Opinia w sprawie rozwoju regionalnego systemu edukacji. Struktura regionalnego systemu edukacji i przesłanki powstania riso

W warunkach zmienności i decentralizacji kształcenia ogólnego, które utrwaliły się w systemie edukacji w latach 90. XX w., jednym z priorytetowych obszarów nauk pedagogicznych stał się rozwój koncepcyjnych podejść do standaryzacji kształcenia ogólnego. Na problemy te zwracają uwagę prace V.I. Bidenko, ED Dneprova, V.S. Ledneva, M.V. Ryzhakova, SE Shishova i in. Pedagogiczne aspekty standaryzacji kształcenia ogólnego w aspekcie jego regionalizacji rozwinął M.N. Kuźmin, M.V. Ryzhakov, O.Yu. Strelova i inni Problemy rozwoju edukacji historycznej w kontekście społeczeństwa wieloetnicznego w Rosji zostały omówione na ogólnorosyjskiej konferencji „Treść edukacji historycznej w kontekście modernizacji społeczeństwa wieloetnicznego w Rosji (Moskwa, 10-11 kwietnia 2003) Treść edukacji historycznej w kontekście modernizacji społeczeństwa wieloetnicznego w Rosji: Materiały Konferencji Ogólnorosyjskiej (Moskwa, 10-11 kwietnia 2003). - M.: Nauka, 2003. - s. 30. .

W latach 2001-2003 podjęto próbę stworzenia nowej generacji standardów. W opracowywanie standardów zaangażowani byli nowi autorzy. Wysiłek ten zakończył się opracowaniem federalnego komponentu standardów. Na początku 2004 roku dokument został zatwierdzony przez Ministerstwo Edukacji Federacji Rosyjskiej, pozostał jednak dokumentem resortowym, wywołując bardzo sprzeczne oceny środowiska pedagogicznego.

System edukacji zawsze odgrywał pierwszoplanową rolę w kształceniu młodego pokolenia. Edukacja jest jednym z podstawowych i niezbywalnych konstytucyjnych praw obywateli Federacji Rosyjskiej. Podstawy regulacji zasad polityki państwa w dziedzinie edukacji są sformułowane w ustawach federalnych „O oświacie”, „O wyższym i podyplomowym kształceniu zawodowym”, a także w Narodowej Doktrynie Rozwoju Edukacji, zatwierdzonej przez Radę Ministrów. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej.

Obywatelom Federacji Rosyjskiej gwarantuje się możliwość pobierania nauki bez żadnych warunków i ograniczeń, bez względu na płeć, rasę, narodowość, język, pochodzenie, miejsce zamieszkania, stan zdrowia itp. Państwo gwarantuje obywatelom powszechną dostępność i bezpłatne kształcenie podstawowe ogólnokształcące, zasadnicze ogólnokształcące, średnie (pełne) ogólnokształcące i podstawowe kształcenie zawodowe, a także, na zasadach konkurencyjnych, bezpłatne kształcenie na poziomie średnim, wyższym i podyplomowym w państwowych i gminnych placówkach oświatowych na terenie granice państwowych standardów edukacyjnych, jeśli edukacja Jest to pierwszy przypadek uzyskania przez obywatela tego poziomu. Państwowe standardy edukacyjne umożliwiają utrzymanie jednolitej przestrzeni edukacyjnej w Rosji. Reprezentują system norm określających obowiązkową minimalną treść podstawowych programów edukacyjnych, wymagania dotyczące poziomu wyszkolenia absolwentów oraz maksymalną wielkość obciążenia dydaktycznego studentów.

Realizację gwarancji państwowych prawa obywateli do nauki zapewnia stworzenie systemu i odpowiednich warunków pobierania edukacji. Obecnie pojęcie „systemu edukacji” interpretuje się jako zespół czynników zapewniających realizację jego funkcji społecznych: sieć instytucji edukacyjnych; standardy edukacyjne; programy edukacyjne; wsparcie zasobowe – kadrowe, naukowe, metodologiczne, rzeczowe, finansowe; współpraca z innymi sektorami społecznymi; kierownictwo Novikov A.M. Edukacja rosyjska w nowej epoce / Paradoksy dziedzictwa, wektory rozwoju. - M.: Omega-L, 2007. - s. 48. .

region systemu edukacji zarządzania

Ostatnio szczególną uwagę zwraca się na zasadę regionalizacji edukacji. Główne cechy regionalnego systemu edukacji z punktu widzenia jego organizacji to: zespół instytucji edukacyjnych w regionie, zapewniający możliwość różnicowania kształcenia i szkolenia zgodnie z interesami obywateli i ich poziomem przygotowania; programy szkoleniowe odzwierciedlające naukową, kulturową, demograficzną i gospodarczą charakterystykę regionu.

Ustrój gminny zawiera cechy regionalne, jednak szczególnie podkreślana jest rola samorządów lokalnych, które kosztem środków i budżetów lokalnych mogą stworzyć dodatkowe warunki dla funkcjonowania i rozwoju systemu oświaty.

Z punktu widzenia zaopatrzenia w środki za regionalny uważa się system finansowany z budżetu regionalnego, a za gminny – system finansowany z budżetu samorządu lokalnego.

Programy kształcenia ogólnego obejmują edukację przedszkolną, kształcenie ogólne na poziomie podstawowym, kształcenie podstawowe i kształcenie średnie (pełne). Mają na celu rozwiązanie problemu kształtowania ogólnej kultury jednostki, jej przystosowania do życia w społeczeństwie, stworzenia podstaw do wyboru i doskonalenia profesjonalnych programów edukacyjnych.Ogólna charakterystyka systemu edukacji / źródło internetowe http: //www.finekon .ru/obshhaja%20harakteristika. php.

Instytucja edukacyjna to taka, która realizuje proces edukacyjny, tj. realizując jeden lub więcej programów edukacyjnych i (lub) zapewniając utrzymanie i wychowanie uczniów i uczniów. Placówki oświatowe, w zależności od formy organizacyjno-prawnej, mogą być państwowe, gminne lub niepaństwowe. W zależności od realizowanego programu edukacyjnego tworzone są następujące typy placówek edukacyjnych:

· przedszkole;

· edukacyjny, obejmujący trzy poziomy: podstawowy ogólnokształcący, zasadniczy ogólnokształcący, średni (pełny) ogólnokształcący;

· wykształcenie zawodowe podstawowe, średnie, wyższe i podyplomowe;

· dodatkowa edukacja dorosłych;

· dodatkowa edukacja dzieci;

· specjalny (korekcyjny) dla uczniów z niepełnosprawnością rozwojową;

· za sieroty pozostawione bez opieki rodziców (przedstawicieli prawnych);

· inne instytucje realizujące proces edukacyjny.

Schemat edukacji w Federacji Rosyjskiej przedstawiono na rysunku 1. Konkretne nazwy instytucji ustalane są zgodnie z poziomami realizowanych programów edukacyjnych i obszarami działania.

Rysunek 1. System edukacji w Rosji

Każdą placówkę edukacyjną tworzy jeden lub kilku założycieli, którzy finansują jej działalność. Właścicielem państwowych i gminnych placówek oświatowych jest państwo reprezentowane przez organy władz federalnych, regionalnych i lokalnych.

Zgodnie z tym podstawą gwarancji państwa, aby obywatel mógł otrzymać wykształcenie zgodne ze standardami, jest finansowanie państwowe lub gminne. Wielkość środków budżetowych jest jednym z głównych wskaźników charakteryzujących skalę regulacji państwa w sektorze edukacji.

Obecnie udział budżetu federalnego w całkowitych wydatkach na oświatę wynosi około 20%, natomiast budżety regionalne i lokalne stanowią około 80%.

Stopień udziału budżetu tego czy innego szczebla w finansowaniu wydatków zależy od szeregu czynników, m.in.: struktury państwa i ogólnego systemu administracji publicznej; legislacyjny podział odpowiedzialności za rodzaje edukacji; ustalone tradycje itp. Nasz kraj łączy w sobie zasady zarządzania sektorowego i terytorialnego. Pozwala to na klasyfikację struktury przepływów finansowych na utrzymanie oświaty według poziomów budżetowych. Poziom federalny obejmuje następujące obszary finansowania wydatków:

· finansowanie instytucji federalnych, głównie instytucji szkolnictwa zawodowego;

· za realizację federalnych programów celów edukacyjnych, takich jak „Sieroty”, „Młodzież Rosji”, Program Rozwoju Edukacji itp. Ogólna charakterystyka systemu edukacji / źródło internetowe http: //www.finekon.ru/obshhaja%20harakteristika. php

W ostatnich latach pojawiła się tendencja do ukierunkowanej alokacji środków, dla czego na poziomie federalnym tworzone są różne fundusze, w tym na finansowanie mandatów federalnych. Ponieważ prawo do edukacji jest jednym z podstawowych konstytucyjnych praw obywateli Federacji Rosyjskiej, w przypadku braku środków w regionach, planuje się w przyszłości szersze wykorzystanie systemu dofinansowania oświaty.

Obecnie system prywatnej przedsiębiorczości w oświacie odzwierciedla reakcję społeczeństwa na nowe kierunki rozwoju gospodarki państwowej. Rynek usług edukacyjnych ma na celu zaspokojenie nie tylko porządku państwowego, który zapewniają środki budżetowe, ale także porządku społecznego różnych grup ludności i przedsiębiorstw. W procesach edukacyjnych uczestniczy zarówno wyłaniająca się klasa przedsiębiorców, jak i przedstawiciele różnych ruchów, stowarzyszeń narodowych i wspólnot religijnych. Chęć zreformowania systemu edukacji we własnym interesie skłania je do otwierania alternatywnych, niepaństwowych placówek oświatowych i udzielania wsparcia finansowego placówkom publicznym. Z kolei instytucje rządowe mają prawo oferować społeczeństwu szeroki zakres usług edukacyjnych na zasadach odpłatnych. Pozyskanie dodatkowych źródeł na edukację można przeprowadzić na dwa sposoby:

· przedsiębiorcze, warunkowo przedsiębiorcze i specyficzne działania samej instytucji edukacyjnej;

· współdziałanie z osobami prawnymi i indywidualnymi zdolnymi do prowadzenia działalności charytatywnej na rzecz instytucji edukacyjnej.

W kontekście przejścia edukacji domowej od paradygmatu tradycyjnego do paradygmatu zorientowanego na osobowość, rozwój zmienności, wielokulturowości, demokratyzacji, humanizacji, ekologizacji itp. W edukacji regionalizacja rosyjskiego systemu edukacji, wyzwolenie go od nadmiernej centralizacji, wzmocnienie krajowych i regionalnych komponentów treści, poszerzenie niezależności instytucji edukacyjnych, a także możliwości jednostki w zakresie swobodnego wyboru programów edukacyjnych i zawodowych wymaganych w szczególne znaczenie mają warunki panujące w danym regionie.

Pojęcie „regionalizacji edukacji” jest uznaną naukową i pedagogiczną zasadą rozwoju edukacji światowej i nie jest odzwierciedleniem współczesnej sytuacji politycznej. Znaczenie idei regionalizacji zależy od światowych trendów w rozwoju społeczno-kulturowym ludzkości, mające na celu uznanie wewnętrznej wartości, wyjątkowości narodowych i regionalnych odmian kultur, ich jedności, integralności i znaczenia jako integralnej części uniwersalnej kultury ludzkiej Shabalin Yu.E. Rozwój regionalnej przestrzeni edukacyjnej / źródło internetowe http: // region.edu3000.ru/favorite.htm.

Obecnie proces regionalizacji stawia pierwsze, choć dość pewne kroki. W istocie regionalizacja edukacji jest kontynuacją jej różnicowania, tyle że na innym poziomie. Regionalizacja jest obiektywnie niezbędnym procesem, który przyczynia się do rozwiązania problemów modernizacji rosyjskiej edukacji i przejścia do paradygmatu edukacyjnego zorientowanego na osobowość. Efektem regionalizacji powinno być utworzenie systemu edukacji, który optymalnie odzwierciedla wyjątkowość sytuacji edukacyjnej każdego rosyjskiego regionu Federacji Rosyjskiej.

Regionalna przestrzeń edukacyjna rozumiana jest jako zespół instytucji naukowych, oświatowych, kulturalno-oświatowych, gospodarczych (państwowych i niepaństwowych, oficjalnych i nieoficjalnych), środków masowego przekazu nastawionych na edukację, społeczeństwa zaangażowanego w rozwiązywanie problemów oświatowych, a także społeczeństwa. -stereotypy psychologiczne regulujące zachowania ludzi w odniesieniu do edukacji funkcjonujące w danym regionie. „W istocie przestrzeń edukacyjna to wszystkie osoby i podmioty prawne regionu, całego regionu, ujęte tylko w pewnym aspekcie - w odniesieniu do edukacji” Novikov A.M. Edukacja rosyjska w nowej epoce / Paradoksy dziedzictwa, wektory rozwoju. - M.: Omega-L, 2007. - s. 149. .

Regionalna przestrzeń edukacyjna jest rodzajem złożonego systemu społecznego, który rozwija się według własnych praw, które mają zarówno charakter subiektywny, jak i obiektywny. W każdym regionie Federacji Rosyjskiej istnieje przestrzeń edukacyjna, która w unikalny sposób odzwierciedla cechy i specyfikę danego regionu, jego tradycje, kulturę, skład narodowościowy i religijny ludności, poziom rozwoju gospodarczego itp. Jedność federalnej przestrzeni edukacyjnej wyznaczają te wspólne elementy, które są nieodłączne dla całej przestrzeni edukacyjnej kraju i mają miejsce w każdej z regionalnych przestrzeni edukacyjnych.

Określenie „regionalna przestrzeń edukacyjna” wydaje się w tym przypadku właściwsze niż stosowane w szeregu prac pojęcia: „środowisko edukacyjne”, „marketingowe środowisko edukacji” i jego poziom „makrootoczenie instytucji edukacyjnej”. Środowisko marketingowe to „ zespół czynników, które aktywnie działają i wpływają na warunki rynkowe oraz skuteczność podmiotów marketingowych” Zarządzanie, marketing i ekonomika edukacji / Pod redakcją A.P. Egorshin. - N. Nowogród, 2005. - s. 314. Użycie tych terminów jest świadome lub nieświadomie wyolbrzymia rynkowalność edukacji, stawia znak równości pomiędzy relacjami w układzie „uczeń-nauczyciel” i np. „fryzjer-klient”. Wiedzę, zdolności, umiejętności, światopogląd oraz system wartości życiowych i relacje kształtujące się w systemie edukacji można oczywiście uznać za produkt, a proces ich kształtowania i rozwoju za świadczenie usług, ale tylko z bardzo wysoki stopień założeń i uproszczeń.

Relacja instytucji edukacyjnej, a zwłaszcza całego systemu edukacji, a otoczeniem zauważalnie różni się od relacji, jaka istnieje pomiędzy konsumentem a producentem dóbr i usług. Podobieństwa między tymi zależnościami są dość duże, jednak są one nadal specyficzne i uproszczone ich rozumienie jest dopuszczalne tylko w niektórych szczególnych przypadkach. I nie znamy granicy tych założeń, powyżej której ten model opisu rzeczywistości przestaje być adekwatny do rzeczywistości.

Użycie określenia „otoczenie instytucji edukacyjnej” jest dopuszczalne i uzasadnione, ale tylko w kontekście pojedynczej instytucji edukacyjnej działającej w ograniczonej przestrzeni edukacyjnej. W tym przypadku przez mezotermę marketingową placówki edukacyjnej należy rozumieć poziom obszaru miejskiego (w dużym mieście), miejskiego (małe i średnie miasta, miasteczka, busz na obszarach wiejskich) oraz jako makrootoczenie zewnętrzne - miasto jako całość, obszar wiejski i tak dalej.

Próba traktowania edukacji wyłącznie jako sektora usług, a procesu pedagogicznego jako procesu świadczenia usług edukacyjnych, również obarczona jest niekompletnością. Taki model jest samowystarczalny z pewnego, ograniczonego punktu widzenia, ale jego prawdziwość w innych sytuacjach i przy innych podejściach nie została przekonująco udowodniona.

Edukacja, jako sfera działalności człowieka, jest zbyt specyficzna, aby stosować tu zasady wypracowane dla innych sfer działalności, bez pewnych warunków brzegowych. W końcu nikt nie próbuje używać praw chemicznych do opisu zjawisk i procesów fizycznych, chociaż istnieją dość bliskie, sąsiadujące obszary między chemią i fizyką. Sfera edukacji pozostaje odrębną, specyficzną sferą działalności człowieka, która ma swoje własne wzorce rozwoju.

Nie tracąc z oczu specyfiki rynkowej sektora edukacji, należy uznać, że w uogólnionej formie i na pewnym poziomie można go rozpatrywać jako sferę specjalnych usług edukacyjnych, ze wszystkimi wynikającymi z tego konsekwencjami. Wśród konsekwencji, na które dotychczas nie poświęcono wystarczającej uwagi, zwracamy uwagę na jedną: usługa jest akceptowana, jeśli jest to konieczne. Powinno to w pełni odnosić się do edukacji. W normalnych warunkach rynkowych nie jest możliwe świadczenie usług niepotrzebnych. W konsekwencji system edukacji, jako sektor usług, będzie funkcjonował tak długo, jak będzie istniał popyt na jej usługi.

Budowa systemu edukacji, w którym główną wytyczną rozwoju jest „rynek”, „gospodarka narodowa”, „porządek społeczny”, nie napawa optymizmem: zapotrzebowanie na specjalistów o określonym profilu i poziomie specjalizacji zmienia się bardzo szybko. System edukacji, z definicji nie jest w stanie zmieniać się z tą samą szybkością, dlatego nastawienie edukacji na zaspokojenie „porządku” jest początkowo skazane na niepowodzenie. Sam system edukacji, goniąc sytuację, nieuchronnie ulegnie degradacji i z czasem przestanie w ogóle spełniać jakiekolwiek wymagania.

W ciągu ostatnich piętnastu lat standardy edukacyjne szkół rosyjskich były w centrum uwagi zarówno nauczycieli, jak i ogółu społeczeństwa. Pytania o istotę i treść standardów, zwłaszcza w naukach humanistycznych (historia, literatura itp.), wzbudzały i wzbudzają największe zainteresowanie nie tylko nauczycieli, ale także opinii publicznej i mediów. Problemy te są szeroko omawiane w prasie.

Obecnie punkt ciężkości dyskusji przesunął się w stronę omówienia efektywności Unified State Exam z różnych przedmiotów, stopnia, w jakim realizowana jest w nim koncepcja konstruowania materiałów testowych i pomiarowych. Jeśli chodzi o poziom kształcenia ogólnego, intensywność debaty zauważalnie spadła, gdyż uwaga społeczeństwa skupiona jest na jednolitym egzaminie państwowym, jakości podręczników i kształtowaniu nowego kursu politycznego w obszarze edukacji, w tym regionalnego.

Zatem analiza obecnych trendów wskazuje, że przestrzeń edukacyjna regionów rozwija się w tym samym kierunku, choć tempo rozwoju i jego głębokość znacznie się różnią. Nierówność ta nie powinna jednak dziwić, gdyż jest konsekwencją ogólnej nierównomierności rozwoju regionalnego. Dziś możemy wymienić następujące kierunki tego rozwoju.

1. Rosnące zapotrzebowanie regionalnego biznesu, produkcji i zarządzania na kadrę o najwyższych kwalifikacjach.

2. Zwiększanie zapotrzebowania na specjalności w regionach, w tym poziomu szkolnictwa zawodowego na poziomie podstawowym i średnim.

3. Wzmocnienie regionalnego zapotrzebowania na specjalistów, którzy wcześniej zaliczani byli do elity (stosunki międzynarodowe i handel, bankowość, administracja państwowa i samorządowa itp.).

4. Rosnące zapotrzebowanie na wielopoziomowe kształcenie specjalistów na wszystkich poziomach edukacji.

5. Rodzaj „boomu edukacyjnego”, który objął wszystkie poziomy edukacji i znaczną część ludności regionu.

Te tendencje rozwojowe doprowadziły do zmian w podejściu do edukacji w regionach:

· wzrosła świadomość znaczenia edukacji, zarówno dla przyszłości jednostki, jak i przyszłości regionu jako całości;

· istnieje wyraźna tendencja wśród liderów biznesu do zrozumienia znaczenia wysoko wykwalifikowanej kadry dla rozwoju ich przedsiębiorstw i ich zdolności do przeciwstawienia się konkurencji;

· samo wykształcenie zaczyna być postrzegane jako pewna wartość (co stoi w rażącej sprzeczności z okresem poprzednim);

· rodzice są gotowi inwestować środki finansowe w edukację swoich dzieci, a pomiędzy poziomem dochodów a tą gotowością praktycznie nie ma korelacji;

· zmienia się podejście uczniów do nauki, coraz większa liczba uczniów i studentów wykazuje inicjatywę edukacyjną i samodzielność;

· zmienia się charakter interakcji przestrzeni edukacyjnej z regionalnym systemem edukacji;

· wielu dorosłych zaczyna wydawać środki osobiste na własne przekwalifikowanie i przekwalifikowanie Zarządzanie, marketing i ekonomika edukacji / Pod redakcją A.P. Egorszyna. - N. Nowogród, 2005. - s. 315. .

Można zatem stwierdzić, że rozwój regionalnej przestrzeni edukacyjnej jest obiektywną konsekwencją przemian zachodzących obecnie w kraju. W toku tych przemian rozwój przestrzeni edukacyjnej nabiera innego charakteru i kierunku. Jednocześnie proces rozwoju przestrzeni regionalnych przebiega nierównomiernie i spontanicznie, co wpływa na stan edukacji w ogóle, a regionalnej w szczególności. Najważniejszym trendem rozwojowym jest z jednej strony rosnący wpływ przestrzeni edukacyjnej na regionalny system edukacji, z drugiej zaś wpływ systemu edukacji na regionalną przestrzeń edukacyjną. Jest rzeczą oczywistą, że wraz ze wzrostem tego wzajemnego oddziaływania zmieni się charakter interakcji edukacji z przestrzenią, stanie się ona aktywna, zauważalna i wpływowa. Jest to pozytywna tendencja, gdyż pozwoli trafniej uwzględnić potrzeby i zainteresowania edukacyjne mieszkańców regionu oraz zbudować w regionie system edukacji nastawiony na jednostkę, a nie na realizację pewnych „ porządek społeczny."

W artykule przedstawiono teoretyczne i metodologiczne podstawy zarządzania regionalnym systemem oświaty. Autorka zbadała proces doskonalenia zarządzania systemem oświaty, główne funkcje i zasady systemu oświaty regionu. Proponowane są także nowoczesne metody badania systemu edukacyjnego regionu: sieciowe struktury zarządzania, monitorowanie systemu śledzenia jakości działań edukacyjnych, tworzenie środowiska informacyjnego w systemie edukacji powszechnej, tworzenie klastrów innowacji edukacyjnych, wprowadzanie form i metod partnerstwa publiczno-prywatne w systemie edukacji. Zaproponowane metody badawcze mogą stać się skutecznymi narzędziami decyzyjnymi w systemie oświaty regionu przy tworzeniu strategii rozwoju edukacji; wypracować racjonalną ocenę efektywności elementów regionalnego systemu oświaty.

regionalny system edukacji

System sterowania

modernizacja

1. Zarządzanie nowoczesną edukacją: aspekty społeczne i ekonomiczne / wyd. JAKIŚ. Tichonow. – M.: Vita-Press, 1998. – s. 38.

2. Serikov G.N. Edukacja i rozwój człowieka. – M.: Mnemosyne, 2002. – 416 s.

3. Bojko L.I. Transformacja funkcji szkolnictwa wyższego i pozycji społecznych studentów // SOCIS. – 2002. – nr 3. – s. 78.

4. Novikov D.A. Modele i mechanizmy zarządzania rozwojem regionalnych systemów edukacyjnych (zapisy koncepcyjne). – M., 2001. – s. 8.

5. Wołosow A.I. Teoria i metodologia publicznego zarządzania działalnością inwestycyjną: streszczenie. dis. ...doktor. ekonomia. Nauka. – Petersburg, 2008. – 35 s.

6. Partnerstwo publiczno-prywatne w edukacji: kolekcjonersko-naukowe. wyd. OP Molchanova, A.L. Livshits. – M.: KDU, 2009. – s. 11–13.

7. Balashov E.B., Naumov E.A. O korporacyjnych modelach partnerstwa publiczno-prywatnego w obszarze nauki i innowacji // Partnerstwo publiczno-prywatne w systemach innowacji / wyd. Silvestrova S.N. – M., 2008. – s. 47–49.

Obecnie w naszym kraju prowadzona jest stopniowa modernizacja działalności edukacyjnej, wynikająca z konieczności uwzględnienia realiów gospodarki rynkowej oraz mająca na celu zwiększenie efektywności kształcenia. Wiąże się to z włączeniem tej działalności w koncepcję rozwoju kapitału ludzkiego i zrównoważonego wzrostu systemów społeczno-gospodarczych.

Modernizacja ta przeprowadzana jest na poziomie federalnym, regionalnym i gminnym. System regionalny charakteryzuje się pewnym stopniem wyjątkowości, wyrażającym się układem czynników i warunków specyficznych dla danego terytorium. Opracowanie programów i systemu organizacyjnego działań na rzecz tworzenia i rozwoju infrastruktury rynkowej regionu pozwala władzom regionalnym na realizację jednolitej polityki, zapewnienie skutecznej interakcji i koordynacji interesów gospodarczych podmiotów gospodarczych tworzących struktury rynkowe oraz realizację zintegrowane podejście do rozwoju wszystkich elementów i podsystemów.

Poprawa zarządzania systemem edukacji wiąże się z rozwiązaniem szeregu problemów:

wdrażanie zasad konsekwencji i efektywności w zarządzaniu oświatą na wszystkich poziomach – państwowym, regionalnym, gminnym;
badania nowoczesnych podejść do innowacyjnych mechanizmów, doskonalenie organizacji procesu edukacyjnego;
wdrażanie zasad kompleksowości i integracji przy przeprowadzaniu informatyzacji edukacji.

W obszarze edukacji na poziomie regionalnym problemy zarządzania i organizacji kojarzone są przede wszystkim z jej aspektami społeczno-ekonomicznymi oraz organizacyjno-technicznymi. Aspekt społeczno-ekonomiczny odzwierciedla cechy politycznych, prawnych, ekonomicznych, społecznych i innych form public relations, tj. zagadnienia zarządzania związane z otoczeniem zewnętrznym – regionalną infrastrukturą rynkową; organizacyjno-techniczne – wpływ środowiska wewnętrznego na organizację i technologię procesów promowania usług edukacyjnych oraz determinuje potrzebę jego badania.

Rozwój systemu regionalnego edukację można scharakteryzować poprzez:

wzrost liczby różnorodnych placówek oświatowych korzystających z różnych programów edukacyjnych lub ich kombinacji;
poziom zaspokojenia potrzeb różnych grup ludności w zakresie usług edukacyjnych;
wysokiej jakości usługi edukacyjne.

Zarządzanie rozwojem regionalnego systemu edukacji charakteryzuje się umiejętnością:

stworzyć warunki do rozwoju systemu;
zapewnienie innowacyjnej działalności instytucji edukacyjnych, koordynacja i badanie ich działalności;
stworzyć mechanizmy selekcji i oceny innowacji do szerokiego upowszechnienia;
zapewnić każdemu szerokie możliwości zaawansowanego szkolenia, wymiany doświadczeń i korzystania z doradztwa naukowego;
zapewniają prognozowanie wyników rozwoju systemu edukacji.

Główny zasady zarządzania w regionalnym systemie oświaty to:

zasada rozwoju innowacyjnego potencjału zawodowego i osobistego podmiotów regionalnego systemu edukacji, mającego na celu zrozumienie, projektowanie i wdrażanie innowacji edukacyjnych;
zasada przewidywalności, która polega na przewidywaniu scenariuszy zmian w regionalnym systemie edukacji w związku z wprowadzeniem innowacji, ich zagrożeń i skutków społecznych;
zasada demokratyzacji zarządzania, która polega na aktywizacji zarządzania państwowego i publicznego na wszystkich poziomach systemu edukacji;
zasada optymalności i ochrony zdrowia, skupiona na doborze innowacji z uwzględnieniem optymalnego wykorzystania zasobów i zapobiegania przeciążeniom.

Zarządzanie w regionalnym systemie oświaty może realizować: Cechy:

pobudzający - promowanie ujawniania potencjalnych możliwości rozwoju człowieka, motywowanie nauczycieli do osiągnięć zawodowych i osobistych w zakresie opracowywania, tworzenia i wdrażania innowacji,
stabilizacja - usprawnienie i stabilizacja wszelkich procesów zachodzących w placówkach oświatowych w regionie i zapewnienie ich ogólnego ukierunkowania na poprawę jakości edukacji zgodnie z wdrażaniem innowacji pedagogicznych;
ekspert, polegający na badaniu, selekcji i rejestrowaniu takich treści, środków i metod działań zarządczych, które są skuteczne w osiąganiu zaplanowanych wyników;
prognostyczny, zapewnienie połączenia prognozowania długoterminowego z planowaniem bieżącym, spójności prognoz i planów na wszystkich poziomach zarządzania;
pragmatyczny - wybór i przyjęcie decyzji zarządczych, które zapewnią osiągnięcie gwarantowanego rezultatu poprzez racjonalne wykorzystanie zasobów potencjału innowacyjnego regionalnego systemu edukacji.

Zdefiniujmy główne sposoby zarządzania regionalnym systemem edukacji.

Tworzenie i wykorzystanie sieciowych struktur organizacyjnych. Struktury zarządzania siecią - forma organizacyjna wykorzystująca zasadę różnorodności i uwzględniająca czynnik ludzki. „Networking” to metoda zarządzania strategicznego polegająca na tworzeniu sieci z węzłami i połączeniami w celu osiągnięcia celów zgodnych z potrzebami i oczekiwaniami klientów i partnerów, a także zgodnie z otoczeniem marketingowym w obszarze edukacji. Systemy sieciowe odzwierciedlają powiązania pomiędzy elementami środowiska zewnętrznego i wewnętrznego edukacji regionalnej. Struktura sieci zakłada utworzenie sieci jednoczącej partnerów zewnętrznych i wewnętrznych, charakteryzującej się dużą elastycznością, zdolnością adaptacji do zmieniających się warunków, wysokim potencjałem twórczym oraz zdolnością do rozwijania i wdrażania niezależnych działań programowych w ramach jednego podejścia strategicznego .
Wypracowanie i wdrożenie innowacyjnego modelu zarządzania oświatą w regionie wymaga stworzenia system monitorowania umożliwiający śledzenie jakości działań edukacyjnych na poziomie terytoriów, instytucji edukacyjnych, poszczególnych nauczycieli. Dopiero na podstawie analizy zidentyfikowanych trendów w stanie edukacji na poziomie regionalnym możliwe są uzasadnione innowacje w zarządzaniu.

Głównym kryterium efektywności innowacji w zarządzaniu w oświacie regionalnej jest realny wzrost osiągnięć edukacyjnych i osobistych absolwentów odpowiadający wymaganiom społeczeństwa. Wyniku tego nie da się osiągnąć bez opracowania, wykorzystując metodę sieciowych struktur zarządzania, elastycznego systemu monitorowania oprogramowania regulacyjnego działalności szkoły. Program edukacyjny, stworzony na podstawie Koncepcji działalności (lub Misji) szkoły, uwzględnia wyniki działalności placówki oświatowej, opracowane zgodnie z państwem i indywidualnymi zamówieniami konsumentów, odzwierciedla charakter stosowanych procedur diagnostycznych oraz stanowi podstawę regulacyjną i prawną oceny pracy kadry nauczycielskiej.

3. Najważniejszym elementem zapewniającym dostęp do wysokiej jakości edukacji regionalnej jest tworzenie nowoczesnego środowiska informacyjnego w systemie edukacji powszechnej. Do takiego środowiska zalicza się:

sieć bibliotek szkolnych;
szkolne sieci komputerowe;
administracyjne sieci komputerowe na poziomie terytoriów i regionów;
połączenie z ogólnorosyjskimi i międzynarodowymi systemami informacyjnymi.

Stworzenie środowiska informacyjnego w edukacji regionalnej odpowiadającego możliwościom nowoczesnych technologii zapewnia gromadzenie, usystematyzowanie i dostępność nieograniczonej ilości informacji dla każdego użytkownika. Umożliwia to zapewnienie efektywności i wystarczalności informacji dla menedżerów, nauczycieli, uczniów oraz tworzy informację zwrotną aż do realizacji działań związanych z zarządzaniem grupą i działaniami edukacyjnymi.

4. Tworzenie się klastrów innowacji edukacyjnych, w oparciu o które w późniejszym czasie w regionalnym systemie edukacji będą pojawiać się procesy kulturalne i innowacyjne, następuje poprzez:

polityka władz regionalnych i zarządzania, mająca na celu wspieranie i rozwój innowacji edukacyjnych;
atmosferę zaufania i kreatywności w środowisku edukacyjnym regionu, gotowość psychologiczną do pracy w trybie innowacyjnego rozwoju placówek oświatowych;
kwalifikacje specjalistów w dziedzinie edukacji nastawionej na innowacyjny rozwój;
współdziałanie w procesach innowacyjnych instytucji edukacyjnych różnych szczebli i ich partnerów społecznych;
rozwinięta infrastruktura edukacyjna.

Czynnikami utrudniającymi rozwój klastrów innowacyjnych są:

niska jakość klimatu innowacyjnego i poziom rozwoju infrastruktury systemu edukacji w regionie;
niedostosowanie programów edukacyjnych i badawczych do potrzeb gospodarki;
słabe powiązania pomiędzy sektorem produkcyjnym, organizacjami edukacyjnymi i naukowymi, innymi partnerami społecznymi instytucji edukacyjnych itp.

5. Wprowadzenie form i metod partnerstwa publiczno-prywatnego. Charakter partnerstwa publiczno-prywatnego zależy od wielu czynników, takich jak stopień rozwoju powiązań rynkowych, specyfika narodowościowa, specyfika branży i inne. Aby odsłonić istotę partnerstwa publiczno-prywatnego, istotne jest wskazanie jego kluczowych cech czy cech, które pozwalają odróżnić PPP od innych rodzajów interakcji państwo–biznes.

Zatem Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju ds. polityki naukowej i technologicznej określiła następujące główne cechy partnerstwa publiczno-prywatnego:

Uczestnikami partnerstwa są zarówno organizacje publiczne, jak i prywatne;
stosunki między stronami mają partnerski i równoprawny charakter;
stosunki stron spółki są rejestrowane w dokumentach urzędowych (umowach, porozumieniach itp.);
partnerzy mają wspólne cele, dla których osiągnięcia łączą swoje wkłady;
uzyskiwanie i wykorzystywanie wspólnych wyników opiera się na podziale odpowiednich kosztów i ryzyk pomiędzy partnerami.

Właściwe wydaje się oparcie klasyfikacji istniejących form i mechanizmów PPP w edukacji na następujących kryteriach. O formie partnerstwa publiczno-prywatnego w dużej mierze decyduje to, jaki jest przedmiot zarządzania, ku któremu kierowane są inicjatywy (wysiłki, działania) partnerstwa. Dlatego też jako główne formy PPP w edukacji można wyróżnić formę instytucjonalną, gdy przedmiotem zarządzania, do którego kierowane są inicjatywy partnerskie, jest organizacja lub jej wydzielona jednostka strukturalna, oraz formę programowo-projektową, w której przedmiotem zarządzanie to program lub projekt (tabela 1).

Tabela 1 – Klasyfikacja form i mechanizmów PPP w edukacji

Mechanizmy	Formularz PPP
Mechanizmy	Instytucjonalne	Oprogramowanie i projekt
Budżetowy	Fundusz Endowment (FCC)	Pożyczka edukacyjna
	Koncesja	Gwarancje państwowe i komunalne


	Ulgi podatkowe
	Kupon edukacyjny
	Emisja akcji, weksli	Programy stypendialne
Organizacyjno-administracyjne	Instytucje udziału społeczeństwa (publiczne, zarządcze, powiernicze, nadzorcze i inne wskazówki)	Targi projektów (edukacyjnych itp.)
		Wspólne programy (w tym granty)
	Technoparki	Akredytacja programu i inna niezależna ocena jakości
	SSE o charakterze technologiczno-innowacyjnym	Praktyka naukowa i produkcyjna
	Centra transferu technologii	Staże dla nauczycieli i uczniów w przedsiębiorstwach
	Centra zasobów	Opracowywanie regulaminów i standardów (dla programów)
	Stowarzyszenia Absolwentów	Opracowywanie regulaminów i standardów (dla programów)
Testy	Akredytacja organizacji edukacyjnych	Umowa na audyt zewnętrzny
Testy		Umowa na audyt zewnętrzny
Prawny	Umowy o zarządzanie nieruchomościami (umowy koncesyjne, kontakty zarządcze)	Umowa inwestycyjna

Identyfikacja poszczególnych mechanizmów PPP opiera się na charakterystyce sposobów realizacji inicjatyw partnerskich (wysiłków, działań). Do głównych typów mechanizmów PPP w edukacji zaliczają się mechanizmy finansowe, organizacyjne, administracyjne i prawne partnerstw publiczno-prywatnych. W ramach tego podejścia do klasyfikacji form i mechanizmów PPP w edukacji jako główne mechanizmy finansowe wykorzystywane do rozwoju instytucjonalnego proponuje się fundusz dożywotni, koncesję, czynsz, leasing, ulgi podatkowe, bon edukacyjny itp. forma partnerstwa Forma programowo-projektowa PPP obejmuje pożyczkę edukacyjną, gwarancje państwowe i gminne, dotacje, pożyczki i programy stypendialne. Ważną rolę w rozwiązywaniu problemów społeczno-gospodarczych stojących przed sektorem edukacji odgrywa efektywny rozwój mechanizmów organizacyjnych i administracyjnych PPP, w skład których wchodzą instytucje udziału społeczeństwa (rady publiczne, zarządcze, powiernicze, nadzorcze i inne), różne parki technologiczne struktury utworzone na uczelniach (centra transferu technologii, inkubatory i parki technologiczne), inne instytucje infrastruktury innowacyjnej, stowarzyszenia absolwentów. W kontekście dynamicznych procesów modernizacji rosyjskiego systemu edukacji o pomyślnym rozwoju partnerstw publiczno-prywatnych w tym obszarze w dużej mierze decyduje usprawnienie mechanizmów prawnych, takich jak umowy o zarządzanie nieruchomościami (umowy koncesyjne, kontrakty o zarządzanie) oraz inwestycje umowy.

Tym samym ważną cechą wyróżniającą PPP jest to, że przy tego typu interakcji państwo reprezentowane przez swoje organy administracyjne nie sprawuje władzy, lecz pełni rolę partnera dla przedstawicieli biznesu w osiąganiu społecznie istotnych celów.

Aby móc formułować kompetentną politykę gospodarczą, zwiększać działalność innowacyjną i konkurencyjność regionu, właściwym wydaje się stworzenie warunków dla efektywnej interakcji państwa z biznesem prywatnym.

Należy zmodyfikować system zarządzania regionalnym systemem edukacji, uwzględniając ciągłość i spójność. Edukacja jest dziedziną, w której zmiany rewolucyjne są niedopuszczalne, gdyż jej system kształtuje się zwykle ewolucyjnie na przestrzeni długiego czasu. Koncentruje się na osobowości człowieka, w stosunku do której należy ograniczać możliwości prowadzenia jakichkolwiek eksperymentów.

Recenzenci:

Anichin V.L., doktor nauk ekonomicznych, profesor Wydziału Organizacji i Zarządzania Państwowej Akademii Rolniczej w Biełgorodzie im. V.Ya. Gorin”, Biełgorod.
Bakharev V.V., doktor nauk społecznych, profesor socjologii i zarządzania, Państwowy Uniwersytet Technologiczny w Biełgorodzie im. V.G. Szuchow, Biełgorod.

Link bibliograficzny

Gerasimenko O.A. TEORETYCZNE I METODOLOGICZNE PODSTAWY ZARZĄDZANIA REGIONALNYM SYSTEMEM Oświaty // Współczesne problemy nauki i edukacji. – 2012 r. – nr 1.;
Adres URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=5490 (data dostępu: 18.09.2019). Zwracamy uwagę na czasopisma wydawane przez wydawnictwo „Akademia Nauk Przyrodniczych”

Nr 1. zarządzanie systemem edukacji regionu

Z punktu widzenia zaopatrzenia w środki za regionalny uważa się system finansowany z budżetu regionalnego, a za gminny – system finansowany z budżetu samorządu lokalnego.

· przedszkole;

· edukacyjny, obejmujący trzy poziomy: podstawowy ogólnokształcący, zasadniczy ogólnokształcący, średni (pełny) ogólnokształcący;

· wykształcenie zawodowe podstawowe, średnie, wyższe i podyplomowe;

· dodatkowa edukacja dorosłych;

· dodatkowa edukacja dzieci;

· specjalny (korekcyjny) dla uczniów z niepełnosprawnością rozwojową;

· za sieroty pozostawione bez opieki rodziców (przedstawicieli prawnych);

· inne instytucje realizujące proces edukacyjny.

Schemat edukacji w Federacji Rosyjskiej przedstawiono na rysunku 1. Konkretne nazwy instytucji ustalane są zgodnie z poziomami realizowanych programów edukacyjnych i obszarami działania.

Obecnie udział budżetu federalnego w całkowitych wydatkach na oświatę wynosi około 20%, natomiast budżety regionalne i lokalne stanowią około 80%.

· finansowanie instytucji federalnych, głównie instytucji szkolnictwa zawodowego;

· przedsiębiorcze, warunkowo przedsiębiorcze i specyficzne działania samej instytucji edukacyjnej;

· współdziałanie z osobami prawnymi i indywidualnymi zdolnymi do prowadzenia działalności charytatywnej na rzecz instytucji edukacyjnej.

Nr 2 Zarządzanie systemem oświaty

Federacja Rosyjska stanowi federalny element systemu organów zarządzających oświatą w Federacji Rosyjskiej, a mianowicie: federalne (centralne) państwowe organy zarządzające oświatą i federalne departamentalne organy zarządzające oświatą.

Władze oświatowe są jednym z trzech oddziałujących na siebie elementów (ogniw) systemu oświaty.

Działalność tych organów ma na celu zapewnienie państwowych standardów edukacyjnych i funkcjonowania systemu edukacji na poziomie standardów państwowych.

W Federacji Rosyjskiej mogą być tworzone i działające zarówno państwowe (federalne i wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej podmioty), jak i miejskie władze oświatowe.

System władz oświatowych obejmuje trzy poziomy:

1) szczebel federalny, na którym tworzone i działają federalne (centralne) stanowe organy zarządzające oświatą oraz federalne departamentalne organy zarządzające oświatą;

2) szczebel regionalny, na którym tworzone i działają państwowe władze oświatowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;

3) poziom lokalny, na którym tworzone i działają gminne władze oświatowe.

Jeżeli państwowe organy zarządzające oświatą tworzone są decyzją właściwego organu wykonawczego w porozumieniu z właściwym organem ustawodawczym (przedstawicielskim) władzy państwowej, wówczas organy gminne mogą być tworzone i działać na podstawie decyzji właściwych organów samorządu terytorialnego. Utworzenie gminnych władz oświatowych nie jest obowiązkowe.

Federalne (centralne) władze oświatowe.

Trwająca w Rosji reforma administracyjna wprowadza istotne zmiany w organizacji zarządzania oświatą na szczeblu federalnym.

Zgodnie z paragrafami 12 i 13 Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 9 marca 2004 r. N 314 „W sprawie ustroju i struktury federalnych organów wykonawczych” zlikwidowano dotychczasowe Ministerstwo Edukacji Federacji Rosyjskiej i nadano mu następujące były ukształtowane:

Ministerstwo Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej (Ministerstwo Edukacji i Nauki Rosji), przekazując mu funkcje przyjmowania normatywnych aktów prawnych w ustalonym obszarze działalności zniesionego Ministerstwa Edukacji Federacji Rosyjskiej;

Federalna Służba Nadzoru nad Oświatą i Nauką (Rosobrnadzor), przekazując jej funkcje kontrolne i nadzorcze zniesionego Ministerstwa Edukacji Federacji Rosyjskiej;

Federalna Agencja ds. Edukacji (Rosobrazovanie), przekazując jej funkcje organów ścigania, pełni funkcje związane ze świadczeniem usług publicznych i zarządzaniem majątkiem w dziedzinie edukacji zlikwidowanego Ministerstwa Edukacji Federacji Rosyjskiej.

Tym samym funkcje, które pełniło Ministerstwo Edukacji Rosji przed rozpoczęciem reformy administracyjnej, zostały rozdzielone pomiędzy trzy wyżej wymienione federalne organy wykonawcze.

W 2010 roku nastąpiły istotne zmiany w organizacji administracji publicznej oświaty na szczeblu federalnym. Zgodnie z Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 4 marca 2010 r. N 271 „Sprawy Ministerstwa Oświaty i Nauki Federacji Rosyjskiej”, w celu optymalizacji struktury federalnych organów wykonawczych, Federalna Agencja ds. Edukacji została powołana zniesiono, a jego funkcje przekazano Ministerstwu Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej.

Ministerstwo Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej (Ministerstwo Edukacji i Nauki Rosji).

Rozporządzenia dotyczące Ministerstwa Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej zostały zatwierdzone dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 15 maja 2010 r. N 337.

Zgodnie z nim Ministerstwo Edukacji i Nauki Rosji jest federalnym organem wykonawczym, który pełni funkcje opracowywania i wdrażania polityki państwa oraz regulacji prawnych w dziedzinie edukacji, działalności naukowej, naukowo-technicznej oraz działalności innowacyjnej w dziedzinie nauki i technicznej, a także w zakresie oświaty, opieki i powiernictwa nad małoletnimi obywatelami, pomocy socjalnej i ochrony socjalnej studentów i uczniów placówek oświatowych, a także świadczenia usług publicznych i zarządzania majątkiem państwowym w zakresie działalność edukacyjna, wychowawcza, naukowo-naukowa, techniczna i innowacyjna.

Federalna Służba Nadzoru nad Oświatą i Nauką (Rosobrnadzor).

Przepisy dotyczące Rosobrnadzoru zostały zatwierdzone dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 czerwca 2004 r. N 300, w którym Rosobrnadzor jest zdefiniowany jako federalny organ wykonawczy podlegający Ministerstwu Edukacji i Nauki Rosji, sprawujący kontrolę i nadzór pełni funkcje oświatowe i naukowe.

Federalne departamentalne władze oświatowe.

Organami takimi są federalne władze wykonawcze w określonym zakresie kompetencji, posiadające uprawnienia kierownicze w dziedzinie edukacji.

Wiele instytucji edukacyjnych podlega jurysdykcji federalnych ministerstw i departamentów. I tak, zgodnie z zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 12 stycznia 2005 r. N 16-r, Ogólnorosyjskiej Akademii Handlu Zagranicznego, Moskiewskiego Instytutu Biznesu Międzynarodowego przy Ogólnorosyjskiej Akademii Handlu Zagranicznego, Wyższa Szkoła Handlowa Akademii Ogólnorosyjskiej znajduje się na liście instytucji edukacyjnych podlegających Ministerstwu Rozwoju Gospodarczego handlu zagranicznego Rosji, „Wyższe kursy języków obcych” itp.

Duża liczba instytucji edukacyjnych podlega Ministerstwu Obrony Federacji Rosyjskiej, Ministerstwu Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, Ministerstwu Kultury i Komunikacji Masowej Federacji Rosyjskiej, Ministerstwu Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej. Federacji Rosyjskiej, Ministerstwa Transportu Federacji Rosyjskiej, Ministerstwa Rolnictwa Federacji Rosyjskiej lub podlegających jurysdykcji agencji federalnych powyższych ministerstw itp.

Ministerstwa „sektorowe” pełnią funkcje zarządcze w stosunku do instytucji edukacyjnych podlegających ich jurysdykcji. Odpowiednie funkcje najczęściej przypisuje się dyrekcjom (departamentom) kadr i instytucjom oświatowym, utworzonym w strukturze „branżowych” ministerstw i departamentów.

Władze oświatowe w podmiotach Federacji Rosyjskiej (na przykładzie regionu Samara).

Ministerstwo Edukacji i Nauki Regionu Samara realizuje politykę państwa w zakresie edukacji, nauki i innowacji, zarządza systemem edukacji i nauki Regionu Samara, a także koordynuje działania w tym obszarze innych organów wykonawczych państwa władzę w przypadkach przewidzianych przez prawo.

Do głównych uprawnień organów rządowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w dziedzinie oświaty należy:

Przyjęcie przepisów ustawowych i wykonawczych;

Ustalanie trybu tworzenia, reorganizacji, likwidacji i wspierania finansowego placówek oświatowych;

Opracowywanie i wdrażanie regionalnych programów rozwoju edukacji, biorąc pod uwagę krajowe i regionalne cechy społeczno-gospodarcze, środowiskowe, kulturowe, demograficzne i inne;

Udział w opracowywaniu, w oparciu o federalne standardy edukacyjne lub wymagania kraju federalnego, wzorowych podstawowych programów edukacyjnych, z uwzględnieniem ich poziomu i ukierunkowania (w zakresie uwzględnienia cech regionalnych, narodowych i etnokulturowych);

Utworzenie władz wykonawczych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, wykonujących uprawnienia określone w tym artykule w dziedzinie oświaty.

W gminach i dzielnicach miast zarządzanie w zakresie oświaty sprawują właściwe organy samorządu terytorialnego.

Jeżeli instytucja oświatowa naruszy ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w dziedzinie oświaty i (lub) statut placówki oświatowej, organy sprawujące administrację publiczną w dziedzinie oświaty, w granicach swoich uprawnień, wydają zarządzenie wyeliminowania to naruszenie.

Władze oświatowe w regionie Samara opracowują skuteczne środki w celu realizacji priorytetów polityki państwa w obszarze edukacji i nauki; zapewniać gwarancje konstytucyjne i uzasadnione interesy studentów, uczniów, a także prawa i uzasadnione interesy kadry dydaktycznej placówek oświatowych; tworzyć mechanizmy rozwoju edukacji i jej komponentu narodowo-regionalnego zgodnie z potrzebami społeczno-gospodarczymi i strategicznymi programami innowacyjnego rozwoju republiki; opracowywać i wprowadzać nowe formy i technologie działalności naukowo-dydaktycznej itp.

Tym samym istniejący system prawny, który rozważaliśmy, ma na celu zapewnienie wszystkich szczebli zarządzania oświatą, a zwłaszcza jej orientacji na rozwiązywanie problemów o znaczeniu społecznym i państwowym. Jednakże słabym punktem struktury i działalności państwowych organów zarządzających oświatą pozostaje niejasna i często niejasna charakterystyka prawna ich funkcji i uprawnień, a także relacji między nimi. W przypadku niektórych z nich dochodzi do powielania uprawnień w różnych aktach prawnych, w przypadku innych występuje faktyczny brak lub nieistotne odzwierciedlenie. W tym drugim przypadku konieczne jest poszerzenie katalogu kompetencji federalnych organów wykonawczych, które podlegają pod swoją jurysdykcję placówkami oświatowymi, z uwzględnieniem ich w tekście przepisów regulujących te organy.

Faktycznie, aż do lat 90. XX wieku terytorialny system oświaty (regionalny, gminny) był nierozerwalnie związany z ogólnokrajowym systemem oświaty, przy ścisłej centralizacji zarządzania, obecności wspólnych celów i innych powiązań systemowych. Procesy decentralizacji wymusiły konieczność zbadania specyfiki regionalnych i gminnych systemów edukacji. Zdaniem M.M. Potasznik Potasznik M.M. Ekskluzywne aspekty zarządzania szkołą. M., 2010. P. 45., regionalny system edukacji to zespół wzajemnie powiązanych procesów edukacyjnych i innowacyjnych (zachodzących zarówno w placówkach oświatowych, jak i poza nimi) oraz działań mających na celu zarządzanie tymi procesami, prowadzonych przez placówki oświatowe, władze oświatowe i inne instytucje na danym terytorium. Jednocześnie każdy system edukacji terytorialnej charakteryzuje się: składem usług edukacyjnych, ich różnorodnością; jakość realizacji tych usług, zapewniająca realizację państwowych standardów edukacyjnych; dostępność bezpłatnych usług edukacyjnych, a także możliwość realizacji dodatkowych płatnych usług edukacyjnych, jeśli jest na nie zapotrzebowanie Belyakov S.A. Nowe wykłady z ekonomii edukacji. M., 2007. s. 21.. Ze względu na to, że procesy innowacyjne odzwierciedlają kształtowanie i rozwój treści oraz organizację nowych, są one nierozerwalnie związane z zarządzaniem systemami edukacyjnymi.

W pracach V.S. Lazareva Lazarev V.S. Praca eksperymentalna w placówce edukacyjnej. M., 2009. s. 139., A.M. Tsirulnikova Tsirulnikov A.M. Zarządzanie oświatą. M., 2008. s. 87. Zwraca się uwagę na szczególne znaczenie studiowania problemów zarządzania regionalnego i gminnego, których przedmiotem nie są instytucje oświatowe, ale systemy oświatowe. Dla naszych badań ważny jest punkt widzenia V.I. Zagwiazynski, SA Gilmanova, którzy uważają, że żadna pojedyncza cecha rozpatrywana z osobna nie powinna stać się jedyną podstawą regionalizacji edukacji Zarządzanie rozwojem szkoły: podręcznik dla dyrektorów placówek oświatowych / wyd. MM. Potasznik i V.S. Łazariew. M., 2005. S. 64.. W pracach D.A. Nowikowa, poświęconego badaniu problemów zarządzania systemami oświatowymi, regionalny system oświaty rozumiany jest jako zespół instytucji edukacyjnych, które wspólnie realizują kolejne programy edukacyjne i państwowe standardy edukacyjne różnych poziomów i orientacji, a także organy zarządzające oświatą. Ponadto autor określa główny cel funkcjonowania regionalnego systemu oświaty, jego skład oraz różnicę pomiędzy regionalnym systemem oświaty a regionalną siecią placówek oświatowych.

Studium literatury i doświadczenia praktyczne pozwalają sformułować główny cel funkcjonowania regionalnego systemu szkolnictwa średniego ogólnokształcącego – zaspokojenie zapotrzebowania na usługi edukacyjne ludności regionu oraz zapotrzebowania absolwentów placówek oświatowych szkół ponadgimnazjalnych gospodarkę regionu. Jednocześnie placówki ogólnokształcące są zarówno elementami regionalnego systemu ogólnokształcącego szkolnictwa średniego, jak i elementami gospodarki regionalnej. Obecność celu jest cechą wyróżniającą regionalny system ogólnokształcącego szkolnictwa średniego na tle regionalnej sieci instytucji kształcenia ogólnego. Przez regionalną sieć placówek oświatowych w województwie rozumie się zbiór placówek oświatowych zlokalizowanych na terenie danego województwa oraz władz oświatowych, na terenie których mieszczą się placówki oświatowe; usługi oświatowe to zespół funkcji realizowanych przez placówki oświatowe, np. dydaktyczne, edukacyjne, prozdrowotne i inne. Studiując dokumenty strategii modernizacji oświaty, mamy okazję zauważyć, że specyfika współczesnej polityki regionalnej w obszarze edukacji polega na przezwyciężaniu utylitarnego technokratyzmu, z kolei system edukacji powinien sprzyjać przemieszczaniu się człowieka w kierunku wszechstronna kultura, uzyskanie na poziomie edukacji ogólnej nowego systemu uniwersalnej wiedzy, umiejętności, ww. kluczowe kompetencje.

Aby zarządzać systemem edukacji, tworzone są specjalne organizacje z określonym systemem relacji, mające na celu rozwiązywanie problemów i przeprowadzanie rodzajów działań.

W Federacji Rosyjskiej struktura zarządzania oświatą tworzona jest według schematu liniowo-funkcjonalnego. Główne cechy diagramu liniowo-funkcjonalnego to:

1) istnienie kilku szczebli zarządzania, przy czym każdy niższy szczebel podlega władzy administracyjnej wyższego, a decyzje władz wyższych są wiążące dla niższych;
2) ograniczenie administracyjnego podporządkowania niższych szczebli kierownictwa poszczególnym funkcjom lub pewnemu ich zespołowi;
3) zdolność organu zarządzającego do zarządzania jedynie organizacjami znajdującymi się pod jego bezpośrednią kontrolą administracyjną.

Uogólnioną strukturę zarządzania oświatą w Federacji Rosyjskiej przedstawiono na ryc. 1.

Ryż. 1.

Struktura ta ma charakter ogólny i jest aktualnie w trakcie realizacji. Jednocześnie, zachowując swoje główne cechy, zmiany w strukturze zarządzania oświatą w kraju były i są przeprowadzane z godną pozazdroszczenia regularnością. S.A. Belyakov w swojej pracy Belyakov S.A. Nowe wykłady z ekonomii edukacji. M., 2007. s. 21. przedstawia chronologiczny ciąg zmian w strukturze zarządzania oświatą w kraju/

Tabela 1. Zmiany w strukturze zarządzania oświatą w kraju


	Przekształcenie Komisji ds. Szkolnictwa Wyższego w związkowo-republikańskie Ministerstwo Szkolnictwa Wyższego ZSRR
	Połączenie Ministerstwa Szkolnictwa Wyższego ZSRR, Ministerstwa Kinematografii ZSRR, Komisji ds. Sztuki, Komisji Informacji Radiowej, Glavpoligraphizdat i Ministerstwa Rezerw Pracy ZSRR w jedno ministerstwo - Ministerstwo Kultury ZSRR
	Edukacja w oparciu o instytucje, organizacje i przedsiębiorstwa Głównej Dyrekcji Szkolnictwa Wyższego i Dyrekcji Specjalistycznych Instytucji Edukacyjnych Średnich Ministerstwa Kultury ZSRR Ogólnounijnego Ministerstwa Szkolnictwa Wyższego. Przeniesienie do Ministerstwa Szkolnictwa Wyższego instytucji edukacyjnych, instytucji, organizacji i przedsiębiorstw zgodnie z listą ustaloną przez Radę Ministrów ZSRR.
	Przekształcenie ogólnounijnego Ministerstwa Szkolnictwa Wyższego w związkowo-republikańskie Ministerstwo Szkolnictwa Wyższego ZSRR.

	Likwidacja Ministerstwa Szkolnictwa Wyższego RSFSR i utworzenie Komitetu ds. Szkolnictwa Wyższego w ramach Ministerstwa Nauki, Szkolnictwa Wyższego i Polityki Technicznej RSFSR
	Wydzielenie Komitetu ds. Szkolnictwa Wyższego z Ministerstwa Nauki, Szkolnictwa Wyższego i Polityki Technicznej RFSRR i jego przekształcenie w Państwowy Komitet Federacji Rosyjskiej ds. Szkolnictwa Wyższego - Państwowy Komitet Szkolnictwa Wyższego Rosji
	Połączenie Państwowego Komitetu Szkolnictwa Wyższego Rosji i Ministerstwa Edukacji Rosji w Ministerstwo Edukacji Ogólnej i Zawodowej Federacji Rosyjskiej
	Przekształcenie Ministerstwa Edukacji Ogólnej i Zawodowej Federacji Rosyjskiej w Ministerstwo Edukacji Federacji Rosyjskiej (połączenie Wyższej Komisji Atestacyjnej)
	Utworzenie Ministerstwa Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej, Federalnych Agencji ds. Nauki i Edukacji oraz Służby Nadzoru w Dziedzinie Edukacji i Nauki (połączenie Ministerstwa Nauki Rosji i Ministerstwa Edukacji Rosji)

Podobne zmiany zachodzą w strukturze zarządzania oświatą na poziomie regionalnym. Jako przykład podamy chronologiczny ciąg zmian w strukturze zarządzania oświatą w obwodzie czelabińskim.

Tabela 2

Zmiany w strukturze zarządzania oświatą w obwodzie czelabińskim

	Co się zmieniło w strukturze zarządzania oświatą
	Utworzono Czelabiński Departament Edukacji Publicznej Komitetu Wykonawczego Okręgowej Rady Robotników, Chłopów i Delegatów Armii Czerwonej w Czelabińsku
	Przekształcenie Czelabińskiego Wydziału Oświaty Publicznej Komitetu Wykonawczego Czelabińskiej Obwodowej Rady Delegatów Robotniczych, Chłopskich i Armii Czerwonej w Czelabiński Wydział Oświaty Publicznej Komitetu Wykonawczego Czelabińskiej Obwodowej Rady Delegatów Robotniczych

	Przekształcenie wydziału edukacji publicznej regionalnego komitetu wykonawczego w Główną Dyrekcję Edukacji Publicznej Komitetu Wykonawczego Obwodowej Rady Deputowanych Ludowych w Czelabińsku
	Przekształcenie Głównej Dyrekcji Edukacji Publicznej Komitetu Wykonawczego Obwodowej Rady Delegatów Ludowych w Czelabińsku w Główną Dyrekcję Edukacji Publicznej Administracji Obwodu Czelabińskiego
	Przekształcenie Głównej Dyrekcji Edukacji Publicznej Administracji Obwodu Czelabińskiego w Główną Dyrekcję Edukacji Administracji Obwodu Czelabińskiego
	Połączenie Głównej Dyrekcji Edukacji Administracji Obwodu Czelabińskiego i Głównej Dyrekcji Nauki Obwodu Czelabińska w Główną Dyrekcję Edukacji i Nauki Obwodu Czelabińskiego
	Przekształcenie Głównej Dyrekcji Edukacji i Nauki Obwodu Czelabińskiego w Ministerstwo Edukacji i Nauki Obwodu Czelabińskiego

Podobne zmiany zachodzą w strukturach zarządzania oświatą i na szczeblu gminnym.

Sądząc po brzmieniu dokumentów urzędowych, zmiany te spowodowane są coraz większą skalą i coraz bardziej złożonymi zadaniami systemu edukacji. Zgodnie z definicją podaną w ustawie „O oświacie” władze oświatowe są objęte systemem oświaty, co oznacza, że wraz ze zmianą ich struktury powinien zmienić się stan systemu oświaty. Projektując zmiany w strukturze zarządzania oświatą nie przewidywano jednak i nie omawiano zmian systemowych, w praktyce nie wystąpiły żadne szczególne komplikacje zadań. Z reguły mówimy o ograniczaniu biurokratów, eliminowaniu nietypowych funkcji, powielaniu funkcji itp., ale nie o tym, że zmiana zarządzania może poważnie wpłynąć na system edukacji.

Po zmianach (kwiecień 2004) w strukturze organów rządowych i zarządzaniu Rosji federalny szczebel oświaty reprezentuje Ministerstwo Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej oraz podległe mu organy: Federalna Służba Własności Intelektualnej, Patentów i Znaki towarowe, Federalna Służba Nadzoru nad Oświatą i Nauką, Federalna Agencja ds. Nauki, Federalna Agencja ds. Edukacji.

Obecna struktura zarządzania oświatą na szczeblu federalnym to „trójstopniowa” struktura zarządzania: ministerstwo, agencja (służba), instytucja; Poziom regionalny jest reprezentowany w różnych podmiotach Federacji Rosyjskiej na różne sposoby: poprzez „trójstopniową” lub „czterostopniową” strukturę zarządzania. Dla instytucji edukacyjnych na szczeblu gminnym, biorąc pod uwagę komponent federalny, zbudowano czterostopniową (pięciostopniową) strukturę zarządzania: Ministerstwo Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej, organ zarządzający oświatą na poziomie regionalnym ( regionalne agencje, służby, wydziały oświaty podlegające jego jurysdykcji), organ samorządu szczebla gminnego, instytucja edukacyjna. Historycznie było tak, że na federalnych i regionalnych poziomach zarządzania oświatą okresowo wprowadzano ogniwa pośrednie: wydziały główne, zarządy centralne, a następnie likwidowano, gdyż ich powstawanie z biegiem czasu uznawano za tworzenie niepotrzebnych powiązań zarządczych. Obecną strukturę zarządzania oświatą pokazano na ryc. 2.

Ryż. 2.

W zależności od tematu badania bardziej szczegółowo rozważymy regionalny poziom zarządzania oświatą, który jest reprezentowany przez główne (regionalne) departamenty, ministerstwa, komitety i departamenty edukacji podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Ich główną różnicą w stosunku do organów federalnych jest to, że albo nie mają pod swoją bezpośrednią jurysdykcją placówek oświatowych, które zajmują się jedynie funkcjonalnym zarządzaniem systemem edukacji w regionie, albo mają ograniczoną liczbę podległych im placówek oświatowych. W stosunku do tych placówek oświatowych organami nadrzędnymi są regionalne władze oświatowe. Gwoli uczciwości zauważamy, że w ostatnich latach nastąpiło wzmocnienie roli regionalnych władz oświatowych, co wyraża się przede wszystkim w przekazaniu pod jurysdykcję podmiotów federacji instytucji edukacyjnych szkół wyższych, średnich i szkół zawodowych znajdujących się na ich terytorium, które wcześniej podlegały jurysdykcji na szczeblu federalnym. Tym samym w roku akademickim 2009-2010 podmioty Federacji i gmin odpowiadały za 1199 placówek średniego kształcenia zawodowego (44,6% ogólnej liczby uczelni tego poziomu) oraz 48 uczelni wyższych Belyakov S.A. Ekonomika Edukacji. M., 2011. s. 31..

Terminu „funkcje zarządzania” używa się do opisania różnych rodzajów działań zarządczych. Analiza literatury naukowej wykazała, że nie opracowano ścisłej definicji tego pojęcia, jednak na ogół zgadza się, że funkcja zarządzania jest pewnym odrębnym, standardowym rodzajem działalności zarządczej, rodzajem elementarnej czynności zarządczej, którą można wyróżnić, lub dokładniej oddzielone od innych operacji Popov A. Geneza zarządzania i kontroli / A.Popov, F. Rusinov // Szkolnictwo wyższe w Rosji. 1995. Nr 2. Str..64-71..

O konieczności zidentyfikowania głównych dziedzin działalności przedsiębiorstwa mówił francuski naukowiec Henri Fayol, o którym najczęściej w historii rozwoju nauk o zarządzaniu mówi się jako o tym, który odkrył niemal sto lat temu i wprowadził do świata nauki pojęcie funkcji zarządzania. leksykon zarządzania. Henri Fayol uważał, że niezależnie od rodzaju działalności (organizacji) stosuje się w nich uniwersalny klasyczny system administracyjny, składający się z następujących funkcji zarządczych: planowanie; organizacja; kierownictwo; koordynacja; kontrola. W kolejnych pracach A. Fayol umieścił w tej kompozycji taki element, jak przewidywanie.

Znany specjalista w dziedzinie zarządzania oświatą V.S. Lazarev obejmuje główne funkcje zarządzania: analizę; planowanie; kierownictwo; kontrola.

Najważniejsze funkcje zarządzania oświatą M.M. Potasznik Zarządzanie jakością edukacji: Praktyczna monografia i podręcznik metodyczny / Pod reż. M.M.Potasznik. M., 2000. s. 48. wzywa:

1) planowanie, które obejmuje prognozowanie, programowanie i planowanie bieżące;
2) organizacja – określenie podmiotów zarządzania, ich funkcji i uprawnień (kompetencji), końcowego produktu (rezultatu) działalności lub rodzaju pracy, którą podmiot organizuje i za jakość której jest odpowiedzialny;
3) przywództwo zapewniające zainteresowanie wszystkich uczestników procesem edukacyjnym, ich satysfakcję z pracy oraz utrzymanie korzystnego klimatu moralnego i psychologicznego w zespole;
4) kontrola polegająca na monitorowaniu, stałym śledzeniu efektów kształcenia i weryfikacji ich zgodności z celami pośrednimi i ostatecznymi, operacyjnie wyznaczonymi;
5) koordynacja, zapewniająca efektywne i optymalne wykorzystanie wielu czynników podnoszących jakość. Wyróżnia się następujące funkcje zarządzania placówką oświatową i systemami zarządzania:
- · informacyjno-analityczny,
- · motywacyjny i zorientowany na cel,
- · planowanie i prognozowanie,
- · organizacyjno-wykonawczy,
- · kontrola i diagnostyka;
- · regulacyjne i korygujące.

Zwracając uwagę na cykliczny charakter procesu zarządzania, P.I. Tretiakow proponuje nieco inną sekwencję operacji (funkcji), a mianowicie cel motywacyjny, planistyczno-prognostyczny, informacyjno-analityczny, organizacyjno-wykonawczy, kontrolno-diagnostyczny, regulacyjny-korygujący.

W pracach G.N. Serikova Serikova G.N. Teoretyczne podstawy zarządzania systemami. Chelyabinsk:, 2009. s. 28. zauważa się, że w celu określenia funkcji wskazane jest wyjaśnienie obiektu kontroli i uznanie funkcji kontrolnych za złożone, posiadające własną odrębną strukturę i treść jako składniki innych działań. E.V.Yakovlev Jakowlev E.V. Eksperyment pedagogiczny: Aspekt jakościowy: Monografia. Czelabińsk, 1998. s. 136., stwierdzając m.in. priorytetowość, uzupełnią szereg istniejących funkcji o jeszcze jedną - mobilizację, niezbędną do mobilizacji różnych funkcji kierowniczych.

Oprócz powyższych podejść do funkcji zarządczych we współczesnym zarządzaniu zalicza się: koordynację – koordynację, zaopatrzenie; motywacja, aktywacja i stymulacja; uczłowieczenie; rozliczanie i ocena pracy; informacja zwrotna.

Analiza różnych podejść do kompozycji funkcji zarządzania pozwala wyróżnić funkcje priorytetowe m.in. takie jak planowanie, organizacja, zarządzanie i kontrola.

Połączenie tych funkcji reprezentuje pełny cykl zarządzania, od wyznaczania celów zarządzania do osiągania wyników. Późniejszy rozwój modelu zarządzania jakością edukacji opiera się na systemie funkcji zarządczych opracowanym przez P.I. Tretiakow.

system edukacji legislacyjnej

Rycina 3 przedstawia model zamkniętego cyklu zarządzania jakością edukacji realizowanego na każdym szczeblu zarządzania: federalnym, regionalnym, miejskim i oświatowym.

Wszystkie elementy proponowanego cyklu zarządzania są ze sobą powiązane i od siebie zależne, zmiany w niektórych elementach prowadzą do zmian w innych. Wdrażanie wsparcia zarządzania jakością edukacji na poziomie regionalnym odbywa się poprzez działania podmiotów zarządzania w zakresie przeprowadzania informacji i analiz (3), motywacyjnych i docelowych (1), planowania i prognozowania (2), organizacyjnych i wykonawczych (4), funkcje kontrolno-diagnostyczne (5), regulacyjno-korekcyjne (6) na odpowiednim poziomie zarządzania problemem. Porównanie funkcji zarządzania w nauce krajowej i zagranicznej pozwoliło, biorąc pod uwagę współczesne warunki, zidentyfikować następujące podstawy do ustalenia nowego składu funkcjonalnego:

1) systemowy, uwzględniający każdą organizację jako zbiór wzajemnie powiązanych i oddziałujących na siebie elementów, nastawionych na osiąganie określonych celów w zmieniającym się otoczeniu;
2) proces, uwzględniający zarządzanie jako ciągły system powiązanych ze sobą funkcji zarządzania;
3) informacyjny, zapewniający menadżerom i wykonawcom informacje umożliwiające podejmowanie decyzji;
4) komunikacja, zapewniająca system nawiązywania połączeń i interakcji w celu wymiany informacji między dwiema lub większą liczbą osób;
5) koordynacja, zapewniająca system ustalania współdziałania elementów różnych szczebli zgodnie z ich uprawnieniami;
6) motywacyjny, stymulujący proces zachęcania siebie i innych do działania na rzecz osiągnięcia celów osobistych i celów organizacji.

Wybrany P.I. Powody Tretiakowa są wystarczające, aby uznać wsparcie zarządcze za zmienność ogólnokształcącego szkolnictwa średniego w regionie za ukierunkowane działania zarządcze na rzecz realizacji procesów edukacyjnych zgodnie z nowoczesną doktryną edukacji.

Analiza stanu systemu zarządzania oświatą obejmuje badanie ostatecznych rezultatów funkcjonowania systemu, ustalenie powiązań pomiędzy czynnikami i uwarunkowaniami, które utrudniają lub ułatwiają optymalne osiągnięcie przewidywanych wyników. Jest to możliwe dzięki rozwiniętej zdolności komunikacyjnej systemu jako całości lub jego elementów, która charakteryzuje obieg przepływów informacji (treść informacji, stopień jej centralizacji i decentralizacji, źródła odbioru, wyjście na poziom decyzyjny ). Nowa treść funkcji zarządczych regionalnych systemów oświaty staje się siłą napędową pozwalającą na przejście od funkcjonowania systemu oświaty do jego rozwoju.

Specyfikację funkcji i zadań realizowanych w dziedzinie edukacji przez władze i kierownictwo każdego szczebla określają przepisy ustawy federalnej „O edukacji”. Jednocześnie ustawa ta określa granice kompetencji na poziomach zarządzania oświatą: federalnym, regionalnym, gminnym.

Do kompetencji szczebla federalnego w zakresie oświaty należą dwadzieścia trzy funkcje realizowane przez federalne organy władzy państwowej i zarządzania oświatą. Wyliczenie ich zajmuje sporo miejsca, dlatego ograniczymy się do ich ogólnej charakterystyki. Funkcje można dość z grubsza pogrupować w sześć głównych grup.

Grupa 1 – kształtowanie i realizacja polityki państwa w dziedzinie edukacji. Do tej grupy zaliczają się prace z zakresu stanowienia prawa, opracowywania programów, projektów budżetów, polityki podatkowej itp. Realizacja powyższych funkcji odbywa się w oparciu o podejście programowe. Głównym instrumentem kształtowania polityki państwa w dziedzinie oświaty jest Federalny Program Celowy Rozwoju Oświaty. Ważne są także inne dokumenty państwowe związane z dziedziną edukacji – Doktryna Rozwoju Oświaty, Główne Kierunki Długoterminowej Polityki Społeczno-Gospodarczej Rządu Federacji Rosyjskiej (w zakresie oświaty), dokumenty Ministerstwa Edukacji i Nauki Rosji. Funkcje związane z kształtowaniem polityki realizuje nie tylko Ministerstwo Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej, ale także cały system władzy i zarządzania państwem.
Grupa 2 – określenie ogólnych warunków funkcjonowania systemu oświaty i instytucji oświatowych, w tym regulacji prawnych w zakresie jej kompetencji. Przede wszystkim jest to ustanowienie federalnych elementów stanowych standardów edukacyjnych, opracowanie regulaminów (standardowe przepisy dotyczące instytucji edukacyjnych, wyjaśnienia dotyczące stosowania aktów prawnych, pisma regulacyjne, instrukcje, materiały metodologiczne).
Grupa 3 - ustalanie świadczeń, standardów ekonomicznych, różnych norm i zasad: ulgi podatkowe, standardy i procedury finansowania, stawki wynagrodzeń, świadczenia socjalne dla studentów i pracowników, normy i zasady budowlane, operacyjne, medyczne i inne.
Grupa 4 – tworzenie placówek oświatowych podlegających jurysdykcji federalnej i bezpośrednie zarządzanie nimi – realizacja funkcji organu wyższego, założyciela, bezpośrednie finansowanie działalności tych placówek oświatowych.
Grupa 5 - kontrola wdrażania ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w dziedzinie edukacji i federalnych komponentów standardów edukacyjnych.
Grupa 6 - realizacja określonych funkcji - licencjonowanie placówek oświatowych dla programów wyższego i podyplomowego kształcenia zawodowego, ustanawianie i nadawanie nagród państwowych i tytułów honorowych w dziedzinie edukacji, organizacja federalnego systemu szkolenia i przekwalifikowania kadry nauczycielskiej i pracowników państwowych władz oświatowych.

Funkcje zarządzania na poziomie federalnym ustanowione przez prawo są realizowane przez ministerstwa i departamenty federalne.

Na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej prawnie ustanowionych funkcji zarządczych jest nieco mniej – osiemnaście. Powtarzają w dużej mierze funkcje szczebla federalnego, ale ich realizacja ogranicza się do określonego terytorium podmiotu federalnego. Pogrupujmy te funkcje sterujące w podobny sposób.

1. grupa - kształtowanie i realizacja polityki państwa (regionalnej) w dziedzinie edukacji, która nie jest sprzeczna z polityką Federacji Rosyjskiej w dziedzinie edukacji. Głównym instrumentem jego tworzenia są regionalne programy rozwoju edukacji, opracowane zgodnie z Federalnym Programem Celowym Rozwoju Edukacji i mające na celu przede wszystkim rozwiązywanie zadań i problemów regionalnych. Prawie we wszystkich regionach Rosji trwają prace nad takimi programami (programy zostały opracowane lub są w trakcie opracowywania).
2. grupa - określenie szczegółowych warunków funkcjonowania systemu oświaty i placówek oświatowych w regionie, w tym regulacji prawnych w zakresie jej kompetencji. Tworzenie regionalnych komponentów państwowych standardów edukacyjnych.
3. grupowe - ustanawianie dodatkowych świadczeń regionalnych, standardów ekonomicznych, różnych norm i zasad: świadczeń z tytułu płacenia podatków do budżetu regionalnego, standardów regionalnych i procedur finansowania, dodatkowych świadczeń socjalnych dla studentów i pracowników w stosunku do federalnych, konstrukcyjnych, operacyjnych, standardy i zasady medyczne oraz inne.
4. grupa - tworzenie placówek oświatowych właściwości regionalnej i bezpośrednie zarządzanie nimi - realizacja funkcji organu wyższego, założyciela, bezpośrednie finansowanie działalności tych placówek oświatowych.
5. grupa - kontrola wdrażania ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w dziedzinie edukacji, kontrola wdrażania państwowych standardów edukacyjnych.
6. grupowe - realizacja określonych funkcji - licencjonowanie instytucji edukacyjnych (z wyjątkiem licencjonowania programów kształcenia zawodowego na poziomie wyższym i podyplomowym), organizacja kształcenia i przekwalifikowania kadry dydaktycznej.

Tym samym teoretyczne studium problemu wskazuje, że funkcje zarządzania na poziomie regionalnym w dużej mierze pokrywają się z funkcjami na szczeblu federalnym, gdyż edukacja jest obszarem wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej.

Cele regionalnego systemu edukacji

na obecnym etapie.

Ogólne czynniki cywilizacyjne rozwoju człowieka, takie jak globalizacja, przejście do postindustrialnego stanu informacyjnego, które determinują cechy współczesnego społeczeństwa, obiektywnie umieściły edukację w centrum wielu problemów społecznych, gospodarczych, politycznych, uporczywie domagając się poprawy fundamenty duchowe i moralne, zapewniające nie tylko kształtowanie się wspólnoty ludzi odpowiedniej do ich czasu, ale także rozwój samego człowieka w oparciu o ideały humanistyczne.

Edukacja staje się coraz bardziej szeroką praktyką społeczną, wyznaczającą nowe formy życia społecznego, zapewniającą rozwój powiatu, regionu i całego kraju. Jednakże rozwiązanie tego problemu jest możliwe tylko pod jednym warunkiem – konsolidacją ludzi na jednej, akceptowalnej dla wszystkich podstawie – w oparciu o humanistycznie zorganizowaną interakcję. Naszym zdaniem innowacyjny system edukacji musi i może uczyć tej interakcji.

Przez niemal cały XX wiek modernizowano oświatę, przeprowadzano reformy, które ją częściowo udoskonalały i dostosowywały do zmieniających się warunków społeczno-gospodarczych. Jednak w okresie dramatycznych zmian przełomu XX i XXI wieku w Rosji tradycyjny system edukacji nie był w stanie w sposób adekwatny odpowiedzieć na wymagania czasu. Na początku XXI wieku systemu edukacji nie da się doskonalić poprzez indywidualne usprawnienia w jego obrębie. Konieczne są systemowe zmiany w edukacji. W tym przypadku ma charakter innowacyjny, gdyż zasadnicze zmiany dotyczą wszystkich bez wyjątku elementów sfery edukacyjnej.

Traktując humanizację jako zjawisko systemowe cywilizacji XXI wieku, naukowcy zauważają jej decydujący wpływ na wszystkie sfery życia: politykę, ekonomię, naukę, kulturę, edukację. Humanizacja edukacji odbywa się na jej różnych poziomach, z których najważniejszy ma charakter regionalny, gdyż w warunkach regionu możliwe jest systematyczne rozwiązanie tego najważniejszego problemu. Regionalizacja edukacji okazuje się naczelną zasadą społeczno-politycznego, społeczno-ekonomicznego, duchowego, moralnego, kulturalnego i edukacyjnego rozwoju potencjału ludzkiego.

W trakcie analizy stanu i problemów oświaty w Rosji w XXI wieku, istotne sprzeczności pomiędzy:

obiektywny charakter rozwoju światowych trendów w humanizacji edukacji oraz w dużej mierze spontaniczny charakter ich adaptacji i wdrażania w zarządzaniu oświatą regionalną, w planach i programach instytucji edukacyjnych w nowych warunkach społeczno-gospodarczych;
konieczność wzmacniania humanistycznej istoty edukacji i brak realnych mechanizmów zarządzania zapewniających innowacyjny rozwój regionalnego systemu edukacji opartego na podejściu humanistycznym;

potrzeba stworzenia szerokiego pola innowacyjnego dla rozwoju regionalnego systemu edukacji z udziałem całej społeczności nauczycielskiej i jej niewystarczających kompetencji w kwestiach innowacyjnego rozwoju edukacji na gruncie humanistycznym;
potrzeba zintegrowanego rozwoju procesów innowacyjnych w systemie edukacji gminnej i regionalnej oraz niewystarczający poziom uzasadnienia teoretycznego humanizacji innowacji, brak rozwoju ich podstaw naukowych i warunków pedagogicznych;

orientacja współczesnych instytucji edukacyjnych na tworzenie innowacyjnych programów edukacyjnych i niewystarczająca zasadność naukowa ich realizacji w oparciu o podejście humanistyczne.

Zidentyfikowane sprzeczności pozwoliły zidentyfikować specyfikę pole problemowe współczesna teoria pedagogiki polega na identyfikacji założeń koncepcyjnych i teoretyczno-metodologicznych dla innowacyjnego rozwoju regionalnego systemu edukacji opartego na humanizacji oraz tworzeniu odpowiednich czasowo programów, projektów i technologii w celu ich wdrożenia w działaniach praktycznych.

Pomysł wiodący Z badań wynika, że innowacyjny system edukacji regionalnej, rozwijający się w kontekście ogólnych wyzwań cywilizacyjnych globalizacji, stanowi integralną przestrzeń edukacyjną i społeczno-kulturową, w której kształtuje się potencjał ludzki XXI wieku, zapewniając humanistyczne podstawy rozwoju globalnego świata poprzez humanizację wszystkich elementów innowacyjnego rozwoju regionalnego systemu edukacji.

W związku z tym jest to konieczne zidentyfikować koncepcyjne podejścia do rozwoju innowacji w regionalnym systemie edukacji, adekwatne do współczesnej teorii i praktyki edukacji oraz uzasadnić jego budowę w oparciu o humanizację wszystkich komponentów, doskonalenie zarządzania innowacyjnym rozwojem systemu edukacji, zapewnienie rozwoju jednostki, jej wolności, mobilności, tolerancji w realnej praktyce edukacyjnej początku XXI wieku.

Hipoteza badawczaopiera się na założeniu, że innowacyjny rozwój regionalnego systemu edukacji w oparciu o podejście humanistyczne stanie się faktem we współczesnych warunkach tworzenia społeczeństwa informacyjnego w Rosji, jeżeli:

logikę zarządzania innowacyjnym rozwojem regionalnego systemu edukacji wyznaczać będą ogólne procesy cywilizacyjne (informatyzacja, globalizacja, intelektualizacja itp.), a także tendencje w rozwoju gospodarczym, kulturalnym, społeczno-demograficznym regionu;
w oparciu o teorie innowacyjnego rozwoju i humanizacji sektora edukacji opracowany zostanie koncepcyjny model innowacyjnego rozwoju systemu regionalnego, określony zostanie rzeczywisty mechanizm jego realizacji, zasady, cele, założenia, czynniki i warunki jego rozwoju;
stanowić będzie koncepcyjną podstawę innowacyjnego rozwoju regionalnego systemu edukacji opartego na humanizacjiwystawać podejście systemowo-synergiczne;
opracowany zostanie program rozwoju oświaty w regionie, pozwalający na wdrożenie modelu innowacyjnego rozwoju regionalnego systemu edukacji w oparciu o podejście systemowo-synergiczne i humanistyczne;
system organizacyjnego wsparcia procesu innowacyjnego rozwoju edukacji w regionie będzie uzasadniony naukowo w oparciu o restrukturyzację i optymalizację systemu zarządzania, uporządkowanie sieci placówek oświatowych, humanizację i humanizację procesu edukacyjnego.

Edukacja jest procesem uwarunkowanym społecznie, spowodowanym potrzebą reprodukcji osoby jako podmiotu relacji społecznych. Treści kształcenia są jednym z elementów procesu edukacyjnego. Przez treść edukacji należy rozumieć system wiedzy naukowej, umiejętności praktycznych, a także idei ideologicznych i moralno-estetycznych, które uczniowie muszą opanować w procesie uczenia się; jest to ta część doświadczenia społecznego pokolenia, która jest wybrana zgodnie z celami rozwoju człowieka i w formie przekazywanej mu informacji. Jakie powinny być treści nauczania? Czego należy uczyć dzieci w wieku szkolnym? Co rozwijać i kształcić? Pytania te zawsze zajmowały wielkich nauczycieli, naukowców, przedstawicieli nauk pedagogicznych, takich jak Locke, Pestalozzi, Kant, Herbart (zwolennicy teorii edukacji formalnej), Spencer, Huxley i inni (zwolennicy teorii edukacji materialnej). Teorie te są stale krytykowane za ich jednostronność (K.D. Ushinsky, N.A. Dobrolyubov, Yu.K. Babansky, I.F. Kharlamov). Jednostronność tych podejść polega na tym, że absolutyzują one pewne aspekty edukacji. Myślenia nie można oddzielić od wiedzy, ale jednocześnie wiedza nie powinna być celem dominującym szkoły: celem jest samo dziecko, a wiedza powinna stać się środkiem jego rozwoju.

Współczesna edukacja światowa składa się z wielu narodowych systemów edukacyjnych, które różnią się tradycjami kulturowymi, poziomem celów i zadań, a także ich jakością. Jednocześnie cechą charakterystyczną całej społeczności światowej jest chęć przełamania izolacji zawodowej i ograniczeń kulturowych w edukacji. W tym względzie istotne staje się zjednoczenie wysiłków wszystkich zainteresowanych krajów w poszukiwaniu odpowiedzi na pytania dotyczące treści edukacji i ich zrozumienia w celu ustalenia własnych wytycznych. Jednak zgromadzone doświadczenia nie zawsze stają się własnością innych krajów, co w pewnym stopniu utrudnia rozwój jednolitej przestrzeni edukacyjnej.

W Rosji w ostatnim czasie zaszły poważne zmiany w zakresie treści edukacyjnych. W kontekście modernizacji treści nauczania problem analizy, adaptacji i wykorzystania doświadczeń edukacyjnych innych krajów, włączenia ich w treści rosyjskiej edukacji, okazuje się bardzo istotny. Niedostateczne zbadanie tego problemu w nauce i stan w praktyce szkolnej sugerują, że problem ten jest istotny.

Celem współczesnej edukacji jest rozwój cech osobistych niezbędnych jemu i społeczeństwu do włączenia się w działania o znaczeniu społecznym.

W koncepcji struktury i treści kształcenia na poziomie średnim ogólnokształcącym (w szkole 12-letniej), przyjętej w 2000 r. na Ogólnorosyjskiej Konferencji Pracowników Oświaty, główny cel kształcenia ogólnego sformułowano w następujący sposób: utworzenie dobrze -zaokrąglona osobowość, zdolna do realizacji potencjału twórczego w dynamicznych warunkach społeczno-gospodarczych zarówno w interesie własnym, jak i w interesie społeczeństwa (kontynuacja tradycji, rozwój nauki, kultury, technologii, wzmacnianie historycznej ciągłości pokoleń itp.).

Przyjęta na tym samym posiedzeniu narodowa doktryna oświaty w Federacji Rosyjskiej formułowała także strategiczne cele oświaty, ściśle powiązane z problemami rozwoju społeczeństwa rosyjskiego, a mianowicie:

przezwyciężenie kryzysu społeczno-gospodarczego i duchowego, zapewnienie wysokiej jakości życia ludności i bezpieczeństwa narodowego;
przywrócenie Rosji statusu we wspólnocie światowej jako wielkiego mocarstwa w dziedzinie edukacji, kultury, nauki, wysokich technologii i ekonomii;
stworzenie podstaw dla zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego i duchowego Rosji.

System edukacji ma na celu zapewnienie:

ciągłość historyczna pokoleń, zachowanie, upowszechnianie i rozwój kultury narodowej;
wychowanie patriotów rosyjskich, obywateli legalnego, demokratycznego państwa społecznego, szanujących prawa i wolności jednostki oraz charakteryzujących się wysoką moralnością;
wszechstronny i terminowy rozwój dzieci i młodzieży, kształtowanie umiejętności samokształcenia i samorealizacji osobistej;
kształtowanie holistycznego światopoglądu i nowoczesnego światopoglądu naukowego wśród dzieci i młodzieży, rozwój kultury relacji międzyetnicznych;
systematyczna aktualizacja wszystkich aspektów edukacji, odzwierciedlająca zmiany w obszarze kultury, ekonomii, nauki, inżynierii i technologii;
ciągłość edukacji przez całe życie człowieka;
różnorodność typów i typów instytucji edukacyjnych oraz zmienność programów edukacyjnych zapewniających indywidualizację edukacji;
ciągłość poziomów i etapów kształcenia;
rozwój nauczania na odległość, tworzenie programów wdrażających technologie informacyjne w edukacji;
mobilność akademicka studentów;
rozwój krajowych tradycji pracy z uzdolnionymi dziećmi i młodzieżą, udział kadry pedagogicznej w działalności naukowej;
kształcenie wysoko wykształconych osób i wysoko wykwalifikowanych specjalistów zdolnych do rozwoju zawodowego i mobilności zawodowej w warunkach informatyzacji społeczeństwa i rozwoju nowych technologii wiedzochłonnych;
edukacja ekologiczna kształtująca troskliwą postawę społeczeństwa wobec przyrody.

Treścią edukacji jest dostosowany pedagogicznie system wiedzy, umiejętności, doświadczenia w działalności twórczej oraz emocjonalny i oparty na wartościach stosunek do świata, którego przyswojenie zapewnia rozwój jednostki. Edukacja specjalna daje człowiekowi wiedzę i umiejętności niezbędne w określonej dziedzinie działalności. Treści kształcenia ogólnego zapewniają udział uczniów w działaniach społecznych, pozazawodowych, kształtują ich światopogląd, system wartości i ideałów, które określają pozycję obywatelską każdej jednostki, jej stosunek do świata i określenie jego miejsca w nim Lerner I.Ya. Treści edukacyjne // Rosyjska Encyklopedia Pedagogiczna: W 2 tomach M., 1999. Vol. 2. s. 349.

Konkretne treści kształcenia zależą przede wszystkim od populacji uczniów: gimnazjalistów, licealistów, przedszkolaków czy studentów. Cele, a następnie treści kształcenia są w każdym przypadku specyficzne. A jeśli kontyngent jest już znany, to w zależności od celu określa się konkretną treść kształcenia i szkolenia.

Treści kształcenia są jednym z elementów procesu edukacyjnego. Treść edukacji jest często rozumiana jako system wiedzy, umiejętności i zdolności. Ale nie tylko one składają się na edukację. Treść edukacji obejmuje także doświadczenie społeczne zgromadzone przez ludzkość. Osoba wykształcona to osoba posiadająca wiedzę, rozwinięta i wykształcona. Większość współczesnych szkół koncentruje swoje wysiłki na zapewnieniu uczniom jak największej liczby przedmiotów do nauki jednocześnie, co zwiększa ilość informacji, przytłacza uczniów i nie sprzyja ich ogólnemu rozwojowi.

Dziś widać, że cały system edukacji stopniowo nabiera orientacji zawodowej. System edukacji jest zorientowany na rynek pracy. Przyszłość człowieka wiąże się przede wszystkim z koniecznością znalezienia swojego miejsca w świecie zawodów - zawodów prestiżowych, potrzebnych społeczeństwu.

Orientacja na rynek pracy wypiera ze sfery edukacyjnej zrozumienie wyjątkowości ludzkiej osobowości, jej wysokiego celu, obecności talentów i zdolności. Współczesna edukacja staje się bezosobowa. Cel i sens życia ludzkiego sprowadzają się do użyteczności człowieka w określonym systemie gospodarczym i politycznym, co w naturalny sposób prowadzi do określonych celów pedagogicznych, wśród których decydujące znaczenie mają adaptacja społeczna i profesjonalizacja. W takim systemie edukacji praktycznie nie ma miejsca na kształcenie ogólne czy uniwersyteckie oraz edukację duchową i moralną. Pierwsze zastępuje się uzyskaniem niezbędnej początkowej umiejętności czytania i pisania oraz różnych poziomów kompetencji, drugie – szkoleniem komunikacyjnym i technologiami komunikacyjnymi.

W pedagogice obowiązuje zasada: związek szkoły z życiem społeczeństwa. Musi jednak istnieć zasada powiązania szkoły z życiem dziecka. Absolutyzacja pierwszej zasady doprowadziła do tzw. myślenia socjocentrycznego (na pierwszym planie stawiane są jedynie interesy państwa i społeczeństwa). Kryteria doboru treści edukacyjnych powinny uwzględniać nie tylko potrzeby społeczeństwa, ale także potrzeby jednostki. Treści nauczania traktowane są jako pedagogiczny model ładu społecznego adresowany do szkoły. Ale konieczne jest również wzięcie pod uwagę potrzeb edukacyjnych danej osoby dla jej istnienia. Należy wziąć pod uwagę oba stanowiska.

Po pierwsze, treści kształcenia mają na celu zapewnienie przekazania i opanowania przez młodsze pokolenie doświadczeń społecznych starszych pokoleń, treści kultury społecznej dla dalszego rozwoju nabytych doświadczeń. Ustalono, że ograniczanie doświadczenia społecznego do ilości wiedzy, którą należy zdobyć, jest niezgodne z prawem. Doświadczenie to obejmuje cztery elementy, z których każdy reprezentuje określony rodzaj treści edukacyjnych:

Wiedza o przyrodzie, społeczeństwie, technologii, myśleniu i metodach działania;

Doświadczenie we wdrażaniu znanych metod działania;

Doświadczenie w twórczych, odkrywczych działaniach mających na celu rozwiązywanie nowych problemów wymagających samodzielnego wdrażania zdobytej wcześniej wiedzy i umiejętności w nowych sytuacjach, kształtowania nowych metod działania w oparciu o już znane;

Doświadczenie wartościowego stosunku do przedmiotów lub środków ludzkiego działania, jego przejaw w odniesieniu do otaczającego świata.

Po drugie, treści kształcenia realizowane w procesie uczenia się mają na celu zapewnienie indywidualnego sposobu życia człowieka: sprzyjają rozwojowi wszystkich podstawowych obszarów i powinny obejmować:

System narzędzi pedagogicznych mających na celu rozwój sfer intelektualnych i innych;

System środków pedagogicznych, które przyczyniają się do adaptacji młodego człowieka, jego wolności (autonomii) i integracji ze społeczeństwem, czyli ułatwiają proces socjalizacji jednostki.

Każdy przedmiot akademicki musi przyczyniać się do opanowania wszystkich tych elementów.

Kształtowanie treści kształcenia na poziomie szkoły średniej ogólnokształcącej zgodnie z powyższymi rozważaniami teoretycznymi musi spełniać następujące wymagania:

Zgodność z porządkiem społecznym społeczeństwa;

Zaspokajanie potrzeb uczniów;

Zgodność z kryteriami doboru treści edukacyjnych (znaczenie naukowe i praktyczne, zgodność treści z możliwościami wiekowymi uczniów, zgodność objętości treści z dostępnym czasem, zgodność treści z istniejącą bazą edukacyjną, metodologiczną i materiałową) .

Wiadomo, że około jedna trzecia absolwentów szkół trafia na uniwersytety. Mając tylko ten fakt na uwadze, wiele szkół zagranicznych wprowadziło system przedmiotów fakultatywnych; możliwe było zmniejszenie wymagań stawianych studentom „nieuniwersyteckim”. Skutek był złowieszczy: spadek ogólnego rozwoju uczniów i poziomu ich ogólnego przygotowania edukacyjnego. Drugim błędem jest to, że szkoły, wzmacniając humanitarny aspekt treści edukacyjnych, jednocześnie mniej uwagi poświęcają podstawom nauk ścisłych. W rezultacie nastąpił spadek przygotowania fizycznego i matematycznego uczniów.

Aby uniknąć tych i innych błędów przy wyborze treści edukacyjnych, standard edukacyjny powinien przewidywać:

Identyfikacja podstawy kształcenia, obowiązkowej dla wszystkich szkół;

Wzmocnienie znaczenia humanitarnych aspektów treści edukacyjnych;

Utrzymanie uwagi na naturalnym i matematycznym cyklu przedmiotów;

Większa dbałość o rozwój dzieci w wieku szkolnym;

Ukierunkowanie treści edukacyjnych na uniwersalne wartości ludzkie.

Minimalne wykształcenie średnie ogólnokształcące nie gwarantuje kontynuacji nauki na uniwersytecie, ale jest obowiązkowe do opanowania zawodów pracujących i wystarczające do włączenia w życie zawodowe. Maksymalne wykształcenie średnie ogólnokształcące gwarantuje możliwość kontynuowania nauki na uczelni wyższej na jednym z wybranych profili studiów. Wymagania dotyczące poziomu przygotowania uczniów, którzy pomyślnie ukończyli maksymalne kształcenie ogólne, są określone przez poziom wymagań dla kandydatów na odpowiednie uniwersytety.

Absolwent szkoły musi posiadać wymagany poziom rozwoju we wszystkich najważniejszych sferach człowieka.

W szkole podstawowej, po której ukończeniu uczniowie mają najpierw prawo wyboru zawodu, mają możliwość spróbowania swoich sił w różnych rodzajach zajęć i dziedzinach wiedzy. Na tym etapie rozwija się zróżnicowanie nauczania, co jednak nie narusza podstawowego trzonu zajęć edukacyjnych, wspólnego dla wszystkich szkół w kraju. Tym samym szkoła podstawowa nie jest jeszcze zróżnicowana profilowo.

Dlatego treść edukacji w Rosji na obecnym etapie wymaga dokładniejszego przestudiowania, większą uwagę należy zwrócić na wszechstronny rozwój jednostki, wraz z ukierunkowaniem treści edukacji na rynek pracy i tworzeniem osobowości konkurencyjnej . Standard powinien jaśniej definiować mechanizmy osiągania celu, kontrolę i sankcje za nieprzestrzeganie standardów. Celem nowej reformy jest wychowanie patrioty, ale w jaki sposób można ten cel osiągnąć, musi zadecydować sama instytucja edukacyjna

Podstawowe cele określone w Planie Działań na rzecz modernizacji szkolnictwa ogólnego na lata 2011 - 2015, zatwierdzonym Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 7 września 2010 r. nr 1507-r (plan), w kierunku „Rozwój niepodległości szkół” to poszerzanie niezależności ekonomicznej i otwartość działania placówek oświatowych:

zapewnienie przestrzegania zasady zarządzania państwowo-publicznego w działalności placówek oświatowych, w tym w opracowywaniu i wdrażaniu podstawowych programów edukacyjnych;
zapewnienie niezależności finansowej i ekonomicznej placówek oświatowych w oparciu o wprowadzenie nowych mechanizmów zarządzania finansowo-gospodarczego;
stworzenie warunków do minimalizacji sprawozdawczości przy jednoczesnym zwiększeniu odpowiedzialności poprzez wprowadzenie elektronicznego zarządzania dokumentacją szkolną, rozwój otwartego elektronicznego systemu monitoringu oraz obowiązkową sprawozdawczość publiczną placówek oświatowych.

Dla kluczowych wskaźników efektywności realizacji tego kierunku na rok 2013 planowane są następujące wartości ilościowe:

Wzrost liczby placówek oświatowych, które przeszły na nowy system wynagradzania uzależniony od wyników – z 20 do 100%, podczas gdy według systemu monitoringu elektronicznego za 2012 rok odsetek ten wyniósł 97,5%;

Wzrost liczby placówek oświatowych, które corocznie przedstawiają społeczeństwu raport publiczny zapewniający otwartość i przejrzystość działań edukacyjnych i gospodarczych – z 10 do 90% (według danych monitoringowych na dzień 1 stycznia 2013 r. wskaźnik ten wyniósł 89,22 %);

Wzrost liczby niepublicznych placówek oświatowych mających dostęp do środków budżetowych według standardu – z 5 do 80% (w 2012 r. odsetek ten wynosił 56%);

Wzrost liczby placówek kształcenia ogólnego, które stały się instytucjami budżetowymi – z 0 do 50%, a także instytucjami autonomicznymi – z 1 do 15%. Według elektronicznego systemu monitorowania udział budżetowych placówek oświatowych wynosi 64,91% udziału

instytucje autonomiczne – 5,2%;

Do głównych grup zadań regionalnych w kierunku „Rozwój samodzielności szkół” w roku 2013 należy rozwiązanie następujących zadań i osiągnięcie wskaźników.

1. Udoskonalenie istniejącego systemu wynagrodzeń w zakładach.

2. Ustalenie związku pomiędzy zwiększaniem wynagrodzeń pracowników a osiągnięciem określonych wskaźników jakości i ilości świadczonych usług oraz wykonanej pracy.

3. Wprowadzenie jednolitego systemu informacji o świadczeniu usług publicznych, zintegrowanego z systemem kształcenia na odległość i regionalnym portalem cyfrowych zasobów edukacyjnych.

4. Dalszy rozwój form i mechanizmów bezpośredniego udziału organów zarządzających oświatą państwową i publiczną w działalności szkół, mających na celu poszerzanie otwartości i zwiększanie efektywności placówek, w tym zawieranie porozumienia zawodowego i społecznego.

5. Stworzenie warunków do minimalizacji raportowania przy jednoczesnym zwiększeniu odpowiedzialności poprzez powszechne stosowanie elektronicznego zarządzania dokumentacją szkolną, rozwój systemu otwartego elektronicznego monitoringu i obowiązkowej sprawozdawczości publicznej placówek oświatowych.

6. Zwiększanie efektywności społecznej placówek oświatowych poprzez doskonalenie form zarządzania państwem i publicznym, angażowanie partnerów społecznych w rozwiązywanie problemów systemu edukacji.

7. Udoskonalenie systemu wynagrodzeń motywacyjnych opartego na konieczności powiązania podwyżek wynagrodzeń z osiąganiem określonych wskaźników jakości i ilości świadczonych usług komunalnych (wydajności pracy).

8. Zwiększanie udziału autonomicznych i budżetowych placówek oświatowych kształcenia ogólnego.

Cele i perspektywy realizacji ogólnopolskiej inicjatywy edukacyjnej „Nasza Nowa Szkoła”

Kluczowe kierunki dalszych prac nad realizacją ogólnopolskiej inicjatywy edukacyjnej „Nasza Nowa Szkoła”.

1. Systematyczne wprowadzanie Federalnego Państwowego Standardu Edukacyjnego dla podstawowego kształcenia ogólnego i podstawowego kształcenia ogólnego:

od 2013 roku – we wszystkich klasach III, V, VI, VII – gdy tylko będą na to gotowe,

od 2014 roku – we wszystkich klasach IV, V, VI, VII – gdy tylko będą na to gotowe.

2. Przygotowanie do wprowadzenia Federalnego Państwowego Standardu Edukacyjnego podstawowego kształcenia ogólnego w trybie normalnym i jako gotowość w szkole średniej (opracowanie podstawowego programu edukacyjnego, zaawansowane szkolenie nauczycieli i administratorów, stworzenie warunków):

od 2015 roku dla wszystkich uczniów klas 5, 6, 7, 8, 9 – gdy tylko będą na to gotowi,

od 2016 r. – w klasach 7, 8, 9, 10 – po przygotowaniu,

od 2017 r. – w klasach 8, 9, 10, 11 – po przygotowaniu,

od 2018 r. – klasy 9, 10, 11 – po przygotowaniu,

od 2019 r. – w klasach 10 i 11 – gdy tylko będą na to gotowe.

3. Podnoszenie kwalifikacji kadry dydaktycznej i kierowniczej szkół do wymagań Federalnego Państwowego Standardu Edukacyjnego na poziomach kształcenia ogólnego – systematycznie w ramach regionalnych zestawów działań na rzecz modernizacji regionalnych systemów edukacji ogólnokształcącej.

4. Zwiększanie dostępności wysokiej jakości kształcenia ogólnego – w ramach realizacji regionalnych pakietów działań na rzecz modernizacji regionalnych systemów kształcenia ogólnego oraz regionalnych „map drogowych” zmian w sektorach sfery społecznej mających na celu zwiększenie efektywności edukacji i nauki.

Zadania:

1. Instytucjonalna konsolidacja sprawdzonych mechanizmów i narzędzi.

2. Upowszechnianie i testowanie innowacyjnych praktyk.

3. Stabilizacja, utrwalenie i przeniesienie do normalnego funkcjonowania dorobku „okresu modernizacji”.

4. Doprowadzenie przeciętnego wynagrodzenia nauczycieli we wszystkich podmiotach Federacji Rosyjskiej do poziomu przeciętnego wynagrodzenia w regionie.

5. Wprowadzenie skutecznej umowy w placówkach kształcenia ogólnego.

6. Podnoszenie jakości kształcenia ogólnego.