Devasa bir toplumsal patlamayla temelden sarsılan II. Catherine'in asil imparatorluğu, neredeyse anında devlet makinesinin bir tür onarımına başladı.
Her şeyden önce, en zayıf halkası olan yerel yönetimler yeniden düzenlendi. Köylü savaşı deneyiminden yola çıkan serf sahipleri, yerel yönetimi radikal bir yeniden yapılanmaya tabi tuttular. Catherine II'nin kendisi bunda çok aktif bir rol oynadı. 1775 yılı sonunda Voltaire'e yazdığı bir mektupta şöyle diyordu: “İmparatorluğuma 215 basılı sayfadan oluşan “Eyaletler Kurumu”nu verdim. Bu, yalnızca benim tarafımdan gerçekleştirilen beş aylık çalışmanın meyvesidir.” Elbette Ekaterina bu projeyi tek başına geliştirmedi. Önde gelen ileri gelenler ve hükümet yetkilileri tarafından hazırlanan 19 proje sunuldu.
Projeye göre Rusya'nın tamamı artık 23 yerine 50 ile bölündü. Artık vilayetin esas figürü, “vilayet yönetiminin” başında yer alan valiydi. Eyalet hükümetinin işlevleri oldukça kapsamlıydı, ancak asıl olanı hükümet emirleri yasasının yaygın olarak duyurulması, bunların uygulanmasının denetlenmesi ve son olarak yasayı ihlal edenleri adalete teslim etme hakkıydı. Tüm yerel mahkemeler ve polis eyalet hükümetine bağlıydı. Hazine odası eyaletteki tüm gider ve gelirlerden, sanayiden ve vergi tahsilatından sorumluydu. Ayrıca merkezi kurulların bazı işlevlerini de üstlendi. Tamamen yeni bir kurum, "kamu hayırseverliği düzeni" idi. Bir hayır kurumu gibi görünen bu kadar sakin bir ismin arkasında, soyluların yönetiminin çıkarları doğrultusunda “düzeni” sürdürmek gibi oldukça sıradan işlevler gizliydi. Kamu hayır kurumu emri, halkın eğitimi, halk sağlığının korunması, kamu hayır işleri ve tecrit evlerinden sorumlu olmasına rağmen eyalet polisinin yardımcısıydı. Son olarak eyalette bir il savcısı ve ona bağlı savcıların da bulunduğu tam bir yargı kurumları sistemi vardı. Mahkemelerin en yüksek olanı iki daireydi: hukuk davaları dairesi ve ceza davaları dairesi; il ve bölge mahkemelerinin davalarını inceleme hakkına sahipti. İl mahkemelerinin kendileri sınıf temelliydi, yani. soyluların kendi mahkemeleri vardı ("üst zemstvo mahkemesi" olarak adlandırılıyordu) ve tüccarlar ve kasaba halkının kendi mahkemeleri ("eyalet hakimi") vardı. Ve son olarak, "özgür" (devlet) köylüler için bir eyalet mahkemesi ("yüksek ceza") vardı. Bu mahkemelerin her birinin iki başkanı olan (ceza ve hukuk davaları için) iki dairesi vardı. tüm mahkemelerdeki ceza davaları onay için Ceza Davaları Dairesi'ne gönderildi. Ancak hukuk davaları dairesi, yalnızca davanın değeri 100 rubleden az olmayan davaları aldı; üstelik, davacının teminat olarak 100 ruble de katkıda bulunması durumunda. Senato'ya itirazda bulunmak için talebin en az 500 ruble ve depozito - 200 ruble olması gerekiyordu. Temyiz hakkı pratikte yalnızca mülk sahibi sınıfın temsilcileri tarafından kullanılabildiğinden, mahkemenin sınıfsal karakteri burada ortaya çıkıyor.
Şimdi bir basamak aşağıya, ilçeye inelim. Artık her ilin ortalama 10-15 ilçesi vardı. Buradaki ana yürütme organı sözde "alt zemstvo mahkemesi" idi. Başında duranla birliktedir. Polis şefinin bölgede tam yetkisi vardı. Yasaların uygulanmasını izlemek, eyalet yetkililerinin emirlerini yerine getirmek, mahkeme kararlarını uygulamak, kaçak köylüleri aramak - bunlar bu kurumun sadece en önemli işlevleridir. Polis kaptanı artık bölgede düzeni yeniden sağlamak için her türlü önlemi alma konusunda muazzam bir yetkiye sahipti. Polis kaptanı ve alt zemstvo mahkemesinin iki veya üç değerlendiricisi yalnızca soylular tarafından ve yalnızca yerel toprak sahipleri arasından seçiliyordu.
Bölgedeki mahkemeler kelimenin tam anlamıyla "bölge mahkemesi" (soylular için) ve "alt düzey adalet" (devlet köylüleri için) idi. Soylular pratikte yalnızca kendi mahkemelerinde değil, aynı zamanda "alt düzey mahkemelerde de egemenlik kurdular. Soylu dul ve yetimlerle ilgileniyordu, artık “asil vesayet”ti. Çok sayıda pozisyona aday seçmek için, soyluların bölge lideri ve il liderinin önderliğinde bölge ve il soylu meclisleri toplandı.
1775 reformuna göre şehir bağımsız bir idari birim haline geldi. Şehirdeki ana kurumlar şunlardı: şehir hakimi, vicdani mahkeme ve banliyölerdeki belediye binası. Belediye başkanının başkanlık ettiği şehir sulh yargıcının yetkileri bölge mahkemesinin yetkilerine benziyordu ve şehir sulh yargıcının bileşimi yerel tüccarlar ve dar görüşlüler tarafından seçiliyordu. Tüccarlar ve darkafalıların artık asil bir vesayet usulü olan kendi vesayetleri vardı - şehrin yetimler mahkemesi. Böylece, ilk bakışta şehir kendi sınıf temelli, tam teşekküllü seçilmiş kurumlar sistemini yarattı. Sadece ilk bakışta şair. Bölgedeki soylular bir polis yüzbaşısı seçiyorsa ve o tam yetkiye sahipse, o zaman şehrin başında da muazzam bir yetkiye sahip olan belediye başkanı vardı, ama. Belediye başkanı Senato tarafından soylular arasından atandı.
“Vicdan mahkemesi” tamamen alışılmadık bir kurum haline geldi. Genel Valiye bağlıydı ve görevleri arasında yalnızca tarafların uzlaştırılması ve tutuklamaların kontrolü yer alıyordu.
Köylü Savaşı'nın hızlandırdığı tüm bu dönüşümler, ondan önce de gelişmekteydi. Ancak il reformunu gerçekleştirerek toprak sahiplerinin çıkarlarını yarı yolda karşılayan Catherine II, aynı zamanda yereldeki devlet gücünü de önemli ölçüde güçlendirdi. 1789'da şehir polis teşkilatları kuruldu ve dokunaklı ama aldatıcı "dekanlık kurulları" adını aldılar. Moskova ve St. Petersburg'daki bu konseylere polis şefleri, diğer şehirlerde ise belediye başkanları başkanlık ediyordu. Konseylerde iki icra memuru (ceza ve hukuk davaları için) ve iki danışman (ratman) vardı. Her şehir 200-700 hanelik bölümlere, her bölüm de 50-100 hanelik bloklara bölünmüştü. Bölümlerin başında özel bir icra memuru vardı ve blokların başında üç ayda bir icra memuru vardı. Artık her ev, her vatandaş polisin gözetimi altındaydı.
Kraliçe, idareyi merkezden uzaklaştırırken aynı zamanda merkezi hükümetin eyaletler üzerindeki güçlü ve etkili kontrolünü de elinde tutuyordu. Catherine II, her 2-3 vilayete sınırsız yetkiye sahip bir vali veya genel vali atadı.
Yerel taşra kurumları sistemi o kadar güçlü hale geldi ki, temel olarak 1861 reformuna kadar, bazı ayrıntılarda ise 1917'ye kadar varlığını sürdürdü.
Yeni il reformunun yönünü belirleyen belge açıklandı “Tüm Rusya İmparatorluğu'nun eyaletlerini yöneten kurumlar“ (1775).
Reformun arifesinde Rusya toprakları yirmi üç vilayete, altmış altı vilayete ve yaklaşık yüz seksen bölgeye bölündü. İllerin ayrıştırılmasının yapılması planlanan reformla sayıları iki katına çıkarıldı, başlangıcından yirmi yıl sonra il sayısı elliye ulaştı.
İl ve ilçelere ayırma, coğrafi, ulusal ve ekonomik özellikler dikkate alınmaksızın, sıkı bir idari prensibe göre gerçekleştirildi. Bölümün temel amacı yeni idari aygıtı maliye ve polis işlerine uyarlamaktı.
Bölünme, nüfus büyüklüğünün tamamen niceliksel kriterine dayanıyordu. İl topraklarında yaklaşık dört yüz bin kişi, ilçe topraklarında ise yaklaşık otuz bin kişi yaşıyordu.
Eski bölgesel organlar, bir dizi dönüşümün ardından (valilerin statüsünde değişiklikler 1728, 1730 ve 1760'ta gerçekleştirildi) tasfiye edildi. İller bölgesel birimler olarak kaldırıldı.
Eyaletin başındaydı vali, hükümdar tarafından atanır ve görevden alınır. Faaliyetlerinde güvendiği eyalet hükümeti, Bunların arasında eyalet savcısı ve yüzbaşı da vardı. İldeki mali ve mali sorunlar çözüldü hazine odası Sağlık ve eğitim konularından sorumlu kamu yardım düzeni.
İldeki yasallık denetimi şu şekilde gerçekleştirildi: eyalet savcısı Ve iki eyalet avukatı. İlçede aynı sorunları çözdüm ilçe avukatı. İlçe idaresinin başında (ve reform kapsamındaki ilçe sayısı da iki katına çıktı) zemstvo polis memuru, bölgesel yönetim organı gibi bölge asilzadeleri tarafından seçilir - aşağı zemstvo mahkemesi (polis memurunun yanı sıra iki değerlendirici de vardı).
Zemstvo Mahkemesi zemstvo polisini denetledi ve yasaların ve eyalet kurullarının kararlarının uygulanmasını denetledi.
Şehirlerde konum oluşturuldu belediye başkanı.
Birçok ilin liderliği görevlendirildi genel Valiye. Valiler ona bağlıydı, kendi topraklarında başkomutan olarak tanınıyordu, eğer hükümdar o anda orada değilse, acil durum tedbirleri uygulayabilir ve doğrudan imparatora rapor verebilirdi.
1775'teki eyalet reformu valilerin gücünü güçlendirdi ve bölgeleri dağıtarak yerel idari aygıtın konumunu güçlendirdi. Aynı amaçla özel polis ve ceza organları oluşturuldu ve yargı sistemi dönüştürüldü.
Kurulan komisyonun (1769) çalışmasında mahkemeyi idareden (il düzeyinde) ayırma girişimleri yapıldı, toplantılardan birinde şöyle belirtildi: “Mahkemeyi ve cezayı idareden tamamen ayırmak daha iyi olurdu. devlet işleri.”
Dört kademeli bir mahkeme sistemi oluşturması gerekiyordu: bölge mahkemesi kararları - il mahkemesi kararları - il, temyiz mahkemeleri veya infaz odaları - Senato (temyiz örneği).
Milletvekilleri duruşmanın kamuya açık yapılmasını önerdiler, ancak kesin bir yargı sürecinin oluşturulmasını savundular. sınıf gemiler. Sınıf sistemini ve hukuki yargılama ilkelerini korumaya yönelik bu istek, sonuçta yargı işlevinin idari işlevden ayrılmasını engelledi: Soylu sınıfın özel statüsünü ve ayrıcalıklarını korumak ancak idari müdahalenin arttırılmasıyla mümkündü. Ancak oluşturulan komisyonun çalışmaları sırasında yapılan önerilerin birçoğu uygulamaya geçti ve 1775 (toprak bölünmesi, yargı reformu) ve 1784-1786'daki reformist değişikliklere temel oluşturdu. (üniversitelerin reformu).
1769'da bir yasa tasarısı hazırlandı "Yargı yerleri hakkında", “Aydınlanmış mutlakıyetçiliğin” yargı hukuku ilkelerini düzenleyen.
Birkaç tür geminin kurulması planlandı: manevi (inanç, hukuk ve kilisenin iç işleri konularında); cezai, sivil, polis (dekanlık konularında); ticaret, (tüccarlar ve komisyoncular için); askeri: saray mensubu (mahkeme görevlilerinin ceza davalarında); özel(gümrük işleri için).
Ceza, hukuk ve polis mahkemelerinin bölgesel bazda - zemstvo ve şehir - oluşturulması gerekiyordu. Şehirlerde ayrıca yaratmak gerekiyordu. lonca mahkemeleri.
Tüm mahkemeler, ilçe - il - il olmak üzere üç aşamalı bağlılığa dayalı tek bir sistemin parçasıydı.
Yargıya, merkezi idarenin kararlarını devlet yararı açısından değerlendirme hakkı verilecekti. Zemstvo ve şehir mahkemelerinin seçilmesi gerekiyordu ve duruşma halka açıktı.
Komisyonun geliştirdiği önerilerin tümü 1775 yargı reformu açısından büyük önem taşıyordu.
Bu reform sürecinde sınıf yargı sistemi
1. İçin soylular her bölgede, üyeleri (bir bölge yargıcı ve iki değerlendirici) soylular tarafından üç yıllığına seçilen bir bölge mahkemesi oluşturuldu.
Eyalet mahkemelerinin temyiz mercii oldu üst zemstvo mahkemesi, iki bölümden oluşur: ceza davaları ve hukuk davaları. Yukarı Zemstvo Mahkemesi eyalet için tek başına oluşturuldu. Bölge mahkemelerinin faaliyetlerini denetleme ve kontrol etme hakkına sahipti.
Yukarı Zemsky Mahkemesi, imparator tarafından atanan on değerlendiriciden, bir başkan ve bir başkan yardımcısından ve soylular tarafından üç yıl için seçilen on değerlendiriciden oluşuyordu.
2. Vatandaşlar için en alt mahkeme oldu şehir hakimleri, üyeleri üç yıllığına seçiliyordu.
Şehir sulh hakimleri için temyiz mahkemesi eyalet hakimleri, (il kasabasının) halkı arasından seçilen iki başkan ve değerlendiriciden oluşur.
3. Devlet köylüleri bölgede dava açıldı daha düşük yayılma, ceza ve hukuk davalarının hükümet tarafından atanan yetkililer tarafından görüldüğü yer.
Daha düşük cezaya ilişkin temyiz mahkemesi ise üst yayılma, bir hafta içinde nakit kefaletle yatırıldıkları davalar.
4. Kurulan illerde vicdani mahkemeler, sınıf temsilcilerinden (bir başkan ve iki değerlendirici) oluşur: soylular - asil meselelerle ilgili, kasaba halkı - kasaba halkının meseleleriyle ilgili, köylüler - köylü meseleleriyle ilgili.
Mahkeme, hukuk davaları olarak değerlendirilen bir uzlaştırma mahkemesi niteliğine ve aynı zamanda küçüklerin suçları, deliler ve büyücülük davalarında özel bir mahkeme niteliğine sahipti.
5. İldeki temyiz ve düzeltme makamı haline geldi mahkeme odaları (hukuk ve ceza davalarında).
Odaların yetkisi, üst zemstvo mahkemesinde, il sulh yargıcında veya üst yargıda görülen davaların incelenmesini içeriyordu.
Temyize önemli miktarda nakit depozito eşlik etti.
6. Senato tüm sistemin mahkemeleri için en yüksek yargı organı olarak kaldı.
1775 reformu mahkemeyi idareden ayırmaya çalıştı. Girişim başarısız oldu: Valilerin cezaların infazını erteleme hakkı vardı, bazı cezalar (ölüm cezası ve onurdan yoksun bırakma) vali tarafından onaylandı.
Tüm mahkemelerin başkanları hükümet tarafından atanıyordu (mevkilerin temsilcileri yalnızca değerlendiricileri seçebiliyordu).
Bir dizi vaka şehir polis yetkilileri tarafından değerlendirildi. Patrimonyal adalet var olmaya ve işlemeye devam etti.
Kurulan komisyonun çalışmaları sırasında polis idaresi sistemi de ele alındı ve proje 1771 yılında tamamlandı. Şehirlerde “edep, barış ve güzel ahlâkın” korunmasına yönelik bir aygıt olarak polis teşkilatlarının oluşturulması amaçlandı.
Polisin etki alanı çeşitli yasadışı eylemleri ve şehir yaşamının biçimlerini kapsıyordu: ibadet sırasında düzeni bozmak, dini törenler, aşırı lüks, sefahat, hızlı araba kullanmak, yumruklu kavgalar.
Polis kitapları sansürledi ve halka açık eğlenceyi, şehrin temizliğini, nehirleri, suyu, gıda ürünlerini kontrol etti, ticaret düzenini, sıhhi koşulları vb. denetledi.
Polisin görevleri arasında şehir nöbetini organize etmek, serseriler ve soyguncularla mücadele etmek, yangın çıkarmak, sorun çıkaranlar ve gizli toplantılar da vardı.
Polis, şehre yiyecek sağlamak, pazarlardaki ticaret kurallarına uymak, ağırlık ve ölçülere uymak, meyhane bakım kurallarına ve kiralık hizmetçilere uymak için önlemler aldı.
Son olarak polise şehrin mimari planlamasını, tatil organizasyonlarını ve vergilendirmeyi denetleme sorumluluğu verildi.
Komisyonda geliştirilen materyaller 1782 tarihli “Dekanlık Nizamnamesi”nin temelini oluşturdu. 1775 tarihli “Eyaletin Kuruluşu” özel polis idaresi organlarının oluşturulmasını sağladı: alt zemstvo mahkemeleri, liderliğindeki zemstvo polis memurları.
İLE 1779 projede çalışmalar başlıyor “Dekanlık Şartı“, 1781'de tamamlandı. 1782'de Şart yayınlandı. On dört bölüm, iki yüz yetmiş dört makaleye ayrılmıştı.
Şart, polis teşkilatlarının yapısını, sistemlerini ve ana faaliyet alanlarını ve polis tarafından cezalandırılabilecek eylemlerin listesini düzenliyordu.
Şartın ana kaynakları şunlardı: “Eyaletin Kuruluşu”, kurulan komisyonun materyalleri ve yabancı polis düzenlemeleri ve hukuki incelemeler.
Şehirdeki polis idaresinin organı, aşağıdakileri içeren meslektaşlar arası bir organ olan dekanlık haline geldi: polis şefi, baş komutan veya belediye başkanı, hukuk ve ceza davalarının icra memurları, vatandaşlar tarafından seçilen Ratman danışmanları.
Şehir ikiye bölündü parçalar Ve mahalleler Bina sayısına göre. Birimde polis departmanı başkanı vardı. özel icra memuru, çeyrekte - üç aylık gözetmen. Tüm polis rütbeleri “Rütbe Tablosu” sistemine uyar.
Polisin yönetimi eyalet yetkililerine devredildi: eyalet hükümeti Polis kadrolarının atanması ve görevden alınmasına ilişkin tüm sorunları çözdü. Senato başkentlerdeki polis teşkilatını kontrol ediyordu.
Polisin temel görevi düzeni, edep ve güzel ahlakı sağlamak olarak tanımlandı. Polis, yasaların ve yerel makamların kararlarının uygulanmasını denetledi, kilise emirlerine uyulup uyulmadığını ve kamu huzurunun korunmasını denetledi. Ahlakı ve eğlenceyi gözetti, “halkın sağlığını”, kent ekonomisini, ticareti ve “halkın gıdasını” koruyacak önlemler aldı.
Polis küçük ceza davalarını bastırdı, bunlar hakkında kendi kararlarını verdi, ön soruşturmalar yaptı ve suçluları aradı.
Şart bu pozisyonu tanıttı özel komisyoncu, İşgücünün işe alınmasını, istihdam koşullarını kontrol eden ve işe alımları kaydeden kişi. Gayrimenkul dolaşımını kontrol etmek için de benzer bir pozisyon oluşturuldu.
Küçük ceza davalarında polis mahkeme işlemlerini yürütüyordu. Şehrin belirli yerlerinde yarattılar sözlü mahkemeler Hukuk davalarında sözlü şikayetlerin çözümü ve uzlaştırıcı kararlar için.
"Dekanlık Tüzüğü" bir dizi listeledi suçlar ve polis makamlarının yetki alanına ilişkin yaptırımlar.
Bu suçlar şunları içeriyordu:
1) kanunlara veya polis yetkililerinin kararlarına itaatsizlikle ilgili eylemler;
2) Ortodoks inancına ve ibadetine yönelik eylemler;
3) polis tarafından korunan kamu düzenini ihlal eden eylemler;
4) ahlak normlarını ihlal eden eylemler (sarhoşluk, kumar, küfür, uygunsuz davranış, izinsiz inşaat, izinsiz performans);
5) idarenin veya mahkemenin emrini ihlal eden eylemler (rüşvet);
6) kişiye, mala, düzene vb. karşı suçlar.
Polis yalnızca listelenen alanlardaki bazı suçlar için yaptırım uygulayabilir: Ortodoksluğa karşı anlaşmazlıklar yürütmek, Pazar ve tatil günlerine uymamak, pasaportsuz seyahat etmek, komisyonculuk kurallarını ihlal etmek, izinsiz silah taşımak, gümrük kurallarını ve bazı malları ihlal etmek. suçlar.
Diğer vakaların çoğunda polis, ön soruşturmalar yürütmek ve materyalleri mahkemelere aktarmakla sınırlı kaldı. Polis siyasi suçlara ilişkin soruşturma yürütmedi; bu diğer yetkililerin yetkisindeydi.
Polisin uyguladığı cezalar şunlardı: para cezası, bazı faaliyetlerin yasaklanması, kınama, birkaç gün tutuklama, çalışma evinde hapis.
"Dekanlık Tüzüğü" aslında yeni bir hukuk dalı oluşturdu. polis kanunu.
Bölüm 27
İlgili bilgiler.
Yeni il reformunun yönünü belirleyen belge açıklandı “Tüm Rusya İmparatorluğu'nun eyaletlerini yöneten kurumlar“ (1775).
Reformun arifesinde Rusya toprakları yirmi üç vilayete, altmış altı vilayete ve yaklaşık yüz seksen bölgeye bölündü. İllerin ayrıştırılmasının yapılması planlanan reformla sayıları iki katına çıkarıldı, başlangıcından yirmi yıl sonra il sayısı elliye ulaştı.
İl ve ilçelere ayırma, coğrafi, ulusal ve ekonomik özellikler dikkate alınmaksızın, sıkı bir idari prensibe göre gerçekleştirildi. Bölümün temel amacı yeni idari aygıtı maliye ve polis işlerine uyarlamaktı.
Bölünme, nüfus büyüklüğünün tamamen niceliksel kriterine dayanıyordu. İl topraklarında yaklaşık dört yüz bin kişi, ilçe topraklarında ise yaklaşık otuz bin kişi yaşıyordu.
Eski bölgesel organlar, bir dizi dönüşümün ardından (valilerin statüsünde değişiklikler 1728, 1730 ve 1760'ta gerçekleştirildi) tasfiye edildi. İller bölgesel birimler olarak kaldırıldı.
Eyaletin başındaydı vali, hükümdar tarafından atanır ve görevden alınır. Faaliyetlerinde güvendiği eyalet hükümeti, Bunların arasında eyalet savcısı ve yüzbaşı da vardı. İldeki mali ve mali sorunlar çözüldü hazine odası Sağlık ve eğitim konularından sorumlu kamu yardım düzeni.
İldeki yasallık denetimi şu şekilde gerçekleştirildi: eyalet savcısı Ve iki eyalet avukatı. İlçede aynı sorunları çözdüm ilçe avukatı. İlçe idaresinin başında (ve reform kapsamındaki ilçe sayısı da iki katına çıktı) zemstvo polis memuru, bölgesel yönetim organı gibi bölge asilzadeleri tarafından seçilir - aşağı zemstvo mahkemesi (polis memurunun yanı sıra iki değerlendirici de vardı).
Zemstvo Mahkemesi zemstvo polisini denetledi ve yasaların ve eyalet kurullarının kararlarının uygulanmasını denetledi.
Şehirlerde konum oluşturuldu belediye başkanı.
Birçok ilin liderliği görevlendirildi genel Valiye. Valiler ona bağlıydı, kendi topraklarında başkomutan olarak tanınıyordu, eğer hükümdar o anda orada değilse, acil durum tedbirleri uygulayabilir ve doğrudan imparatora rapor verebilirdi.
1775'teki eyalet reformu valilerin gücünü güçlendirdi ve bölgeleri dağıtarak yerel idari aygıtın konumunu güçlendirdi. Aynı amaçla özel polis ve ceza organları oluşturuldu ve yargı sistemi dönüştürüldü.
Kurulan komisyonun (1769) çalışmasında mahkemeyi idareden (il düzeyinde) ayırma girişimleri yapıldı, toplantılardan birinde şöyle belirtildi: “Mahkemeyi ve cezayı idareden tamamen ayırmak daha iyi olurdu. devlet işleri.”
Dört kademeli bir mahkeme sistemi oluşturması gerekiyordu: bölge mahkemesi kararları - il mahkemesi kararları - il, temyiz mahkemeleri veya infaz odaları - Senato (temyiz örneği).
Milletvekilleri duruşmanın kamuya açık yapılmasını önerdiler, ancak kesin bir yargı sürecinin oluşturulmasını savundular. sınıf gemiler. Sınıf sistemini ve hukuki yargılama ilkelerini korumaya yönelik bu istek, sonuçta yargı işlevinin idari işlevden ayrılmasını engelledi: Soylu sınıfın özel statüsünü ve ayrıcalıklarını korumak ancak idari müdahalenin arttırılmasıyla mümkündü. Ancak oluşturulan komisyonun çalışmaları sırasında yapılan önerilerin birçoğu uygulamaya geçti ve 1775 (toprak bölünmesi, yargı reformu) ve 1784-1786'daki reformist değişikliklere temel oluşturdu. (üniversitelerin reformu).
1769'da bir yasa tasarısı hazırlandı "Yargı yerleri hakkında", “Aydınlanmış mutlakıyetçiliğin” yargı hukuku ilkelerini düzenleyen.
Birkaç tür geminin kurulması planlandı: manevi (inanç, hukuk ve kilisenin iç işleri konularında); cezai, sivil, polis (dekanlık konularında); ticaret, (tüccarlar ve komisyoncular için); askeri: saray mensubu (mahkeme görevlilerinin ceza davalarında); özel(gümrük işleri için).
Ceza, hukuk ve polis mahkemelerinin bölgesel bazda - zemstvo ve şehir - oluşturulması gerekiyordu. Şehirlerde ayrıca yaratmak gerekiyordu. lonca mahkemeleri.
Tüm mahkemeler, ilçe - il - il olmak üzere üç aşamalı bağlılığa dayalı tek bir sistemin parçasıydı.
Yargıya, merkezi idarenin kararlarını devlet yararı açısından değerlendirme hakkı verilecekti. Zemstvo ve şehir mahkemelerinin seçilmesi gerekiyordu ve duruşma halka açıktı.
Komisyonun geliştirdiği önerilerin tümü 1775 yargı reformu açısından büyük önem taşıyordu.
Bu reform sürecinde sınıf yargı sistemi
1. İçin soylular her bölgede, üyeleri (bir bölge yargıcı ve iki değerlendirici) soylular tarafından üç yıllığına seçilen bir bölge mahkemesi oluşturuldu.
Eyalet mahkemelerinin temyiz mercii oldu üst zemstvo mahkemesi, iki bölümden oluşur: ceza davaları ve hukuk davaları. Yukarı Zemstvo Mahkemesi eyalet için tek başına oluşturuldu. Bölge mahkemelerinin faaliyetlerini denetleme ve kontrol etme hakkına sahipti.
Yukarı Zemsky Mahkemesi, imparator tarafından atanan on değerlendiriciden, bir başkan ve bir başkan yardımcısından ve soylular tarafından üç yıl için seçilen on değerlendiriciden oluşuyordu.
2. Vatandaşlar için en alt mahkeme oldu şehir hakimleri, üyeleri üç yıllığına seçiliyordu.
Şehir sulh hakimleri için temyiz mahkemesi eyalet hakimleri, (il kasabasının) halkı arasından seçilen iki başkan ve değerlendiriciden oluşur.
3. Devlet köylüleri bölgede dava açıldı daha düşük yayılma, ceza ve hukuk davalarının hükümet tarafından atanan yetkililer tarafından görüldüğü yer.
Daha düşük cezaya ilişkin temyiz mahkemesi ise üst yayılma, bir hafta içinde nakit kefaletle yatırıldıkları davalar.
4. Kurulan illerde vicdani mahkemeler, sınıf temsilcilerinden (bir başkan ve iki değerlendirici) oluşur: soylular - asil meselelerle ilgili, kasaba halkı - kasaba halkının meseleleriyle ilgili, köylüler - köylü meseleleriyle ilgili.
Mahkeme, hukuk davaları olarak değerlendirilen bir uzlaştırma mahkemesi niteliğine ve aynı zamanda küçüklerin suçları, deliler ve büyücülük davalarında özel bir mahkeme niteliğine sahipti.
5. İldeki temyiz ve düzeltme makamı haline geldi mahkeme odaları (hukuk ve ceza davalarında).
Odaların yetkisi, üst zemstvo mahkemesinde, il sulh yargıcında veya üst yargıda görülen davaların incelenmesini içeriyordu.
Temyize önemli miktarda nakit depozito eşlik etti.
6. Senato tüm sistemin mahkemeleri için en yüksek yargı organı olarak kaldı.
1775 reformu mahkemeyi idareden ayırmaya çalıştı. Girişim başarısız oldu: Valilerin cezaların infazını erteleme hakkı vardı, bazı cezalar (ölüm cezası ve onurdan yoksun bırakma) vali tarafından onaylandı.
Tüm mahkemelerin başkanları hükümet tarafından atanıyordu (mevkilerin temsilcileri yalnızca değerlendiricileri seçebiliyordu).
Bir dizi vaka şehir polis yetkilileri tarafından değerlendirildi. Patrimonyal adalet var olmaya ve işlemeye devam etti.
Kurulan komisyonun çalışmaları sırasında polis idaresi sistemi de ele alındı ve proje 1771 yılında tamamlandı. Şehirlerde “edep, barış ve güzel ahlâkın” korunmasına yönelik bir aygıt olarak polis teşkilatlarının oluşturulması amaçlandı.
Polisin etki alanı çeşitli yasadışı eylemleri ve şehir yaşamının biçimlerini kapsıyordu: ibadet sırasında düzeni bozmak, dini törenler, aşırı lüks, sefahat, hızlı araba kullanmak, yumruklu kavgalar.
Polis kitapları sansürledi ve halka açık eğlenceyi, şehrin temizliğini, nehirleri, suyu, gıda ürünlerini kontrol etti, ticaret düzenini, sıhhi koşulları vb. denetledi.
Polisin görevleri arasında şehir nöbetini organize etmek, serseriler ve soyguncularla mücadele etmek, yangın çıkarmak, sorun çıkaranlar ve gizli toplantılar da vardı.
Polis, şehre yiyecek sağlamak, pazarlardaki ticaret kurallarına uymak, ağırlık ve ölçülere uymak, meyhane bakım kurallarına ve kiralık hizmetçilere uymak için önlemler aldı.
Son olarak polise şehrin mimari planlamasını, tatil organizasyonlarını ve vergilendirmeyi denetleme sorumluluğu verildi.
Komisyonda geliştirilen materyaller 1782 tarihli “Dekanlık Nizamnamesi”nin temelini oluşturdu. 1775 tarihli “Eyaletin Kuruluşu” özel polis idaresi organlarının oluşturulmasını sağladı: alt zemstvo mahkemeleri, liderliğindeki zemstvo polis memurları.
İLE 1779 projede çalışmalar başlıyor “Dekanlık Şartı“, 1781'de tamamlandı. 1782'de Şart yayınlandı. On dört bölüm, iki yüz yetmiş dört makaleye ayrılmıştı.
Şart, polis teşkilatlarının yapısını, sistemlerini ve ana faaliyet alanlarını ve polis tarafından cezalandırılabilecek eylemlerin listesini düzenliyordu.
Şartın ana kaynakları şunlardı: “Eyaletin Kuruluşu”, kurulan komisyonun materyalleri ve yabancı polis düzenlemeleri ve hukuki incelemeler.
Şehirdeki polis idaresinin organı, aşağıdakileri içeren meslektaşlar arası bir organ olan dekanlık haline geldi: polis şefi, baş komutan veya belediye başkanı, hukuk ve ceza davalarının icra memurları, vatandaşlar tarafından seçilen Ratman danışmanları.
Şehir ikiye bölündü parçalar Ve mahalleler Bina sayısına göre. Birimde polis departmanı başkanı vardı. özel icra memuru, çeyrekte - üç aylık gözetmen. Tüm polis rütbeleri “Rütbe Tablosu” sistemine uyar.
Polisin yönetimi eyalet yetkililerine devredildi: eyalet hükümeti Polis kadrolarının atanması ve görevden alınmasına ilişkin tüm sorunları çözdü. Senato başkentlerdeki polis teşkilatını kontrol ediyordu.
Polisin temel görevi düzeni, edep ve güzel ahlakı sağlamak olarak tanımlandı. Polis, yasaların ve yerel makamların kararlarının uygulanmasını denetledi, kilise emirlerine uyulup uyulmadığını ve kamu huzurunun korunmasını denetledi. Ahlakı ve eğlenceyi gözetti, “halkın sağlığını”, kent ekonomisini, ticareti ve “halkın gıdasını” koruyacak önlemler aldı.
Polis küçük ceza davalarını bastırdı, bunlar hakkında kendi kararlarını verdi, ön soruşturmalar yaptı ve suçluları aradı.
Şart bu pozisyonu tanıttı özel komisyoncu, İşgücünün işe alınmasını, istihdam koşullarını kontrol eden ve işe alımları kaydeden kişi. Gayrimenkul dolaşımını kontrol etmek için de benzer bir pozisyon oluşturuldu.
Küçük ceza davalarında polis mahkeme işlemlerini yürütüyordu. Şehrin belirli yerlerinde yarattılar sözlü mahkemeler Hukuk davalarında sözlü şikayetlerin çözümü ve uzlaştırıcı kararlar için.
"Dekanlık Tüzüğü" bir dizi listeledi suçlar ve polis makamlarının yetki alanına ilişkin yaptırımlar.
Bu suçlar şunları içeriyordu:
1) kanunlara veya polis yetkililerinin kararlarına itaatsizlikle ilgili eylemler;
2) Ortodoks inancına ve ibadetine yönelik eylemler;
3) polis tarafından korunan kamu düzenini ihlal eden eylemler;
4) ahlak normlarını ihlal eden eylemler (sarhoşluk, kumar, küfür, uygunsuz davranış, izinsiz inşaat, izinsiz performans);
5) idarenin veya mahkemenin emrini ihlal eden eylemler (rüşvet);
6) kişiye, mala, düzene vb. karşı suçlar.
Polis yalnızca listelenen alanlardaki bazı suçlar için yaptırım uygulayabilir: Ortodoksluğa karşı anlaşmazlıklar yürütmek, Pazar ve tatil günlerine uymamak, pasaportsuz seyahat etmek, komisyonculuk kurallarını ihlal etmek, izinsiz silah taşımak, gümrük kurallarını ve bazı malları ihlal etmek. suçlar.
Diğer vakaların çoğunda polis, ön soruşturmalar yürütmek ve materyalleri mahkemelere aktarmakla sınırlı kaldı. Polis siyasi suçlara ilişkin soruşturma yürütmedi; bu diğer yetkililerin yetkisindeydi.
Polisin uyguladığı cezalar şunlardı: para cezası, bazı faaliyetlerin yasaklanması, kınama, birkaç gün tutuklama, çalışma evinde hapis.
"Dekanlık Tüzüğü" aslında yeni bir hukuk dalı oluşturdu. polis kanunu.
Bölüm 27
18. yüzyılın sınıf sistemi - 19. yüzyılın ilk yarısı.
Ev içi sınıf yapısının oluşumu, her sınıfın kendi amacını ve işlevini yerine getirdiği düzeni korumayı amaçlayan "aydınlanmış mutlakiyetçilik" çağının karakteristiğidir. Bu açıdan ayrıcalıkların ortadan kaldırılması ve hakların eşitlenmesi, izin verilmemesi gereken “genel kafa karışıklığı” olarak anlaşıldı.
Asaletin hukuki sağlamlaştırılması süreci Büyük Petro döneminde başladı. “Tek Miras Kararnamesi” bu sınıfın mülkiyet tabanının birliğini hazırladı ve zorunlu hale gelen hizmet işlevini özellikle vurguladı (soylular hizmet etmeye zorlandı).
Soylu sınıfın toplumdaki özel konumunu doğrulayan Peter III'ün "Soyluların Özgürlüğü Üzerine" Manifestosu, soyluların yükü olan zorunlu hizmeti kaldırdı. Asil girişimin yeni uygulama alanlarının (devlet ve askerlik hizmetleri hariç) - ticaret ve sanayi - ana hatlarını çizdi.
Soyluluğun hukuki konsolidasyonunu gerçekleştiren en önemli eylem “Soylulara hibe mektubu“ (1785).
1771 yılında komisyonun çalışmaları sonucunda bir taslak hazırlandı ve bu daha sonra "Asaletlere Şikayet Şartı" nın temelini oluşturdu. Projede nüfusun tamamı üç sınıfa ayrılmıştı; bunlardan ilki “asil” olarak adlandırılıyordu. Proje, soyluların özel statüsü ve amacına ilişkin Catherine “Düzeninin” hükümlerini geliştirdi.
Soyluların ayrıcalıkları oldukça geniş bir şekilde tanımlandı: her şeyden önce, 1762 tarihli "Asaletlerin Özgürlüğü Hakkında" Manifestosu'nun, soyluların hizmet etme, hizmetten ayrılma, diğer devletlere seyahat etme ve feragat etme özgürlüğü hakkındaki hükümleri birleştirildi. vatandaşlık.
Soyluların siyasi kurumsal hakları oluşturuldu: il kongrelerini toplama ve bunlara katılma hakkı, yargıçları soylular tarafından seçme hakkı.
“Asillere Verilen Şart” (tam adı “Soylu Rus Asaletinin Haklarını ve Yararlarını Veren Şart”) bir giriş manifestosu ve dört bölümden (doksan iki makale) oluşuyordu.
Yerel soylu öz yönetimini organize etme ilkelerini, soyluların kişisel haklarını ve soyluların soy kitaplarını derleme prosedürünü oluşturdu.
Asil haysiyet, asalet unvanını kazanmanın temelini oluşturan özel bir nitelik durumu olarak tanımlandı. Asalet unvanı devredilemez, kalıtsal ve kalıtsal olarak kabul edildi. Asilzadenin ailesinin tüm üyeleri için geçerliydi.
Sebepleri asalet unvanının yoksun bırakılması ancak suçlunun ahlaki çöküşünün ve sahtekârlığın ortaya çıktığı ceza gerektiren suçlar haline gelebilir. Bu suçların listesi kapsamlıydı.
Kişilik hakları Soylular şunları içeriyordu: asil haysiyet hakkı, onurun, kişiliğin ve yaşamın korunması hakkı, bedensel cezadan muafiyet, zorunlu kamu hizmeti vb.
Mülkiyet hakları asalet: her türlü mülkü edinme, kullanma ve miras alma konusunda tam ve sınırsız mülkiyet hakkı. Soyluların köy satın alma, toprak ve köylülere sahip olma hakkı tesis edildi; soylular, mülklerinde sanayi işletmeleri açma, topraklarındaki ürünleri toptan satma, şehirlerde ev satın alma ve deniz ticareti yapma hakkına sahipti.
Özel yargı hakları Asalet aşağıdaki sınıf ayrıcalıklarını içeriyordu: Soyluların kişisel ve mülkiyet hakları yalnızca mahkeme kararıyla sınırlandırılabilir veya tasfiye edilebilirdi: bir asilzade yalnızca sınıf mahkemesindeki akranları tarafından yargılanabilirdi, diğer mahkemelerin kararları onun için önemli değildi .
Mülk özyönetimi "Hibe Şartı" ile düzenlenen asalet şuna benziyordu: soylular toplumu yarattı veya Toplantı, tüzel kişiliğin haklarına sahiptir (kendi maliyesine, mülküne, kurumlarına ve çalışanlarına sahip).
Meclise belirli siyasi haklar tanınmıştı: "kamu yararına" ilişkin konularda yerel yönetimlere, merkezi kurumlara ve imparatora temsilde bulunabiliyordu.
Meclis, belirli bir eyalette mülkleri olan tüm soyluları içeriyordu. Numaradan soyluların bölge liderleri Meclis her üç yılda bir aday seçiyordu. soyluların eyalet liderleri. İkincisinin adaylığı vali veya hükümdarın eyaletteki temsilcisi tarafından onaylandı.
Toprakları olmayan ve yirmi beş yaşını doldurmamış soylular seçimlerden çıkarıldı. Seçimler sırasında askerlik yapmayan ve subay rütbesi bulunmayan soyluların hakları sınırlandırıldı. Mahkeme tarafından iftira edilen soylular Meclis'ten ihraç edildi.
Toplantıda ayrıca seçim yapıldı değerlendiriciler eyaletin emlak mahkemelerine ve polis yetkililerine zemstvo polisi.
Asil meclisler ve bölge liderleri, asil soyağacı kitaplarını derlediler ve belirli kişilerin asillerin sayısına kabul edilebilirliğine karar verdiler (asillere dahil edilmek için yaklaşık yirmi yasal gerekçe vardı).
Şart, kişisel asalet hakları ile kalıtsal asalet hakları arasındaki farkı korudu. Tüm kalıtsal soylular, unvan farklılıklarına ve ailenin eskiliğine bakılmaksızın eşit haklara (kişisel, mülkiyet ve hukuki) sahipti. Soyluların sınıf olarak hukuki konsolidasyonu tamamlandı. Soylulara tanınan haklar “ebedi ve değişmez” olarak tanımlandı. Aynı zamanda, soylu şirketler doğrudan devlet gücüne bağlıydı (soyluların soy kitaplarına kaydedilmesi devletin belirlediği kurallara göre yapılıyordu, hükümet yetkilileri seçilmiş soylu liderlerin adaylıklarını onaylıyordu, seçilmiş asil organlar himayesinde hareket ediyordu) devlet görevlileri ve kurumları).
Yasal durum kentsel nüfus 17. yüzyılın sonlarında özel bir sınıf olarak tanımlanmaya başlandı. Daha sonra Peter I yönetiminde şehir özyönetim organlarının (belediye binaları, sulh hakimleri) oluşturulması ve kentsel nüfusun üst kısmı için belirli faydaların oluşturulması bu süreci güçlendirdi. Ticaret ve finans endüstrisinin (şehrin özel işlevleri olarak) daha da gelişmesi, bu faaliyet alanlarını düzenleyen yeni yasal düzenlemelerin yayınlanmasını gerektirdi.
1769'da “İnsanların cinsiyetsiz cinsiyeti” veya yasal statü hakkında bir yönetmelik taslağı geliştirildi cahillik. Bu sınıf şunları içeriyordu: bilimle ve hizmetle uğraşan kişiler (beyaz din adamları, bilim adamları, yetkililer, sanatçılar); ticaretle uğraşan kişiler (tüccarlar, imalatçılar, fabrika sahipleri, armatörler ve denizciler); diğer kişiler (zanaatkarlar, esnaflar, çalışanlar). İnsanların “orta sınıfı” tam devlet haklarına, yaşam, güvenlik ve mülkiyet hakkına sahipti. Yargı hakları, yargılama sonuna kadar kişilik bütünlüğü ve mahkemede savunma hakları sağlandı. Burjuvazi bayındırlık işlerinden muaf tutuldu ve serfliğe devredilmesi yasaklandı. Serbestçe yeniden yerleşme, diğer eyaletlere seyahat etme ve seyahat etme haklarına, kendi sınıf içi mahkemelerine sahip olma haklarına, ev edinme haklarına ve işe alım için yerlerine bir yedek atama haklarına sahiptiler.
Burjuvazinin şehir ve kır evleri sahibi olma hakkı vardı, mülkleri üzerinde sınırsız mülkiyete ve sınırsız miras hakkına sahipti.
Endüstriyel kuruluşlara sahip olma (büyüklükleri ve çalışan sayısı sınırlamaları ile), bankaları, ofisleri vb. organize etme hakkını aldılar.
Hazırlık aşamasında "Şehirlere Mektup Şartı" (1780'de başlayan) kurulan komisyonun materyallerine ek olarak başka kaynaklar da kullanıldı: Lonca Tüzüğü (1722), Dekanlık Tüzüğü (1782) ve İl İdare Kurumu (1775), İsveç Loncası Komisyoncuya İlişkin Şart ve Yönetmelikler (1669), Prusya El Sanatları Şartı (1733), Livonia ve Estland şehirlerinin mevzuatı.
“Şehirlere Verilen Şart” (tam adı: “Rus İmparatorluğu Şehirlerine Hak ve Faydalar Veren Şart”), Nisan 1785'te “Asillere Verilen Şart” ile eşzamanlı olarak yayınlandı. On altı bölümden oluşan bir manifestodan oluşuyordu. ve yüz yetmiş sekiz makale.
Şart, mesleki meslek ve faaliyet türüne bakılmaksızın şehirlerin tüm nüfusu için tek bir sınıf statüsü sağladı.
Bu, "orta sınıf insan" yaratma fikriyle tamamen tutarlıydı. Kentsel nüfusun birleşik yasal statüsü, kentin özel bir idari yönetim sistemi ve nüfusun işgal türleri ile özel olarak organize edilmiş bir bölge olarak tanınmasına dayanıyordu.
Yasa koyucuya göre, dar görüşlü sınıfa ait olmak, sıkı çalışmaya ve iyi ahlaka dayanır, kalıtsaldır ve dar görüşlülüğün anavatana getirdiği faydalarla ilişkilidir (dar görüşlülüğe ait olmak, küçük bir millete ait olmak gibi doğal bir olgu değildir). asalet). Küçük-burjuva haklardan ve sınıf ayrıcalıklarından yoksun bırakma, bir asilzadenin sınıf haklarından yoksun bırakılmasıyla aynı gerekçelerle gerçekleştirilebilir (eylemlerin tam listesi de verilmiştir).
Kişilik hakları Kasabalılar şunları içeriyordu: onur ve haysiyetin, kişiliğin ve yaşamın korunması hakkı, yurt dışına seyahat etme ve seyahat etme hakkı.
Mülkiyet haklarına Filistinizm şunları içeriyordu: sahip olunan mülkün mülkiyeti hakkı (satın alma, kullanma, miras), endüstriyel işletmelerin, zanaatların mülkiyeti hakkı ve ticaret yapma hakkı.
Tüm kentsel nüfus altı kategoriye ayrıldı:
1) Şehirde evi ve diğer gayrimenkulleri bulunan “gerçek şehir sakinleri”;
2) loncaya kayıtlı tüccarlar (I lonca - sermayesi on ila elli bin ruble arasında, II - beş ila on bin ruble arasında, III - bir ila beş bin ruble arasında);
3) atölyelerde bulunan zanaatkarlar;
4) şehir dışı ve yabancı tüccarlar;
5) seçkin vatandaşlar (sermayesi en az elli bin ruble olan kapitalistler ve bankacılar, toptan tüccarlar, armatörler, şehir idaresi üyeleri, bilim adamları, sanatçılar, müzisyenler);
6) diğer kasaba halkı.
1. ve 2. lonca tüccarları ek kişisel haklara sahipti, bedensel cezadan muaftı ve büyük endüstriyel ve ticari işletmelere sahip olabiliyorlardı. Seçkin vatandaşlar da bedensel cezadan muaf tutuldu.
Zanaatkarların hak ve yükümlülükleri mağaza içi kurallar ve “Mağazalar Şartı” ile düzenlendi.
Soylular gibi şehir sakinlerine de kurumsal örgütlenme hakkı tanındı. Kasaba halkı "kentsel toplum" idarenin onayı ile toplantılarda toplanabilir.
Kasaba halkı seçildi belediye başkanları, değerlendiriciler-ratmanlar (üç yıl boyunca), kaymakamlar Ve sözlü mahkeme hakimleri (bir yıl boyunca).
Meclis, yerel makamlara temsilcilik yapabilir ve yasalara uygunluğu denetleyebilir. Şehir toplumuna tüzel kişilik hakkı tanındı. Topluma katılım, mülkiyet yeterliliği (en az elli ruble yıllık vergi ödenmesi) ve yaş sınırı (yirmi beş yaşından küçük olmamak üzere) ile sınırlıydı.
Yaratılan şehir genel belediye meclisi, seçilmiş olanlar dahil belediye başkanı Ve ünlüler (altı vatandaş kategorisinin her birinden ve şehrin bölgelerine orantılı olarak birer adet).
Genel Şehir Duması kendi yürütme organını kurdu - altı oylu şehir duması Her kategoriden bir temsilcinin katıldığı toplantılara halk arasından katılım sağlanmıştır. Belediye başkanı başkanlık etti.
Şehir dumasının yetkileri arasında şunlar yer alıyordu: şehirde sessizlik, uyum ve düzeni sağlamak, sınıf içi anlaşmazlıkları çözmek ve şehir inşaatını denetlemek. Belediye binaları ve hakimlerin aksine, davalar belediye meclisinin sorumluluğunda değildi; yargı tarafından karara bağlanıyordu.
1785'te başka bir sınıf yönetmeliğinin taslağı geliştirildi: “ Kırsal durum “ . Belge yalnızca devlet köylülerinin durumuyla ilgiliydi. Onların devredilemez sınıf haklarını öne sürdü: ücretsiz tapu hakkı, taşınır mülkiyet hakkı, gayrimenkul edinme hakkı (köyler, fabrikalar, fabrikalar ve köylüler hariç), yasa dışı vergi, harç ve harçları ödemeyi reddetme hakkı görevler, tarım, zanaat ve ticaretle uğraşma hakkı.
Kırsal toplum Bir şirketin haklarını aldı. Kırsal kesimde yaşayanlar, topluluklardaki özyönetim organlarını seçebiliyor, bir emlak mahkemesini seçebiliyor ve yerel yönetimde temsilcilik yapabiliyordu. Sınıf haklarından yoksun bırakma ancak mahkemede yapılabilir.
Mülkiyet niteliklerine göre, beyan edilen sermayeyi dikkate alarak, tüm kırsal nüfusu kentsel nüfusa benzeterek altı kategoriye ayırması gerekiyordu. İlk iki kategori (sermayesi bin rubleden fazla olan) bedensel cezadan muaf tutuldu.
Proje yasalaşmadı ancak köylülüğe ilişkin devlet ve hukuk politikası oldukça açık bir şekilde tanımlandı.
Köylü nüfusu bölünmüştü “durum köylüler “ , devlete ait olan ve hükümetten alınan araziler; özgür köylüler soylulardan veya hükümetten toprak kiralamak ve serf olmamak;
serfler, soylulara veya imparatora aitti.
Tüm köylü kategorileri işçi tutma, kendi yerlerine asker alma, çocuklarını eğitme (serfler bunu ancak toprak sahibinin izniyle yapabilirdi) ve küçük ticaret ve el sanatlarıyla uğraşma hakkına sahipti.
Köylülerin miras hakları, mülklerin elden çıkarılması ve yükümlülük altına girme hakları sınırlıydı.
Devlet köylüleri ve özgür köylüler, mahkemede korunma hakkına ve sağlanan toprakların elden çıkarılmasına değil, taşınır mülklerin tam mülkiyetine sahip olma hakkına sahipti.
Serfler tamamen toprak sahipleri mahkemesine ve ceza davalarında eyalet mahkemesine tabiydi. Mülkiyet hakları, arazi sahibinden (taşınabilir mülklerin elden çıkarılması ve miras alınması alanında) izin alınması gerekliliği nedeniyle sınırlıydı. Toprak sahibinin de köylüleri perakende olarak satması yasaklandı.
Özgür insanlar ilan edildiler Kazaklar Serfliğe indirgenemezlerdi, adli koruma hakkına sahiptiler, küçük ticari işletmelere sahip olabiliyorlardı, bunları kiraya verebiliyorlardı, ticaretle meşgul olabiliyorlardı, özgür insanları çalıştırabiliyorlardı (fakat serflere sahip olamıyorlardı) ve kendi ürettikleri malların ticaretini yapabiliyorlardı. Kazak büyükleri bedensel cezadan kurtuldu ve evleri ayakta kalmaktan kurtuldu.
Kazak birliklerinin tek tip ve özel bir askeri-idari yönetimi kuruldu: liderliği hükümet tarafından atanan ve üyeleri Kazaklar tarafından seçilen bir askeri kançılarya.
Gelişim asil mülkiyet hakları bu sınıfın hukuki konsolidasyonu doğrultusunda gerçekleşti. Hatta “Soyluların Özgürlükleri Manifestosu”nda bile, ilk kez “Tek Miras Kararnamesi” ile dolaşıma giren gayrimenkul kavramı genişletildi. Gayrimenkuller avluları, fabrikaları ve fabrikaları içeriyordu.
Maden kaynakları ve ormanlar üzerinde 1719'da kurulan devlet tekeli 1782'de kaldırıldı - toprak sahipleri orman arazileri üzerinde mülkiyet hakları aldı.
1755'te damıtma konusunda toprak sahibi tekeli kuruldu; 1787'den beri soylulara ekmeğin yaygın olarak serbest ticaretine izin verildi. Bu alanda kimse toprak sahipleriyle rekabet edemezdi.
Asil toprak mülkiyetinin yasal biçimlerinin farklılaşması basitleştirildi: tüm mülkler iki türe bölünmeye başlandı - genel Ve iyi kazanılmış.
Toprak sahiplerinin mülklerini miras alma prosedürü basitleştirildi ve vasiyetçinin özgürlüğü genişletildi. 1791'de çocuksuz toprak sahipleri, vasiyetçinin aile üyeleriyle akraba olmayanlar bile, herhangi bir kişiye mülkü miras alma konusunda tam özgürlüğe kavuştu.
"Soylulara verilen tüzük", soyluların endüstriyel ve ticari faaliyetlerde bulunma haklarını güvence altına alarak sınıf için yeni faaliyet olanakları açtı.
Soyluların her tür mülk (edinilmiş ve atalardan kalma) üzerinde sınırsız mülkiyet hakları vardı. Onlarda kanunların yasaklamadığı her türlü faaliyeti gerçekleştirebilirlerdi. Onlara mülkleri elden çıkarma hakkı verildi, serfler üzerinde tam yetkiye sahiptiler, kendi takdirlerine bağlı olarak onlara çeşitli vergiler, feragatler uygulayabilir ve bunları herhangi bir işte kullanabilirlerdi.
Girişimcilik mevzuatı, kapitalist ekonominin oluşumu. 19. yüzyılın ilk yarısında. Ekonominin tüm sektörlerinde kapitalist ilişkiler oluşmaktaydı. Tarım kesinlikle pazara yönelikti: Ürünleri satış amacıyla üretiliyordu, nakit aidatların köylü emeği ve görevleri yapısındaki payı arttı ve efendinin çiftçilik boyutu arttı. Bazı bölgelerde bir ay gelişti: Köylüler yiyecek ödemeleri için transfer edilirken, arazileri lordların çiftçiliğine devredildi.
Serflerin emeğini kullanan mülklerde giderek artan sayıda sanayi işletmesi ve imalathane ortaya çıktı. Köylülükte bir farklılaşma vardı; zenginleşenler sermayelerini sanayi ve ticarete yatırdılar.
Sanayide kiralık emeğin kullanımı arttı, el sanatları ve küçük işletmelerin sayısı ile köylü zanaatlarının sayısı arttı. 30-50'li yıllarda imalathaneler makine teknolojisine dayalı kapitalist fabrikalara dönüştü (zaten 1825'te imalat sanayinde çalışan işçilerin yarısından fazlası, çoğunlukla köylüler olmak üzere işe alınıyordu). Ücretsiz emeğe olan talep hızla arttı.
Yenilenmesi yalnızca köylülükten gerçekleştirilebilirdi ve bunun için köylülüğün konumunda bazı yasal reformların yapılması gerekliydi.
1803 yılında kabul edildi "Serbest yetiştiricilere ilişkin kararname" buna göre toprak sahipleri, toprak sahiplerinin kendileri tarafından belirlenen bir fidye karşılığında köylülerini serbest bırakma hakkını aldılar. Kararnamenin yürürlüğe girdiği yaklaşık altmış yıl boyunca (1861 reformundan önce), yalnızca yaklaşık beş yüz özgürleşme anlaşması onaylandı ve yaklaşık yüz on iki bin kişi özgür çiftçi oldu. Kurtuluş, İçişleri Bakanlığı'nın onayıyla gerçekleştirildi, köylüler gayrimenkul mülkiyeti ve yükümlülüklere katılım hakları aldı.
1842'de yayınlandı “Zorunlu köylülere ilişkin kararname“, toprak sahiplerinin, köylülerin sözleşmede öngörülen yükümlülükleri yerine getirmek ve toprak sahibinin mahkemesine sunmakla yükümlü oldukları araziyi kiralık kullanım için köylülere devretme olasılığını sağlamak. Yalnızca altı toprak sahibinin mülklerinde yaşayan yaklaşık yirmi yedi bin köylü, "zorunlu" köylü konumuna transfer edildi. Köylülerin borçları polis aracılığıyla "il müdürlükleri" tarafından toplanıyordu.
Bu kısmi reformların her ikisi de, 1861'de gerçekleştirilen tarım reformu mekanizmasının (itfa, "geçici görev" durumu, çalışma) ana hatlarını çizmiş olmalarına rağmen, tarımda değişen ekonomik ilişkiler sorununu çözmedi.
Estland, Livonia ve Courland eyaletlerinde 1816-1819'da alınan yasal önlemler daha radikaldi. bu bölgelerin köylüleri topraksız serflikten kurtuldu. Köylüler, toprak sahibinin topraklarını kullanarak, görevleri yerine getirerek ve toprak sahibinin mahkemesine boyun eğerek bir kira ilişkisine geçtiler.
Serf ilişkilerini değiştirmeyi amaçlayan bir önlem örgüttü askeri yerleşimler, 1816'dan itibaren devlet köylüleri burada barındırılmaya başlandı. 1825'e gelindiğinde sayıları dört yüz bin kişiye ulaştı. Yerleşimcilerin tarımla uğraşmaları (hasadın yarısını devlete vermeleri) ve askerlik yapmaları gerekiyordu. Ticaret yapmaları ve işe gitmeleri yasaktı, yaşamları Askeri Nizamname ile düzenleniyordu. Bu önlem, sanayinin gelişmesi için ücretsiz emek sağlayamıyordu, ancak çok daha sonra devlet tarafından kullanılacak olan tarımda zorla çalıştırmanın örgütlenmesinin yollarını özetledi.
1847'de yaratıldı Devlet Mülkiyet Bakanlığı, devlet köylülerinin yönetimi kime emanet edildi: kira vergileri basitleştirildi, köylülere verilen toprak payları artırıldı; köylü özyönetim sistemi kuruldu: volost toplantısı - volost yönetimi -köy toplantısı - köy muhtarı. Bu özyönetim modeli hem komünal hem de gelecekteki kollektif çiftlik örgütlenmesi sisteminde uzun süre kullanılacak ancak köylülerin kente göçünü ve köylülüğün mülkiyet farklılaşması süreçlerini kısıtlayan bir faktör haline geldi.
Ancak yeni ekonomik ilişkiler, kırsal kesimde yaşayanların hukuki statüsünde değişiklik yapılmasını gerektiriyordu. 19. yüzyılın ilk yarısında bu yönde ayrı adımlar atıldı. Zaten 1801'de devlet köylülerinin toprak sahiplerinden arazi satın almasına izin verildi.
1818'de, tüm köylülerin (toprak sahipleri dahil) fabrika ve fabrika kurmasına izin veren bir kararname kabul edildi.
Ücretsiz kiralık emeğe duyulan ihtiyaç, fabrikalarda mülk sahibi köylülerin emeğinin kullanımını etkisiz hale getirdi: 1840'ta fabrika sahipleri, mülk sahibi köylüleri serbest bırakma ve bunun yerine özgür insanları ve kirayı bırakan köylüleri işe alma hakkını aldı.
Sınıfa paralel şehirlerde burjuva Ve atölye (ustalar, zanaatkarlar, çıraklar) sosyal grup büyümeye başladı “çalışan insanlar“.
7 Kasım (18), 1775'te İmparatoriçe Catherine II, 1775-1785'te "Rus İmparatorluğu'nun illerinin yönetimi kurumunu" yayınladı. Rusya İmparatorluğu'nun idari-bölgesel bölümünde radikal bir reform gerçekleştirildi. 1775 eyalet reformunun amacı, köylü ayaklanmalarını önlemek için soyluların gücünü yerel olarak güçlendirmekti.
1775 yılına kadar Rusya İmparatorluğu'nun vilayetleri illere, iller ise ilçelere bölünmüştü. Yeni kararnameye göre iller sadece ilçelere bölünmeye başlandı. Reformun temel amacı yeni idari aygıtı maliye ve polis işlerine uyarlamaktı.
Bölünme coğrafi, ulusal ve ekonomik özellikler dikkate alınmadan gerçekleştirildi; yalnızca niceliksel bir kritere (nüfus büyüklüğü) dayanıyordu. Yeni kararnameye göre her ilin topraklarında 300 ila 400 bin kişi, ilçe topraklarında ise yaklaşık 30 bin kişi yaşıyordu.
Eyalet, hükümdar tarafından atanan ve görevden alınan bir vali tarafından yönetiliyordu. Faaliyetlerinde, eyalet savcısı ve iki yüzbaşıdan oluşan eyalet hükümetine güveniyordu. Hazine Odası maliye ve ekonomik işlerden sorumluydu. Okullar ve hayır kurumları - Sitelerin seçilmiş temsilcilerinin bir yetkilinin başkanlığında oturduğu kamu hayır kurumu düzeni. İldeki kanunilik denetimi, il savcısı ve iki il avukatı tarafından gerçekleştirildi.
İlçelerdeki yürütme organı, yerel soylular tarafından seçilen bir polis kaptanının başkanlık ettiği alt zemstvo mahkemesiydi. İlçe kasabalarında yetki, atanmış belediye başkanına aitti.
Birkaç ilin liderliği, imparatoriçe ve Senato'nun doğrudan kontrolü altında olan genel valiye emanet edildi. Genel Vali, kendi yetkisi altındaki il ve bölgelerin valilerinin faaliyetlerini kontrol ediyor, memurlar üzerinde genel denetim yapıyor ve zümrelerin siyasi hassasiyetlerini gözetliyordu.
1775 eyalet reformunun kabul edilmesiyle bağlantılı olarak yargı sistemi tamamen değişti. Sınıf ilkesi üzerine inşa edilmişti: Her sınıfın kendi seçilmiş mahkemesi vardı. Toprak sahipleri illerde Üst Zemstvo Mahkemesi ve ilçelerde bölge mahkemesi tarafından yargılanırdı; devlet köylüleri ilde Yüksek Adalet ve ilçede Alt Adalet tarafından yargılanırdı; kasaba halkı ilçede şehir sulh hakimi tarafından yargılanırdı ve ildeki il sulh hakimi. Vali tarafından atanan alt mahkemeler dışında tüm bu mahkemeler seçilmişti. Ülkedeki en yüksek yargı organı Senato ve illerde ise ceza ve hukuk mahkemeleri odaları oldu. Rusya için yeni olan, çekişmeyi durdurmak ve kavga edenleri uzlaştırmak için tasarlanmış sınıfsız Vicdan Mahkemesi idi.
Eyalet reformu, Dışişleri, Askeri ve Amirallik dışındaki kolejlerin tasfiyesine yol açtı. Kurulların görevleri yerel taşra teşkilatlarına devredildi. 1775'te Zaporozhye Sich tasfiye edildi ve Kazakların çoğu Kuban'a yerleştirildi.
1775 reformunun uygulanması sırasında soyluların merkezde ve yerelde gücünü güçlendirecek önlemler alındı. Rusya mevzuatında ilk kez yerel yönetim organlarının ve mahkemelerin faaliyetlerini belirleyen bir belge ortaya çıktı. Bu reformla oluşturulan sistem 1864'e, idari-bölgesel bölünme ise 1917'ye kadar varlığını sürdürdü.
Yandı: Isaev I. A. Rusya'nın devlet ve hukuk tarihi. M., 1996.Böl. 26; Aynı [Elektronik kaynak]. URL'si:http://www.bibliotekar.ru/istoria-prava-rossii/29.htm ; SSCB Devlet Tarihi ve Hukuku / ed. S. A. Pokrovsky. Bölüm I.M., 1959. Ch. 7; Tarkhov S.A. Son 300 yılda Rusya'nın idari-bölgesel bölümündeki değişiklikler // Coğrafya. 2001. Sayı 15.
Ayrıca bakınız Başkanlık Kütüphanesi:
İdari-bölgesel bölüm // Rusya Bölgesi: koleksiyon;
.1775 İL REFORMU, 1770'lerin 2. yarısında - 1790'ların 1. yarısında Rusya İmparatorluğu'nda gerçekleştirilen karmaşık idari, adli ve sosyal reform için tarih yazımında benimsenen isim. İmparatoriçe Catherine II'nin siyasi programının bir parçası olarak geliştirilen bu program, 1767-68 Kanuni Komisyonunun faaliyetlerinin sonuçlarını ve yetkililerin E. I. Pugachev'in (1773-75) ayaklanmasından öğrendiği dersleri dikkate aldı. . Ana hedefler: Bireysel sınıfların yasal statüsünün pekiştirilmesi ve sınıf özyönetim kurumlarının yaratılması yoluyla Rus toplumunun sınıf yapısının oluşturulması; Kraliyet otoritelerinin özyönetim organlarıyla birleşimine ve gücün merkezi ve yerel otoriteler arasında ikincisi lehine yeniden dağıtılmasına dayanan, imparatorluk genelinde daha yoğun, daha kapsamlı ve birleşik bir idari otorite sistemi oluşturarak yerel gücü güçlendirmek. İl reformunu hazırlarken Catherine II, İngiliz hukukçu W. Blackstone'un eserlerini kullandı ve Rus geleneklerine ve 1775'ten önce yeni bir yönetim sisteminin test edildiği Novgorod başta olmak üzere bireysel Rus eyaletlerinin deneyimlerine güvendi.
İl reformu birkaç aşamada gerçekleştirildi. Reformun başlangıcı, 17 (28) Mart 1775 tarihli manifesto ve tüccar loncasındaki İmparatoriçe Catherine II'nin 25.5 (5. Haziran) kararnamesi ile atıldı (500 ruble'den); tüccarlara yönelik kişi başı vergi ve zorunlu askerlik vergisinin yerini %1'lik sermaye vergisi aldı ve yeterli sermayesi olmayan şehir sakinlerine küçük burjuva denmesi emredildi. Reformun ana hükümleri, 7 Kasım (18), 1775 tarihli “Tüm Rusya İmparatorluğu'nun illerinin yönetimine ilişkin kurumlarda” belirtildi. Catherine II tarafından şahsen hazırlanan bu yasama kanunu (28 bölüm ve 412 maddeden oluşuyordu), yüksek düzeyde hukuk teknolojisi ve devlet, idari, mali, aile ve diğer hukuk dallarındaki normlarda derin ayrıntılarla ayırt ediliyordu. “Kurumlar…” ilin (hükümet) idari-bölgesel bölünmesinde bir değişiklik sağladı: 20-30 bin nüfuslu ilçelere doğrudan bölünme getirildi ve iller tasfiye edildi. Ana idari-bölge birimi, bir vali (valiliğin yöneticisi) başkanlığında, her biri 300-400 bin kişilik nüfusa sahip bir il haline geldi. Onun altında, üyeleri Senato tarafından atanan bir eyalet hükümeti oluşturuldu (diğer tüm eyalet kurumlarının faaliyetlerini kontrol ediyordu). Vali yardımcısı mali sorunların çözümünde valiye yardımcı olurken, il savcısı ve avukatlar da yasalara uygunluğun izlenmesinde yardımcı oldu. Vergi toplamaktan ve bölge saymanlarının faaliyetlerini denetlemekten ve ayrıca okulların, yetimhanelerin, çalışma evlerinin, tecrit evlerinin, hastanelerin, imarethanelerin ve akıl hastanelerinin organizasyonuyla görevlendirilen kamu hayır kurumlarının emirlerinden sorumlu devlet odaları oluşturuldu. sığınma evleri. İki veya üç il, bir genel vali (genel vali) ve genel vali yönetiminin başkanlık ettiği genel valiler halinde birleştirildi.
İlçedeki idari ve polis gücünün başı (komutanın yokluğunda) belediye başkanı oldu. İlçelerde, bir alt zemstvo mahkemesi oluşturuldu - aslında zemstvo polisinin başı olan bir polis memuru (kaptan) tarafından yönetilen, bölgesel hükümetin seçilmiş bir mesleki idari ve polis organı.
“Kurumlar...” dul ve yetimler için sosyal güvenlik organlarını uygulamaya koydu - üst zemstvo mahkemeleri altındaki sözde asil vesayetler ve şehir sulh hakimlerine bağlı şehir yetim mahkemeleri - eyalet sulh hakimine bağlı şehir hükümeti organları (iki başkan ve altı kişiden oluşuyordu) seçilmiş değerlendiriciler yargısal işlevlere sahipti).
“Kurumlar…” uyarınca gerçekleştirilen yargı reformu, yargı yetkisinin idari güçten ayrılması, her bir mülk için farklı derecelerde yargı organlarından oluşan bir sistemin oluşturulmasıyla ifade edildi: ilçe ve üst soylular için zemstvo mahkemeleri, alt zemstvo mahkemesi, devlet ve saray köylüleri için alt ve üst mahkemeler. Ceza ve hukuk davalarının ayrılması gerçekleştirildi: illerdeki en yüksek temyiz mahkemeleri olarak ceza ve hukuk daireleri kuruldu; Tüm sınıflardan oluşan bir vicdani mahkeme oluşturuldu (büyücülük, batıl inançlar, serserilik ve çocuk suçlarıyla ilgili davalarla ilgileniyordu).
Vilayet Reformu'nun uygulanmasındaki bir sonraki adım, illerin kademeli olarak valilik olarak yeniden adlandırılmasıydı (1780'lerin ortalarına gelindiğinde 38 valilik, 2 il ve vekillik haklarına sahip 1 bölge vardı). Buna paralel olarak, sanayi kolejlerinin (Votchinnaya, Chamber Collegium, Manufactory Collegium, vb.) Tasfiye edilmesi süreci yaşandı ve bunun sonucunda merkezin yalnızca finans, savunma, dış politika ve yasalara uyum konusunda genel denetimle ilgili yetkileri elinde tuttu. . 1782 tarihli dekanlık tüzüğü şehir polisini oluşturdu. 1785'te soylulara verilen ve 1785'te şehirlere verilen tüzük, sınıf özyönetim organlarını güçlendirdi ve şehir sakinlerinin hak ve yükümlülüklerinin yasal kaydı tamamlandı.
Islahatın en önemli hükümleri ve yarattığı kurumlar 1918 yılına kadar varlığını sürdürmüştür. İl Reformu sırasında şehir ve mülk özyönetim organlarının oluşumu, Rus şehrinin gelişimi ve sivil toplum unsurlarının ortaya çıkması açısından önemliydi.
Kaynak: Grigoriev V. A. Catherine I. St. Petersburg yönetimindeki yerel yönetim reformu, 1910; Jones R. Rusya'da eyalet gelişimi: Catherine II ve J. Sievers. New Brunswick, 1984; Omelchenko O.A. Catherine II'nin "Meşru Monarşisi". M., 1993; Kamensky A. B. Peter I'den Paul I'e: 18. yüzyılda Rusya'da Reformlar. M., 1999; Sereda N.V. İkinci Catherine'in yönetim reformu. M., 2004.