Organizacje i osoby fizyczne korzystające w swojej pracy z obiektów negatywnie wpływających na środowisko zobowiązane są do przekazywania do budżetu płatności z tytułu zanieczyszczenia środowiska (PPE). Przez obiekty rozumie się budynki, budowle i inne źródła emitujące odpady do atmosfery lub odprowadzające odpady do środowiska wodnego.
Kto powinien zapłacić
Należy mieć na uwadze, że pojazdy wyposażone w spaliny nie podlegają takiej opłacie. Organizacje posiadające w bilansie pojazd oznaczony numerem 1 są zwolnione z opłat z tytułu negatywnego oddziaływania na środowisko (Pismo Ministra Zasobów Naturalnych nr 12-47/5413 z dnia 10 marca 2015 roku).
Do płacenia za ochronę środowiska mają obowiązek płacić następujące organizacje i przedsiębiorcy:
- zanieczyszczenia powietrza;
- zanieczyszczające zasoby wodne;
- utylizacja odpadów.
Płatność ta nie jest przewidziana w kodeksie podatkowym, to znaczy nie jest podatkiem, ale każdy musi ją przenieść, niezależnie od tego, z jakiego systemu podatkowego korzysta organizacja. Wymóg ten dotyczy także organizacji zagranicznych, które również mają obowiązek uiszczania opłat za zanieczyszczenie środowiska.
Nie ma znaczenia, kto ma prawo własności do obiektu będącego źródłem zanieczyszczeń. Nawet jeśli organizacja wynajmuje ten obiekt lub oddaje go do bezpłatnego użytku, za zanieczyszczenie zapłaci ten, kto faktycznie z niego korzysta.
Kto nie powinien płacić
Organizacje lub przedsiębiorcy, którzy prowadzą swoją działalność wyłącznie na obiektach o IV kategorii zagrożenia, nie mają obowiązku ponoszenia opłat na rzecz ochrony środowiska. Do IV kategorii zagrożenia zaliczają się następujące obiekty:
- jeżeli zapewnione są stacjonarne źródła emisji, których łączna roczna wielkość emisji nie przekracza 10 ton;
- gdzie nie następuje uwolnienie substancji radioaktywnych;
- brak zrzutów do ścieków, wód podziemnych, powierzchniowych i do ziemi.
Jeżeli organizacja posiada kilka obiektów, ale tylko część z nich należy do IV kategorii zagrożenia, wówczas opłata za zanieczyszczenie będzie musiała zostać uiszczona za wszystkie obszary przedsiębiorstwa, w tym kategorię IV.
Kontrolę naliczania i przekazywania opłat sprawuje Rosprirodnadzor. Organizacje obsługujące obiekty mające negatywny wpływ na środowisko o kategoriach zagrożenia I-IV są zarejestrowane w Rosprirodnadzor. W tym celu należy złożyć wniosek dla każdego obiektu w określonej formie (zatwierdzony przez Ministerstwo Zasobów Naturalnych Rosji nr 554 z 23 grudnia 2015 r.). Należy tego dokonać nie później niż 6 miesięcy od rozpoczęcia eksploatacji takich obiektów.
Za naruszenie terminu rejestracji w organach Rosprirodnadzor organizacji grozi grzywna (art. 8.46 kodeksu administracyjnego):
- 30 000 – 100 000 – na organizację;
- 5 000 – 20 000 – na menedżera.
Rejestracja obiektu trwa nie dłużej niż 10 dni roboczych, po czym do organizacji wysyłany jest certyfikat rejestracji.
Płatności za zanieczyszczenie środowiska
Płatność za negatywny wpływ na środowisko obejmuje następujące rodzaje płatności:
- W przypadku emisji do atmosfery. Obowiązek przeniesienia płatności za emisję wytworzoną do atmosfery nie jest zależny od działalności przedsiębiorstwa. Jeżeli istnieje fakt emisji, przedsiębiorstwa mają obowiązek;
- Do zrzutów do wód podziemnych i powierzchniowych. Organizacje i przedsiębiorcy posiadający ścieki płacą opłaty za zrzuty do zbiorników wodnych;
- Do usuwania odpadów (Przeczytaj także artykuł ⇒). Nawet jeśli organizacja zawarła umowę na wywóz odpadów, ma ona obowiązek uiszczania opłat za odpady produkcyjne powstałe w wyniku swojej działalności.
Gdzie złożyć oświadczenie
Wszystkie przedsiębiorstwa i przedsiębiorcy zobowiązani do płacenia za ochronę środowiska składają deklarację do Rosprirodnadzor w miejscu lokalizacji obiektu. Ponadto, jeżeli źródłem zanieczyszczeń jest kilka obiektów i są one zlokalizowane w różnych podmiotach Federacji Rosyjskiej, należy zgłosić każdy z nich. Dla każdego obiektu w ramach jednego podmiotu należy zgłosić w jednym oświadczeniu z podziałem obiektów na różne gminy.
Termin na złożenie oświadczenia
Termin na złożenie oświadczenia o odpłatności za negatywny wpływ na środowisko składa się do dnia 10 marca kolejnego roku sprawozdawczego. Jeżeli termin na złożenie oświadczenia przypada w niedzielę lub święto, termin ulega przesunięciu na następny dzień roboczy.
Oznacza to, że za rok 2017 deklarację należy złożyć do 12 marca 2018 r., gdyż termin upływa 10 marca – sobota.
Sposób złożenia oświadczenia
Oświadczenie można złożyć w Rosprirodnadzor zarówno w formie papierowej (jeżeli płatność za ostatni rok wyniosła nie więcej niż 25 000 rubli), jak i w formie elektronicznej.
Do złożenia oświadczenia drogą elektroniczną wymagane jest złożenie podpisu elektronicznego. Jeżeli oświadczenie składane jest w formie papierowej, można tego dokonać: osobiście, za pośrednictwem przedstawiciela lub drogą pocztową. W przypadku przesyłania oświadczenia drogą pocztową, pismo sporządzane jest z wykazem załączników i potwierdzeniem odbioru.
Składając oświadczenie w formie papierowej, będziesz musiał załączyć także jego wersję elektroniczną na pendrive'ie lub dysku.
Oświadczenie możesz sporządzić za pomocą usługi „Formacja raportowania” na stronie internetowej Rosprirodnadzor.
Składając deklarację online, nie ma konieczności duplikowania wersji papierowej.
Odpowiedzialność za niezłożenie oświadczenia
Jeżeli organizacje lub przedsiębiorcy nie złożą oświadczenia lub złożą je w terminie, grożą im odpowiedzialność administracyjna zagrożona następującymi karami (art. 8 ust. 5 Kodeksu administracyjnego):
- 3000 – 6000 rubli – dla urzędnika (np. szefa organizacji);
- 20 000 – 80 000 rubli – dla organizacji.
Termin płatności
Płatność za AIA musi zostać dokonana przed 1 marca roku następującego po okresie sprawozdawczym. Oznacza to, że środki na rok 2017 będą musiały zostać wpłacone do budżetu przed 1 marca 2018 r. Z wyjątkiem małych firm, wszystkie organizacje są zobowiązane do wpłacania zaliczek. Płatność za każdy kwartał należy dokonać do 20 dnia następnego miesiąca. Tym samym 20 kwietnia, 20 lipca i 20 października to terminy przekazywania przez przedsiębiorców zaliczek odpowiednio za I, II i III kwartał.
Przykład obliczenia zaliczki
Płatność Continent LLC z tytułu ochrony środowiska za rok 2015 wyniosła 130 000 rubli. Oznacza to, że zaliczki w 2016 roku będą kształtować się następująco:
Za pierwszy kwartał – 32 500 rubli
Za drugi kwartał – 32 500 rubli
Za trzeci kwartał – 32 500 rubli
Przy obliczaniu opłaty za 2016 rok dla Continent LLC uzyskana kwota wyniosła 145 000 rubli. Oznacza to, że organizacja dokona płatności końcowej za dany rok w następującej kwocie:
145 000 – 3 x 32 500 = 47 500 rubli
Ramy prawne
| Akt legislacyjny | Treść |
| Ustawa nr 7-FZ z dnia 10 stycznia 2002 r | „O ochronie środowiska” |
| Pismo Rosprirodnadzor nr OD-06-01-32/3447 z dnia 01.03.2016r. | „W sprawie trybu naliczania opłat z tytułu negatywnego oddziaływania na środowisko” |
| Pismo Rosprirodnadzor nr AS-06-01-36/6155 z dnia 04.11.2016 | „O odpłatności za negatywny wpływ na środowisko” |
| Pismo Ministerstwa Zasobów Naturalnych Rosji nr 12-47/5413 z dnia 10 marca 2015 r. | „O zapłacie za negatywny wpływ ze źródeł mobilnych” |
Odpowiedzi na często zadawane pytania
Pytanie 1: Czy muszę płacić za ochronę środowiska, jeśli wszystkie nasze śmieci to wyłącznie odpady biurowe?
Odpowiedź: W pierwszej kolejności należy upewnić się, że organizacja nie prowadzi obiektów o kategoriach zagrożenia I-III. Jeśli nie ma takich obiektów, nie ma podstaw do rejestracji w Rosprirodnadzor, co oznacza, że nie trzeba płacić za zanieczyszczenia.
Pytanie 2: Czy przedsiębiorstwa odprowadzające substancje do kanalizacji centralnej powinny pobierać opłatę?
Odpowiedź: Do niedawna takie organizacje były zwolnione z obowiązku wnoszenia opłat za zanieczyszczenia. Ale od 1 lipca 2015 r. Takie organizacje są zobowiązane do uiszczania opłaty.
Ochronę środowiska naturalnego chroni ustawa nr 7-FZ z dnia 10 stycznia 2002 r. „O ochronie środowiska” i nr 96-FZ z dnia 4 maja 1999 r. „O ochronie powietrza atmosferycznego”. Odszkodowanie za szkody wyrządzone środowisku naturalnemu reguluje Federalna Służba Rostechnadzor na mocy zarządzeń:
— nr 459 z dnia 23 maja 2006 r. zatwierdzający formularz naliczania opłat z tytułu negatywnego oddziaływania na środowisko, jego wypełnienie i złożenie;
— nr 557 z dnia 06.08.2006 r., w którym określono terminy płatności za wpływ na środowisko.
Kto zapłaci?
Opłaty za zanieczyszczenie środowiska wnoszą przedsiębiorstwa, organizacje, instytucje, osoby prawne i osoby fizyczne prowadzące wszelkiego rodzaju działalność związaną z zarządzaniem środowiskiem.
Płatności za zanieczyszczenia i wywóz śmieci są opłatami obowiązkowymi. Limity maksymalne ustalają terytorialne organy nadzoru środowiskowego Federacji Rosyjskiej.
Płatność przeznaczona jest dla płatności za:
— emisje z różnych źródeł zanieczyszczeń;
- utylizacja odpadów;
— zrzuty substancji do jednolitych części wód;
- szkodliwe wpływy środowiska.
Wysokość opłat uzależniona jest od ilości unieszkodliwionych odpadów oraz emisji (zrzutów) substancji zanieczyszczających. Podstawowe standardy i stawki płatności ustalane są lokalnie.
Limity i przekroczenia limitów
Istnieją dwa rodzaje płatności za wpływ dla każdego rodzaju odpadów:
— w przypadku zrzutów i emisji, usuwanie odpadów, substancji zanieczyszczających, w granicach norm;
— w przypadku ograniczonych zrzutów i emisji, usuwanie odpadów.
Za przekroczenie ustalonych limitów pobierana jest opłata 5-krotna. W przypadku braku zezwolenia na limity do rzeczywistej ilości zanieczyszczeń stosuje się 5-krotny współczynnik standardu płatności podstawowej.
Źródłami finansowania płatności są koszty i zyski:
- kwoty, w granicach norm, wlicza się w koszt produkcji;
- kwoty przekraczające normy i limity przypisuje się zmniejszeniu zysku pozostającego w dyspozycji organizacji.
Standardy płatności
Standardy płatności za zanieczyszczenia określa dekret rządowy nr 344 z dnia 12 czerwca 2003 r.
Płatnicy opłaty są zarejestrowani zgodnie z zarządzeniem nr 867 Rostechnadzoru z dnia 24 listopada 2005 r. Są zobowiązani do przedłożenia obliczeń organom terytorialnym Rostechnadzoru w terminie do 20 dnia po kwartale sprawozdawczym (zarządzenie „W sprawie ustalenia terminów wnoszenia opłat za negatywny wpływ na środowisko” z dnia 08.06.2006 nr 557). Płatnik wypełnia kalkulację samodzielnie.
Współczynniki do norm zgodnie z załącznikiem nr 2 do uchwały nr 344 ustalane są corocznie. Procedura wypełniania Kalkulacji płatności została zatwierdzona przez Federalną Służbę Nadzoru Środowiskowego zarządzeniem nr 204 z dnia 04.05.2007.
Dokumenty „śmieciowe”.
Dopłata nie zwalnia Państwa z podjęcia działań mających na celu ochronę zasobów naturalnych i środowiska. Użytkownicy zasobów naturalnych są zobowiązani w całości do naprawienia szkód wyrządzonych zdrowiu obywateli i ich mieniu, środowisku naturalnemu i gospodarce narodowej.
W przypadku zawarcia umowy na wywóz śmieci z gospodarstw domowych i umieszczanie ich w miejscach pochówku lub zniszczenia, opłata będzie wynosić zero. Ponieważ procedura obliczania opłaty umożliwia zmniejszenie masy odpadów o kwotę:
— odpady zużyte (poddane recyklingowi) lub unieszkodliwione;
— odpady przeniesione na własność innych osób;
— odpady przekazane innym organizacjom do unieszkodliwienia.
Oprócz umowy organizacja musi posiadać również:
— akty odbioru i przekazania robót związanych z wywozem odpadów;
— kupony na przyjęcie odpadów z ostatecznego składowiska odpadów;
— kopie składowiska i licencji przewoźnika.
Czy śmieciłeś? Zgłoś się ponownie!
Zgłaszanie, procedurę wypełniania formularzy i ich składania zatwierdzono zarządzeniem nr 204 Rostechnadzoru z dnia 5 kwietnia 2007 r. „Po zatwierdzeniu formularza obliczania opłat za negatywny wpływ na środowisko oraz procedury wypełniania i przesyłania formularza do obliczania opłaty za negatywny wpływ na środowisko.”
Dla małych przedsiębiorstw ustanowiono uproszczoną procedurę raportowania, zatwierdzoną zarządzeniem nr 30 Ministerstwa Zasobów Naturalnych Federacji Rosyjskiej z dnia 16 lutego 2010 r. Składają one raport raz w roku do 15 stycznia roku następującego po zgłoszeniu okres do organu terytorialnego Rosprirodnadzor.
Co się stanie gdy…
Opłata ta nie jest podatkiem i płatnicy nie mogą ponosić odpowiedzialności podatkowej za zwłokę w płatnościach. Jeżeli jednak istnieją dowody, mogą zostać pociągnięci do odpowiedzialności administracyjnej – grzywna:
— dla osób fizycznych — od 3000 rubli do 6000 rubli;
— dla osób prawnych — od 50 000 rubli do 100 000 rubli.
Tym samym opłaty za zanieczyszczenie środowiska muszą uiszczać nawet te organizacje i indywidualni przedsiębiorcy, którzy posiadają jedynie biuro i wytwarzają z odpadów wyłącznie odpady bytowe.
Pomimo niewielkiej kwoty opłaty dla organizacji biurowych, kłopot z jej uiszczeniem i cała ta biurokracja ze śmieciami jest dość nieprzyjemna. Dlatego nie wszystkie organizacje spieszą się z rejestracją w Rosprirodnadzor. Czy płacisz opłaty za zanieczyszczenie? Co sądzisz o tej płatności, która nie jest uwzględniona w Ordynacji podatkowej? Proszę podzielcie się w komentarzach!
Wyślij swoją dobrą pracę do bazy wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza
Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.
Opublikowano na http://www.allbest.ru/
Państwowa instytucja edukacyjna
wyższe wykształcenie zawodowe
„Rosyjski Uniwersytet Ekonomiczny imienia G.V. Plechanowa”
Wydział Kształcenia na Odległość
Streszczenie dyscypliny
"Ekonomia środowiskowa"
Na temat „Opłaty za zanieczyszczenie środowiska”
Praca skończona
Studentka III roku FDO
Grupa T-502
Allyamova A.B.
Moskwa, 2011
opłata za zanieczyszczenia przyroda emisje
Wstęp
1. Zapłata za zanieczyszczenie środowiska
1.1 Funkcje opłat za zanieczyszczenie
1.2 Analiza obecnego systemu opłat za zanieczyszczenie środowiska w Rosji i sposoby jego poprawy
1.3 Rozwój handlu uprawnieniami do emisji
Wniosek
Bibliografia
Wstęp
W ostatnich latach często słyszeliśmy i używaliśmy słowa „ekologia”, ale trudno zakładać, że wszyscy rozumieją pod tym pojęciem to samo. Nawet eksperci spierają się o to, jakie znaczenie należy nadać temu pojęciu. I choć się kłócą, niespecjaliści już zrozumieli, czym jest minimum ekologiczne: oznacza oddychanie czystym powietrzem, picie czystej wody, jedzenie żywności bez azotanów i nie świecenie w ciemności.
Termin „ekologia” (od greckiego „oikos” – dom, siedlisko i „logos” – nauka) został ukuty w 1866 roku przez niemieckiego zoologa Ernsta Haeckela, który ukuł go w znaczeniu „ogólnej nauki o związkach organizmów z organizmami środowisko.” „środowisko”, pod którym rozumiemy szeroko pojęte wszystkie „warunki istnienia”. Pojęcie to, początkowo dość wąskie, zostało później rozszerzone i na pewien czas ekologia rozwinęła się jako jedna z nauk biologicznych badająca nie pojedyncze organizmy, ale strukturę i funkcjonowanie systemów biologicznych – populacji, gatunków, zbiorowisk – oraz ich wzajemne interakcje. i z otoczeniem. Tę lub podobną definicję ekologii można znaleźć w wielu współczesnych encyklopediach i podręcznikach.
Ale teraz pojęcie „ekologii” wykroczyło już daleko poza to, co umieścił w nim Ernst Haeckel i co wskazano w podręcznikach i encyklopediach. Jest to obecnie samodzielna nauka o środowisku (z punktu widzenia jego interakcji z organizmami żywymi, a przede wszystkim z ludźmi). Żywi się nią nie tylko i nie tylko biologia, ale także niemal wszystkie nauki o Ziemi - meteorologia, hydrologia, oceanologia, klimatologia, geografia, geologia z niezbędnymi dla nich metodami fizycznymi, matematycznymi i chemicznymi, a także socjologia , psychologii i ekonomii. Takiego poszerzenia treści ekologii i zmiany w niej akcentów wymagał szybki rozwój ilościowy ludzkości, która zaczęła zdawać sobie sprawę z niebezpieczeństw zagrażających całej planecie (katastrofa nuklearna, możliwy efekt cieplarniany itp.), a już w swojej praktyce borykała się z ograniczonymi zasobami naturalnymi (w tym energią) i na własne oczy widziała katastrofalne skutki uboczne nierozsądnej działalności gospodarczej dla środowiska – katastrofy ekologiczne, takie jak Czarnobyl i Morze Aralskie. W tym względzie współczesna ekologia na pierwszym planie swoich zainteresowań stawia interakcję człowieka z systemami ekologicznymi i całym środowiskiem. W ciągu ostatnich tysiącleci cywilizacja i technologia dokonały zauważalnego skoku w rozwoju. Zmienił się wygląd osiedli ludzkich, języki starożytności poszły w zapomnienie, a samo pojawienie się „homo sapiens” zmieniło się nie do poznania. Ale jedno w życiu człowieka pozostało niezmienne: wszystko, co cywilizacja jest w stanie zebrać w swoich stodołach, przechowywać za wysokimi płotami specjalnych podstaw, wepchnąć na półki domowych szafek i lodówek – wszystko to jest pobierane ze środowiska. A cały rytm życia człowieka, zarówno w minionych epokach, jak i współcześnie, determinowany był przez jedno – możliwość dostępu do pewnych zasobów naturalnych. Przez lata takiego współistnienia z naturą zasoby zasobów naturalnych zauważalnie się zmniejszyły. To prawda, że sama natura zadbała o zapewnienie człowiekowi, wiecznie zależnemu, niemal niewyczerpanej bazy zasobów. Ale natury nigdy za dużo, tak jak pieniędzy. Nie wiadomo, co o tym myślą wszyscy mieszkańcy planety, ale ich wpływ na przyrodę odczuwa się niemal wszędzie. W związku z tym wprowadzono opłatę za zanieczyszczenie środowiska.
1. Płacić za zanieczyszczenie środowiska
Rozwój samorządu lokalnego, a także pojawiająca się krytyczna sytuacja w wielu regionach kraju wzbudziła zainteresowanie władz odpowiedzialnych za ochronę środowiska wprowadzeniem opłat za zanieczyszczenie. W niektórych regionach, nawet przy braku niezbędnego uzasadnienia i kalkulacji, opłatę tę wprowadzano „osobiście” na podstawie decyzji lokalnych organów wykonawczych, co w niektórych przypadkach było sprzeczne z obowiązującymi przepisami.
W tej sytuacji w 1990 roku z inicjatywy Państwowego Komitetu Ochrony Przyrody ZSRR, samorządów lokalnych w Rosji, Ukrainie i Tadżykistanie przeprowadzono eksperyment gospodarczy mający na celu udoskonalenie ekonomicznego mechanizmu zarządzania środowiskiem, który w Rosji objął 38 regionów. Celem eksperymentu była poprawa stanu środowiska w regionach o trudnej sytuacji ekologicznej, wyjaśnienie podejść metodologicznych do ustalania trybu pobierania opłat za zanieczyszczenia, a także sprawdzenie w praktyce metod kształtowania i kierunków wykorzystania środków ochrony środowiska funduszy w warunkach samorządności i samofinansowania regionów.
Konieczność przeprowadzenia eksperymentu wynikała ze szczególnej złożoności i braku znajomości procedury ustalania, pobierania i wykorzystania powyższych płatności.
Zaproponowano ustalenie opłat za:
· uwalnianie substancji zanieczyszczających do atmosfery;
· odprowadzanie zanieczyszczeń do zbiorników wodnych;
· utylizacja odpadów stałych.
W przypadku emisji (zrzutów) substancji zanieczyszczających i usuwania odpadów ustalono dwa rodzaje standardów płatności:
· dopuszczalne (w ustalonych granicach) wielkości emisji (zrzutów) substancji zanieczyszczających i unieszkodliwiania odpadów stałych;
· przekroczenia dopuszczalnych (w stosunku do ustalonych limitów) wielkości emisji (zrzutów) substancji zanieczyszczających i unieszkodliwiania odpadów stałych.
W trakcie eksperymentu zaplanowano rozwiązanie następujących problemów:
· Identyfikacja trudności we wprowadzeniu płatności za zarządzanie środowiskiem;
· doprecyzować podejścia metodologiczne do ustalania wielkości i trybu pobierania opłat za zanieczyszczenie środowiska;
· przetestować w praktyce powstawanie i kierunek wykorzystania funduszy ochrony środowiska w warunkach samorządności i samofinansowania regionów.
W trakcie eksperymentu zastosowano różne podejścia metodyczne w celu ustalenia opłaty za zanieczyszczenie środowiska. Według pierwszej metody stawki płatności obliczono na podstawie szkód gospodarczych spowodowanych zanieczyszczeniem środowiska; według drugiego – w oparciu o koszty niezbędne do osiągnięcia określonych celów środowiskowych. Trzecia możliwość obliczenia standardów płatności za zanieczyszczenia, w szczególności za zrzut substancji zanieczyszczonych do jednolitych części wód, polegała na ustaleniu taryfy w zależności od ilości świeżej wody potrzebnej do rozcieńczenia ścieków do standardowej jakości. Uogólniony wskaźnik jakości środowiska wodnego odzwierciedla stopień rozcieńczenia ścieków do wymaganych wymagań. Na przykład w obwodzie leningradzkim wskaźnik ten, obliczony według całkowitego kompleksu wojskowo-przemysłowego, wyniósł 40,4 m 3. W związku z tym zaproponowano wprowadzenie opłaty za potencjał asymilacyjny środowiska.
Najbardziej interesujące są dwie pierwsze metody. Trzecia metoda, ze względu na ograniczony charakter zasobów naturalnych (wody) i nierealność jej wdrożenia w praktyce (na przykład w przypadku powietrza), nie jest dalej rozważana.
1.1 Funkcje opłat za zanieczyszczenia
Należy zaznaczyć, że pobieranie opłat za zanieczyszczenia spełnia szereg funkcji ekonomicznych: motywacyjną, akumulacyjną, dystrybucyjną i kontrolną. W szczególności stymuluje przedsiębiorstwa do ograniczania emisji szkodliwych substancji, zapewnia mechanizm osiągania wskaźników projektowych, a także aktualnego poziomu technologii (pracy z najlepszą technologią), co generalnie ma na celu zapewnienie strukturalnej restrukturyzacji gospodarki. Zatem zanieczyszczające przedsiębiorstwa mają alternatywę: kontynuować zanieczyszczanie, co wiąże się ze znacznymi opłatami wpływającymi na ich sytuację ekonomiczną, lub odwrotnie, przeznaczyć środki na ekologiczną odnowę produkcji i ochronę zasobów, co prowadzi do zdrowszego środowiska i zmniejszenia w środowiskowej intensywności dochodu narodowego. Ponadto w wyniku płatności na rzecz zarządzania środowiskiem powstaje trwałe źródło finansowania działań proekologicznych w postaci funduszy ochrony przyrody.
Jak pokazał eksperyment, wypłaty ustalane na podstawie szkody były bardzo wysokie i w ramach istniejącego wówczas systemu podatkowego przedsiębiorstwa nie były w stanie udźwignąć tego nieznośnego ciężaru. Jednocześnie eksperyment ten pokazał skuteczność i efektywność metod ekonomicznych w rozwiązywaniu problemów środowiskowych.
Wprowadzenie opłat za zanieczyszczenie środowiska skłoniło menadżerów przedsiębiorstw do znalezienia rezerw na zakup i uruchomienie oczyszczalni gazów odlotowych, oczyszczalni ścieków i innego sprzętu ochrony środowiska, a także miało stymulujący wpływ na przedsiębiorstwa, które nie opracowały i nie zatwierdziły wolumenów wiedzy naukowej i standardy techniczne dotyczące maksymalnych dopuszczalnych emisji (MPE) i maksymalnych dopuszczalnych zrzutów (MPD). Pod wpływem eksperymentu przedsiębiorstwa aktywnie prowadziły prace nad klarowaniem materiałów do inwentaryzacji źródeł zanieczyszczeń środowiska, opracowywaniem i zatwierdzaniem norm MPE i MPD.
W wyniku wprowadzenia tych dopłat i wdrożenia związanych z nimi działań proekologicznych nastąpił spadek całkowitej emisji (zrzutów) substancji zanieczyszczających do środowiska. Wprowadzenie tych dopłat przyczyniło się także do istotnego zwiększenia środków przeznaczanych przez przedsiębiorstwa na działania związane z ochroną środowiska.
Pomimo różnicy w podejściu metodologicznym do ustalania opłat, za pozytywny wynik eksperymentu można uznać zdobycie przez władze odpowiedzialne za ochronę środowiska praktycznych doświadczeń w stosowaniu ekonomicznych metod regulowania zarządzania środowiskiem i wzmacniania ich roli w zarządzaniu jakością środowiska. Niektóre organy ochrony środowiska z sukcesem zastosowały system zawierania porozumień z przedsiębiorstwami, który określał dopuszczalne masy emisji (zrzutów) substancji zanieczyszczających, standardy płatności za zanieczyszczenia oraz tryb otrzymywania płatności.
Jednocześnie lokalne władze odpowiedzialne za ochronę środowiska spotkały się ze sprzeciwem wielu ministerstw i departamentów oraz niechęcią przedsiębiorstw podlegających ich jurysdykcji do udziału w tym eksperymencie, co było typowe dla przedsiębiorstw z branży kompleksu paliwowo-energetycznego, petrochemicznego, leśnego, drzewnego itp. Negatywny wpływ na eksperyment miał niedostateczne wyposażenie przedsiębiorstw i organów ochrony środowiska w aparaturę kontrolno-pomiarową i środki nadzoru, niedoskonałość istniejących form rachunkowości i sprawozdawczości statystycznej. Ujawniło się organizacyjne przygotowanie większości przedsiębiorstw do przejścia na nowe metody zarządzania, w wielu przedsiębiorstwach brakowało odpowiednich służb i specjalistów ds. ochrony środowiska.
Eksperyment umożliwił, począwszy od 1991 roku, złagodzenie napięć społecznych w szeregu regionów o trudnej sytuacji środowiskowej oraz wzmocnienie materialnego interesu i odpowiedzialności kolektywów pracy w realizacji działań na rzecz ochrony środowiska. Wprowadzenie tych dopłat w praktyce umożliwiło zmobilizowanie wewnętrznych rezerw przedsiębiorstw na rzecz ograniczenia zanieczyszczeń.
Według szacunków, jedynie poprzez doprowadzenie urządzeń ekologicznych do normalnego stanu eksploatacyjnego i poprawę standardów produkcji można zmniejszyć emisję zanieczyszczeń o 20-25%. Na podstawie analizy i uogólnienia wyników eksperymentu, przetestowania podejść metodologicznych, opracowano ujednolicone standardy płatności za zanieczyszczenia oraz procedurę pobierania opłat, co warunkowo można przypisać drugiemu etapowi wprowadzenia płatnego zarządzania środowiskiem w Rosja. Przygotowując nowe dokumenty regulacyjne, ustalono zasady, zgodnie z którymi opłata za zanieczyszczenie powinna:
· zachęcać przedsiębiorstwo do wdrożenia środków ochrony środowiska i poprawy sytuacji ekologicznej na obszarze, na którym jest zlokalizowane;
· zapewnić płatności za każdy składnik zanieczyszczeń;
· uwzględnić regionalną ekologiczną różnorodność terytoriów.
Zasady te znajdują odzwierciedlenie w Uchwale Rady Ministrów RSFSR z dnia 9 stycznia 1991 r. nr 13 „W sprawie zatwierdzenia na rok 1991 standardów płatności za emisję zanieczyszczeń do środowiska naturalnego oraz trybu ich stosowania”, co odzwierciedla procedura ustalania standardów płatności za zanieczyszczenia na całym terytorium Rosji. Charakterystyczną cechą tego dokumentu jest uwzględnienie wpływu czynnika środowiskowego na poziom płatności, współczynników sytuacji środowiskowej oraz ekologicznego znaczenia powietrza atmosferycznego i gleby na terytoriach, a także jednolitych części wód w wprowadzono dorzecza głównych rzek.
Zasadniczą cechą tego etapu było to, że standardy płatności traktowano jako część rocznej specyficznej szkody ekonomicznej, która zwraca koszty zapobiegania skutkom emisji zanieczyszczeń na odbiorców i osiągnięcia ich akceptowalnego poziomu. Aby ekonomiczny mechanizm poboru opłat za zanieczyszczenia miał wystarczającą elastyczność, przewidziano, że kwoty wydane przez przedsiębiorstwo na prace związane z ochroną środowiska będą wpływały na rachunek płatniczy. Takie podejście pozwala organom odpowiedzialnym za ochronę środowiska zachęcać przedsiębiorstwa do przeznaczania środków na cele środowiskowe.
Główną trudnością we wprowadzeniu tych płatności do praktyki był brak przygotowania obowiązującego wówczas mechanizmu zarządzania gospodarczego. Przykładowo, źródło płatności za zanieczyszczenia – zysk – w momencie przeprowadzania eksperymentu było już rozdzielone pomiędzy przedsiębiorstwo, ministerstwo i budżet państwa. Nie było więc możliwości ich wprowadzenia w życie bez zmiany przepływów finansowych i ustalenia ograniczeń w zakresie wysokości odliczeń od zysków.
1.2 Analiza obecnego systemu opłat za zanieczyszczenie środowiska w Rosji i sposoby jego poprawy
Po przeprowadzeniu eksperymentu gospodarczego w Rosji, zgodnie z Uchwałą Rady Ministrów RFSRR z dnia 9 stycznia 1991 r. nr 13, wszędzie wprowadzono opłaty za zanieczyszczenie środowiska.
Opłaty pobierano za:
· odprowadzanie zanieczyszczeń do zbiorników wodnych lub na teren, w tym dokonywanych przez przedsiębiorstwa i organizacje za pośrednictwem publicznych systemów kanalizacyjnych;
· utylizacja odpadów.
Ustalono podstawowe standardy opłat za maksymalne dopuszczalne emisje (zrzuty, wywóz śmieci) substancji zanieczyszczających do środowiska naturalnego oraz ich przekroczenia. Dla każdego składnika substancji zanieczyszczającej (odpadu) ustalono określone standardy płatności, biorąc pod uwagę stopień jego zagrożenia dla środowiska i zdrowia ludzi.
Określona opłata, zgodnie z zatwierdzonymi tymczasowymi standardami, pobierana była z zysków pozostających w dyspozycji przedsiębiorstw i kierowana do funduszy ochrony przyrody wykorzystywanych na cele środowiskowe. W razie potrzeby wysokość dopłat korygowano w dół, biorąc pod uwagę uwarunkowania środowiskowe, sytuację ekonomiczną przedsiębiorstwa, a także wydatkowanie środków na działania ochrony środowiska i ich uwzględnienie w płatnościach.
Mając na uwadze zgromadzone doświadczenia w zakresie pobierania opłat, Rząd Federacji Rosyjskiej wydał uchwałę nr 632 z dnia 28 sierpnia 1992 r. „W sprawie zatwierdzenia Procedury ustalania opłat i ich maksymalnych wysokości za zanieczyszczenie środowiska, wywóz śmieci i inne rodzaje uderzenie." Zgodnie z tą procedurą ogólna metodyka ustalania płatności pozostała taka sama, natomiast wprowadzono pewne zmiany w procedurze ich ustalania i pobierania.
Obecnie podstawowe standardy opłat za emisję zanieczyszczeń do atmosfery ze źródeł stacjonarnych i mobilnych obejmują 217 składników zanieczyszczeń, a za wprowadzanie zanieczyszczeń do powierzchni i zbiorników wodnych – 198 składników zanieczyszczeń. Jednakże, jak pokazują doświadczenia światowe i praktyka krajowa, ustalanie opłat za tak szczegółowe omówienie składników nie jest w pełni uzasadnione. Ponadto brak jest wystarczająco skutecznych metod i niezawodnych środków monitorowania poszczególnych składników emisji. Naszym zdaniem wskazane jest ograniczenie liczby składników emisji zanieczyszczeń, za które ustalana jest opłata, do 20 – 30. Do składników najbardziej znaczących z punktu widzenia emisji do atmosfery można zaliczyć cząstki pyłów stałych, NO x, SO 2, CO ( CO 2) i kilka innych. Z drugiej strony istnieją składniki zanieczyszczające, np. rtęć, metale ciężkie itp., dla których nie należy wydawać pozwolenia na uwalnianie ze względu na ich dużą toksyczność, jak jest to praktykowane za granicą.
Podstawowe standardy płatności za emisję (zrzuty) określonych zanieczyszczeń ustala się jako iloczyn określonej szkody ekonomicznej spowodowanej emisją (zrzutów) zanieczyszczeń w granicach dopuszczalnych norm lub limitów, poprzez wskaźniki względnego zagrożenia, jakie stanowi dana szkodliwa substancja zanieczyszczająca dla środowiska oraz współczynniki indeksacji opłat.
Podstawowe standardy opłat za unieszkodliwianie odpadów ustalane są jako iloczyn jednostkowych kosztów unieszkodliwiania jednostki (masy) odpadów o IV klasie toksyczności poprzez wskaźniki uwzględniające klasy toksyczności odpadów oraz współczynniki waloryzacji opłat.
Do wyliczenia płatności przyjęto następujące wartości konkretnych szkód gospodarczych (w cenach z 1990 r.):
1) z emisji zanieczyszczeń do atmosfery w ramach dopuszczalnej normy i limitu emisji (tymczasowo uzgodnionej emisji) - 3,3 rubla. /warunek T;
2) ze zrzutów substancji zanieczyszczających do zbiorników wodnych w ramach dopuszczalnego standardu zrzutu i limitu (tymczasowo uzgodniony zrzut) - 443,5 rubla. /warunek T;
3) z miejsca docelowego:
· odpady nietoksyczne z przemysłu wydobywczego – 0,1 rub./t;
· odpady nietoksyczne z przemysłu przetwórczego – 4,6 rubli/m 3 ;
· odpady toksyczne – 80 rub./t.
Podstawowe standardy opłat za wywóz śmieci ustalane są w sposób zróżnicowany w zależności od klasy zagrożenia.
Istniejący system opłat za zanieczyszczenie środowiska ma szereg istotnych mankamentów. Najważniejszym z nich jest niski poziom płatności. Cena za zanieczyszczenia jest obecnie na tyle niewielka, że przedsiębiorstwom znacznie bardziej opłaca się zanieczyszczać środowisko, wpłacać je do funduszy ekologicznych i nie podejmować działań na rzecz ochrony środowiska. Na przykład w Rosji podstawowe stawki za zrzut fosforu i azotu do zbiorników wodnych są odpowiednio 165 i 900 razy niższe niż w Niemczech. Ponadto, w porównaniu do 1991 r., nastąpił ich względny spadek na skutek rozbieżności pomiędzy indeksacją stawek płatności podstawowych a poziomem inflacji.
Oczekiwane zmiany w opłatach środowiskowych związane są z wprowadzeniem nowej Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z projektem tego Kodeksu zamiast opłat za zanieczyszczenie środowiska wprowadza się podatek środowiskowy.
Metodologia ustalania podatku ekologicznego pozostała taka sama jak przy ustalaniu płatności, ze wszystkimi jej niedociągnięciami. Wraz z dalszym doskonaleniem odpłatnego zarządzania środowiskiem, płatności za zanieczyszczenie środowiska należy uznać za ważny element całościowego systemu mechanizmu gospodarczego na rzecz bezpiecznego dla środowiska i zrównoważonego rozwoju gospodarczego. W tym systemie muszą mieć ściśle zamierzony cel, być ściśle powiązane z ograniczeniami środowiskowymi działalności gospodarczej, certyfikatami środowiskowymi, normami maksymalnej emisji (zrzutu) substancji zanieczyszczających, a także zdolnością naszego społeczeństwa do przeznaczenia niezbędnych środków materialnych i finansowych zasoby na ochronę środowiska hurtowego zanieczyszczenia.
W nowym systemie płatności (podatków) powinny zostać uwzględnione opłaty za emisję (zrzutów) substancji zanieczyszczających:
· w granicach normy (norma);
· w granicach pomiędzy normą a limitem;
· powyżej ustalonego limitu.
Opłata za zanieczyszczenie środowiska w ramach normy powinna stanowić opłatę za prawo do korzystania z potencjału asymilacyjnego terytorium. Ilość zanieczyszczeń emitowanych przez przedsiębiorstwa, w granicach normy, nie powinna przekraczać ustalonego na danym terenie limitu emisji tych substancji. Opłata ta powinna następnie przekształcić się w podatek środowiskowy i zostać wykorzystana na rozwój społeczno-gospodarczy społeczeństwa. Pozostałe rodzaje opłat powinny być kierowane do funduszy ekologicznych i wykorzystywane na cele środowiskowe.
W idealnym przypadku system płatnego zarządzania środowiskiem powinien obejmować zarówno płatności, jak i podatki. Podatek powinien być ustalany od emisji (zrzutów) zanieczyszczeń w ramach normy, a płatności z tytułu emisji (zrzutów) – w granicach pomiędzy normą a limitem i powyżej ustalonego limitu. Podatek ekologiczny powinien być rodzajem opłaty za korzystanie z potencjału asymilacyjnego terytorium, gromadzonego w budżecie i wykorzystywanego na potrzeby społeczno-gospodarcze społeczeństwa.
Należy pamiętać, że w gospodarce rynkowej motywem napędowym i wyznaczającym celem produkcji, przy innych czynnikach niezmiennych, jest uzyskanie maksymalnego zysku. Ostatecznie wszystkie decyzje gospodarcze są praktycznie podporządkowane temu celowi. W konsekwencji, jeśli nie stworzymy mechanizmu gospodarczego, który odpowiednio odzwierciedlałby szkody spowodowane zanieczyszczeniem środowiska w działalności gospodarczej przedsiębiorstw, wówczas relacje rynkowe będą przyczyniać się do niszczenia środowiska naturalnego. Należy zatem stopniowo podnosić podatki i opłaty za zanieczyszczanie środowiska do optymalnego poziomu, jednocześnie obniżając inne rodzaje podatków.
Dalsze doskonalenie regulacji ekonomicznych zarządzania środowiskiem polega na wprowadzeniu opłat za zanieczyszczenia, które wpływają na globalne zmiany klimatyczne (CO 2), niszczą warstwę ozonową Ziemi itp. Na te substancje powinien zostać wprowadzony specjalny podatek ekologiczny. Wysokość tego podatku (lub płatności) można ustalić:
· w oparciu o konkretne, społecznie niezbędne koszty wyeliminowania lub zastąpienia tych substancji (to drugie dotyczy substancji zubożających warstwę ozonową);
· w oparciu o uzgodniony standard ustanowiony przez społeczność międzynarodową.
Oczywistym jest, że w przyszłości społeczność światowa przejdzie do kwot emisji substancji zanieczyszczających w przeliczeniu na mieszkańca, które będą miały wpływ na globalne zmiany w biosferze i ustanowienie podatku od tych substancji.
W ostatnim czasie za granicą szczególną uwagę zwraca się na tzw. „zielone” podatki. Dlatego w 1989 roku Kongres Stanów Zjednoczonych ustanowił podatek od sprzedaży chlorofluorowęglowodorów zubożających warstwę ozonową (CFC) w celu wycofania tych produktów z produkcji. Najpopularniejsze CFC podlegają opodatkowaniu w wysokości 3,02 USD/kg, a do 1999 r. podatek ten wzrósł do 10,8 USD/kg. Wiele krajów wprowadziło podatki energetyczne (podatek od benzyny, cła na importowaną ropę naftową i cła na zawartość węgla w paliwach stałych). W 1990 r. w ramach programu badawczego zbadano wpływ wprowadzenia podatku węglowego z 11 USD/t w 1991 r. do 111 USD/t w 2000 r. Kwestia wprowadzenia „zielonych” podatków jest szeroko dyskutowana w UE, gdzie pomysł wprowadzenia obu wspólne unijne podatki węglowe i wprowadzenie ich przez poszczególne kraje, takie jak Belgia, Dania, Francja i Niemcy. Mniej zamożne kraje obawiają się jednak, że uzgodniony podatek będzie zbyt wysoki, co zagrozi ich wzrostowi gospodarczemu, natomiast Holandia obawia się, że podatek będzie zbyt niski. Należy zauważyć, że podatki od emisji dwutlenku węgla zostały wprowadzone na początku lat 90. w Finlandii i Holandii oraz w innych krajach. W Rosji wprowadzenie tego podatku (opłaty) znajduje się na etapie rozwoju metodologicznego.
Należy wziąć pod uwagę, że opłata za zanieczyszczenie środowiska za granicą ma istotne cechy. W Holandii opłaty za zanieczyszczenie wody dotyczą zarówno bezpośrednich, jak i pośrednich źródeł zanieczyszczeń. Płatności oblicza się na podstawie całkowitego spożycia substancji zanieczyszczających i całkowitych kosztów sprzątania. We Francji zanieczyszczający podlegają płatnościom, a firmy instalujące urządzenia do oczyszczania otrzymują dotacje. Opłaty za zanieczyszczenie w Niemczech opierają się na kosztach zapobiegania szkodom spowodowanym zanieczyszczeniem lub kosztach programów wdrażania środków ochrony środowiska. Dzięki wprowadzeniu podatku od CO 2 w Niemczech planuje się do roku 2005 ograniczenie emisji tlenku węgla do atmosfery o 25%. Podatek ten dotknie przede wszystkim dużych producentów energii i pojazdy. Generalnie w UE zasada „zanieczyszczający płaci” jest jedną z głównych zasad realizacji polityki ochrony środowiska od 1972 r., a od 1986 r. stała się w UE aktem prawnym, zgodnie z którym zanieczyszczający płaci koszty środków zapobiegających zanieczyszczeniu środowiska. W Japonii, zgodnie z ustawą o kontroli zanieczyszczenia powietrza przyjętą w 1970 r., istnieje system odszkodowań pieniężnych za uszczerbek na zdrowiu ofiar zanieczyszczeń, których zapłatą płacą właściciele przedsiębiorstw zanieczyszczających środowisko. Wszelka działalność powodująca dodatkowe obciążenia dla środowiska podlega w Szwajcarii podatkom, a działalność zmniejszająca takie obciążenia jest wspierana poprzez dotacje. Z punktu widzenia ochrony środowiska istotny jest podatek od ochrony gleby, który wszedł w życie w Austrii w 1986 roku i jest pobierany w formie podatku od stosowania nawozów mineralnych.
Poprawy wymaga również metodyka ustalania opłat za wywóz śmieci. Odpady toksyczne i niebezpieczne muszą być składowane, przetwarzane lub niszczone wyłącznie przez wyspecjalizowane, upoważnione przedsiębiorstwa. Opłata za ich umieszczenie powinna być taka, aby pokrywała koszty tych przedsiębiorstw, zapewniała wymagany poziom zysku i bezpieczeństwo ekologiczne procesu.
Jednocześnie ekonomiczne standardy płatności za wywóz śmieci w ramach limitu można opracować w oparciu o koszty:
· na wywóz (unieszkodliwianie, składowanie) odpadów z przedsiębiorstw i regionu jako całości;
· za zagospodarowanie odpadów;
· na rzecz rozwoju i tworzenia technologii niskoodpadowych.
Jednocześnie należy usprawnić politykę podatkową w zakresie zapewniania korzyści przedsiębiorstwom wykorzystującym odpady. W tym względzie na uwagę zasługują doświadczenia Niemiec i innych krajów, które wprowadziły opłatę (podatek) za opakowania jako formę walki z wytwarzaniem odpadów.
Obecny system płatności w Rosji należy uzupełnić opłatami za inne rodzaje szkodliwych skutków dla środowiska (hałas, wibracje, zanieczyszczenia termiczne, skutki radiacyjne, zanieczyszczenia bakteriologiczne itp.). Opłata taka stosowana jest w niektórych regionach Rosji (np. opłata za hałas i zanieczyszczenia bakteriologiczne w obwodzie Niżnym Nowogrodzie) i w miarę rozwoju metodologicznych sposobów jej stosowania będzie wprowadzana w całym kraju.
Zatem zgodnie z ustawą federalną z dnia 10 stycznia 2002 r. „O ochronie środowiska” (art. 16) identyfikuje się następujące rodzaje negatywnego wpływu na środowisko, które są płatne.
Rodzaje negatywnego wpływu na środowisko obejmują:
· emisja zanieczyszczeń i innych substancji do powietrza;
· zrzuty substancji zanieczyszczających, innych substancji i mikroorganizmów do jednolitych części wód powierzchniowych, podziemnych i zlewni;
· zanieczyszczenie podłoża, gleb;
· utylizacja odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych;
· zanieczyszczenie środowiska hałasem, ciepłem, wpływami elektromagnetycznymi, jonizującymi i innymi rodzajami wpływów fizycznych;
· inne rodzaje negatywnego wpływu na środowisko.
Należy pamiętać, że uiszczenie opłaty za zanieczyszczenie środowiska nie zwalnia podmiotów gospodarczych i innych podmiotów gospodarczych od podejmowania działań na rzecz ochrony środowiska i odszkodowań za szkody w środowisku.
1.3 Rozwój handlu uprawnieniami do emisji
Ponieważ obciążenie środowiska w Rosji w przewidywalnym okresie pozostaje dość wysokie, konieczne jest coraz większe zaostrzanie limitów i ograniczeń środowiskowych. Pytanie brzmi: jakie narzędzia należy zastosować, aby wdrożyć gospodarkę zorientowaną na środowisko? Jak pokazują doświadczenia pracy na rzecz ochrony środowiska w Stanach Zjednoczonych i innych krajach, szczególną rolę w tym przypadku odgrywa sprzedaż praw do zanieczyszczeń. Przykładowo Stany Zjednoczone przeszły na handel zezwoleniami na emisję zanieczyszczeń lub nadwyżkami redukcji emisji począwszy od 1984 roku. Istota tego podejścia polega na tym, że firmie, której udało się zredukować całkowitą emisję substancji zanieczyszczającej w swoim przedsiębiorstwie poniżej ustalonego poziomu ma bowiem prawo sprzedać np. nadmierne redukcje emisji sąsiadującej z regionem firmie lub wykorzystać je do odbudowy lub rozbudowy własnej produkcji. Takie podejście pozwala obniżyć całkowitą emisję zanieczyszczeń przy niższych kosztach, zwiększyć niezależność firmy w decydowaniu o strategiach redukcji emisji, a także pobudzić inwestycje w bardziej zaawansowane urządzenia do oczyszczania.
Polityka handlu nadwyżkami redukcji emisji opiera się na procedurze kompensacyjnej i tzw. „zasadzie bańki” (od angielskiej bańki) lub „zasadzie bańki”. W tym przypadku źródłem zanieczyszczeń nie jest pojedyncza rura, ale wszystkie przedsiębiorstwa jako całość lub nawet grupa przedsiębiorstw w danym regionie. Na określonym terytorium ustala się ogólnie dopuszczalną wielkość emisji dla danego zanieczyszczenia, tj. zakłada się, że przedsiębiorstwa znajdują się niejako pod „regionalną” kopułą, w ramach której muszą utrzymać określoną wielkość emisji, aby aby spełniać standardy ochrony środowiska. W ramach tej dopuszczalnej objętości przedsiębiorstwa samodzielnie określają emisję z poszczególnych rur. Podejście to wiąże się także z rezygnacją z jednolitych wymagań technicznych dla źródeł zanieczyszczeń i pozwala przedsiębiorstwom na wybór różnych sposobów osiągnięcia całkowitego standardu emisyjnego poprzez przejście na „czystszy” rodzaj paliwa, wymianę technologii, zmianę profilu produkcji, redukcję jego wolumen lub nawet zamknięcie najbardziej „brudnych” branż.
Metoda ta, zastosowana do już istniejących przedsiębiorstw, stymuluje wewnątrz- i międzybranżowy podział pracy, stwarzając tym samym możliwość obniżenia całkowitych kosztów środowiskowych. Zasada Bańki stanowi również, że przedsiębiorstwa, które znajdą skuteczne i tanie metody kontroli zanieczyszczeń, mogą utrzymać emisję poniżej ustalonego standardu. Dzięki temu inne przedsiębiorstwa, dla których kontrola emisji jest droższa, mogą w dalszym ciągu zanieczyszczać środowisko, ale w granicach regionalnych. W rezultacie łączne koszty osiągnięcia limitu regionalnego są mniejsze, niż gdyby przedsiębiorstwa osiągnęły go samodzielnie. Zatem całkowita ilość zanieczyszczeń w regionie pozostaje taka sama lub nawet maleje.
Podejście to jest spójne z podstawowymi zasadami zazieleniania gospodarki w Rosji, zgodnie z którymi lokowanie nowych mocy produkcyjnych na obszarach o zwiększonym obciążeniu środowiskowym jest możliwe tylko wtedy, gdy towarzyszyć temu będzie bardziej znacząca redukcja emisji w istniejących przedsiębiorstwach.
Należy zaznaczyć, że tego typu metody nie mają charakteru czysto rynkowego w tym sensie, że zasady ich stosowania ustala państwo, a podstawą pozostaje poziom standardów środowiskowych. Ich elementem rynkowym jest to, że firmy mogą sprzedawać sobie nawzajem „nadwyżki” zanieczyszczeń, co oznacza, że dla jednej firmy bardziej opłacalne może być kupienie zanieczyszczeń „zaoszczędzonych” przez inną firmę w zamian za zainstalowanie dodatkowego sprzętu do oczyszczania. Na przykład do połowy lat 80. łączne oszczędności wynikające ze wszystkich „baniek” w Stanach Zjednoczonych wyniosły ponad 1 miliard dolarów. Średnio dla przedsiębiorstwa oszczędności wynikające ze stosowania tej metody wyniosły 3 miliony dolarów w porównaniu do środków, które by były potrzebne do osiągnięcia standardów. Istnieją specjalne „banki”, w których można gromadzić nadmiar zanieczyszczeń zredukowanych poniżej ustalonej normy w celu późniejszego wykorzystania w tych samych przedsiębiorstwach lub sprzedania innym firmom.
Główne postanowienia tego podejścia można zastosować zarówno w odniesieniu do emisji do atmosfery, jak i do regulowania zrzutów do jednolitych części wód.
Inne podejście dotyczy głównie nowych przedsiębiorstw lub modernizacji już istniejących. Aby móc je wdrożyć na terenach uprzemysłowionych, wymagane jest, aby przedsiębiorcy w ramach rekompensaty za wyrządzone szkody ograniczyli zanieczyszczenia w jednym z istniejących przedsiębiorstw w ilości odpowiadającej wprowadzonemu nowemu źródłu zanieczyszczeń. Zatem procedura kompensacji emisji polega na handlu nadwyżkami z ich redukcji pomiędzy przedsiębiorstwami, pod warunkiem, że nadwyżki te z nadwyżką rekompensują emisje przedsiębiorstwa, które je nabyło.
Polityka handlu prawami do zanieczyszczeń polega również na stosowaniu metody, zgodnie z którą firma, która unika instalowania własnych urządzeń do oczyszczania, musi pokryć część kosztów takiego sprzętu zainstalowanego w przedsiębiorstwach innych firm. Do początku lat 90. w Stanach Zjednoczonych zawarto ponad 10 tysięcy podobnych transakcji.
Jest rzeczą oczywistą, że za pomocą instrumentów ekonomicznych cele środowiskowe przekładają się na płaszczyznę miar ekonomicznych i włączają się w ogólny system interesów ekonomicznych w zarządzaniu środowiskiem. Na przykład koszty zanieczyszczeń, które są zewnętrzne w stosunku do użytkownika zasobów naturalnych, ponieważ on zanieczyszcza, a inni ponoszą szkody, zamieniają się na koszty wewnętrzne, ponieważ każda jednostka emisji musi zostać zapłacona. W tych warunkach rynek zmusza producenta do przeliczenia kosztów i wyboru najbardziej efektywnej opcji. Jeżeli przedsiębiorstwa zaczną handlować między sobą uprawnieniami do emisji, znika kwestia ustalania indywidualnych limitów, a wystarczy ograniczyć się do ustalania standardowych wartości jakości środowiska.
Kolejną szansą na realizację celów środowiskowych jest powiązanie korzystania z zasobów środowiska z posiadaniem gwarantowanych praw do korzystania ze środowiska. Prawo do emisji do środowiska ustala się w tym przypadku w formie pozwoleń i świadectw środowiskowych, a wielkość emisji reguluje się liczbą wydanych pozwoleń. Tym samym użytkownik zasobów naturalnych chcący posiadać pozwolenie na emisję musi posiadać odpowiednią liczbę koncesji. Ponieważ licencje są sprzedawane, dany producent może pozyskać ich wystarczającą ilość na rynku, zamiast sprzedawać prawa do zanieczyszczeń, które nie są już potrzebne. Wprowadzając taki system, należy rozdzielić licencje pomiędzy potencjalnych zanieczyszczających, co można zrobić w szczególności w drodze aukcji. W takim przypadku licencje przekazywane są użytkownikom o najwyższej wypłacalności. Jednak nie zawsze takie podejście jest akceptowalne dla przedsiębiorstw, które posiadają już określone instalacje technologiczne. Ponadto istnieje zagrożenie istnienia istniejących firm, jeżeli nie mogłyby one uzyskać takich licencji lub mogłyby, ale jedynie po bardzo wysokiej cenie.
W tym przypadku można zastosować metodę, zgodnie z którą pozwolenia powinny być wydawane przedsiębiorstwom zanieczyszczającym proporcjonalnie do rzeczywistego (lub dopuszczalnego) poziomu substancji zanieczyszczających w pewnym początkowym momencie, a redystrybucja limitów może odbywać się w drodze handlu na rynku . Ponieważ pozwolenia są wydawane tylko w dozwolonym zakresie, gwarantowane jest przestrzeganie całkowitej ilości substancji zanieczyszczających. Aby utrzymać koszty w ograniczonym zakresie, wskazane jest zastosowanie podejścia, w ramach którego użytkownicy zasobów deklarują swoje emisje, na wzór deklaracji podatku dochodowego (należy pamiętać, że takie podejście jest już praktykowane w UE).
Należy jednak wziąć pod uwagę, że struktury rynkowe mogą uniemożliwiać efektywny handel uprawnieniami do emisji. W rezultacie istnieje zachęta do ograniczania zanieczyszczeń do tego stopnia, aby wynikające z tego koszty były niższe niż cena licencji.
Użytkownicy zasobów naturalnych, którzy nie mogą w równym stopniu zmniejszyć swoich emisji, muszą wykupić dodatkowe certyfikaty. W ten sposób można osiągnąć redukcję zanieczyszczeń bez konieczności indywidualnego testowania każdej instalacji w celu uzyskania zatwierdzenia.
Rozważmy sytuację typową dla Rosji, gdy właścicielem praw do emisji jest państwo. W tym przypadku państwo poprzez system licencji, limitów i kontyngentów zapewnia przedsiębiorstwom możliwość emisji zanieczyszczeń, ponosząc za to opłatę. Rząd mógłby wówczas sprywatyzować część pozwoleń na emisję zanieczyszczeń lub je wydzierżawić. Zatem niezależnie od tego, jaki został postawiony warunek początkowy (albo uprawnienia do zanieczyszczeń są rozdzielane pomiędzy przedsiębiorstwa według praktyki amerykańskiej, albo początkowo posiadaczem praw do zanieczyszczeń jest państwo – praktyka rosyjska), wprowadzenie możliwości handlu koncesjami na emisję zanieczyszczeń i konsolidacja prawna tej procedury prowadzi do powstania rynkowego systemu regulacji obciążenia środowiska. Kontrahentami tego systemu mogą być:
1. Właściciel pozwolenia na emisję zanieczyszczeń. Właściciele dzielą się na:
· a) samodzielnie prowadząc działalność gospodarczą i zanieczyszczając środowisko;
· b) wynajmowanie;
· c) zamrożenie go w celu ograniczenia szkodliwego wpływu na środowisko. Obejmuje to publiczne organizacje zajmujące się ochroną środowiska, które nabywają te licencje w celu zmniejszenia obciążenia środowiska;
· d) posiadacz określonego zestawu licencji (państwo, samorząd terytorialny, firma leasingowa-bank, fundusz itp.), dzierżawiących koncesje lub korzystających z systemu opłat za zanieczyszczenia.
2. Najemca koncesji, który co do zasady służy mniej lub bardziej znaczącemu źródłu zanieczyszczeń.
1. Przedsiębiorca płacący za zanieczyszczenia na podstawie emisji.
2. Niezależny organ odpowiedzialny za wydawanie licencji dla każdego terytorium.
3. Organy kontrolne i arbitrażowe monitorujące przestrzeganie warunków licencji i gwarantujące przestrzeganie praw kontrahentów systemu. Jednocześnie w systemie powstają stosunki własności koncesji, stosunki najmu, kupna i sprzedaży, a także relacje dotyczące korzystania z możliwości zanieczyszczania bez koncesji, wchodząc w stosunki najmu z właścicielem koncesji.
Rozważmy instrumenty ekonomiczne, które obejmują koncesje za prawo do emisji, opłaty czynszowe za prawo do korzystania z licencji oraz opłaty za emisje wnoszone przez przedsiębiorstwa na rzecz właściciela licencji. Działanie tego układu kontroli emisji może być następujące.
Początkowo dla każdego konkretnego terytorium ustalana jest dopuszczalna wielkość emisji. Na tym etapie można wyjść z ekologicznej pojemności terytorium lub wziąć pod uwagę obciążenia krytyczne stanu systemu ekologiczno-gospodarczego. Następnie na tę kwotę wydawane są licencje, które następnie mogą być redystrybuowane pomiędzy kontrahentami opisanego powyżej systemu.
Powstaje pytanie: skąd pozyskać środki na zrekompensowanie odbiorcom szkód i realizację programów proekologicznych?
Istnieją dwie możliwości. Po pierwsze, wprowadzenie obok już istniejącego specjalnego podatku od nieruchomości, który płacą właściciele koncesji (np. jako procent wielkości emisji dozwolonej koncesją). Jednak taki sposób opodatkowania będzie stymulował jak najpełniejsze wykorzystanie licencji, co nie jest do końca pożądane z punktu widzenia celów stopniowej redukcji emisji. Wskazane jest zatem zastosowanie innej metody, której istota polega na tym, że wraz z opisanym powyżej systemem powiązań gospodarczych wprowadza się dodatkową opłatę za ochronę i reprodukcję środowiska – opłatę za wykorzystanie potencjału asymilacyjnego terytorium. Wskazane jest wprowadzenie tych płatności zgodnie z rodzajem płatności obecnie stosowanym w Rosji, gdy wstępnie zostanie określona wymagana wielkość inwestycji (kosztów) na wdrożenie działań środowiskowych na rozpatrywanym terytorium, a następnie koszty te zostaną rozdzielone pomiędzy zanieczyszczających proporcjonalnie do ich wpływu na środowisko. W rezultacie przedsiębiorstwo musi posiadać koncesję, dzierżawę lub umowę z właścicielem koncesji na prawo do emisji, a także płacić opłaty za zanieczyszczenia. Zatem wraz z rozwojem rynku zezwoleń na emisję kształtuje się system pozyskiwania środków na realizację działań ochrony środowiska. Ten system powiązań gospodarczych w zakresie wykorzystania potencjału asymilacyjnego środowiska naturalnego można porównać z systemem handlu wszelkimi innymi zasobami lub produktami. Dodatkowo możliwe jest zapewnienie specjalnych mechanizmów ograniczania treści licencji w momencie jej odsprzedaży. W tym celu można ustalić pewien standard, na przykład 0,1. Wówczas kupując prawo do emisji 1 tony danej substancji zanieczyszczającej, kupujący może wyemitować jedynie 0,9 t. Jak pokazuje analiza doświadczeń światowych i krajowych w tym zakresie, bezpośrednim celem polityki ekologicznej jest tutaj stworzenie rynku zbytu dla zakup i sprzedaż praw do zanieczyszczeń w celu realizacji optymalizacji zarządzania środowiskiem poprzez relacje rynkowe. Celem jest zapewnienie określonej redukcji emisji w ustalonych granicach, a co za tym idzie poprawa sytuacji ekologicznej przy minimalnych kosztach. Ekonomicznym warunkiem powstania takiego rynku, jak już wspomniano, jest różny poziom kosztów jednostkowych, jakie ponoszą przedsiębiorstwa w celu ograniczenia tego samego składnika zanieczyszczeń. W przyszłości należy zmodyfikować system płatności za emisję i powiązać go ze standardami dla poszczególnych technologii i rodzajów produkcji. Aby wdrożyć taki system w praktyce, potrzebujesz:
· prowadzenie certyfikacji środowiskowej technologii i produkcji wskazującej rzeczywistą i potencjalną emisję pod warunkiem osiągnięcia światowych standardów;
· techniczne doposażenie przedsiębiorstw z określeniem ram czasowych i niezbędnych środków do osiągnięcia określonych standardów.
Planowane jest także wprowadzenie handlu limitami emisyjnymi pomiędzy przedsiębiorstwami, pod warunkiem spełnienia obligatoryjnego warunku przestrzegania standardów bezpieczeństwa środowiskowego na danym terytorium. Handel limitami szkodliwego oddziaływania powinien odbywać się pod kontrolą organów ochrony środowiska i przy ich udziale poprzez wykup części limitów od zanieczyszczających kosztem funduszy ekologicznych w celu uregulowania finansowego rynku tego typu usług. Przy ustalaniu dotacji dla przedsiębiorstw z tytułu takich obniżek należy uwzględnić obowiązujące na rynku stawki opłat za zanieczyszczenia. Produktywność prawa do korzystania z zasobów środowiska i prawa do zanieczyszczania wynika z inwestycji tego kapitału, który czyni go niepotrzebnym. Doświadczenia wdrażania instrumentów ekonomicznych ochrony środowiska, w szczególności opłat za zanieczyszczenia za granicą i w Rosji na przestrzeni ostatnich 10 lat, pozwalają stwierdzić, że mechanizm handlu uprawnieniami do zanieczyszczania środowiska oraz porozumienia kompensacyjne za zarządzanie emisjami zanieczyszczeń mogą być stosowane zarówno w na rynku krajowym iw praktyce międzynarodowej. Sytuację tę można zilustrować przykładem międzynarodowej regulacji emisji gazów cieplarnianych opartej na handlu prawami do zanieczyszczeń. Stało się to szczególnie istotne po Konferencji Narodów Zjednoczonych w sprawie Zmian Klimatu w Kioto (grudzień 1997 r.), podczas której społeczności światowej po raz pierwszy udało się uzgodnić wzajemnie akceptowalne zobowiązania ilościowe mające na celu ograniczenie i redukcję wielkości emisji gazów cieplarnianych powodowanych przez człowieka (podstawa z czego dwutlenek węgla, metan, związki azotu).
Istota tego podejścia jest następująca: kraje rozwinięte, a także kraje o gospodarkach w okresie przejściowym przyjęły zobowiązania w zakresie redukcji emisji gazów cieplarnianych, a za punkt wyjścia (poziom bazowy) przyjęto rok 1990. Kraje, które przystąpiły do Konwencji muszą do roku 2000 zredukować swoją emisję do poziomu podstawowego. Przykładowo do 2008 roku Stany Zjednoczone zobowiązane są do ograniczenia zanieczyszczenia powietrza o 3%, kraje UE o 8%, Japonia o 6%. Według prognoz Rosja nie wykorzysta w pełni swoich kwot w dającej się przewidzieć przyszłości i w 2010 roku emisje tego kraju wyniosą jedynie 92-96% poziomu z 1990 r. W tych warunkach istnieje realna szansa na wymianę niewykorzystanych kwot na gazy cieplarniane emisji w wysokości 250 mln ton rocznie przy cenie rynkowej jednej tony wynoszącej 10 dolarów. Sprzedając krajom zanieczyszczającym kwoty na emisję gazów cieplarnianych związaną z ociepleniem klimatu, Rosja może otrzymać co najmniej 18 miliardów dolarów tylko w okresie do 2005 r. Wielkość tych transakcji do poziomu z 2008 r., według obliczeń, może wzrośnie do 14,7 -- 22,9 miliardów dolarów. Tym samym Rosja może otrzymać na światowym rynku aż do 5 miliardów dolarów rocznie za sprzedaż kwot emisji gazów cieplarnianych. Jednakże zysk na rynku kwot jest bezpośrednio związany z koniecznością przeróbek technologicznych urządzeń produkcyjnych, przestrzeganie międzynarodowych standardów efektywności energetycznej, zasad zrównoważonego leśnictwa itp. Wykorzystanie relacji rynkowych w światowej praktyce gospodarczej jest ważnym czynnikiem przyczyniającym się do skutecznego osiągania standardów środowiskowych. Zalecenia Organu Wykonawczego Konwencji w sprawie transgranicznych zanieczyszczeń na dalekie odległości wyraźnie stwierdzają, że główny nacisk należy położyć na metody i mechanizmy ekonomiczne jako wiodące środki zwalczania emisji transgranicznych. Szczególną rolę w tym, jak pokazują doświadczenia pracy na rzecz ochrony środowiska w wielu obcych krajach, odgrywa sprzedaż praw do zanieczyszczeń. Z punktu widzenia regulacji globalnych procesów środowiskowych, np. ograniczania emisji CO 2 wpływających na zmiany klimatyczne, można zastosować podejście „zeroemisyjne”, gdy porówna się emisję państwa lub wyodrębnionego regionu z możliwościami jego terytorium w celu asymilacji i neutralizacji tych emisji. Rosja, zwłaszcza jej część azjatycka, posiadająca duży potencjał lasów syberyjskich do neutralizacji emisji CO 2, nie przekracza kwoty warunkowej, która kształtuje się według tego kryterium. Szereg krajów, takich jak USA, Niemcy i kilka innych, przekroczyło już znacznie swój „kwot” zarówno pod względem zużycia tlenu ze światowego ekosystemu na jednostkę powierzchni zalesionej, jak i biorąc pod uwagę ich emisję i inne skutki antropogeniczne na środowisko. Kraje te jednak, ze względu na zwiększone zobowiązania ekologiczne wobec społeczności światowej, są zainteresowane redystrybucją środków w celu znalezienia skutecznych międzypaństwowych mechanizmów regulowania problemów globalnych w oparciu o zasadę kosztów i korzyści. Zagraniczne państwa wykazują ze swojej strony zainteresowanie i gotowość do przeznaczenia niezbędnych inwestycji i wypłat rekompensat, jeśli Rosja zapewni taką redukcję szkodliwych emisji, w szczególności CO 2 , która uwzględniałaby interesy partnerów zagranicznych w wypełnianiu ich zobowiązań środowiskowych. Naszym zdaniem podejście to można wdrożyć w formie następujących etapów:
1. Przeprowadzenie oceny środowiskowo-ekonomicznej aktualnego poziomu emisji CO 2 w Rosji.
2. Identyfikacja przedmiotów regulacji i działań priorytetowych (doskonalenie technologii, zmiany w strukturze produkcji i zużycia, oszczędzanie energii itp.) mających na celu redukcję tych emisji.
3. Oszacowanie niezbędnych kosztów działań priorytetowych z uwzględnieniem ich etapowania.
4. Określenie efektywności dla państw uczestniczących w projekcie działań mających na celu redukcję emisji CO 2 według kryterium kosztów i korzyści.
5. Opracowanie zaleceń dotyczących regulacji gospodarczych redukcji emisji, w tym płatności za zanieczyszczenia i działań kompensacyjnych (np. zalesianie), handlu uprawnieniami do emisji, dotacji rządowych, w tym zapewnienia pomocy technologicznej, know-how itp.
Wzrost kosztów o każdą kolejną jednostkę redukcji emisji stwarza ekonomiczne przesłanki dla międzypaństwowej regulacji przepływów transgranicznych i emisji CO 2 . Wypłaty kompensacyjne w ramach zakupu i sprzedaży certyfikatów środowiskowych mogłyby przybierać także formę dostarczania know-how, nowoczesnych technologii i urządzeń przyjaznych środowisku, doświadczenia w zarządzaniu itp. W takim systemie relacji rynkowych sama wymiana mobilizuje transfer finansowy z krajów, w których redukcja emisji do środowiska jest stosunkowo droga, do krajów, w których redukcja emisji jest tańsza. Prawdopodobnie taki „przepływ” będzie płynął z Europy Zachodniej do Europy Wschodniej. W tych warunkach, wybierając skuteczną strategię polityczną i gospodarczą w zakresie ograniczenia transferu transgranicznego, zagraniczne kraje mogą zapewnić bardziej znaczącą redukcję SO 2, NO x, CO 2 poprzez zastosowanie nowych technologii, dotacji i innych instrumentów na poziomie poziom międzystanowy.
Mechanizm wymiany zobowiązań do ograniczenia zanieczyszczeń powinien uwzględniać także „ceny handlowe”, gdyż koszty zapobiegania zanieczyszczeniom różnią się w zależności od kraju. Ceny te mogą opierać się na obliczeniach szkód gospodarczych wynikających z zanieczyszczenia środowiska. Możliwości wymiany pozwoleń na emisję pomiędzy poszczególnymi krajami jest wiele, należy jednak zachować zróżnicowanie kosztów.
1.4 Rodzaje szkodliwych skutków, za które pobierana jest opłata
Procedura zatwierdzona uchwałą nr 632 przewiduje pobieranie opłat za następujące rodzaje szkodliwego oddziaływania na środowisko:
· uwalnianie zanieczyszczeń do atmosfery ze źródeł stacjonarnych i mobilnych;
· odprowadzanie zanieczyszczeń do jednolitych części wód powierzchniowych i podziemnych;
· utylizacja odpadów;
· inne rodzaje szkodliwych skutków (hałas, wibracje, skutki elektromagnetyczne i radiacyjne itp.).
Opłaty za negatywny wpływ na środowisko ustalane są zarówno dla stacjonarnych, jak i mobilnych źródeł zanieczyszczeń. Do źródeł stacjonarnych zalicza się obiekty trwale związane z gruntem (kotłownie, obiekty produkcyjne emitujące (odprowadzające) zanieczyszczenia itp.). Źródłami mobilnymi są np. pojazdy (samochody, autobusy, samoloty czy statki itp.).
Podobne dokumenty
Istota środowiska, rodzaje i źródła jego zanieczyszczeń. Tryb pobierania i naliczania opłat z tytułu zanieczyszczania środowiska i usuwania odpadów. Finansowanie działań proekologicznych. Usprawnienie systemu płatności środowiskowych w Rosji.
praca na kursie, dodano 17.12.2013
Charakterystyka warunków naturalnych obszaru. Ocena wpływu przedsiębiorstwa na środowisko. Obliczanie opłat za zanieczyszczenie środowiska warsztatu wodno-kanalizacyjnego Zavodskie Seti LLC, zlokalizowanego w dzielnicy Avtozavodsky w mieście Niżny Nowogród.
praca na kursie, dodano 11.12.2012
Zanieczyszczenia środowiska i organizacja działań ochronnych mających na celu ratowanie przyrody. Jedność biosfery i całego środowiska. Rozmieszczenie człowieka jako gatunku biologicznego na Ziemi. Globalne problemy środowiskowe naszych czasów.
prezentacja, dodano 29.03.2014
Główne obiekty zanieczyszczeń środowiska. Zanieczyszczenia fizyczne związane ze zmianami parametrów fizycznych, temperaturowych, energetycznych, falowych i radiacyjnych środowiska zewnętrznego. Proces postępującej akumulacji metali w środowisku.
prezentacja, dodano 28.03.2015
Rozwój współczesnej cywilizacji technologicznej. Bezpośrednie i pośrednie, zamierzone i niezamierzone oddziaływania na przyrodę. Chemiczne i antropogeniczne zanieczyszczenia środowiska. Wpływ na hydrosferę i litosferę. Zanieczyszczenie powietrza.
streszczenie, dodano 22.10.2012
Charakterystyka zanieczyszczeń środowiska jako globalnego problemu ludzkości. Badanie przyczyn zanieczyszczenia zasobów wodnych (mineralnych, organicznych, biologicznych i bakteryjnych), atmosfery, gleby. Działania podjęte w celu ochrony środowiska.
streszczenie, dodano 17.02.2010
Obliczanie strefy zanieczyszczenia wód powierzchniowych na skutek odprowadzania ścieków. Oznaczanie stężenia zanieczyszczeń w postaci zawiesin. Cechy wysokości płatności, jakie przedsiębiorstwo dokonuje za zanieczyszczenie środowiska: uwalnianie odpadów produkcyjnych do rzeki i do atmosfery.
test, dodano 05.06.2013
Opracowywanie i wdrażanie technologii niskoodpadowych. Główne przyczyny wysokiej energochłonności produktów w Federacji Rosyjskiej. Degradacja środowiska i koncepcja standardowego systemu zanieczyszczeń. Kalkulacja opłat przedsiębiorstwa za zanieczyszczenie środowiska.
praca na kursie, dodano 19.08.2013
Historia i czynniki zanieczyszczeń środowiska, działania profilaktyczne zapobiegające. Rola współpracy międzynarodowej w ochronie środowiska przed zanieczyszczeniami chemicznymi. Pojęcie produkcji bezodpadowej, jej istota i znaczenie środowiskowe.
raport, dodano 15.11.2009
Klasyfikacja i rodzaje szkód powstałych na skutek zanieczyszczeń środowiska. Ekonomiczna ocena szkód spowodowanych zanieczyszczeniem powietrza atmosferycznego i zbiorników wodnych czynnikami fizycznymi oraz zanieczyszczeniem gleby i powietrza emisjami pojazdów za pomocą metody Balatsky’ego.
„Organizacje budżetowe: rachunkowość i podatki”, 2012, N 4
Zgodnie z art. 3 ustawy federalnej nr 7-FZ z dnia 10 stycznia 2002 r. „O ochronie środowiska” (zwanej dalej ustawą federalną nr 7-FZ), jedną z zasad ochrony środowiska jest opłata za korzystanie z zasobów naturalnych i rekompensata za szkody wyrządzone środowisku. Organizacje budżetowe, niezależnie od rodzaju prowadzonej działalności, negatywnie wpływają na środowisko naturalne, w związku z czym ponoszą opłaty za zanieczyszczenie środowiska. W artykule rozważymy kwestię odpłatności za zanieczyszczenie środowiska – pojęcie, wielkość, warunki płatności oraz odpowiedzialność, jaka może zostać pociągnięta do instytucji za naruszenia związane z zarządzaniem środowiskiem.
Ramy regulacyjne dotyczące naliczania opłat za zanieczyszczenie środowiska przez osoby prawne obejmują:
- Sztuka. 16 Ustawa federalna nr 7-FZ;
- Sztuka. 28 ustawy federalnej z dnia 4 maja 1999 r. N 96-FZ „O ochronie powietrza atmosferycznego”;
- Sztuka. 23 ustawy federalnej z dnia 24 czerwca 1998 r. N 89-FZ „O odpadach produkcyjnych i konsumpcyjnych”;
- klauzula 1 dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 sierpnia 1992 r. N 632 „Po zatwierdzeniu Procedury ustalania opłaty i jej maksymalnych wysokości za zanieczyszczenie środowiska, usuwanie odpadów i inne rodzaje szkodliwych skutków” (zwane dalej do procedury N 632);
- punkt 1.3 Wytycznych instruktażowych i metodologicznych dotyczących pobierania opłat za zanieczyszczenie środowiska, zatwierdzonych przez Ministerstwo Zasobów Naturalnych Rosji dnia 26 stycznia 1993 r. w porozumieniu z Ministerstwem Finansów Rosji i Ministerstwem Gospodarki Rosji.
Do rodzajów negatywnego wpływu na środowisko zgodnie z ust. 2 art. 16 ustawy federalnej nr 7-FZ obejmują:
- emisja zanieczyszczeń i innych substancji do powietrza;
- zrzuty substancji zanieczyszczających i innych substancji oraz mikroorganizmów do jednolitych części wód powierzchniowych, podziemnych i zlewni;
- zanieczyszczenie podłoża i gleby;
- utylizacja odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych;
- zanieczyszczenie środowiska hałasem, ciepłem, wpływami elektromagnetycznymi, jonizującymi i innymi rodzajami wpływów fizycznych;
- inne rodzaje oddziaływania na środowisko.
Wysokość opłaty za negatywny wpływ na środowisko
Opłatę za emisję zanieczyszczeń, wywóz śmieci, inne rodzaje szkodliwych skutków oraz jej maksymalne kwoty ustala się zgodnie z Procedurą nr 632. W paragrafie 2 zarządzenia nr 632 ustalono dwa rodzaje podstawowych standardów płatności:
- w przypadku emisji, zrzutów substancji zanieczyszczających, usuwania odpadów i innych rodzajów szkodliwych skutków w ramach akceptowalnych norm;
- za emisje, zrzuty substancji zanieczyszczających, usuwanie odpadów i inne rodzaje szkodliwych skutków w dopuszczalnych granicach.
Przy ustalaniu wysokości opłaty za negatywny wpływ na środowisko uwzględnia się standardy jakości środowiska, standardy dopuszczalnego oddziaływania na środowisko itp. Są to standardy ustalone zgodnie ze wskaźnikami wpływu działalności gospodarczej i innej instytucji na środowisko i w których przestrzegane są standardy jakości środowiska (art. 1 ustawy federalnej nr 7-FZ). Z ogólnej liczby standardów wyróżnia się:
- normy dotyczące maksymalnych dopuszczalnych stężeń substancji chemicznych, w tym radioaktywnych, innych substancji i mikroorganizmów<1>;
- normy dotyczące dopuszczalnych oddziaływań fizycznych<2>;
- dopuszczalne normy emisji<3>;
- limity emisji i zrzutów substancji zanieczyszczających i mikroorganizmów<4>.
<2>Należą do nich standardy ustalane zgodnie z poziomami dopuszczalnego oddziaływania czynników fizycznych na środowisko i pod warunkiem ich przestrzegania zapewniane są standardy jakości środowiska.
<3>Ustala się je dla podmiotów prowadzących działalność gospodarczą lub inną, zgodnie ze wskaźnikiem substancji szkodliwych dopuszczonych do środowiska ze źródeł stacjonarnych, mobilnych i innych, z uwzględnieniem standardów technologicznych, których przestrzeganie zapewnia standardy jakości środowiska.
<4>Oznaczają one ograniczenia emisji i wprowadzania do środowiska substancji zanieczyszczających i mikroorganizmów, ustalane na okres stosowania środków ochrony środowiska, w tym wprowadzania najlepszych dostępnych technologii, w celu dotrzymania standardów środowiskowych.
Maksymalne dopuszczalne normy i limity emisji i zrzutów zanieczyszczeń ustalają Ministerstwo Zasobów Naturalnych i inne specjalnie upoważnione organy państwowe Federacji Rosyjskiej w dziedzinie ochrony środowiska i wykorzystania zasobów naturalnych, zgodnie z ich kompetencjami (klauzula 2 uchwały Nr 545<5>).
<5>Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 03.08.1992 N 545 „W sprawie zatwierdzenia Procedury opracowywania i zatwierdzania norm środowiskowych w zakresie emisji i zrzutów substancji zanieczyszczających do środowiska, ograniczeń wykorzystania zasobów naturalnych i usuwania odpadów. "
Dla każdego składnika substancji zanieczyszczającej (odpadu) rodzaj szkodliwego skutku, z uwzględnieniem stopnia zagrożenia dla środowiska i zdrowia ludzkiego, zgodnie z przepisami Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 12 czerwca 2003 r. N 344 „W sprawie standardy płatności za emisję zanieczyszczeń do powietrza atmosferycznego ze źródeł stacjonarnych i ruchomych, wprowadzanie zanieczyszczeń do jednolitych części wód powierzchniowych i podziemnych, odprowadzanie odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych” (zwana dalej uchwałą nr 344) ustala podstawowe standardy płatności.
Dla poszczególnych regionów i dorzeczy ustala się współczynniki podstawowych standardów płatności, biorąc pod uwagę czynniki środowiskowe: cechy przyrodnicze i klimatyczne terytoriów, znaczenie obiektów przyrodniczych i społeczno-kulturowych.
Zróżnicowane stawki opłat ustala się poprzez pomnożenie podstawowych standardów opłat przez współczynniki uwzględniające czynniki środowiskowe.
Do podstawowych standardów opłat stosuje się współczynniki korygujące:
- Współczynniki uwzględniające czynniki środowiskowe dla poszczególnych regionów i dorzeczy, ustalone z uwzględnieniem charakterystyki przyrodniczej i klimatycznej terytoriów (podane w załączniku nr 2 do uchwały nr 344);
- dodatkowy współczynnik 2 dla specjalnie chronionych obszarów przyrodniczych, obszarów leczniczych i rekreacyjnych oraz kurortów, a także dla regionów Dalekiej Północy i obszarów równorzędnych, naturalnego terytorium Bajkału i stref katastrofy ekologicznej (klauzula 2 uchwały nr 344);
- współczynnik 1,2 dla emisji szkodliwych substancji do powietrza atmosferycznego miast (pismo Rostechnadzoru z dnia 31 sierpnia 2006 r. N 04-10/609).
Należy pamiętać, że w 2012 r. zatwierdzono zwiększenie współczynników zgodnie z ust. 3 art. 3 ustawy federalnej z dnia 30 listopada 2011 r. N 371-FZ „W sprawie budżetu federalnego na rok 2012 oraz na okres planistyczny 2013 i 2014”: 2,05 dla normy ustanowionej w 2003 r. dekretem N 344, oraz 1,67 dla normy ustanowionej w 2005 r. na mocy dekretu N 410<6>.
<6>Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 1 lipca 2005 r. N 410 „W sprawie wprowadzenia zmian w załączniku nr 1 do dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 12 czerwca 2003 r. N 344”.
Wysokość opłaty za zanieczyszczenie środowiska dla konkretnego użytkownika zasobów naturalnych ustalana jest zgodnie z wymogami zarządzenia nr 632 i kalkulacji dokonuje się dla każdego rodzaju szkodliwego oddziaływania. Poniżej w tabeli przedstawiamy kalkulację opłat za negatywne oddziaływanie na środowisko w podziale na rodzaj zanieczyszczeń.
| Stopień zanieczyszczenia | Kalkulacja opłaty | Rzeczy O N 632 |
| W dopuszczalnych granicach standardy | standard opłat. 2. Prace te podsumowuje rodzaje zanieczyszczeń | 3 |
| Ponad limit akceptowalne standardy w ustalone limity | 1. Ilość rzeczywistych emisji (zrzuty) w zatwierdzonych granicach standardy są mnożone przez ustalone standard opłat. 2. Różnica między rzeczywistością ilość emisji wewnątrz 3. Otrzymane produkty sumuje się według rodzaju zanieczyszczeń | 4 |
| Ponad limit | 1. Ilość rzeczywistych emisji (zrzuty) w zatwierdzonych granicach standardy są mnożone przez ustalone standard opłat. 2. Różnica między rzeczywistością ilość emisji wewnątrz zatwierdzone limity i rzeczywiste ilość emisji wewnątrz standardy mnoży się przez standard opłaty w ustalonych granicach. 3. Różnica między rzeczywistością liczba emisji (zrzutów) oraz rzeczywistą wielkość emisji w zatwierdzonych granicach pomnożone przez standard wewnątrz ustalone limity. 4. Otrzymane produkty sumuje się według rodzaju zanieczyszczeń. 5. Kwoty te mnoży się pięciokrotnie współczynnik mnożenia | 5, 6 |
| Z nieobecnością wydane w w przepisany sposób pozwolenie (limit) <*> |
Notatka! Współczynnik zwiększający 5 nie ma zastosowania do standardów płatności za zanieczyszczenie środowiska w przypadku przekroczenia norm technicznych emisji do atmosfery ustalonych dla pojazdów. W przypadku pojazdów nie jest ustalany maksymalny dopuszczalny poziom emisji, ale standardy techniczne emisje zanieczyszczeń do powietrza atmosferycznego (klauzula 2 artykułu 12 ustawy federalnej N 96-FZ).
Transport, którego emisja zawiera zanieczyszczenia przekraczające ustalone normy techniczne, jest zabroniony w eksploatacji i produkcji (klauzula 1, art. 17 ustawy federalnej N 96-FZ). Sprawdzanie pojazdów pod kątem zgodności emisji szkodliwych substancji do atmosfery z normami technicznymi odbywa się w ramach przeglądu technicznego (klauzula „a”, klauzula 2 dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 06.02.2002 N 83). Zgodnie z dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 5 grudnia 2011 r. N 1008 „W sprawie przeglądu technicznego pojazdów” w jego realizację zaangażowane są prywatne stacje kontroli technicznej, a także zostaną przeprowadzone pomiary w celu ustalenia zgodności z ustalonymi wymaganiami dla zawartość substancji zanieczyszczających w spalinach i poziom hałasu.
Podajmy przykład naliczania opłat za zanieczyszczenie środowiska.
Przykład. W bilansie budżetowej instytucji edukacyjnej w mieście Naro-Fominsk w obwodzie moskiewskim znajduje się minibus napędzany olejem napędowym i ciężarówka zasilana benzyną AI-80. Za pierwszy kwartał 2012 roku ilość spalonego paliwa (wg listów przewozowych) na tonę: minibusem – 1000 litrów, samochodem ciężarowym – 1500 litrów. Wyliczymy stawkę opłaty za negatywny wpływ na środowisko w postaci emisji zanieczyszczeń i innych substancji do powietrza przez ten pojazd.
Standardy opłat za emisję do powietrza atmosferycznego ze źródeł mobilnych (w tym pojazdów) zależą nie od masy (objętości) substancji zanieczyszczających, ale od rodzaju i masy (objętości) zużytego paliwa (Załącznik nr 1 do uchwały nr 344 z późn. zm. uchwałą nr 410):
Aby obliczyć opłatę za negatywny wpływ na środowisko podczas eksploatacji pojazdów, należy pomnożyć ustaloną normę przez ilość paliwa faktycznie zużytego w kwartale sprawozdawczym. Ilość zużytego paliwa musi być potwierdzona podstawowymi dokumentami księgowymi.
1. Oblicz stawkę opłaty za zanieczyszczenie środowiska zgodnie z normami dekretu nr 344:
- opłata standardowa za 1 tonę emisji zanieczyszczeń do powietrza atmosferycznego ze źródeł mobilnych przy wykorzystaniu:
- olej napędowy - 2,5 rubla;
- benzyna AI-80, - 1,3 rubla;
- współczynnik uwzględniający czynnik środowiskowy wynosi 1,9 (obwód moskiewski należy do Centralnego Regionu Gospodarczego Federacji Rosyjskiej);
- dodatkowy współczynnik emisji substancji szkodliwych do powietrza atmosferycznego miast – 1,2;
- standard opłat ustalono w 2003 r., w 2005 r. pozostawiono bez zmian, dlatego w 2012 r. stosujemy współczynnik rosnący 2,05;
- stawka opłaty wynosi:
- minibus – 11,69 rubli/t (2,5 rubla x 1,9 x 1,2 x 2,05);
- ciężarówka - 6,08 rubli/t (1,3 rubla x 1,9 x 1,2 x 2,05).
2. Określ ilość zużytego paliwa:
- Standard płatności ustala się na 1 tonę paliwa. Ponieważ zużycie oleju napędowego mierzy się w litrach, przelicza się je na tony, dla których stosuje się wskaźnik gęstości. Zgodnie z ust. 6 Załącznika nr 2 do Zarządzenia Nr 146<7>gęstość:
- olej napędowy - 0,83 g/cm3. cm (0,83 kg/l);
- Benzyna AI-80 - 0,715 g/m3. cm (0,715 kg/l);
- ilość zużytego paliwa ustalana jest na podstawie pierwotnych dokumentów księgowych (listów przewozowych). W ciągu ostatniego kwartału zużycie na tonę oszacowano na:
- olej napędowy - 1000 l, 1,07 t (1300 l x 0,825 kg/l / 1000 kg);
- Benzyna AI-80 - 1500 l, 1,07 t (1500 l x 0,715 kg/l / 1000 kg).
3. Oblicz opłatę za negatywny wpływ na środowisko ruchomych źródeł zanieczyszczeń:
- za autobus na olej napędowy - 12,51 rubla. (1,07 t x 11,69 rub.);
- za samochód na benzynę - 6,51 rubla. (1,07 t x 6,08 rub.).
Całkowita opłata wynosi 19,02 rubla. (12,51 + 6,51).
Księgowość
Zgodnie z postanowieniami Instrukcji nr 174n<8>W rachunkowości instytucji budżetowej transakcje dotyczące obliczania i uiszczania opłat za zanieczyszczenie środowiska są odzwierciedlane w następujący sposób.
<8>Zarządzenie Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 16 grudnia 2010 r. N 174n „W sprawie zatwierdzenia planu kont do rachunkowości instytucji budżetowych i instrukcji jego stosowania”.<*>Opłaty za maksymalne dopuszczalne emisje, zrzuty zanieczyszczeń, usuwanie odpadów w ramach norm i limitów dokonywane są kosztem kosztów produktów (robot, usług), a płatności za ich przekroczenie dokonywane są kosztem zysku pozostającego w dyspozycji użytkownik zasobów naturalnych (klauzula 7 procedury nr 632, subklauzula 7, klauzula 1, art. 254 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej).
Terminy wnoszenia opłat za negatywne oddziaływanie na środowisko
Płatnicy muszą dokonać własnych obliczeń i wnieść odpowiednią kwotę do dochodów budżetu. Termin wnoszenia opłat za negatywny wpływ na środowisko ustala rozporządzenie Rostechnadzor nr 557 z dnia 08.06.2006 r. „W sprawie ustalenia terminów wnoszenia opłat za negatywny wpływ na środowisko” - nie później niż 20 dnia następnego miesiąca okres sprawozdawczy. Okres sprawozdawczy wynosi kwartał.
Kody opłat za negatywny wpływ na środowisko, zgodnie z Załącznikiem nr 1 do Instrukcji w sprawie trybu stosowania klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej<9>, w 2012 r. dla instytucji budżetowych co następuje.
<9>Zarządzenie Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 21 grudnia 2011 r. N 180n „W sprawie zatwierdzenia Instrukcji w sprawie trybu stosowania klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej”.
Raportowanie
Zgłaszanie w formie zatwierdzonej Zarządzeniem nr 204<10>, jest składany przez płatników w jednym egzemplarzu do wydziałów nadzoru technologicznego i środowiskowego, międzyregionalnych wydziałów nadzoru technologicznego i środowiskowego, międzyregionalnych wydziałów terytorialnych nadzoru środowiskowego i technologicznego Rostechnadzoru w lokalizacji każdego obszaru produkcyjnego, obiektu mobilnego o negatywnym wpływie, odpadów składowiska lub w jego lokalizacji, jeżeli dokumentacja zezwalająca jest wydawana ogólnie podmiotowi gospodarczemu. Kalkulację opłaty z tytułu negatywnego oddziaływania na środowisko należy złożyć najpóźniej do 20 dnia miesiąca następującego po upływie kwartału. Wypełnioną kalkulację, zszytą, ponumerowaną, zapieczętowaną, przekazuje się organowi odpowiedzialnemu za lokalizację i rejestrację obiektu. Jeżeli w okresie sprawozdawczym kwota płatności jest mniejsza niż 50 000 rubli, składanie obliczeń płatności w formie elektronicznej nie jest wymagane (klauzula 11 zarządzenia nr 204).
<10>Zarządzenie Rostechnadzor z dnia 04.05.2007 N 204 „W sprawie zatwierdzenia formularza naliczania opłat za negatywne oddziaływanie na środowisko oraz Procedury wypełniania i składania formularza naliczania opłat za negatywne oddziaływanie na środowisko”.
Odpowiedzialność za naruszenia w zakresie ochrony środowiska
Opóźnienie w płatnościach z tytułu negatywnego wpływu na środowisko uznawane jest za naruszenie art. 8.5 „Ukrywanie lub zniekształcanie informacji o środowisku” Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z przepisami tego artykułu za zatajenie, umyślne zniekształcenie lub nieterminowe przekazanie pełnych i rzetelnych informacji o źródłach zanieczyszczenia środowiska grozi kara administracyjna:
- dla urzędników - od 1000 do 2000 rubli;
- dla osób prawnych - od 10 000 do 20 000 rubli.
Nieuiszczenie opłat za negatywny wpływ na środowisko w ustalonych terminach skutkuje karą grzywny (art. 8.41 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej):
- dla urzędników - od 3000 do 6000 rubli;
- dla osób prawnych - od 50 000 do 100 000 rubli.
O.Busygina
Ekspert dziennika
„Organizacje budżetowe:
księgowość i podatki”
Jak prawidłowo dokonać płatności za emisję zanieczyszczeń do powietrza przez obiekty ruchome oraz za unieszkodliwianie odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych, zgodnie z BCC za rok 2016, którego termin płatności upływa 01.03.2017 r.?
Odpowiedź
Galina Nefedova odpowiada: ekspert
Płatności z tytułu zanieczyszczania środowiska należy przekazywać zgodnie z kodem rodzaju wydatku 853 „Opłata pozostałych płatności”.
W rachunkowości i raportowaniu należy uwzględnić opłatę za usuwanie odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych zgodnie z artykułem KOSGU 290 „Inne wydatki”. Wynika to z rozdziałów III, V instrukcji zatwierdzonych zarządzeniem Ministra Finansów Rosji z dnia 1 lipca 2013 r. Nr 65n.
Artykuł 16 ustawy nr 7-FZ z dnia 10 stycznia 2002 r. stanowi, że opłaty należy pobierać za następujące rodzaje negatywnego oddziaływania na środowisko:
emisje atmosferyczne z obiektów stacjonarnych;
zrzuty substancji zanieczyszczających do wód powierzchniowych i podziemnych;
utylizacja odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych.
Za emisję do powietrza z obiektów ruchomych nie pobiera się opłat (pisma Ministerstwa Zasobów Naturalnych Rosji z dnia 23 lipca 2015 r. nr 02-12-44/17039, z dnia 10 marca 2015 r. nr 12-47/5413). Wszystkie organizacje posiadające w swoim bilansie samochody (lub inne pojazdy) są zwolnione z płacenia za negatywny wpływ tych ruchomych obiektów na środowisko.
Do odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych zalicza się substancje lub przedmioty, które powstają w procesie produkcji, wykonywania pracy, świadczenia usług lub w procesie konsumpcji i które należy unieszkodliwić. Wynika to z art. 1 ustawy z dnia 24 czerwca 1998 r. nr 89-FZ. Tym samym za usuwanie odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych organizacje pobierają opłatę za zanieczyszczenie środowiska.
Oleg Dołmatow,
Swietłana Gubanowa, Główny specjalista-ekspert Departamentu Finansowania Departamentu Ekonomii i Finansów Rosprirodnadzor
Kto powinien płacić za zanieczyszczenie środowiska?
Co do zasady wszystkie organizacje, które w swojej działalności wykorzystują przedmioty negatywnie wpływające na środowisko, mają obowiązek uiszczania opłaty z tytułu zanieczyszczania środowiska.
Wynika to z art. 23 ustawy z dnia 24 czerwca 1998 r. nr 89-FZ, art. 28 ustawy z dnia 4 maja 1999 r. nr 96-FZ, ust. 1 procedury zatwierdzonej dekretem rządu rosyjskiego Federacja z dnia 28 sierpnia 1992 r. nr 632, akapit „b” ust. 4 dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 sierpnia 1992 r. nr 632, orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 10 grudnia, 2002 nr 284-O, orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 14 maja 2009 r. nr 8-P.
Organizacje i przedsiębiorcy nie ponoszą opłat za zanieczyszczenie środowiska, jeżeli działają wyłącznie na terenach IV kategorii zagrożenia. Są to obiekty, na których:
- występują stacjonarne źródła emisji zanieczyszczeń, ale wielkość emisji nie przekracza 10 ton rocznie;
- nie ma emisji substancji radioaktywnych;
- nie występują zrzuty zanieczyszczeń, które powstają w wyniku wykorzystania wody na potrzeby przemysłowe, do ścieków i do środowiska (do wód powierzchniowych i podziemnych, na powierzchnię ziemi).
O tym - w art. 16 ust. 1 ust. 1 ustawy z dnia 10 stycznia 2002 r. nr 7-FZ, ust. 6 Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 września 2015 r. nr 1029 oraz w piśmie Rosprirodnadzor z dnia 31 października, 2016 nr AS-09-00-36/22354.
Rada: aby uniknąć płacenia za zanieczyszczenie środowiska, upewnij się, że obiekty, w których działa Twoja organizacja, spełniają IV kategorię zagrożenia.
Specjaliści z Rosprirodnadzor przypisują kategorie zagrożeń podczas rejestracji obiektów w rejestrze państwowym. Nowy obiekt musi zostać zarejestrowany w ciągu sześciu miesięcy od uruchomienia. Aby poznać kategorię zagrożenia dla starych przedmiotów, należy skontaktować się z Rosprirodnadzor.
Nie należy mylić opłat za zanieczyszczenie z opłatami środowiskowymi – są to zupełnie inne opłaty.
Ważne: opłaty za zanieczyszczenie nie są podatkiem. Nie podlega zatem wymogom przewidzianym w przepisach podatkowych. Wynika to z wyroku Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 10 grudnia 2002 r. nr 284-O. W związku z tym obowiązek przekazywania opłat rozciąga się na organizacje (przedsiębiorcy) stosujące którykolwiek z systemów podatkowych przewidzianych w Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej. Wynika to z art. 346.1 ust. 3, art. 346.11 ust. 2 i 3, art. 346.26 ust. 4, art. 346.35 ust. 7 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej, pismo Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 11 lipca 2007 r. Nr 03-11-04/3/262.
Obowiązek zapłaty za zanieczyszczenie środowiska nie jest uzależniony od własności źródła (obiektu) negatywnego oddziaływania. Oznacza to, że opłatę muszą uiścić ci, którzy faktycznie obsługują taki obiekt. Na przykład najemcy, organizacje, które otrzymały obiekt do bezpłatnego użytku itp.
Prawidłowość naliczania opłat i terminowość ich przekazywania do budżetu kontroluje Federalna Służba Nadzoru Zasobów Naturalnych (Rosprirodnadzor). Stanowi to dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 29 grudnia 2007 r. nr 995.
Organizacja obsługująca obiekty mające negatywny wpływ na środowisko ma obowiązek zarejestrować się w oddziale terytorialnym Rosprirodnadzor. Aby to zrobić, musi złożyć tam wniosek w formie zatwierdzonej rozporządzeniem Ministerstwa Zasobów Naturalnych Rosji z dnia 23 grudnia 2015 r. Nr 554. Wypełnij wniosek osobno dla każdego „negatywnego” obiektu (klauzule 17-19 ust. Regulamin zatwierdzony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 23 czerwca 2016 r. nr 572). Wnioski można składać w formie papierowej lub elektronicznej na stronie internetowej Rosprirodnadzor. Zalecenia metodyczne dotyczące wypełniania wniosków znajdują się w załączniku do zarządzenia Rosprirodnadzor z dnia 24 listopada 2016 r. nr 756.
Termin składania wniosków upływa w ciągu sześciu miesięcy od rozpoczęcia funkcjonowania obiektu (klauzula 2 art. 69 ust. 2 ustawy z dnia 10 stycznia 2002 r. nr 7-FZ). Za naruszenie tego terminu Rosprirodnadzor nałoży grzywnę zgodnie z art. 8.46 Kodeksu Federacji Rosyjskiej o wykroczeniach administracyjnych. Kara będzie wynosić od 30 000 do 100 000 rubli. - dla organizacji od 5 000 do 20 000 rubli. - dla lidera.
Zgłoś do Rosprirodnadzor o starych obiektach o negatywnym wpływie, z których korzystasz od dłuższego czasu. Zgłoszenia prosimy przesyłać do 1 stycznia 2017 r. Można to zrobić za pośrednictwem konta osobistego.
W ciągu 10 dni roboczych na podstawie wniosku wydział Rosprirodnadzor zarejestruje przedmiot negatywnego wpływu (klauzula 2 art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 10 stycznia 2002 r. nr 7-FZ). Zaświadczenie o rejestracji zostanie przesłane do Państwa w formie papierowej lub elektronicznej. Formę certyfikatu określa pismo Rosprirodnadzor z dnia 1 września 2016 r. nr AS-03-00-36/17836. Procedura ta wynika z paragrafu 1.7 zawiadomienia Rosprirodnadzor z dnia 25 listopada 2016 r. oraz pism Ministerstwa Zasobów Naturalnych Rosji z dnia 28 października 2016 r. nr 12-50/8692-OG, Rosprirodnadzor z dnia 31 października 2016 r. nr AS -09-00-36/22354.
Rodzaje negatywnego wpływu
Artykuł 16 ustawy z dnia 10 stycznia 2002 r. nr 7-FZ stanowi, że opłaty należy pobierać za następujące rodzaje negatywnego oddziaływania na środowisko:
- emisje atmosferyczne z obiektów stacjonarnych;
- zrzuty substancji zanieczyszczających do wód powierzchniowych i podziemnych;
- utylizacja odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych.
Stawki opłat za rodzaje negatywnego oddziaływania na środowisko określa Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13 września 2016 r. nr 913.
Za emisję do powietrza z obiektów ruchomych nie pobiera się opłat (pisma Ministerstwa Zasobów Naturalnych Rosji z dnia 23 lipca 2015 r. nr 02-12-44/17039, z dnia 10 marca 2015 r. nr 12-47/5413). Wszystkie organizacje posiadające w swoim bilansie samochody (lub inne pojazdy) są zwolnione z opłat za negatywny wpływ na środowisko tych obiektów mobilnych.*
Emisje do powietrza
Obowiązek płacenia za emisję do powietrza atmosferycznego powstaje dla organizacji bez względu na rodzaj działalności (przemysłowa, pozaprzemysłowa lub inna). Decydującym czynnikiem jest fakt negatywnego oddziaływania na środowisko w postaci emisji zanieczyszczeń do powietrza. Jest to określone w paragrafie 1 Procedury zatwierdzonej zarządzeniem Rostechnadzor z dnia 5 kwietnia 2007 r. Nr 204.
Procedurę identyfikacji źródeł emisji szkodliwych (zanieczyszczających) substancji do powietrza atmosferycznego, a także listę takich substancji podlegających rozliczaniu i regulacjom zatwierdza rozporządzenie Ministerstwa Zasobów Naturalnych Rosji z dnia 31 grudnia 2010 r. Nr 579. Jeżeli w wykazie nie wymieniono niektórych substancji szkodliwych, podlegają one racjonowaniu w przypadkach określonych w paragrafie 9 Procedury zatwierdzonej zarządzeniem Ministerstwa Zasobów Naturalnych Rosji z dnia 31 grudnia 2010 r. nr 579.
Ważny: Począwszy od sprawozdawczości za rok 2016, deklaracje dotyczące opłat za negatywny wpływ na środowisko należy składać w urzędach terytorialnych Rosprirodnadzor. Jest to omówione w art. 16 ust. 4 ust. 5 ustawy z dnia 10 stycznia 2002 r. nr 7-FZ.
Utylizacja odpadów
Obowiązek uiszczania opłaty za usuwanie odpadów powstaje w przypadku organizacji, których działalność prowadzi do powstania substancji lub przedmiotów podlegających unieszkodliwieniu.
Sytuacja: Czy organizacja, która zawarła umowę na wywóz śmieci (odpadów), powinna płacić opłatę za zanieczyszczenie środowiska?
Tak, powinnam.
Organizacje pobierają opłatę za usuwanie odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych (klauzula 1, art. 16 ustawy nr 7-FZ z dnia 10 stycznia 2002 r.). Obowiązek uiszczenia opłaty powstaje po stronie właściciela odpadów w trakcie ich składowania i (lub) unieszkodliwiania.
Do odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych zalicza się substancje lub przedmioty, które powstają w procesie produkcji, wykonywania pracy, świadczenia usług lub w procesie konsumpcji i które należy unieszkodliwić.
Własność odpadów ustalana jest zgodnie z przepisami prawa cywilnego (art. 4 ustawy z dnia 24 czerwca 1998 r. nr 89-FZ, art. 136 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).
Dokonując płatności na podstawie umowy o wywóz śmieci (odpadów), organizacja płaci jedynie koszty związane z wywozem śmieci, ale nie płaci za zanieczyszczenie środowiska.
Zatem istnienie umowy z wyspecjalizowaną organizacją na wywóz śmieci (odpadów) nie zwalnia organizacji będącej właścicielem odpadów z uiszczania opłaty za negatywne oddziaływanie na środowisko, której wysokość uzależniona jest od ilości i zagrożenia klasa odpadu.
W praktyce arbitrażowej istnieją przykłady orzeczeń sądowych potwierdzających ten wniosek (patrz chociażby postanowienia Federalnej Służby Antymonopolowej Okręgu Północno-Zachodniego z dnia 31 października 2008 r. nr A56-1719/2008, z dnia 24 czerwca 2008 r. nr 2008). A21-6268/2007, rejon Volgo-Vyatka z dnia 14 sierpnia 2007 nr A29-6876/2006A).
Należy zauważyć, że organizacja może przenieść własność swoich odpadów na wyspecjalizowaną organizację (na przykład składowisko). Nie zobowiązuje to jednak wyspecjalizowanej organizacji do naliczania i uiszczania opłat za zanieczyszczenie środowiska. Płatnikiem opłaty nadal będzie organizacja, której działalność wytworzyła odpady (§ 1, art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 10 stycznia 2002 r. nr 7-FZ). Podobne wnioski zawarte są w piśmie Rosprirodnadzor z dnia 29 marca 2016 r. nr AA-06-01-36/5099.
Oleg Dołmatow, Zastępca szefa Rosprirodnadzor
Aleksandra Kuzniecowa, Zastępca kierownika Departamentu Ekonomii i Finansów Rosprirodnadzor
Jaki kod KOSGU i rodzaj wydatku należy zastosować, aby odzwierciedlić opłatę za zanieczyszczenie środowiska?
Zapłać za zanieczyszczenie środowiska zgodnie z CVR 853 „Płatność innych płatności”.
W rachunkowości i raportowaniu uwzględnij płatność za zanieczyszczenie zgodnie z artykułem KOSGU 290 „Inne wydatki”. Oznacza to, że należy to odzwierciedlić na kontach powiązanych z tym kodem: 401.20.290, 109.00.290.
Wynika to z rozdziałów III, V instrukcji zatwierdzonych zarządzeniem Ministra Finansów Rosji z dnia 1 lipca 2013 r. nr 65n).*