Utworzenie zarządów rok Piotr 1. Utworzenie zarządów

Wydano dekret o utworzeniu kolegiów

11 grudnia (22), 1717 dekret królewski „Włkadra Kolegiów i czas ich otwarcia”, co zapoczątkowało reformę organów władzy centralnej. Na czele zarządów stali prezesi i wiceprezesi. W dekrecie napisano: „Począwszy od nowego roku wszyscy prezydenci powinni zewsząd zacząć tworzyć własne kolegia i wydziały i nie zajmować się sprawami aż do roku 1719”.g., a od przyszłego roku oczywiście zaczniemy kierować własnymi Kolegiatami. A skoro nie udało im się to jeszcze w nowy sposób, to ze względu na rok 1719g. zarządzał starym manirem i 1720 r g. - nowy.”

Tablice zastąpiły zakony, które istniały na Rusi Moskiewskiej w XVI - XVII wieków i w porównaniu z nimi miał jaśniejszy podział obowiązków. Początkowo zorganizowano Kolegium Spraw Zagranicznych, Izbowego, Sprawiedliwości, Rewizyjnego, Wojskowego, Admiralicji, Handlowego, Państwowego, Bergowego i Manufakturowego.

Do kompetencji Kolegium Spraw Zagranicznych, które zastąpiło Kancelarię Ambasadorów, należało kierowanie „wszystkimi sprawami zagranicznymi i ambasadowymi”, koordynowanie działalności agentów dyplomatycznych, kierowanie relacjami i negocjacjami z ambasadorami zagranicą oraz prowadzenie korespondencji dyplomatycznej. Osobliwością komisji było to, że „nie są w niej rozstrzygane żadne sprawy sądowe”.

Zarząd izby sprawował najwyższy nadzór nad wszelkiego rodzaju opłatami (cłowymi, pitnymi itp.), monitorował gospodarkę rolną, zbierał dane o rynku i cenach, kontrolował kopalnie soli i monety.

Kolegium Sprawiedliwości sprawowało funkcje sądownicze w sprawach karnych, cywilnych i skarbowych, kierowało rozbudowanym systemem sądownictwa, składającym się z sądów wojewódzkich niższej i miejskiej oraz sądów sądowych, a także pełniło funkcję sądu pierwszej instancji w sprawach kontrowersyjnych.

Komisja Obrachunkowa została poinstruowana, aby sprawować kontrolę finansową nad wykorzystaniem środków publicznych przez władze centralne i lokalne „w celu rzetelnej korekty i kontroli wszystkich kwestii księgowych w paragonach i wydatkach”.

Kolegium Wojskowemu powierzono prowadzenie „wszystkich spraw wojskowych”: werbowania armii regularnej, prowadzenia spraw kozackich, zakładania szpitali i zaopatrzenia armii. System Kolegium Wojskowego obejmował wymiar sprawiedliwości wojskowy, składający się z pułku i generała Kriegsrechtów.

Zarząd Admiralicji odpowiadał za „flotę obejmującą wszystkich urzędników wojskowych marynarki wojennej, w tym sprawy morskie i administrację”. W jego skład wchodziły Kancelarie Marynarki Wojennej i Admiralicji, a także Urzędy Mundurowe, Waldmeisterskie, Akademickie, Biura Kanałowe i Stocznia Specjalna.

Izba Handlowa sprzyjała rozwojowi wszystkich gałęzi handlu, zwłaszcza handlu zagranicznego. Zarząd sprawował dozór celny, ustalał przepisy celne i taryfy, monitorował prawidłowość miar i wag, zajmował się budową i wyposażeniem statków handlowych oraz pełnił funkcje sądownicze.

Kolegium Urzędu Państwowego sprawowało kontrolę nad wydatkami państwa i stanowiło kadrę państwową (sztab cesarza, sztab wszystkich zarządów, prowincji i prowincji). Posiadała własne organy prowincjonalne – renterii, które były lokalnymi skarbnikami.

Berg College aż do 1722 rokuzostała połączona z Kolegium Manufakturowym „ze względu na podobieństwo ich spraw i obowiązków”. Do kompetencji Berg Collegium należały sprawy przemysłu metalurgicznego, zarządzanie mennicami i stoczniami monetarnymi, skup złota i srebra za granicą oraz wchodzące w jego kompetencje funkcje sądownicze. Zarząd Manufaktury zajmował się sprawami całego przemysłu z wyłączeniem górnictwa i zarządzał manufakturami obwodu moskiewskiego, środkowej i północno-wschodniej części Wołgi oraz Syberii.

Liczba i kompetencje zarządów w trakcie XVIII V. zmieniał się kilka razy. Początkowo tablic było dziewięć, następnie ich liczbę zwiększono do dwunastu. Prezesami zarządów były tak znane postacie epoki Piotrowej, jak A.D. Menshikov, G. I. Golovkin, F.M.Apraksin, Ya. F. Dołgorukiego i innych.

W 1802 r kolegia zastąpiono ministerstwami i częścią budynku, w którym się znajdowałyprzeniesiony na Główny Uniwersytet Pedagogiczny, który w 1819 rzostał przekształcony w Uniwersytet w Petersburgu.

Dosł.: Anisimov E. B. Przemiany państwowe i autokracja Piotra Wielkiego w pierwszym kwartale XVIII wiek. Petersburg, 1997; Izajew I. A. Historia państwa i prawa Rosji. M., 2006; Pieskowa G. N., Turilova S. L.Kolegium Spraw Zagranicznych w XVIII V. // Biuletyn Dyplomatyczny. 2001. Nie. 2 .

Zobacz także w Bibliotece Prezydenckiej:

Behrendts E. N. Baron A. H. f. Lyuberas i jego notatka o strukturze uczelni w Rosji. Petersburg, 1891;

Kompletny zbiór praw Imperium Rosyjskiego od 1649 roku. Petersburg, 1830. T. 5 (1713-1719). nr 3129. s. 525;

Sakovich> V. A. Kontrola państwa w Rosji, jej historia i współczesna struktura w powiązaniu z przedstawieniem systemu budżetowego, porządku kasowego i struktury sprawozdawczości państwowej. Część 1. Petersburg, 1896. Rozdz. 1.

Senat i jego funkcje

W kolejnym etapie król zorganizował Senat jako główny organ rządowy w kraju.

Reformy polityczne Piotra I

Stało się to w roku 1711. Senat stał się jednym z kluczowych organów rządzących krajem, posiadającym najszersze uprawnienia, do których należą m.in.:

Działalność legislacyjna
Działalność administracyjna
Funkcje sądownicze w kraju

Tworzenie tablic

Tajna Kancelaria

Reforma regionalna

Moskwa
Smoleńska
Kijów
Azowska
Kazańska
Arkhangelogorodskaja
Simbirska

Każda prowincja była zarządzana przez gubernatora. Został mianowany osobiście przez króla. Cała władza administracyjna, sądownicza i wojskowa została skoncentrowana w rękach namiestnika. Ponieważ województwa były dość duże, podzielono je na okręgi. Później nazwy powiatów zmieniono na prowincje.

Reforma Kościoła

A. Odnowienie rządu. Aparat biurokratyczny. Władze najwyższe

Jakie fakty wskazują na potrzebę

reformy gospodarcze w Rosji na początku XVIII wieku?

2. Jakie nowe cechy nabrała sfera gospodarcza za panowania Piotra Wielkiego?

3. Czy istnieje związek pomiędzy zmianami gospodarczymi i społecznymi w kraju (na przykładzie reform Piotra Wielkiego)?

Pytanie 26. Reformy państwowe i administracyjne Piotra I

PLAN ODPOWIEDZI:

A. Odnowienie rządu. Aparat biurokratyczny. Wyższe władze.

B. Tworzenie tablic. Lokalne autorytety.

B. Reforma Kościoła.

D. Procedura serwowania. Tabela rang.

D. Reformy wojskowe.

1. Za Piotra I utworzono nowy aparat państwowy. Reforma organów rządowych była w dużej mierze podyktowana wojną, gdyż stara machina państwowa nie była w stanie sprostać coraz bardziej złożonym zadaniom i nowym funkcjom. Wdrażając nowy system rządów, Piotr oparł się na pracach europejskich naukowców z zakresu teorii państwa, a także zapożyczył coś z praktyki państw europejskich, w szczególności Szwecji.

2. Król wierzył, że wie, na czym polega szczęście państwa i że jego wola jest prawem. W jednym z dekretów napisał: „Nasi ludzie są jak dzieci z powodu niewiedzy, które nigdy nie nauczą się alfabetu, jeśli mistrz ich nie zmusza, które na początku wydają się zirytowane, ale kiedy się nauczą, wtedy dziękują…” Dlatego Piotr zaczął wypełniać swoją wolę od aktualizacji aparatu administracyjnego.

3. Przede wszystkim Piotr I zaprzestał konsultacji z Dumą Bojarską iw 1701 r. utworzył „konsultację ministrów” złożoną z 8 pełnomocników. Ostatnia wzmianka o Dumie Bojarskiej pochodzi z 1704 r. W radzie ustalono pewien tryb pracy, każdy minister miał specjalne uprawnienia, pojawiały się sprawozdania i protokoły posiedzeń, czyli zbiurokratyzowano zarządzanie. W 1711 r. Piotr I utworzył Senat Rządzący, który zastąpił Dumę Bojarską. Był to najwyższy organ zarządzający krajem, składający się z dziewięciu osób mianowanych przez króla. Senat kontrolował sprawy sądownicze, finansowe, wojskowe, zagraniczne i handlowe, ale cała władza ustawodawcza należała do króla.

Pytanie 20. Reformy państwowe Piotra 1.

Decyzje senatorów podejmowane były kolegialnie. Przedstawiano stanowiska fiskalne w centrum i na szczeblu lokalnym, którzy identyfikowali fakty łamania dekretów, przekupstwa i zgłaszali to Senatowi i carowi. Ale w 1722 r. car zorganizował kontrolę nad samym Senatem: pracę Senatu monitorował prokurator generalny i jego asystenci.

2. W latach 1707-1711. Zmienił się ustrój samorządu terytorialnego. Rosja została podzielona na 8 prowincji, na których czele stali gubernatorzy. Mieli ogromną władzę: odpowiadali za pobieranie podatków, wymiar sprawiedliwości i rekrutację rekrutów. Województwa podzielono z kolei na 50 województw, na których czele stał wojewoda, a prowincje na powiaty (powiaty). Władze miejskie pobierały podatki od ludności i osądzały obywateli. Ludność miejską podzielono na „regularną” (posiadającą) i „nieregularną” (nieposiadającą).

3. Główną rolę w systemie zarządzania odegrał car Piotr I. Na przykład przysięga wojskowa mówiła o obowiązku służenia carowi, a nie Rosji. Piotr był najwyższą władzą ustawodawczą i sądowniczą. Utworzono osobisty urząd królewski - Gabinet, który przygotowywał sprawy do raportów Piotrowi. Przyjęcie tytułu przez Piotra I w 1721 r cesarz był wyrazem i potwierdzeniem absolutyzmu, który utrwalił się w Rosji.

Przeczytaj także:

Reformy Piotra 1

Mędrzec unika wszelkich skrajności.

Reformy Piotra 1 to jego główne i kluczowe działania, które miały na celu zmianę nie tylko życia politycznego, ale także społecznego społeczeństwa rosyjskiego. Według Piotra Aleksiejewicza Rosja w rozwoju była bardzo daleko w tyle za krajami zachodnimi. To zaufanie króla zostało jeszcze bardziej wzmocnione, gdy poprowadził on wielką ambasadę. Próbując przekształcić kraj, Piotr 1 zmienił prawie wszystkie aspekty życia państwa rosyjskiego, które rozwijało się przez wieki.

Na czym polegała reforma rządu centralnego?

Reforma rządu centralnego była jedną z pierwszych reform Piotra. Należy zaznaczyć, że reformacja ta trwała długo, gdyż opierała się na konieczności całkowitej restrukturyzacji pracy władz rosyjskich.

Reformy Piotra I w dziedzinie władzy centralnej rozpoczęły się już w 1699 roku. Na początkowym etapie zmiana ta dotyczyła jedynie Dumy Bojarskiej, której nazwę zmieniono na Kancelarię Pobliską. Tym krokiem car rosyjski odsunął bojarów od władzy i pozwolił na skupienie władzy w kancelarii, która była wobec niego bardziej elastyczna i lojalna. Był to ważny krok wymagający priorytetowej realizacji, gdyż pozwolił na centralizację władzy w kraju.

Senat i jego funkcje

W kolejnym etapie król zorganizował Senat jako główny organ rządowy w państwie. Stało się to w roku 1711. Senat stał się jednym z kluczowych organów rządzących krajem, posiadającym najszersze uprawnienia, do których należą m.in.:

Działalność legislacyjna
Działalność administracyjna
Funkcje sądownicze w kraju
Funkcje kontrolne nad innymi ciałami

Senat składał się z 9 osób. Byli to przedstawiciele rodów szlacheckich, czyli osoby, które sam Piotr wywyższył. W tej formie Senat istniał do 1722 roku, kiedy to cesarz zatwierdził stanowisko prokuratora generalnego, który kontrolował legalność działalności Senatu. Wcześniej organ ten był niezależny i nie ponosił żadnej odpowiedzialności.

Tworzenie tablic

Reforma rządu centralnego była kontynuowana w 1718 roku. Całe trzy lata (1718-1720) zajęło carowi-reformatorowi pozbycie się ostatniego dziedzictwa swoich poprzedników - zakonów. Zniesiono wszystkie zakony w kraju, a na ich miejsce zajęły kolegia. W zasadzie nie było różnicy pomiędzy zarządami i zakonami, ale aby radykalnie zmienić aparat administracyjny, Piotr dokonał tej transformacji. W sumie utworzono następujące organy:

Kolegium Spraw Zagranicznych. Kierowała polityką zagraniczną państwa.
Kolegium Wojskowe. Była zaangażowana w siły lądowe.
Kolegium Admiralicji. Kontrolował rosyjską flotę.
Urząd Sprawiedliwości. Zajmowała się sprawami sądowymi, w tym cywilnymi i karnymi.
Kolegium Berga. Kontrolował przemysł wydobywczy kraju, a także fabryki dla tego przemysłu.
Kolegium Manufakturowe. Była zaangażowana w cały przemysł produkcyjny Rosji.

W rzeczywistości można zidentyfikować tylko jedną różnicę między tablicami a zamówieniami. Jeśli w tym ostatnim decyzję zawsze podejmowała jedna osoba, to po reformie wszystkie decyzje były podejmowane wspólnie. Oczywiście nie wiele osób decydowało, ale lider zawsze miał kilku doradców. Pomogli mi podjąć właściwą decyzję. Po wprowadzeniu nowego systemu opracowano specjalny system kontroli działalności zarządów. W tym celu stworzono Regulamin Ogólny. Nie miał on charakteru ogólnego, ale był publikowany dla każdego zarządu zgodnie z jego specyfiką pracy.

Tajna Kancelaria

Piotr utworzył w kraju tajne biuro, które zajmowało się przestępstwami państwowymi. Urząd ten zastąpił rozporządzenie Preobrażeńskiego, które dotyczyło tych samych kwestii. Był to specyficzny organ rządowy, który nie podlegał nikomu poza Piotrem Wielkim. Faktycznie przy pomocy tajnej kancelarii cesarz utrzymywał porządek w kraju.

Dekret o jedności dziedzictwa. Tabela rang.

Dekret o jednolitym dziedziczeniu został podpisany przez cara Rosji w 1714 roku. Jej istota sprowadzała się między innymi do tego, że podwórza należące do majątków bojarskich i szlacheckich zostały całkowicie zrównane. W ten sposób Piotr dążył do jednego celu - wyrównania szlachty na wszystkich poziomach reprezentowanych w kraju. Władca ten znany jest z tego, że potrafił zbliżyć do siebie osobę bez rodziny. Po podpisaniu tej ustawy mógł dać każdemu z nich to, na co zasłużył.

Reformę tę kontynuowano w 1722 r. Piotr przedstawił Tabelę Rang. W istocie dokument ten zrównał prawa w służbie publicznej arystokratów dowolnego pochodzenia. Tabela ta podzieliła całą służbę publiczną na dwie duże kategorie: cywilną i wojskową. Niezależnie od rodzaju służby, wszystkie stopnie rządowe zostały podzielone na 14 stopni (klas). Obejmowały wszystkie kluczowe stanowiska, od prostych wykonawców po menedżerów.

Wszystkie stopnie zostały podzielone na następujące kategorie:

14-9 poziomów. Urzędnik będący w tych szeregach przyjmował w swoje posiadanie szlachtę i chłopów. Jedynym ograniczeniem było to, że taki szlachcic mógł korzystać z majątku, ale nie mógł nim rozporządzać jako własnością. Ponadto majątku nie można było odziedziczyć.
8 – 1 poziom. Była to najwyższa administracja, która nie tylko stała się szlachtą i otrzymała pełną kontrolę nad majątkami, a także poddanymi, ale także otrzymała możliwość przeniesienia swojego majątku w drodze dziedziczenia.

Reforma regionalna

Reformy Piotra 1 wpłynęły na wiele dziedzin życia państwa, w tym na pracę organów samorządu terytorialnego. Regionalna reforma Rosji była planowana od dawna, ale została przeprowadzona przez Piotra w 1708 roku. Całkowicie zmieniło to pracę aparatu samorządowego. Cały kraj podzielono na odrębne województwa, których było łącznie 8:

Moskwa
Ingermanlandskaja (później przemianowana na Petersburgskaja)
Smoleńska
Kijów
Azowska
Kazańska
Arkhangelogorodskaja
Simbirska

Każda prowincja była zarządzana przez gubernatora. Został mianowany osobiście przez króla. Cała władza administracyjna, sądownicza i wojskowa została skoncentrowana w rękach namiestnika.

Wymień 11 kolegiów Piotra 1 i ich funkcje

Ponieważ województwa były dość duże, podzielono je na okręgi. Później nazwy powiatów zmieniono na prowincje.

Ogólna liczba prowincji w Rosji w 1719 r. wynosiła 50. Prowincjami rządzili wojewodowie, którzy kierowali władzą militarną. W rezultacie władza gubernatora została nieco ograniczona, ponieważ nowa reforma regionalna odebrała mu całą władzę militarną.

Reforma władz miejskich

Zmiany na szczeblu samorządowym skłoniły króla do reorganizacji ustroju władz w miastach. Było to istotne ze względu na coroczny wzrost liczby ludności miejskiej. Na przykład pod koniec życia Piotra w miastach mieszkało już 350 tysięcy ludzi, którzy należeli do różnych klas i stanów. Wymagało to stworzenia organów współpracujących z każdą klasą w mieście. W rezultacie przeprowadzono reformę władz miejskich.

Szczególną uwagę w tej reformie poświęcono mieszkańcom miasta. Wcześniej ich sprawami zajmowali się wojewodowie. Nowa reforma przekazała władzę nad tą klasą w ręce Izby Burmisterów. Był to wybieralny organ władzy z siedzibą w Moskwie, a lokalnie izbę tę reprezentowali poszczególni burmistrzowie. Dopiero w 1720 r. utworzono Naczelnego Sędziego, który odpowiadał za funkcje kontrolne dotyczące działalności burmistrzów.

Należy zauważyć, że reformy Piotra 1 w zakresie gospodarki miejskiej wprowadziły wyraźne rozróżnienie między zwykłymi obywatelami, których podzielono na „zwykłych” i „podłych”. Ci pierwsi należeli do najwyższych mieszkańców miasta, drudzy do klas niższych. Kategorie te nie były jednoznaczne. Przykładowo „zwykłych mieszczan” podzielono na: bogatych kupców (lekarze, farmaceuci i inni) oraz zwykłych rzemieślników i handlarzy. Wszyscy „bywalcy” cieszyli się dużym wsparciem państwa, które zapewniało im rozmaite świadczenia.

Reforma miejska była dość skuteczna, ale miała wyraźne nastawienie na zamożnych obywateli, którzy otrzymywali maksymalne wsparcie ze strony państwa. W ten sposób król stworzył sytuację, w której życie miast stało się nieco łatwiejsze, a w odpowiedzi najbardziej wpływowi i zamożni obywatele poparli rząd.

Reforma Kościoła

Reformy Piotra 1 nie ominęły Kościoła. W istocie nowe przemiany ostatecznie podporządkowały Kościół państwu. Reforma ta faktycznie rozpoczęła się w 1700 roku wraz ze śmiercią patriarchy Adriana. Piotr zakazał przeprowadzania wyborów nowego patriarchy. Powód był dość przekonujący – Rosja przystąpiła do wojny północnej, co oznacza, że sprawy wyborcze i kościelne mogą poczekać na lepsze czasy. Do tymczasowego pełnienia obowiązków patriarchy moskiewskiego został wyznaczony Stefan Jaworski.

Najbardziej znaczące zmiany w życiu kościoła rozpoczęły się po zakończeniu wojny ze Szwecją w 1721 roku. Reforma Kościoła sprowadzała się do następujących głównych etapów:

Instytucja patriarchatu została całkowicie wyeliminowana; odtąd w Kościele nie powinno być takiego stanowiska
Kościół tracił niezależność. Odtąd wszystkimi jej sprawami zajmowało się powołane specjalnie do tych celów Kolegium Duchowne.

Szkoła duchowa istniała niecały rok. Zastąpił go nowy organ władzy państwowej – Najświętszy Synod Zarządzający. Składał się z duchownych osobiście mianowanych przez cesarza Rosji. Faktycznie od tego momentu Kościół został ostatecznie podporządkowany państwu, a zarządzanie nim faktycznie sprawował sam cesarz za pośrednictwem Synodu. Dla sprawowania funkcji kontrolnych nad działalnością synodu wprowadzono stanowisko prokuratora naczelnego. Był to urzędnik, którego mianował także sam cesarz.

Rolę Kościoła w życiu państwa Piotr widział w tym, że miał on uczyć chłopów szacunku i czci wobec cara (cesarza). W rezultacie opracowano nawet prawa, które zobowiązywały księży do prowadzenia specjalnych rozmów z chłopami, przekonując ich, aby we wszystkim byli posłuszni władcy.

Znaczenie reform Piotrowych

Reformy Piotra 1 faktycznie całkowicie zmieniły porządek życia w Rosji. Część reform rzeczywiście przyniosła skutek pozytywny, inne stworzyły przesłanki negatywne. Na przykład reforma samorządu terytorialnego doprowadziła do gwałtownego wzrostu liczby urzędników, w wyniku czego korupcja i defraudacje w kraju dosłownie przekroczyły skalę.

Ogólnie rzecz biorąc, reformy Piotra 1 miały następujące znaczenie:

Wzmocniono władzę państwa.
Wyższe klasy społeczne były faktycznie równe pod względem szans i praw. W ten sposób zatarły się granice pomiędzy klasami.
Całkowite podporządkowanie Kościoła władzy państwowej.

Rezultatów reform nie można jednoznacznie zidentyfikować, ponieważ miały one wiele negatywnych aspektów, ale można się o tym dowiedzieć z naszego specjalnego materiału.

Kolegia Imperium Rosyjskiego

Powody powstawania desek

Ewolucja systemu kolegialnego

Struktura kolegium:

1. Najpierw

· Wojskowy

· Zarząd Admiralicji

· Sprawy zagraniczne

2. Komercyjne i przemysłowe

· Kolegium Handlowe (handel)

3. Finansowe

· Kolegium Sprawiedliwości

· Kolegium Patrymonialne

Regulamin ogólny

Praca desek

Senat brał udział w powoływaniu prezesów i wiceprzewodniczących kolegiów (przy wyborze prezydenta brano pod uwagę opinię cesarza).

Kolegia pod Piotrem I

Oprócz nich w skład nowych organów weszły: czterech doradców, czterech asesorów (asesorów), sekretarz, aktuariusz (pracownik biurowy rejestrujący akty lub je sporządza), sekretarz, tłumacz i urzędnicy.

Posiedzenia zarządów odbywały się codziennie z wyjątkiem niedziel i świąt.

Rozpoczęły się o godzinie 6 lub 8 rano, w zależności od pory roku i trwały 5 godzin.

Znaczenie desek

Utworzenie systemu kolegialnego zakończyło proces centralizacji i biurokratyzacji aparatu państwowego. Przejrzysty podział funkcji działowych, jednolite standardy działania (zgodnie z Regulaminem Ogólnym) – wszystko to znacząco wyróżniało nową aparaturę od systemu porządkowego.

Wady pracy desek

Kolegia Imperium Rosyjskiego

Kolegia to centralne organy zarządzania sektorowego w Imperium Rosyjskim, utworzone w czasach Piotra Wielkiego w celu zastąpienia systemu porządkowego, który utracił swoje znaczenie. Kolegia istniały do 1802 r., kiedy to zastąpiły je ministerstwa.

Powody powstawania desek

W latach 1718 - 1719 zlikwidowano dotychczasowe organy państwowe i zastąpiono je nowymi, bardziej odpowiednimi dla młodej Rosji Piotra Wielkiego.

Utworzenie Senatu w 1711 r. stało się sygnałem do powstania sektorowych organów zarządzających – kolegiów. Zgodnie z planem Piotra I miały one zastąpić nieudolny system rozkazów i wprowadzić do zarządzania dwie nowe zasady:

1. Systematyczny podział działów (zamówienia często zastępowały się nawzajem, pełniąc tę samą funkcję, co wprowadzało chaos w zarządzaniu. Pozostałe funkcje nie były w ogóle objęte żadnym postępowaniem porządkowym).

2. Tryb obradowy rozstrzygania spraw.

Formę nowych organów władzy centralnej zapożyczono ze Szwecji i Niemiec. Podstawą regulaminów zarządów było ustawodawstwo szwedzkie.

Ewolucja systemu kolegialnego

Już w 1712 r. podjęto próbę powołania Zarządu Handlowego z udziałem cudzoziemców. W Niemczech i innych krajach europejskich do pracy w rosyjskich agencjach rządowych rekrutowano doświadczonych prawników i urzędników. Szwedzkie uczelnie uznano za najlepsze w Europie i wzięto je za wzór.

System kolegialny zaczął się jednak kształtować dopiero pod koniec 1717 roku. „Rozbicie” systemu porządkowego z dnia na dzień okazało się zadaniem niełatwym, dlatego trzeba było zrezygnować z jednorazowej abolicji. Zakony albo były wchłaniane przez kolegia, albo im podporządkowane (przykładowo w Kolegium Sprawiedliwości znajdowało się siedem zakonów).

Struktura kolegium:

1. Najpierw

· Wojskowy

· Zarząd Admiralicji

· Sprawy zagraniczne

2. Komercyjne i przemysłowe

· Berg College (branża)

· Kolegium Manufakturowe (górnicze)

· Kolegium Handlowe (handel)

3. Finansowe

· Kolegium Izby (zarządzanie dochodami państwa: powoływanie osób odpowiedzialnych za pobór dochodów państwa, ustanawianie i znoszenie podatków, przestrzeganie równości podatków w zależności od poziomu dochodów)

· Biuro Personalne Collegium (prowadzenie wydatków rządowych i kompletowanie kadr dla wszystkich działów)

· Komisja Rewizyjna (budżetowa)

· Kolegium Sprawiedliwości

· Kolegium Patrymonialne

· Naczelny Sędzia (koordynował pracę wszystkich sędziów i był dla nich sądem apelacyjnym)

Rząd kolegialny istniał do 1802 r., kiedy to „Manifest w sprawie powołania ministerstw” położył podwaliny pod bardziej postępowy system ministerialny.

Regulamin ogólny

Działalność zarządów określały Regulaminy Ogólne, zatwierdzone przez Piotra I 28 lutego 1720 r. (straciły na znaczeniu wraz z publikacją Kodeksu Praw Cesarstwa Rosyjskiego).

Pełna nazwa tego aktu normatywnego brzmi: „Przepisy ogólne lub statuty, zgodnie z którymi uczelnie państwowe, a także wszystkie należące do nich urzędy i urzędy służą nie tylko w instytucjach zewnętrznych i wewnętrznych, ale także przy wykonywaniu ich rangę, podlegają działaniu.”

Regulamin Generalny wprowadził system pracy biurowej, zwany „kolegialnym” od nazwy nowego typu instytucji – kolegiów. W tych instytucjach dominującą rolę zyskała kolegialna metoda podejmowania decyzji poprzez obecność kolegium. Piotr I zwrócił szczególną uwagę na tę formę podejmowania decyzji, zauważając, że „wszelkie najlepsze ustalenia dokonują się za pośrednictwem rad” (rozdział 2 Regulaminu Ogólnego „Na korzyść zarządów”).

Praca desek

Senat brał udział w powoływaniu prezesów i wiceprzewodniczących kolegiów (przy wyborze prezydenta brano pod uwagę opinię cesarza). Oprócz nich w skład nowych organów weszły: czterech doradców, czterech asesorów (asesorów), sekretarz, aktuariusz (pracownik biurowy rejestrujący akty lub je sporządza), sekretarz, tłumacz i urzędnicy.

Prezes był pierwszą osobą w zarządzie, ale nie mógł o niczym decydować bez zgody członków zarządu. Wiceprezydent zastępował Prezydenta podczas jego nieobecności; zwykle pomagał mu w pełnieniu obowiązków prezesa zarządu.

Posiedzenia zarządów odbywały się codziennie z wyjątkiem niedziel i świąt. Rozpoczęły się o godzinie 6 lub 8 rano, w zależności od pory roku i trwały 5 godzin.

Materiały do tablic przygotowywane były w Biurze Zarządu, skąd były przekazywane do Obecności Ogólnej Zarządu, gdzie były omawiane i przyjmowane większością głosów. Sprawy, w których kolegium nie mogło podjąć decyzji, przekazywane były do Senatu – jedynej instytucji, której kolegia podlegały.

Każdy zarząd miał prokuratora, którego zadaniem było nadzorowanie prawidłowego i sprawnego rozstrzygania spraw w zarządzie oraz wykonywania zarządzeń zarówno przez zarząd, jak i podległe mu struktury.

Sekretarz staje się centralną postacią urzędu. Do jego obowiązków należało organizowanie dokumentacji zarządu, przygotowywanie spraw do rozpraw, raportowanie spraw na posiedzeniu zarządu, prowadzenie prac referencyjnych nad sprawami, sporządzanie decyzji i monitorowanie ich realizacji oraz utrzymywanie pieczęci zarządu.

Znaczenie desek

Utworzenie systemu kolegialnego zakończyło proces centralizacji i biurokratyzacji aparatu państwowego.

Reformy Piotra 1

Przejrzysty podział funkcji działowych, jednolite standardy działania (zgodnie z Regulaminem Ogólnym) – wszystko to znacząco wyróżniało nową aparaturę od systemu porządkowego.

Wady pracy desek

Imponujący plan Piotra I, mający na celu wyznaczenie funkcji departamentów i zapewnienie każdemu urzędnikowi jasnego planu działania, nie został w pełni wdrożony. Często deski zastępowały się nawzajem (tak jak to kiedyś robiły zamówienia). I tak np. Berg, Manufaktura i Kolegium Handlowe mogłyby pełnić tę samą funkcję.

Przez długi czas poza kontrolą zarządów pozostawały najważniejsze funkcje – policja, oświata, medycyna, poczta. Stopniowo jednak system kolegiów uzupełniany był nowymi organami branżowymi. Tym samym zakon apteczny, obowiązujący już w nowej stolicy – Petersburgu, w 1721 r. został przekształcony w Wyższą Szkołę Lekarską, a od 1725 r. w Kancelarię Lekarską.

Tworzenie tablic. Lokalne autorytety

1. W 1718 r. uciążliwy system zarządzeń zastąpiono kolegiami podległymi Senatowi. Każdy zarząd odpowiadał za określoną gałąź zarządzania, wszystkie sprawy rozstrzygano wspólnie (kolegialnie), na jego czele stał prezes, z nim był wiceprezes, kilku doradców i asesorów. W sumie powstało 11 plansz:

> Kolegium Spraw Zagranicznych;

> Kolegium Wojskowe (zajmujące się werbowaniem, uzbrojeniem, wyposażaniem i szkoleniem armii);

> Rada Admiralicji (odpowiedzialna za sprawy morskie);

> Kolegium Izby (zajmujące się pobieraniem dochodów państwa);

> Zarząd Urzędu Stanu (odpowiadający za wydatki państwa; głównymi pozycjami wydatków były utrzymanie armii i marynarki wojennej);

> Komisja Rewizyjna (monitorowała wydatkowanie środków);

> Berg College (odpowiedzialny za przemysł wydobywczy);

> Zarząd Manufaktury (odpowiedzialny za przedsiębiorstwa przemysłu lekkiego);

> Kolegium Justic (zajmujące się sprawami postępowania cywilnego; w kolegium znajdowała się kancelaria pańszczyźniana, w której rejestrowano różne akty: akty sprzedaży, akty sprzedaży majątku, testamenty duchowne, weksle itp.);

> Kolegium Patrimonial (następca Lokalnego Prikazu, rozpatrywane spory ziemskie, transakcje kupna i sprzedaży ziemi i chłopów, kwestie tropienia zbiegłych chłopów, rekrutów itp.).

Szczególne miejsce zajmowało utworzone w 1721 r. Kolegium Duchowne, czyli Synod, które zarządzało sprawami kościoła.

Wszystkie kolegia miały swoje biura w Moskwie, niektóre – Izba i Kolegium Sprawiedliwości – posiadały sieć instytucji lokalnych. Lokalne organy Berg College i Admiralicji ulokowano w miejscach, gdzie koncentrował się przemysł metalurgiczny i przemysł stoczniowy.

Kolegia pod Piotrem 1 i ich funkcje

W latach 1707-1711 Zmienił się ustrój samorządu terytorialnego. Rosja została podzielona na 8 prowincji, na których czele stali gubernatorzy. Mieli ogromną władzę: odpowiadali za pobieranie podatków, wymiar sprawiedliwości i rekrutację rekrutów. Województwa podzielono z kolei na 50 województw, na których czele stał wojewoda, a prowincje na powiaty (powiaty). Władze miejskie pobierały podatki od ludności i osądzały obywateli. Ludność miejską podzielono na „regularną” (posiadającą) i „nieregularną” (nieposiadającą).

3. Główną rolę w systemie zarządzania odegrał car Piotr I. Na przykład przysięga wojskowa mówiła o obowiązku służenia carowi, a nie Rosji. Piotr był najwyższą władzą ustawodawczą i sądowniczą. Utworzono osobisty urząd królewski - Gabinet, który przygotowywał sprawy do raportów Piotrowi. Przyjęcie tytułu cesarza przez Piotra I w 1721 r. było wyrazem i potwierdzeniem absolutyzmu, który zakorzenił się w Rosji.

Reforma Kościoła

1. Nastąpiły poważne zmiany w stanowisku Kościoła, które odzwierciedlały także trend biurokratyzacji i centralizacji zarządzania. Patriarcha Adrian zmarł w 1700 roku. Otoczenie króla poradziło mu, aby poczekał do elekcji. nowy patriarcha, ponieważ ich zdaniem nic dobrego nie wyniknie z patriarchatu. Cara nie trzeba było długo przekonywać; znał on doskonale historię zmagań patriarchy Nikona z ojcem, wiedział też o negatywnym stosunku większości duchowieństwa do ich innowacji. Metropolita riazański Stefan Jaworski został uznany za locum tenens tronu patriarchalnego, a majątkiem kościoła zarządzał zakon zakonny.

2. W 1721 r. utworzono Synod, najwyższy organ zarządzający sprawami kościelnymi. Jego wiceprzewodniczący, arcybiskup pskowski Feofan Prokopowicz, zagorzały zwolennik Piotra, ułożył regulamin Synodu – Regulamin Duchowy, który określał jego funkcje i obowiązki. Regulamin stanowił, że członkowie Synodu byli mianowani przez cara, zrównując ich tym samym z urzędnikami innych instytucji państwowych. Do jego głównych obowiązków należało monitorowanie czystości prawosławia i walka ze schizmatykami. Ministrowie Kościoła zostali pouczeni, aby pod żadnym pozorem nie wdawać się w „świeckie sprawy i rytuały”. Naruszono tajemnicę spowiedzi. Zgodnie z dekretem Synodu z 1722 r. wszyscy księża mieli obowiązek informowania władz o zamiarach spowiednika popełnienia „zdrady lub buntu”. Również w 1722 r. powołano stanowisko Naczelnego Prokuratora Synodu. W ten sposób Kościół został pozbawiony niezależności i zamieniony w integralną część państwowego aparatu biurokratycznego.

Powiązana informacja.

Komplikowanie zadań państwa w drugiej połowie XVIII wieku. wpłynęło na poziom kompetencji i strukturę organizacyjną instytucji władzy centralnej. Powstał pod koniec pierwszej ćwierci XVIII wieku. kolegialny system zarządzania, który zakładał rozpatrywanie i rozstrzyganie spraw na walnym zgromadzeniu jego członków (obecność) do lat sześćdziesiątych XVIII wieku. przeżywał dobrze znany kryzys. Kolegia nabyły wiele elementów strukturalnych - ekspedycje, wydziały, urzędy, urzędy zamieniły się w instytucje, które spowalniały działalność aparatu państwowego, zwłaszcza w warunkach umacniania się jedności dowodzenia w zarządzaniu krajem, kształtował się przywództwo ministerialne , a rola pojedynczego urzędnika rosła.

Ogólna liczba kolegiów w latach 1725-1775. czasem spadło, czasem wzrosło. Jednocześnie pozycja trzech kolegiów – Wojskowego, Admiralicji i Spraw Zagranicznych, a także kolegiów związanych z ochroną wymiaru sprawiedliwości i własności ziemskiej – Kolegium Sprawiedliwości i Kolegium Patrimonialnego, pozostawała stabilna.

Kolegium Spraw Zagranicznych (powołane w 1717 r.), podobnie jak jego poprzednik – Ambasador Prikaz, było w XVIII w. główną i najbardziej prestiżową instytucją państwową w Rosji. Do tego czasu nawiązano stosunki dyplomatyczne z większością państw europejskich, w których otwarto misje rosyjskie. Kolegium zajmowało się organizacją stosunków z obcymi państwami, wydawaniem zagranicznych paszportów, sprawami pocztowymi i zarządzaniem Ukrainą. Aby rozwiązać te problemy, potrzebny był wysoko wykwalifikowany i wysoko wykształcony personel. Urzędnicy kolegiów, którzy otrzymali świeckie wykształcenie i w większości ukończyli gimnazjum akademickie lub uniwersytet moskiewski, uderzająco różnili się od pozostałych pracowników i byli wzorami urzędników państwowych

ROZDZIAŁ 1. Historia rozwoju kolegialnego systemu zarządzania w Rosji

W średniowieczu, za panowania Iwana III na Rusi (1462 - 1505), nastąpiło przejście od panowania apanażu, które miało charakter prywatny gospodarczy, do administracji państwowej. Powstały zakony, w tym finansowe: Wielki Dwór, Wielki Skarbiec, Wielka Parafia i Zakon Księgowy. Rozkazy służbowe podlegały carowi i Dumie Bojarskiej, podporządkowując sobie z kolei samorząd terytorialny.

W 1512 r. utworzono państwo Prikaz (Dvor). A w 1558 roku powstała pierwsza państwowa instytucja gospodarcza – Skarb Państwa i pojawiło się stanowisko skarbnika – kustosza skarbca i archiwum wielkoksiążęcego. Jednocześnie przed Piotrem I1 nie było systematycznej organizacji finansów publicznych.

W XVII w. ochronę interesów finansowych państwa i jego skarbu regulował Kodeks soborowy z 1649 r. Pierwszym znanym budżetem państwa był wykaz dochodów i wydatków na lata 1679-1680 w wysokości 1220,4 tys. rubli.

Za panowania Piotra I (1682 - 1725) stare zakony (załącznik 1) nie były sprzeczne z wymogami jego reform. Ale do tego czasu były już zniszczone, system był skomplikowany i zagmatwany, nie było jednolitych zasad sporządzania kosztorysów, nie obliczano ostatecznego salda budżetu i nie było kontroli nad wykonaniem. Dlatego Piotr I preferował kolegialne podejście do rządzenia, które zaobserwował w sąsiednich państwach europejskich.

Rozwiązał Dumę Bojarską i utworzył pierwszą na Rusi kolegialną organizację – Senat – liczący 9 osób, w skład którego wchodzili ludzie mądrzy i lojalni. Zatwierdzenie senatu odbyło się 22 lutego 1711 r.

W latach 1717-1718 zamiast dotychczasowych Zakonów utworzono 12 zarządów, z czego połowa miała charakter finansowo-gospodarczy. Z finansowego punktu widzenia najważniejszymi z nich były trzy: Kolegium Izbowe, które zarządzało dochodami i majątkiem państwa; Kolegium Urzędu Państwowego, które zajmowało się wydatkami rządowymi; oraz komisja rewizyjna monitorująca wykonanie budżetów dochodów i wydatków. Senat stał się najwyższym organem zarządzającym finansami w kraju.

W 1722 r. zatwierdzono stanowisko prokuratora generalnego, który stał się przedstawicielem władzy najwyższej i państwa przed Senatem. Odnowienie departamentów centralnych doprowadziło do nowej reorganizacji organów terytorialnych. Za wzór wzięli szwedzką strukturę zarządzania, którą próbowali połączyć z rosyjskimi zwyczajami. W wyniku tej reorganizacji cały kraj został podzielony na 11 województw. Te z kolei podzielono na 45 prowincji, na których czele stanęli gubernatorzy.

Lokalną kontrolę skarbową sprawowali wojewodowie, natomiast bezpośrednią kontrolę powierzono nadzorcom zbiorów, czyli kamerzystom, podległym Kolegium Izby. Jednocześnie zatwierdzane jest stanowisko rentmastera, czyli skarbnika, podlegające jurysdykcji Kolegium Urzędu Państwowego. Skarbnik otrzymywał przychodzące opłaty, przechowywał je w specjalnym skarbcu ziemskim i wydawał zgodnie z przydziałami. Skarbiec, czyli „renta”, mieścił się przy Kancelarii Wojewódzkiej, a w stolicy pieniądze trafiały do głównej Izby Skarbowej, skąd dokonywano wydatków na administrację centralną. Reforma zatem w miejsce dotychczasowego systemu porządkowego wprowadziła nowy – kolegialny system zarządzania.

Rozkazy uległy przekształceniu, gdyż spowalniały realizację zadań państwa w kontekście początków przejścia od feudalizmu do kapitalizmu (niejasne funkcje, równoległość pracy, niedoskonała dokumentacja, biurokracja, arbitralność administracji itp.). Tablice powstały na wzór tych, które istniały w Niemczech, Danii, Francji i Szwecji. Kolegialny sposób rozwiązywania spraw był bardziej postępowy. W porównaniu do biura zamówień wszystko było w nich lepiej zorganizowane, problemy rozwiązywano znacznie szybciej.

Struktura kolegium: obecność, przewodniczący (przewodniczył posiedzeniu), wiceprzewodniczący, 4-5 doradców, 4 asesorów. Istniało biuro zarządu, w którym zasiadali sekretarz, notariusz, urzędnik stanu cywilnego, archiwista, tłumacz i skrybowie. Kolegium podlegało jedynie carowi i Senatowi, a także temu aparatowi lokalnemu. Od 1720 r. wprowadzono dla kolegiów jedno „Regulamin ogólny” (156 rozdziałów).

Szereg kolegiów wypracowało system sektorowych organów samorządu terytorialnego. Aparat organów terenowych mieścił się w Kolegium Bergowym i Kolegium Manufakturowym (posiadającym komisariaty); Kolegium Sprawiedliwości (sądy); Kolegium Izby (komisarze Izby i Zemstvo); Kolegium Wojskowe (gubernatorzy); Urząd państwowy (mistrzowie wynajmu).

W przeciwieństwie do zakonów, kolegia (z nielicznymi wyjątkami) były budowane na zasadzie funkcjonalnej i obdarzane kompetencjami zgodnie z przypisanymi im funkcjami. Każdy zarząd miał swój własny krąg wydziałów. Pozostałym zarządom zakazano ingerencji w sprawy nienależące do ich właściwości. Kolegiom podlegali gubernatorzy, wicegubernatorzy, gubernatorzy i kancelarie. Kolegia wysyłały dekrety do instytucji niższych i wchodziły do Senatu poprzez „raporty”. Uczelnie otrzymały prawo składania carowi raportów o tym, co „uważały za korzyść państwa”. W skład kolegium wchodził urzędnik skarbowy, a później prokurator, który kontrolował ich działalność (załącznik nr 2).

1.2 System kolegiów jako ostateczny proces centralizacji i biurokratyzacji aparatu państwowego

Biurokratyzacja aparatu państwowego przebiegała na różnych poziomach przez długi czas. Obiektywnie zbiegło się to z procesem dalszej centralizacji struktur władzy. Już w drugiej połowie VII wieku zniknęły pozostałości przywilejów feudalnych i ostatnich miast prywatnych. Centralne organy władzy, takie jak Duma Bojarska i Prikazy, przeszły znaczną ewolucję, zanim zostały przekształcone w nowe struktury. Duma Bojarska z organu założycielskiego przekształca się w organ kontrolny monitorujący działalność organów wykonawczych (rozkazów) i organów samorządu terytorialnego.

System centralnych organów zarządzających sektorowo – zarządzeń – przeszedł trudną drogę. W 1677 r. było ich 60, w 1682 r. – 53, w 1684 r. – 38 zakonów. Wraz ze zmniejszeniem liczby zarządzeń centralnych wzrosła liczba wojewódzkich organów administracyjnych władz lokalnych – w 1682 r. osiągnęła 300. Pod koniec XVIII w. powiększono/ujednolicono porządki sektorowe i terytorialne. Na czele każdego z nich stał jeden z ważnych bojarów lub arystokratów, co wzmacniało autorytet i wpływy ciała. Równolegle tworzono specjalne zakony, które wykonywały czynności kontrolne w stosunku do dużej grupy innych zakonów (np. Zakonu Sytnego), podporządkowując je jednemu kierunkowi działalności państwa, co niewątpliwie przyczyniło się do dalszej centralizacji zarządzania. W trakcie tego procesu liczba zamówień spadła, ale wzrosła ogólna liczba urzędników: jeśli w latach 40. aparat porządkowy liczył około 1600 osób, to już w latach 90. wzrósł do 4600 osób.

Jednocześnie znacznie wzrosła liczba młodszych urzędników, co wiązało się z dalszą specjalizacją w działalności zakonów i ich wyodrębnieniem wydziałowym.

Restrukturyzacja systemu zarządzania zamówieniami nastąpiła w latach 1718-1720. Większość zarządzeń została zlikwidowana, a na ich miejsce powołano nowe centralne organy zarządzania sektorowego – kolegia.0

Reformy najwyższych organów władzy i administracji, które miały miejsce w pierwszej ćwierci XVIII wieku, dzieli się zwykle na 3 etapy:

1. 1699-1710 - charakteryzuje się jedynie częściowymi przekształceniami w ustroju wyższych organów państwowych, w strukturze samorządu lokalnego i reformie wojskowej.

2. 1710-1719 - likwidacja dotychczasowych władz centralnych i kierownictwa, utworzenie nowego kapitału. Senat, przeprowadzający pierwsze reformy regionalne.

3. 1719-1725 - utworzenie nowych sektorowych organów zarządzających dla kolegiów, wdrożenie drugiej reformy regionalnej, reformy centralnego zarządzania, reformy finansowej i podatkowej, utworzenie ram prawnych dla wszystkich instytucji oraz nowej procedury obsługi.

Senat powstał w 1711 r. jako organ nadzwyczajny na czas kampanii wojskowej Piotra. Reforma z 1722 r. przekształciła Senat w najwyższy organ władzy centralnej, stojący ponad całym aparatem państwowym (uczelniami i urzędami)1.

W 1689 r. Utworzono specjalny Zakon Preobrażeński, który nie pasował do systemu innych zakonów.

Pod koniec 1717 roku zaczął kształtować się system kolegiów: prezydentów i wiceprzewodniczących powoływał Senat, ustalano kadrę i tryb pracy.

Oprócz liderów w skład rad wchodziło czterech doradców, czterech asesorów (asesorów), sekretarz, aktuariusz, sekretarz, tłumacz i urzędnicy. Specjalny dekret nakazywał, aby począwszy od 1720 r. sprawy rozpocząć w nowym trybie. Już w grudniu 1718 roku przyjęto rejestr kolegiów:

1. Sprawy zagraniczne.

2. Opłaty rządowe.

3. Sprawiedliwość.

4. Audyt (budżet).

5. Wojskowe.

6. Admiralteyskaya.

7. Handel (handel).

8. Biuro kadrowe (prowadzenie wydatków rządowych).

9. Kolegium Berg i Kolegium Manufakturowe (przemysłowo-górnicze).

W 1721 r. powołano Kolegium Patrimonialne, zastępując Zakon Lokalny, w 1722 r. z pojedynczego Kolegium Bergowego i Kolegium Manufakturowego wydzielono Kolegium Manufakturowe, któremu oprócz funkcji gospodarki przemysłowej powierzono zadania rzemieślnicze. polityka gospodarcza i finansowanie. Kolegium berg zachowało funkcje górnicze i górnicze.

Działalność kolegiów określały Regulaminy Ogólne (1720 r.), które zawierały dużą liczbę norm i zasad szczegółowo opisujących tryb działania instytucji.

Tym samym utworzenie systemu kolegiów zakończyło proces centralizacji i biurokratyzacji aparatu państwowego. Jasny podział funkcji resortowych, rozgraniczenie sfer administracji publicznej i kompetencji, jednolite standardy działania, koncentracja zarządzania finansami w jednej instytucji – wszystko to znacząco wyróżniało nowy aparat od systemu porządkowego.

1.3 Rada Handlowa jako rodzaj zarządzania kolegialnego

Ustanowienie absolutyzmu w pierwszej ćwierci XVIII wieku. towarzyszyło utworzenie nowego scentralizowanego systemu administracji publicznej1. Na jego szczeblu centralnym zorganizowano kilka zarządów, które odpowiadały za kierowanie życiem gospodarczym kraju. Już w najwcześniejszych planach utworzenia kolegiów w Rosji niezmiennie obecna była idea konieczności zorganizowania instytucji centralnej wyspecjalizowanej w dziedzinie handlu, głównie zewnętrznego. Następnie, wraz ze wszystkimi zmianami strukturalnymi w administracji publicznej, fuzją, a nawet likwidacją niektórych wydziałów gospodarczych, Kolegium Handlowe niezmiennie kontynuowało swoją działalność. Wskazuje to na szczególną rolę, jaką przypisywano mu w realizacji polityki gospodarczej rządu przez cały XVIII wiek. przesiąknięty ideami merkantylizmu. Jednym z instrumentów realizacji tych idei była Wyższa Szkoła Handlowa (1717-1802).

Zarząd Handlowy, podobnie jak inne zarządy, był organem administracyjno-wykonawczym zarządzającym na wyznaczonym dla niej terenie, co wyznaczało główne miejsce w jej działalności funkcji organizacyjno-zarządczej. Jak wynika z protokołów posiedzeń Kolegium Handlowego, nadzór nad handlem zagranicznym polegał na regularnym zbieraniu informacji o towarach kupców rosyjskich i zagranicznych, liczbie statków przychodzących i wychodzących oraz wysokości ceł. Izbę Handlu zainteresowały informacje na temat wpływu kolejnej taryfy celnej na wielkość obrotów handlowych i wysokość ceł. Szczególną uwagę zarządu zwrócono na pracę celników portowych i granicznych, organizację poboru ceł handlu zagranicznego jako ważnego źródła wpływów pieniężnych do skarbu państwa. Ten obszar działalności obejmował mianowanie celników, opracowywanie dla nich instrukcji, organizację odmowy towarów, wyznaczanie miejsc do cumowania barek z towarami, procedurę ich rozładunku i załadunku, budowę gościnnych stocznie i inne budynki komercyjne, magazyny, mola i porty. Zadanie znalezienia środków na podwyższenie opłat i zysków rządowych zostało wprost sformułowane w regulaminie Kolegium Handlowego z 1724 r. Odcisnęło to silne piętno na charakterze wszelkiej działalności kolegium, definiując czysto fiskalne podejście do oceny jego zajęcia. Nakład pracy i ukierunkowanie całej pracy Kolegium Handlowego, a także innych instytucji centralnych na sprawy bieżące, skupienie się na jasno określonym, ale ograniczonym zakresie zagadnień, wymogi fiskalne i biurokratyczny charakter jego działań sprawiły, że nie nadawało się ono do przygotowanie głównych zagadnień polityki handlowej.

Opracowanie wielu środków ekonomicznych, a także ogólnych przepisów prawnych odbywało się w różnych specjalnie utworzonych w tym celu komisjach. Zajmowali ważne miejsce w strukturze państwowej Rosji w XVIII wieku. Przykładowo w samych latach 30. utworzono prawie 40 komisji (31 centralnych i 8 wojewódzkich). Istniały one obok ustalonego kolegialnego systemu zarządzania. Jedna z nich – Komisja Handlu – zajmowała się kwestiami handlu i pozycji kupców. Przez cały XVIII w. Istniały trzy komisje ds. handlu. Pierwsza powstała w 1727 roku i działała na przełomie lat 20. i 30. XX wieku. Druga nie trwała długo – od 1760 do 1762. Wreszcie od grudnia 1763 do 1796 działała trzecia Komisja Handlowa.

Jeśli w latach 20. XVIII wieku. Autorami propozycji utworzenia Komisji Handlu byli członkowie Najwyższej Tajnej Rady (A.D. Menshikov, A.I. Osterman i in.), która odpowiadała za politykę wewnętrzną i zagraniczną państwa, a pod koniec lat 50. jego powołania został nominowany przez senatora P.I. Szuwałowa, który w połowie stulecia ustalił wewnętrzną politykę absolutyzmu, opracowaniem projektu instrukcji dla III Komisji Handlu zajmował się sekretarz stanu Katarzyny II G. Tepłow, cieszący się szczególnymi wpływami w rządzie. Już same te fakty wskazują na niezmienność wyłącznego miejsca przyznanego handlowi, a przede wszystkim handlowi zagranicznemu, w rozwoju gospodarczego kursu polityki rządu.

Skład członków komisji ds. handlu był reprezentatywny i obejmował prominentnych urzędników państwowych. Wśród nich: A.I. Osterman, A.M. Czerkaski, I.G. Czernyszew, Ya.P. Szachowski, E. Minich, G.N. Tepłow, A.R. Woroncowa i innych. W skład komisji z lat 1760–1762, oprócz urzędników różnych instytucji, weszli przedstawiciele świata handlowego i przemysłowego, którzy stanowili prawie połowę jej członków (moskiewscy kupcy i producenci B. Strugovshchikov i M. Sitnikov, Tula-L Luginin, Yaroslavsky – I. Zatrapezny, Tobolsky – G. Shevyrin). To nie był jedyny przypadek. Prace Komisji Monetarnej (1730-1731), Komisji Cłowej (1754 - 1760) i Komisji Ustawowej z lat 50. - 60. XVIII w. opierały się na połączeniu urzędników państwowych i kupców.

Połączenie wysokich rangą urzędników w komisje ds. handlu (zwłaszcza pierwszej i trzeciej) umożliwiło im odgrywanie aktywnej roli w ustalaniu zadań polityki handlowej. Największą wagę miała trzecia komisja, powołana nie pod Senatem, jak druga, ani w ramach Kolegium Handlowego, jak pierwsza komisja, ale na dworze cesarskim, co wyjęło ją spod bezpośredniej kontroli Senatu. Jednocześnie wszystkie tego typu komisje były ciałami doradczymi, a ich zalecenia nie były wiążące dla rządu.

Jako ciało doradcze komisje ds. handlu bezpośrednio uczestniczyły w stanowieniu prawa przez rząd, przygotowując rozwiązanie legislacyjne konkretnej kwestii, często przejmując inicjatywę w jego podnoszeniu. Co więcej, same te zagadnienia obejmowały obszary działania różnych rad gospodarczych (Handlu i Przemysłu, Zarządów Izb, Naczelnego Sędziego).

Opracowując regulaminy Komisji Handlu, w pierwszej kolejności odwoływano się do wcześniejszych przepisów w tej kwestii; po drugie, przyciągnęły zagraniczne wzorce podobne do opracowywanego dokumentu (statuty, regulaminy itp.); po trzecie, zwołali kupców rosyjskich i zagranicznych zajmujących się znaczącymi branżami w celu omówienia przygotowywanego projektu. Ich krąg wyznaczała czołówka kupców moskiewskich i petersburskich, obejmowała także kupców nierezydentów ściśle związanych z dostawami towarów do Petersburga i ich zagranicznymi wakacjami.

Tym samym szczególne miejsce Kolegium Handlowego wśród instytucji rządowych realizujących absolutyzmową politykę gospodarczą, czas istnienia i wielokrotne powoływanie komisji handlowych wskazują na chęć władz państwowych do aktywnego wpływania na rozwój handlu, niezmienność orientacji handlu zagranicznego polityki gospodarczej rządu w całym XVIII wieku V.

ROZDZIAŁ 2. Edukacja i rozwój monarchii absolutnej w Rosji (koniec XVII - XVIII)

2.1 Przejście do absolutyzmu w Rosji

Był to czas gwałtownych zmian w rosyjskim społeczeństwie, państwie i systemie prawnym, który wzbudził sprzeczne uczucia zarówno wśród uczestników wydarzeń, jak i historyków. Przejście do absolutyzmu nie jest oczywiście zjawiskiem jednorazowym. Jest to specyficzny proces, który trwa określony czas.

Pytanie o czas powstania absolutyzmu wiąże się z problemem jego istoty. W literaturze występuje kontrast między autokracją a absolutyzmem. Autokracja rozumiana jest jako zewnętrzna niezależność monarchy, np. od Hordy, jego suwerenność, a absolutyzm sprowadza się do suwerenności wewnętrznej, do dominacji nad poddanymi. Czerepnin L.V. Dekret. Op. Str. 177 V.I. Lenin uważał terminy „absolutyzm”, „autokracja”, „monarchia nieograniczona” za synonimy Lenina V.I. Pełny Kolekcja Op. T. 4. s. 251..

W.I. Lenin naprawdę rozróżniał autokrację w tym czy innym stuleciu. Wyróżniając autokrację na różnych etapach jej rozwoju, V.I. Lenin nie rozróżniał autokracji od absolutyzmu.

Pojawienie się absolutyzmu jest zjawiskiem naturalnym, które ma swoje obiektywne przesłanki. Oczywiście o przejściu do absolutyzmu decydują przede wszystkim względy społeczno-ekonomiczne. Kontrowersje budzi jednak kwestia poziomu i charakteru rozwoju gospodarczego oraz sprzeczności społeczno-ekonomicznych determinujących to zjawisko. Wydaje się, że decydującej roli w rozwoju absolutyzmu w Rosji nie odegrała walka wewnątrzklasowa, ani nawet walka pomiędzy klasami wyzyskiwaczymi. Najważniejszą przesłanką powstania autokracji był opór klasowy ostatecznie zniewolonych chłopów, potrzeba stworzenia przez panów feudalnych silnego rządu, zdolnego utrzymać w ryzach zbuntowane chłopstwo. Wielkie znaczenie ruchu chłopskiego jako warunku koniecznego do ustanowienia absolutyzmu nie jest wyjątkową cechą Rosji. Czynnik ten odegrał zauważalną rolę na przykład podczas przejścia do absolutyzmu w Anglii i Niemczech1. Czynnikiem przyspieszającym proces przejścia do absolutyzmu było także zagrożenie militarne ze strony sąsiednich państw. Rosja nie rozwiązała jeszcze niektórych ważnych problemów historycznych: nie zjednoczono wszystkich ziem ukraińskich, trzeba było przedrzeć się do morza itp. Charakterystyczne jest, że z 35 lat panowania Piotra I stan całkowitego spokoju utrzymywał się zaledwie przez około rok2.

W drugiej połowie XVII w. pojawiła się nie tylko potrzeba, ale także możliwość ustanowienia monarchii absolutnej. Zamiast świadomej szlacheckiej milicji utworzono stałą armię.

Król otrzymał niezależne źródła dochodu w postaci yasaku i monopolu winiarskiego. Rozwój systemu porządkowego przygotował armię biurokratów. Zniknęła potrzeba ciał reprezentujących klasy i zostały one odrzucone. Oznaczało to, że monarcha został uwolniony od wszelkich więzów, że jego władza stała się nieograniczona, absolutna.

2.2 Mechanizm państwowy

Za Piotra I utworzono Senat, który pełnił funkcje najwyższego organu ustawodawczego, administracyjnego i sądowniczego, zastępując czasami osobę cesarza. Jednak za Katarzyny I stanowisko Senatu uległo zmianie. W lutym 1726 r. utworzono Tajną Radę Najwyższą, odsuwając na bok Senat. Jeśli za Piotra podlegał bezpośrednio cesarzowi, teraz Najwyższa Tajna Rada stanęła pomiędzy Senatem a Cesarzową. Senat nie zgodził się na podrzędne stanowisko. Zmniejszanie znaczenia Senatu było już z góry przesądzone w dekrecie o utworzeniu Tajnej Rady Najwyższej. Dekret nakazywał przekazać z Senatu szczególnie ważne sprawy nie cesarzowej, lecz Radzie. Spod jego podporządkowania odłączono Kolegium Wojskowe i Morskie. Postanowiono odtąd nazywać go nie Rządem, ale Najwyższym. W związku z tym zmienił się skład Senatu. Jej członkowie – bliscy współpracownicy cesarzowej, przedstawiciele nowej szlachty Piotrowej, którzy weszli do Tajnej Rady Najwyższej, opuścili Senat i zostali zastąpieni przez mniej znaczące osoby. 12 lutego 1726 roku ogłoszono w Senacie dekret wysłany przez Tajną Radę Najwyższą, który stanowił, że Senat powinien spisywać Radzie sprawozdania, a Rada będzie przesyłać dekrety do Senatu.

Dokument ustanowił nowe ograniczenia w uprawnieniach Senatu. Rezultatem, który ugruntował nowe stanowisko Senatu, był dekret z 7 marca 1726 roku. „W sprawie stanowiska Senatu”. Dekret ten był pierwszym historycznym krokiem, który zmienił znaczenie Senatu.

Za Piotra I organy władzy centralnej uległy znaczącym przekształceniom. Skomplikowany i zagmatwany system poleceń został zastąpiony nowym, przejrzystym systemem tablic. Stały się pierwszymi organami zarządzającymi branży. Każdy z zarządów musiał kierować jasno określoną gałęzią zarządzania: sprawami zagranicznymi, sprawami morskimi, dochodami państwa itp. Wraz z organami władzy centralnej zmianom ulegał także ustrój samorządu terytorialnego. Po zmianie podziału administracyjno-terytorialnego Piotr I postawił na czele nowe jednostki administracyjne i nowych urzędników. Na czele prowincji stawali gubernatorzy.

Posiadały bardzo szeroki zakres uprawnień i podlegały bezpośrednio Senatowi i kolegiom. Pod rządami gubernatora istniało Landrat Collegium jako organ doradczy.

Wraz z przejściem do absolutyzmu ważne reformy przeprowadzane są także w zakresie zarządzania miastem. W 1699 r. Piotr I założył w Moskwie nowe ciała – Izbę Burmistyczną, czyli Ratusz Miejski, a w innych miastach – chaty zemstvo. Reforma spowodowała, że po raz pierwszy w historii państwa rosyjskiego oddzielono samorząd miejski od samorządu ogólnego i połączono zasadę biurokratyczną z zasadą samorządu.

Administracja miejska otrzymała szersze funkcje wraz z opublikowaniem w 1719 r. Regulaminu Kolegium Handlowego, a zwłaszcza Statutu Naczelnego Magistratu z 1721 r. oraz instrukcji dla magistratu miejskiego z 1724 r.

Nowe warunki gospodarcze i nasilenie walki klasowej wymagały odpowiedniego dostosowania sądownictwa. W ich strukturze zachodzą istotne zmiany. Przede wszystkim należy zaznaczyć, że w tym okresie narodziło się i rozwinęło oddzielenie sądu od administracji.

Po utworzeniu organów zajmujących się konkretnie sprawami sądowymi Piotr zachował jednak pewne funkcje sądownicze dla organów administracyjnych. Przykładowo sąd ziemski należy do Kolegium Patrymonialnego; przestępstwa przeciwko prawom majątkowym państwa rozpatrywane były przez Kolegium Izby. Utworzony przez Piotra sąd i sądy niższe działały pod nadzorem wojewodów i wojewodów, tj. podlegali administracji.

Katarzyna II konsekwentniej niż Piotr przeprowadziła rozdział dworu od administracji. Jednocześnie powołane przez nią organy sądownicze miały strukturę ściśle klasową: odrębne sądy dla szlachty, osobne dla mieszczan, osobne dla chłopów państwowych. Chłopi-właściciele ziemscy podlegają jurysdykcji patrymonialnej, podobnie jak zakupy za czasów rosyjskiej Prawdy.

Każdy z sądów klasowych ustanowionych przez Katarzynę miał dwa poziomy. Dla szlachty utworzono sąd rejonowy jako sąd pierwszej instancji i sąd ziemski wyższej instancji – sąd drugiego stopnia, który obejmował całą prowincję; Dla mieszczan - odpowiednio magistratów miejskich i wojewódzkich. Dla wolnych chłopów – niższa kara w powiecie i wyższa w województwie. Oprócz tych sądów Katarzyna II utworzyła w każdej prowincji po jednym sądzie sumiennym. Jest rzeczą oczywistą, że do kompetencji tych sądów należały jedynie drobne sprawy karne i cywilne.

Katarzyna uczyniła najwyższą władzę dla wszystkich organów sądowych prowincji dwiema izbami – sądem cywilnym i karnym. A Senat stał się najwyższym organem sądowniczym. W tym okresie powstają także specjalne organy do zwalczania przestępstw politycznych. Najbardziej znanym z nich jest Zakon Preobrażeńskiego Piotra. Później jej funkcje pełniła Tajna Kancelaria.

Za Piotra I utworzono także prokuraturę. Ustanowił stanowisko prokuratora generalnego w Senacie oraz prokuratorów przy kolegiach i sądach.

Ogromna skala niepokojów chłopskich w XVIII wieku. do ich stłumienia potrzebne były znaczne siły zbrojne. Jednocześnie aktywna polityka zagraniczna cesarzy rosyjskich zmusiła ich także do wzmocnienia sił zbrojnych. W tym celu przeprowadzane są reformy w strukturze wojskowej państwa. Główną cechą reformy wojskowej przeprowadzonej przez Piotra I było utworzenie regularnej armii. Stałe oddziały istniały przed Piotrem. Działali w postaci pułków strzeleckich i najemników. Jednak te oddziały były dalekie od doskonałości.

Piotr I jako pierwszy wprowadził nową zasadę formowania wojsk – pobór. W Europie Zachodniej zasadę tę wprowadzono dopiero sto lat później. Żołnierze całkowicie oderwali się od życia cywilnego i całkowicie poświęcili się służbie wojskowej.

Siła militarna Rosji determinowała także jej sukcesy dyplomatyczne i realizację funkcji zewnętrznych drogą pokojową. Za Piotra I znacznie poprawiła się organizacja stosunków zewnętrznych. Rosja po raz pierwszy tworzy stałe misje dyplomatyczne w państwach europejskich, i to nie tylko sąsiadujących. Po raz pierwszy car rosyjski osobiście podpisał traktaty międzynarodowe.

Rozwój aparatu państwowego w czasach absolutyzmu i licznych wojen wymagał ogromnych środków. Z tego powodu udoskonalane są metody wyciskania pieniędzy ze społeczeństwa. Ważnym punktem było zastąpienie podatku od gospodarstw domowych pogłównym. W wyniku tej reformy wzmogła się presja podatkowa na chłopstwo.

Za Piotra I utworzono także Kolegium Duchowe, zwane później Synodem i podlegające Senatowi. Stał się państwowym organem zarządzającym kościołem. Za następców Piotra Wielkiego status i pozycja ekonomiczna Kościoła wielokrotnie zmieniały się w tę czy inną stronę, jednak za Katarzyny II kościół został całkowicie oddany pod kontrolę państwa, w zasadzie stał się organem państwowym, a jego majątek został odebrane na rzecz skarbu państwa. Wszyscy hierarchowie kościelni otrzymywali pensje państwowe, które wypłacano z dochodów z dawnych majątków kościelnych. Wydawano na to około jedną trzecią dochodów, z czego ponad połowa trafiała po prostu do skarbu państwa. Wyższa Szkoła Ekonomiczna została utworzona w celu zarządzania ziemiami kościelnymi i chłopami, a chłopów zaczęto nazywać ekonomicznymi. Katarzyna II i Paweł I nie wahali się przekazać swoim współpracownikom części dawnych ziem kościelnych. Pod koniec XVIII wieku. jednocześnie z reformą prowincjonalną dokonano rewizji składu diecezji, a terytorium diecezji zaczęło pokrywać się z prowincjalnym1.

Wniosek

Od połowy XVII wieku. Monarchia przedstawicielska stanu rozwija się w monarchię absolutną, co odzwierciedla wejście feudalizmu w nowy etap. W epoce późnego feudalizmu klasowy podział społeczeństwa został sformalizowany jako stan. System klasowy nabiera cech izolacji i konserwatyzmu.

Przejście do absolutyzmu charakteryzuje się zauważalnymi zmianami w mechanizmie państwa. Organy przedstawicielskie stanu wymierają i są likwidowane, powstaje złożony, rozgałęziony i kosztowny system organów składających się z urzędników – szlachty.

Kolejnym etapem rozwoju państwowości rosyjskiej stało się utworzenie ministerstw jako organów władzy centralnej, które zastąpiły kolegia wprowadzone przez Piotra I w 1717 r.

Należy zaznaczyć, że już za następców Piotra I próbowano wprowadzić system zarządzania oparty na odpowiedzialności osobistej, a nie kolegialnej. Tak więc za Katarzyny I (1725–1727) i Piotra II (1727–1730) istniała Najwyższa Tajna Rada, a za Anny Ioannovny (1730–1740) istniał Gabinet Ministrów, w którym kierownictwo niektórych dziedzin życia państwa skupiała się w jednej osobie. Pod koniec XVIII w. za czasów Pawła I podejmowano także próby wprowadzenia większej centralizacji i odpowiedzialności personalnej w systemie administracji publicznej. Ale wszystkie te zmiany, odstępstwa od kolegialnego systemu zarządzania były przypadkowe, tymczasowe, nie wpływające na kierownictwo policji. Wprowadzając kolegia, Piotr I, pomimo zaleceń, odmówił utworzenia specjalnego kolegium policyjnego. Już pod koniec XVIII – na początku XIX w. zarządzanie policją należało do kompetencji namiestników. Nie było centralnego organu policyjnego.

Wstąpienie na tron cesarza Aleksandra I w marcu 1801 roku było przez większość współczesnych postrzegane jako wydarzenie budzące nadzieję na zmiany na lepsze. Jego poprzednik Paweł I dobitnie podkreślał, że jest ponad wszelkimi prawami i może nie brać pod uwagę nawet praw szlacheckich. Zniósł wiele postanowień Karty szlachty rosyjskiej, w tym znany powszechnie 15. paragraf tej karty, który zabraniał poddawania szlachty karom cielesnym.

Dlatego Aleksander I w pierwszych dniach swego panowania zapowiedział przywrócenie i przestrzeganie wszelkich praw i przywilejów klasowych oraz zadeklarował poszanowanie praworządności. Młody cesarz Aleksander I i jego najbliżsi przyjaciele, zdaniem współczesnych, byli pełni nadziei na możliwość głębokich zmian w sferze państwowej i prawnej. Utworzenie ministerstw było postrzegane jako część przyszłych reform.

8 września 1802 roku utworzono 8 ministerstw: sił zbrojnych, sił morskich, spraw zagranicznych, sprawiedliwości, handlu, finansów, oświaty publicznej i Ministerstwa Spraw Wewnętrznych.

Manifest o powołaniu ministerstw podkreślał osobistą odpowiedzialność ministra za stan spraw w powierzonym mu departamencie. „Minister musi utrzymywać stałe kontakty ze wszystkimi kontrolowanymi przez siebie miejscami i posiadać wiedzę o wszystkich sprawach, jakie się w nich dzieją”.

Podstawą do utworzenia ministerstw były istniejące wcześniej zarządy, które w całości lub w części weszły w skład nowych organów administracji centralnej. Każde ministerstwo otrzymało tzw. Mandat, który określał jego zadania. Największym i najbardziej wielofunkcyjnym było Ministerstwo Spraw Wewnętrznych.

Na początku XIX wieku. Kolegialny system zarządzania wprowadzony przez Piotra I znajdował się w stanie całkowitego upadku i wymagał pilnej reformy. Dlatego w 1802 roku zamiast dotychczasowych 12 kolegiów utworzono 8 ministerstw. Reforma nie powiodła się jednak, gdyż nie określono funkcji i struktury ministerstw. Dlatego w latach 1810-1811 zasady leżące u jego podstaw zostały skorygowane. Od tego momentu sprawami każdego ministerstwa zajmował się specjalnie mianowany minister, który był osobiście odpowiedzialny przed cesarzem. Wszystkie główne gałęzie zarządzania zostały podzielone na niezależne ministerstwa o jednolitej strukturze wewnętrznej i zasadach zarządzania przedsiębiorstwem, ponadto określono powiązania ministerstw z innymi organami rządowymi;

Najwyższym organem administracyjnym kraju był utworzony w 1802 roku Gabinet Ministrów, który faktycznie stanowił miejsce spotkań cesarza z jego najbardziej zaufanymi wyższymi urzędnikami. Gabinet Ministrów nigdy nie stał się organem jednoczącym i koordynującym działalność ministerstw. Cesarz zachował te funkcje jako zwierzchnik władzy wykonawczej, ustawodawczej i sądowniczej w kraju.

Tym samym nadbudowa polityczna Rosji w okresie przedreformacyjnym pozostawała feudalna, przystosowana do ochrony podstaw społeczeństwa feudalnego, chroniąc i broniąc interesów klasy rządzącej panów feudalnych przed jakimkolwiek zagrożeniem dla jej istnienia i dominacji.

W toku zajęć badane były aspekty rozwoju zarządzania kolegialnego, jego znaczenie, a także etapy przeprowadzania reform przez najwyższe władze i kształtowania się przez nie systemu kolegiów. Zidentyfikowano i zbadano główne typy zarządzania kolegialnego, a na przykładzie rady handlowej szczegółowo zbadano zasadę i strukturę najważniejszego i najbardziej rozpowszechnionego rodzaju zarządzania. Proces przechodzenia do absolutyzmu w Rosji uznawano za czas szybkich zmian w administracji publicznej i systemie prawnym. Reformę rządu przeprowadzoną przez Piotra I i Katarzynę II zbadano bardzo szczegółowo, ponieważ Reformy te charakteryzują najważniejsze zmiany w procesie zarządzania i rozwoju ustroju państwa.

1.1 Przesłanki powstania i rozwoju zarządzania kolegialnego

W 1512 r. utworzono państwo Prikaz (Dvor). A w 1558 roku powstała pierwsza państwowa instytucja gospodarcza – Skarb Państwa i pojawiło się stanowisko skarbnika – kustosza rowerów.

Powody powstawania desek

Ewolucja systemu kolegialnego

Rząd kolegialny trwał do 1802 r., kiedy to „ Manifest w sprawie powołania ministerstw„Położono początek bardziej postępowego systemu ministerialnego.

Regulamin ogólny

Działalność zarządów określały Regulaminy Ogólne, zatwierdzone przez Piotra I 28 lutego 1720 r. (straciły na znaczeniu wraz z publikacją Kodeksu Praw Cesarstwa Rosyjskiego).

Pełna nazwa tego aktu prawnego: „Przepisy ogólne lub statut, zgodnie z którymi zarządy państwowe oraz wszystkie urzędy i urzędy do nich należące, pracownicy nie tylko w instytucjach zewnętrznych i wewnętrznych, ale także w wykonywaniu swego stopnia, mają prawo do zachowywać się jak podmioty”.

Regulamin Generalny wprowadził system pracy biurowej, zwany „kolegialnym” od nazwy nowego typu instytucji – kolegiów. Dominującą rolę w tych instytucjach powierzono kolegialna metoda podejmowania decyzji obecność zarządu. Piotr I zwrócił szczególną uwagę na tę formę podejmowania decyzji, zauważając, że „ wszystko, co najlepsze, dzieje się dzięki radom„(Rozdział 2 Regulaminu Ogólnego „Na korzyść desek”).

Praca desek

Senat brał udział w powoływaniu prezesów i wiceprzewodniczących kolegiów (przy wyborze prezydenta brano pod uwagę opinię cara (cesarza). Oprócz nich w skład nowych organów weszły: czterech doradców, czterech asesorów (asesorów), sekretarz, aktuariusz (pracownik biurowy rejestrujący akty lub je sporządza), sekretarz, tłumacz i urzędnicy.

Prezydent był pierwszą osobą w zarządzie, lecz nie mógł o niczym decydować bez zgody członków zarządu. Wiceprezydent zastępował Prezydenta podczas jego nieobecności; zwykle pomagał mu w pełnieniu obowiązków prezesa zarządu.

Posiedzenia zarządów odbywały się codziennie z wyjątkiem niedziel i świąt. Rozpoczęły się o godzinie 6 lub 8 rano, w zależności od pory roku i trwały 5 godzin.

Materiały na deski przygotowano w r Biura Kolegium skąd zostały przesłane Ogólna obecność zarządu, gdzie omówili i zaakceptowali większość głosów. Sprawy, w których kolegium nie mogło podjąć decyzji, przekazywane były do Senatu – jedynej instytucji, której kolegia podlegały.

Centralną postacią biura staje się sekretarz. Do jego obowiązków należało organizowanie dokumentacji zarządu, przygotowywanie spraw do rozpraw, raportowanie spraw na posiedzeniu zarządu, prowadzenie prac referencyjnych nad sprawami, sporządzanie decyzji i monitorowanie ich realizacji oraz utrzymywanie pieczęci zarządu.

Znaczenie desek

Ponadto utworzenie kolegiów zadało ostateczny cios systemowi lokalizmu, który został zniesiony jeszcze w 1682 r., ale odbył się nieoficjalnie.

Wady pracy desek

Imponujący plan Piotra I, mający na celu wyznaczenie funkcji departamentów i zapewnienie każdemu urzędnikowi jasnego planu działania, nie został w pełni wdrożony. Często deski zastępowały się nawzajem (tak jak to kiedyś robiły zamówienia). I tak na przykład Kolegium Berga, Manufakturowe i Handlowe mogłoby pełnić tę samą funkcję.

Spinki do mankietów

// Słownik encyklopedyczny Brockhausa i Efrona: w 86 tomach (82 tomy i 4 dodatkowe). - Petersburgu. , 1890-1907.

Literatura

Isajew I.A.
wyd. Titova Yu P. Historia państwa i prawa Rosji. - M., 2006.

Fundacja Wikimedia. 2010.

(kontynuacja)

Pod jurysdykcją Senatu podlegało szereg instytucji centralnych, zwanych kolegiami; powstały w 1718 r., a ostatecznie uformowano je w 1720 r. Tablice zastąpiły stare porządki. Wraz z utworzeniem Senatu, który stopniowo przejął funkcje najważniejszych porządków, te ostatnie (np. Ranga) zostały zastąpione „stołami” Senatu; małe zakony zamieniły się w urzędy i urzędy o różnych nazwach, zachowując przy tym dotychczasową organizację. Około 1711 roku Piotr I podjął decyzję o zorganizowaniu administracji centralnej na wzór zachodnioeuropejski. Całkiem świadomie chciał przenieść na Ruś szwedzki system kolegialny. System kolegialny polecił mu także teoretyk Leibniz. Mężczyzn wysyłano za granicę, aby studiowali formy biurokratyczne i praktyki duchowne; Z zagranicy sprowadzano doświadczonych urzędników, którzy przy ich pomocy organizowali nowe instytucje. Ale Piotr I nie dał tym obcokrajowcom kierowniczej pozycji w zarządach i nie wznieśli się ponad wiceprezesów; Na stanowiskach prezesów zarządów powołano Rosjan.

Od 1719 r. rozpoczęły działalność kolegia, a każde z nich ustalało dla siebie statut, który określał jego wydziały i pracę biurową (statuty te nadały regulaminowi nazw). Utworzono dwanaście zarządów: 1) Zarząd Spraw Zagranicznych, 2) Zarząd Wojskowy, 3) Zarząd Admiralicji (marynarki wojennej), 4) Zarząd Państwa (departament wydatków), 5) Zarząd Izby (departament dochodów), 6) Izba Sprawiedliwości (sądownictwo), 7) Kolegium Rewizyjne (kontrola finansowa), 8) Kolegium Handlowe (handel), 9) Kolegium Manufakturowe (przemysł), 10) Kolegium Berg (górnictwo), 11) Kolegium Patrimonial (przemysł), 12) Naczelny Sędzia (władza miasta). Trzy ostatnie uczelnie powstały później niż pozostałe. Nowo powstałe instytucje nie zastąpiły jednak wszystkich starych porządków. Zakony nadal istniały albo pod nazwą urzędów, albo pod dawną nazwą zakonów (Gabinet Lekarski, Zakon Syberyjski).

Budynek Dwunastu Kolegiów w Petersburgu. Nieznany artysta trzeciej ćwierci XVIII wieku. Na podstawie ryciny E. G. Wnukowa z rysunku M. I. Machajewa

Kolegia podlegały Senatowi, który przesyłał im swoje dekrety; z kolei samorządy lokalne były niższe od kolegiów i były im posłuszne. Jednak z jednej strony nie wszystkie kolegia były w równym stopniu podporządkowane Senatowi (wojskowe i morskie były bardziej niezależne od pozostałych); z drugiej strony nie wszystkie zarządy były powiązane z władzami regionalnymi. Nad władzami wojewódzkimi, jako bezpośrednia władza wyższa, stała jedynie Izba i Kolegium Sprawiedliwości oraz Naczelny Sędzia. Tym samym zarówno organy władzy centralnej, jak i samorządowej nie reprezentowały ścisłej i harmonijnej hierarchii.

Każdy zarząd, podobnie jak zakon XVII w., składał się z obecności i urzędu. Obecni byli Prezes, Wiceprezes, Radni, Asesorzy i 2 Sekretarzy, którzy stali na czele Kancelarii. Obecnych było nie więcej niż 13 osób, a decyzje zapadały większością głosów.

Przyglądając się uważnie różnicom pomiędzy kolegiami a dawnymi porządkami, widzimy, że system kolegiów znacznie uprościł dotychczasowe pomieszanie wydziałów, nie zniszczył jednak pomieszania zasady personalnej z zasadą kolegialną, która leżała u podstaw poprzednia administracja centralna. Tak jak w zarządzeniach w formie kolegialnej zasada personalna wyrażała się poprzez działalność sprawującego władzę przewodniczącego, tak w kolegiach wpływowi prezydenci i prokuratorzy przydzieleni do kolegiów do ogólnej kontroli swoimi osobistymi wpływami naruszali ustrój kolegialny i faktycznie czasami zastąpiła działalność kolegialną działalnością indywidualną.

Dodatek

Kolegia Piotra I (na podstawie wykładów V. O. Klyuchevsky'ego)

Senat, jako najwyższy strażnik sprawiedliwości i gospodarki państwowej, od początku swojej działalności posiadał niezadowalające organy podległe. W centrum było mnóstwo starych i nowych, Moskwy i Petersburga, rozkazy, urzędy, urzędy, komisje z pomieszanymi wydziałami i niepewnymi relacjami, czasem o przypadkowym pochodzeniu, a w regionach - 8 gubernatorów, którzy czasem nie byli posłuszni samego cara, a nie tylko Senat. Senat składał się z odziedziczonej od rady ministerialnej Izby Wykonawczej, jako jej organu sądowniczego, oraz Biura Rachunkowego Bliskiego.

Do najważniejszych obowiązków Senatu należało „gromadzenie jak największej ilości pieniędzy” i rozpatrywanie wydatków rządowych w celu umorzenia niepotrzebnych, a mimo to nie wysyłano mu znikąd banknotów i przez szereg lat nie mógł pobierać sporządzić zestawienie, ile w całym stanie było w parafii, w spożyciu, w bilansie i w mleku. Ten brak odpowiedzialności w obliczu wojny i kryzysu finansowego powinien był najmocniej przekonać Piotra I o konieczności całkowitej restrukturyzacji administracji centralnej. On sam był zbyt słabo przygotowany do tej gałęzi spraw rządowych, nie miał wystarczających pomysłów i spostrzeżeń i tak jak poprzednio, w poszukiwaniu nowych źródeł dochodów, korzystał z pomysłowości rodzimych dochodowców, tak i teraz w strukturze zarządzania zwrócił się o pomoc do zagranicznych wzorców i ekspertów.

Wypytywał o strukturę instytucji centralnych za granicą: w Szwecji, Niemczech i innych krajach znajdował uczelnie; Cudzoziemcy przekazali mu notatki dotyczące wprowadzenia kolegiów, a on zdecydował się przyjąć tę formę rządów w Rosji. Już w 1712 r. podjęto próbę zorganizowania „kolegium” do handlu z pomocą cudzoziemców, gdyż – jak pisał Piotr I – „ich handel jest nieporównywalnie lepszy od naszego”. Poinstruował swoich zagranicznych agentów, aby zebrali regulaminy dotyczące zagranicznych kolegiów i księgi z zakresu orzecznictwa, zwłaszcza zapraszali zagranicznych przedsiębiorców do pracy w rosyjskich kolegiach, a bez ludzi „nie da się pisać ksiąg w pojedynkę, bo nigdy nie są pisane żadne okoliczności”. Długo i z wielkim wysiłkiem werbowali w Niemczech i Czechach wykształconych prawników oraz doświadczonych urzędników, sekretarzy i skrybów, zwłaszcza ze Słowian, którzy potrafili organizować interesy w instytucjach rosyjskich; Do służby zapraszano nawet schwytanych Szwedów, którym udało się nauczyć języka rosyjskiego.

Zapoznawszy się ze szwedzkimi kolegiami, które wówczas uchodziły za wzorowe w Europie, Piotr I w 1715 roku postanowił wziąć z nich wzór przy organizowaniu swoich instytucji centralnych. W tej decyzji nie ma nic nieoczekiwanego ani kapryśnego. Ani w przeszłości państwa moskiewskiego, ani w otaczających Piotra biznesmenach, ani we własnym myśleniu politycznym nie znalazł materiału do zbudowania autorskiego systemu instytucji państwowych. Patrzył na te instytucje oczami szkutnika: po co wymyślać jakąś specjalną rosyjską fregatę, skoro statki holenderskie i angielskie pięknie pływają po Morzu Białym i Bałtyku. Sporo domowych rosyjskich statków zgniło już w Perejasławiu. Ale i tym razem wszystko potoczyło się zwykłym torem wszystkich reform Piotra I: szybkiej decyzji towarzyszyła powolna realizacja. Peter wysłał wynajętego przez siebie holsztyńskiego kamerzystę Ficka do Szwecji w celu dokładniejszego zbadania tamtejszych uczelni i zaprosił do swoich usług śląskiego barona von Luberas, znawcę szwedzkich instytucji. Obaj przywieźli mu setki regulaminów i oświadczeń szwedzkich kolegiów oraz własne projekty ich wprowadzenia w Rosji, a drugi zatrudnił do służby w rosyjskich kolegiach setek półtora myśliwych z Niemiec, Czech i Śląska. Obaj, zwłaszcza Fick, brali czynny udział w powstaniu tych desek. Wreszcie do roku 1718 sporządzono plan struktury kolegiackiej, ustalono oficjalny skład każdego kolegium, powołano prezesów i wiceprzewodniczących, a wszystkim kolegiom nakazano stworzyć dla siebie regulaminy w oparciu o statut szwedzki, a punkty szwedzkiej karty, które były niewygodne „lub odmienne od sytuacji tego państwa, zastąp je nowymi, zgodnie z własnym rozumowaniem”.

W 1718 r. prezydenci musieli zorganizować swoje kolegia, aby w 1719 r. rozpocząć pracę; jednak zdarzały się opóźnienia i przełożenia, a tablice weszły w życie dopiero od 1719 r., inne zaś od 1720 r. Pierwotnie utworzono 9 tablic, które dekret z 12 grudnia 1718 r. wymienia w tej kolejności i pod następującymi nazwami: 1 ) Sprawy zagraniczne, 2) Kamor, departament dochodów pieniężnych państwa, 3) Sprawiedliwość, 4) Rewizja„rachunek wszystkich wpływów i wydatków rządowych”, czyli wydział kontroli finansowej, 5) Wojskowy(kolegium), wydział lądowych sił zbrojnych, 6) Admiralicja, departament sił morskich, 7) Handel, dział handlowy, 8) Berga I Fabryka, Katedra Przemysłu Górniczego i Przemysłowego oraz 9) Biuro Stanów, departament wydatków rządowych. Z tej listy wynika przede wszystkim, które interesy państwa, jako nadrzędne, wymagały według ówczesnych koncepcji wzmożonego wdrożenia w zarządzaniu: z dziewięciu zarządów pięć zajmowało się gospodarką państwową i narodową, finansami i przemysłem . Zarządy wprowadziły do zarządzania dwie zasady, które odróżniały je od starych porządków: bardziej systematyczny i skoncentrowany podział działów oraz doradczy porządek spraw.

Z dziewięciu rad tylko dwie zbiegały się w zakresie spraw ze starymi zarządzeniami: Rada Spraw Zagranicznych z Zarządzeniem Ambasadorskim i Komisja Rewizyjna z Zarządzeniem Księgowym; pozostałe zarządy reprezentowały wydziały nowego składu. W tym składzie zniknął element terytorialny właściwy starym zakonom, z których większość zajmowała się wyłącznie lub głównie znanymi sprawami tylko w części państwa, w jednym lub kilku powiatach. Reforma prowincjonalna zniosła wiele takich zarządzeń; W czasie reformy uczelni zniknęły także ostatnie z nich. Każdy zarząd w przydzielonej mu gałęzi rządu rozszerzył swoje działanie na cały stan. W ogóle wszystkie dawne zakony, które dożyły swego życia, zostały albo wchłonięte przez kolegia, albo im podporządkowane: np. w Kolegium Sprawiedliwości znajdowało się 7 zakonów. W ten sposób uproszczono i zaokrąglono podział wydziałowy w centrum; nadal jednak pozostawało szereg nowych urzędów i urzędów, które albo podlegały kolegiom, albo stanowiły specjalne wydziały główne: tak więc obok Wyższej Szkoły Wojskowej znajdowały się Główne Biura Zaopatrzenia i Artylerii oraz Komisariat Główny, który odpowiadał za werbowanie i umundurowanie armii.

Oznacza to, że reforma kolegialna nie wprowadziła do rutyny wydziałowej uproszczeń i zaokrągleń, jakie obiecuje skład kolegiów. A Piotr nie mogłem sobie poradzić z dziedzicznym zwyczajem administracyjnych chodników, klatek i piwnic, które starzy moskiewscy budowniczowie państwowi uwielbiali wprowadzać do swojej administracji, naśladując prywatne budowanie domów. Jednakże w trosce o systematyczne i jednolite rozmieszczenie spraw pierwotny plan tablic został w trakcie realizacji zmieniony. Zakon lokalny, podporządkowany Kolegium Justits, został obciążony swoimi sprawami i stał się samodzielnym Kolegium Patrimonialnym; części składowe Kolegium Berg i Manufakturowego podzielono na dwie specjalne uczelnie, a Kolegium Audytu, jako organ kontrolny, połączono z Senat, najwyższa kontrola i jego izolowanie, jak szczerze przyznano w dekrecie, „bez względu na to, co wtedy zrobiono” jako bezmyślność. Oznacza to, że pod koniec panowania istniało dziesięć kolegiów.

Kolejną różnicą między kolegiami a zakonami był tryb doradczy w prowadzeniu działalności gospodarczej. Zarządzenie to nie było obce administracji starego porządku: zgodnie z Kodeksem sędziowie lub szefowie wydziałów musieli rozstrzygać sprawy wspólnie ze swoimi towarzyszami i starszymi urzędnikami. Jednak kolegialność administracyjna nie była precyzyjnie uregulowana i wymarła pod presją silnych szefów. Piotr, który realizował to zarządzenie w radzie ministerialnej, w administracji powiatowej i wojewódzkiej, a następnie w Senacie, chciał go mocno utrwalić we wszystkich instytucjach centralnych. Władza absolutna potrzebuje rady jako substytutu prawa; „Wszystkie najlepsze dyspensy zdarzają się poprzez radę” – mówi Regulamin wojskowy Piotra I; Łatwiej jednej osobie ukryć bezprawie niż wielu towarzyszom: ktoś to ujawni. W skład komisji wchodziło 11 członków, prezes, wiceprezes, 4 doradców i 4 asesorów, do których dodano kolejnego doradcę lub asesora z zagranicy; z dwóch sekretarzy Kancelarii Kolegialnej, jeden został także powołany z cudzoziemców. Sprawy rozstrzygane były większością głosów obecności, a w celu zgłaszania się obecności były rozdzielane pomiędzy doradców i asesorów, z których każdy odpowiadał za odpowiednią część urzędu, tworząc na jego czele specjalny wydział lub wydział tablica. Wprowadzenie do zarządów obcokrajowców miało na celu umieszczenie doświadczonych liderów obok rosyjskich przybyszów. W tym samym celu Piotr I zwykle mianował obcokrajowca na wiceprezydenta Rosji. Tak więc w Kolegium Wojskowym pod przewodnictwem prezydenta księcia Mienszykowa wiceprzewodniczącym jest generał Weide, w Kolegium Izbowym przewodniczącym jest książę D. M. Golicyn, wiceprzewodniczącym jest Revel Landrat baron Nirot; Dopiero na czele Zarządu Górnictwa i Produkcji spotykamy dwóch cudzoziemców, uczonego artylerzystę Bruce'a i wspomnianego Lyuberasa. Dekret z 1717 r. ustalił, że mianowani prezesi mają „konstytuować swoje zarządy” i uzupełniać swoją obecność: na stanowiska doradców i asesorów sami wybierali dwóch lub trzech kandydatów, ale nie spośród swoich krewnych i „własnych stworzeń”; Na podstawie tych list kandydatów zebrania wszystkich kolegiów przystąpiły do obsadzenia stanowisk.

Powtarzam zatem, że podział kolegialny różnił się od podziału administracyjnego: 1) resortowym podziałem spraw, 2) przestrzenią działania instytucji i 3) porządkiem spraw.