Mfano wa kibaba wa sera ya kijamii. Je, ni mfano wa kibaba? Vipengele vya uundaji wa sera za kijamii

KATIKA USSR na URUSI

7.1. Sera ya kijamii katika uchumi wa mwongozo wa USSR.

7.2. Typolojia ya mifano ya sera za kijamii na ukweli wa Soviet.

7.3. Marekebisho ya huria ya miaka ya 1990 na sifa za malezi ya sera ya kijamii.

7.4. Hali katika nyanja ya kijamii katika nusu ya pili ya miaka ya 1990.

7.5. Matarajio ya maendeleo ya sera ya kijamii nchini Urusi mwanzoni mwa karne ya 21.

1. Azimio la Baraza la Mawaziri la RSFSR, amri za Rais wa Shirikisho la Urusi, na kisha kupitisha sheria za shirikisho. Na iliweka msingi wa kuundwa kwa mfumo wa udhibiti kuwezesha maendeleo ya kazi ya kijamii. Eneo hili linaundwa katika muktadha wa maelekezo kuu ya sera ya kijamii ya serikali ili kuboresha hali ya tabaka mbalimbali na makundi ya wakazi wa Shirikisho la Urusi.

Katika Sanaa. 7 ya Katiba ya Shirikisho la Urusi inaweka misingi ya mfumo wa kisheria wa hali ya ustawi na maendeleo ya mfumo wa huduma za kijamii. Katika siku zijazo, usaidizi wa kisheria wa serikali unatengenezwa katika sheria na kanuni za shirikisho.

Sheria katika mfumo wa hati mbalimbali za kisheria ina umuhimu wa jumla wa kijamii kwa maendeleo ya kazi ya kijamii na ina jukumu kubwa katika utendaji wa huduma za kijamii.

Kwanza, katika kuhakikisha dhamana ya kijamii, kuendeleza huduma za kijamii kutoka kwa ulazima mdogo hadi utoshelevu kamili. Pili, katika uzazi wa huduma mbalimbali za kijamii muhimu ili kukidhi mahitaji ya wateja wa huduma za kijamii (sasa na uwezo). Tatu, katika udhibiti wa teknolojia za huduma za kijamii, aina na aina za utoaji wa huduma za kijamii. Nne, katika kufafanua kanuni za kimsingi za kuandaa maoni na upashanaji habari ndani ya mfumo wa huduma za jamii.

Wazo la "msaada wa kisheria kwa kazi ya kijamii na huduma za kijamii" linahusiana moja kwa moja na wazo la "utaratibu wa udhibiti wa kisheria wa huduma za kijamii." Mwisho unashughulikia njia zote za kisheria zinazohusika katika udhibiti wa kisheria, na mahusiano hayo ambayo malezi na maendeleo ya huduma za kijamii hufanyika. Utaratibu huu unajumuisha vipengele vikuu vya kanuni za kisheria, mahusiano ya kisheria na vitendo vya kisheria, vitu na masomo ya msaada wa kisheria. Sifa kuu za usaidizi wa kisheria zinaweza kuwekwa katika vikundi kadhaa:

Seti ya sheria za shirikisho zinazohusiana na huduma za kijamii kwa idadi ya watu kwa ujumla;

Vitendo vya kisheria vya vyombo vya Shirikisho la Urusi, kuelezea kanuni za msaada wa kisheria kwa huduma za kijamii;

Sheria ndogo zinazoweka utaratibu wa kusimamia mifumo na mifumo midogo ya huduma za kijamii;

Udhibiti wa udhibiti wa shughuli za taasisi binafsi na makundi ya wataalam wa huduma za kijamii;

Vitendo vya kisheria vinavyohakikisha ulinzi wa haki za wateja wa huduma za kijamii;

Kiwango fulani cha ufahamu wa kisheria wa idadi ya watu na wafanyikazi wa huduma za kijamii.

Kwa hivyo, yaliyomo katika usaidizi wa kisheria kwa shirika na shughuli za huduma za kijamii ni kwamba, kwanza, mfumo wa huduma za kijamii unaweza kufanya kazi kwa mafanikio ikiwa kuna seti iliyoanzishwa ya njia za kisheria ambazo zinatumika kwa kweli na kwa utaratibu. Pili, mfumo huu unaweza kuendeleza mradi kanuni za kisheria zinahakikisha usimamizi wa mfumo huu na mifumo yake ndogo, kuwezesha uratibu wa shughuli za huduma mbalimbali za idara, na kuchangia kwa utaratibu wa mwingiliano wao.

Hivi sasa, ni muhimu kwa mamlaka ya serikali katika vyombo vya Shirikisho la Urusi kuzingatia kwamba usaidizi wa kisheria unapaswa kuwakilisha, kwa upande mmoja, seti ya njia za ushawishi wa kisheria juu ya mahusiano ya umma katika eneo hilo, na kwa upande mwingine. seti ya utaratibu wa kanuni za kisheria katika ngazi ya chombo cha Shirikisho la Urusi kudhibiti mfumo wa kusimamia huduma za kijamii na kuhakikisha utaratibu wa shughuli za huduma za kijamii, na hatimaye kuhakikisha haki ya kila mtu kupata huduma za kijamii. Shughuli za huduma za kijamii kwa idadi ya watu zinahusisha ubadilishanaji wa habari, wataalamu, na teknolojia, ambayo yote huchangia uendelevu na kubadilika kwa mfumo. Usimamizi wake unachukua tabia mpya ya ubora: kudumisha uwiano bora kati ya utulivu na kutofautiana, kuhakikisha viwango vya chini katika utoaji wa huduma za kijamii, nk.

Pamoja na tofauti zote za mbinu za usimamizi wa huduma za kijamii, zinapaswa kuzingatia kanuni zinazohakikisha uhalali wa kufanya maamuzi, uthabiti wa sehemu zote za mfumo, utaratibu wake na shirika. Ukiukaji wa kanuni za kisheria husababisha kutolingana kwa utaratibu wa shirika na kuongezeka kwa gharama za rasilimali muhimu ili kupata matokeo yaliyopangwa.

Udhibiti wa kisheria wa mfumo unatekelezwa kupitia muundo wa huduma za kijamii, urasimishaji, viwango, utoaji leseni, udhibiti na habari.

Katika mazoezi ya ndani, kanuni zilizopo zimerekebishwa mara kadhaa. Mnamo 1994, mkusanyiko wa kanuni uliandaliwa . Mnamo 1997 waliachiliwa "Mkusanyiko wa kanuni za maswala ya huduma za kijamii kwa wazee na watu wenye ulemavu katika hali zisizo za stationary" Na "Msaada wa kisheria kwa shirika na utendaji wa mfumo wa huduma za kijamii kwa familia na watoto". Zina hati zinazohusiana na uwanja wa huduma za kijamii na zinaonyesha viwango vitatu vya mfumo wa kisheria: kimataifa, shirikisho na kiwango cha vyombo vya Shirikisho la Urusi.

Kundi la kwanza linajumuisha "Tamko la Kimataifa la Haki za Kibinadamu", "Mkataba wa Haki za Mtoto", "Tamko la Dunia juu ya Uhai na Ulinzi wa Watoto" na wengine Kwa pili - Katiba (Sheria ya Msingi) ya Shirikisho la Urusi, Kanuni za Kiraia na Familia, sheria za shirikisho "Katika misingi ya huduma za kijamii kwa idadi ya watu katika Shirikisho la Urusi"(Desemba 15, 1995) "Juu ya huduma za kijamii kwa wazee na watu wenye ulemavu"(Mei 17, 1995), nk. Ya tatu inajumuisha vitendo vya kisheria vya kawaida ambavyo vimetengenezwa na kupitishwa katika vyombo vinavyohusika vya Shirikisho la Urusi.

Kuhusu hati za kisheria zilizopitishwa katika Shirikisho la Urusi na zinazolenga moja kwa moja kudhibiti michakato katika uwanja wa kazi ya kijamii na katika uwanja wa huduma za kijamii, tunapaswa kuzungumza juu ya aina mbili: sheria, kuwa na nguvu ya juu zaidi ya kisheria (Katiba ya Urusi, sheria za shirikisho); kanuni (amri za Rais wa Shirikisho la Urusi, amri na maagizo ya Serikali ya Shirikisho la Urusi, maagizo na maagizo ya wizara na idara).

Mbali na sheria, pia kuna sheria ndogo kutoka kwa Serikali ya Shirikisho la Urusi, inayolenga kutekeleza sheria za shirikisho katika uwanja wa huduma za kijamii kwa idadi ya watu.

Kwa mujibu wa agizo la Serikali ya Shirikisho la Urusi la Desemba 19, 1995, ili kutekeleza Sheria ya Shirikisho "Juu ya Misingi ya Huduma za Jamii kwa Idadi ya Watu katika Shirikisho la Urusi," viwango vifuatavyo vilitengenezwa na kupitishwa:

Amri ya Serikali ya Shirikisho la Urusi ya Aprili 15, 1996 No. 454 "Kwenye Tume ya Kitaifa ya Huduma za Jamii kwa Idadi ya Watu";

Amri ya Serikali ya Shirikisho la Urusi la Juni 24, 1996 No. 739 "Katika utoaji wa huduma za bure za kijamii na huduma za kijamii zinazolipwa na huduma za kijamii za serikali";

Amri ya Serikali ya Shirikisho la Urusi ya Julai 17, 1996 No. 830 "Kwa idhini ya Kanuni za shughuli za leseni katika uwanja wa huduma za kijamii kwa idadi ya watu."

Kwa mujibu wa Sheria ya Shirikisho "Juu ya Huduma za Jamii kwa Wazee na Watu Walemavu", yafuatayo yamepitishwa:

Amri ya Serikali ya Shirikisho la Urusi la Novemba 25, 1995 No. 1151 "Kwenye orodha ya shirikisho ya huduma za kijamii zilizohakikishwa na serikali zinazotolewa kwa wazee na watu wenye ulemavu na taasisi za huduma za kijamii za serikali na manispaa";

Amri ya Serikali ya Shirikisho la Urusi la Aprili 15, 1996 No. 473 "Katika utaratibu na masharti ya malipo ya huduma za kijamii zinazotolewa kwa wazee na watu wenye ulemavu na taasisi za huduma za kijamii za serikali na manispaa."

Ni ya umuhimu wa msingi "Orodha ya shirikisho ya huduma za kijamii zilizohakikishwa na serikali zinazotolewa kwa wazee na watu wenye ulemavu na taasisi za huduma za kijamii za serikali na manispaa", ambayo imeidhinishwa na Serikali ya Shirikisho la Urusi. Kanuni zilizomo ndani yake ni muhimu sio tu kwa wananchi wazee na watu wenye ulemavu. Pia hudhibiti huduma za kijamii kwa makundi mbalimbali ya familia na watoto, kimsingi, ni kanuni zinazolenga ulinzi wa kisheria wa familia kama kitu cha kujitegemea cha ulinzi wa kisheria.

Maudhui ya sheria na kanuni za shirikisho zinaonyesha maendeleo ya taratibu ya mfumo wa udhibiti wa kisheria wa huduma za kijamii na kuanzishwa kwa aina mbalimbali za kazi za kijamii. Kwanza, mchakato huu unahusishwa na kupitishwa kwa mfumo wa kanuni za kisheria zinazoamua muundo wa shirika wa huduma za kijamii za eneo, utaratibu wa ufadhili, pamoja na aina na aina za huduma za kijamii. Pili, udhibiti unatokana na seti ya kanuni za idara ambazo zilizaa taasisi za huduma za kijamii. Tatu, imedhamiriwa na mfumo wa kanuni zinazosimamia shughuli za wataalam binafsi, haki na wajibu wa wafanyakazi wa huduma za kijamii. Kila moja ya vipengele vilivyoorodheshwa hufanya kazi zake maalum na ni kiasi cha kujitegemea.

Rasimu ya sheria ya shirikisho imetengenezwa kwa sasa "Juu ya huduma za kijamii kwa familia na watoto". Inatoa: dhamana ya kisheria katika uwanja wa huduma za kijamii kwa familia na watoto; utambuzi wa familia na watoto kama vitu vya huduma za kitaalamu za kijamii; kuundwa kwa mahitaji ya kisheria kwa ajili ya kuanzisha mfumo wa taasisi za huduma za kijamii kwa familia na watoto; uamuzi wa kanuni, maudhui ya msingi na aina za shirika za shughuli za huduma za kijamii kwa familia na watoto; kuanzisha haki za raia wazima na watoto katika uwanja wa huduma za kijamii; uamuzi wa hali ya kisheria ya wafanyikazi wa taasisi za huduma za kijamii kwa familia na watoto; kuanzisha kanuni za kisheria za udhibiti wa serikali na umma juu ya ubora wa huduma zinazotolewa kwa familia na watoto. Kupitishwa na utekelezaji wa hati hii itakuwa jambo muhimu zaidi katika maendeleo zaidi ya miundombinu ya huduma za kijamii ili kusaidia familia na watoto.

Katika Sheria ya Shirikisho "Juu ya huduma za kijamii kwa wazee na watu wenye ulemavu"(Kifungu cha 36 Haki za wafanyakazi wa kijamii) orodha ya haki za wafanyakazi wa kijamii walioajiriwa katika sekta za serikali na manispaa ya huduma za kijamii ni fasta. Wakati huo huo, aya ya 3 ya Sanaa. 36 ya Sheria inatoa uanzishwaji wa faida za ziada na vyombo vya Shirikisho la Urusi. Vyombo vingine vya Shirikisho la Urusi, vinavyotegemea sheria hizi za shirikisho, vimepitisha sheria zao ambazo zinaweka dhamana na faida za ziada kwa wafanyikazi wa huduma ya kijamii.

Kanuni na viwango vya kijamii ni vya hali ya kijamii na kiuchumi vina jukumu muhimu katika kuanzisha gharama bora za wafanyikazi. Leo, taasisi za huduma za kijamii zinadhibiti muda unaotumika katika kutoa aina mbalimbali za huduma za kijamii, na viwango vya muda bora katika hali fulani za kazi vinatambuliwa na kuingizwa katika vitendo vya kisheria.

Katika mkusanyiko wa kanuni za Wizara ya Ulinzi wa Jamii ya Urusi "Shirika la huduma za kijamii kwa idadi ya watu"(1993–1994) ilichapisha takriban masharti ya taasisi za huduma za kijamii na viambatisho vinavyolingana - takriban ratiba za wafanyikazi. Wao ni mfumo wa awali wa udhibiti, ambao unaweza kusafishwa na kupanua ndani ya nchi, kwa kuzingatia maalum ya masomo ya Shirikisho na sifa za huduma za kijamii.

sheria ya shirikisho "Katika misingi ya huduma za kijamii kwa idadi ya watu katika Shirikisho la Urusi" inaruhusu vyombo vya Shirikisho la Urusi kujitegemea kuendeleza na kupitisha sheria na kanuni muhimu zinazosimamia huduma za kijamii kwa makundi mbalimbali ya idadi ya watu.

Njia za kufikia ubora mpya wa kazi ya kijamii na mfumo wa huduma za kijamii zinahitaji utekelezaji kamili wa sheria na kanuni za shirikisho zilizopitishwa zinazohusiana na uboreshaji wa huduma za kijamii na usalama wa kijamii kwa makundi mbalimbali ya idadi ya watu, na kuundwa kwa utaratibu wa kisheria wa kuaminika. Inahitajika kuzingatia utekelezaji kamili wa sheria zifuatazo za shirikisho, amri za Rais wa Shirikisho la Urusi na maazimio ya Serikali ya Shirikisho la Urusi:

Sheria za Shirikisho:

"Juu ya ulinzi wa kijamii wa watu wenye ulemavu katika Shirikisho la Urusi" (1995);

"Juu ya faida za serikali kwa raia walio na watoto" (1995);

"Misingi ya sheria ya Shirikisho la Urusi juu ya ulinzi wa afya ya raia" (1993);

"Juu ya misingi ya huduma za kijamii kwa idadi ya watu katika Shirikisho la Urusi" (1995) (ed. Agosti 22, 2004);

"Juu ya huduma za kijamii kwa wananchi wazee na walemavu" (1995) (ed. Agosti 22, 2004).

Amri za Rais wa Shirikisho la Urusi:

Juu ya hatua za kipaumbele za kutekeleza Azimio la Dunia juu ya Uhai, Ulinzi na Maendeleo ya Watoto katika Miaka ya 90 (1992);

"Maelekezo kuu ya sera ya kijamii ya serikali ili kuboresha hali ya watoto katika Shirikisho la Urusi hadi 2000" (Mpango wa Kitaifa wa Utekelezaji kwa Watoto) (1995);

Juu ya ulinzi wa kijamii wa watu wenye ulemavu katika Shirikisho la Urusi (1995);

Juu ya hatua za usaidizi wa kijamii wa familia kubwa (1992);

Amri za Serikali ya Shirikisho la Urusi:

Juu ya mpango wa utekelezaji wa kuboresha hali ya watoto katika Shirikisho la Urusi kwa 1995-1997 (1996);

Kuhusu utekelezaji wa Mkataba wa Umoja wa Mataifa wa Haki za Mtoto na Azimio la Dunia kuhusu Uhai, Ulinzi na Maendeleo ya Watoto (1993);

Kuhusu mpango wa shirikisho "Watoto wa Urusi" (1993);

Juu ya utaratibu wa maendeleo na muundo wa Mpango wa Kitaifa wa Utekelezaji kwa maslahi ya watoto wa Shirikisho la Urusi (1994).

Kwa hivyo, uwepo wa mfumo wa kisheria utaruhusu miundo ya kazi ya kijamii kufanya kazi zao kwa mafanikio zaidi ili kufikia kazi zao kuu za usaidizi wa kijamii kwa tabaka na kategoria za idadi ya watu ambao wanajikuta katika hali ngumu ya maisha.

2. Utekelezaji wa sera ya kijamii unahusisha uanzishwaji wa kisheria na usaidizi wa kifedha wa utimilifu wa majukumu ya kijamii ya serikali, ambayo inaweza kufafanuliwa kama seti maalum ya kikatiba au ya kisheria ya faida za kijamii (umma) ambazo serikali inajitolea kufanya kupatikana kwa raia wake. , kuhakikisha kwa anuwai fulani ya faida hizi bila malipo kwa idadi ya watu wote au vikundi fulani. Faida hizi hutolewa kwa gharama ya rasilimali za umma, mara nyingi za bajeti. Jimbo linaweka jukumu fulani la utimilifu wa majukumu ya kijamii kwa waajiri na raia. Idadi ya jumla ya aina za majukumu ya kijamii nchini Urusi huzidi vitu elfu.

Utekelezaji wa majukumu ya kijamii unahusisha uanzishwaji wao, shirika na utekelezaji wa moja kwa moja. Uanzishwaji wa majukumu ya kijamii unafanywa na vyombo vya sheria vya Shirikisho na vyombo vyake vinavyohusika;

Shirika la utimilifu wa majukumu ya kijamii ya serikali hufanywa na wizara, idara na mashirika ya "kizuizi cha kijamii" ambacho ni sehemu ya mfumo wa nguvu ya utendaji ya "kituo", mikoa na manispaa, na vile vile kazi ya jumla. wizara (Wizara ya Maendeleo ya Uchumi ya Shirikisho la Urusi, Wizara ya Fedha ya Shirikisho la Urusi).

Utekelezaji wa moja kwa moja unafanywa na mashirika maalum, taasisi na huduma ambazo watu wameelimishwa, mafunzo na kuajiriwa, kutibiwa, kupewa pensheni na faida, zinazotolewa na ruzuku ya nyumba na makazi ya bure, nk. Kwa hivyo, kila kitu ambacho wizara za shirikisho, idara na huduma, tawala za mikoa, tawala za shirikisho na mikoa, shirikisho, mashirika ya kikanda na manispaa, taasisi na mashirika ya kijamii (shule, hospitali, huduma za ajira, pensheni na huduma zingine) hufanya katika nyanja ya kijamii - hii. ni kazi ya kutimiza wajibu wa kijamii wa serikali.

Utekelezaji wa majukumu ya kijamii ya serikali hutokea ndani ya mipaka ya eneo fulani. Ikiwa miili ya serikali inahakikisha kiwango sawa cha majukumu ya kijamii yaliyowekwa kisheria ya serikali kuhusiana na raia yeyote wa nchi, bila kujali mahali pa kuishi, mali ya elimu fulani, kitaaluma, kitaifa, nk. vikundi, tunaweza kuzungumza juu ya nafasi moja ya kijamii. Hivi sasa nchini Urusi kuna tofauti kati ya nafasi ya kawaida na halisi ya kijamii, kwani hakuna usawa kati ya majukumu ya kijamii ya serikali na uwezo wake wa kuhamasisha rasilimali za kijamii. "Nafasi ya kijamii" ni eneo la tabaka nyingi na kwa njia isiyo sawa ya vitendo au utekelezaji (utimilifu) wa majukumu maalum ya kijamii ya serikali. Jukumu la kijamii la serikali, sera yake ya kijamii inatekelezwa katika malezi ya nafasi halisi ya kijamii ili kutoa majukumu ya kimsingi ya kijamii nchini kote.

Kwa kuwa kuna usawa kati ya idadi ya majukumu yanayotekelezwa kwa majukumu ya kijamii ya serikali na idadi ya rasilimali za umma zilizotengwa kwa madhumuni haya, ufadhili duni wa nyanja ya kijamii mara nyingi hufanyika wakati wa kipindi cha mpito.

Mbinu za ufadhili wa sekta ya kijamii zinapaswa kusaidia kuboresha ufanisi wa kiuchumi. Ufanisi wa kiuchumi wa sera ya kijamii unapaswa kuzingatiwa katika angalau nyanja tatu.

Ufanisi wa uchumi mkuu unamaanisha kuwa jamii inatumia fedha za kutosha katika maendeleo ya rasilimali watu, lakini si kiasi kwamba inazuia shughuli nyingine muhimu za kiuchumi. Ni muhimu kupata uwiano kati ya maendeleo ya rasilimali watu na maeneo mengine ya uwekezaji.

Ufanisi wa uchumi mdogo unahusishwa na usambazaji wa kiasi kizima cha fedha zilizopo kati ya programu mbalimbali: faida za fedha, huduma za matibabu, elimu, mafunzo na mafunzo, huduma za ajira, nk.

Kipengele cha tatu cha ufanisi ni athari za programu za kijamii kwenye mfumo wa motisha, i.e. mfumo wa malipo na faida za kijamii unapaswa kufadhiliwa kwa njia ambayo itapunguza athari mbaya kwa shughuli za wafanyikazi.

Msaada wa kifedha kwa majukumu ya kijamii ya serikali unafanywa na fedha za serikali, makampuni ya biashara (makampuni) na idadi ya watu (kaya). Majukumu, majukumu ya kifedha na majukumu ya washiriki wote katika ufadhili wa sera ya kijamii hutofautiana kwa kiasi kikubwa kulingana na mtindo wa biashara uliopitishwa, kiwango kilichopatikana cha mapato ya idadi ya watu, na viwango vinavyokubalika vya matumizi ya bidhaa na huduma za kijamii katika kila nchi. Katika uchumi wa Umoja wa Kisovyeti, majukumu ya kifedha katika nyanja ya kijamii yaligawanywa kimsingi kati ya serikali na biashara. Kwa idadi kubwa ya watu wenye kipato cha chini, huduma za kijamii zilikuwa za bure, lakini kulikuwa na uhaba wa huduma bora zaidi. Utulivu wa mapato ya idadi kubwa ya watu ulidhamiriwa na ukosefu wa ajira na pensheni ya uzee.

Katika uchumi wa mpito, majukumu ya kifedha ya serikali ili kuhakikisha sera ya kijamii ilianza kusambazwa kwa kiwango kikubwa kati ya serikali na kaya, na jukumu la biashara lilipunguzwa. Miundombinu ya kijamii na fedha za kijamii za makampuni ya biashara katika hali ya soko hupunguza ushindani wa bidhaa za biashara kutokana na kupanda kwa gharama, ambayo imesababisha uhamisho mkubwa wa miundombinu ya kijamii na makazi ya idara kwa bajeti za mitaa. Mzigo wa matumizi ya kijamii umehamia serikalini. Wakati huo huo, pato la taifa linakaribia kupunguzwa nusu na sehemu ya bajeti iliyounganishwa inapungua hadi 25-28% ya Pato la Taifa. Kutokuwa na uwezo wa kuhakikisha kiwango cha mageuzi ya awali ya matumizi ya huduma za kijamii kwa gharama ya bajeti iliyojumuishwa ilifanya iwe muhimu kuongeza sehemu ya idadi ya watu katika kulipia huduma za msingi za kijamii. Mzigo wa kifedha kwa mapato ya watu umeongezeka, wakati tofauti ya mapato haijazingatiwa. Kiasi cha ufadhili wa serikali kwa programu za kijamii imedhamiriwa na malengo ya serikali katika nyanja ya kijamii. Changamoto ya sera ya kijamii katika nchi zote zenye uchumi katika mpito ni kusawazisha ipasavyo kuchochea ukuaji wa uchumi na kuhakikisha ulinzi wa kijamii. Ili kuhakikisha uendelevu wa kifedha wa mfumo wa ulinzi wa kijamii, ni muhimu kuimarisha vifaa vya kukusanya kodi, kujenga uwezo wa taasisi na utawala, na wakati huo huo kuhusisha mashirika yasiyo ya kiserikali katika kazi.

Mabadiliko ya kitaasisi na kiuchumi yaliyofanywa katika nchi za baada ya ujamaa katika muongo mmoja uliopita yamesababisha kuzidisha tofauti kati yao. Nchi zilizo na uchumi katika mpito zinaweza kuainishwa katika moja ya vikundi viwili - Uropa (ambayo inajumuisha nchi zote ambazo zinapaswa kukubaliwa kwa Jumuiya ya Ulaya, nchi za Baltic na jamhuri za zamani za Yugoslavia) na Eurasia (jamhuri za zamani za Soviet na Albania).

Katika nchi za Eurasia kumekuwa na kushuka kwa kasi kwa mishahara halisi, soko rasmi la kazi limetoweka, na ukosefu wa ajira unaongezeka. Sehemu ya gharama za pensheni na malipo kutoka kwa programu nyingine za bima ya kijamii ni ya juu, lakini malipo ya bima hairuhusu kiwango cha mapato kinachokubalika. Usaidizi wa kijamii una sifa ya manufaa yanayorudiwa, ulengaji usio sahihi na huwakilishwa zaidi na ruzuku kwa nyumba na huduma. Kiwango cha juu cha ushuru na malipo ya kijamii kilichangia kuongezeka kwa sehemu ya sekta isiyo rasmi ya uchumi na, kwa sababu hiyo, kupungua kwa michango ya kijamii.

Mfumo wa ulinzi wa kijamii unaotosheleza uchumi wa soko unaweza tu kuundwa kutokana na ongezeko kubwa la kiwango cha mapato ya watu na kuboreka kwa hali katika soko la ajira. Taasisi za soko la ajira, zikiwemo sheria za kazi, vyama vya wafanyakazi, kima cha chini cha mishahara, na programu za bima ya ajira, zinaweza kuwa na athari kubwa kwa hali ya soko la ajira. Soko la kisasa la kazi nchini Urusi lina sifa ya mishahara ya chini, malimbikizo ya mishahara, muundo ulioendelezwa wa kujiajiri, na uwepo wa soko lisilo rasmi. Chini ya masharti haya, aina fulani za programu za kukuza ajira hazikufaulu. Kati ya programu zote za huduma za ajira, usaidizi wa kutafuta kazi unaonekana kuwa wa gharama nafuu zaidi.

Kuingia kwa milenia ya tatu kunaweza kuzingatiwa kama hatua mpya katika maendeleo ya uchumi wa Urusi, nchi zinazojiunga zinazofafanuliwa kama "soko zinazoibuka". Benki ya Dunia inachukulia Pato la Taifa la kila mwaka kuwa chini ya dola elfu 9.6 kama mojawapo ya vigezo vya kuainisha nchi katika kundi hili. Hatua mpya ya maendeleo inahitaji kuendelea kwa mageuzi ya kina kuhusu uhusiano kati ya soko, jamii na serikali.

Uundaji wa sera ya kijamii nchini Urusi sanjari na mabadiliko makubwa ya maadili kuu ya serikali ya kijamii. Ikiwa katika nusu ya pili ya karne ya ishirini. Msingi wa sera ya kijamii ya nchi zilizoendelea ilikuwa maadili kama vile umoja, mshikamano, haki ya kijamii, mafanikio katika utekelezaji, ambayo yalijumuishwa katika "Ujamaa wa Uswidi", basi wana kisasa waliweka jukumu na, zaidi ya yote, jukumu la kibinafsi katika kwanza. mahali. Mawazo ya "mafanikio ya mtu binafsi" na "ushindani" yaliwekwa mbele. Inachukuliwa kuwa haikubaliki kwa mtu binafsi kuhamisha jukumu lake kwa familia yake, jumuiya ya ndani na nchi kwa serikali.

Kipaumbele kikubwa hulipwa kwa tatizo la uhuru wa kibinadamu, bila ambayo hakuna mafanikio ya kibinafsi. Wanaitikadi wa jamii ya baada ya viwanda waliweka tatizo la kubadilisha jukumu la serikali katika nafasi ya kwanza. Serikali haipaswi kutoa wananchi kwa kiwango cha chini cha uhakika cha huduma, lakini kuunda hali zote za shughuli zao, kwa mafanikio ya jitihada zao za kibinafsi, i.e. taasisi zote za kijamii hazielekezwi kwa wahasiriwa, lakini kwa watu ambao wenyewe wanajaribu kupinga ugumu wa maisha katika jamii inayobadilika. Ingawa wahasiriwa hawajasahaulika, kazi kuu ya serikali ni kusaidia watu kufanya shughuli za kujitegemea. Kwa maana hii, serikali inasaidia ujasiriamali. Kwa mabadiliko katika mtazamo wa serikali, mbinu ya wazo la usawa pia inabadilika. Usawa haufasiriwi kama usawa wa matokeo, lakini kama usawa wa fursa, na muhimu zaidi, usawa wa kupata fursa hizi. Kwa hiyo, katika soko la ajira msisitizo sio juu ya kuhakikisha kazi, lakini juu ya kuhakikisha elimu na fursa ya kupata taaluma mpya. Msingi wa kijamii wa jamii ya baada ya viwanda ni tabaka la kati - wafanyikazi matajiri ("kola za bluu"), wasomi ("kola nyeupe"), tabaka za chini za urasimu (jimbo, manispaa, ushirika), biashara ndogo na za kati. Sera ya kijamii, iliyofafanuliwa katika "Maelekezo kuu ya sera ya kijamii na kiuchumi ya Serikali ya Shirikisho la Urusi kwa muda mrefu," inalenga kundi hili la idadi ya watu.

Njia kuu ya hifadhi ya jamii ni hifadhi ya jamii kwa gharama ya fedha za bajeti. Hii ina maana ya ugawaji wa mgao wa mahitaji ya hifadhi ya jamii kutoka kwa fedha sio tu kutoka kwa bajeti ya shirikisho, lakini pia kutoka kwa bajeti ya vyombo vinavyohusika vya Shirikisho na bajeti za mitaa. Asili ya kati ya njia hii ya shirika na ya kisheria ya kutekeleza usalama wa kijamii inaonyeshwa kwa ukweli kwamba anuwai ya aina na aina za usalama wa kijamii zimeanzishwa na sheria za shirikisho, na kwa hivyo zinafungwa katika eneo lote la Urusi, i.e., iliyohakikishwa na serikali. yenyewe.

Katika ngazi ya shirikisho, chanzo cha gharama za ufadhili pia imedhamiriwa: ama fedha kutoka kwa bajeti ya shirikisho, au fedha kutoka kwa bajeti ya chombo cha Shirikisho la Urusi, au fedha kutoka kwa bajeti za mitaa.

Umuhimu wa mzunguko wa watu uliotolewa kwa gharama ya fedha za bajeti ni kwamba inashughulikia, kwanza, watu wanaopokea msaada kuhusiana na shughuli fulani za kijamii (wakati ambao hawako chini ya bima ya lazima ya kijamii) juu ya kutokea kwa hali zinazotambuliwa. heshima ya kijamii; pili, idadi ya watu wote wa nchi, inayotolewa na aina fulani za hifadhi ya kijamii bila uhusiano wowote na kazi ya binadamu.

Kundi la kwanza ni pamoja na, kwa mfano, wanajeshi, wafanyikazi wa mashirika ya mambo ya ndani, huduma ya usalama ya shirikisho, vitengo vya uokoaji wa mlima, polisi wa ushuru, n.k. Kwa gharama ya bajeti ya shirikisho, wanalipwa pensheni, faida, na hutolewa. aina zingine za usalama wa kijamii haswa zinazohusiana na aina hii ya huduma.

Kundi la pili, kama ilivyotajwa tayari, linajumuisha idadi ya watu wote wa nchi, pamoja na raia kutoka kwa walio na bima, na vile vile wale wanaohudumu, kwani aina fulani za usalama wa kijamii zimehakikishwa kwa raia kama mwanachama wa jamii bila uhusiano wowote na wake. kazi. Aina hizi za usaidizi ni pamoja na: faida za kijamii kuhusiana na kuzaliwa kwa mtoto; faida za kila mwezi kwa mtoto hadi afikie miaka 16 (wanafunzi wana umri wa miaka 18); faida ya kijamii kwa mazishi; faida za ukosefu wa ajira kwa wananchi wanaotafuta kazi kwa mara ya kwanza au baada ya mapumziko ya muda mrefu; msaada wa kijamii wa serikali; aina mbalimbali za malipo ya fidia zinazotolewa na sheria (kwa mfano, watu wenye uwezo, wasiofanya kazi wanaotunza kikundi cha watu wenye ulemavu wa I, mtoto mlemavu; wanafunzi kwa chakula; familia za kambo kwa msaada wa watoto, nk); msaada wa kijamii nyumbani kwa raia wasio na wazee na walemavu wa vikundi vya I na II wanaohitaji utunzaji wa nje; huduma ya wagonjwa wa nusu na wagonjwa kamili katika taasisi za huduma za kijamii; mafunzo ya ufundi stadi na ajira kwa watu wenye ulemavu, kuwapa vifaa vya uhamaji na magari; huduma ya prosthetic na mifupa; msaada wa dawa; matibabu ya sanatorium ya raia wazee na watu wenye ulemavu; kuweka watoto katika taasisi za malezi ya watoto; aina mbalimbali za faida. Aina hizi za hifadhi ya jamii hutolewa kwa raia yeyote inapotokea hali iliyoainishwa katika sheria, na bila kujali ukweli kwamba anapokea aina fulani za bima au aina nyingine za hifadhi ya jamii kutoka kwa mifuko ya bajeti.

3. Mwisho wa karne ya 20 na mwanzo wa karne ya 21 ina sifa ya kuongezeka kwa nafasi ya habari katika maendeleo ya kijamii. Umiliki wa data kwa wakati, sahihi, na ya kuaminika juu ya somo la shughuli inazidi kuwa ufunguo wa mafanikio katika jitihada mbalimbali. Zaidi ya hayo, muda wa kufikia na kupokea taarifa unakuwa jambo muhimu sana katika ufanisi wa kufanya maamuzi madhubuti ya usimamizi.

Leo, mchakato wa kutoa taarifa kwa kiasi fulani umeathiri sekta nyingi za uchumi, mifumo ya ulinzi na usalama, benki, biashara na utawala wa umma. Msaada wa habari kwa nyanja ya kijamii na sera ya kijamii ya serikali ni muhimu sana, kwani sera ya kijamii inasalia kuwa jambo muhimu ambalo linaweza kuzuia na kupunguza athari mbaya za kijamii za mageuzi yanayoendelea ya kiuchumi na kijamii na kisiasa.

Kupitishwa kwa maamuzi ya kutosha na hatua za vitendo kwa upande wa mamlaka ya kisheria na mtendaji ili kuhakikisha haki za kikatiba na dhamana ya raia katika nyanja kuu za maisha inahitaji mbinu mpya za kutatua shida za msaada wa kisayansi na habari kwa mchakato wa kusimamia nyanja hiyo. ulinzi wa kijamii wa idadi ya watu.

Leo inakuwa muhimu kuunda miundombinu ya habari na mawasiliano iliyoendelezwa katika nyanja ya kijamii. Uwepo wa vituo vya habari na uchambuzi ndani ya miundo na mgawanyiko mbalimbali wa nyanja ya kijamii ni hatua ya kwanza, inayofuata ni kuundwa kwa mtandao wa mfumo wa habari kati ya idara. Lengo kuu ni ujumuishaji wa rasilimali za habari kupitia uundaji wa hazina, benki za data za habari zilizoandikwa na, kwa msingi wao, kupata data ya uchambuzi na muhtasari juu ya maendeleo ya utekelezaji wa programu za kijamii, pamoja na zile za mijini.

Umuhimu wa suala la kuunda mtandao wa habari kati ya idara ni kwa sababu ya sababu kadhaa, kati ya hizo habari, jukumu linaloongezeka la usaidizi wa habari katika kufanya maamuzi ya usimamizi, na vile vile asili ya anuwai na utofauti wa shida za kijamii zinazohitaji suluhisho. iliyoangaziwa hasa. Mtandao wa habari wa idara mbalimbali utaruhusu:

q kuchanganya na kusawazisha michakato ya kiteknolojia kwa ajili ya ufuatiliaji wa utekelezaji wa nyaraka, kupata ripoti juu ya matokeo yaliyopatikana na nyaraka zao za wakati mmoja katika mabenki ya data na vituo vya kuhifadhi;

q kutumia teknolojia za kisasa kupata taarifa haraka kutoka kwa hazina za kumbukumbu za shirika na kuzichakata kwa uchanganuzi ili kuzitoa kwa watoa maamuzi.

Mfumo wa mwingiliano wa habari ulioratibiwa utafanya uwezekano wa kuchanganya hifadhidata zilizopo na benki za data katika huduma za afya, elimu, ajira, ulinzi wa kijamii na vitengo vingine vya kimuundo vya nyanja ya kijamii. Mifumo ya habari ya tasnia ya kusimamia michakato ya ulinzi wa kijamii, elimu, na ajira iko katika uchanga. Matarajio ya maendeleo ya nyanja ya kijamii yanahusishwa na ufahamu wake na teknolojia, na matumizi ya teknolojia ya habari katika kutatua matatizo ya ulinzi wa kijamii wa makundi mbalimbali ya idadi ya watu.

Utata na utofauti wa matatizo yanayosababishwa na sifa za maisha ya watu wenye kipato cha chini, makundi yaliyo katika hatari ya kijamii, maalum ya kukabiliana na hali yao katika jamii mbalimbali huamua mapema hitaji la habari muhimu. Kutatua shida za kudhibiti shughuli za maisha ya kitengo kama vile watu wenye ulemavu ni ngumu kwa sababu ya:

q upatikanaji mdogo wa mifumo, zana, rasilimali za habari kwa anuwai ya wahusika wanaovutiwa na utoaji unaofaa wa mahitaji ya usalama wa habari za kibinafsi;

q ukosefu wa vifaa sahihi vya kiufundi ili kuhakikisha uadilifu wa mfumo;

q ukosefu wa utaratibu wa kuratibu miundo ya serikali na umma katika utayarishaji na upitishaji wa maamuzi katika ngazi mbalimbali, zikiwemo za kutunga sheria.

Ikumbukwe kwamba taratibu zinazohusiana na maisha ya watu wenye ulemavu ni multifactorial: matibabu, kiuchumi, kisaikolojia, elimu, nyenzo na kiufundi, nk.

Ugumu na utofauti wa shida za watu wenye ulemavu, maalum ya marekebisho yao katika jamii huamuru hitaji la kutoa habari kamili kwa mashirika ya serikali na idara zinazosimamia kutatua shida zao. Hizi ni pamoja na mamlaka za afya, elimu, ulinzi wa jamii, huduma za ajira n.k.

Uchambuzi wa takwimu zilizopo unaonyesha kuwa kila moja ya taasisi hizi inafuata njia yake katika kukusanya, kuchakata, kuhifadhi na kutumia taarifa. Kwa hivyo utegemezi wake wa upande mmoja juu ya mwelekeo wa kitaalam wa idara. Kila shirika hutatua matatizo ya usaidizi wa habari kwa sekta yake kwa kujitegemea, bila kuingiliana na wengine, ambayo haijumuishi uwezekano wa kutambua sababu ya ushawishi wa pande zote na kutafakari mienendo ya mabadiliko ya matatizo kulingana na wakati. Kwa hivyo, habari haiwezi kuwa kamili na yenye lengo, ambayo inafanya kuwa ngumu kuchambua na kufanya maamuzi ya usimamizi.

Asili ya mambo mengi na hitaji la kuzingatia hali hizi zinahitaji kiwango kinachofaa cha muundo wa habari, uundaji wa mtandao wa habari wa idara zinazoonyesha hali ya nyanja ya kijamii na uwanja wake wa habari.

Sio habari tu inahitajika, lakini pia usindikaji wake sahihi wa uchambuzi. Ya umuhimu hasa ni:

q uchambuzi wa kiini cha matatizo, mambo, mahusiano ya sababu-na-athari, masuala fulani;

q uamuzi wa hali muhimu ili kufikia matokeo yaliyohitajika;

q kutabiri matokeo yanayoweza kutokea ya kutekeleza uamuzi fulani wa usimamizi.

Leo, mjadala unaendelea kati ya wanasiasa, wanasosholojia, wanauchumi na wanasheria kuhusu ni mfano gani wa serikali unaweza kuleta manufaa zaidi kwa maendeleo ya kijamii. Baadhi yao ni wafuasi wa uliberali, wengine wanajaribu kudhibitisha kuwa ni mfano wa kibaba wa uhusiano katika serikali na kati ya watu binafsi ndio unaweza kuchangia maendeleo. Ni nini mfano wa pili utajadiliwa kwa undani katika hakiki.

Ufafanuzi wa ubaba

Wazo la "baba" linatokana na neno la Kilatini "pater", ambalo hutafsiri kama "baba". Ubaba unamaanisha aina ya uhusiano unaohusisha ulezi na ulezi wa mkubwa juu ya mdogo. Mfano wa baba una sifa zifuatazo:

Aina ya mahusiano ya kimataifa.
Muundo wa serikali na itikadi yake.
Vector ya maendeleo ya kiuchumi ya jamii.
Mwelekeo wa sera ya kijamii.
Mfano wa mawasiliano: kati ya wananchi, katika uwanja wa dawa, sheria, na katika maeneo mengine ya shughuli za kitaaluma.

Wacha tuzingatie matumizi ya kielelezo cha kibaba cha uhusiano katika kila moja ya maeneo haya.

Ubaba katika mahusiano ya kimataifa

Katika uhusiano wa kimataifa, ubaba unajidhihirisha katika ukweli kwamba nchi kubwa hutoa ulinzi kwa nchi dhaifu. Mara nyingi mbinu hii ina sifa ya mawasiliano kati ya miji mikuu na makoloni. Hii ilionekana hasa katika sera ya Uingereza, kwa mfano, kuhusiana na Australia. Wamishenari walitumwa huko na serikali ya Kiingereza kuleta imani ya Kikristo kwa washenzi ili kuokoa roho zao. Uvumbuzi mbalimbali wa kiufundi pia ulianzishwa, bila ambayo, kulingana na Waingereza, waaborigines hawakuweza kuishi.

Kwa mtazamo wa kwanza, mfano kama huo wa baba ulikuwa na mwanzo mzuri. Hata hivyo, kutokana na jeuri dhidi ya tamaduni asilia na njia ya maisha iliyoanzishwa kwa karne nyingi, wakazi wa eneo hilo walikufa. Na pia sababu ilikuwa kwamba, pamoja na uangalifu, kulikuwa na unyonyaji wa kutisha wa Waaustralia wenyewe na maliasili za bara la mbali.

Ubaba wa serikali

Katika ngazi ya serikali, ubaba unamaanisha kuwa jamii imejengwa juu ya kanuni ya familia moja yenye mshikamano. Inaongozwa na baba mwenye busara, anayejali, ambaye ni serikali na miili yake. Watu wanachukuliwa kuwa watoto na wanafamilia wengine wanaoamini na kujitiisha kikamilifu kwa mamlaka ya baba. Wakati huo huo, "watoto" wanalindwa kutokana na maafa ya kijamii na kiuchumi, lakini wakati huo huo wananyimwa kabisa uhuru.

Hali ya mfano wa baba ni msambazaji wa bidhaa kwa mujibu wa uongozi uliopo katika jamii. Na pia jenereta ya mawazo ambayo watu wanapaswa kushiriki kikamilifu. Ingawa mashirika ya umma yapo, yana jukumu la chombo kinachoimarisha mamlaka. Mfumo kama huo ulikuwa tabia ya USSR, nchi zingine za ujamaa, na vile vile majimbo yenye mila ya uzalendo, kama vile Japan na Uhispania.

Uzazi wa kiuchumi

Chini ya ujamaa, mtindo wa ubaba katika uwanja wa sera ya kiuchumi unamaanisha jukumu kuu la serikali katika maeneo yote ya kiuchumi. Inaonyeshwa katika kanuni kadhaa, kama vile:

Wajibu wa serikali kwa raia, ambayo inawalazimu kuchukua mikononi mwake levers yoyote ya kiutawala kufikia malengo yake. Vyombo vingine - biashara na vyama vya umma - hufanya kwa niaba ya serikali tu au vinadhibitiwa nayo kwa karibu.
Kipaumbele cha malengo ya serikali juu ya malengo ya vitengo vya kiuchumi vya mtu binafsi.
Ubora wa njia za kiutawala za usimamizi juu ya zile za kiuchumi.
Wajibu wa matumizi ya misaada ya serikali kwa mujibu wa madhumuni yaliyokusudiwa.
Msaada wa bure kwa wananchi na makampuni ya biashara.
Usawa kuhusu matumizi ya bidhaa za kijamii na upatikanaji wao kwa ujumla. Kila raia anapewa kiwango cha chini cha mapato na kiwango cha huduma za kijamii.
Maendeleo ya nguvu ya nyanja ya kijamii kama hali muhimu zaidi kwa maendeleo endelevu.
Ukuu wa maamuzi ya serikali kuu kuhusiana na ile ya mtaa.
Kuwepo kwa sekta kubwa ya umma, ulinzi kuhusiana na viwanda, kilimo na sekta ya benki.
Kiasi kikubwa cha majukumu ya kijamii yaliyo katika bajeti za ngazi zote.

Mfano wa kibaba wa hali ya ustawi

Mtindo huu unachukua jukumu la kina la serikali kwa hali ya kijamii na kiuchumi ya raia wake, ikijali moja kwa moja kwa kila mmoja wao na kwa vyombo vya kiuchumi.

Ni asili katika nchi za kijamaa ambapo mfumo wa baba wa serikali na kiuchumi umeanzishwa, kama ilivyoelezwa hapo juu. Hii inawezekana shukrani kwa ukiritimba wa serikali juu ya faida zote, pamoja na zile za kijamii, na pia kanuni ya usambazaji wao wa kati. Nyanja ya kijamii iko chini ya uangalizi maalum na udhibiti wa serikali.

Nyanja ya kijamii inaeleweka kama tata ya tasnia ambayo huamua kiwango cha maisha ya watu kuhusu pensheni zao, elimu, huduma za afya, utamaduni, upishi, huduma, usafiri wa umma, na aina fulani za mawasiliano.

Malengo, faida na hasara za mtindo huu wa kijamii

Malengo makuu yaliyomo katika mtindo wa kibaba wa sera ya kijamii ni:

Kuhakikisha ustawi wa watu.
Kuinua kiwango cha maisha ya raia.
Kuunda hali muhimu ili kuhakikisha fursa sawa za kijamii kwa makundi mbalimbali ya idadi ya watu (kanuni ya haki ya kijamii).
Ujenzi wa utaratibu wa ulinzi wa jamii kwa njia ya malipo ya pensheni, masomo na marupurupu.
Maendeleo ya kina ya nyanja ya kijamii.

Mfumo huu una faida na hasara zote mbili.

Faida za mfano huo ni pamoja na: usalama wa kijamii na utulivu wa maisha ya kiuchumi ya watu.
Hasara zake ni: utegemezi mkubwa wa mtu kwa serikali, usambazaji wa faida kwa msingi sawa, kutowezekana kwa ustawi wa kiuchumi, na ukosefu wa mpango wa ujasiriamali.

Vyombo vya sera ya kijamii chini ya ubepari

Ikumbukwe kwamba vipengele vya ubaba wa kijamii ni asili sio tu katika mataifa ya kijamaa. Pia hutumiwa chini ya mfumo wa kibepari, ingawa wanachagua.

Aina mbalimbali za viwango vya kijamii hufanya hapa kama zana ya utawala ya mfano wa kibaba wa maendeleo ya kijamii. Hizi ni pamoja na zifuatazo:

Uamuzi wa mishahara kwa kiwango cha chini.
Uhakikisho wa mshahara wa kuishi.
Uhesabuji wa kikapu cha walaji kwa makundi fulani ya wananchi.
Mgawo wa kiwango cha chini cha malipo ya pensheni na masomo.
Upatikanaji wa mfumo wa bima ya afya ya lazima.

Kwa kuongezea levers za kiutawala zilizotajwa tayari, katika majimbo yenye uchumi huria hatua kama hizo za kiuchumi hutumiwa kama:

Kupunguza viwango vya kodi katika tasnia zinazotoa huduma za kijamii.
Ruzuku zinazotolewa na serikali ili kupunguza viwango vya kodi.
Kupitishwa kwa mipango ya mikopo ya nyumba ya makazi.
Utekelezaji wa taratibu za ufadhili wa pamoja.

Mfano wa mawasiliano ya baba

Mfano huu ni wa asili katika mahusiano katika uwanja wa huduma ya matibabu kwa idadi ya watu. Huu ni mfano wa kawaida wa uhusiano kati ya madaktari na wagonjwa wao. Inajulikana na imani kamili ya mgonjwa kwa wawakilishi wa "idara ya matibabu". Katika uhusiano kama huo, daktari hutimiza daraka la baba ambaye ana mamlaka ya juu akiwa mtoaji wa ujuzi wa pekee na kumtunza mgonjwa kana kwamba ni mtoto wake mwenyewe. Anachukua jukumu kamili kwa afya na maisha ya wadi.

Katika kesi hii, mgonjwa hufanya kama chama cha watazamaji kabisa. Yeye hahusiki katika kufanya maamuzi kuhusu mchakato wa matibabu. Hasara kuu ya njia hii ni kwamba inamnyima mgonjwa fursa ya kudhibiti hatima yake mwenyewe. Hana uwezo wa kuamua ni njia gani ya matibabu ni bora zaidi kwake.

Kanuni hii inarudi nyuma kwa muda mrefu, ikizingatia masharti ya Kiapo cha Hippocratic, kulingana na ambayo daktari anafanya kutenda kulingana na ujuzi na uwezo wake. Katika nchi yetu, mila ya mfano wa baba wa uhusiano kati ya daktari na mgonjwa huendelea katika Kiapo cha Daktari wa Shirikisho la Urusi.

Ubunifu katika uhusiano wa daktari na mgonjwa

Leo, kuna mwelekeo unaokua ulimwenguni kote wa kuacha mtindo huu. Aina mpya ya mwingiliano kati ya madaktari na wagonjwa inaletwa hatua kwa hatua. Nchini Marekani, mswada ulipitishwa mwaka wa 1972 unaosimamia haki za wagonjwa kupata habari kamili kuhusu hali yao ya afya na mbinu za matibabu. Kwa hivyo, mpito unafanywa kwa kanuni ya ushirikiano, ambayo inaitwa "Idhini ya hiari iliyoarifiwa". Maudhui yake kuu ni kama ifuatavyo:

Idhini iliyoarifiwa ni haki ya msingi ya mgonjwa na utaratibu wa ulinzi kwa yeye mwenyewe na daktari. Hali yake ya lazima ni utaratibu wa kumjulisha mgonjwa (mwakilishi wake) wa regimen ya matibabu na kupata kibali kutoka kwake kwa aina maalum za mitihani na taratibu za matibabu.
Kwa kusudi hili, kazi ya maelezo ya awali inafanywa na mgonjwa. Daktari hutoa maelezo ya kina kuhusu uingiliaji wa matibabu uliopendekezwa, matatizo iwezekanavyo, na mbinu mbalimbali za matibabu katika fomu inayoweza kupatikana. Na pia kuhusu masharti ya huduma.
Idhini inachukuliwa kwa mujibu wa miongozo ya sasa ya maadili ya matibabu na utafiti.
Ukweli wa kujitolea ni sifa ya kutokuwepo kwa shinikizo kwa mgonjwa kwa namna ya mfanyakazi wa matibabu anayeweka maoni yake, habari zisizo sahihi, au vitisho.

Mfano wa kushangaza wa mfano wa baba wa serikali ni Umoja wa Kisovyeti. Hadi leo, sio tu katika nchi yetu, lakini ulimwenguni kote, mijadala inaendelea juu ya kile kilichokuwa zaidi katika hali halisi ya enzi hiyo - haki kamili ya kijamii na utulivu wa kiuchumi au ukandamizaji wa mpango huo, ukiukaji wa haki za mtu binafsi na utumiaji wa kazi ya kulazimishwa. Haiwezekani kujibu swali hili bila usawa.

Kwa upande mmoja, wengi wa watu hao walioishi katika jamii ya ujamaa wa Sovieti wanakumbuka kwamba walihisi hali ya umoja na watu, heshima kwa viongozi, na kiburi katika mafanikio makubwa. Walikuwa na nafasi ya kuishi bila malipo, fursa ya kuwapa watoto wao elimu bora zaidi ulimwenguni kwa gharama ya serikali, mshahara thabiti, na walipumzika kwa vocha za vyama vya wafanyikazi kwenye hoteli bora zaidi. Kimsingi, maoni haya yanaweza kusikilizwa kutoka kwa watu wa kawaida.

Wakati huo huo, watu wengine walioishi wakati huo, kwa mfano, wawakilishi wa fani za ubunifu, wanasema kwamba walikuwa chini ya shinikizo la kiitikadi na hawakuweza kuchapisha au kufanya kazi kwenye hatua ambayo ilikuwa chini ya udhibiti usio na huruma. Hawakuweza kueleza maoni yao waziwazi kuhusu mapungufu yaliyopo katika jamii, hata kidogo kukosoa mamlaka, au kusafiri kwa uhuru nje ya nchi. Na pia hawakuwa na nafasi ya kuishi katika hali nzuri, kupata pesa zaidi, au kuendesha magari ya kigeni.

Hitimisho

Inaonekana kwamba pande zote mbili ni sawa kwa njia yao wenyewe. Ukweli wote wawili ulifanyika katika USSR. Swali ni je, kwa jina la nini mtu anaamua kuacha utulivu wa kiuchumi na maisha ya utulivu? Ni jambo moja ikiwa anataka kununua gari la gharama kubwa na kusafiri nje ya nchi kwa kufanya shughuli kadhaa za kifedha zenye shaka. Nyingine ni tamaa na fursa ya kufanya shughuli huru za kiuchumi na kisiasa kwa manufaa yako na wananchi, huku ukiwa tajiri. Kwa bahati mbaya, ya pili, pamoja na faida zote za asili za mfumo wa baba, haiwezi kupatikana.

MASWALI YA MUHADHARA

Ubaba na aina zake

Malengo ya sera ya kiuchumi ya ubaba

Kanuni za sera ya uchumi ya baba

Vyombo vya sera ya kiuchumi ya ubaba

Fasihi:

1) Zaslavskaya T.I., Ryvkina R.V. Sosholojia ya maisha ya kiuchumi. Insha juu ya nadharia. Mh. Aganbegyan A.G. - Novosibirsk: Sayansi, 1995.

Kolodko G.A. Kutoka kwa mshtuko hadi tiba: uchumi wa kisiasa wa mabadiliko ya baada ya ujamaa. -M., 2000.

4) Chubinskaya S.V., Golikov V.I. Miundo ya uundaji wa sera za serikali na manispaa.// Ushauri wa Usimamizi, No. 4, 2005

UBABE NA MAUMBO YAKE

Chini ya ubaba(kutoka Kilatini paternus - paternal) inahusu ulinzi, ulezi wa mzee juu ya mdogo wa nchi moja juu ya nyingine, serikali juu ya wananchi wake, kampuni juu ya wafanyakazi wake. Ubaba katika ngazi ya serikali unamaanisha kuwa jamii nzima inawakilishwa kama familia, ambayo kichwa chake (baba) ni serikali. Inaamua nini ni nzuri na mbaya (itikadi ya serikali), inasambaza faida kwa kuzingatia nafasi ya kila mtu katika mfumo wa uongozi wa mamlaka. Mashirika yote ya umma yana haki ya kuwepo tu kama njia zinazoimarisha mamlaka. Katika uwanja wa sera ya uchumi wa nchi, upendeleo wa baba unatokana na imani kwamba serikali na serikali inawajibika kuwajali raia, kuhakikisha mahitaji yao yanatimizwa kwa gharama ya umma, na kujitwika maswala yote ya ustawi wa raia. . Mfano wa uchumi wa baba hutoa sekta muhimu ya umma, jukumu la ulinzi la serikali kuhusiana na viwanda, kilimo na sekta ya benki, na majukumu muhimu ya kijamii ya bajeti kuu na ya ndani. Ubaba inahusisha "udhalimu wa hisani" - uingiliaji wa serikali katika nyanja yoyote ya maisha ya mtu, na hii inafanywa bila idhini ya wadi. Chama tegemezi kinatambuliwa kuwa na haki ya kutumia vikwazo na au zawadi ili kudhibiti tabia ya chama tegemezi katika nyanja mbalimbali za maisha.

Kwa miongo mingi, aina mbalimbali za ubaba zimekuwepo duniani. Wacha tuzingatie mbili kati yao: moja ya laini zaidi ni mfano wa sera ya serikali ya Japan katika miaka ya baada ya vita, na kali zaidi ni sera ya serikali ya Soviet.

Mfano wa serikali ya Japan ilitokana na imani ya jadi ya Kijapani, wakati serikali ilisimamia kikamilifu kuhimiza ushindani. Katika hatua za kwanza za maendeleo ya baada ya vita, Japan ilichagua mtindo wa kiuchumi ambao ulihusisha udhibiti mkali wa serikali. Taratibu za ushawishi wa serikali kwenye uchumi zilijumuisha vipengele vyote viwili vya udhibiti wa soko na mbinu za udhibiti wa moja kwa moja wa kitaasisi. Kwa mtazamo wa mambo ya soko, shughuli za serikali katika kipindi hiki zililenga katika kuchochea mahitaji ya jumla. Shughuli za kiutawala zilijumuisha kuundwa kwa vyombo maalum vya serikali kwa ajili ya usimamizi wa uchumi: Wizara ya Biashara ya Nje na Viwanda, Idara ya Mipango ya Kiuchumi, nk Taasisi - juu ya kupitishwa kwa sheria zinazohusiana na udhibiti wa antimonopoly, mageuzi ya kodi na kilimo, mahusiano ya kazi, nje ya nchi. mahusiano ya kiuchumi, pamoja na sheria ya msingi ya nchi - Katiba.

Shukrani kwa udhibiti mkali wa mahusiano ya kiuchumi, iliwezekana kuunda soko la ndani la ushindani. Hii ilikuwa hatua kubwa kuelekea kuunda mfumo wa soko na, ingawa wajasiriamali wa Kijapani walilindwa dhidi ya washindani wa kigeni, ushindani wa ndani ulibakia kuwa mkali. Kama hatua ya muda ya kurejesha uchumi na kwa sababu ya rasilimali ndogo, "mashirika ya umma" 15 (kodan) yaliundwa, ambayo yalifanya kazi ya kusambaza bidhaa muhimu, katika soko la ndani na katika biashara ya nje. Sera ya uchumi wa kigeni iliamuliwa na utegemezi mkubwa wa tasnia ya Kijapani kwenye malighafi ya nje na rasilimali za nishati. Ilijumuisha udhibiti wa biashara ya nje, miamala ya fedha za kigeni, harakati za mtaji, na ulifanyika kupitia Wizara ya Biashara ya Nje na Viwanda, pamoja na mfumo wa benki zilizoidhinishwa.

mwelekeo kuu wa kodi Marekebisho hayo yalikuwa ni punguzo la kodi katika sekta ya uzalishaji: sio tu kwamba hapakuwa na kodi ya ongezeko la thamani nchini, lakini kategoria za ziada zisizo na kodi pia zilijumuishwa katika gharama za uzalishaji. Kwa ujumla, malipo ya ushuru nchini Japani yalikuwa ya chini sana kuliko katika nchi zingine zilizoendelea za ulimwengu. Kama sehemu ya mageuzi ya kilimo masuala mawili yalikuwa yakitatuliwa: uundaji wa shamba, kwa kuzingatia ukulima mdogo na mdogo, uliopo kwa msaada wa serikali, na kujitegemea kwa nchi kwa chakula, hasa bidhaa ya soko.

Sera hii ilifuatwa na Serikali ya Japani hadi katikati ya miaka ya 70 ya karne ya ishirini, lakini baada ya hapo kipindi cha kushuka kwa maendeleo ya kiuchumi kilianza, na kwa hiyo kozi ilipitishwa kutoka kwa uchumi wa uingizaji wa uingizaji hadi ule wa mauzo ya nje. Na ndio maana serikali ya Japan ililazimika kuachana na sera za uchumi za baba na kutoa nafasi kwa uchumi wa soko huria, kwa sababu. uingiliaji kati wa serikali haukuwa muhimu tena kwa ukuaji wa haraka wa uchumi wa nchi.

Uzazi mkali katika USSR inaweza kugawanywa katika mila mbili: mtu na isiyo ya utu. Wakati wa kihistoria wa kwanza unafafanuliwa kama kipindi cha Stalinist cha uwepo wa serikali ya Soviet; ya pili ni baada ya Stalin.

Mila inayobinafsishwa ya ubaba inawakilisha Mtawala, aliye juu juu ya raia wake, yeye - tofauti na watu wa kawaida - ni mkali, wa kawaida, amejaa umuhimu. Mtawala pekee ndiye mwenye uwezo katika masuala ya madaraka. Hii inasababisha wananchi kunyimwa uhuru wa kisiasa. Mtawala Mkuu Zaidi ni mchungaji wa kiroho, ndiye pekee anayewakilisha kwa kweli matazamio ya maendeleo ya kijamii na kuwaongoza wanadamu kwenye furaha. Majaribio ya mzozo yamekandamizwa kwa ukali wa nafasi za kisiasa, pamoja na tathmini na hukumu zozote za raia, ziliamuliwa kwa mfano wa mtawala mkuu.

Hadithi ya "utamaduni wa kisiasa" wa Stalin inawakilisha serikali kama "familia kubwa", kama umoja wa asili wa raia ambao hupata hisia sawa za joto na utunzaji kama washiriki wa "familia ndogo" kulingana na uhusiano wa damu. Walakini, serikali inapaswa kupewa upendeleo.

De-Stalinization ilisababisha kudhoofika kwa uongozi wa chama na kuinua hadhi ya chama kama hivyo. Mila ya baba ya kipindi cha baada ya Stalin inajidhihirisha katika sera ya kijamii ya serikali.

"Krushchov Thaw" ilikuwa wakati wa kizuizi cha uhuru wa kiuchumi wa raia wa Soviet hadi kutengwa kabisa. Uhuru wa kiuchumi, kujitegemea, na ujasiriamali vinanyanyapaliwa. Katika nyanja ya kiuchumi, wananchi walikuwa na haki pekee - kufanya kazi katika makampuni ya serikali. Sera ya kijamii haina msingi wa kiuchumi. Chanzo chake kilikuwa kwamba raia wa Soviet angeweza kupokea faida za nyenzo tu kutoka kwa mikono ya serikali. Maelekezo makuu ya sera ya taifa ya baba yalikuwa: huduma za afya bila malipo; elimu ya bure; ajira ya uhakika; utulivu wa bei. Mfumo wa usimamizi wa amri za kiutawala na mfumo wa ubaba wa serikali ulioundwa nao, tofauti na ule wa Kijapani, hauwezi kwa njia yoyote kuzingatiwa kama sehemu kuu au nyongeza ya mahusiano ya soko. Sifa kuu ya ubaba wa Soviet - huu ni ubadilishanaji wa shughuli fulani ya kazi kwa fursa ya kukidhi mahitaji machache ya kusaidia maisha.

MALENGO YA SERA YA UCHUMI YA UBABA

Kuweka malengo ya sera ya kiuchumi ya ubaba ni sifa ya idadi ya vipengele ambavyo vimedhamiriwa na hitaji la kuonyesha kujali vyombo vya biashara na raia. Malengo ya sera ya uchumi pia ni wale ambao mafanikio yao yangeweza kuhakikishwa na soko bila ushiriki wa serikali. Ya kawaida zaidi kati yao ni malengo yafuatayo:

Kuhakikisha ustawi wa watu. Kufikia uboreshaji unaoonekana katika hali ya kifedha na hali ya maisha ya watu;

Ulinzi wa kijamii wa watu wote;

Kudhibiti mapato ya wananchi ili kufikia "haki ya kijamii";

Maendeleo ya kipaumbele, kulingana na serikali, sekta za uchumi;

Kuhakikisha faida za wazalishaji wa kitaifa juu ya wale wa kigeni.

Malengo kadhaa ya sera ya kiuchumi ya Jamhuri ya Belarusi pia ni ya baba kwa asili. Mpango wa maendeleo ya kijamii na kiuchumi wa Jamhuri ya Belarusi kwa 2006-2010 unaweka lengo kuu la maendeleo kama "kuongeza kiwango na ubora wa maisha ya idadi ya watu kulingana na kuongeza ushindani wa uchumi, kuunda hali inayofaa kwa watu." Ili kufikia hili, sera ya kiuchumi, miongoni mwa mambo mengine, inalenga katika kufikia malengo kama vile: kuongeza mapato ya fedha ya watu, ikiwa ni pamoja na mishahara, pensheni, masomo, marupurupu na manufaa mengine ya kijamii; kazi ya vyombo vya serikali kwa maslahi ya watu ili kukidhi mahitaji yao; kuanzishwa kwa mfumo wa kuongezeka kwa viwango vya kijamii katika nyanja zote za jamii; kuongeza ufanisi wa tata ya kilimo na viwanda, kuendeleza zaidi miundombinu ya kijamii ya kijiji. Malengo yaliyoorodheshwa yanaonyeshwa na nia ya serikali ya kuunda kiwango cha juu cha usalama wa kijamii, kuongeza mapato ya raia, na kusaidia sekta zinazodorora za uchumi kupitia ugawaji upya.

MISINGI YA SERA YA UCHUMI WA UBABA

Mfumo wa kanuni za ubaba katika sera ya kiuchumi huonyesha jukumu la kuamua la serikali katika nyanja zote za uchumi.

Kanuni ya uwajibikaji wa kijamii wa serikali. Jimbo kuu huchukua jukumu la hali ya kijamii na kiuchumi ya raia na utumiaji wa viboreshaji vyovyote vya kiutawala kufikia malengo. Masomo mengine yote ya sera ya kijamii (biashara, mashirika ya umma, nk) hufanya kazi kwa niaba ya serikali au chini ya udhibiti wake. Jimbo pia hutoa msaada kwa raia katika hali ambapo hii inaweza kuwa mbaya zaidi hali ya uendeshaji wa biashara. Kwa mfano, hali ya ongezeko la utawala katika mshahara ikiwa haiwezekani kupunguza wafanyakazi. Kinyume chake, mtindo wa kiliberali unategemea kanuni ya uwajibikaji binafsi wa kila mwanajamii kwa ajili ya hatima yake na hatima ya familia yake.

Kanuni ya kipaumbele cha malengo ya serikali juu ya malengo ya vyombo vya kiuchumi vya mtu binafsi. Kanuni ya kipaumbele cha mbinu za kiutawala za usimamizi juu ya zile za kiuchumi.

Kanuni ya uwajibikaji kwa matumizi yaliyokusudiwa ya msaada wa serikali.

Kanuni ya bure na hisani. Msaada wa serikali kwa raia na mashirika ya biashara unaweza kutolewa bila malipo.

Kanuni ya usawa katika matumizi ya bidhaa na huduma za kijamii, upatikanaji wao wa jumla. Kila raia lazima apewe kiwango cha chini cha mapato na fursa ya kupata kiasi fulani cha huduma za kijamii (viwango vya chini vya kutoa huduma za kijamii kwa idadi ya watu na vitengo vya utawala-eneo).

Kanuni ya kipaumbele cha nyanja ya kijamii. Ukuaji wa nguvu wa nyanja ya kijamii unatambuliwa kama hali muhimu zaidi kwa maendeleo endelevu ya jamii.

Kanuni ya kipaumbele cha maamuzi ya serikali kuu kuliko ya serikali ya mtaa. Hata kama hii ni kinyume na maslahi ya wakazi wa eneo hilo.

VYOMBO VYA SERA YA UCHUMI YA UBABA

Kama mifano mingine ya sera za kiuchumi, upendeleo wa baba hutumia taasisi za kiuchumi na hatua za kiutawala kama zana, lakini hizi zinatumika kwa kiwango kikubwa zaidi. Hii ni kutokana na ukweli kwamba katika mfano wa baba, serikali katika hali nyingi ina vifaa vya utawala vilivyotengenezwa katika ngazi zote za usimamizi wa uchumi, ambayo ina uwezo wa haraka na kwa gharama nafuu kuanzisha vikwazo vinavyochangia kufikia malengo ya serikali. Viwango vya utawala vinatumika katika mifumo ya ugawaji mapato chini ya udhibiti wa serikali, katika taratibu za kuingilia kati katika michakato ya bei, udhibiti wa ushuru, na ajira.

Zana za Utawala sera za kiuchumi hazizingatii masilahi ya kiuchumi ya masomo, na kwa hivyo kuwa na tabia ya kulazimisha ya kuchukua hatua.

Msingi wa kifedha wa sera za baba si tu fedha kutoka kwa bajeti ya serikali na bajeti ya makampuni ya serikali, lakini pia fedha za ziada za bajeti na shughuli za nusu-fedha. Muundo wa bajeti unaonyeshwa na gharama kubwa kwa nyanja ya kijamii, msaada kwa tasnia na biashara, na pia kwa matengenezo ya vifaa vya serikali. Mzigo wa ushuru ni mkubwa zaidi ikilinganishwa na nchi zingine. Vipengele vya mfumo wa ushuru ukweli kwamba kuna tofauti za walipa kodi zinazohusiana na kiasi kikubwa cha faida za kodi zinazotolewa kwa makampuni ya biashara kulingana na jukumu lao katika uchumi.

Sekta ya umma ni nyenzo muhimu ya kuathiri uchumi, yenye tata ya vifaa vya kiuchumi hasa katika uwanja wa miundombinu, sekta nzito na madini na nishati.

Wakati wa kufuata sera ya "baba laini", sehemu kubwa ya sekta ya umma ina vifaa vya miundombinu, ambavyo vingi havina faida. Sehemu nyingine ni ya viwanda vinavyohitaji uwekezaji mkubwa na kuwa na mauzo ya chini ya mtaji, ambapo faida ya makampuni ya serikali ni ya chini kuliko yale ya kibinafsi.

Chini ya upendeleo mkali wa baba, serikali inajitahidi kudumisha udhibiti wa biashara kubwa na bora zaidi kama vyanzo vya mapato ya bajeti na masomo ya sera ya kijamii. Ukubwa wa sekta ya umma unakua kutokana na ujenzi mpya na kutokana na uwekezaji katika sekta binafsi kwa kisingizio cha hitaji la msaada wa serikali.

Vyombo vyote vya dhana ya sera ya kiuchumi ya ubaba huletwa pamoja katika mfumo ndani ya mfumo wa mipango ya uchumi wa serikali. Hapa wana jukumu maalum, kwani uwepo wa serikali katika uchumi ni muhimu na ni serikali ambayo huamua mwelekeo kuu na njia za maendeleo. Programu zinashughulikia karibu maeneo yote. Viashiria vilivyopangwa (utabiri) vinaweza kuwa vya lazima kwa ajili ya utekelezaji na vyombo vyote vya biashara. Ingawa chini ya sera za kiliberali ni dalili, yaani, ni za asili inayolengwa ya mapendekezo na ya kusisimua. Upangaji wa programu hukuruhusu kutumia kwa usawa njia zote za udhibiti wa hali ya uchumi, ili kuepuka kutofautiana na kutofautiana katika shughuli za udhibiti wa mashirika ya serikali binafsi.

Sera za serikali za ubaba kwa kawaida hutegemea aina fulani ya mawazo ya jamii. Kihistoria, jamii kama hiyo ina sifa ya jumuiya, kama kifaa ambacho sehemu zote ni mfumo mmoja usiogawanyika na hauwezi kutenganishwa bila tishio la kuanguka kwake. Hii ni kutokana na shirika la jumuiya ya jamii katika hatua za awali za maendeleo, ambayo ilisababisha kuwepo kwa taratibu za ugawaji wa nguvu. Mtu katika mfumo kama huo anategemea shirika la kijamii na ndiye mtu wa ushawishi. Nchi yenye nguvu, kama somo la utawala kuhusiana na mtu binafsi na chanzo cha manufaa muhimu zaidi, iliunda aina ya utu uliotengwa na kutawala nchi, lakini, kwa upande mwingine, mara chache hupinga serikali waziwazi. Masharti ya mtazamo wa kibaba pia ni kutokuwepo kwa hali ya kuchagua na mahitaji madogo ya raia. Katika kiwango cha ufahamu wa watu wengi, mitazamo kuelekea utegemezi wa kijamii na mtazamo wa kibaba wa nguvu ya serikali imeundwa. Mtu anaona serikali kama taasisi ya utunzaji, mlezi na mdhamini wa utaratibu wa kijamii, chanzo cha manufaa yoyote iwezekanavyo.

MASWALI YA SEMINA

Sera ya ubaba, sifa zake za tabia.

Mfano wa sera ya "ubaba laini".

Mtindo wa sera ya ubabaishaji mkali na tofauti zake.

Malengo ya sera ya kiuchumi ya ubaba.

Kanuni za sera ya uchumi ya baba.

Vyombo vya sera ya kiuchumi ya ubaba.

Mahitaji ya kisaikolojia kwa sera ya ubaba.

MADA ZA KAZI KUJITEGEMEA

SIFA ZA MFANO WA BELARUSI WA UBABE WA KIUCHUMI.

UBABE KATIKA UWANJA WA UDHIBITI WA FEDHA.

UBABE KATIKA SERA YA KODI.

SERA YA VIWANDA YA UBABA.

Mada ya VII. Sera ya kiuchumi ya "uchumi wa soko la kijamii"

Maswali ya Mihadhara

Malengo na vipengele vya dhana ya SRH

Sera ya biashara ya nje ya SRH

Fasihi:

Oyken V. Kanuni za msingi za sera ya kiuchumi. - M., 2004

Erhard L. Ustawi kwa wote - M., 1991

Misingi ya kinadharia na utekelezaji wa vitendo wa dhana ya uchumi wa soko la kijamii

Neno "uchumi wa soko la kijamii" lilionekana kwa mara ya kwanza mnamo 1947 katika kazi ya Katibu wa Jimbo wa Wizara ya Uchumi ya Shirikisho, Profesa Alfred Müller-Armack. Maendeleo yaliyofuata yaliendelea na V. Repke na L. Erhard. Kuundwa kwa mfano wa uchumi wa soko la kijamii kama kazi kuu ya kiuchumi ya sera ya kiuchumi ilitangazwa na Kansela wa Ujerumani K. Adenauer.

"SRH," kulingana na Repka, ni "njia ya ubinadamu wa kiuchumi." Huu ni aina ya uchumi ambayo inatofautisha mkusanyiko wa mamlaka na uhuru, serikali kuu na ugatuaji, na shirika na serikali ya kibinafsi.

Prof. Ludwig Erhard (1897-1977) - mbunifu mkuu wa mageuzi ya kiuchumi kulingana na dhana ya uchumi wa soko la kijamii, Waziri wa Uchumi wa Shirikisho la Jamhuri ya Ujerumani (1949-1963) na Kansela mwaka 1963-1966. Chini ya uongozi wake, kikundi cha wanauchumi kilitengeneza "Mpango wa Hamburg," utekelezaji wake ulifanya iwezekane kuiondoa Ujerumani Magharibi kutoka kwa shida mwishoni mwa miaka ya 40. Kanuni za msingi za dhana ya SRH zimewekwa katika kitabu "Mafanikio kwa Wote".

Neno "kijamii" kuhusiana na dhana ya uchumi wa soko linamaanisha:

Uchumi wa soko, kutokana na ufanisi wake, yaani, kutokana na ukweli kwamba hujenga mahitaji ya kiuchumi kwa "ustawi kwa wote" na inawakilisha uhuru wa kiuchumi uliopunguzwa na kutokiukwa kwa haki za watu wa tatu, ni kijamii kwa asili;

Uchumi wa soko lazima uwe na kikomo ambapo ungesababisha matokeo yasiyofaa kwa jamii, au matokeo ya mchakato wa uchumi huria lazima yarekebishwe ikiwa hayana "kijamii" vya kutosha.

Uchumi wa soko la kijamii - Hili ni wazo la kuagiza kisiasa, madhumuni yake ambayo ni kuunganisha jamii iliyojengwa juu ya ushindani, mpango wa kibinafsi na maendeleo ya kijamii yaliyohakikishwa haswa na tija ya uchumi wa soko.

Malengo na zana za dhana ya SRH

Malengo ya uchumi wa soko la kijamii na njia ambazo lazima zitumike kuzifanikisha kulingana na dhana ya jumla zinaweza kuonyeshwa kama ifuatavyo:

Kufikia kiwango cha juu cha ustawi uliofanywa kwa kuanzisha utaratibu wa ushindani kwa kuzingatia umiliki binafsi wa njia za uzalishaji na bei ya bure; kufuata sera zinazolenga ukuaji wa uchumi bila kuminya uhuru wa kiuchumi; kuhakikisha ajira kamili, kuhakikisha mapato kwa kila mtu anayeweza na aliye tayari kufanya kazi; uhuru wa biashara ya nje na ubadilishanaji wa fedha, upanuzi wa mgawanyiko wa kimataifa wa kazi.

Kuhakikisha ufanisi wa kiuchumi, mfumo wa fedha wa haki wa kijamii na utulivu wa bei unapatikana kupitia uhuru wa Benki Kuu, utulivu wa Bajeti ya Serikali, usawa wa urari wa malipo na usawa katika biashara ya nje.

Usalama wa kijamii, haki ya kijamii na maendeleo ya kijamii huundwa kwa kufikia kiwango cha juu cha bidhaa za kijamii kama msingi wa kiuchumi wa usalama wa kijamii; amri ya ushindani ambayo inapunguza udhalimu wa kijamii na kukuza maendeleo ya kijamii, na pia kupitia marekebisho ya serikali ya usambazaji wa awali wa mapato na mali kwa njia ya malipo ya usaidizi wa kijamii, pensheni, fidia, malipo ya ziada kwa ajili ya makazi, nk.

Jukumu na umuhimu wa ushindani katika SRH

Kulingana na L. Erhard, ushindani katika kuelewa kwake kama “uhuru kamili wa kutenda” ulisababisha kuanzishwa kwa utaratibu ambapo tabaka dogo la juu lingeweza kumudu (kwa matumizi) kila kitu, na, kwa upande mwingine, kubwa, lakini. kutokuwa na uwezo mkubwa wa kununua, tabaka la chini la idadi ya watu. Inahitajika kuunda sharti la kushinda mzozo huu na uadui kati ya "tajiri" na "maskini". Njia bora zaidi ya kupata mafanikio ni ushindani. Inawezesha watu wote kufaidika na maendeleo ya kiuchumi, hasa katika kundi lao la watumiaji. Pia huharibu marupurupu yote ambayo sio matokeo ya moja kwa moja ya kuongezeka kwa tija.

Kupitia ushindani, ujamaa wa maendeleo na faida unaweza kupatikana - kwa maana bora ya neno; Aidha, hairuhusu tamaa ya kibinafsi ya kila mtu ya mafanikio katika kazi kufifia. Kuhakikisha ushindani wa bure ni moja ya kazi muhimu zaidi ya serikali kulingana na mfumo huru wa kijamii. Sheria inayokataza mashirika ya kibiashara inapaswa kuwa na maana ya "katiba ya kiuchumi." Hakuna mtu anayepaswa kuwa na haki ya kukandamiza na kupunguza uhuru wa mtu binafsi kwa jina la uhuru unaoeleweka kwa uongo. "Dhana za "ustawi kwa wote" na dhana ya Ustawi kupitia ushindani" zimeunganishwa kwa njia isiyoweza kutenganishwa kama lengo na njia inayoongoza kwa hilo." Hii ndio tofauti kati ya uchumi wa soko la kijamii na uchumi wa huria wa classical.

Chombo kuu majimbo. Kukuza maendeleo ya mashindano ya bure ni " sera ya upanuzi", kuwakilisha uchochezi wa usambazaji badala ya mahitaji (upanuzi unamaanisha kuongezeka kwa faida ya jumla ya uchumi wa taifa). Kwa hivyo, ongezeko lisilo na msingi la mishahara bila ongezeko linalolingana la tija ya wafanyikazi sio uwezo wa kuongeza ustawi.

Sharti la lazima kwa upanuzi ni kudumisha uendelevu, ambao unaweza kuvurugwa na madai yote yasiyofaa ya mishahara ya juu na kuongezeka kwa matumizi ya serikali. Na, wakati huo huo, hali nzuri ya maisha lazima ihakikishwe kwa wale ambao, bila kosa lao wenyewe, hawawezi kushiriki moja kwa moja katika mchakato wa uzalishaji.

Haki za kiuchumi za watu binafsi katika SRH

Uhuru wa kila raia kupanga maisha yake kwa njia ambayo inakidhi (ndani ya mipaka ya uwezo wake wa kifedha) tamaa na mawazo yake binafsi. Hii ni haki ya msingi ya kidemokrasia ya uhuru wa matumizi, ambayo inakamilishwa na uhuru wa mjasiriamali kuzalisha na kuuza bidhaa zinazokidhi mahitaji. "Uhuru wa matumizi na uhuru wa shughuli za kiuchumi unapaswa kuzingatiwa katika akili za kila raia kama haki za kimsingi zisizoweza kukiukwa. Shambulio dhidi yao linapaswa kuadhibiwa kama shambulio la mfumo wetu wa kijamii. Demokrasia na uchumi wa umma ziko katika uhusiano wa kimantiki sawa na udikteta na uchumi wa serikali.

Uthabiti wa sarafu ya kitaifa unapaswa kujumuishwa kati ya haki za kimsingi za binadamu, na kila mtu ana haki ya kudai kutoka kwa serikali uhifadhi wake. Ni kwa njia hii tu unaweza kuzuiwa uboreshaji wa miduara fulani ya idadi ya watu kwa gharama ya wengine. Kukosekana kwa utulivu wa sarafu hakuleti hatari za kiuchumi tu, bali pia za kijamii na kisiasa.

Tamaa ya kuongeza ufanisi ina maana ya kuachana na sera mbovu zinazopendelea mafanikio dhahiri badala ya maendeleo ya kweli.

Sheria dhidi ya kampuni - ambaye anataka kuondoa utendaji wa bei bila malipo. Inaua ushindani, haijalishi ni nani anayeifanya: serikali au biashara.

Kazi za serikali na jukumu la vyama vya umma katika jamii ya ujamaa

Serikali haipaswi kuingilia moja kwa moja katika uchumi isipokuwa uchumi wenyewe unahitaji. Katika uchumi wa ushindani, shughuli za serikali kama mjasiriamali hazikubaliki.

Ujasiriamali haupaswi kugeuza serikali kuwa mwakilishi wa masilahi yake. Mgawanyiko wa wazi wa kazi na maeneo ya shughuli kati ya ujasiriamali na shughuli za kiuchumi na kisiasa, ambayo ni kazi ya serikali, lazima iimarishwe. Wajibu wa sera ya uchumi ni wa serikali pekee ndani ya mfumo wa uwezo na haki za kidemokrasia iliyopewa. Wajasiriamali wasiingilie sera ya uchumi.

Dumisha ushindani wa bure kwa kiwango kikubwa iwezekanavyo: ambapo haiwezekani, kuzuia unyanyasaji wa makundi makubwa ya biashara.

Jukumu la vyama vya umma haipaswi kuchukua nafasi ya kazi za serikali. Mashirika makubwa ya umma ambayo yanadai kuwakilisha masilahi ya umma yanaweza kugeuza serikali kuwa toy mikononi mwao. Lakini matakwa ya mashirika hayakidhi maslahi ya watu binafsi yanayowawakilisha. Shirika linaweza tu kuzingatiwa kuwa salama mradi tu linajaribu kwa uangalifu kufupisha mawazo ya mtu binafsi, kusisitiza matakwa, lakini haijaribu kufuata siasa zake za mamlaka, siasa za shirika lenyewe, kama hivyo.

Serikali imekusudiwa kutambua masilahi ya jamii kwa ujumla, na haipaswi kuruhusu masilahi ya vikundi vya kijamii vya mtu binafsi kutawala, hata kama wanaunda jamii nyingi. Hii ndiyo kazi yake kuu ikiwa ni ya kidemokrasia.

Sera ya mapato na sera ya kijamii ya SRH

Mapato yanapaswa kuongezeka tu wakati utajiri wa kijamii unakua, kwa hivyo, mshahara unaweza kuongezeka tu ikiwa tija ya wafanyikazi itaongezeka, lakini ni vyema kuongeza mapato halisi kutokana na bei ya chini.

Umaskini - Njia ya kwanza ya kumfanya mtu kukauka katika nyenzo ndogo wasiwasi wa kila siku, wasiwasi wa nyenzo hufanya mtu kuwa huru zaidi na zaidi. Tunahitaji kujenga uchumi unaowezekana. Kama msingi wa kila mtu katika kufuata kwao maadili ya juu zaidi ya kiroho. Ni pale tu msingi wa kimaada wa kuwepo kwa mwanadamu unapoamriwa, watu huwa huru na kukomaa kwa matendo matukufu.

Siasa za kijamii haiwezi kudhoofisha tija ya uchumi wa taifa kwa njia isiyo ya moja kwa moja. Haipaswi kupingana na misingi ambayo uchumi wa soko unategemea:

Ushiriki wa wafanyikazi wa kujitegemea katika mfumo wa usalama wa pamoja umepingana. Wanapaswa kubeba hatari ya kiuchumi kwa uangalifu.

Sera za kijamii zinazodhoofisha uthabiti wa sarafu zimejaa hatari kubwa zaidi za kuhakikisha utendakazi wa uchumi wa soko la kijamii.

"Usalama wa kijamii, bila shaka, ni jambo zuri, na ni jambo la kuhitajika sana, lakini lazima iwe msingi, kwanza kabisa, juu ya nguvu za kila mtu mwenyewe, juu ya mafanikio na matarajio yao wenyewe. Hifadhi ya kijamii haimaanishi bima ya kijamii kwa kila mtu, haimaanishi kuhamisha jukumu la mtu binafsi kwa pamoja. Mwanzoni lazima iwe yako mwenyewe. Wajibu wa kibinafsi, na pale tu jukumu hili pekee linapogeuka kuwa halitoshi au halifanyi kazi, ndipo majukumu ya serikali au jamii kwa mtu huanza kutekelezwa.

Sera ya biashara ya nje ya SRH

Kwa uchumi wa soko la kijamii hakuna njia nyingine zaidi ya kwenda haraka katika njia ya kupanua uhuru na kujiepusha na hila zote za serikali zinazozuia uhuru huu. Na hii inatumika kwa masuala yote yanayohusiana na kubadilishana bidhaa na huduma, kwa mzunguko wa fedha na mtaji, kwa sera ya forodha na uhuru wa kuchagua mahali pa kuishi na kazi.

MASWALI YA SEMINA

1) Dhana ya uchumi wa soko la kijamii. Kiini cha dhana ya SRX.

2) Malengo na zana za sera ya SRH.

3) Jukumu la ushindani katika SRH.

4) Majukumu ya serikali katika Jamhuri ya Kisoshalisti.

5) Jukumu la mashirika ya umma katika SRH.

6) Sera ya mapato katika SRH.

7) Sera ya biashara ya nje ya SRH.

MADA ZA KAZI KUJITEGEMEA

Misingi ya kinadharia na mbinu ya dhana ya "uchumi wa soko la kijamii"

"Mpango wa Hamburg" na utekelezaji wake.

Jukumu la ushindani katika aina mbalimbali za shirika la kiuchumi.

Sera ya kijamii katika dhana mbalimbali za sera ya kiuchumi.

Sera ya biashara ya nje katika dhana mbalimbali za sera ya kiuchumi.

Sera ya kijamii ina jukumu kubwa katika sera ya ndani ya serikali yoyote, kwani shida zinazotokea katika nyanja ya kijamii zinahusiana moja kwa moja na maendeleo ya maisha ya kiuchumi na kisiasa ya nchi, na kwa hivyo ni aina ya kiashiria cha maendeleo ya jamii.

Siasa za kijamii- Hii ni shughuli ya serikali na/au taasisi za umma zinazohusiana na uhusiano kati ya vikundi vya kijamii na jamii kuhusu hali ya kuunda na usambazaji wa bidhaa ya kijamii, kuruhusu uratibu wa masilahi na mahitaji ya kimsingi ya vikundi hivi vya watu na maslahi ya muda mrefu na malengo ya jamii.

Kwa maana finyu, sera ya kijamii inaweza kufafanuliwa kama mfumo wa hatua zinazolenga kutekeleza programu za kijamii, haswa, kudumisha mapato, viwango vya maisha vya idadi ya watu, kuhakikisha ajira, kusaidia sekta za nyanja ya kijamii, na kuzuia migogoro ya kijamii.

Viashirio vikuu vya maendeleo ya kijamii vinavyoathiriwa na sera ya kijamii ni: mapato kama vyanzo vya riziki; ajira; afya; makazi; utamaduni; elimu; mazingira. Sera ya kijamii ya serikali inatekelezwa kupitia utaratibu wa mipango ya serikali ya usalama wa kijamii na mfumo wa huduma za kijamii.

Kusudi kuu la sera ya kijamii ni kuhakikisha maendeleo ya nguvu ya mfumo wa kijamii na kisiasa kwa kuunda hali kwa raia wenye uwezo wa kudumisha ustawi kupitia kazi zao na biashara, na kuhakikisha usalama wa kijamii na msaada kwa walemavu, sehemu zilizo katika hatari ya kijamii. idadi ya watu.

Sera ya kijamii inajumuisha sehemu kuu nne:

Uundaji wa hali ya kisheria, shirika na kifedha kwa mashirika ya kijamii ili kukidhi mahitaji mbalimbali ya wanajamii;

Uundaji wa mahitaji ya kisheria, ya shirika, ya uzalishaji kwa raia kupata pesa kwa uhuru ili kudumisha kiwango kinachohitajika cha maisha;

Kuunda hali ya kukidhi mahitaji ya idadi ya watu kupitia uundaji wa miundombinu ya kijamii inayomilikiwa na/au kutolewa na mamlaka za serikali au manispaa;

Mpangilio wa uzalishaji, usambazaji na utumiaji wa bidhaa na bidhaa za mtu binafsi katika biashara za utengenezaji na taasisi za kijamii zinazomilikiwa na / au zinazotolewa na serikali au manispaa.

Kuna mifano tofauti:

· Muundo wa demokrasia ya kijamii (mfano wa Scandinavia)

Katika mfano wa sera ya kijamii ya aina hii, sehemu kubwa ya gharama za mahitaji ya kijamii hubebwa na serikali, na njia kuu ya ugawaji upya ni bajeti. Serikali inabeba jukumu la msingi kwa ustawi wa kijamii wa raia wake na ndio mtoaji mkuu wa huduma za kijamii. Huduma (elimu, afya, utunzaji wa watoto na wazee, n.k.) mara nyingi hupangwa na manispaa. Mfumo huu unafanya kazi kupitia ugawaji upya (kwa mfano, bajeti au mifuko ya bima ya kijamii), na sehemu ya matumizi ya kijamii ni ya juu sana. Mtindo huu, kwa kiwango kimoja au kingine, umejumuishwa katika sera za nchi kama vile Uswidi, Ufini, Denmark, na Norwei.

· mtindo wa kihafidhina (bara)

Katika mfano huu, serikali kwa ujumla inawajibika tu kwa kutoa faida za kijamii kwa wapokeaji, ambayo ni, usalama wa kijamii, lakini haipanga huduma za kijamii. Hapa, mgao wa bajeti na michango ya bima ya mfanyakazi na mwajiri kwa shughuli za kijamii ni takriban sawa, na njia kuu za ugawaji ni fedha za bima ya umma na ya kibinafsi (lakini chini ya udhibiti wa serikali). Mfano huu unafuatwa na Ujerumani, Ufaransa, Austria, na Ubelgiji.

huria

Mtindo huu una sifa ya ushiriki mdogo wa serikali katika nyanja ya kijamii. Msingi wa kifedha wa utekelezaji wa programu za kijamii kimsingi ni akiba ya kibinafsi na bima ya kibinafsi, badala ya fedha za bajeti ya serikali. Serikali inachukua jukumu la kudumisha tu mapato ya chini ya raia wote na kwa ustawi wa sehemu dhaifu na duni zaidi za idadi ya watu. Hata hivyo, kwa kiasi kikubwa huchochea uumbaji na maendeleo katika jamii ya aina mbalimbali za bima ya kijamii isiyo ya serikali na msaada wa kijamii, pamoja na njia na njia mbalimbali za wananchi kupokea na kuongeza mapato yao. Mfano kama huo wa hali ya ustawi ni kawaida kwa USA, England na Ireland.

· Mfano wa Pan-Ulaya wa sera ya kijamii

Msingi ni kanuni ya kuchanganya ufanisi wa kiuchumi na mshikamano wa kijamii. Msisitizo ni juu ya maendeleo ya usawa ya sera ya kijamii ya Ulaya, uwazi na heshima kwa maslahi ya nchi zote wanachama wa EU. Kuna mchakato wa urekebishaji wa programu za kijamii kutoka kwa kiwango cha ulimwengu hadi kwa mtu binafsi, ambayo ni ya bei nafuu zaidi na yenye ufanisi zaidi, kwani msaada unaolengwa hutolewa tu kwa wale wanaouhitaji.

· Na wengine..

Walakini, mifano yote iliyopo ya sera ya kijamii, pamoja na tofauti zao zote katika nchi tofauti za ulimwengu, kwa ujumla hutekeleza njia kuu mbili.

Ubaba wa serikali . Inazingatia uamuzi wa serikali wa vigezo vya ubora (itikadi) na kiasi (mawanda ya kijamii) ya aina zote za mahusiano katika jamii bila ubaguzi na kuondoa (kuzuia kuibuka) kwa aina mbadala za mahusiano haya.

Mtazamo huu wa sera ya kijamii unachukulia kuwa serikali inachukua jukumu kamili kwa kiwango cha mapato ya raia (kaya), usalama wao wa kijamii bila kukosekana kwa itikadi tofauti (tofauti na itikadi iliyopitishwa na miundo ya serikali) tabia ya raia.

Gharama zote zinazohusiana na sera ya kijamii, wakati wa kutumia mbinu hii, zinafadhiliwa kutoka kwa vyanzo vya serikali - bajeti ya serikali, mifuko maalum ya kijamii. Jimbo linadhibiti madhubuti kiwango cha matumizi ya wanajamii wenye uwezo, kuweka mishahara ya wafanyikazi bila kujali viashiria vya kiuchumi vya biashara wanayofanya kazi.

Wakati huo huo, serikali inapanga kiasi cha uzalishaji wa bidhaa na huduma za watumiaji, kusambaza rasilimali muhimu kwa hili kati ya wazalishaji. Bei za bidhaa za viwandani huwekwa na mamlaka ya bei ya serikali, bila kujali kiwango cha usambazaji wa bidhaa katika masoko husika. Kama sheria, serikali inatambua orodha ya bidhaa muhimu za kijamii, bei za bidhaa hizi zinaweza kuwa chini ya gharama (kwa mfano, bidhaa za watoto, nyumba na huduma za jamii) na vitu vya "anasa", bei ambayo, kama sheria, ni kubwa zaidi kuliko gharama (magari).

Serikali pia inachukua huduma ya kutoa kaya na makazi, ikiwa ni lazima, na kusambaza mashamba ya ardhi kwa ajili ya maendeleo ya uzalishaji wa mazao ya kilimo.

Utu sera ya kijamii ya ubaba wa serikali ni kile kinachoitwa "kujiamini katika siku zijazo" kwa idadi kubwa ya watu. Ukosefu wa ajira umetengwa kama jambo la kijamii. Kiasi cha mishahara na manufaa ya kijamii, orodha ya dhamana ya bila malipo katika huduma ya afya, elimu, na maeneo mengine ya maisha ya kijamii hujulikana mapema. Bei za bidhaa na huduma muhimu ni thabiti. Uwezo wa kiakili wa taifa unakuzwa, ambayo, hata hivyo, katika hali nyingi bado haijadaiwa. Serikali inalinda haki za kiuchumi na kijamii za raia watiifu wa kiitikadi katika nyanja ya kazi na ajira, lakini mara nyingi kwa uharibifu wa ufanisi wa kiuchumi.

KWA mapungufu mbinu hii inahusu, kwanza kabisa, uhaba wa bidhaa na huduma, ikiwa ni pamoja na bidhaa na huduma muhimu. Serikali inalazimika kuingilia kati katika nyanja ya usambazaji wao, kuchukua nafasi ya mzunguko wa fedha katika sekta fulani za soko la walaji na mzunguko wa haki za kumbukumbu za kununua bidhaa na huduma kwa njia moja au nyingine. Kwa kudhibiti madhubuti uhusiano kati ya kipimo cha kazi na kipimo cha matumizi, serikali hairuhusu maendeleo ya shughuli kubwa za kiuchumi katika sekta isiyo ya serikali ya uchumi, ambayo inaweza kusababisha ongezeko lisilodhibitiwa la mapato. Kiwango cha ustawi wa raia inategemea sio sana matokeo ya shughuli zao, lakini kwa uanachama wao katika shirika fulani: kwa kuzingatia vipaumbele vya kisiasa, serikali, katika hali ya uhaba wa bidhaa, hutumia utaratibu wa usambazaji wa bidhaa unaofadhiliwa. na huamua mashirika ambayo yanatumwa kama suala la kipaumbele. Ukuzaji wa vituo huru vya kiakili na mashirika ya kibinafsi ya raia - wapinzani wanaowezekana wa mtindo uliopo wa kuandaa jamii na sera ya kijamii inayofuatwa ndani yake - haihimizwa. Kuibuka kwa kaya zinazojitegemea kiuchumi kutoka kwa serikali kwa idadi yoyote muhimu pia hakuhimizwa.

Sera ya kijamii kulingana na mfano wa ubaba wa serikali ilifanyika katika USSR ya zamani na Shirikisho la Urusi kama moja ya jamhuri zake za msingi tangu mwishoni mwa miaka ya 1920. (wakati ule unaoitwa "ujamaa" wa viwanda ulianza, ambao ulihitaji mkusanyiko wa rasilimali mikononi mwa serikali) hadi mwisho wa miaka ya 1980, wakati sheria "Juu ya Ushirikiano", "Kwenye Biashara ya Jimbo (Chama)", a. kifurushi cha hati za udhibiti "Kwenye Urekebishaji Radical" zilipitishwa usimamizi wa uchumi." Kupanuka kwa sehemu ya kiuchumi ya maisha ya umma katika kipindi hicho kwa sababu ya kukomeshwa kwa vizuizi kadhaa vya kiutawala na kiitikadi kulisababisha kuporomoka kwa haraka kwa sera ya kijamii iliyokuwa ikifuatwa - fursa mpya za kiuchumi ziligeuka kuwa pana zaidi kwa sehemu ya idadi ya watu kuliko dhamana za kijamii zilizopo.

Mbinu huria kwa sera ya kijamii. Inatokana na msimamo wa kugawanya wanajamii kuwa wenye nguvu kiuchumi na dhaifu kiuchumi. Wajibu wa jamii ni kuwajali wanyonge na kuweka mazingira kwa ajili ya maendeleo ya uwezo wa kiuchumi wa wenye nguvu.

Wanyonge kiuchumi wana haki ya kutegemea msaada wa kijamii unaofadhiliwa kutoka kwa rasilimali za bajeti. Serikali inaweka sheria za upatikanaji wa wananchi (kaya) kwa mifumo hii, aina za usaidizi wa kijamii na kiasi chao. Katika kesi hii, kanuni ya kulenga hutumiwa sana, kulingana na ambayo kaya zilizo na mapato ya kila mtu zaidi ya kiwango cha chini kilichowekwa hazijumuishwi kutoka kwa watumiaji wanaowezekana wa usaidizi wa kijamii. Wanyonge kiuchumi wanahakikishiwa kupata manufaa mbalimbali ya kijamii kutoka kwa bajeti, ikiwa ni pamoja na mafao kulingana na mahitaji, pensheni ya walemavu, pensheni za kijamii zinazotolewa bila uzoefu wa kazi, na malipo mengine. Kwa walio dhaifu kiuchumi, inawezekana pia kupata nyumba za kukodisha za bure katika manispaa, lakini ubora wa nyumba hii ni chini sana kuliko ile iliyonunuliwa kwenye soko huria.

Kwa kuongezea, serikali inaunda sharti la maendeleo ya shughuli za hisani za vyombo vya kisheria na watu binafsi, kupanua uwezekano wa msaada wa kijamii kwa kaya dhaifu kiuchumi.

Iwapo serikali ina nia ya kutatua matatizo yoyote makubwa ya kijamii na kiuchumi, inatoa usaidizi wa kijamii kwa kaya dhaifu kiuchumi na zenye nguvu kiuchumi kwa wakati mmoja. Hali hii inaweza kutokea, hasa, wakati wa kuchochea uhamaji wa idadi ya watu kutoka mikoa yenye kazi nyingi hadi mikoa yenye upungufu wa kazi kwa kutoa ruzuku maalum ya makazi kwa kaya. Lakini ukubwa wa ruzuku hizi, kama sheria, hutofautiana kulingana na mambo mbalimbali, na hasa juu ya kiasi cha mapato ya kila mtu katika kaya.

Kuhusu kaya zenye nguvu kiuchumi, mara nyingi hazijumuishwi katika mifumo ya usaidizi wa kijamii inayofadhiliwa na bajeti ya serikali. Hii, hata hivyo, haina maana kwamba hawana haki ya kutegemea msaada huo - jambo muhimu ni kwamba hutolewa kupitia vyanzo vingine vya fedha.

Kwa mbinu huria ya sera ya kijamii, vyanzo hivi huundwa kupitia michango ya lazima ya bima ya kijamii. Katika kipindi cha ajira yao, mfanyakazi na mwajiri ni washiriki wa lazima katika mifumo ya bima ya serikali ambayo hutoa malipo ya fidia ya fedha juu ya tukio la matukio ya msingi ya bima kama, kwa mfano:

a) kufikia umri wa kustaafu na urefu wa huduma ya kutosha kwa ajili ya mgawo wa pensheni ya kazi;

b) ugonjwa, unaohusiana au hauhusiani na shughuli za kitaaluma, na kupoteza kwa muda kwa uwezo wa kufanya kazi. Katika kesi hiyo, gharama ya huduma za matibabu zinazohusiana na matibabu chini ya mipango ya bima ya afya ya lazima hulipwa, na mfanyakazi hupokea faida za ulemavu wa muda;

c) kutambuliwa kwa raia wa umri wa kufanya kazi kama hawezi kufanya kazi (kuanzishwa kwa ulemavu), kama matokeo ambayo anapewa pensheni ya ulemavu;

d) raia wa umri wa kufanya kazi anapoteza kazi yake na kumsajili kama asiye na kazi, baada ya hapo anapewa faida za ukosefu wa ajira.

Jimbo huweka kanuni na kanuni za kuamua malipo ya faida za kijamii za lazima katika mfumo wa bima ya kijamii na kukuza maendeleo ya bima ya kijamii isiyo ya serikali.

Mshahara wa wafanyikazi, isipokuwa wale walioajiriwa katika mashirika yaliyofadhiliwa kutoka kwa bajeti, huwekwa na waajiri kwa kujitegemea kulingana na matokeo ya shughuli za kiuchumi za shirika.

Uzalishaji wa bidhaa na huduma kwa idadi ya watu haufanyiki kwa mujibu wa mipango ya serikali iliyoidhinishwa, lakini kwa misingi ya mahitaji ya ufanisi yaliyopo ya idadi ya watu.

Kuu heshima mbinu huria sera ya kijamii inalenga katika kukuza uwezo wa wanajamii (haswa kwa kazi ya tija na ubunifu) kwa masilahi ya ukuaji usio na kikomo katika kiwango cha matumizi yao na serikali na ugawaji wa sehemu ya rasilimali kwa masilahi ya msaada wa kijamii kwa kaya. haja. Katika kaya ambazo hushiriki mara kwa mara na michango yao katika mifumo ya bima ya kijamii ya lazima (haswa pensheni), kiwango cha mapato juu ya tukio la matukio ya bima (kwa mfano, kufikia umri wa kustaafu) hupungua kidogo. Matokeo ya kujitambua kiuchumi na kijamii kwa raia ni uhuru wa kaya nyingi kutoka kwa serikali, ambayo ni sababu ya maendeleo ya asasi za kiraia.

Mapungufu mbinu hii wanajidhihirisha katika tofauti kubwa kati ya viwango vya matumizi ya kaya zenye nguvu kiuchumi na dhaifu kiuchumi; kiasi cha malipo ya kijamii yaliyotolewa kutoka kwa bajeti ya serikali, kwa upande mmoja, na mifumo ya bima ya kijamii, kwa upande mwingine. Tofauti hizi za aina tofauti za kaya pia hutokea katika kesi ya kupokea faida za kijamii kutoka kwa vyanzo sawa vya ufadhili.

Ilifanya kazi mwanzoni mwa karne za XX-XXI. nchini Urusi, Sheria ya Shirikisho "Juu ya Ajira ya Idadi ya Watu katika Shirikisho la Urusi" ilianzisha tofauti kubwa katika kiasi cha faida za ukosefu wa ajira kwa watu wasio na ajira waliosajiliwa kulingana na historia yao ya kazi - kutoka kwa mshahara wa chini hadi kiwango cha kujikimu kilichoanzishwa katika eneo husika. - chombo kikuu cha Shirikisho la Urusi. Mwisho wa 2000, tofauti kati ya kiwango cha chini (rubles 100) na kiwango cha juu (rubles 1285 kwa wastani katika Shirikisho la Urusi) kiasi cha faida za kila mwezi za ukosefu wa ajira ilikuwa karibu mara 13.

Mkuu kati ya njia zinazozingatiwa za sera ya kijamii ni kwamba katika tukio la hali kali (nguvu kubwa) kwa sababu ya asili (matetemeko ya ardhi, mafuriko, n.k.) au sababu za kibinadamu (ajali, mashambulio ya kigaidi, n.k.), msaada kutoka kwa bajeti ya serikali. hutolewa kwa kila mtu bila kaya ubaguzi, bila kujali kiwango cha mapato yao.

Sera ya kijamii iliyofuatwa nchini Urusi katika miaka ya 1990 ilikuwa ya kimfumo. Ilijumuisha vipengele vya sera ya kijamii ya ubaba wa serikali na mbinu huria. Vipengele vya usaidizi wa kijamii uliolengwa vilianzishwa, kwa mfano, kwa ajili ya kupokea manufaa ya watoto ya kila mwezi mwishoni mwa miaka ya 1990 - mapema miaka ya 2000. Ni zile tu kaya zilizo na watoto ambazo pato lao kwa kila mtu halikuwa zaidi ya 100% ya kiwango cha kujikimu kilichowekwa ndizo zinazoweza kuomba. Miundo mbalimbali ya kugawa manufaa kulingana na mahitaji imejaribiwa katika mikoa. Sekta isiyo ya serikali ya nyanja ya kijamii iliendelezwa, ikitoa huduma zake kwa bei ya soko katika huduma ya afya na elimu ya juu. Katika sekta hizi, huduma za bure za kijamii zinazotolewa na Katiba ya Urusi zilidumishwa. Wakati huo huo, idadi kubwa ya watu waliendelea kulipia huduma za makazi na jumuiya na huduma za usafiri kwa bei ya chini ya gharama zao, na kwa hiyo bajeti za kikanda na za mitaa zilitoa fedha kwa ajili ya ruzuku kwa makampuni ambayo yalitoa huduma hizi.

Miundo yote iliyopo ya sera ya kijamii, kimsingi, ni lahaja na mchanganyiko wa mbinu kuu mbili zilizojadiliwa hapo juu. Wanaweza kutofautiana katika maadili ya viashiria vyao vya msingi, ambayo inafanya uwezekano wa kuainisha mmoja wao kama ubaba wa serikali, na mwingine kama mifano ya huria.

Hasa, kwa njia ya huria ya sera ya kijamii, kiwango cha ushiriki wa wafanyakazi na waajiri katika malipo ya lazima kwa mfumo wa bima ya kijamii inaweza kubadilika kwa kiasi kikubwa. Kwa hivyo, ikiwa katikati ya miaka ya 1990. Wakati michango ya wafanyikazi nchini Denmark ilizidi michango ya mwajiri kwa karibu mara 4.2, na Uholanzi - mara 3.4, nchini Uswidi karibu michango yote ya bima ya kijamii ilitolewa na waajiri, na sehemu ya wafanyikazi ilikuwa 0.7% tu. Hisa hii pia ilikuwa chini katika Iceland (3.9%) na Finland (5.5%).

Kwa upande mwingine, mifano ya sera ya kijamii ya ubaba wa serikali inaweza kutofautiana katika kiwango cha ugumu, uwepo au kutokuwepo kwa fursa kwa idadi ya watu kupokea mapato ya pesa taslimu na aina kutoka kwa vyanzo mbadala vya serikali. Mfano ni sera ya kilimo katika USSR ya zamani, wakati viwanja vya kibinafsi vya raia vilionekana kama kikwazo kwa kazi ya wakati wote katika shamba la pamoja (mwisho wa miaka ya 1950 - mapema miaka ya 1960), au, kwa upande wake, kama sababu ya kuongeza uzalishaji wa kilimo. nchini (miaka ya 1970 - 1980)

Utangulizi

Mifano ya sera ya kijamii
Kanuni za mkakati wa maendeleo ya kijamii na kiuchumi ya Urusi
Vipaumbele vya sera ya kijamii
Hatua ya sasa ya maendeleo ya sera ya kijamii nchini Urusi

Hitimisho

Bibliografia

Utangulizi

Mabadiliko ya jamii ya Kirusi yamesababisha hali mpya ya ubora katika nyanja zote za maisha. Iliathiri sana kiwango, na haswa ubora wa maisha ya Warusi, na kudai sera ya kutosha ya kijamii.

Kupitishwa kwa idadi ya sheria na mipango ya shirikisho inayotoa mabadiliko katika muundo na mwelekeo wa shughuli za ulinzi wa kijamii, kwa bahati mbaya, yenyewe haikupunguza ukali wa shida muhimu za vikundi vingi vya idadi ya watu. Katika jamii daima kuna matabaka ya kijamii, familia na watu binafsi ambao wanajikuta katika hali ngumu ya maisha. Kwao, pamoja na kutoa hali ya maisha ya jumla, ulinzi wa kijamii unahitajika zaidi, pamoja na usaidizi wa kijamii unaolengwa na huduma za kijamii.

Mfumo wa ulinzi wa kijamii wa idadi ya watu wa Shirikisho la Urusi umeingia katika muongo wa pili wa maendeleo yake. Tangu 1991, ikiwa imefufuliwa kama aina mpya ya shughuli za kitaaluma, imepitia njia fulani iliyo na maendeleo ya haraka.

Kusudi kuu la kuandika kazi hii ya kozi ni kuamua kozi mpya ya maendeleo ya sera ya kijamii nchini Urusi. Ili kufikia lengo hili, ni muhimu kutatua matatizo kadhaa:

Fikiria mifano kuu ya sera ya kijamii;

Eleza kanuni za msingi za mkakati wa maendeleo ya kijamii na kiuchumi ya Urusi;

Kutambua vipaumbele vya sera za kijamii;

Fikiria hali katika maendeleo ya sera ya kijamii katika hatua ya sasa.

Ili kuzingatia mada hii, vitabu vya kiada na majarida ya waandishi kama Goncharov P.K., Laikam K., Pronin S., Ishaev V., Karelova V. na wengine walitumiwa.

Mifano ya sera ya kijamii

Mataifa katika nafasi ya baada ya ujamaa yana matatizo ya kawaida katika nyanja ya kijamii. Miongoni mwao, moja kuu ni uwepo wa majukumu makubwa ya kijamii ya serikali yaliyorithiwa kutoka kwa mfumo wa ujamaa na sio kuungwa mkono na rasilimali za kifedha.

Katika historia ya kisasa ya kipindi cha baada ya ujamaa, modeli kuu mbili za ukuzaji wa sera ya kijamii zinajulikana: mfano wa baba na mfumo wa kijamii unaolengwa.

Mfano wa kibaba maendeleo ya kijamii yalikopwa kutoka kwa mazoezi ya kudhibiti nyanja ya kijamii ya Umoja wa Kisovieti. Inafafanuliwa na ufafanuzi madhubuti wa hali ya tabia ya mwanadamu katika nyanja ya kijamii na chanjo ya ulinzi wa kijamii kwa karibu idadi ya watu wote. mageuzi ya kimfumo katika nyanja ya kijamii kama moja ya kazi kuu za maendeleo ya kisasa ya kijamii na kiuchumi. (5)

Kwa mifano ya sera inayolengwa ya kijamii Inaonyeshwa na kutofautisha katika utendaji wa kazi za kijamii za serikali kuhusiana na sehemu mbali mbali za idadi ya watu, ugawaji upya wa matumizi ya kijamii ya serikali kwa niaba ya vikundi vilivyo hatarini zaidi vya idadi ya watu, kuongeza ufanisi wa mfumo wa kijamii, kupunguza mvutano wa kijamii katika jamii. .

Kipindi cha mpito kwa mfano bora zaidi wa sera ya kijamii ni sifa ya utata na kina cha mabadiliko muhimu na inahitaji mbinu jumuishi, ya utaratibu. Marekebisho ya nyanja ya kijamii hayawezi kuzingatiwa na kutekelezwa kwa kutengwa na utekelezaji wa mabadiliko ya uchumi mkuu na mageuzi ya nguvu za serikali. Katika kipindi hiki kuna maalum mtindo wa mpito.

Kiwango cha mvutano wa kijamii, kiasi, na asili ya matatizo ya kijamii yaliyokusanywa yanahitaji kuzingatia hatua kwa hatua, mbinu ya mabadiliko ya kujenga mtindo mpya wa sera ya kijamii. Katika mchakato wa mpito kwa mfumo wa kijamii unaolengwa, hatua kuu zifuatazo zinaweza kutofautishwa:

Usimamizi wa kupambana na mgogoro wa michakato ya kijamii katika jamii;

Kufikia utulivu wa kijamii;

Maendeleo endelevu ya nyanja ya kijamii.

Sera ya kijamii katika Urusi ya baada ya ujamaa, kama ilivyo katika nchi nyingine nyingi zilizo na uchumi katika mpito, ililenga hasa kudumisha kiwango cha huduma za kijamii zinazotolewa na serikali. Wakati huo huo, juhudi zilizolenga kuongeza ufanisi wa programu za kijamii zilirudi nyuma. Kutokana na hali ya kushuka kwa kasi kwa Pato la Taifa, sehemu ya matumizi ya kijamii katika jumla ya matumizi ya serikali iliongezeka.

Njia kuu ya ulinzi wa kijamii wa idadi ya watu katika nchi zilizo na uchumi wa soko ni bima ya kijamii. Mfumo wa kisasa wa bima ya kijamii bado una sifa ya sifa kuu na shida za mfano wa kibaba wa maendeleo ya kijamii. Mchakato wa kurekebisha mfumo, ambao uliundwa chini ya masharti ya usimamizi wa kati, uliopangwa na kanuni za kusawazisha, haujakamilika.

Msingi wa mfumo wa bima ya serikali uliundwa na mifuko ya kijamii isiyo na bajeti ya serikali: Mfuko wa Pensheni wa Shirikisho la Urusi, Mfuko wa Bima ya Jamii ya Shirikisho la Urusi, Mfuko wa Bima ya Matibabu ya Lazima na Mfuko wa Ajira wa Serikali. Mbali na fedha za ziada za bajeti, chanzo cha kufadhili sera ya kijamii ni mfumo wa bajeti wa ngazi tatu, ikiwa ni pamoja na bajeti ya Shirikisho la Shirikisho la Urusi, bajeti za kikanda na za mitaa. (4)

Ongezeko la sehemu ya matumizi ya kijamii iliyotokea katika miaka ya 90 haikuweza kuzuia kushuka kwa kiwango cha maisha ya watu, ikiwa ni pamoja na wafanyakazi katika sekta za kijamii. Ilisababisha tu kuongezeka kwa haraka kwa tatizo la nakisi ya bajeti.

Kwa ujumla, mfano wa kibaba wa maendeleo ya kijamii unaonyesha ufanisi wake mdogo katika kudhibiti michakato ya kijamii katika jamii ya kisasa. Miongoni mwa hasara zake nyingi, zifuatazo zinapaswa kuonyeshwa:

tofauti kati ya uwezo wa kifedha wa serikali na kiasi cha majukumu ya kijamii yaliyofafanuliwa kisheria;
juu isiyo na maana (kutoka kwa mtazamo wa uwezo wa kifedha) gharama katika nyanja ya kijamii;
uratibu duni wa idara mbalimbali wa vyombo vinavyohusika katika uundaji na utekelezaji wa sera ya kijamii;
utekelezaji wa msalaba wa mipango ya kijamii, na kusababisha kurudia kwa usaidizi wa kijamii;
mfumo usio kamili wa kutathmini ufanisi wa matumizi ya kijamii;
ukosefu wa mbinu ya kimfumo ya malezi ya ulinzi wa kijamii wa idadi ya watu.

Ukosefu wa usawa wa rasilimali na majukumu ya serikali ndio shida kubwa zaidi ya kibajeti, suluhisho lake ambalo limeangaziwa kama moja ya majukumu ya kimkakati ya maendeleo ya nchi katika hatua ya sasa.

Tatizo la uwekaji wa mipaka ya matumizi na mamlaka ya kodi kati ya bajeti za ngazi zote lina athari kubwa katika ufanisi wa utekelezaji wa sera ya kijamii.

Kwa hivyo, mfumo wa kijamii wa Urusi ya kisasa una muundo wa kizamani wa usambazaji wa huduma za kijamii kwa aina, kitengo cha wapokeaji, vyanzo vya ufadhili na mahali pa usaidizi.

Walakini, utumiaji wa mfano wa kibaba wa sera ya kijamii katika hatua ya awali ya mabadiliko ya kijamii na kiuchumi nchini Urusi ulihesabiwa haki kwa sababu kadhaa:

Kushuka kwa kasi kwa kiwango cha maisha ya watu wengi;

Ukosefu wa uzoefu katika kutatua matatizo hayo makubwa katika uwanja wa sera za kijamii;

Ukosefu wa njia za kiufundi, udhibiti na mbinu za kutatua matatizo mengi ya mageuzi ya kijamii;

Uwazi usiotosha wa vipaumbele vya serikali kijamii na kiuchumi;

Ukosefu wa malezi ya muundo wa kijamii wa jamii;

Haja ya kutumia kikamilifu rasilimali hizo, fomu na mbinu za kazi zilizobaki kutoka kwa mfumo wa ulinzi wa kijamii kabla ya mageuzi.

Kwa kuzingatia ukubwa na umuhimu wa shida zilizokusanywa, kurekebisha sera ya kijamii ya serikali imetambuliwa kama moja ya kazi za kimkakati za maendeleo ya nchi katika hatua ya sasa. Mageuzi ya kijamii yanaonekana kama sehemu muhimu ya mkakati wa kiuchumi na kifedha wa serikali.

Mwelekeo wa kipaumbele wa kufanya mageuzi ya kijamii ni mpito kwa mtindo bora zaidi - kielelezo cha sera ya kijamii inayolengwa, inayotekelezwa kwa kuzingatia rasilimali na uwezo unaopatikana kwa serikali na kulenga kusaidia vikundi vilivyo hatarini zaidi kijamii vya idadi ya watu.

Mbinu inayolengwa itafanya uwezekano wa kugawa upya rasilimali zilizotengwa kwa sera ya kijamii kwa ajili ya makundi yenye uhitaji hasa wa idadi ya watu, kuongeza kiasi cha manufaa na malipo mengine, na wakati huo huo kupunguza mzigo wa matumizi yasiyofaa ya serikali. Hasa kategoria za watu wenye uhitaji, ambao kwa niaba yao inapendekezwa kugawa tena matumizi ya kijamii ya serikali, lazima kwanza kabisa ni pamoja na familia zilizo na watoto, wazee, watu wenye ulemavu na wasio na ajira walio na mapato chini ya kiwango cha kujikimu.

Sifa kuu zinazolengwa za modeli inayolengwa ya sera ya kijamii ni pamoja na zifuatazo:

utofautishaji wa sera ya kijamii ya serikali kuhusiana na sehemu mbali mbali za idadi ya watu;
kitambulisho sahihi cha kategoria za wapokeaji wa usaidizi wa kijamii;
kutumia kanuni ya kulenga kama njia ya kusambaza tena usaidizi wa kijamii kwa vikundi vya watu wenye uhitaji zaidi;
"manispaa" ya sera ya kijamii kwa kuhamisha sehemu kubwa ya mamlaka ya kuamua ukubwa na aina za kutoa msaada wa kijamii kwa ngazi ya mkoa na manispaa;
uhamisho wa mfumo wa bima ya kijamii kwa kanuni za bima ya hiari ya hatari ya kijamii;

mgawanyo wazi wa mamlaka katika utekelezaji wa sera ya kijamii kati ya viwango vya mfumo wa bajeti.

Mojawapo ya matatizo ya kimsingi ya modeli inayolengwa ya sera ya kijamii ni tatizo la kupunguza gharama zinazohusiana na kutambua kwa usahihi mpokeaji wa usaidizi wa kijamii. Jukumu la kuunda njia bora na za bei rahisi za majaribio ambazo zimezoea hali ya ndani ni moja wapo ya muhimu zaidi kwa hatua ya mageuzi ya sera ya kijamii. Njia zilizopo inamaanisha kuwa mbinu za kupima kulingana na mapato ya kisheria si kamilifu na hazitoshi.(7)

Malengo ya kimkakati ya sera ya kijamii nchini Urusi, iliyofafanuliwa katika hatua hii ya maendeleo, ni:

kufikia mafanikio yanayoonekana katika kuboresha hali ya kifedha na hali ya maisha ya watu;
kuhakikisha ufanisi wa ajira ya idadi ya watu, kuboresha ubora na ushindani wa wafanyakazi;
dhamana ya haki za kikatiba za raia katika uwanja wa kazi, ulinzi wa kijamii wa idadi ya watu, elimu, huduma za afya, utamaduni, makazi;
kuelekeza upya sera ya kijamii kuelekea familia, kuhakikisha haki na dhamana za kijamii zinazotolewa kwa familia;
kuhalalisha na uboreshaji wa hali ya idadi ya watu, kupunguza vifo vya watu, haswa kati ya watoto na raia wa umri wa kufanya kazi.

Kufikia malengo yaliyofafanuliwa hapo juu kunahusisha utekelezaji wa mpito wa hatua kwa hatua kwa muundo unaolengwa wa sera ya kijamii, ambapo kazi kuu zifuatazo zinatambuliwa:

ongezeko kubwa la sera ya kijamii;
kurahisisha majukumu ya kijamii ya serikali;
mkusanyiko wa juhudi katika kutatua shida kubwa za kijamii;
uboreshaji mkubwa wa miundombinu ya kijamii;
maendeleo ya mifumo mipya ya utekelezaji wa sera ya kijamii.

Kama sehemu ya utekelezaji wa mfano unaolengwa na mfumo wa kijamii wa Shirikisho la Urusi, hatua kuu zifuatazo zinaweza kutofautishwa.

Hali ya sasa katika nyanja ya kijamii inaweza kuzingatiwa kama hatua ya udhibiti wa migogoro ya michakato ya kijamii.

Kazi ya sera ya kijamii kwa siku za usoni ni kufikia utulivu wa kijamii katika maendeleo ya jamii. Utulivu wa kijamii ni hali ya michakato ya kijamii nchini ambayo inaruhusu maendeleo ya maendeleo ya uchumi na kudumisha utulivu wa kisiasa katika jamii.

Utulivu wa kijamii wa maendeleo ya jamii unahakikishwa na utekelezaji wa sera bora ya kijamii ya serikali, kwa kuzingatia kanuni za msingi zifuatazo:

utambuzi wa hitaji la maendeleo ya nguvu ya nyanja ya kijamii kama moja ya masharti muhimu kwa maendeleo endelevu ya jamii;
ufafanuzi wazi wa vipaumbele katika uwanja wa sera ya kijamii inayoungwa mkono katika ngazi ya serikali;
kuhakikisha udhibiti wa michakato ya kijamii kwa msingi wa kudumisha umoja wa nafasi ya kijamii na kuhakikisha dhamana ya chini ya shirikisho katika uwanja wa ulinzi wa kijamii wa idadi ya watu;
kuhakikisha umoja wa sera ya kijamii katika ngazi mbalimbali za usimamizi.

Hali ya maendeleo endelevu ya nyanja ya kijamii inaonyeshwa na uboreshaji wa mara kwa mara katika viashiria vya ubora wa nyanja ya kijamii, kutokuwepo kwa tishio kwa utulivu wa kijamii wa maendeleo ya jamii na uwepo wa uwezekano wa maendeleo zaidi.

Maendeleo endelevu ya nyanja ya kijamii inakuwa kipengele cha msingi cha mkakati wa muda mrefu wa maendeleo ya kijamii na kiuchumi ya Shirikisho la Urusi, ambayo inaundwa katika hatua ya sasa. (4)

2. Kanuni za mkakati wa maendeleo ya kijamii na kiuchumi ya Urusi

Jimbo katika uchumi wa soko hufanya kama mratibu wa utaratibu wa kiuchumi, anayewajibika kwa kuanzisha sheria za mchezo na kuwa mdhamini wa utulivu na utekelezaji wao, na kama mtetezi wa maslahi ya umma. Mpito kwa soko la kisasa ni tatizo la kuchagua kati ya kasi ya mpito na ufanisi wa athari inayotarajiwa. Chini ya hali ya sasa, malezi ya mageuzi ya uchumi mzuri wa soko nchini Urusi yanahitaji muda mrefu, itaamua mapema zaidi nyuma ya nchi ambazo ni viongozi katika maendeleo ya kiuchumi na itaambatana na upotezaji mkubwa wa uzalishaji na uwezo wa rasilimali. na gharama kubwa za kijamii zisizokubalika.

Mkakati huo unapaswa kutegemea juu, inayostahili Urusi na wakati huo huo malengo ya muda mrefu yanayoweza kufikiwa. Huu ni mabadiliko ya Urusi kuwa nguvu inayokua kwa nguvu, iliyohakikishwa kwa msingi wa kazi kubwa na mpango wa biashara, sera nzuri na thabiti ya kiuchumi, viwango vya wastani vya maisha ya Uropa katika hali ya asili ya Kirusi, hali ya hewa na kijiografia. (6)

Sharti la mafanikio ya maendeleo ya kiuchumi ni ujumuishaji wa kijamii. Ili kuzindua michakato ya kutegemeana ya ujumuishaji wa kijamii na uimarishaji wa serikali, hali zifuatazo ni muhimu:

kuchagua lengo la kimkakati ambalo lina uwezo wa kuunganisha na linaweza kuunganisha juhudi za vikundi tofauti vya kijamii. Uundaji wa utaratibu wa mkataba wa kijamii kati ya serikali, serikali, biashara, jamii, ambayo, hasa, taasisi za uhalali wa hali na mali zitajengwa;
kuundwa kwa mfumo mpya wa utaratibu wa kijamii ambao unasimamia tabia ya watendaji wakuu wa kijamii katika muktadha wa utekelezaji wa malengo ya kimkakati ya serikali.

Mkakati wenye mafanikio wa maendeleo ya serikali kwa kuzingatia kanuni ya ustawi wa wengi utaamuliwa na mienendo ya uundaji wa tabaka la kati. Uundaji wa tabaka la kati unaonyesha uundaji wa mtindo mpya wa matumizi ya kiwango cha ustawi wa Kirusi. Kiwango kama hicho kinapaswa kujumuisha makazi bora, usambazaji wa juu wa bidhaa za kudumu, na huduma bora za afya na elimu.

Hivi sasa, 5 - 7% tu ya watu wanaishi kulingana na viwango vya Magharibi vya ustawi. Na darasa zima la Kirusi leo, ambalo limedumisha kiwango chake cha maisha cha kabla ya perestroika, hufanya si zaidi ya 20%. Tabaka la umaskini, ambalo wastani wa pato la kila mtu halifikii hata kiwango cha kujikimu, kinajumuisha karibu milioni 60, au karibu 40% ya idadi ya watu nchini. Wakati huo huo, karibu watu milioni 30 wanaishi kwenye ukingo wa umaskini, ambao umedorora.

Mbinu za kufikia malengo ya kimkakati na kijamii na kiuchumi. Hali madhubuti ya kuhakikisha ukuaji wa uchumi, na kwa hivyo mkakati mzima wa maendeleo wa Urusi kama serikali ya kijamii katika miaka 10 ijayo. mafanikio ya uwekezaji. Inadhania:

Ukuaji wa kasi wa uwekezaji wa mitaji;

Msaada wa uwekezaji kwa idadi ya sekta muhimu;

Maudhui ya ubunifu ya uwekezaji.

Lakini ili uwekezaji uwe jambo muhimu, uzalishaji wa ndani wa bidhaa za uwekezaji, haswa uhandisi wa mitambo, lazima uchukue jukumu katika usaidizi wao wa nyenzo. Hii inahusisha uboreshaji wa kasi wa sekta hii kulingana na vifaa na teknolojia za ndani na nje.

Kuna idadi ya vitisho kwa mienendo ya kiuchumi ambayo inapaswa kuzingatiwa:

Mahitaji ya ndani yasiyotosha.
Deni la nje.
Kutokuwa tayari kwa tata ya uwekezaji kwa uwekezaji mkubwa.
Kiwango cha juu kisicho na uwiano cha ukuaji wa bei za mafuta, umeme na ushuru wa usafiri.

Mwelekeo mzuri wa ukuaji wa uchumi katika muda wa kati kwa kawaida huangukia katika vipindi vitatu.

Kipindi cha kwanza- viwango vya juu vya ukuaji na ongezeko la uwekezaji, kwa kuzingatia kuhusika katika mauzo ya kiuchumi ya uwezo ambao bado haujatumiwa na fursa zinazohusiana na kuongeza kwa kiasi kikubwa ufanisi wa matumizi ya rasilimali. Katika kipindi hiki, inawezekana kufikia viwango vya ukuaji wa 8 - 10%.

Kipindi cha pili-kupungua kwa kiasi kikubwa kwa mienendo kunatokana na kupungua kwa akiba na kucheleweshwa kwa uanzishaji wa uwezo mpya unaofanywa kupitia uwekezaji katika miaka ya hivi karibuni. Mahesabu yanaonyesha kuwa muda wake unaweza kuwa miaka miwili hadi mitatu. Kiwango cha ukuaji wa uchumi kinaweza kushuka hadi 2 - 4% kwa mwaka.

Kipindi cha tatu. Kuanzia mwaka wa 2006, inawezekana kufikia mkondo wa maendeleo uliosimama na viwango vya ukuaji vikidumishwa kwa kiwango cha angalau 5% kwa mwaka kwa muongo mmoja. Kazi ni kuunda hali za uzazi uliopanuliwa kulingana na upendeleo wa akiba ya ndani na fursa za uwekezaji.

Kuhusu sera ya bajeti. Kuna haja ya uwiano kati ya majukumu ya kijamii na uwezo wake wa kukusanya rasilimali za kifedha, katika ngazi ya shirikisho na kikanda.

Nakisi ya bajeti ya shirikisho ilihamia tu kwenye bajeti za vyombo vya Shirikisho la Urusi. Hii hutokea kutokana na ukweli kwamba majukumu ya kijamii ya mikoa, ambayo pia ni wajibu wa serikali, hayazingatiwi, i.e. rasilimali za kifedha huhamishiwa kwenye bajeti ya shirikisho, wakati majukumu na majukumu yanabaki katika mikoa isiyo na usalama wa kifedha. Ukweli ni kwamba serikali moja lazima iwe na bajeti ya serikali moja, ambayo lazima izingatie kiasi chote cha mapato na gharama kwa mwaka unaofanana kwenye eneo la nchi.

Kanuni ya jumla ya kufikia bajeti yenye uwiano na isiyo na nakisi sio kupunguza gharama, jambo ambalo serikali iliyopita imekuwa ikifanya mara kwa mara, bali ukuaji wa kasi wa mapato ya bajeti, ambayo msingi wake ni mapato yanayopokelewa na watu halisi. sekta. (10)

Vipaumbele vya sera ya kijamii

Sharti muhimu zaidi lililoamuliwa kwa malengo ya sera ya kijamii wakati wa mpito kuelekea uchumi wa soko ni kufuata kanuni ya kudumisha usawa wa kijamii katika mchakato wa harakati ya jamii kwa hali mpya ya ubora. Katika suala hili, ni muhimu kulipa kipaumbele kwa pointi zifuatazo muhimu.

Kwanza. Usawa wa kijamii katika jamii ya kisasa ya viwanda ni sera inayoakisi maslahi ya wengi wa taifa.

Pili. Usawa wa kijamii unadumishwa na njia zifuatazo: katika nyanja ya kijamii - kuhakikisha haki sawa za kijamii, sera za utulivu wa kijamii na usawa wa viwango vya maisha na mapato ya vikundi vya kijamii, mifumo ya kimataifa na ya ndani ya ulinzi wa kijamii kutokana na mshtuko au "kushindwa" kwa soko. Katika nyanja ya kiuchumi - udhibiti wa hali ya uchumi, bei, mapato, ajira, ufadhili wa miundombinu ya kijamii kama mfumo wa kitaifa wa uzazi wa kijamii na dhamana ya kijamii. Katika nyanja ya kisiasa - pana, demokrasia ya wingi, mfumo wa mifumo ya kitaasisi ya kuhakikisha haki za kidemokrasia na kijamii za raia, pamoja na mifumo ya ushawishi halisi wa raia kwenye siasa.

Kuanzishwa kwa kanuni ya usawa wa kijamii kama msingi wa msingi wa utulivu na maendeleo ni hatua ya kihistoria katika maendeleo ya majimbo ya kisasa. Hali hii ndiyo iliyotoa msukumo kwa maendeleo ya sera ya kisasa ya kijamii kama njia ya kuhakikisha uwiano huo, katika sasa na kwa muda mrefu. Seti nzima ya miongozo ya muda wa kati na mrefu ilitengenezwa, kwa kuzingatia si intuition, lakini juu ya tathmini ya utabiri wa kisayansi wa mwenendo wa maendeleo ya kijamii na kiuchumi.

Sera ya kijamii inatofautishwa na maalum kwamba haina zana zake za uhuru, mifumo ambayo inahakikisha utekelezaji wa malengo. Sera ya kijamii inatokana na sheria (kijamii, kazi, uchumi), na sera ya kiuchumi. Kwa kusema kweli, sera ya kweli ya kiuchumi hufanyika ikiwa na tu wakati jamii na serikali inaona malengo ya kijamii kama maeneo ya kipaumbele. Aidha, sera ya kijamii ni utaratibu wa kuhakikisha michakato ya mabadiliko ya kudumu. Katika hatua muhimu za maendeleo, utaratibu huu ni muhimu sana, tangu wakati huo mabadiliko daima yanahusishwa na mabadiliko makubwa ndani ya muundo wa kijamii, ukuaji na upanuzi wa baadhi ya makundi ya kijamii, kupungua na kutoweka kwa makundi mengine, mabadiliko ya mapato yao, hadhi na maendeleo. heshima, na ubora wa maisha. Haya yote bila shaka husababisha kuvunjika kwa mfumo uliopo wa utofautishaji wa vikundi vya kijamii katika kiwango cha mapato ya kijamii.

Kutoka kwa mtazamo huu, wanastahili tahadhari maalum mifano ya msingi ya kutofautisha kijamii. Kuna viwango fulani vya juu na vya juu vya utofautishaji wa mapato, ikiwa tutazingatia jambo hili kutoka kwa mtazamo wa vigezo vya ufanisi na ustawi, kwa kawaida mifano 4 kuu ya utofautishaji inaweza kutofautishwa: super-polar, wastani wa polar, wastani na ustawi. usawa (isiyo ya soko).

Mifano ya superpolar maendeleo ya hali ya kisasa ni dhaifu sana na ni dhaifu. Ukosefu wa utulivu na udhaifu huu una maonyesho sawa kila mahali. Katika hali ya kijamii, hii ni ukosefu wa usalama wa walio wengi, mara nyingi katika mfumo wa umaskini na taabu, na kutoridhika kijamii. Kwa upande wa kiuchumi, hii ni kushuka kwa ufanisi, kutovutia na kuhamasisha shughuli za uzalishaji, mgawanyiko mkali wa maslahi ya wasomi, waajiri na wafanyakazi. Ni mifano hii ya maendeleo ambayo ni mifano ya unyonyaji wa kijamii, wakati anasa na utajiri wa ajabu wa vikundi fulani na uwepo duni wa wengine. Vile mifano ni kulipuka katika usanifu wao wa kijamii, na utulivu wao huhifadhiwa kwa kiasi kikubwa kwa njia za ukandamizaji wa moja kwa moja. Sasa mtindo huu ni wa kawaida kwa nchi nyingi ambazo hazijaendelea. Kwa jamii kama hizo, kiwango cha utofautishaji wa mapato kati ya vikundi vya wanyonge uliokithiri (uwiano wa mapato ya matajiri na maskini zaidi 10%) ni angalau 20-30:1.

Mifano ya polar wastani. Jamii inatambua hitaji la mabadiliko fulani na inaleta vipengele vya udhibiti wa kijamii. Wao ni sifa ya ukweli kwamba sera ya kijamii inafanywa na serikali katika uwanja mdogo, na inapewa kazi nyembamba sana. Aina kama hizo zina sifa ya utofautishaji wa mpangilio wa 10-15: 1, ambao ulifanyika katika jamii za viwanda za nusu ya kwanza ya karne ya 20, na sasa katika nchi zingine zinazoendelea.

Mfano wa wastani- aina ya modeli inayotawala kwa sasa katika nchi zilizoendelea kiviwanda za Magharibi na Japani. Kwa kuzingatia vipengele fulani, kwa ujumla ina sifa ya upambanuzi wa kijamii unaojumuisha zaidi, kiwango laini cha daraja la kijamii ikilinganishwa na modeli ya kanda ya wastani. Tofauti ya mapato kati ya vikundi vilivyokithiri vya decile ni kati ya 3:6 hadi 6:1.

Pamoja na mifano ya soko, mifano isiyo ya soko pia inawezekana, ambayo ilitokea kwa kiasi fulani kama majibu ya utofautishaji wa mapato ya hyperpolar. Mitindo hii ilikuwepo katika nchi za zamani za ujamaa, na sasa huko Cuba na DPRK. Aina kama hizo zinaweza kuainishwa kama mifano ya kinachojulikana kama utofautishaji uliopangwa, ambao, pamoja na faida nzuri zisizo na shaka, pia ulionyesha ubaya mkubwa, haswa katika nyanja ya kiuchumi. Hazikuchangia ukuaji mzuri wa uchumi chini ya hali ya kawaida, wakati uhamasishaji wa jumla wa rasilimali haukuhitajika;

Kazi kuu ya kimkakati kwa Urusi wakati wa mageuzi ilikuwa utekelezaji wa seti ya hatua za kutosha za kisiasa na kiutawala za shirika ambazo zingehakikisha mabadiliko ya laini, bila mishtuko na majanga, kwa mfano wa wastani wa tofauti za kijamii. Licha ya ugumu wa hali ya kiuchumi mnamo 1990-1991, Urusi ilikuwa na uwezekano wote wa hii: muundo wa kisasa wa viwanda, kiwango cha juu cha kiteknolojia, wafanyikazi waliohitimu, miundombinu yenye nguvu ya kijamii na kiwango cha chini cha utofautishaji wa kijamii. Shida pekee ilikuwa kupata muundo wa kuunganisha kwa kuchanganya faida hizi zote na kanuni za uchumi wa soko na demokrasia ya kisiasa. Mfano kama huo utatoa msukumo muhimu kwa uchumi na kuongeza ustawi.

Kilichotokea nchini Urusi katika miaka ya 90. g. Kubadilisha hali hii ni moja ya vipaumbele kuu vya sera ya kijamii. Wakati huo huo, ni dhahiri kwamba ufumbuzi wa matatizo ya msingi ya maendeleo chanya hautegemei kabisa hali halisi ya hali ya kijamii na kiuchumi ya miaka ya 90. na uwepo au kutokuwepo kwa mpango bora wa utekelezaji. Kuna seti pana zaidi ya masharti ambayo huamua kufaulu au kutofaulu kwa programu kama hiyo, na hali hizi ziko zaidi ya sera za uchumi na kijamii.

Kwanza, mkakati mpya wa kijamii unaelekea kushindwa bila mageuzi makubwa ya mfumo mzima wa mamlaka ya serikali. Tunazungumza juu ya uundaji wa mfumo wa serikali yenye ufanisi zaidi, yenye usawa, inayowajibika kwa watu. Ni muhimu kuendeleza na kuweka katika utaratibu wa uendeshaji ili kuhakikisha usafi wa maadili wa serikali, pamoja na biashara. Shida ya "usafi" wa nguvu ya serikali nchini Urusi katika miaka ya 90. imefikia hatua mbaya. Uhalifu wa kiuchumi na ufisadi umefikia viwango vinavyotishia usalama wa taifa.

Pili, kuna haja ya kuimarishwa kwa kiasi kikubwa kwa nguvu ya utawala, athari yake hai zaidi na kwa kiasi kikubwa katika michakato ya kijamii na kiuchumi. Bila hii, uundaji wa uchumi mzuri wa soko hauwezekani.

Tatu, ujumuishaji wa jamii unahitajika katika hatua ngumu zaidi ya maendeleo, wakati misingi ya sera bora ya soko inaundwa. Katika suala hili, ni muhimu, hasa, kwamba taarifa zinazopitishwa na vyombo vya habari kuhusu maendeleo ya kijamii na kiuchumi na kisiasa ya nchi ni lengo na lisilo na kijamii.

Masharti haya yote yanayohusiana na uundaji wa mfumo wa mamlaka ya kisiasa yenye ufanisi na uwajibikaji ni muhimu kabisa kwa utekelezaji wa mipango madhubuti ya kijamii.

Na hatimaye, ni muhimu kufanya marekebisho ya kina ya kanuni za msingi za dhana ya maendeleo ya kijamii na kiuchumi ya Urusi.

Mafanikio au kushindwa kwa sera za mapato na ajira ni muhimu katika kufikia maendeleo ya kijamii yenye ufanisi. Suala la kuunda utaratibu mzuri wa soko wa kudhibiti mapato na mishahara bado ni muhimu. Msingi wa utaratibu huo unapaswa kuwa mfumo wa uunganisho wa karibu kati ya vigezo vya bei ya kazi na gharama za kazi. Mfumo kama huo tu ndio unaoweza kuleta mifumo ya mtaji wa watu, na, kwa hivyo, seti nzima ya mifumo ya motisha. (9)

Imeundwa katika miaka ya 90. mfumo wa mgawanyo wa mapato haufai sana kijamii. Katika hali ya Urusi, mapato ya chini sana kwa idadi kubwa ya watu hai imekuwa njia mojawapo ya kupoteza rasilimali watu. Utaratibu wa kutofautisha mapato ya hyperpolar na pengo kali kati ya viashiria vya bei na gharama za kazi imeibuka.

Hii haimaanishi chochote zaidi ya kutokuwepo kwa sera ya kijamii. Kwa hiyo, lengo la serikali linapaswa kuondokana na utaratibu huu wa kupoteza na hatua kwa hatua kurejesha mfumo wa mienendo ya sambamba ya bei na gharama za kazi, yaani, kwa maneno mengine, ili kukuza uundaji wa soko la kawaida la kazi.

Kutothamini mtaji wa binadamu husababisha madhara makubwa, kwani uchumi hauwezi kufanya kazi ipasavyo kama mfumo wenye tija au ulaji. Kwa kudhani kuwa mwelekeo kuu kwa muda wa karibu na wa kati kwa Urusi ni mapambano dhidi ya umaskini na taabu, Hii ina maana kwamba kipaumbele cha sera kinapaswa kutolewa katika uundaji wa mfumo madhubuti (wa kijamii na kiuchumi) wa mgawanyo wa mapato na utaratibu madhubuti wa mishahara.

Kwanza kabisa, tunapaswa kuzungumza juu ya kubadilisha mshahara wa chini kutoka kwa kiashiria rasmi cha takwimu hadi chombo cha ushawishi halisi kwenye michakato ya kiuchumi. Kuongezeka kwa kipaumbele kwa mshahara wa chini wakati huo huo kunamaanisha kupungua kwa kiwango cha utofautishaji wa mapato. Kwa kuongeza, hii inajenga motisha ya kufanya kazi na kuongeza ufanisi wa kiuchumi, kwa kuwa katika kesi hii mfanyabiashara atategemea kazi iliyohitimu zaidi na faida kubwa zaidi. Kima cha chini cha mshahara, angalau katika ngazi ya kujikimu, ni chombo muhimu cha kuhakikisha utulivu wa kijamii.

Sera ya kusawazisha mishahara na kuepuka tofauti kubwa za mishahara pia ni muhimu sana. Ili kufanya hivyo, itakuwa muhimu kuendeleza na kupitisha Mfumo wa Ushuru wa Umoja ili kuchukua nafasi ya mfumo wa sasa wa ushuru, ambao ni rasmi na mdogo kwa asili. Mfumo wa sasa wa ushuru kimsingi unavunja sehemu kubwa ya uchumi. Mfumo huu kwa muda mrefu umekuwa hauendani na kanuni za haki za kijamii na ni wa kibaguzi kwa wafanyikazi wa sekta ya umma.

Katika muda wa kati (kwa mfano, ndani ya miaka 3-5), mshahara wa chini ulioanzishwa kisheria unapaswa kuwa kipengele kikuu cha mfumo wa dhamana ya kijamii. Kwanza, lazima iwe chini ya indexing ya lazima kwa ukamilifu, kwa kuzingatia kupanda kwa bei za watumiaji. Pili, lazima ilingane na seti ya chini ya bidhaa na huduma zilizojumuishwa katika dhana ya "mshahara hai". Tatu, katika siku zijazo ni muhimu kuanzisha taratibu za kuiongeza kwa mujibu wa kasi ya ukuaji wa uchumi.

Mahali maalum panapaswa kutolewa kwa hatua za serikali za kudhibiti mishahara katika sekta ya umma. Katika eneo hili, hali isiyovumilika kijamii na kiuchumi imeibuka na pengo kubwa la mapato kama matokeo ya kuunda mifumo miwili ya mishahara. Kwa upande mmoja, huu ni mfumo wa upendeleo ambao hutoa hali maalum ya malipo, faida za kijamii na dhamana ya utulivu, na inashughulikia wafanyikazi wa utawala wa umma (wizara, idara, nk). kwa upande mwingine, hii ni sekta ya bajeti yenyewe, ambapo mishahara ni amri ya chini ya mshahara katika mashirika ya serikali na haitoi (hata kwa wafanyakazi wa juu) mshahara wa kuishi. Aidha, tatizo la kutolipwa au kucheleweshwa kwa mishahara halijapoteza umuhimu wake.

Hatua ya sasa ya maendeleo ya sera ya kijamii nchini Urusi

Hivi sasa, Urusi inapitia mabadiliko makubwa katika sera ya kijamii. Kama inavyotarajiwa, mfumo mzima wa ulinzi wa kijamii wa idadi ya watu unahamia kwa mfano unaolengwa wa sera ya kijamii ole, raia wa Shirikisho la Urusi hawakuwa tayari kwa hili.

Tangu Juni 2004, mijadala mikali na uwasilishaji wa miswada mbalimbali ilianza. Kumekuwa na mabadiliko na ufafanuzi katika kufafanua mgawanyiko wa mamlaka kati ya ngazi za serikali katika nyanja mbalimbali za maisha yetu, na mfumo mpya wa ulinzi wa kijamii wa raia wa Kirusi umejengwa. Kwa usahihi zaidi - usaidizi wa kijamii.

Faida, ambazo, kwa mujibu wa mfumo uliopita, zililinda makundi mbalimbali ya wananchi wanaohitaji, sasa zilibadilishwa na hatua za usaidizi wa kijamii zilizoonyeshwa kwa rubles.

Na mabadiliko haya yanayotarajiwa yamekuwa mada motomoto zaidi ya mjadala wa umma katika kipindi cha miezi miwili iliyopita.

Wakati wa kuunda mageuzi haya ilichukuliwa:

Faida hazijaondolewa, lakini badala yake hubadilishwa na malipo ya kila mwezi ya pesa taslimu.
Pesa hii inaweza kupatikana tu kwa kukataa huduma za bure.
Kila kikundi cha wanufaika kina kiasi chake, ambacho kilikokotolewa kulingana na orodha ya manufaa ya shirikisho inayostahili.
Wananchi hao ambao wana magonjwa makubwa (oncology, pumu ya bronchial, kisukari mellitus) wanaweza kuongeza maombi ya usaidizi wa kijamii wa serikali ikiwa ni lazima.
Sasa hakuna anayehitaji kukimbilia hifadhi ya jamii au matawi ya Mfuko wa Pensheni.
Kila mnufaika atapokea notisi mahali anapopewa: ama kuchukua tu pesa ili kuzitumia kwa chochote anachoona kinafaa (hata kununua mboga dukani), au kupokea sehemu ya malipo kwa njia ya kinachojulikana. kifurushi cha kijamii, ambacho ni pamoja na tikiti za bure za kila mwaka za kusafiri, dawa za bure kwa kiasi fulani na safari ya bure kwa sanatorium kwa matibabu.
Ikiwa, kwa mfano, mtu mlemavu anahitaji dawa na matibabu katika sanatorium, lakini hasafiri kwenye barabara ya chini au usafiri wa umma, anaweza kuchagua kutoka kwa mfuko wa kijamii tu kile anachohitaji, na kupata mapumziko kwa pesa.
Mfuko wa kijamii utatoka kwa rubles 300 hadi 600, bei bila markups, serikali itaingia katika makubaliano ya ushuru na wafanyakazi wa usafiri na wazalishaji wa madawa ya kulevya.
Malipo ya kila mwezi yataorodheshwa kama pensheni (yaani, kuongezeka), kwa kuzingatia kupanda kwa bei nchini kote.
Malipo ya fidia ya pesa taslimu ya kila mwezi yatalipwa pamoja na pensheni, lakini kama nyongeza tofauti.
Kuongezeka kwa pensheni kutaongeza malipo ya kijamii hadi rubles 6.5 - 7,000 kwa mwezi.
Mpango mpya wa usaidizi wa kijamii utaanza kutumika kuanzia Januari 2005.
Mojawapo ya makundi makubwa zaidi yanayofurahia manufaa ya kijamii - mashujaa wa kazi na wafanyakazi wa nyumbani - haijajumuishwa katika kundi la walengwa wa shirikisho.(12)

Jedwali 1.

Ni malipo gani yanangojea walengwa?

	Malipo ya kila mwezi (RUB)
Mashujaa wa Umoja wa Kisovyeti, Urusi, Kazi ya Kijamaa, wamiliki wa Maagizo 3 ya Utukufu na Utukufu wa Kazi.
Watu wenye ulemavu wa Vita Kuu ya Patriotic

Wapiganaji
Wakazi wa Leningrad iliyozingirwa (sio washiriki katika vita)
Watu wenye ulemavu wa kikundi I
Watu wenye ulemavu wa kundi la II
Watu wenye ulemavu wa kikundi III
Watoto - watoto walemavu na walemavu
Washiriki wa ulinzi wa anga

Jedwali 2.

Je, mapato ya wastaafu yataongezekaje kutokana na malipo ya fidia?

	Wastani wa pensheni (RUB)	Malipo ya kila mwezi ya pesa taslimu (RUB)	Jumla ya mapato yataongezeka
Mashujaa wa Umoja wa Kisovyeti, Urusi, Kazi ya Kijamaa, wamiliki wa Agizo la Utukufu, Utukufu wa Kazi			mara 1.74
Watu wenye ulemavu wa Vita Kuu ya Patriotic			mara 1.47
Washiriki wa Vita Kuu ya Patriotic			1.44 mara
Wapiganaji			mara 1.53
Wakazi wa Leningrad iliyozingirwa			mara 1.53
Kijeshi kulingana na kifungu cha "z" cha Sheria ya Shirikisho "Juu ya Veterans"			1.29 mara
Washiriki wanapinga. ulinzi			1.29 mara
Watu wenye ulemavu: Kundi la I			mara 1.66
			mara 1.64
Kikundi cha III			mara 1.79
Watoto walemavu			mara 1.74
Watu wenye ulemavu (SPC, tangu utotoni, katika maeneo ya vijijini)			mara 1.98

Mwanzoni mwa Agosti 2004, suala la kubadilisha faida na malipo ya pesa taslimu hatimaye lilitatuliwa. Matokeo ya uamuzi huu yanatofautiana na mpango wa awali wa mageuzi.

Kumekuwa na baadhi ya mabadiliko katika orodha ya wanufaika: Mashujaa wa USSR, Urusi, Kazi ya Kijamaa na wamiliki kamili wa Maagizo ya Utukufu na Utukufu wa Kazi wameondolewa kwenye orodha ya kategoria ambazo, badala ya faida za kughairiwa kutoka. mwaka ujao, itapokea malipo ya kila mwezi. Waliamua kubakiza manufaa ya bidhaa kwa ukamilifu, na suala la hadhi yao linatarajiwa kutatuliwa katika mswada tofauti, ambao serikali itautayarisha wakati wa anguko.(11)

Iliamuliwa kuhifadhi faida muhimu zaidi za asili. Mnamo 2005, punguzo la bili za nyumba na huduma zitaendelea kutumika. Kwa kuongezea, kinachojulikana kama kifurushi cha kijamii kinaletwa, gharama ambayo - rubles 450 - itatolewa kila mwezi kutoka kwa kiasi cha malipo yaliyopokelewa na walengwa. Kama matokeo, walengwa wote ambao msaada wao wa kijamii hutolewa kutoka kwa bajeti ya shirikisho watapata haki ya kusafiri bure kwa safari za abiria, dawa za bure (kulingana na orodha iliyoidhinishwa na serikali), pamoja na vocha ya sanatorium (kwa sababu za matibabu). .

Mwaka ujao, kila mtu atapokea "mfuko wa kijamii" (na, ipasavyo, makato kutoka kwa malipo ya kijamii), bila kujali matakwa yao. Katika kipindi cha mwaka, kila mtu atalazimika kuamua ni nini kinachofaa kwao: faida za "aina" na malipo yaliyopunguzwa au fidia kamili ya pesa. Maombi ya hili yatahitajika kuwasilishwa kwa mamlaka za hifadhi ya jamii au matawi ya Mfuko wa Pensheni kabla ya Oktoba 1, 2005. Itawezekana kukataa mfuko mzima, na moja tu ya sehemu mbili - matibabu au usafiri.

Gharama ya sehemu ya "usafiri" ya kifurushi cha kijamii inakadiriwa kuwa rubles 40, bei ya sehemu ya "matibabu" (dawa pamoja na matibabu ya sanatorium) ni rubles 410. Kulingana na uchaguzi uliofanywa na walengwa, kiasi cha faida za kijamii kutokana na yeye kitarekebishwa.

Mfuko wa Pensheni umekabidhiwa kulipa kiasi cha fidia - pamoja na pensheni. Pamoja na pensheni ya msingi (ambayo, kwa mujibu wa sheria yetu, inaonyeshwa kulingana na mfumuko wa bei), malipo ya kijamii pia yataongezeka. Zaidi ya hayo, na mgawo sawa wa indexation. Hebu tukumbushe kwamba leo pensheni ya msingi inaweza kuongezeka ikiwa mfumuko wa bei unazidi asilimia 6 katika robo (au miezi sita). Matokeo yake, katika miaka ya hivi karibuni, pensheni za msingi zimeorodheshwa mara mbili kwa mwaka - katika robo ya kwanza na Agosti. Agizo hili ni dhahiri litaendelea katika siku zijazo.

Pia ni muhimu kwamba kiasi cha malipo ya fidia hakitazingatiwa (haitajumuishwa katika hesabu ya mapato ya familia) ikiwa mfadhili ataomba ruzuku ya serikali kulipia huduma.(6)

Jedwali 3.

Ni nini kilifanyika kama matokeo ya mageuzi ya faida?

walengwa	Wana faida gani sasa?	Ni nini kinachotolewa tangu 2005
Wapiganaji wa vita wenye ulemavu, wafungwa wa zamani wa ufashisti - watu wenye ulemavu	Kusafiri kwa usafiri wa jiji na miji; dawa; huduma za makazi na jumuiya; ada ya usajili kwa simu na ufungaji wake; kusafiri kwa usafiri wa kati; vocha za sanatorium; utoaji wa usafiri na uhamisho wa haki za kuendesha gari kwa wanachama wa familia; usalama wa kibinafsi; dawa za bandia na meno bandia	2000 rubles
Washiriki wa Vita vya Kidunia vya pili, wafungwa wa zamani wa ufashisti	Kusafiri kwa usafiri wa jiji na miji; dawa; huduma za makazi na jumuiya; ada ya usajili kwa simu na ufungaji wake; kusafiri kwa usafiri wa kati; usalama wa kibinafsi; dawa za bandia na meno bandia	1500 rubles
Wale ambao walihudumu katika jeshi wakati wa Vita vya Kidunia vya pili sio katika jeshi linalofanya kazi		600 rubles
Waathirika wa kuzingirwa, wapiganaji wa vita	Kusafiri kwa usafiri wa jiji na miji; dawa; kusafiri kwa usafiri wa kati; huduma za makazi na jumuiya	1100 rubles
Watu ambao walifanya kazi katika mitambo ya kijeshi wakati wa Vita vya Kidunia vya pili	Kusafiri kwa usafiri wa jiji na miji; dawa; kusafiri kwa usafiri wa kati; dawa za bandia na meno bandia	600 rubles
Wanafamilia wa watu waliokufa (waliokufa) walemavu, washiriki katika vita na uhasama.	Kusafiri kwa usafiri wa jiji na miji; dawa; huduma za makazi na jumuiya; ada ya usajili wa simu; usalama wa kibinafsi	600 rubles
Watu wenye ulemavu	Kusafiri kwa usafiri wa jiji na miji; dawa; huduma za makazi na jumuiya; ada ya usajili wa simu; kusafiri kwa usafiri wa kati; matibabu ya sanatorium; utoaji wa usafiri na uhamisho wa haki za kuendesha gari kwa wanachama wa familia; dawa za bandia na meno bandia	Watu wenye ulemavu (shahada ya III) 1400 rubles Watu wenye ulemavu (digrii ya II) rubles 1000 Watu wenye ulemavu (digrii ya I) rubles 800 Watoto wenye ulemavu rubles 1000
Waathirika wa Chernobyl	Huduma za makazi na jumuiya, chakula, usafiri wa jiji na miji, usafiri wa usafiri wa kati, madawa, matibabu ya sanatorium, meno ya bandia, malipo ya ziada ya kazi na malazi katika maeneo.	Hadi rubles 1,700 kulingana na hali ya manufaa ya raia
	Dawa, meno bandia, kusafiri kwa usafiri wa jiji, malipo ya huduma	500 rubles
Veterani wa Kazi	Kusafiri kwa usafiri wa jiji na miji; huduma za makazi na jumuiya; ada ya usajili wa simu	Hatua za usaidizi wa kijamii zinaanzishwa na vyombo vya Shirikisho la Urusi
Wafanyakazi wa mbele wa nyumbani	Kusafiri kwa usafiri wa jiji na miji; dawa; dawa za bandia na meno bandia
Imekandamizwa	Fidia ya uharibifu wa mali, nyumba na huduma za jamii, usafiri wa jiji na miji, usafiri wa upendeleo kwa usafiri wa kati mara moja kwa mwaka, utoaji wa dawa, utoaji wa usafiri, uzalishaji wa bure na ukarabati wa meno ya bandia, ufungaji wa simu bila malipo, usambazaji na utoaji wa fidia ya fedha.

Hitimisho

Leo, Urusi inakabiliwa na mabadiliko ya kimataifa katika sera ya kijamii nchini. Marekebisho ya manufaa ya kijamii bado hayajatoa matokeo, kwa hiyo ni mapema mno kuzungumza juu ya uwezekano na usahihi wa mabadiliko hayo. Muswada huo unaelezea kawaida ya sheria ya kikatiba: baada ya kupitishwa kwa sheria, kiwango cha ulinzi wa kijamii wa idadi ya watu hakiwezi kuwa mbaya zaidi ikilinganishwa na ilivyo leo. Inahitaji kudumishwa au kuboreshwa.

Bibliografia

Avdasheva S., Yastrebova O. Msaada wa serikali katika mikoa, hali na matatizo ya kupanga upya // Maswali ya Uchumi - 2001- No. 5. p. 30 - 35
Goncharov P.K. Hali ya kijamii: kiini, uzoefu wa dunia, mfano wa Kirusi // Maarifa ya kijamii na kibinadamu - 2000. - No. 2. - Na. 18 - 37
Walengwa watapokea malipo gani? // Rossiyskaya Gazeta.-2004.-No.
Laikam K. Mifano ya sera ya kijamii // Jamii na uchumi - 2000. - No. 8.-p. 27 - 37
Laikam K. Kurekebisha utaratibu wa kiuchumi wa kutekeleza sera ya kijamii ya serikali // Jamii na Uchumi.-2003.- No. 11-12.-p. 130 -163
Siku ya upendeleo // gazeti la Kirusi.-2004.-№165(3542)
Novoselsky V. Mabadiliko katika michakato ya kijamii na kiuchumi // Economist.- 2003.-No 3.-p. 34-42
Juu ya mkakati wa maendeleo ya kijamii na kiuchumi ya Urusi kwa muda mrefu // REZh.-2002.-No 4.-p. 3 -7
Pronin S. et al. Juu ya vipaumbele vya sera ya kijamii // Jamii na Uchumi - 2000.-No. 27 - 37
Marekebisho elfu tatu // gazeti la Kirusi - 2004. - No. 159 (3536)
Unachohitaji kujua wakati wa kuchukua nafasi ya faida za kijamii na pesa // Komsomolskaya Pravda.-2004.-No.
Nini kitatokea kwa faida? // Rossiyskaya Gazeta.-2004.- No. 156(3533)