yönetici sınıfın devlet aygıtındaki hizmetlerinin yanı sıra kurulların eylemlerinin yasallığını ve etkinliğini denetledi.
14 yıllık varlığı boyunca Senato, devletin en yüksek yönetim organından devletin yönetimini denetleyen en yüksek organa dönüştü.
Peter Senato ofisinin organizasyonuna çok dikkat ettim. Yeni koşullarda çalışmak için hükümet, eski düzenin yeni kurumlara aktarılması korkusuyla kendisini eski personelle (katipler ve katipler) sınırlamanın mümkün olmadığını düşündü ve yabancı uzmanları bürokratik pozisyonlara davet etmeye başladı.
Eski düzeni değiştirmek için, Senato bünyesinde, çıkan tüm kararnameleri özel defterlere kaydetmek ve kararnamenin uygulanmasına ilişkin bir yanıt raporunun gönderilmesini ve alınmasını kontrol etmek için özel bir icracı pozisyonu oluşturuldu. Kararnamenin infazında en ufak bir gecikme olması halinde, infazcı bunu başsavcıya bildirmek zorundaydı.
Senato'ya gönderilen tüm paketler baş sekreter tarafından teslim alındı, basıldı ve mevcut üyelere rapor edildi. Bunun istisnası, "Gizli" olarak işaretlenen paketlerdi; bunlar bizzat Senato Başsavcılığına teslim edildi. Tüm evraklar kayıt defterine girildi ve üretim için masalara aktarıldı (toplantıda değerlendirilmek üzere hazırlık). Rapora ilişkin davanın hazırlanmasının tamamlanmasının ardından, baş sekreter raporu çarşaflara tutturdu ve hazır bulunma toplantısında senatörlere bildirdi. Davayı okuduktan sonra senatörlere düşünmeleri ve tartışmaları için yarım saat süre verdi (zamanı ölçmek için kum saati kullanıldı). Zor durumlarda, Baş Sekreter, senatörlerin talebi üzerine bunlara yarım saat veya daha fazla süre ekleyebilir, ancak konunun tartışılması üç saatten fazla sürmeyecek. Tartışmanın ardından senatörler görüşlerini yazılı olarak yazdılar, ardından bir karar formüle edildi ve verildi.
Senato kararlarına dayanarak ofis, baş sekreter tarafından imzalanan kararnameler hazırladı. Kayıt olduktan sonra devlet mührü ile mühürlenerek gidecekleri yere gönderildiler. Senato'dan alınan kararnameler için, tüm halka açık yerlerden ve kişilerden, kararın alındığına ilişkin bir rapor, yürürlüğe girdikten sonra ise kararın infazına ilişkin bir rapor göndermeleri gerekiyordu. Senato'ya rapor gönderilmemesi nedeniyle para cezaları uygulandı: 1 aylık gecikme için - 100 ruble, iki kişi için - iki katı vb., son olarak 5 aylık gecikme, mülkten mahrum bırakmayı ve kadırgalara sürülmeyi gerektiriyordu.
Rus devletinin en büyük feodal toprak sahibi, 17. yüzyılın sonunda kilise olarak kaldı. Hükümdarın sınırsız gücüyle bağdaşmayan bir miktar siyasi bağımsızlığı hâlâ koruyordu.
25 Ocak 1721'de Peter I, Kutsal Yönetim Sinoduna daha fazla yetki vermek üzere kısa süre sonra dönüştürülen (14 Şubat) Manevi Kolejin kurulduğu "Manevi Düzenlemeleri" onayladım. Tamamen kilise işlerinden sorumluydu: kilise dogmalarının yorumlanması, dua emirleri, kilise hizmetleri, azizlerin yaşamlarının onaylanması, "mucizevi" ikonların kalıntıları, manevi kitapların sansürü, sapkınlık ve ayrılıklarla mücadele, eğitim yönetimi. kurumlar vb.
Sinod'un aynı zamanda ruhani bir mahkeme işlevi de vardı; belirli hukuk davaları kategorilerinde (boşanma davaları, şüpheli manevi vasiyetler ve ceza davaları arasında dinden dönme davaları) din adamlarının yanı sıra din adamlarının temsilcilerini de yargıladı.
Senato, çar tarafından en yüksek soyluların temsilcileri (başpiskoposlar, başrahipler, başrahipler) arasından atanan 12 üyeden oluşuyordu. Göreve geldikten sonra Sinod üyeleri imparatora bağlılık yemini ettiler.
11 Mayıs 1722'de Peter, Sinod'un faaliyetlerini denetlemek üzere bir başsavcı atadım; sinodal ofisi ve kilise maliyesi - "soruşturmacılar" - ona bağlıydı.
“1722'deki Senato raporunda Peter, Sinod'un eyaletteki yasal yerini belirlemeye çalıştım ve şunu vurguladım: “Manevi konularda Sinod, Senato ile eşit güce sahiptir…” Aslında Sinod, ikincil bir konumdaydı. Senato ve I. Peter Kabinesi ile ilgili olarak. Mutlak monarşi koşullarında kilise, devlete yakın feodal örgüt olma özelliğini yitirdi ve devlet aygıtının halkalarından biri haline geldi.”
1718-1720 reformu çoğu tarikatı kaldırdı ve kolejleri uygulamaya koydu. Bu reformdan önce uzun bir hazırlık dönemi yaşandı.
11 Aralık 1917'de Peter I, kurulların kadrosunu tanımlayan bir kararname çıkardı (başkanlar, başkan yardımcıları, danışmanlar ve değerlendiriciler atandı) ve "tüm başkanların yeni yıldan itibaren kendi kurullarını oluşturmaya başlaması" emrini çıkardım. ” Kolejlerin açılışı 1719-1720'de, Oda Koleji'nin açılışı ise 1721'de gerçekleşti. Bu yıllarda toplam 12 kolej oluşturuldu. İlk üçü en önemli “devlet” olarak kabul ediliyordu: Dışişleri, Askeriye, Amirallik.
Dışişleri Koleji yabancı devletlerle diplomatik ilişkileri sürdürdü, yabancı devletlerin temsilcileri ve yurtdışındaki Rus büyükelçileri ile diplomatik yazışmalar gerçekleştirdi, yabancı büyükelçilerin kabulü, bakımı ve ayrılışı, diplomatik ve mahkeme törenlerini denetledi.
Askeri Kolej, Kuzey Savaşı sırasında oluşturulan düzenli orduyu kontrol ediyordu.
Amirallik Kurulu, filonun inşası ve donatılmasıyla ilgili işletmelerin (tersaneler, keten ve halat fabrikaları) yanı sıra gemi işlerinden sorumluydu; personelin eğitimi ve öğretimi gerçekleştirildi: denizciler ve memurlar; silahları ve malzemeleri. Rus filosundaki tüm prosedürler 1720 tarihli “Deniz Şartı” ile düzenlenmiştir.
Odalar, Devlet Daireleri ve Sayıştaylar devletin mali sisteminden sorumluydu. Chamber Collegium, hazine için vergi ve diğer gelirlerin toplanmasından sorumluydu; bütçenin gelir kısmı. Masraflardan devlet kurulu sorumluydu. Revizyon Kurulunun kendi adı, adını belirtir: Devlet aygıtının mali faaliyetlerini kontrol ediyordu.
Kurullar oluşturulurken ticaret ve sanayinin artan önemi dikkate alındı. Commerce Collegium ticari işlerden, Berg Collegium madencilikten ve Üretici Collegium diğer sanayi dallarından sorumluydu. Peter Tarımla ilgilenecek başka bir kurul kurmayı teklif ettim ama bunu yapacak zamanım olmadı.
Adalet Koleji yargı sistemiyle ilgileniyordu; en yüksek mahkeme Senato'ydu.
Diğerlerinden biraz sonra, yönetici soylu sınıfın işlerinden ve feodal beylerin toprak haklarının korunmasından sorumlu olan Patrimonial Collegium kuruldu. Senato'ya bağlı özel bir departmanın - Silah Kralı Ofisi - soylu sınıfla da doğrudan bir ilişkisi vardı: temsilcilerinin soyağacının hizmeti ve derlenmesiyle meşguldü.
Baş sulh hakimi, şehirlerin idaresi ve yeni ortaya çıkan burjuvazinin işleriyle ilgileniyordu.
Kolejler, davaların meslektaşlar arası (ortak) tartışılması ve çözülmesi, organizasyon yapısının tekdüzeliği ve daha net yeterlilik nedeniyle emirlerden farklıydı.
Peter I ve çağdaşları, kurulların emirlere göre eşsiz bir avantaja sahip olduğuna inanıyordu.
“Davaların toplu olarak çözülmesi, bir hakimin hastalığının veya ölümünün davalarda yavaşlamaya ve hatta durmaya neden olduğu emirlere kıyasla hız ve süreklilik sağladı. Peter, yetkililerin keyfiliği ve yolsuzluğuyla mücadele etmenin bir yolu olarak koleje büyük umutlar bağladım, çünkü "başkanı yoldaşlarının izni olmadan hiçbir şey yapamaz." Üniversite adaleti daha iyi sağlayabiliyordu çünkü güçlü insanların gazabından korkmuyordu.”
Kolejler krala ve Senato'ya bağlı merkezi kurumlardı; Yerel aygıt, yönetimin çeşitli dallarındaki kolejlere bağlıydı.
Yerel yönetim kurumları
Yoğunlaşan sınıf mücadelesi koşullarında, yerel kurumlar ve yetkililerden oluşan eski sistem, bölgesel bölünme ve hükümet organlarında tekdüzelik eksikliği ve işlevlerin belirsizliği, yönetici sınıfı tatmin etmekten vazgeçti. Valiler ve valiler aygıtı, kitlesel hoşnutsuzluğun çeşitli tezahürleriyle hızlı ve kararlı bir şekilde mücadele edemedi, vergi toplayamadı, orduya asker alımını gerçekleştiremedi ve merkezden öngörülen reformları gerçekleştiremedi.
1699'da kasaba halkı voyvodaların gücünden ayrıldı. Tüccarlar, zanaatkârlar ve küçük tüccarlar, burmister (zemstvo) kulübelerinde birleşen kendi aralarından burmister seçme hakkını aldılar. Dudak büyüklerinin (yönetici yardımcıları) önemi azaldı. 1702 yılında bu kurum kaldırılarak, kazalardan seçilen 2-4 soyludan yoldaşlarla birlikte işlerinin valilere devredilmesi emredildi.
18 Aralık 1708 kararnamesi ile 8 il oluşturuldu: Moskova, Ingermanland (1710 St. Petersburg'dan itibaren), Smolensk, Kiev, Azak, Kazan, Arkhangelsk ve Sibirya, en önde gelen devlet adamları tarafından atanan valiler tarafından yönetilmeye başlandı.
Valilere olağanüstü yetkiler verildi: Her biri yalnızca idari, polis, mali ve adli işlevlere sahip olmakla kalmıyordu, aynı zamanda kendi yetki alanı altında eyalette bulunan tüm birliklerin komutanıydı. Vilayeti, katiplerin ve katiplerin (sekreterlerin) bulunduğu il kançılaryasının yardımıyla yönetiyorlardı. Valinin en yakın yardımcıları vali yardımcısı ve Landrichter'dı. Landrichter'in valinin liderliği altında adli işleri yönetmesi gerekiyordu, ancak pratikte genellikle mali, arazi etüdü ve soruşturma meseleleri ona emanet ediliyordu. Eyaletin diğer yetkilileri, askeri daire başkanı, baş komutan ve eyaletteki para ve yiyecek koleksiyonlarının başkanları - baş komiser ve baş erzak ustasıydı.
Her eyalet 17. yüzyılda kurulanları içeriyordu. 1710'dan beri valiler yerine komutanlar tarafından yönetilen ilçeler.
1708'deki yerel yönetim reformu, pozisyonlara atanmaya ilişkin eski prosedürü ortadan kaldırdı. Valiler, komutanlar ve diğer görevliler görev sürelerine bakılmaksızın görevlerinde kaldılar; aralarında daha net bir iş bölümü ve bürokratik itaat vardı.
Valilerin faaliyetlerini yerel soyluların kontrolü altına almak isteyen hükümet, 1713 kararnamesi ile her valinin altında soylular tarafından seçilen 8-12 Landrat (danışman) kurdu. Vali her konuda bu asil kurulla birlikte karar vermek zorundaydı. Landrat Şansölyeliği Voyvodalık (Komutanlık) ofisinin yerini aldı.
N.P. Eroshkin'e göre, yerel aygıtın 1705-1715'teki ilk reformu, “hükümet aygıtını bir şekilde düzene soktu, departman çeşitliliğini ve bölgesel bölünme ve yönetim ilkelerini yok etti. Ancak bu reform yerel yönetimlerdeki çeşitliliği ortadan kaldırmadı.”
1719-1720 reformu cizye vergisinin getirilmesinden kaynaklandı. ilk idari reformun devamı oldu. Mayıs 1719'da, her ilin toprakları, genel valiler, valiler ve vali yardımcıları tarafından yönetilen ve geri kalanı voyvodalar tarafından yönetilen birkaç vilayete bölündü. İller, yerel soylular tarafından seçilen zemstvo komiserlerinin başkanlık ettiği ilçelere bölündü.
Her ilde yeni pozisyonlar ve kurumlar ortaya çıktı. 1719-1720 reformuna göre. Rusya tarihinde ilk kez, yerel organlar ve merkezi kurumlar - kolejler, yani. ikincisini departmanlara dönüştürün.
Chamber Collegium'a bir kamerir veya zemstvo koleksiyonlarının gözetmeni atandı; Devlet Karşı Koleji'ne, ödeyenlerden vergi katkılarını kabul eden, parayı saklayan ve voyvodanın veya meclis üyesinin emriyle veren kiracılığa başkanlık eden bir kira müdürü (sayman) atandı. Ek olarak, her ilde bir işe alma işleri ofisi, bir Waldmeister işleri ofisi, bir tedarik ofisi, il ve şehir maliyeleri, bir "arama işleri" ofisi ve çeşitli kurulların diğer kurum ve yetkilileri vardı.
1723-1724'te. Kentsel emlak idaresi reformu tamamlandı. 18. yüzyılın ilk yıllarında var olmuştur. Burmister'ın kulübeleri valilere bağlı mali ofislere dönüştü. Burmister'ın kulübelerinin yerine şehir hakimleri oluşturuldu. Yargıçlar, bir başkan, 2-4 belediye başkanı ve 2-8 ratmandan oluşan meslektaşlar arası kurumlardı. Yargıçlar tüm şehir idaresinden sorumluydu: ceza ve hukuk mahkemeleri, polis, mali ve ekonomik işler. Sulh hakimlerinin en önemli yargı kararları, onay için mahkemelerin onayına sunuldu. Küçük kasabalarda belediye binaları daha basit bir yapıya ve daha dar yetkiye sahip olarak kuruldu.
1726-1727'de Zemstvo ve alay komiserleri, meclis işleri daireleri ve haraççı ustaları tasfiye edildi; Waldmaster'ın ofisleri ve işe alma işleri; mahkeme mahkemeleri; mali vergiler kaldırıldı; Başsavcı tasfiye edildi.
Yeni yerel yönetim sistemi, 12 Eylül 1728 tarihli talimatlarda yer aldı. Tek yönetim organları ve mahkemeler valilerdi ve il ve ilçelerde voyvodalardı. Görevlerini ilgili makamlar aracılığıyla yerine getiriyorlardı ve kendilerine emanet edilen topraklarda barış ve sükuneti korumak, cizye vergileri ve diğer doğrudan ve dolaylı vergileri toplamak için yüksek otorite, Senato ve kurullardan çıkan yasa ve emirleri kullanmak zorundaydılar. vergiler.
1775 yılında, bir yasama kanunu temelinde büyük bir yerel yönetim reformu gerçekleştirildi - "Tüm Rusya İmparatorluğu eyaletini yönetme kurumları." İlleri ayrıştırdı. Her biri ilçelere bölündü, iller elendi. Yerel yönetimin yerinden yönetimi gerçekleşti. Başkent eyaletlerinin her biri ve daha büyük bölgeler, olağanüstü yetkilere sahip ve yalnızca Catherine II'ye karşı sorumlu olan bir yetkili olan bir genel vali (genel vali) tarafından yönetiliyordu.
Yerel reformlar 1775-1785 nihayet, yalnızca idari ve mahkemenin tüm günlük işleriyle daha başarılı bir şekilde başa çıkmakla kalmayıp, aynı zamanda kitlelerin hoşnutsuzluğunun tezahürüne karşı da başarılı bir şekilde mücadele eden kapsamlı bir yerel aygıt yarattı. Ancak aynı zamanda yeni kurumlar pahalıydı, son derece yavaş hareket ediyordu ve kalabalık idare, polis ve mahkeme kurumlarının kolektif faaliyet düzeni eşi benzeri görülmemiş bürokrasiye yol açıyordu.