Utworzenie i funkcjonowanie Najwyższej Tajnej Rady. Najwyższa Tajna Rada jest krótka i jasna – to najważniejsza rzecz

Najwyższa Tajna Rada Najwyższa Tajna Rada

najwyższa instytucja państwowa w Rosji w latach 1726–30 (7–8 osób). Utworzony przez cesarzową Katarzynę I jako organ doradczy, faktycznie rozstrzygał najważniejsze kwestie państwowe. Rozwiązany przez cesarzową Annę Iwanownę.

NAJWYŻSZA PRYWATNA RADA

NAJWYŻSZA RADA PRYWATNA – najwyższy organ władzy państwowej w Imperium Rosyjskim (cm. IMPERIUM ROSYJSKIE)(1726-1730); utworzony dekretem Katarzyny I Aleksiejewnej z 8 lutego 1726 r., formalnie jako organ doradczy cesarzowej, w rzeczywistości decydował o wszystkich najważniejszych sprawach państwowych. Podczas wstąpienia na tron cesarzowej Anny Iwanowna Najwyższa Tajna Rada próbowała ograniczyć autokrację na swoją korzyść, ale została rozwiązana.
Po śmierci cesarza Piotra I Wielkiego (cm. Piotr I Wielki)(1725) na tron wstąpiła jego żona Ekaterina Aleksiejewna. Nie była w stanie samodzielnie rządzić państwem i spośród najwybitniejszych współpracowników zmarłego cesarza utworzyła Najwyższą Tajną Radę, która miała doradzać cesarzowej, co zrobić w tej czy innej sprawie. Stopniowo zakres kompetencji Najwyższej Tajnej Rady obejmował rozstrzyganie wszystkich najważniejszych kwestii polityki wewnętrznej i zagranicznej. Kolegia zostały mu podporządkowane, a rola Senatu została zredukowana, co znalazło odzwierciedlenie zwłaszcza w zmianie nazwy z „Senatu Rządzącego” na „Senat Wysoki”.
Początkowo Najwyższa Tajna Rada składała się z A.D. Menshikova, PA Tołstoj, A.I. Osterman, FM Apraksina, G.I. Golovkina, D.M. Golicyn i książę Karol Fryderyk z Holsztynu-Gottorp (zięć cesarzowej, mąż Carewny Anny Pietrowna (cm. ANNA Pietrowna)). Wywiązała się między nimi walka o wpływy, w której zwyciężyła A.D. Mienszykow. Ekaterina Aleksiejewna zgodziła się na małżeństwo spadkobiercy carewicza Piotra z córką Mienszykowa. W kwietniu 1727 r. Mienszikow osiągnął hańbę P.A. Tołstoja, księcia Karola Fryderyka odesłano do domu. Jednak po wstąpieniu na tron Piotra II Aleksiejewicza (maj 1727 r.) A.D. popadł w niełaskę. Mienszykow i Najwyższa Tajna Rada obejmowały A.G. i V.L. Dołgorukowa, a w 1730 r. po śmierci F.M. Apraksina - M.M. Golicyn i V.V. Dołgorukow.
Polityka wewnętrzna Najwyższej Tajnej Rady miała na celu głównie rozwiązywanie problemów związanych z kryzysem społeczno-gospodarczym, jakiego doświadczał kraj po długiej wojnie północnej (cm. WOJNA PÓŁNOCNA 1700-1721) i reformy Piotra I, przede wszystkim w sektorze finansowym. Członkowie rady („najwyżsi przywódcy”) krytycznie ocenili rezultaty reform Piotrowych i zdawali sobie sprawę z konieczności dostosowania ich do rzeczywistych możliwości państwa. W centrum działań Najwyższej Tajnej Rady znajdowała się kwestia finansowa, którą przywódcy próbowali rozwiązać w dwóch kierunkach: usprawniając system rachunkowości i kontroli dochodów i wydatków państwa oraz oszczędzając pieniądze. Przywódcy omówili kwestie usprawnienia stworzonych przez Piotra systemów podatkowych i administracji publicznej, ograniczenia armii i marynarki wojennej oraz innych środków mających na celu uzupełnienie budżetu państwa. Z armii przeniesiono pobór pogłównego i poborowych do władz cywilnych, jednostki wojskowe wycofano ze wsi do miast, a część oficerów szlacheckich wysłano na długie wakacje bez wynagrodzenia. Stolicę państwa ponownie przeniesiono do Moskwy.
Aby zaoszczędzić pieniądze, przywódcy zlikwidowali szereg lokalnych instytucji (sądy sądowe, urzędy komisarzy ziemskich, urzędy Waldmaster) i ograniczyli liczbę lokalnych pracowników. Część podrzędnych urzędników, którzy nie mieli rangi klasowej, została pozbawiona pensji i poproszona o „karmienie się biznesem”. Wraz z tym przywrócono stanowiska gubernatora (cm. VOIVODA). Przywódcy próbowali ożywić handel krajowy i zagraniczny, zezwolili na zakazany wcześniej handel przez port w Archangielsku, znieśli ograniczenia w handlu wieloma towarami, znieśli wiele restrykcyjnych ceł, stworzyli korzystne warunki dla zagranicznych kupców i zrewidowali ochronną taryfę celną z 1724 r. W 1726 roku został zawarty traktat sojuszniczy z Austrią, który na kilka dziesięcioleci określił zachowanie Rosji na arenie międzynarodowej.
W styczniu 1730 r., po śmierci Piotra II ( cm. PIOTR II) przywódcy zaprosili na tron rosyjski księżną wdowę kurlandzką Annę Iwanownę. Jednocześnie z inicjatywy D. M. Golicyna zdecydowano się przeprowadzić reformę ustroju politycznego Rosji poprzez faktyczną eliminację autokracji i wprowadzenie ograniczonej monarchii na wzór szwedzki. W tym celu przywódcy zaprosili przyszłą cesarzową do podpisania specjalnych warunków - „warunków”, zgodnie z którymi została pozbawiona możliwości samodzielnego podejmowania decyzji politycznych: zawarcia pokoju i wypowiedzenia wojny, mianowania jej na stanowiska rządowe, zmiany system podatkowy. Rzeczywista władza przeszła w ręce Najwyższej Tajnej Rady, której skład miał zostać poszerzony o przedstawicieli najwyższych urzędników, generałów i arystokrację. Szlachta generalnie opowiadała się za ideą ograniczenia władzy absolutnej autokraty. Negocjacje między najwyższymi przywódcami a Anną Iwanowną toczyły się jednak w tajemnicy, co wzbudziło podejrzenia mas szlacheckich o spisek mający na celu przejęcie władzy w rękach rodzin arystokratycznych reprezentowanych w Tajnej Radzie Najwyższej (Golicyni, Dołgorukowie). Brak jedności wśród zwolenników najwyższych przywódców pozwolił Annie Iwanowna, która przybyła do Moskwy, opierając się na straży i części urzędników dworskich, dokonać zamachu stanu: 25 lutego 1730 r. cesarzowa złamała „warunki” , a 4 marca rozwiązano Najwyższą Tajną Radę. W późniejszym czasie represjom poddano większość członków Tajnej Rady Najwyższej (z wyjątkiem Ostermana i Gołowkina, którzy nie popierali Golicynów i Dołgorukowa).

słownik encyklopedyczny. 2009 .

Imperium Rosyjskie ... Wikipedia

Najwyższa doradcza instytucja państwowa Rosji w 1726 r. 30 (7–8 osób). Utworzony przez Katarzynę I jako organ doradczy, faktycznie rozstrzygał najważniejsze kwestie państwowe. Wstąpienie Katarzyny I na tron po śmierci Piotra I spowodowało... ...Wikipedię

Wyższy stan powstanie Rosji w latach 1726-1730 (7 8 osób). Utworzony przez Katarzynę I jako organ doradczy; faktycznie rozwiązał najważniejsze problemy państwa. Próbował ograniczyć autokrację na swoją korzyść, ale został rozwiązany przez cesarzową Annę... ... Słownik prawniczy

Nowoczesna encyklopedia

Wielki słownik encyklopedyczny

NAJWYŻSZA RADA PRYWATNA, najwyższa instytucja państwowa Rosji w 1726 r. 30 (7 8 członków). Utworzony dekretem cesarzowej Katarzyny I z 8.2.1726. Formalnie był to organ doradczy, ale w rzeczywistości decydował o najważniejszych sprawach państwa. Próbowałem... ...historii Rosji

Najwyższa doradcza instytucja państwowa Rosji w 1726 r. 30 (7–8 osób). Utworzony przez Katarzynę I jako organ doradczy, faktycznie rozstrzygał najważniejsze kwestie państwowe. Próbował ograniczyć autokrację na swoją korzyść, ale został rozwiązany... ... Politologia. Słownik.

Najwyższa Tajna Rada- (Angielska Tajna Rada Najwyższa) w Rosji w latach 1726-1730. najwyższa instytucja państwowa, utworzona dekretem Katarzyny I z 8 lutego 1726 r. Formalnie V.t.s. miał charakter doradczy, ale faktycznie decydował o wszystkich najważniejszych sprawach państwa. V.t.s. posłuchał... ... Encyklopedia prawa

Najwyższa Tajna Rada- NAJWYŻSZA RADA PRYWATNA, najwyższa doradcza instytucja państwowa Rosji w 1726 r. 30 (7 8 osób, A.D. Menshikov, F.M. Apraksin, P.A. Tołstoj itp.). Stworzony przez Katarzynę I. W rzeczywistości rozwiązał najważniejsze kwestie państwowe. Próbowałem ograniczyć... Ilustrowany słownik encyklopedyczny

Książki

Polityka wewnętrzna Katarzyny I i Najwyższej Tajnej Rady A.V. Demkina. Proponowana praca jest pierwszą w czasach nowożytnych specjalną monografią dotyczącą Tajnej Rady Najwyższej. Utworzona osobistym dekretem Katarzyny I z 8 lutego 1726 r., Najwyższa Tajna Rada...

Cesarz Piotr II

Wstąpienie Piotra II na tron przygotowała nowa intryga dworska, nie bez udziału straży. Katarzyna wraz z Mienszykowem i innymi zwolennikami chciała oczywiście pozostawić tron jednej ze swoich córek; ale według wszelkich relacji jedynym prawowitym spadkobiercą Piotra Wielkiego był jego wnuk, wielki książę Piotr. Istniała groźba niezgody między zwolennikami jego siostrzeńca i ciotkami, między dwiema rodzinami Piotra I z obu jego żon – odwieczne źródło niepokojów w państwie, gdzie dwór królewski był pozorem fortecznej posiadłości dworskiej. Przebiegły Osterman zaproponował sposób na pojednanie najeżonych sobie stron - poślubienie 12-letniego siostrzeńca z 17-letnią ciotką Elżbietą i aby usprawiedliwić małżeństwo tak bliskim pokrewieństwem, nie gardził takimi rozważaniami biblijnymi o początkowej reprodukcji rodzaju ludzkiego, że nawet Katarzyna I nieśmiało przykryła to swoim ręcznym projektem. Zagraniczni dyplomaci na dworze rosyjskim wpadli na mądrzejszy plan świata: Mienszykow zdradza swoją partię, zostaje jego wnukiem i namawia cesarzową do wyznaczenia wielkiego księcia na spadkobiercę pod warunkiem poślubienia córki Mienszykowa, dziewczynki o dwa lata młodszej od ciotki Elżbiety.

W 1727 r., gdy Katarzyna na krótko przed śmiercią poważnie zachorowała, w pałacu zebrali się członkowie najwyższych instytucji rządowych, aby rozstrzygnąć kwestię jej następcy: Tajnej Rady Najwyższej, która powstała pod rządami Katarzyny, Senatu, Synodu i prezesi kolegiów, ale zostali zaproszeni na zebranie i majorowie Gwardii, jakby oficerowie Gwardii stanowili specjalną korporację państwową, bez której udziału nie można było rozwiązać tak ważnej sprawy. Ta najwyższa rada zdecydowanie wolała wnuka od obu córek Piotra. Z trudem Katarzyna zgodziła się wyznaczyć tego wnuka na swojego następcę. Mówiono, że zaledwie na kilka dni przed śmiercią oznajmiła Mienszykowowi zdecydowanie chęć przekazania tronu swojej córce Elżbiecie i niechętnie ustąpiła stronie przeciwnej dopiero wtedy, gdy zwrócono jej uwagę, że inaczej nie mogą ręczyć o szansę dla niej na pokojowe panowanie.

Tuż przed śmiercią sporządzono w pośpiechu testament, który Elżbieta podpisała w miejsce swojej chorej matki. Ten „testament” miał pogodzić wrogie strony, zwolenników obu rodzin Piotra I. Na tron powołano kolejno cztery osoby: wielkiego księcia-wnuka, księżniczki koronne Annę i Elżbietę oraz wielką księżną Natalię ( siostra Piotra II), każda osoba ze swoim potomstwem, ze swoimi „potomkami”; każda kolejna osoba dziedziczy po swoim poprzedniku w przypadku jego śmierci bez następcy. W historii sukcesji tronu testament ten jest aktem pozbawionym znaczenia. Po Piotrze II, którego nawet bez niego uważano za prawnego następcę tronu, tron wymieniono w takim porządku, jakiego nawet najbardziej dalekowzroczny testator nie mógł przewidzieć. Ale wola ta ma swoje miejsce w historii rosyjskiego ustawodawstwa dotyczącego sukcesji tronu, wprowadzając do niego, jeśli nie nową normę, to nowy trend. Korzystając z prawa Piotra I, miała na celu wypełnienie pustki powstałej przez to właśnie prawo, podjęła pierwszą próbę ustalenia stałego porządku prawnego sukcesji tronu, stworzenia realnego podstawowego prawa państwa: wola sama się określa jako prawo podstawowe, które musi pozostać w mocy na zawsze i nigdy nie podlegać uchyleniu.

Dlatego też testament odczytany na uroczystym zgromadzeniu rodziny królewskiej i najwyższych instytucji państwowych w dniu 7 maja 1727 r., dzień po śmierci Katarzyny I, można uznać za poprzednika ustawy z 5 kwietnia 1797 r. o sukcesji po tron. Dla historii rosyjskiej myśli legislacyjnej nie będzie zbędne zauważyć, że testament Katarzyny I został sporządzony przez przebywającego wówczas w Petersburgu ministra księcia holsztyńskiego Bassewicza.

Najwyższa Tajna Rada.

W kręgach rządzących obudziły się wspomnienia polityczne w kraju i obserwacje za granicą, jeśli nie myśl o wolności publicznej, to przynajmniej o bezpieczeństwie osobistym. Przystąpienie Katarzyny wydawało się sprzyjającym momentem, aby uchronić się przed arbitralnością i wzmocnić swoją pozycję w kierownictwie rzetelnych instytucji. Ogłoszona przez Senat nie do końca legalnie, pod naciskiem straży, Katarzyna w chwili śmierci Piotra szukała wsparcia u osób bliskich tronu. Tutaj przede wszystkim obawiali się wzmocnienia bezczelności Mienszykowa i od pierwszych dni nowego panowania zaczęły krążyć pogłoski o częstych zgromadzeniach dostojników, książąt Golicyna, Dołgorukiego, Repnina, Trubetskoja, hrabiego Apraksina; celem tych spotkań jest rzekomo osiągnięcie dużego wpływu w rządzie, tak aby królowa nie decydowała o niczym bez Senatu.

Sam Senat, czując się jak rząd, pospieszył zaopatrzyć się w niezawodne wsparcie i zaraz po śmierci Piotra próbował przejąć dowództwo gwardii. Spostrzegawczy ambasador Francji Campredon już w styczniu 1726 roku doniósł swemu dwórowi, że większość szlachty w Rosji dąży do złagodzenia despotycznej władzy cesarzowej. I nie czekając, aż dorośnie i będzie rządził wielki książę Piotr, wnuk reformatora, ludzie spodziewający się w przyszłości wpływowego udziału w rządzie, spróbują zorganizować go na wzór angielski. Ale zwolennicy Katarzyny myśleli także o środkach samoobrony: już w maju 1725 r. krążyła pogłoska o zamiarze powołania w gabinecie królowej ścisłej rady bliskich, nienarodzonych przyjaciół jej i Mienszykowa, na czele której stali, którzy stojąc nad Senat decydowałby o najważniejszych sprawach. Rada Gabinetowa rzeczywiście się pojawiła, ale w złym składzie i charakterze. Za życia Piotra Kanał Ładoga nie został wykopany. Pod koniec 1725 r. Minich, który go kopał, zażądał od Senatu przydzielenia do pracy 15 tysięcy żołnierzy. W Senacie rozgorzała gorąca dyskusja. Mienszykow sprzeciwił się żądaniom Minicha, uznając taką pracę za szkodliwą i nieodpowiednią dla żołnierzy. Inni nalegali, aby wysłać go jako najtańszy sposób na dokończenie pożytecznego dzieła pozostawionego przez Piotra Wielkiego. Kiedy przeciwni senatorowie już wystarczająco porozmawiali, Mieńszykow wstał i przerwał dyskusję nieoczekiwanym stwierdzeniem, że niezależnie od decyzji Senatu, zgodnie z wolą cesarzowej w tym roku do kanału nie zostanie wysłany ani jeden żołnierz. Senatorowie oburzyli się i zaczęli szemrać, oburzeni, że książę tak długo zmuszał ich do bezsensownych kłótni, zamiast tym stwierdzeniem udaremnić dyskusję na samym początku sprawy i dlaczego tylko on cieszył się przywilejem poznania wola cesarzowej. Niektórzy grozili, że przestaną chodzić do Senatu. Po stolicy rozeszła się plotka, jakoby niezadowolona szlachta myślała o wyniesieniu na tron wielkiego księcia Piotra, ograniczając jego władzę. Tołstoj rozstrzygnął spór układem z niezadowolonymi, w wyniku czego powstała Tajna Rada Najwyższa, powołana dekretem z 8 lutego 1726 r. Za pomocą tej instytucji chcieli uspokoić urażone uczucia starej szlachty, która została wykluczona z najwyższego kontrolę przez nienarodzonych nowicjuszy.

A. Karol Wielki.Cesarz Piotr II w Petersburgu

Najwyższa Tajna Rada składała się z sześciu członków; pięciu z nich wraz z cudzoziemcem Ostermanem należało do nowej szlachty (Mienszykow, Tołstoj, Gołowkin, Apraksin), ale szóstym był najwybitniejszy przedstawiciel bojarów szlacheckich - książę D. M. Golicyn. Zgodnie z dekretem z 8 lutego Tajna Rada Najwyższa nie jest instytucją całkowicie nową: składała się z faktycznych radców Tajnych, którzy jako „pierwsi ministrowie” z racji swoich stanowisk odbywali już częste tajne narady w najważniejszych sprawach spraw państwowych, składający się z senatorów oraz trzech Mienszykowa, Apraksina i Gołowkina, a także prezesów głównych zarządów: Wojskowego, Morskiego i Zagranicznego. Eliminując niedogodności związane z taką „intensywną pracą”, dekret zamienił ich częste spotkania w stały urząd publiczny, zwolniony z obowiązków senatorskich.

Członkowie Rady przedstawili cesarzowej „opinię” w kilku punktach, która została zatwierdzona jako regulamin nowej instytucji. Senat i kolegia znalazły się pod nadzorem Rady, ale pozostały według starych statutów; Jedynie sprawy szczególnie istotne, nie przewidziane w nich lub podlegające najwyższej decyzji, czyli wymagające nowych ustaw, musiały przekazywać swoją opinię Radzie. Oznacza to, że Senat zachował władzę administracyjną w granicach obowiązującego prawa, tracąc jednocześnie władzę ustawodawczą. Rada działa pod przewodnictwem samej Cesarzowej i nierozerwalnie związana z władzą najwyższą, nie jest „odrębnym kolegium”, ale rodzajem rozszerzenia indywidualnej władzy najwyższej do formy kolegialnej. Co więcej, przepisy stanowiły, że nie należy wydawać żadnych dekretów, dopóki nie zostaną „całkowicie przyjęte” przez Tajną Radę, zapisane i odczytane cesarzowej „do zatwierdzenia”.

Te dwa punkty stanowią główną ideę nowej instytucji; cała reszta to tylko szczegóły techniczne, które ją rozwijają. W tych punktach: 1) władza najwyższa odmawiała indywidualnego działania w drodze stanowienia prawa, a to eliminowało intrygi, dochodzenie do niej tajnymi drogami, pracę tymczasową, faworyzowanie w zarządzaniu; 2) dokonano wyraźnego rozróżnienia pomiędzy prawem a prostym porządkiem spraw bieżących, pomiędzy ustawami, których zmiana pozbawiała zarząd charakteru prawidłowości. Teraz nie można było zgłaszać cesarzowej żadnej ważnej sprawy poza Najwyższą Tajną Radą, żadne prawo nie mogło zostać ogłoszone bez uprzedniej dyskusji i decyzji Najwyższej Tajnej Rady.

Obecna Rada wydawała się ambasadorom zagranicznym na dworze rosyjskim pierwszym krokiem w kierunku zmiany formy rządów. Ale nie zmieniła się forma, ale istota rządu, natura władzy najwyższej: zachowując swoje tytuły, przekształciła się ona z woli osobistej w instytucję państwową. Jednak w niektórych aktach zanika także tytuł autokraty. Ktoś jednak się przestraszył, domyślając się, dokąd zmierza sprawa, i dekret z roku następnego, 1727, jakby wyjaśniając główną ideę instytucji, zaciemnia ją zastrzeżeniami, drobnymi szczegółami, a nawet bezpośrednimi sprzecznościami. Nakazując zatem, aby każdą kwestię o charakterze legislacyjnym przedkładać Radzie pod dyskusję i obiecując nie przyjmować od nikogo „szczególnych sprawozdań” w tych sprawach, dekret zastrzegał mimochodem: „Czy jest możliwe, abyśmy nakazali komukolwiek szczególnemu a zwłaszcza coś zrobić.”

Klauzula ta zniszczyła samą instytucję. Ale inicjatywa została podjęta; wydawało się, że znaczenie Najwyższej Tajnej Rady wzrosło. Wola Katarzyny I wprowadziła go do regencji pod rządami jej małego następcy i nadała mu pełną władzę autokratycznego władcy. Jednak przy całej tej mocy Rada okazała się całkowicie bezsilna wobec kaprysów cesarza złego chłopca i tyranii jego ulubieńców. Potrzeba uregulowania władzy najwyższej, która objawiła się za czasów Katarzyny I, miała się teraz nasilić u przyzwoitych ludzi ze szlachty rodzinnej, która tak wiele oczekiwała od Piotra II i została tak obraźliwie oszukana.

Po intronizacji jego żony Katarzyny I po śmierci Piotra I władza skoncentrowała się w rękach księcia A.D. Mienszykowa. Ten ostatni na wszelkie możliwe sposoby starał się ograniczyć rolę Senatu, a z drugiej strony był zmuszony dojść do porozumienia z innymi „pisklętami z gniazda Pietrowa”.

Dekretem Katarzyny I z 8 lutego 1726 r. powołano Najwyższą Tajną Radę, która faktycznie przejęła funkcje Senatu, który według Piotra I sprawował najwyższe kierownictwo w kraju podczas jego nieobecności. Członkowie Rady mieli formalnie udzielać cesarzowej „tajnych rad w sprawach politycznych i innych ważnych sprawach państwowych”. Senat, zwany teraz nie Rządzącą, lecz Wysoką, podobnie jak kolegia, został postawiony na pozycji podrzędnej wobec Rady, w której skupiały się teraz wszystkie główne dźwignie władzy w imperium. Wszystkie dekrety zostały opieczętowane nie tylko podpisem cesarzowej, ale także członkami Rady.

Mienszykow nakłonił Katarzynę I, aby przed śmiercią dodała do swojego testamentu klauzulę mówiącą, że w okresie mniejszości Piotra II Sobór otrzyma taką samą władzę jak panujący monarcha (w rzeczywistości ustanowiono regencję zbiorową), zaś Soborowi zakazano dokonywania jakichkolwiek zmiany w kolejności sukcesji tronu.

W zakresie polityki wewnętrznej działalność Rady skupiała się przede wszystkim na rozwiązywaniu problemów finansowych, gospodarczych i społecznych związanych z kryzysem, w jakim znajdowała się Rosja w ostatnich latach panowania Piotra I. Rada uznała to za konsekwencję reform Piotrowych, i dlatego zamierzano je skorygować w bardziej tradycyjny dla Rosji sposób (np. zwrócono stolicę kraju Moskwie). W dotychczasowej praktyce Rada starała się usprawnić system rachunkowości i kontroli finansów publicznych, a także obniżyć koszty i znaleźć dodatkowe sposoby uzupełnienia budżetu państwa, w tym ograniczenie wydatków na wojsko, redukcję korpusu oficerskiego itp. Jednocześnie wyeliminowano liczbę ustaloną przez Piotra i zmniejszono liczbę urzędników. Jednocześnie, aby przyciągnąć zagranicznych kupców, zniesiono szereg ograniczeń w handlu, m.in. zrewidowano taryfę celną ochronną z 1724 r.

Skład Rady

Cesarzowa objęła przewodnictwo w Radzie, a na jej członków powołano:

Feldmarszałek Jego Najjaśniejsza Wysokość Książę Aleksander Daniłowicz Mienszykow,

Admirał generał hrabia Fedor Matveevich Apraksin,

Kanclerz stanu hrabia Gawrij Iwanowicz Gołowkin,

Prawdziwy Tajny Radny hrabia Piotr Andriejewicz Tołstoj,

Pełniący obowiązki tajnego radnego, książę Dmitrij Michajłowicz Golicyn

Wicekanclerz baron Andriej Iwanowicz Osterman.

Skład Rady uległ zmianie: w marcu 1726 r. do jej składu dołączono księcia Karola Fryderyka z Holstein-Gottorp, ożenionego z córką cesarzowej, księżniczką Anną Pietrowna.

Najpoważniejsze zmiany w składzie Soboru nastąpiły w związku ze śmiercią Katarzyny I. W wyniku nieporozumień co do jej spadkobierczyni hrabia Tołstoj został skazany na śmierć w maju 1727 r. (z zastąpieniem wygnania), a po przystąpieniu do tronu Piotra II, książę Holsztynu Gottorpsky wycofał się z udziału w Soborze.

W 1727 r. do Rady wprowadzono książąt Aleksieja Grigoriewicza i Wasilija Łukicza Dołgorukowa, cieszących się poparciem Piotra II, a także generała feldmarszałka i przewodniczącego Kolegium Wojskowego księcia Michaiła Michajłowicza Golicyna, a w 1828 r. feldmarszałka generała księcia Wasilija Władimirowicz Dołgorukow. Dzięki intrygom Dołgorukowów i Ostermana Mienszykow został zesłany na wygnanie 7 września 1727 r., A Piotr II ogłosił, że odtąd wszelkie instrukcje będą pochodzić tylko od niego. W listopadzie 1828 r. zmarł hrabia Apraksin.

Intronizacja Anny Ioanovny

Po śmierci cesarza Piotra II w styczniu 1730 r. w Rosji, gdzie władza była całkowicie kontrolowana przez „władców”, nastąpił kryzys sukcesji tronu. W rozstrzyganiu kwestii sukcesji do tronu wzięło udział siedmiu członków Rady, a także faworyt Piotra II, książę Iwan Aleksiejewicz Dołgorukow (syn radnego Aleksieja Grigoriewicza).

18 stycznia (29) rozpoczęły się posiedzenia Rady mające na celu ustalenie spadkobiercy. Kandydatura najstarszej córki cara Jana Aleksiejewicza Katarzyny, która była żoną księcia Meklemburgii-Schwerina. Kandydatką kompromisową była jej młodsza siostra Anna Ioanovna, księżna wdowa Kurlandii, która nie miała silnego wsparcia na dworze, ani nawet w Kurlandii. O godzinie 8 rano 19 stycznia (30) decyzja została podjęta, tylko Prince A.G. Dołgorukow sprzeciwił się jej wyborowi. Równolegle z propozycją wybrano księżną Annę, księcia D.M. Golicyn zaproponowała ograniczenie swojej władzy do szeregu warunków zapisanych w „Warunku”. Zgodnie z nimi cesarzowa wstępując na tron musiała zobowiązać się do zachowania Tajnej Rady Najwyższej, składającej się z 8 osób, a w przyszłości bez jej zgody: nie rozpoczynać wojny; nie zawierajcie pokoju; nie wprowadzać nowych podatków; nie mianować na stopnie (dworskie, cywilne i wojskowe) starsze od pułkownika, lecz przekazać gwardię i armię pod kontrolę Rady; nie faworyzujcie majątków i majątków. Ponadto Rada musiała zatwierdzać wszystkie wyroki pozbawiające szlachtę życia, majątku lub godności, a także otrzymywała pełną kontrolę nad dochodami i wydatkami państwa. Później książę D.M. Golicyn napisał projekt konstytucji, zgodnie z którym w Rosji ustanowiono władzę najwyższej arystokracji z ograniczoną władzą monarchy, która przewidywała utworzenie m.in. instytucje reprezentatywne. Plan ten nie uzyskał jednak akceptacji Rady, nie osiągając porozumienia „wyżsi” postanowili poddać sprawę pod rozwagę zgromadzonej w Moskwie szlachty (przyszła Komisja Ustawodawcza). Różne grupy wychodziły z własnymi projektami (wszystkie zakładały ograniczenia monarchii), ale żaden z nich nie uzyskał poparcia Soboru.

Książę V.V. wypowiedział się przeciwko „Warunkom”. Dołgorukow, Baron A.I. Osterman i hrabia G.I. Gołowkin. Jednak ich opinia nie została wzięta pod uwagę i książę V.L. Dołgorukow z „Warunkami” wyjechał 20 (31 stycznia) do Mitawy, aby odwiedzić księżną Annę. 28 stycznia (8 lutego) Anna Ioanovna podpisała „Warunki”, po czym wyjechała do Moskwy.

Do stolicy przybyła 15 (26) lutego, gdzie w Katedrze Wniebowzięcia złożyła przysięgę urzędową i wojskową. przysięgał wierność cesarzowej. Walka między ugrupowaniami wkroczyła w nowy etap: „najwyższa” próbowała uzyskać oficjalne potwierdzenie („Warunki” były jedynie dokumentem wstępnym, „umową intencji”), a grupa im przeciwna (A. I. Osterman, P. I. Yaguzhinsky, itp.), cieszący się poparciem zwykłej szlachty, opowiadał się za powrotem do monarchii autokratycznej.

25 lutego (7 marca) duża grupa szlachty złożyła petycję do Anny Ioannovny z prośbą o ponowne rozważenie – wspólnie ze szlachtą – przyszłej struktury kraju. Anna Ioanovna podpisała petycję, po czym po 4-godzinnym spotkaniu szlachta złożyła nową, w której opowiadała się za przywróceniem autokracji. „Najwyżsi”, którzy nie spodziewali się takiego obrotu wydarzeń, zmuszeni byli się zgodzić, a Anna Ioanovna publicznie podarła „Warunki” i jej list, w którym wcześniej zgodziła się na ich przyjęcie.

Likwidacja Rady

Manifestem z 4 marca 1730 r. zniesiono Sobór, a Senatowi przywrócono dawne prawa. Aresztowano przedstawicieli rodziny Dołgorukowów, jako najaktywniej uczestniczących w spisku: I.A. i A.G. Dołgorukowów zesłano na wygnanie, V.L. Dołgorukow został stracony. Pozostali członkowie Rady nie odnieśli formalnych obrażeń, książę V.V. Dołgorukow został aresztowany dopiero w 1731 r., książę D.M. Golicyn – w 1736 r.; Książę M.M. Golicyn zmarł w grudniu 1730 r. G.I.

Golovkin i A.I. Osterman nie tylko utrzymał swoje stanowiska, ale zaczął cieszyć się przychylnością nowej cesarzowej.

Literatura

Opublikowano artykuł

Ganin Andriej Władysławowicz

Doktor nauk historycznych

Po śmierci Piotra I stworzony przez niego system rządów został zachowany z niewielkimi zmianami.

Po śmierci Piotra I zadaniem było osiągnięcie kompromisu między zwolennikami Piotra a konserwatystami.

W 1726 r. utworzono Najwyższą Tajną Radę, która zaczęła działać jak Duma Bojarska. zawierało: Jego Najjaśniejsza Wysokość Książę A.D. Mienszykow, Admirał F.M. Apraksin, Kanclerz G.I. Gołowkin, Hrabia P.A. Tołstoj, Książę D.M. Golicyn, A.I. Osterman.

Rada Najwyższa rządziła krajem za panowania Katarzyny I (1725–1727) i Piotra II (1727–1730). Za panowania młodego Piotra II Najwyższa Tajna Rada faktycznie rządziła imperium. Jego funkcje:

Przywództwo Senatu;

Zatwierdzenie wszystkich dekretów cesarza.

W 1727 r. Zmienił się skład Najwyższej Tajnej Rady: promotorzy Piotra I, Mienszykowa i Tołstoja, którzy splamili się korupcją i krwawymi rewizjami, zostali zesłani na wygnanie. Zamiast tego w skład Rady weszli książęta V.L. i A.G. Dolgoruky, przedstawiciele starej arystokracji bojarskiej. Głównym ideologiem Rady Najwyższej był książę Dmitrij Michajłowicz Golicyn, zwolennik straconego carewicza Aleksieja, sprzeciwiający się absolutyzmowi Piotra.

Działalność Najwyższej Tajnej Rady:

1) przyjął ustawy obniżające podatki, osłabił system policyjny wprowadzony przez Piotra I i zlikwidował Tajną Kancelarię, główny organ dochodzenia politycznego.

2) W 1727 r. dokonano reorganizacji ustroju samorządu terytorialnego: nastąpiła redukcja biurokracji; sądy i pobór podatków powierzono gubernatorom.

Następnie członkowie Najwyższej Tajnej Rady planowali zreformować system rządów i ograniczyć autokrację. Po nagłej śmierci młodego Piotra II w 1730 r. Tajna Rada Najwyższa nie dopuściła do próżni władzy i wybrała na tron księżną wdowę kurlandzką Annę, siostrzenicę Piotra I. Książę D. M. Golicyn zaprosił Annę Ioannownę do podpisania Warunki ograniczające autokrację. Jednak szlachta sprzeciwiała się powstaniu oligarchów i utworzeniu rządów oligarchicznych w Rosji. Pod przewodnictwem prokuratora generalnego P. Jagużyńskiego szlachta zwróciła się z protestem do Anny Ioannovny, a cesarzowa podarła warunki następnego dnia po ich podpisaniu. Warunki były pierwszym projektem konstytucji rosyjskiej, a monarchia konstytucyjna w Rosji w 1730 roku trwała jeden dzień.

Pod rządami Anny Ioannovny (1730-1740) Tajna Rada została przekształcona w Najwyższy Gabinet Ministrów i utraciła większość swoich uprawnień.

W 1741 r. za Elżbiety Pietrowna zlikwidowano Gabinet Najwyższy.

Głównym przeciwnikiem Tajnej Rady była szlachta, która starała się zdobyć jak najwięcej przywilejów.

Etapy powstania Moskwy | Kształtowanie się systemu administracji publicznej w poz. XIV. XVI wieki | Zemsky Sobors: skład, mechanizm działania, funkcje.

| Charakterystyka systemu zamówień. | Samorząd terytorialny pod koniec XVI wieku. | Cechy administracji publicznej na s. XVII wiek | Podstawy prawne państwa rosyjskiego w XVII wieku. | Zmiany w aparacie administracyjnym, służbie cywilnej i organizacji majątków ziemskich w Rosji w XVII wieku. | Przesłanki transformacji ustroju władzy w pierwszej ćwierci XVIII wieku. | Organizacja służby cywilnej i zajęć. |mybiblioteka.su - 2015-2018. (0,007 sek.)

Najwyższa Tajna Rada- najwyższa doradcza instytucja państwowa w Rosji w latach 1726-1730 (7-8 osób).

Utworzony przez Katarzynę I jako organ doradczy, faktycznie rozstrzygał najważniejsze kwestie państwowe.

Wstąpienie Katarzyny I na tron po śmierci Piotra I stworzyło potrzebę instytucji, która mogłaby wyjaśnić cesarzowej stan rzeczy i wyznaczyć kierunek działań rządu, do czego Katarzyna nie czuła się zdolna. Taką instytucją stała się Najwyższa Tajna Rada.

Dekret powołujący Radę został wydany w lutym 1726 r. Na jej członków powołani zostali feldmarszałek generał Jego Najjaśniejsza Wysokość Książę Mienszykow, generał admirał hrabia Apraksin, kanclerz stanu hrabia Gołowkin, hrabia Tołstoj, książę Dymitr Golicyn i baron Osterman. Miesiąc później do grona członków Tajnej Rady Najwyższej włączono zięcia cesarzowej, księcia Holsztynu, na którego gorliwości, jak oficjalnie oświadczyła cesarzowa, „możemy w pełni polegać”. Tak więc Najwyższa Tajna Rada składała się początkowo prawie wyłącznie z piskląt z gniazda Pietrowa; ale już za Katarzyny I jeden z nich, hrabia Tołstoj, został usunięty przez Mienszykowa; za Piotra II sam Mienszykow znalazł się na wygnaniu; Zmarł hrabia Apraksin; książę Holsztynu już dawno nie zasiada w radzie; Z pierwotnych członków Rady pozostało trzech - Golicyn, Gołowkin i Osterman.

Pod wpływem Dołgoruków skład Rady uległ zmianie: dominacja w niej przeszła w ręce książęcych rodów Dołgorukich i Golicynów.
Radzie podlegał Senat i kolegia. Senat, który zaczęto nazywać „Wysokim” (a nie „Rządzącym”), został początkowo upokorzony do tego stopnia, że postanowiono przesyłać mu dekrety nie tylko od Soboru, ale nawet od Świętego Synodu, który był poprzednio mu równa. Tytuł rządu został odebrany Senatowi, a potem myślano o odebraniu tego tytułu Synodowi. Początkowo Senat nosił tytuł „wysokiego zaufania”, a potem po prostu „wysokiego”.

Pod Mienszykowem Rada próbowała skonsolidować władzę rządu; ministrowie, jak nazywano członków Rady, a senatorowie przysięgali wierność cesarzowej lub rozporządzeniom Najwyższej Tajnej Rady. Zabraniano wykonywania dekretów nie podpisanych przez cesarzową i Radę.

Zgodnie z wolą Katarzyny I Sobór otrzymał władzę równą władzy suwerena w okresie mniejszości Piotra II; Jedynie w kwestii kolejności sukcesji tronu Sobór nie mógł dokonać zmian. Ale ostatni punkt testamentu Katarzyny I został zignorowany przez przywódców, gdy na tron wybrano Annę Ioannovnę.

W 1730 r., po śmierci Piotra II, z 8 członków Rady połowę stanowił Dołgoruki (książęta Wasilij Łukicz, Iwan Aleksiejewicz, Wasilij Władimirowicz i Aleksiej Grigoriewicz), których wspierali bracia Golicyn (Dmitrij i Michaił Michajłowicz). Dmitrij Golicyn przygotował projekt konstytucji.
Planom Dołgorukiego sprzeciwiła się jednak większość rosyjskiej szlachty, a także członkowie Najwyższej Tajnej Rady Osterman i Gołowkin. Po przybyciu do Moskwy 15 (26) lutego 1730 r. Anna Ioannovna otrzymała od szlachty pod przewodnictwem księcia Czerkassego, w którym poprosili ją, aby „zaakceptowała autokrację, jaką mieli wasi chwalebni przodkowie”. Licząc na wsparcie gwardii oraz szlachty średniej i mniejszej, Anna publicznie podarła tekst standardów i odmówiła ich przestrzegania; Manifestem z 4 marca (15) 1730 r. zniesiono Najwyższą Tajną Radę.

Losy jej członków potoczyły się inaczej: Michaił Golicyn został zwolniony i niemal natychmiast zmarł, jego brat i trzej z czterech Dołgorukich zostali straceni za panowania Anny Ioannovny. Represje przeżył jedynie Wasilij Władimirowicz Dołgoruky, gdy pod rządami Elżbiety Pietrowna powrócił z wygnania i mianował szefa zarządu wojskowego. Gołowkin i Osterman zajmowali najważniejsze stanowiska rządowe za panowania Anny Ioannovny. Osterman na krótko został faktycznym władcą kraju w latach 1740-1741, lecz po kolejnym zamachu pałacowym został zesłany do Bieriezowa, gdzie zmarł.

Poprzedni12345678910111213141516Następny

Najwyższa Tajna Rada jest najwyższą doradczą instytucją państwową Cesarstwa Rosyjskiego w latach 1726–1730. składający się z 7-8 osób. Utworzony przez cesarzową Katarzynę I jako organ doradczy, faktycznie rozstrzygał najważniejsze kwestie państwowe. A.D. miało w nim kluczowe stanowiska. Mienszykow.

W 1730 r., po śmierci Piotra II, połowę z 8 członków Rady stanowili Dołgorukowie (książęta Wasilij Łukicz, Iwan Aleksiejewicz, Wasilij Władimirowicz i Aleksiej Grigoriewicz), których wspierali bracia Golicynowie (Dmitrij i Michaił Michajłowicz). Dmitrij Golicyn przygotował projekt konstytucji.

Planom Dołgorukowa sprzeciwiła się jednak część rosyjskiej szlachty, a także członkowie Tajnej Rady Najwyższej Osterman i Gołowkin.

Po odrzuceniu zamężnej najstarszej córki cara Iwana Aleksiejewicza, Katarzyny, 8 członków Rady wybrało na tron o godz. 8:00 jego najmłodszą córkę Annę Ioannovnę, która mieszkała już w Kurlandii od 19 lat i nie miała faworytów ani partii w Rosji. zegar rano 19 stycznia (30), czyli ułożony dla wszystkich. Anna wydawała się posłuszna i kontrolowana szlachcie, nie podatna na despotyzm.

Wykorzystując sytuację, przywódcy postanowili ograniczyć władzę autokratyczną, żądając od Anny podpisania określonych warunków, tzw. „Warunków”. Zgodnie z „Warunkami” realna władza w Rosji przeszła w ręce Najwyższej Tajnej Rady, a rola monarchy po raz pierwszy została zredukowana do funkcji reprezentacyjnych.

28 stycznia (8 lutego) 1730 r. Anna podpisała „Warunki”, zgodnie z którymi bez Najwyższej Tajnej Rady nie mogła wypowiadać wojny ani zawierać pokoju, wprowadzać nowych podatków i podatków, wydawać skarbu według własnego uznania, awansować na stopnie wyższe od pułkownika, nadawać majątki bez procesu, pozbawiać szlachcica życia i majątku, zawierać małżeństwo i mianować następcę tronu.

15 lutego (26) 1730 r. Anna Ioannovna uroczyście wkroczyła do Moskwy, gdzie żołnierze i wyżsi urzędnicy państwowi przysięgali wierność cesarzowej w katedrze Wniebowzięcia. W nowej formie przysięgi usunięto część wcześniejszych wyrażeń oznaczających autokrację, nie było natomiast wyrażeń, które oznaczałyby nową formę rządów, a co najważniejsze, nie wspomniano o uprawnieniach Najwyższej Tajnej Rady i Tajnej Rady. warunki potwierdzone przez cesarzową. Zmiana polegała na tym, że przysięgali wierność cesarzowej i ojczyźnie.

Jagużyński, A.D. Kantemir) i szerokie kręgi szlachty domagały się rewizji „Warunków” podpisanych w Mitawie. Ferment wynikał przede wszystkim z niezadowolenia ze wzmocnienia wąskiej grupy członków Tajnej Rady Najwyższej.

25 lutego (7 marca) 1730 r. do pałacu przybyła duża grupa szlachty (według różnych źródeł od 150 do 800), w tym wielu funkcjonariuszy straży, i złożyła petycję do Anny Ioannovny. W petycji zawarto prośbę skierowaną do cesarzowej wraz ze szlachtą o ponowne rozważenie takiej formy rządów, która byłaby przyjemna dla całego ludu. Anna zawahała się, ale jej siostra Ekaterina Ioannovna zdecydowanie zmusiła cesarzową do podpisania petycji. Przedstawiciele szlachty naradzali się krótko i o czwartej po południu złożyli nową petycję, w której zwrócili się do cesarzowej o przyjęcie pełnej autokracji i zniszczenie punktów „Warunków”.

Kiedy Anna poprosiła zdezorientowanych przywódców o zgodę na nowe warunki, ci tylko pokiwali głowami na znak zgody. Jak zauważa współczesny: „To ich szczęście, że się wtedy nie ruszyli; gdyby okazali choćby najmniejszą dezaprobatę dla wyroku szlachty, strażnicy wyrzuciliby ich przez okno”.

Licząc na wsparcie gwardii oraz średniej i mniejszej szlachty, Anna publicznie podarła „Warunki” i list akceptacyjny.

1 marca (12) 1730 r. Lud po raz drugi złożył przysięgę cesarzowej Annie Ioannovnie na warunkach całkowitej autokracji.

Najwyższa Tajna Rada została utworzona po śmierci Piotra Wielkiego. Wstąpienie Katarzyny na tron wymagało jego zorganizowania w celu wyjaśnienia stanu rzeczy: cesarzowa nie była w stanie kierować działaniami rządu rosyjskiego.

Warunki wstępne

Utworzenie Najwyższej Tajnej Rady, jak wielu uważało, miało „uspokoić urażone uczucia” starej szlachty, odsuniętej od rządzenia przez osoby nienarodzone. Jednocześnie nie musiała zmieniać się forma, ale właśnie charakter i istota władzy najwyższej, gdyż zachowując tytuły, przekształciła się ona w instytucję państwową.

Wielu historyków wyraża opinię, że główną wadą systemu rządów stworzonego przez Wielkiego Piotra była niemożność połączenia charakteru władzy wykonawczej z zasadą kolegialności, dlatego powołano Tajną Radę Najwyższą.

Okazało się, że powstanie tego najwyższego ciała doradczego było nie tyle wynikiem konfrontacji interesów politycznych, ile raczej koniecznością związaną z wypełnieniem luki w wadliwym systemie Piotrowym na poziomie wyższej kadry kierowniczej. Skutki krótkiej działalności Rady nie były zbyt znaczące, gdyż musiała ona działać natychmiast po napiętym i aktywnym okresie, kiedy jedna reforma zastępowała drugą, a we wszystkich sferach życia państwa panowało wielkie poruszenie.

Powód powstania

Utworzenie Najwyższej Tajnej Rady miało na celu zrozumienie złożonych problemów reform Piotra, które pozostały nierozwiązane. Jego działania wyraźnie pokazały, co odziedziczone przez Katarzynę przetrwało próbę czasu, a co wymagało reorganizacji. Najkonsekwentniej Rada Najwyższa trzymała się linii obranej przez Piotra w polityce dotyczącej przemysłu, choć ogólnie ogólny kierunek jej działań można scharakteryzować jako godzenie interesów ludu z interesami armii, odrzucenie szeroko zakrojonych działań wojskowych kampanii i brak akceptacji jakichkolwiek reform w armii rosyjskiej. Jednocześnie instytucja ta odpowiadała w swojej działalności na te potrzeby i sprawy, które wymagały natychmiastowego rozwiązania.

Datą powstania tej najwyższej decyzyjnej instytucji państwowej był luty 1726 r. Na jej członków powołano generała feldmarszałka Mienszykowa, kanclerza stanu Gołowkina, generała Apraksina, hrabiego Tołstoja, barona Ostermana i księcia Golicyna. Miesiąc później w jej składzie znalazł się także książę Holsztynu, zięć Katarzyny i najbardziej zaufany powiernik cesarzowej. Od samego początku członkowie tego najwyższego organu byli wyłącznie zwolennikami Piotra, ale wkrótce Mienszykow, przebywający na wygnaniu za Piotra II, wyparł Tołstoja. Jakiś czas później zmarł Apraksin, a książę Holsztynu w ogóle przestał uczęszczać na spotkania. Z pierwotnie mianowanych członków Najwyższej Tajnej Rady w jej szeregach pozostało tylko trzech przedstawicieli - Osterman, Golicyn i Gołowkin. Skład tego najwyższego organu decyzyjnego uległ znacznym zmianom. Stopniowo władza przechodziła w ręce potężnych rodzin książęcych - Golicynów i Dołgorukich.

Działalność

Z rozkazu cesarzowej Senat został także podporządkowany Tajnej Radzie, która początkowo została zdegradowana do tego stopnia, że postanowiono przesyłać jej dekrety z równorzędnego jej wcześniej Synodu. Pod Mienszykowem nowo utworzony organ próbował skonsolidować władzę rządu. Ministrowie, jak nazywano jej członków, wraz z senatorami składali przysięgę wierności cesarzowej. Surowo zabraniano wykonywania dekretów, które nie zostały podpisane przez cesarzową i jej pomysł, którym była Najwyższa Tajna Rada.

Według testamentu Katarzyny Pierwszej właśnie temu organowi w dzieciństwie Piotra II przyznano władzę równą władzy suwerena. Tajna Rada nie miała jednak prawa dokonywać zmian jedynie w kolejności sukcesji na tronie.

Zmiana formy rządu

Od pierwszej chwili powstania tej organizacji wielu za granicą przewidywało możliwość prób zmiany formy rządów na Rusi. I okazało się, że mieli rację. Kiedy zmarł, co nastąpiło w nocy 19 stycznia 1730 roku, wbrew woli Katarzyny, jej potomkowie zostali usunięci z tronu. Pretekstem była młodość i frywolność Elżbiety, najmłodszej spadkobierczyni Piotra, oraz wczesne dzieciństwo ich wnuka, syna Anny Pietrowna. O wyborze monarchy rosyjskiego zadecydował wpływowy głos księcia Golicyna, który stwierdził, że należy zwrócić uwagę na wyższą linię rodu Piotrowego, i dlatego zaproponował kandydaturę Anny Ioannovny. Córka Iwana Aleksiejewicza, który od dziewiętnastu lat mieszkał w Kurlandii, odpowiadała wszystkim, ponieważ w Rosji nie miała faworytów. Wydawała się opanowana i posłuszna, bez despotyzmu. Ponadto taka decyzja wynikała z braku akceptacji przez Golicyna reform Piotra. Do tej wąsko indywidualnej tendencji dołączył się także wieloletni plan „władców” zmiany formy rządów, co oczywiście było łatwiejsze do zrealizowania za panowania bezdzietnej Anny.

"Warunki"

Wykorzystując sytuację, „władcy”, decydując się na ograniczenie nieco autokratycznej władzy, zażądali od Anny podpisania określonych warunków, tzw. „Warunków”. Według nich realną władzę powinna sprawować Najwyższa Tajna Rada, a rola suwerena została zredukowana jedynie do funkcji reprezentacyjnych. Taka forma rządów była dla Rosji nowością.

Pod koniec stycznia 1730 roku świeżo upieczona cesarzowa podpisała przedstawione jej „Warunki”. Odtąd bez zgody Rady Najwyższej nie mogła wszczynać wojen, zawierać traktatów pokojowych, wprowadzać nowych podatków ani nakładać podatków. Nie należało do jej kompetencji wydawanie skarbu według własnego uznania, awansowanie na stopnie wyższe od pułkownika, płacenie majątków, pozbawianie szlachty życia lub majątku bez procesu, a co najważniejsze, wyznaczanie następcy tronu .

Walka o rewizję „Warunków”

Anna Ioannovna po wejściu do Stolicy Matki udała się do Katedry Wniebowzięcia, gdzie najwyżsi urzędnicy państwowi i żołnierze przysięgali wierność cesarzowej. Nowa forma przysięgi została pozbawiona niektórych wcześniejszych wyrażeń oznaczających autokrację, nie wspominała o uprawnieniach przysługujących Najwyższemu Tajnemu Organowi. Tymczasem walka między obiema partiami – „najwyższymi przywódcami” i zwolennikami autokracji – nasiliła się. W szeregach tego ostatniego aktywną rolę odegrali P. Yaguzhinsky, Feofan Prokopovich i A. Osterman. Popierała ich szeroka część szlachty, która domagała się rewizji „Warunków”. Niezadowolenie wynikało przede wszystkim z wzmocnienia wąskiego kręgu członków Tajnej Rady. Ponadto większość przedstawicieli szlachty, jak wówczas nazywano szlachtę, widziała zamiar ustanowienia w Rosji oligarchii i chęć przyznania dwóm rodzinom – Dołgorukim i Golicynom – prawa wyboru monarchy i zmienić formę rządu.

Anulowanie „Warunków”

W lutym 1730 roku do pałacu przybyła liczna grupa przedstawicieli szlachty, licząca według niektórych źródeł aż do ośmiuset osób, aby złożyć petycję do Anny Ioannovny. Wśród nich było całkiem sporo funkcjonariuszy straży. W petycji cesarzowa wraz ze szlachtą wyraziła chęć ponownej rewizji formy rządów, tak aby była ona akceptowalna dla całego narodu rosyjskiego. Anna ze względu na swój charakter trochę się wahała, ale w końcu starsza siostra zmusiła ją do podpisania petycji. W nim szlachta poprosiła o przyjęcie całkowitej autokracji i zniszczenie punktów „Warunków”.

Anna w nowych warunkach zapewniła sobie aprobatę zdezorientowanych „przełożonych”: nie mieli innego wyjścia, jak tylko kiwnąć głowami na znak zgody. Według współczesnego nie mieli innego wyjścia, gdyż przy najmniejszym sprzeciwie lub dezaprobacie strażnicy ich atakowali. Anna chętnie podarła publicznie nie tylko „Warunki”, ale także swój własny list, w którym zaakceptowała ich punkty.

1 marca 1730 r., w warunkach pełnego autokracji, lud ponownie złożył przysięgę cesarzowej. Zaledwie trzy dni później Manifest z 4 marca zniósł Najwyższą Tajną Radę.

Inaczej potoczyły się losy jej byłych członków. został zwolniony, a po jakimś czasie zmarł. Za panowania Anny stracono jego brata oraz trzech z czterech Dołgorukowów. Represje oszczędziły tylko jednego z nich – Wasilija Władimirowicza, który został uniewinniony, wrócił z wygnania, a ponadto został mianowany szefem zarządu wojskowego.

Osterman piastował najważniejsze stanowisko rządowe za panowania cesarzowej Anny Ioannovny. Co więcej, w latach 1740-1741 na krótko został de facto władcą kraju, jednak w wyniku kolejnej porażki został zesłany do Bieriezowa.

29
Instytut Stosunków Gospodarczych z Zagranicą, Ekonomii i Prawa w Petersburgu
Test
na temat: Instytucje państwowe Cesarstwa Rosyjskiego od 1725 rokudo 1755ody

Dyscyplina: Historia administracji publicznej i służby cywilnej w Rosji
Student Romanovskaya M.Yu.
Grupa
Nauczyciel Tymoszewska A.D.
Kaliningrad
2009
Treść

Wstęp

Najwyższa Tajna Rada

1.1 Powody powstania

1.2 Członkowie Najwyższej Tajnej Rady

Senat

2.1 Senat w epoce Najwyższej Tajnej Rady i Gabinetu (1726-1741)

Kolegia

3.3 Regulamin ogólny

3.4 Praca desek

3.5 Znaczenie desek

3.6 Wady pracy desek

Skumulowana prowizja

Tajna Kancelaria

5.1 Rozkaz Preobrażeńskiego i Tajna Kancelaria

5.2 Biuro ds. Tajnych i Śledczych

5.3 Tajna wyprawa

Synod

6.1 Komisje i departamenty

6.2 W okresie synodalnym (1721-1917)

6.3 Utworzenie i funkcje

6.4 Główny Prokurator Synodu

6.5 Skład

Wniosek

Wykaz używanej literatury

Aplikacja

Wstęp

Piotr Wielki stworzył złożony system organów administracyjnych z ideą rozdziału władzy: administracyjnej i sądowniczej. Ten system instytucji został zjednoczony pod kontrolą Senatu i prokuratury i umożliwił aktywny udział przedstawicieli klas w administracji regionalnej - szlacheckiej (komisarze zemstvo) i miejskiej (sędziowie). Jedną z najważniejszych trosk Piotra była gospodarka narodowa i finanse publiczne.
Po śmierci Piotra odeszli od jego systemu w strukturze władzy centralnej: według myśli Piotra najwyższą instytucją powinien być Senat, połączony poprzez prokuratora generalnego z władzą najwyższą. Ale... rozpoczęła się era przewrotów pałacowych i każdy stworzył własne instytucje państwowe, aby rządzić Imperium Rosyjskim.
1 . Najwyższa Tajna Rada

Najwyższa Tajna Rada była w latach 1726-30 najwyższą doradczą instytucją państwową w Rosji. (7-8 osób). Dekret ustanawiający Sobór został wydany w lutym 1726 r. (patrz załącznik)

1.1 Powody powstania

Utworzony przez Katarzynę I jako organ doradczy, faktycznie rozstrzygał najważniejsze kwestie państwowe.
Wstąpienie Katarzyny I na tron po śmierci Piotra I stworzyło potrzebę instytucji, która mogłaby wyjaśnić cesarzowej stan rzeczy i wyznaczyć kierunek działań rządu, do czego Katarzyna nie czuła się zdolna. Taką instytucją stała się Najwyższa Tajna Rada. Jej członkami byli feldmarszałek generał Jego Najjaśniejsza Wysokość Książę Mienszykow, generał admirał hrabia Apraksin, kanclerz stanu hrabia Gołowkin, hrabia Tołstoj, książę Dymitr Golicyn i baron Osterman. Miesiąc później w szeregi członków Tajnej Rady Najwyższej włączono zięcia cesarzowej, księcia Holsztynu, na którego gorliwości, jak oficjalnie stwierdziła cesarzowa, „możemy w pełni polegać”. Tak więc Najwyższa Tajna Rada składała się początkowo prawie wyłącznie z piskląt z gniazda Pietrowa; ale już za Katarzyny I jeden z nich, hrabia Tołstoj, został usunięty przez Mienszykowa; za Piotra II sam Mienszykow znalazł się na wygnaniu; Zmarł hrabia Apraksin; książę Holsztynu już dawno nie zasiada w radzie; Z pierwotnych członków Rady pozostało trzech - Golicyn, Gołowkin i Osterman.
Pod wpływem Dołgoruków skład Rady uległ zmianie: dominacja w niej przeszła w ręce książęcych rodów Dołgorukich i Golicynów.
Pod Mienszykowem Rada próbowała skonsolidować władzę rządu; ministrowie, jak nazywano członków Rady, a senatorowie przysięgali wierność cesarzowej lub rozporządzeniom Najwyższej Tajnej Rady. Zabraniano wykonywania dekretów nie podpisanych przez cesarzową i Radę.
Zgodnie z wolą Katarzyny I Sobór otrzymał władzę równą władzy suwerena w okresie mniejszości Piotra II; Jedynie w kwestii kolejności sukcesji tronu Sobór nie mógł dokonać zmian. Ale ostatni punkt testamentu Katarzyny I został zignorowany przez przywódców, gdy na tron wybrano Annę Ioannovnę.
W 1730 r., po śmierci Piotra II, z 8 członków Rady połowę stanowił Dołgoruki (książęta Wasilij Łukicz, Iwan Aleksiejewicz, Wasilij Władimirowicz i Aleksiej Grigoriewicz), których wspierali bracia Golicyn (Dmitrij i Michaił Michajłowicz). Dmitrij Golicyn przygotował projekt konstytucji.
Planom Dołgorukiego sprzeciwiła się jednak większość rosyjskiej szlachty, a także członkowie współpracy wojskowo-technicznej Osterman i Gołowkin. Po przybyciu do Moskwy 15 (26) lutego 1730 r. Anna Ioannovna otrzymała list od szlachty pod przewodnictwem księcia Czerkassego, w którym poprosili ją o „zaakceptowanie autokracji, jaką mieli wasi chwalebni przodkowie”. Licząc na poparcie średniej i mniejszej szlachty oraz gwardii, Anna publicznie podarła tekst standardów i odmówiła ich przestrzegania; Manifestem z 4 marca 1730 r. zniesiono Najwyższą Tajną Radę.
2 . Senat
Najwyższa Tajna Rada, powołana 8 lutego 1726 roku, zarówno za Katarzyny I, jak i zwłaszcza Piotra II, faktycznie korzystała ze wszystkich praw władzy najwyższej, w wyniku czego pozycja Senatu, zwłaszcza w porównaniu z pierwszą dekadą jego kadencji, istnienie całkowicie się zmieniło. Choć stopień władzy nadawanej Senatowi, zwłaszcza w pierwszym okresie panowania soboru (dekret z 7 marca 1726 r.), formalnie nie ulegał znaczącym zmianom, a zakres przedmiotowy jego wydziału niekiedy nawet się poszerzał, to jednak ogólny Znaczenie Senatu w systemie instytucji państwowych zmieniło się bardzo szybko, a jednym z powodów było to, że Tajna Rada Najwyższa stała się nadrzędna wobec Senatu. Znaczącym ciosem dla znaczenia Senatu był także fakt, że do Rady Najwyższej przenieśli się najbardziej wpływowi senatorowie. Wśród tych senatorów byli przewodniczący trzech pierwszych kolegiów (wojskowego – Mienszykowa, morskiego – hrabiego Apraksina i zagranicznego – hrabiego Gołowkina), którzy w pewnym stopniu zrównali się z Senatem. Jeszcze ważniejsza była dezorganizacja, jaką Najwyższa Tajna Rada wprowadziła we wszystkich instytucjach imperium. Prokurator generalny Jagużinski, wróg partii tworzącej Tajną Radę Najwyższą, został mianowany rezydentem w Polsce, a stanowisko Prokuratora Generalnego zostało faktycznie zniesione; jego wykonanie powierzono Naczelnemu Prokuratorowi Wojeikowi, który nie miał wpływu w Senacie; w marcu 1727 r. zniesiono stanowisko rabusia. Jednocześnie stopniowo zanikają stanowiska urzędników skarbowych.
Po radykalnej zmianie, jaką przeszły lokalne instytucje Piotra (1727-1728), władze prowincji popadły w całkowity chaos. W tym stanie rzeczy instytucje centralne, w tym Senat na ich czele, utraciły wszelką efektywną władzę. Prawie pozbawiony środków nadzoru i lokalnych organów wykonawczych Senat, osłabiony kadrowo, nadal jednak dźwigał na swoich barkach ciężką pracę drobnej, rutynowej pracy rządowej. Nawet za Katarzyny tytuł „Rządzący” został uznany przez Senat za „nieprzyzwoity” i został zastąpiony tytułem „Wysoki”. Rada Najwyższa zażądała od Senatu sprawozdań, zakazała mu dokonywania wydatków bez pozwolenia, udzieliła Senatowi reprymendy i zagroziła karami finansowymi.
Kiedy plany przywódców zawiodły i cesarzowa Anna ponownie „objęła” autokrację, dekretem z 4 marca 1730 r. rozwiązano Tajną Radę Najwyższą, a Senat Rządzący przywrócono do dawnej siły i godności. Liczbę senatorów zwiększono do 21, a w Senacie zasiadali najwybitniejsi dostojnicy i mężowie stanu. Kilka dni później przywrócono stanowisko mistrza oszustów; Senat ponownie skoncentrował cały rząd w swoich rękach. Aby ułatwić Senatowi i uwolnić go od wpływu Kancelarii, podzielono go (1 czerwca 1730 r.) na 5 departamentów; Ich zadaniem było wstępne przygotowanie wszystkich spraw, które miały zostać rozstrzygnięte przez walne zgromadzenie Senatu. W rzeczywistości podział Senatu na departamenty nie nastąpił. Aby nadzorować Senat, Anna Ioannovna początkowo myślała o ograniczeniu się do cotygodniowego przedstawiania jej dwóch raportów, jednego o sprawach rozstrzygniętych, drugiego o sprawach, których Senat nie mógł rozstrzygnąć bez sprawozdania cesarzowej. 20 października 1730 roku uznano jednak, że konieczne jest przywrócenie stanowiska prokuratora generalnego.
W 1731 r. (6 listopada) oficjalnie pojawiła się nowa instytucja - gabinet, który istniał już od około roku jako prywatny sekretariat cesarzowej. Za pośrednictwem urzędu do cesarzowej docierały raporty ze wszystkich instytucji, w tym z Senatu; ogłaszano z niego najwyższe uchwały. Stopniowo maleje udział cesarzowej w podejmowaniu uchwał; 9 czerwca 1735 roku dekrety podpisane przez trzech ministrów gabinetu nabrały mocy dekretów osobistych.
Choć formalnie kompetencje Senatu nie uległy zmianie, faktycznie podporządkowanie ministrom gabinetu wywierało na Senat bardzo trudny wpływ już w pierwszym okresie istnienia gabinetu (do 1735 r.), kiedy zajmował się on przede wszystkim sprawami zagranicznymi. polityka. Później, gdy gabinet zaczął rozszerzać swoje wpływy na sprawy administracji wewnętrznej, stałe bezpośrednie stosunki między gabinetem a kolegiami, a nawet oprócz Senatu także z biurem Senatu, namawiając do powolności, żądając sprawozdań i rejestrów spraw rozwiązanych i nierozwiązanych i wreszcie skrajne zmniejszenie liczby senatorów (kiedyś w Senacie zasiadały tylko dwie osoby, Nowosiltsow i Sukin, osoby o najbardziej niepochlebnej reputacji) doprowadziło do bezprecedensowego upadku Senatu.
Po dekrecie z 9 czerwca 1735 r. rzeczywista dominacja ministrów gabinetu nad Senatem uzyskała podstawę prawną, a w imieniu gabinetu podejmowano uchwały w sprawie sprawozdań Senatu. Po śmierci Anny Ioannovny (17 października 1740 r.) Biron, Minich i Osterman byli na przemian absolutnymi mistrzami urzędu. Rząd pochłonięty walką partyjną nie miał czasu dla Senatu, którego znaczenie w tym czasie nieco wzrosło, co wyraża się między innymi w pojawianiu się „ogólnych dyskusji” czy „walnych zgromadzeń” pomiędzy gabinetu i Senatu.
12 listopada 1740 roku powołano stanowisko rezydenta nadwornego, który najpierw rozpatrywał najważniejsze skargi na kolegia i niższe stanowiska, a od 27 listopada tego samego roku – na Senat. W marcu 1741 r. stanowisko to zostało zniesione, ale zezwolenie na wnoszenie do Senatu skarg całościowych pozostało w mocy.

2.2 Senat pod rządami Elżbiety Pietrowna i Piotra III

12 grudnia 1741 roku, wkrótce po wstąpieniu na tron, cesarzowa Elżbieta wydała dekret o rozwiązaniu gabinetu i przywróceniu Senatu Rządzącego (wcześniej zwanego ponownie Wysokim Senatem) na dawne stanowisko. Senat nie tylko stał się najwyższym organem imperium, niepodlegającym żadnej innej instytucji, nie tylko stanowił skupisko dworu i całej administracji wewnętrznej, ponownie podporządkowując kolegia wojskowe i morskie, ale często w zupełnie niekontrolowany sposób sprawował funkcje parlamentu. władzę najwyższą, podejmując działania legislacyjne, rozwiązując sprawy administracyjne, które wcześniej trafiały do aprobaty monarchów, a nawet uzurpowali sobie prawo do samouzupełniania. Kolegium Zagraniczne nie pozostawało jednak podporządkowane Senatowi. Stanowisko Prokuratora Generalnego nabrało ogromnego znaczenia w ogólnej strukturze administracji wewnętrznej, ponieważ większość raportów dla cesarzowej (nawet na Świętym Synodzie) przechodziła przez Prokuratora Generalnego. Zwołanie konferencji przy sądzie najwyższym (5 października 1756 r.) początkowo niewiele wpłynęło na zachwianie znaczeniem Senatu, gdyż konferencja zajmowała się przede wszystkim sprawami polityki zagranicznej; ale w latach 1757-1758 Konferencja zaczyna stale ingerować w sprawy zarządzania wewnętrznego. Senat, mimo protestów, zmuszony jest odpowiedzieć na żądania konferencji i spełnić jej żądania. Likwidując Senat, Konferencja zaczyna bezpośrednio komunikować się z podległymi jej miejscami.
Piotr III wstąpiwszy na tron 25 grudnia 1761 r., zniósł konferencję, lecz 18 maja 1762 r. powołał sobór, wobec którego Senat został postawiony na podrzędnym stanowisku. Dalsze odstępstwo od znaczenia Senatu wyrażało się w ponownym usunięciu spod jego jurysdykcji kolegiów wojskowych i morskich. Swobodę działania Senatu w zakresie zarządzania wewnętrznego poważnie ograniczał zakaz „wydawania dekretów będących swego rodzaju ustawą lub potwierdzeniem poprzednich” (1762).

2.3 Senat za Katarzyny II i Pawła I

Po wstąpieniu na tron cesarzowej Katarzyny II Senat ponownie stał się najwyższą instytucją w imperium, gdyż rada zaprzestała swojej działalności. Jednak rola Senatu w ogólnym systemie administracji publicznej zmienia się znacząco: Katarzyna znacznie ją ograniczyła ze względu na nieufność, z jaką traktowała ówczesny Senat, przesiąknięty tradycjami czasów elżbietańskich. W 1763 r. Senat został podzielony na 6 wydziałów: 4 w Petersburgu i 2 w Moskwie. Departament pierwszy zajmował się sprawami wewnętrznymi i politycznymi państwa, departament drugi sprawami sądowymi, departament trzeci zajmował się sprawami prowincji zajmujących szczególną pozycję (Mała Ruś, Inflanty, Estland, prowincja Wyborg, Narwa), czwarty wydział odpowiadał za sprawy wojskowe i morskie. Z wydziałów moskiewskich V odpowiadał za sprawy administracyjne, VI - sądowe. Wszystkie wydziały uznano za równe pod względem siły i godności. Z reguły wszystkie sprawy rozstrzygane były wydziałowo (jednomyślnie) i dopiero w przypadku braku porozumienia były przekazywane na walne zgromadzenie. Środek ten miał bardzo poważny wpływ na polityczne znaczenie Senatu: jego dekrety zaczęły pochodzić nie od zgromadzenia wszystkich najbardziej dostojnych ludzi w państwie, ale dopiero od 3-4 osób. Prokurator Generalny i Prokuratorzy Naczelni otrzymali znacznie większy wpływ na rozstrzyganie spraw w Senacie (każdy wydział, z wyjątkiem I, miał od 1763 r. własnego Prokuratora Naczelnego; w I Wydziale stanowisko to powstało w 1771 r. i do tego czasu jej obowiązki pełnił Prokurator Generalny). Z biznesowego punktu widzenia podział Senatu na departamenty przyniósł ogromne korzyści, w dużej mierze eliminując niewiarygodną powolność, jaka charakteryzowała pracę biurową Senatu. Jeszcze bardziej drażliwą i wymierną szkodę dla znaczenia Senatu spowodowało to, że stopniowo odebrano mu sprawy o realnej wadze narodowej, a jego udziałem pozostała jedynie działalność sądowa i zwykła administracja. Najbardziej dramatyczne było usunięcie Senatu z ustawodawstwa. Wcześniej Senat był normalnym organem ustawodawczym; w większości przypadków wychodził także z inicjatywą w zakresie podjętych środków legislacyjnych. Za Katarzyny oprócz Senatu rozwinęły się wszystkie największe z nich (utworzenie prowincji, prawa nadane szlachcie i miastom itp.); ich inicjatywa należy do samej cesarzowej, a nie do Senatu. Senat został całkowicie wyłączony nawet z udziału w pracach komisji z 1767 r.; dano mu jedynie, podobnie jak kolegia i kancelarie, wybrać jednego posła do komisji. Za Katarzyny Senatowi pozostało uzupełnienie drobnych luk w prawie, które nie miały znaczenia politycznego, i w większości Senat przedkładał swoje propozycje do zatwierdzenia przez władzę najwyższą. Po wstąpieniu na tron Katarzyna odkryła, że Senat doprowadził wiele części rządu do niemożliwego chaosu; trzeba było podjąć najbardziej energiczne działania, aby go wyeliminować, a Senat okazał się do tego zupełnie nieodpowiedni. Dlatego te sprawy, do których cesarzowa przywiązywała największą wagę, powierzała osobom, które cieszyły się jej zaufaniem – głównie Prokuratorowi Generalnemu księciu Wyziemskiemu, dzięki czemu znaczenie Prokuratora Generalnego wzrosło do niespotykanych dotąd rozmiarów. W rzeczywistości był ministrem finansów, sprawiedliwości, spraw wewnętrznych i kontrolerem państwowym. W drugiej połowie panowania Katarzyny zaczęła przekazywać sprawy innym osobom, z których wiele konkurowało z księciem Wyzemskim pod względem wpływów biznesowych. Pojawiły się całe departamenty, których szefowie podlegali bezpośrednio cesarzowej, z pominięciem Senatu, w wyniku czego departamenty te uniezależniły się całkowicie od Senatu. Czasami miały one charakter zadań osobistych, o których decydował stosunek Katarzyny do tej czy innej osoby i stopień zaufania, jakim ją obdarzyła. Administrację pocztową powierzono albo Wiazemskiemu, potem Szuwałowowi, albo Bezborodce. Ogromnym ciosem dla Senatu było nowe wycofanie spod jego jurysdykcji kolegium wojskowego i morskiego, a kolegium wojskowe uległo całkowitej izolacji w zakresie sądownictwa i gospodarki finansowej. Podważając ogólne znaczenie Senatu, środek ten wywarł szczególnie silny wpływ na jego wydziały III i IV. Znaczenie Senatu i zakres jego władzy zostało poważnie nadszarpnięte przez utworzenie prowincji (1775 i 1780). Sporo spraw przeniesiono z kolegiów do miejsc prowincjonalnych, a kolegia zamknięto. Senat musiał wejść w bezpośredni kontakt z nowymi przepisami wojewódzkimi, które nie były ani formalnie, ani duchowo skoordynowane z utworzeniem Senatu. Katarzyna doskonale o tym wiedziała i wielokrotnie przygotowywała projekty reformy Senatu (zachowały się projekty z lat 1775, 1788 i 1794), lecz nie zostały one zrealizowane. Niespójność pomiędzy instytucjami Senatu i prowincji doprowadziła do:
1. że sprawy najwyższej wagi zawsze mogą być zgłaszane cesarzowej bezpośrednio przez wicekróla lub generalnego gubernatora, oprócz Senatu;
2. że Senat był przytłoczony drobnymi sprawami administracyjnymi, napływającymi do niego z 42 zarządów wojewódzkich i 42 izb stanowych. Heraldyka, z instytucji odpowiedzialnej za całą szlachtę i mianowanie na wszystkie stanowiska, zwróciła się do miejsca prowadzenia list urzędników mianowanych przez namiestników.
Formalnie Senat uznawany był za najwyższą władzę sądowniczą; i tutaj jednak jego znaczenie zostało pomniejszone, po pierwsze, przez niespotykany dotąd wpływ, jaki mieli prokuratorzy naczelni i prokurator generalny na rozstrzyganie spraw, po drugie, przez powszechną akceptację najczęstszych skarg nie tylko na wydziały, ale także na walnych zebraniach Senatu (skargi te kierowano do mistrza oszustów, a on donoszono do cesarzowej).
3 . Kolegia

Kolegia to centralne organy zarządzania sektorowego w Imperium Rosyjskim, utworzone w czasach Piotra Wielkiego w celu zastąpienia systemu porządkowego, który utracił swoje znaczenie. Kolegia istniały do 1802 r., kiedy to zastąpiły je ministerstwa.

3.1 Powody tworzenia desek

W latach 1718 - 1719 zlikwidowano dotychczasowe organy państwowe i zastąpiono je nowymi, bardziej odpowiednimi dla młodej Rosji Piotra Wielkiego.
Utworzenie Senatu w 1711 r. stało się sygnałem do powstania sektorowych organów zarządzających – kolegiów. Zgodnie z planem Piotra I miały one zastąpić nieudolny system rozkazów i wprowadzić do zarządzania dwie nowe zasady:
1. Systematyczny podział działów (zamówienia często zastępowały się nawzajem, pełniąc tę samą funkcję, co wprowadzało chaos w zarządzaniu. Pozostałe funkcje nie były w ogóle objęte żadnym postępowaniem porządkowym).
2. Tryb obradowy rozstrzygania spraw.
Formę nowych organów władzy centralnej zapożyczono ze Szwecji i Niemiec. Podstawą regulaminów zarządów było ustawodawstwo szwedzkie.

3.2 Ewolucja systemu kolegiów

Już w 1712 r. podjęto próbę powołania Zarządu Handlowego z udziałem cudzoziemców. W Niemczech i innych krajach europejskich do pracy w rosyjskich agencjach rządowych rekrutowano doświadczonych prawników i urzędników. Szwedzkie uczelnie uznano za najlepsze w Europie i wzięto je za wzór.
System kolegialny zaczął się jednak kształtować dopiero pod koniec 1717 roku. „Rozbicie” systemu porządkowego z dnia na dzień okazało się zadaniem niełatwym, dlatego trzeba było zrezygnować z jednorazowej abolicji. Zakony albo były wchłaniane przez kolegia, albo im podporządkowane (przykładowo w Kolegium Sprawiedliwości znajdowało się siedem zakonów).
Struktura kolegium:
1. Najpierw
· Wojskowy
· Zarząd Admiralicji
· Sprawy zagraniczne
2. Komercyjne i przemysłowe
· Berg College (branża)
· Kolegium Manufakturowe (górnicze)
· Kolegium Handlowe (handel)
3. Finansowe
· Kolegium Izby (zarządzanie dochodami państwa: powoływanie osób odpowiedzialnych za pobór dochodów państwa, ustanawianie i znoszenie podatków, przestrzeganie równości podatków w zależności od poziomu dochodów)
· Biuro Personalne Collegium (prowadzenie wydatków rządowych i kompletowanie kadr dla wszystkich działów)
· Komisja Rewizyjna (budżetowa)
4. Inne
· Kolegium Sprawiedliwości
· Kolegium Patrymonialne
· Naczelny Sędzia (koordynował pracę wszystkich sędziów i był dla nich sądem apelacyjnym)
Rząd kolegialny istniał do 1802 r., kiedy to „Manifest w sprawie powołania ministerstw” położył podwaliny pod bardziej postępowy system ministerialny.

Zniesienie Najwyższej Tajnej Rady i utworzenie Gabinetu Ministrów przez Annę Ioannovnę (1730 - 1740)

Wraz ze śmiercią Piotra II Tajna Rada Najwyższa postanowiła ofiarować koronę cesarską 37-letniej Annie Ioannovnie, córce starszego brata Piotra I Iwana Aleksiejewicza, wdowie po księciu kurlandzkim Fryderyku Wilhelmie.

W tym czasie z 8 członków Rady połowę stanowili Dołgorukowowie (książęta Wasilij Łukicz, Iwan Aleksiejewicz, Wasilij Władimirowicz i Aleksiej Grigoriewicz), których wspierali bracia Golicyn (Dmitrij i Michaił Michajłowicz).

Aby utrzymać w swoich rękach pełną władzę, Tajna Rada Najwyższa opracowała, zaproponowane przez księcia Golicyna, warunki („warunki”) zaproszenia na tron Anny Iwanowny, co ograniczyło możliwości władzy nowej cesarzowej.

Golicyn sformułował program politycznej reorganizacji Rosji, przejścia jej od autokratycznej formy rządów do oligarchicznej. Dla Rosji był to krok naprzód na ścieżce rozwoju cywilizacyjnego.

Według opracowanych standardów Anna Ioannovna nie miała sama prawa: „1) nie rozpoczynać wojny, 2) nie zawierać pokoju, 3) nie obciążać poddanych nowymi podatkami, 4) nie nadawać stopni nad pułkownikiem i „nie przydzielać nikogo do spraw szlacheckich”, a straż i inne wojska podlegać władzy Najwyższej Tajnej Rady, 5) nie pozbawiać szlachty życia, majątku i honoru bez sądu, 6) nie przyznawać majątki i wsie, 7) ani Rosjanie, ani cudzoziemcy w szeregach dworskich „nie produkują bez rady Tajnej Rady Najwyższej” oraz 8) nie wydają dochodów państwa…”. Wymagało to zgody Najwyższej Tajnej Rady. Ponadto, zgodnie z przepisami, gwardia i armia podlegały jurysdykcji Najwyższej Tajnej Rady, a budżet państwa podlegał jej kontroli.

Walka między obiema stronami dotycząca nowego systemu rządów trwała nadal. Przywódcy starali się przekonać Annę, aby potwierdziła swoje nowe uprawnienia. Zwolennicy autokracji (A. I. Osterman, Feofan Prokopowicz, P. I. Yaguzhinsky, A. D. Cantemir) i szerokie kręgi szlachty domagały się rewizji „Warunków” podpisanych w Mitawie. Ferment wynikał przede wszystkim z niezadowolenia ze wzmocnienia wąskiej grupy członków Tajnej Rady Najwyższej.

Anna Iwanowna, wiedząc o kryzysie politycznym w administracji Imperium Rosyjskiego, podpisała zaproponowane jej warunki panowania. Jednocześnie Rosja nie była gotowa na tak poważne zmiany, co stało się jasne już na etapie przygotowań do ślubu Piotra II, kiedy w stolicy gromadziły się rzesze szlachty. To szlachta zaczęła stale przedstawiać Najwyższej Tajnej Radzie swoje projekty rozwiązania politycznego kryzysu władzy w kraju. Początkowo postulował rozszerzenie składu Tajnej Rady Najwyższej, podniesienie roli Senatu, umożliwienie społeczeństwu samodzielnego wyboru instytucji rządzących i osobistości kierowniczych, ograniczenie kadencji

Sensem tych projektów było jawne niezadowolenie z działalności rady, żądanie zapewnienia szlachcie udziału w rządzie, rozszerzenia jej praw i wzmocnienia autokracji.

25 lutego 1730 r. Na uroczystym posiedzeniu w obecności Senatu i członków Najwyższej Tajnej Rady delegacja szlachty zwróciła się do Anny Iwanowny z petycją - prośbą o omówienie projektów nowej formy rządów. Szlachta zwróciła się do cesarzowej o zwołanie zgromadzenia szlacheckiego jako organu ustawodawczego. Przywódcy zostali zmuszeni do poddania się.

Tego samego dnia do Anny Iwanowna złożono nową petycję o przyjęcie tytułu autokraty. Anna Iwanowna publicznie zniszczyła warunki, które podpisała wcześniej. Tak rozpoczęło się panowanie cesarzowej Anny Iwanowna (1730-1740). W decyzji Anny Ioannovny o autokratycznym rządzieniu cesarzową wspierała straż - Pułk Preobrażeński i straż kawalerii. Później Anna Ioannovna otoczyła się oddanymi i bliskimi ludźmi.

Pierwszą decyzją cesarzowej było zniesienie 4 marca 1730 r. Najwyższej Tajnej Rady i utworzenie gabinetu ministrów, pod kontrolą ulubieńca Anny Ioannovny, E.I. Birona. Byli wśród nich: kanclerz G.I. Gołowkin, wicekanclerz A.I. Osterman i aktualny Tajny Radny, książę A.M. Czerkaski. Po śmierci G.I. Gołowkina, jego miejsce zajęli kolejno P.I. Jagużyński, A.P. Wołyński i A.P. Bestużew-Riumin.

Zastępując Senat, Synod i kolegia, Gabinet zachował ostatnie słowo w sprawach o znaczeniu państwowym (w formie uchwały zatwierdzającej). Od połowy lat trzydziestych XVIII w. trzy podpisy ministrów gabinetu uznano za równoważne podpisowi cesarzowej.

Arbitralność ministrów tuszował ulubieniec cesarzowej, główny szambelan E. Biron.

Szlachta otrzymała znaczną ulgę od rządu. W 1730 r. uchylono klauzule dekretu o pojedynczym dziedziczeniu z 1714 r., który ustanawiał zasadę dziedziczenia majątku przez jednego syna i ograniczał prawo do rozporządzania majątkiem ziemskim.

W 1731 r. utworzono Krajowy Korpus Kadetów Szlacheckich, po którym szlacheckie potomstwo otrzymało możliwość służby w stopniach oficerskich. W 1736 r. okres służby wojskowej szlachty obniżono do 25 lat.

Jednak sprawy w państwie wywołały potępienie nawet wśród osób bliskich tronu. Przewodniczący Kolegium Wojskowego, zbliżony do ministrów gabinetu, feldmarszałek B.Ch. Minich, zmuszony był przyznać, że gabinet i cały sposób rządzenia Anny Ioannovny były niedoskonałe, a nawet szkodliwe dla państwa.

Zaległości rosły. Ze względu na utrzymujące się deficyty budżetowe rząd przez kilka lat był zmuszony wypłacać urzędnikom cywilnym pensje kiepskiej jakości towarów syberyjskich i chińskich. Na utrzymanie dziedzińca wydano ogromne sumy. Pracownicy tymczasowi bezkarnie opróżniali skarbiec.

Poddawani wygórowanym podatkom chłopi zostali pozbawieni prawa do przysięgania wierności cesarzowi i pozbawieni prawa do prowadzenia działalności handlowej. Apogeum polityki Anny Ioannovny wobec rosyjskiego chłopstwa był dekret z 1736 r., który zezwalał właścicielom ziemskim na handel chłopami pańszczyźnianymi, a także na lincz winnych. Niezadowolenie rozprzestrzeniło się we wszystkich sektorach społeczeństwa.

Odbiciem tego zjawiska była „sprawa” A.P. Wołyńskiego. Rozpoczynając służbę jako żołnierz w pułku smoków na początku panowania Piotra I, Wołyński szybko awansował w szeregach i na stanowiskach, a w 1738 r. otrzymał nominację do Gabinetu Ministrów. W kręgu zaufanych osób skupionych wokół Wołyńskiego potępiano politykę Anny Ioannovny i jej otoczenia oraz omawiano plany reform.

Opracowany przez spiskowców „Ogólny projekt naprawy wewnętrznych spraw państwowych” proponował oczyszczenie aparatu państwowego z cudzoziemców i utorowanie miejsca przedstawicielom rosyjskiej szlachty, przywrócenie wiodącej roli Senatu wśród instytucji rządowych, usprawnienie systemu prawnego w kraju poprzez kodyfikację prawa oraz założyć uniwersytet i akademie w celu szerzenia oświaty dla duchowieństwa. Pod wieloma względami propozycje Wołyńskiego i jego „powierników” były jak na swoje czasy postępowe.

Wszystkie te zamierzenia powstrzymali jednak Biron i Osterman, którzy nie chcieli znosić gabinetu ministra. W 1740 r. Wołyński został aresztowany i stracony, okrutnym karom poddano także innych członków kręgu wywrotowego. W październiku 1740 r. Zmarła Anna Ioannovna.

Zgodnie z testamentem cesarzem został ogłoszony wnuczek Anny Ioannovny, dwumiesięczny Iwan Antonowicz, a regentem został książę E. Biron. 8 listopada 1740 r., opierając się na oddziale 80 strażników, feldmarszałek B. Ch. Minich obalił Birona. Władcą została Anna Leopoldowna.