Jaki organ rządowy w XVII wieku. Funkcje Soboru Zemskiego

Czas kłopotów (1598-1613) w historii Ojczyzny charakteryzuje się słabością władzy państwowej i nieposłuszeństwem przedmieść wobec centrum, oszustwem, wojną domową i interwencją.

Warunki, które przyczyniły się do rozwoju Kłopotów:

walka bojarów o ograniczenie władzy cara

upadek moralności (według współczesnych)

hańby bojarskie, nieurodzaje, głód i zarazy za panowania cara Borysa Godunowa (1598-1605)

Działalność kozacka

ingerencja Polski i Kościoła katolickiego w wewnętrzne sprawy Rosji

Konsekwencje zamieszania:

1. Tymczasowe wzmocnienie roli władz stanowych: Dumy Bojarskiej i Soboru Ziemskiego (za panowania Michaiła Romanowa (1613-1645 znanych jest 10 zwołań Soboru Zemskiego)

2. Ruina gospodarcza i zubożenie ludności

3. Pogorszenie międzynarodowej pozycji państwa i utrata szeregu terytoriów w okresie kłopotów (Smoleńsk i ziemie północne trafiły do Polski, wybrzeże Morza Bałtyckiego do Szwecji)

4. Przystąpienie nowej dynastii Romanowów (1613-1917) Załamanie lokalizmu osłabiło starą arystokrację (bojarów) i wzmocniło pozycję służącej szlachty. Sacharow A.N. Historia Rosji od czasów starożytnych do końca XVII wieku. M., 2006.S. 229.

W połowie XVI wieku. Rozpoczęły swoją działalność Sobory Ziemskie, najwyższej klasy reprezentatywne instytucje. Rady ziemstskie były okazjonalnie zwoływane przez cara w celu omówienia najważniejszych kwestii polityki wewnętrznej i zagranicznej i miały charakter doradczy. Na wieki XVI-XVII. Istnieją informacje o 57 katedrach ziemstvo.

Skład katedr ziemstwowych był w zasadzie stabilny: obejmowała Dumę Bojarską, Katedrę Konsekrowaną, a także przedstawicieli klas - miejscową szlachtę służbową i elitę posad (miejską). Wraz z rozwojem nowych władz wykonawczych - zakonów - ich przedstawiciele weszli także w skład rad ziemstvo. Czerepnin L.V. Zemsky Sobors państwa rosyjskiego w XVI-XVII w. M., 2009. P. 341.

Począwszy od śmierci Iwana Groźnego aż do upadku Szujskiego (1584-1610). Był to czas, gdy ukształtowały się warunki wstępne wojny domowej i zagranicznej interwencji i rozpoczął się kryzys autokracji. Rady pełniły funkcję wybierania królestwa i często stawały się narzędziem sił wrogich Rosji.

1610-1613 Sobor Zemski pod władzą milicji zamienia się w najwyższy organ władzy (ustawodawczej i wykonawczej), decydujący o sprawach polityki wewnętrznej i zagranicznej, kodeks soborowy. To właśnie w tym okresie Sobor Zemski odegrał najważniejszą i znaczącą rolę w życiu publicznym Rosji.

1613-1622 Rada działa niemal nieprzerwanie, ale jako organ doradczy podlegający władzy królewskiej. Rozwiązuje bieżące problemy administracyjne i finansowe. Rząd carski stara się polegać na radach ziemstwa przy prowadzeniu działalności finansowej: zbieraniu pięciodolarowych pieniędzy, przywracaniu zniszczonej gospodarki, eliminowaniu skutków interwencji i zapobieganiu nowej agresji ze strony Polski. Od 1622 r. działalność katedr ustała aż do 1632 r.

1632-1653 Rady zbierają się stosunkowo rzadko, ale w celu rozstrzygnięcia ważnych kwestii zarówno polityki wewnętrznej: opracowania Kodeksu, powstania w Pskowie, jak i polityki zagranicznej: stosunków rosyjsko-polskich i rosyjsko-krymskich, aneksji Ukrainy, kwestii Azowa. W tym okresie nasilają się przemówienia grup klasowych, przedstawiających żądania rządowi nie tyle za pośrednictwem rad ziemstw, ale poprzez składane petycje. Czerepnin L.V. Zemsky Sobors państwa rosyjskiego w XVI-XVII w. M., 2009. P. 348.

1653-1684 znaczenie rad ziemskich maleje. Ostatni sobór w całości zebrał się w 1653 r. w sprawie przyjęcia armii zaporoskiej do państwa moskiewskiego.

Cechy administracji publicznej w Rosji w XVII wieku:

Wybór głowy państwa przez przedstawicieli stanów. W 1598 r. w Soborze Zemskim odbyły się pierwsze wybory cara (wybrano Borysa Godunowa). Wybory odbyły się bez alternatywy.

W 1613 r. odbyły się drugie elecje. Aby zadecydować o przyszłości państwa, które pod koniec „Czasów ucisku” nie miało najwyższego władcy, zwołano w Moskwie Sobór Zemski. Celem wyboru głowy państwa w warunkach kłopotów jest uniknięcie rozlewu krwi i nowej tyranii. Dlatego też Sobór wybrał na króla Michaiła Romanowa, postać najbardziej kompromisową.

W 1645 roku, po śmierci Michaiła Romanowa, nie doszło już do wyborów na cara jako takiego, ze względu na fakt, że istniał legalny następca tronu. Jednak nowy car Aleksiej został przedstawiony Soborowi Zemskiemu, który formalnie zatwierdził nowego władcę. W 1682 r. Sobor Zemski wybrał na współcarów Iwana V i Piotra I. Sacharow A.N. Historia Rosji od czasów starożytnych do końca XVII w. M., 2006. P. 115.

Próby ograniczenia władzy władcy podejmowano już w czasach kłopotów, podczas elekcji Wasilija IV i księcia Władysława. Istnieje opinia, że Michaił Romanow, wybrany do królestwa, podpisał list, w którym zobowiązał się: nie dokonywać na nikim egzekucji, a jeśli okaże się winny, wysłać go na wygnanie; podjąć decyzję w porozumieniu z Dumą Bojarską. Nie odnaleziono żadnego pisemnego dokumentu potwierdzającego te ograniczenia, lecz faktycznie dyktatorska władza władcy ustanowiona przez Iwana Groźnego została wyeliminowana.

Zemski Sobor, zwołany z inicjatywy cara, Dumy lub poprzedniej rady, rozstrzygnął następujące kwestie:

ściąganie podatków

dystrybucja gruntów

w sprawie kar, w tym wprowadzenia kar pieniężnych

rozpatrywanie skarg na urzędników, walka z korupcją i nadużyciami władz regionalnych

wydatkowanie środków publicznych

przyjęcie prawa cywilnego. Czerepnin L.V. Zemsky Sobors państwa rosyjskiego w XVI-XVII w. M., 2009. P. 351.

W latach 1648-49. W Soborze Zemskim przyjęto Kodeks Rady, tj. swego rodzaju kodeks cywilny i karny. Jeśli wcześniej podstawowe prawa w Rosji nosiły imiona władców, którzy je przygotowali, wówczas nowe prawo zostało przygotowane i opublikowane przez przedstawicieli wszystkich klas.

Administracja państwowa – system rozkazów – nie była zorganizowana jasno według linii regionalnych czy sektorowych, ale według problemów. Jeśli konieczne było rozwiązanie jakiegoś problemu, tworzono osobne zamówienie, które było odpowiedzialne za wszystkie aspekty rozwiązania problemu.

Rozkazy (organy władzy centralnej) regulują wszelkie stosunki w całym państwie. Proces kształtowania się jednolitej ideologii państwowej trwa i ustala się jednolity symbol państwa. W Rosji pojawia się flaga narodowa - biało-niebiesko-czerwony trójkolorowy.

W 1619 r. Sobor Zemski przyjął pierwszy budżet państwa rosyjskiego, zwany „zestawem dochodów i wydatków”. System budżetowy w XVII wieku był jeszcze słabo rozwinięty, gdyż istniała duża liczba ceł rzeczowych zastępujących podatki. Kodeks soborowy z 1649 r. regulował sposoby i normy poboru podatków. Każdy mieszkaniec państwa moskiewskiego musiał ponieść określony obowiązek: albo zostać powołanym do służby, albo płacić podatki, albo uprawiać ziemię. Do tego dochodziły cła handlowe i opłaty papierkowe. Szczególną pozycją dochodów państwa były opłaty za utrzymanie karczm i sprzedaż wina w sklepach państwowych. Zakazano samodzielnej produkcji napojów alkoholowych. Czerepnin L.V. Zemsky Sobors państwa rosyjskiego w XVI-XVII w. M., 2009. P. 356.

Władze w Rosji w XVII wieku

Powstanie Kremla. Most Wszystkich Świętych i Kreml pod koniec XVII wieku.

Malarstwo artysty A. Wasniecowa, 1922

XVII wiek To trudny okres w historii Rosji. Zaczęło się od Kłopoty, przyniósł ruinę i upadek we wszystkich sferach życia publicznego. Ale to w tym stuleciu zaczyna rządzić Dynastia Romanowów od 1613 r. Pierwsi Romanowowie – Michaił Fiodorowicz i Aleksiej Michajłowicz – mieli za zadanie odbudować kraj po czasach ucisku, podnieść władzę Rosji w świecie i wzmocnić gospodarkę. Wiek kończy się panowaniem Piotr 1- jeden z najwybitniejszych władców państwa.

Taka ilość doniosłych wydarzeń i wstrząsów nie mogła nie wpłynąć na zmieniający się i doskonalący system administracji publicznej.

System rządów w XVII wieku.

Cechy administracji publicznej w XVII wieku:

Odrodzenie państwowości po Czasie Kłopotów odbyło się na jej podstawie podwójna jedność władzy świeckiej i duchowej, która zachowała autonomię, ale w równym stopniu przyczyniła się do wzmocnienia państwa.

Przywrócenie zasady prawosławia w rządzie ułatwił fakt, że patriarchą za panowania pierwszego Romanowa był Filaret, ojciec cara Michaiła Romanowa, wpływowego człowieka tamtych czasów.

Car i patriarcha w równym stopniu używali tytułu „ wielki władca”

Za panowania pierwszych Romanowów ostatecznie umocniło się w Rosji autokracja- władza „władcy całej Rusi”

Najwyższe władze za panowania pierwszych Romanowów

Nieograniczona moc należała do do króla.

Miał wielkie moce patriarcha.

Duma Bojarska- najważniejszy organ władzy państwowej, najwyższy organ w sprawach legislacyjnych, administracyjnych i sądowych. W XVII w. skład Dumy podwoił się: liczba okolnichy (zakony na czele), szlachty Dumy (zakony na czele) i wzrosła liczba urzędników (szefów urzędów, urzędników). Hierarchia: bojar - okolnichy - szlachcic Dumy. Car przede wszystkim konsultował się z Dumą Bojarską. Na czele stanęli członkowie Dumy Bojarskiej rozkazy, byli gubernatorami, dyplomatami. Duma zatwierdzała decyzje zarządcze i była sądem najwyższym

Pod koniec XVII wieku nastąpił rozkwit bojarski Komitet Doradczysędziowie porządkowi.

Pojawia się pod Aleksiejem Michajłowiczem Rada Sąsiedzka(najwyższa rada złożona z arystokracji), powiernicy króla) i gabinet osobisty - Tajny rozkaz(około 1653).

Rola wzrosła Zemski Sobor. Zamierzali to zrobić : w latach 1613 – 1615, 1616 – 1619, 1620 – 1622, 1632 – 1634, 1636 – 1637. Tak więc w 1642 r. Katedry rozstrzygnęły kwestię Azowa - azowskiej siedziby Kozaków, w 1649 r. Katedra przyjęła Kodeks Katedralny itp. Decyzje Soboru Zemskiego - akty soborowe - podpisywał car, patriarcha, najwyższe i niższe stopnie. Od lat 60 Zemski Sobor przestał się spotykać: rząd urósł w siłę i nie potrzebował już ich wsparcia.

W XVII wieku działał systemu zamówień. Były następujące Zamówienia jako władze wykonawcze:

Krajowy:

Posolski (polityka zagraniczna)

Absolutorium (sprawy o służbę, wojsko)

Lokalne (sprawy ojcowskie i lokalne,

aktywny od 1680 roku)

Wielka parafia (pobór podatków)

Duży skarbiec (opłaty od przemysłu miejskiego)

Streletsky (sprawy wojskowe, wojsko)

Reitarsky (stworzony w celu organizowania i kontrolowania wojsk nowego systemu)

Zagraniczni (przypadki cudzoziemców odbywających służbę w Rosji)

Izba Zbrojowni (produkcja, skup, przechowywanie broni i biżuterii, artykułów gospodarstwa domowego królewskiego)

Puszkirski (produkcja, dystrybucja i rozliczanie artylerii i amunicji, podlegał mu Cannon Yard)

Drukowane (opłaty za opatrzenie aktów pieczęcią suwerenną)

Yamskoy (odpowiedzialny za transport pocztowy)

Regionalny:

Syberyjski (sprawy Syberii, zebrane yasak - rodzaj podatku - od ludności Syberii)

Pałac Kazański (sprawy regionu Wołgi, zebrane yasak od ludności regionu Wołgi)

Mały Rosjanin (sprawy ukraińskie)

Księstwo Smoleńskie

Pałac:

Wielki Pałac (opodatkowane ziemie królewskie)

Państwowe (produkcja i składowanie kosztowności ze skarbu królewskiego, prowadzenie działalności handlowej na potrzeby królewskie)

Konyushenny (odpowiedzialny za stajnie królewskie i powozy pałacowe)

Sokolnik (odpowiedzialny za sokolnictwo dworskie)

Izba warsztatowa cara (szycie ubrań dla cara)

Komnata warsztatowa Carycy 9, szyjąca ubrania dla królowej)

Sądownictwo (od 1664 r.) - postępowanie sądowe w procesach cywilnych.

Patriarchalny:

Skarb patriarchalny (opodatkowanie gruntów kościelnych i klasztornych)

Pałac Patriarchalny

Zakon Spraw Duchowych, czyli Zakon Patriarchalny, wydawał listy do duchowieństwa, odpowiadał za budowę kościołów i wymierzał sprawiedliwość heretykom.

Zamówienia tymczasowe:

Sekret (Zakon spraw tajnych, istniał w latach 1654-1675, zarządzanie gospodarką pałacową)

Rachunkowość (1656-1678) - sprawowała kontrolę finansową nad działalnością zakonów.

Klasztorny (odpowiadający za grunty klasztorne i sprawy sądownicze ludności posiadłości duchowych)

Dodatek:

Nalgas, oprócz zamówień wymienionych powyżej, zbierały także zamówienia Streletsky'ego, Posolsky'ego i Yamskoya. Dlatego system finansowy był bardzo złożony i zagmatwany.

Powstały w tym samym czasie dla działalność fiskalną ćwierćnuty zakony – pełniły funkcje finansowe i sądowo-administracyjne na określonych terenach kraju (Nowa Dzielnica w 1619 r., rozkaz Wielkiego Skarbu, 1621 r.) oraz tworzyły nowe zakony stałe i tymczasowe.

Według Kodeksu soborowego z 1649 r. zmieniła się forma rządu wzmocnienie absolutyzmu.

Od drugiej połowy lat 60. pojawia się ich 17 tymczasowe komisje do poszukiwania zbiegłych chłopów.

W 1698 r. istniały 26 zamówień.

Stanowiska rządu w zarządzeniach:

Na czele zamówienia - szef, sędzia, okolnichy, członek Dumy Bojarskiej. Niektórzy bojary stanęli na czele kilku zakonów jednocześnie: bojar B. Morozow pod dowództwem Aleksieja Michajłowicza stał na czele 5 zakonów (Streletsky, Big Treasury, New Quarter, Inozemsky, Aptekarsky); A. L. Ordin-Nashchokin - Zakony ambasadorskie i małorosyjskie oraz trzy czwarte - Nowogród, Włodzimierz i Galitsk)

Zastępcy szefa-sędziego- urzędnicy(ze szlachty lub duchowieństwa) Rozstrzygali sprawy, wydawali wyroki. Za służbę otrzymywali miejscową pensję (do 600 kwartałów ziemi) i gotówkę (do 240 rubli rocznie).

Urzędnikom podlegali urzędnicy duchowni ze szlachty oraz dzieci urzędników – urzędnicy, otrzymał wynagrodzenie .

Wniosek: System porządkowy był rozbudowany, aparat biurokratyczny stale się rozrastał, co prowadziło do nadużyć i przekupstwa.

Samorząd

Osobliwości:

Proces centralizacji i unifikacji organów samorządu terytorialnego

Główną jednostką administracyjną jest hrabstwa, podzielono je na obozy i wolosty.

Wyparcie przez administrację wojewódzką „zasady zemstvo”.

Wojewodowie sprawował kontrolę wojskową + urzędnicy I urzędnicy który zajmował się zarządzaniem finansami. Celem mianowania wojewody było sprawowanie urzędu w interesie króla, a nie w celu wyżywienia, choć dobrowolne ofiary „na cześć” nie były zakazane, więc wojewodowie przyjmowali je nawet bez pism królewskich.

Lokalny urząd administracyjny - przeprowadzka lub oficjalna chata

Samorząd prowincjonalny i ziemstvo.

Wojewodowie kontrolowane chaty prowincjonalne i zemstvo

Rola Kościoła:

Zwiększyła się rola Kościoła w sprawach państwowych.

C1589 – Zatwierdzony przez Patriarchat ugruntowała się autokefalia, czyli niezależność Kościoła od Bizancjum.

Pierwszy patriarcha moskiewski - Stanowisko(1589-1605)

Do Patriarchy Filaret udało mu się zbliżyć do ideału - dwoistość kościół i państwo.

Na czele kościoła patriarcha w jedności z radą najwyższych hierarchów kościelnych.

1620-1626 - Filaret przeprowadził reformę zarządzania kościołem, utworzył zakony.

Na niektórych terytoriach tworzono parafie kościelne. Na głowę- episko n, duchowieństwo ( kapłan, diakon) i duchowieństwo ( kościelni, stróże, śpiewacy) były całkowicie zależne od świata, który przydzielał ziemie, inne ziemie, a czasem i nagrody materialne.

Po schizma kościelna spowodowany Reforma Nikona (1653-1656), znaczenie kościoła zaczyna spadać, kościół zaczyna całkowicie uzależniać się od króla.

Ogólne wnioski:

W XVII wieku umocniła się autokracja

Cechą rządów w Rosji jest dualizm władzy duchowej i świeckiej.

Stopniowy spadek roli Soborów Zemskich i ich zanikanie Ostatnim Soborem Zemskim, zwołanym w całości, była katedra z 1653 roku. 1683-1684 < Назад

Do przodu >

Wyślij swoją dobrą pracę do bazy wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.

Opublikowano na http://www.allbest.ru/

Test

Państwozarządzanie gospodarcze w Rosji wXVIIwiek

Wstęp

samorząd władzy państwowej

Zamieszanie na początku XVII w. doprowadziło do całkowitego upadku rosyjskiej państwowości, podważenia autorytetu bojarów i szlachty pałacowej, a masowy terror ze strony wszystkich rywalizujących ze sobą frakcji miał poważne konsekwencje psychologiczne. Gospodarka została zniszczona, a kraj wyludniony. Sytuacja geopolityczna pozostawała niezwykle trudna.

Wiek XVII to czas umacniania się mobilizacyjnego charakteru rozwoju Rosji. Odbudowa gospodarki narodowej, ciągłe wojny, powstania i zamieszki będące odpowiedzią na zniewolenie, trudności finansowe i nadużycia administracji, szybka ekspansja terytorialna (aneksja Ukrainy, Syberii Wschodniej i Dalekiego Wschodu, natarcie na Kaukaz itp.) , co skutkowało przekształceniem Rosji w największe kontynentalne imperium świata, wymagało koncentracji sił narodowych, doprowadziło do zakończenia procesu ustanawiania pańszczyzny. Wraz z tym rozwija się drobna produkcja i manufaktury, zaczyna tworzyć się ogólnorosyjski rynek narodowy, a europejskie osiągnięcia kulturalne i cywilizacyjne aktywnie przenikają do Rosji.

Dynastia Romanowów nie miała własnych, rzeczywistych, materialnych, potężnych środków i mechanizmów zapewniających władzę, zdobywających legitymizację i siłę. Jak już wspomniano, Niepokoje stwarzały nie tylko zagrożenie dla niepodległości, utraty integralności terytorialnej, ale także utraty prawosławnej samoidentyfikacji narodu rosyjskiego. Zatem odrodzenie autokracji i przywrócenie państwowości nastąpiło i mogło nastąpić jedynie na zasadach bliskich kanonicznym ideom państwa jako „symfonii władz”, podwójnej jedności władzy świeckiej i duchowej, istniejącej autonomicznie, ale zapewniając jednocześnie ochronę i triumf prawosławia własnymi środkami.

Pierwsza połowa XVII wieku była najpełniejszą realizacją tych idei. W idealnym przypadku „symfonia władz” przeciwstawiała się zarówno koncepcjom teokracji (papacesaryzmu), jak i absolutnej tyranii i despotyzmu.

Przywróceniu państwowości na prawosławnych podstawach duchowych i moralnych sprzyjał fakt, że patriarcha Filaret (1619–1633) – w świecie Fiodor Nikiticz Romanow – był ojcem cara. F.N. Romanow, wybitny i wpływowy bojar za czasów cara Fiodora Iwanowicza, rywalizował nawet o władzę z Borysem Godunowem, co zakończyło się jego porażką i tonsurą jako mnicha. Wraz z jego powrotem z polskiej niewoli po rozejmie Deulina i wyborze na patriarchę rozpoczyna się tak naprawdę proces odrodzenia Rosji.

Chwiejną, niestabilną politykę Dumy Bojarskiej zastępuje silna władza. Car i patriarcha w równym stopniu używali tytułu „Wielki Władca”. W rzeczywistości władza była skoncentrowana w rękach patriarchy Filareta, który energicznie ją wykorzystał do wzmocnienia zarówno władzy państwowej, jak i duchowej.

1. Bnajwyższe władze

Przez całe stulecie po wstąpieniu dynastii Romanowów podejmowano próby wzmocnienia ustroju państwowego. Za panowania Michaiła Fiodorowicza (1613-1645) i Aleksieja Michajłowicza (1645-1676) ostatecznie ustanowiła się autokratyczna władza „władcy całej Rusi”.

Tytuł królewski, w którym próbowano oznaczyć wszystkie podległe posiadłości i plemiona, nabrał bardzo dużych wymiarów, charakteryzujących się między innymi „geografią” rządów. Oto pełny tytuł Aleksieja Michajłowicza w pierwszej połowie jego panowania: „Wielki Władca, Car, Car i Wielki Książę Aleksiej Michajłowicz, Autokrata całej Wielkiej i Małej Rusi, Moskwa, Kijów, Włodzimierz, Nowogród, Car Kazania, Car Astrachania, cara Syberii, władcy Pskowa i wielkiego księcia Tweru, Ugry, Permu, Wiatki, Bułgarii i innych, suwerena i wielkiego księcia nowogrodzkiego, ziemi nizowskiej, Czernigowa, Riazania, Rostowa, Jarosławia, Biełozerskiego, Udory, Obdorskiego, Kondiya i cała strona północna, Suweren i Suweren, ziemia Iveron, Kartalinsky i królowie gruzińscy oraz ziemia kabardyjska, książęta czerkiescy i górscy oraz wiele innych posiadłości wschodnich, zachodnich i północnych oraz ziemie Ojca i Dedicha oraz następcy, suwerena i Posiadacz."

Aparat państwowy wzmocnił się i nabrał charakteru biurokratycznego.

Pomimo wzmocnienia władzy cara Duma Bojarska pozostała najważniejszym organem państwa, organem arystokracji bojarskiej i dzieliła z carem najwyższą władzę.

W ciągu stulecia skład Dumy podwoił się, a szczególnie wzrosła liczba okolników, szlachty dumskiej i urzędników. Duma bojarska pozostała najwyższym organem w sprawach legislacyjnych, administracyjnych i sądowych, ponadto car Michaił Fiodorowicz „chociaż był pisany jako autokrata, bez rady bojarskiej nic nie mógł zrobić”. Aleksiej Michajłowicz miał „bliską Dumę” i gabinet osobisty (Tajny Zakon), ale w najważniejszych sprawach konsultował się z Dumą.

Członkowie Dumy przewodzili rozkazom, byli gubernatorami i dyplomatami. Duma zatwierdzała decyzje zarządcze i była sądem najwyższym.

Pod koniec XVII wieku Duma przekształciła się w rodzaj organu doradczego sędziów porządkowych. Rośnie jej nienarodzona część, czyli liczba urzędników Dumy. Na początku stulecia urzędników dumskich było 2–3, w drugiej połowie (w 1677 r.) ich liczba wzrosła do 11 osób.

W pierwszej połowie XVII w. wzrosła rola rad ziemskich, które zbierały się niemal nieprzerwanie: w latach 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637. Rady zabiegały o środki na prowadzenie wojen z Polską, Turcją i innymi, podejmowały decyzje w sprawach polityki zagranicznej (w 1642 r. – w sprawie podjętej przez Kozaków kwestii Azowa, w 1649 r. – uchwalenie Kodeksu – zbioru praw itp.) .).

Czas trwania soborów ziemstwowych był zróżnicowany: od kilku godzin (1645), dni (1642), do kilku miesięcy (1648-1649) i lat (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622). Decyzje rad ziemstwowych - akty soborowe - podpisywał car, patriarcha, najwyższe i niższe stopnie. Od lat 60. zaprzestano zwoływania rad ziemstwa: rząd stał się silniejszy i nie potrzebował już „moralnego” wsparcia „całej ziemi”.

2. Siedziba

Pierwsza połowa XVII wieku to czas rozkwitu systemu porządkowego i jego stopniowego wprowadzania do wszystkich gałęzi zarządzania. W latach 10-20 XVII w. przywrócono wszystkie elementy ustroju administracji publicznej, zniszczone w latach „zawierania”.

Większość podatków bezpośrednich zebrała Wielka Parafia. Jednocześnie porządki terytorialne zajmowały się opodatkowaniem ludności. Przede wszystkim Nowogród, Galicz, Ustyug, Włodzimierz, Kostroma cheti, które służyły jako kasy fiskalne; Zakony kazańskie i syberyjskie, które zbierały „yasak” od ludności regionu Wołgi i Syberii; Zakon wielkiego pałacu, który nakładał podatki na ziemie królewskie; Rozkaz z wielkiego skarbca, do którego wysyłano zbiory z przemysłu miejskiego; Drukowany rozkaz pobierający opłatę za opatrzenie aktów pieczęcią suwerena; Państwowy porządek patriarchalny odpowiedzialny za opodatkowanie gruntów kościelnych i klasztornych. Oprócz powyższych podatków zamówienia Streletsky'ego, Posolsky'ego i Yamsky'ego pobierały podatki. Z tego powodu system finansowy Rosji w XV-XVII wieku był niezwykle złożony i zagmatwany.

W pierwszych latach dynastii Romanowów zaczęło funkcjonować około 20 nowych instytucji centralnych. Nowy rząd musiał rozwiązać poważne problemy społeczno-gospodarcze i polityczne. Przede wszystkim należało uzupełnić zdewastowany skarb państwa i uporządkować przepływ podatków państwowych, dlatego w pierwszych latach panowania nowej dynastii nasiliła się działalność fiskalna zakonów. Ostatecznie sformalizowano zarządzenia kwartalne i utworzono szereg nowych stałych i tymczasowych instytucji centralnych odpowiedzialnych za pobór podatków (Nowa Dzielnica w 1619 r., zarządzenia Wielkiego Skarbu w latach 1621-1622).

W pierwszej połowie XVII wieku powszechne były zakony tymczasowe, tworzone oczywiście jako tymczasowe na mocy specjalnego dekretu określającego funkcje, naczelnika zakonu, cały jego personel i budżet. Przykładowo wojna 1632-1634 z Polską i rozpoczęcie budowy linii obronnych na południu kraju zaowocowało szeregiem tymczasowych rozkazów.

W drugiej połowie XVII w., w związku z zasadniczymi zmianami w życiu społeczno-gospodarczym Rosji, w jej wewnętrznym rozwoju politycznym i pozycji międzynarodowej, zmienił się aparat państwowy. W tym czasie ostatecznie wzmocniono i sformalizowano poddaństwo, kształtował się ogólnorosyjski rynek, pojawiała się produkcja manufakturowa, pogłębiało się osadnictwo społeczne wsi. Sprzeczny charakter tych procesów spowodował zaostrzenie stosunków społecznych w mieście i na wsi. W latach 1670-1671 Rosję ogarnęła potężna wojna chłopska. Jednocześnie w tym okresie rozwój Syberii trwa, na południu, południowym wschodzie i południowym zachodzie kraju budowane są fortece obronne.

W tym czasie monarchia przedstawicielska stanu stała się przestarzała. Kodeks z 1649 r. na nowo określił prawa poszczególnych warstw społeczeństwa, przede wszystkim szlachty i warstw wyższych miasta. Szlachta dążyła do faktycznego wdrożenia norm prawnych Kodeksu i zapewnienia właścicielom „twierdzy” chłopskiej oraz stłumienia ich oporu. Stary aparat państwowy nie był w stanie w pełni zapewnić realizacji tych zadań. Wymagało to zmiany formy rządu poprzez wzmocnienie zasad absolutystycznych i restrukturyzację organizacji armii.

System zamówień został zachowany. Ich główny rdzeń pozostaje taki sam. Ale utworzono nowe porządki terytorialne, aby zarządzać wyzwolonymi ziemiami rosyjskimi. Z nowymi warunkami w kraju wiąże się utworzenie Klasztornego Prikazu, który odpowiadał za ziemie klasztorne i sprawy sądowe ludności stanów duchowych, oraz Reitar Prikaz, utworzonego w celu organizowania i kontrolowania wojsk nowego ustroju. Szczególne miejsce zajmował zakon Spraw Tajnych, który funkcjonował w latach 1654-1675. Zasadnicza część spraw tego zakonu związana była z zarządzaniem gospodarką pałacową. Czas ten charakteryzował się rozwojem instytucji pałacowych. W 1664 r. powstał na przykład Zakon Pałacu Sądowego.

W latach 80. XVII wieku podjęto poważną restrukturyzację mającą na celu uproszczenie i dalszą centralizację. Najważniejsza była próba połączenia wszystkich spraw finansowych we wzmocniony porządek Wielkiego Skarbu, któremu przypisano szereg funkcji kwater i niektórych innych porządków. Czas ten obejmował środki mające na celu skupienie wszystkich spraw patrymonialnych i lokalnych w Zakonie Lokalnym, a spraw służbowych w Zakonie Rangi, wraz z usunięciem ich spod jurysdykcji porządków terytorialnych.

W drugiej połowie XVII wieku rozpowszechniły się instytucje tymczasowe - komisje, które powstawały w Moskwie z urzędników i urzędników moskiewskich i były wysyłane wraz z detektywami, geodetami, geodetami itp. szukać zbiegłych chłopów. Komisje powoływano specjalnym dekretem, który określał ich skład ilościowy, kierunek działania i mianowanych liderów. Tworzenie takich komisji stało się powszechne od lat 60. XVII wieku.

W sumie do 1698 r. w Rosji istniało 26 zakonów kompetencji narodowych (stałych), 1 tymczasowy, 6 pałacowych, 3 patriarchalne i 19 innych wyższych instytucji miejskich i pałacowych.

Na czele zakonu stał wódz – sędzia, głównie z członków Dumy Bojarskiej. Część z nich realizowała kilka zleceń na raz. Więc bojar B.I. Morozow, ulubieniec Aleksieja Michajłowicza, stał na czele 5 zakonów: Streletskiego, Wielkiego Skarbca, Nowej Dzielnicy, Inozemskiego, Aptekarskiego; GLIN. Ordin-Nashchokin - zakony ambasadorskie i małorosyjskie oraz trzy czwarte - nowogród, włodzimierz i galicyjczyk.

Zastępcami sędziego głównego byli urzędnicy (ich liczba była różna w różnej kolejności). Urzędnicy rekrutowali się głównie ze zwykłej szlachty lub duchowieństwa. Decydowali o sprawach, wydawali wyroki. Za służbę otrzymywali miejscową pensję (do 600 kwartałów ziemi) i gotówkę (do 240 rubli rocznie). Podporządkowani im byli pracownicy duchowni ze szlachty oraz dzieci urzędników – urzędnicy, którzy początkowo pełnili służbę bez wynagrodzenia, następnie w miarę zdobywania doświadczenia otrzymywali pensję w wysokości 1–5 rubli rocznie.

Najważniejszą cechą systemu porządkowego XVII wieku jest wzrost liczby zatrudnionych w nim osób.

Największy wzrost liczby urzędników nastąpił w latach 70. XVII wieku. Jednocześnie zauważalny był wzrost kadr urzędniczych, co nastąpiło z inicjatywy urzędników i urzędników i było podyktowane wewnętrznymi potrzebami instytucji.

Od lat 60. zakony przekształciły się w duże instytucje, z liczną kadrą i rozbudowaną strukturą. Zamówienia z 1-3 sprzedawcami prawie znikają. Zamówienie z personelem 20-40 osób staje się przeciętne. Wśród najważniejszych zakonów poczesne miejsce zajmował w 1698 r. lokalny, liczący 416 osób. W Wielkim Departamencie Skarbu pracowały 404 osoby, w Wielkim Pałacu – 278 osób, a w Wydziale Absolutoryjnym – 242 osoby.

Gwałtowny wzrost grupy urzędników moskiewskich z lat 70. XVII wieku stał się podstawą do ukształtowania się aparatu państwowego monarchii absolutnej, której główne cechy wyraźnie ujawniły się w ostatniej dekadzie stulecia.

O strukturze zakonów decydowały ich kompetencje i zakres działania, co wiązało się także z wielkością załogi zakonnej. Duże zamówienia (Lokalne, Wyładowcze, Pałac Kazański) zostały podzielone na tabele. Podział nastąpił głównie terytorialnie. Na przykład w Pometnym Prikazie w XVII wieku istniały cztery tablice terytorialne, chociaż zmienił się skład miast podlegających ich jurysdykcji i ich nazwy. W latach 1627-1632 istniały stoły moskiewskie, riazańskie, pskowskie i jarosławskie, od połowy stulecia zniknął stół jarosławski, ale powstał stół włodzimierski. W wyniku restrukturyzacji pracy zakonów w latach 80. pojawiły się w nim kolejne trzy biurka, ale zorganizowane nie terytorialnie, ale na zasadzie funkcjonalnej.

Struktura porządku Pałacu Kazańskiego była inna. W 1629 r. posiadała trzy tablice funkcjonalne (pieniężną, absolutoryjną i lokalną) oraz jedną terytorialną (syberyjską). W 1637 roku ten ostatni został przekształcony w samodzielny porządek syberyjski, w którym pod koniec stulecia pojawiły się terytorialne tablice Tobolsk, Tomsk i Lena.

Zdarzały się przypadki, gdy to lub inne zamówienie zostało przeniesione na inną instytucję, co doprowadziło do przydzielenia w jej składzie specjalnego stołu. I tak w latach 1667–1670 w ramach ambasadorskiego Prikazu, który wcześniej nie miał podziału na stoły, utworzono specjalny stół smoleński, który zarządzał ziemiami, które weszły w skład Rosji na mocy tzw. Rozejmu andrusowskiego, zawarł z Polakami we wsi Andrusowo. Kiedy w 1681 roku zniszczono Zakon Poddaniowy, którego funkcje przekazano nowo utworzonemu Zakonowi Sądowniczemu, w ramach tego ostatniego zorganizowano specjalny stół do wykonywania ich pracy.

Tabele zostały podzielone na sekcje, utworzone głównie terytorialnie. Wysokości nie były stałymi jednostkami konstrukcyjnymi i nie miały określonej nazwy. Czasami nosiły numer seryjny lub nazwę po nazwisku urzędnika, który nimi kierował. W mniejszych zamówieniach nie było podziału na stoły.

System porządkowy z jego centralizacją i biurokracją, papierkową robotą i brakiem kontroli doprowadził do biurokracji, nadużyć i przekupstwa, co stało się szczególnie widoczne pod koniec XVII wieku.

3. Samorząd

W samorządzie terytorialnym następował proces centralizacji, unifikacji i biurokratyzacji, podobnie jak w centrum, ale w wolniejszym tempie. Od końca XVII wieku główną jednostką administracyjno-terytorialną Rosji stały się powiaty podzielone na obozy i woły. Od początku XVII w. charakterystyczną dla XVI w. „zasadę zemstvo” zastąpiła administracja wojewódzka. Jeszcze w okresie istnienia gubernatorów-żywicieli do miast przygranicznych powoływano gubernatorów do sprawowania administracji wojskowej, a urzędników - do administracji finansowej. Pozostali na tym stanowisku w okresie rozkwitu samorządu prowincji i ziemstwa. Niepokoje, które niemal doprowadziły do upadku kraju, ukazały potrzebę istnienia w województwie nie tylko władzy militarnej, ale także organu łączącego całą (a nie tylko podatkową) ludność prowincji z centrum. . Ponadto rosnące potrzeby finansowe państwa, niemożność zapewnienia jedności i rozwój gigantycznego terytorium bez redystrybucji były najważniejszymi przyczynami centralizacji kontroli. W czasach kłopotów sama ludność zaczęła na walnych zgromadzeniach klasowych wybierać gubernatora nie tylko pełniącego funkcje wojskowe, ale także administracyjne i sądownicze. Po zakończeniu Czasu Niepokojów zaczęto powoływać gubernatorów (zwykle na 1-2 lata) przez cara i Dumę Bojarską, czasami uwzględniając życzenia miejscowej ludności, która zabiegała, aby „w dalszym ciągu pozostawiali jednego gubernatora, a Moskwa przyjmie gubernatora”. Rząd wysłuchiwał takich próśb, lecz już w połowie XVII w. wszędzie rozprzestrzenił się ustrój wojewódzki. Celem mianowania namiestników było sprawowanie kontroli w interesie króla, a nie w celu wykarmienia, w związku z czym miejscowej ludności polecono: „...nie dawajcie namiestnikom paszy i nie powodowajcie straty dla siebie.” Jednak, jak zauważył V.O. Klyuchevsky’ego „gubernatorzy XVII wieku byli synami lub wnukami namiestników (żywicieli) XVI wieku. W ciągu jednego lub dwóch pokoleń instytucje mogą się zmienić, ale nie moralność i nawyki. Wojewoda nie pobierał paszy i ceł w ilościach określonych w statucie, które mu nie były dawane, ale dobrowolne datki „na cześć” nie były zakazane i wojewoda pobierał je bez podatku ustawowego, tyle ile na rękę mógł. W swoich wnioskach o nominację kandydaci na stanowiska wojewódzkie bezpośrednio prosili o zwolnienie do takiego a takiego miasta, aby województwo „posiliło się”. Chcieli zrobić z województwa służbę administracyjną bez wynagrodzenia, ale w rzeczywistości okazało się, że jest to nieodpłatna pensja pod pretekstem służby administracyjnej. Nieokreślony zakres władzy wojewody sprzyjał nadużyciom... Nieunikniona niepewność praw i obowiązków przy takim połączeniu regulacji i arbitralności sprzyjała nadużywaniu tej pierwszej i lekceważeniu drugiej, a w administracji wojewody nadużycia władzy następowały na przemian z jego bezczynnością.”

Nie należy jednak przeceniać charakteru nadużyć, biorąc pod uwagę duże uzależnienie namiestników od władzy centralnej, wśród nich przeważały osoby, które wypadły z łask cara, a ich kadencja nie była dłuższa. długi.

W dużych miastach można było mianować kilku gubernatorów jednocześnie, z których jeden był głównym. W przypadku wszystkich gubernatorów asystentami byli urzędnicy lub urzędnicy z referencjami. Z nich utworzono rodzaj lokalnej instytucji administracyjnej - chatę wyprowadzającą, czyli porządkową (w latach 20-30 XX wieku znaleziono nazwy - zakrystian, chata dworska). Większość chat urzędniczych miała niewielką kadrę – po kilka osób w każdej, ale w niektórych (Nowogród, Psków, Astrachań itp.) pracowało 20 lub więcej urzędników.

Wojewodowie otrzymują prawo do kontrolowania chat prowincjonalnych i ziemstwowych bez prawa ingerencji w zakres ich działalności, jednak w drugiej połowie XVII wieku zniesiono to ograniczenie dla wojewodów. Nie doszło jednak do całkowitego podporządkowania samorządu terytorialnego administracji wojewódzkiej – w zarządzaniu finansowo-gospodarczym władze ziemstwa były niezależne, wojewodom zakazano zarządzeniami określającymi ich kompetencje, „nieingerowania w ich zbiory pieniężne” a sprawy światowe i ich wola w ich ziemskiej pensji i innych nie odbierają spraw… (wybrani) nie zmieniają się”. Obok samorządu ziemstwowego istniały samorządne wołosty i wspólnoty, obok wybieranych sockich i starszych istniały sądy braterskie, w których gromadzili się „najlepsi ludzie”, aby zbierać się na wybory i rozstrzygać sprawy gospodarcze, a czasem sądowe. O różnicach w systemach samorządowych decydował przede wszystkim skład społeczny ludności.

W miastach istniały różne systemy samorządu - w Pskowie istniała rada starszyzny ogólnomiejskiej, w Nowogrodzie Wielkim - zgromadzenie „ludzi miejskich” i stała administracja złożona z 5 starszych reprezentujących krańce miasta; w Moskwie nie było samorządu ogólnomiejskiego, ale każda setka osad była jednostkami samorządowymi. Za panowania namiestnika A.L. w Pskowie. Ordiny-Nashchokin podjęto próbę zreformowania władz miejskich w duchu prawa magdeburskiego, ale okazała się ona krótkotrwała. Ponadto w okręgach wybierano chaty celne, podwórza kołowe, na których czele stały odpowiednie głowy i całusy itp. Stopniowo przechodziły one pod kontrolę chat administracyjnych.

Reorganizacja sił zbrojnych na rzecz stałych żołnierzy w terenie wymagała utworzenia okręgów wojskowych (kategorii), które zjednoczyły kilka powiatów. W rezultacie powstało pośrednie ogniwo sterujące - centrum wyładowcze. Chata porządkowa takiego miasta rozszerzyła swoje funkcje wojskowo-administracyjne i zaczęła nazywać się chatą wyładowczą lub izbą porządkową. Wydzielenie izb absolutoryjnych i izb wykonawczych stworzyło instytucje typu pośredniego, wyprzedzające przyszłe kancelarie prowincjonalne i było warunkiem wstępnym reformy prowincjonalnej Piotra Wielkiego.

4. Kościół i państwo

Teoria religijna „Moskwa – trzeci Rzym” uzasadniała ideę Rosji jako ostatniego bastionu prawdziwej wiary – powszechnego prawosławia i miała charakter wyraźnie eschatologiczny, a nie imperialny, jak uważają niektórzy badacze. Wymagało to podniesienia statusu cerkwi rosyjskiej, co zbiegło się z interesami władz świeckich. W 1589 r. Pod rządami cara Fiodora Iwanowicza faktycznemu władcy Rosji, bojarowi Borysowi Godunowowi, udało się doprowadzić do ustanowienia patriarchatu w Moskwie, potwierdzonego decyzją Soboru Konstantynopolitańskiego w maju 1590 r. Patriarcha moskiewski zajął w dyptyku piąte miejsce po patriarchach wschodnich. Hiob (1589-1605) został pierwszym patriarchą moskiewskim. Powstanie patriarchatu stało się ważnym kamieniem milowym w historii Kościoła rosyjskiego i zapewniło mu autokefalię. (Trzeba jednak pamiętać, że autokefalii nie można utożsamiać z niepodległością, suwerennością państwa. Ekumeniczny Kościół Prawosławny nie jest federacją Kościołów lokalnych, nie są one sobie podporządkowane, ale nie są całkowicie niezależne, lecz wzajemnie podporządkowane i stanowią katolicką, soborową jedność.)

W czasach ucisku kościół jako całość, a zwłaszcza klasztory, stał się jednym z głównych bastionów walki o odrodzenie narodowe. Jak już wspomniano, patriarcha Filaret w dużej mierze skoncentrował w swoich rękach nie tylko władzę duchową, ale także świecką. W równym stopniu zabiegał o wzmocnienie obu mocarstw, opierając się na dobrze znanej w Rosji bizantyjskiej teorii epangogicznej, teorii „symfonii władz”. Jeśli w XVI w. ten model relacji realizowano w wersji bliskiej późnobizantyjskiej wersji przewagi państwa nad kościołem, to w pierwszej połowie XVII w. Filaretowi udało się zbliżyć do ideału dualizmu. jedność Kościoła i państwa.

Pod koniec XVII w. (po powrocie Metropolii Kijowskiej pod jurysdykcję Patriarchatu Moskiewskiego) na terytorium Rosji istniały 24 stolice – jedna patriarchalna, 14 metropolitalna, 7 arcybiskupstw i 2 biskupie.

Najwyższą administrację Rosyjskiej Cerkwi Prawosławnej reprezentował patriarcha w jedności z radą najwyższych hierarchów kościelnych. W przeciwieństwie do patriarchów wschodnich, pierwszy hierarcha rosyjski nie miał przy sobie stałego soboru (synodu). Sobory konsekrowane (kościelne) za patriarchów zwoływano rzadziej niż za metropolitów moskiewskich, jednak sobór z 1667 r. zdecydował się na zwoływanie soborów dwa razy w roku, co było zgodne z regułami kanonicznymi. Carowie brali udział w pracach soborów, czy to w wyborze patriarchy, czy w mianowaniu innych hierarchów kościelnych, w kanonizacji świętych, w sądzie kościelnym, w sporach teologicznych itp. Różnica w stosunku do innych kościołów lokalnych polegała na tym, że arcybiskupi i biskupi w swoich uprawnieniach nie różnili się od metropolitów i nie byli im posłuszni.

W latach 1620-1626. Patriarcha Filaret przeprowadził reformę w zarządzaniu ogromnym majątkiem kościelnym i personelem. Utworzono zakony mające zarządzać regionem patriarchalnym, które następnie rozszerzyły swoje uprawnienia na ziemie kościelne w całej Rosji. W rezultacie system dwuczęściowy (państwo i pałac) został zastąpiony potrójnym podziałem instytucji administracyjnych. Zakon Spraw Duchowych, czyli stopień patriarchalny, wydawał listy do duchownych, którzy otrzymali święcenia kapłańskie od patriarchy, a także w sprawie budowy kościołów i orzekał o przestępstwach przeciw wierze wobec duchowieństwa i świeckich. Zakon państwowy odpowiadał za zbiory do skarbca patriarchalnego. Zakon pałacowy odpowiadał za świeckich urzędników patriarchy i zarządzanie jego domem. Personel zakonów składał się zarówno ze świeckich, jak i duchownych. Rozwinęła się tu autonomiczna hierarchia służb: bojarowie patriarchalni, okolnichy, urzędnicy i urzędnicy. Umocniło to pozycję kościoła, który utrzymywał wysoką władzę i posiadał ogromną siłę materialną i militarną, z klasztorami-twierdzami w strategicznie ważnych miejscach. Kanoniczne poglądy prawosławne na temat boskiego charakteru władzy wykluczały jednak konsekwentne roszczenia Rosyjskiej Cerkwi Prawosławnej i jej hierarchów do władzy świeckiej i utworzenia państwa teokratycznego.

Nie było pełnej jednolitości w administracji kościelnej i sądzie na szczeblu diecezjalnym, ale budowano ją zgodnie z wymogami kanonicznymi. W samorządzie lokalnym główną rolę odgrywała parafia kościelna, która w większości przypadków pokrywała się geograficznie z volostą. Proboszczów mianował właściwy biskup, ale z reguły kandydatów na wakujące stanowiska wybierali parafianie. Duchowieństwo (kapłan, diakon) i duchowieństwo (zakrystali, stróże, chórzyści) byli całkowicie uzależnieni od świata, który przydzielał ziemie, inne ziemie, a czasem nagrody materialne. Często na księży wybierano nie duchownych, ale wykształconych chłopów lub mieszczan, w wyniku czego funkcje lokalnych władz cywilnych i kościelnych były ze sobą ściśle powiązane, a nawet połączone.

Za panowania cara Aleksieja Michajłowicza powstały sprzeczności między wzmocnioną autokracją a kościołem. Pragnienie władz świeckich przejęcia kontroli nad działalnością gospodarczą Kościoła (utworzenie Zakonu Zakonnego), ograniczenia własności gruntów klasztornych, immunitetu sądowego i fiskalnego klasztorów oraz białego duchowieństwa spotkało się z oporem hierarchów kościelnych, patriarchy Nikona , który bronił „symfonii sił”. Konflikt zbiegł się z podziałem Kościoła w wyniku reformy patriarchy Nikona mającej na celu dostosowanie ksiąg liturgicznych i rytuałów do oryginałów greckich. Zwolennicy „starożytnej pobożności” stanowczo sprzeciwiali się przeprowadzaniu bezkompromisowych reform, jednym z przywódców staroobrzędowców był arcykapłan Awwakum. Schizma duchowa osłabiła pozycję Kościoła. Próba wywarcia nacisku przez Nikona na cara poprzez odmowę patriarchatu zakończyła się pozbawieniem go godności i wygnaniem (decyzja Soboru Ekumenicznego z 1666 r.). Kościół, mimo likwidacji Zakonu Zakonnego, zaczyna popadać w bezpośrednią zależność od państwa, co jest jednym z wyznaczników ewolucji autokracji w stronę monarchii absolutnej.

5. Zwłaszczastyl administracji publicznej

Wybór głowy państwa przez przedstawicieli stanów. W 1598 r. w Soborze Zemskim odbyły się pierwsze wybory cara (wybrano Borysa Godunowa). Wybory odbyły się bez alternatywy.

W 1613 r. odbyły się drugie elecje. Aby zadecydować o przyszłości państwa, które pod koniec „Czasów ucisku” nie miało najwyższego władcy, zwołano w Moskwie Sobór Zemski. Zasada tworzenia Soboru Ziemskiego: 10 osób z 50 miast plus 200 osób z Moskwy. Tylko 700 osób. Skład: duchowieństwo, mieszczanie, żołnierze, łucznicy, wolni chłopi, Kozacy. Wśród pretendentów do władzy najwyższej byli wybitni mężowie stanu. Celem wyboru głowy państwa w warunkach kłopotów jest uniknięcie rozlewu krwi i nowej tyranii. Dlatego też Sobór wybrał na króla Michaiła Romanowa, postać najbardziej kompromisową. Główne cechy nowego króla: nie miał wrogów, nie był próżny, sam nie dążył do władzy i miał dobry charakter.

Ograniczenie władzy króla. Próby ograniczenia władzy władcy podejmowano już w czasach kłopotów, podczas elekcji Wasilija IV i księcia Władysława. Istnieje opinia, że Michaił Romanow, wybrany do królestwa, podpisał list, w którym zobowiązał się: nie dokonywać na nikim egzekucji, a jeśli okaże się winny, wysłać go na wygnanie; podjąć decyzję w porozumieniu z Dumą Bojarską. Nie odnaleziono żadnego pisemnego dokumentu potwierdzającego te ograniczenia, lecz faktycznie dyktatorska władza władcy ustanowiona przez Iwana Groźnego została wyeliminowana.

Rosnąca rola rządu przedstawicielskiego. Zemski Sobor, zwołany z inicjatywy cara, Dumy lub poprzedniej rady, rozstrzygnął następujące kwestie:

Ściąganie podatków

Dystrybucja gruntów

W sprawie kar, w tym wprowadzenia kar pieniężnych

Rozpatrywanie skarg na urzędników, walka z korupcją i nadużyciami władz regionalnych

Wydatkowanie środków publicznych

Przyjęcie prawa cywilnego.

Zarządzanie problemami. Administracja państwowa – system rozkazów – nie była zorganizowana jasno według linii regionalnych czy sektorowych, ale według problemów. Jeśli konieczne było rozwiązanie jakiegoś problemu, tworzono osobne zamówienie, które było odpowiedzialne za wszystkie aspekty rozwiązania problemu.

Centralizacja władzy. Rozkazy (organy władzy centralnej) regulują wszelkie stosunki w całym państwie. Na przykład Rozkaz absolutorium, Zakon Wielkiego Skarbu. Proces kształtowania się jednolitej ideologii państwowej trwa i ustala się jednolity symbol państwa. W Rosji pojawia się flaga narodowa - biało-niebiesko-czerwony trójkolorowy.

Poszerzenie granic: aneksja Syberii, prawobrzeżna Ukraina. Na Syberii utworzono nową administrację: z Moskwy mianowano gubernatorów dużych miast. Rozwój Syberii rozpoczął się pod koniec XVI wieku po pokonaniu przez Ermaka wojsk chanatu syberyjskiego w regionie Tiumeń. Oddziały prywatnych przedsiębiorców zajmujących się handlem z narodami Syberii i Chin przedostawały się drogami wodnymi w głąb Syberii. W dużych punktach sprzedaży detalicznej budowano fortece, do których wysyłano garnizony rządowe. Terytorium zagospodarowali Kozacy, którzy służyli na granicy w zamian za prawo do uprawy ziemi. Poza Chanatem Tatarsko-Syberyjskim, fragmentem Złotej Ordy, ludy syberyjskie nie miały w XVI-XVII wieku. swoją państwowość, dlatego stosunkowo łatwo weszli w skład państwa rosyjskiego, przyjęli prawosławie i zasymilowali się z Rosjanami. Potomkowie chanów tatarskich otrzymali w Rosji tytuł książąt syberyjskich i weszli do służby cywilnej.

Usprawnienie systemu budżetowego. W 1619 r. Sobor Zemski przyjął pierwszy budżet państwa rosyjskiego, zwany „zestawem dochodów i wydatków”. System budżetowy w XVII wieku był jeszcze słabo rozwinięty, gdyż istniała duża liczba ceł rzeczowych zastępujących podatki. Kodeks soborowy z 1649 r. regulował sposoby i normy poboru podatków. Każdy mieszkaniec państwa moskiewskiego musiał ponieść określony obowiązek: albo zostać powołanym do służby, albo płacić podatki, albo uprawiać ziemię. Do tego dochodziły cła handlowe i opłaty papierkowe. Szczególną pozycją dochodów państwa były opłaty za utrzymanie karczm i sprzedaż wina w sklepach państwowych. Zakazano samodzielnej produkcji napojów alkoholowych.

6. Służba cywilna

Na podstawie materiałów Orderu Ambasadorskiego – jednego z najważniejszych w systemie zarządzania – można odtworzyć hierarchię stanowisk urzędowych w służbie cywilnej w XVII wieku.

Stopnie Dumy:

Bojarowie - najwyższa ranga państwowa, mieli prawo głosu we wszystkich sprawach o znaczeniu państwowym, mogli być ambasadorami, dowodzić armią i kierować komisją bojarską. Zwykle od pięciu do dziesięciu osób miało stopień bojara. Średni wiek to 50-60 lat. Pensja bojarów wynosiła 700 rubli. Bojarowie mieli prawo nie zdejmować kapeluszy w obecności władcy.

Urzędnik Dumy - sekretarz, urzędnik; nie miał prawa głosu, a jedynie rejestrował uchwały Dumy i sporządzał dokumenty.

Szlachta dumska – występowała w Dumie w 1572 r., mogła być przedstawicielami szlachty bez tytułu, nie miała prawa głosu, ale uczestniczyła w administracji publicznej, wykonując rozkazy cara. Strażnikiem pieczęci państwowej był jeden ze szlachciców Dumy. Ich pensja wynosiła 250 rubli.

Oprócz stopni Dumy istniały stopnie porządkowe dla urzędników pracujących w zamówieniach.

Urzędnicy – główni pracownicy zakonów, pomocnicy bojarów i okolnichów, pełnili funkcje pomocnicze, ale mogli też działać samodzielnie, na przykład kierować zamówieniami.

Urzędnicy – pełnili obowiązki sekretarzy, notariuszy i adwokatów.

W skład sądu suwerena wchodzili następujący urzędnicy dworscy:

Stolnik. Początkowo służyły przy stole władcy. W XVII w. był to tytuł honorowy, którego posiadacz mógł być wyznaczony przez wojewodę, zwierzchnika zakonu wtórnego, do przeprowadzenia rewizji w tej sprawie.

Adwokat. Służyli w różnych służbach pod suwerenem. Radcy prawni mogli służyć w małych województwach i być sekretarzami w ambasadach i zakonach.

Lokator - najniższy stopień sądu. Komnaty władcy strzegli mieszkańcy, z których rekrutowano gwardię królewską. Mieszkańcy musieli mieszkać w Moskwie i być stale gotowi do służby wojskowej.

Do 1682 r. stanowiska rozdzielano według zasady lokalizmu. Co roku do rangi państwowej włączano wszystkie osoby w służbie cywilnej i na tej podstawie rozdzielano obowiązki i stanowiska w kolejnych pokoleniach. Lokalizm to bezosobowy system nominacji personelu, który umożliwił wyodrębnienie klasy pracowników. Lokalizm stał się podstawą oligarchii i zahamował motywację nisko urodzonych pracowników, którzy nie mieli perspektyw zawodowych.

Wniosek

Na początku XVII w. niekorzystne splot czynników wewnętrznych i zewnętrznych doprowadziło do upadku państwowości rosyjskiej. Przywrócenie monarchii stanowej w formie autokracji następuje w oparciu o zasady teorii „symfonii władz” – podwójnej jedności władzy duchowej i świeckiej. Przywrócenie państwowości w warunkach rozwoju typu mobilizacyjnego prowadzi do stopniowego niszczenia zasad soborowości i „symfonii sił” – obumierania Soborów Ziemskich, zmian w funkcjach i kompetencjach Dumy Bojarskiej , kościelnego i ograniczenia dla samorządu lokalnego. Następuje biurokratyzacja administracji publicznej i w oparciu o pracę porządkową służba cywilna zaczyna kształtować się jako gałąź państwa, wcześniej głównie służba wojskowa.

Pod koniec XVII wieku system administracji publicznej monarchii klasowej wszedł w trudny etap modernizacji całego ustroju politycznego kraju, jego instytucji i aparatu administracyjnego, czerpiąc z doświadczeń europejskich, racjonalizmu, ale ogólnie na jego własne podłoże cywilizacyjne. Tempo tej modernizacji, wraz z jej sprzecznościami, nie nadążało za rosnącą złożonością zadań administracji publicznej, powiększaniem się terytorium, procesem transformacji klasowej społeczeństwa i nowymi zadaniami geopolitycznymi. Na porządku dziennym znalazła się kwestia radykalnej reorganizacji całego systemu władzy centralnej i samorządowej, która miała przesądzić o ostatecznym wyborze pomiędzy rozwojem autokracji jako rzecznika interesów klasowych a ustanowieniem absolutyzmu.

Bibliografia

1. Czerniak V.Z. Historia władz państwowych i miejskich Ch498 Rosji. Podręcznik dla uniwersytetów. - M.: Wydawnictwo RDL, 2001.

2. Historia administracji publicznej w Rosji: Podręcznik / Rep. wyd. V.G. Ignatow. Rostów n/d: Phoenix, 2005.

3. Demidova N.F. Biurokracja usługowa w Rosji w XVII wieku. i jego rola w kształtowaniu się absolutyzmu. M., 1992.

Opublikowano na Allbest.ru

Podobne dokumenty

Regulacje prawne stosunków władz regionalnych i lokalnych w Rosji. Instytut Menedżera Miasta sposobem na wzmocnienie relacji samorządów lokalnych z władzami państwowymi.

praca magisterska, dodana 17.06.2017

Istota i istota władzy państwowej. Cechy administracji publicznej. Pojęcie regulacyjnych aktów prawnych organów rządowych. Zasady, kierunki i formy relacji władz państwowych z samorządami terytorialnymi.

praca na kursie, dodano 12.10.2015

Problem efektywności administracji publicznej i potrzeba nowej treści polityki regionalnej we współczesnej Rosji. Mechanizmy, zasady i specyfika współdziałania organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej z samorządami terytorialnymi.

praca na kursie, dodano 22.02.2017

Władze państwowe w Federacji Rosyjskiej. Struktura i zasady kształtowania się władz wykonawczych, ich klasyfikacja i obszary działania. Organy samorządu terytorialnego, ich zadania i funkcje. System sądownictwa podmiotu Federacji.

praca na kursie, dodano 01.11.2011

Istota samorządu lokalnego i jego wielowymiarowe znaczenie konstytucyjne. Analiza działalności samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej. Określenie kompetencji i współdziałanie władz państwowych i samorządowych.

praca na kursie, dodano 24.06.2015

Pojęcie, rodzaje i systemy organizacyjne samorządu terytorialnego, jego zasady i funkcje. Uprawnienia samorządów lokalnych zgodnie z ustawodawstwem federalnym, ich relacje z organami administracji regionalnej i centralnej.

praca na kursie, dodano 14.12.2009

Konstytucyjne i prawne zasady organizacji i działania samorządu terytorialnego, jego funkcje i uprawnienia. Relacje samorządu terytorialnego z władzą państwową. Usprawnienie reformy samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej.

streszczenie, dodano 01.08.2010

Pojęcie samorządu lokalnego, prawne uregulowania jego działalności w Federacji Rosyjskiej. Interakcja władz państwowych i samorządu lokalnego. Kontrola państwa nad wykonywaniem władzy państwowej.

praca na kursie, dodano 22.12.2017

Krótki opis głównych teorii samorządu terytorialnego. Konstytucyjne zasady regulowania podstaw samorządu lokalnego w Rosji. Struktura i uprawnienia organów gmin. Rozwój modelu samorządu lokalnego w Rosji.

streszczenie, dodano 02.06.2011

Podstawy organizacyjno-prawne administracji publicznej w sferze społeczno-kulturalnej, uprawnienia organów władzy federalnej, podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządu lokalnego. Funkcje federalnej agencji archiwalnej, ochrona dziedzictwa kulturowego.

Cechy administracji publicznej:

Wybór głowy państwa przez przedstawicieli stanów. W 1598 r. w Soborze Zemskim odbyły się pierwsze wybory cara (wybrano Borysa Godunowa). Wybory odbyły się bez alternatywy.

W 1613 r. odbyły się drugie elecje. Aby zadecydować o przyszłości państwa, które pod koniec „Czasów ucisku” nie miało najwyższego władcy, zwołano w Moskwie Sobór Zemski. Zasada tworzenia Soboru Ziemskiego: 10 osób z 50 miast plus 200 osób z Moskwy. Tylko 700 osób. Skład: duchowieństwo, mieszczanie, żołnierze, łucznicy, wolni chłopi, Kozacy. Wśród pretendentów do władzy najwyższej byli wybitni mężowie stanu. Celem wyboru głowy państwa w czasie kłopotów jest uniknięcie rozlewu krwi i nowej tyranii. Dlatego też Sobór wybrał na króla Michaiła Romanowa, postać najbardziej kompromisową. Główne cechy nowego króla: nie miał wrogów, nie był próżny, sam nie dążył do władzy i miał dobry charakter.

Rosnąca rola rządu przedstawicielskiego. Zemski Sobor, zwołany z inicjatywy cara, Dumy lub poprzedniej rady, rozstrzygnął następujące kwestie:

· Ściąganie podatków

· Podział gruntów

· W sprawie kar, w tym wprowadzenia kar pieniężnych

· Rozpatrywanie skarg na urzędników, walka z korupcją i nadużyciami władz regionalnych

· Wydatkowanie środków publicznych

· Przyjęcie prawa cywilnego.

Rozszerzanie granic: aneksja Syberii, prawobrzeżna Ukraina. Na Syberii utworzono nową administrację: z Moskwy mianowano gubernatorów dużych miast. Rozwój Syberii rozpoczął się pod koniec XVI wieku po pokonaniu przez Ermaka wojsk chanatu syberyjskiego w regionie Tiumeń. Oddziały prywatnych przedsiębiorców zajmujących się handlem z narodami Syberii i Chin przedostawały się drogami wodnymi w głąb Syberii. W dużych punktach sprzedaży detalicznej budowano fortece, do których wysyłano garnizony rządowe. Terytorium zagospodarowali Kozacy, którzy służyli na granicy w zamian za prawo do uprawy ziemi. Poza Chanatem Tatarsko-Syberyjskim, fragmentem Złotej Ordy, ludy syberyjskie nie miały w XVI-XVII wieku. swoją państwowość, dlatego stosunkowo łatwo weszli w skład państwa rosyjskiego, przyjęli prawosławie i zasymilowali się z Rosjanami. Potomkowie chanów tatarskich otrzymali w Rosji tytuł książąt syberyjskich i weszli do służby cywilnej.

Najwyższe organy państwa. Po ustanowieniu nowej dynastii rządzącej Romanowów w 1613 r. Bojarowie ojcowi i szlachta ziemska za panowania carów Michaiła Fiodorowicza (1613–1645) i Aleksieja Michajłowicza (1645–1676) podjęli działania mające na celu dalsze wzmocnienie całego systemu państwowego. W XVII w. ostatecznie ustanowiła się autokratyczna władza „władcy całej Rusi”. Równocześnie ze wzrostem władzy carskiej wzmocnił się aparat państwowy, który przyjął charakter ustroju biurokratycznego. Wyrażało się to w istnieniu do 50-60 instytucji centralnych - „zakonów” o różnej wielkości i znaczeniu: od departamentów krajowych o złożonej strukturze i dużej liczbie urzędników (Lokalny, Wielki Pałac, Absolutorium) po instytucje karłowate o skromnych funkcje i skład (porządek Panikhidny) - Samorząd lokalny również stał się bardziej skomplikowany.

Pomimo wewnętrznej konsolidacji kraju, w systemie politycznym państwa rosyjskiego XVII w. nadal istniały pozostałości rozdrobnienia feudalnego, a jednym z nich był lokalizm, wyrażający się w dziedzicznym prawie niektórych rodzin bojarskich do tego czy innego „miejsca”. w hierarchii stopni służbowych w służbie cywilnej i wojskowej. Lokalizm był wyjątkową formą adaptacji hierarchii feudalnej w czasach rozdrobnienia politycznego do warunków scentralizowanego państwa. Już od połowy XVI w. podejmowano działania mające na celu jego ograniczenie. W XVII wieku lokalizm zaczął utrudniać umacnianie się monarchii autokratycznej. Wzrost znaczenia szlachty umożliwił rządowi w 1682 r. zniesienie lokalizmu jako zjawiska „wrogiego, nienawidzącego braterstwa”. Isaev I. A. Wykłady z historii prawa i państwa moskiewskiego. M.:Norma, 2010. s. 57.

Choć znaczenie szlachty wzrosło, bojarowie zachowali władzę gospodarczą i polityczną. Duma bojarska nadal była najważniejszym organem państwa, dzielącym z carem prerogatywy najwyższej władzy, ciała arystokracji bojarskiej. Skład Dumy podwoił się w ciągu stulecia. Szczególnie wyraźnie wzrosła liczba szlachty i urzędników w kręgach Dumy. W 1681 r. samych urzędników dumskich było 15. Duma bojarska była spotkaniem przedstawicieli starożytnych rodzin bojarskich i uznanych urzędników-biznesmenów.

Duma bojarska pozostała najwyższym organem w kwestiach legislacyjnych, administracyjnych i sądowych. Car Michaił Fiodorowicz „choć nazywano go autokratą, bez rady bojara nie mógł nic zrobić”. Aleksiej Michajłowicz, pomimo obecności węższej „bliskiej Dumy” i gabinetu osobistego (Tajny Zakon), we wszystkich ważniejszych sprawach konsultował się z Dumą: Duma Bojarska omawiała mniejsze kwestie bez cara.

Wiek XVII charakteryzował się ściślejszym powiązaniem personelu Dumy Bojarskiej z systemem porządkowym. Wielu członków Dumy pełniło obowiązki naczelników (sędziów) zakonów, namiestników i pełniło służbę dyplomatyczną.

Na posiedzeniach Dumy Bojarskiej zatwierdzano decyzje porządkowe (listy pozycji).Duma była najwyższą władzą sądowniczą państwa. Część spraw sądowych rozpatrywana była w Izbie Egzekucyjnej utworzonej za Dumy (1681-1694). Znaczenie Dumy Bojarskiej spadło w ostatniej dekadzie stulecia.

Pierwsza połowa XVII wieku to okres rozkwitu monarchii przedstawicielskiej, kiedy najważniejsze kwestie polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa rozstrzygano za pomocą rad ziemstw.

W pierwszych latach panowania cara Michaiła Romanowa władza szczególnie musiała polegać na głównych ugrupowaniach klasy rządzącej. Soborowie Zemscy spotykali się niemal nieprzerwanie: od 1613 do końca 1615, na początku 1616-1619, w latach 1620-1622. Rady te zajmowały się poszukiwaniem środków finansowych na uzupełnienie skarbu państwa oraz sprawami polityki zagranicznej. Od lat 20. XVII wieku władza państwowa stała się nieco silniejsza, a rady ziemstvo zaczęły spotykać się rzadziej. Gerasimenko G.A. Samorząd Zemstvo w Rosji. M.: Prospekt. 2009. s. 48. Z zagadnieniami polityki zagranicznej związane są także sobory lat 30.: w latach 1632-1634. w związku z wojną w Polsce 1636-1637. z powodu wojny z Turcją. Na tych soborach podjęto decyzje w sprawie dodatkowych podatków niezbędnych do prowadzenia wojny.

Na zatłoczonym soborze w 1642 r. członkowie Dumy Bojarskiej, najwyższe duchowieństwo, a także przedstawiciele szlachty prowincjonalnej, strzelcy i kupcy zajęli się poszukiwaniem środków pomocy dla Kozaków, którzy zdobyli twierdzę chana krymskiego pod ujście Donu – Azow. Po długich sporach między grupami klas katedralnych podjęto decyzję o odmowie pomocy Kozakom. Na tej samej radzie przedstawiciele miejscowej szlachty i miast złożyli petycje, wyrażając swoje roszczenia klasowe.

Jedną z najważniejszych rad ziemstwa była katedra, która zebrała się w warunkach zaciętej walki klasowej w kraju (powstania miejskie latem 1648 r. w Moskwie i innych miastach) w czerwcu 1648 r. W katedrze składano petycje od szlachty domaganie się wzmocnienia feudalnej zależności chłopów (poszukiwanie ich lat bez lekcji); Mieszczanie w swoich petycjach wyrażali chęć zniszczenia białych (czyli niepodlegających podatkom i opłatom) osiedli, skarżyli się na nieporządek w administracji i sądach. Specjalna komisja Dumy Bojarskiej, na której czele stał bojar książę N.I. Odojewski, przygotowała projekt „Kodeksu soborowego” - kodeksu praw monarchii autokratycznej XVII wieku, który uwzględniał życzenia właścicieli ziemskich i elita mieszczańska. Projekt ten był omawiany przez członków soboru zwołanego we wrześniu 1648 r. i ostatecznie zatwierdzony 29 stycznia 1649 r.

Niebezpieczeństwo nowych wstrząsów społecznych zjednoczyło rządzącą klasę feudalną i klasę wyższą miasta z rządem; ich wybrani przedstawiciele chętnie popierali działania rządu mające na celu wzmocnienie aparatu państwowego. Rząd z kolei uwzględnił w „Kodeksie” życzenia właścicieli ziemskich i mieszczan

Po 1653 r. rady ziemstskie były w istocie zebraniami cara z przedstawicielami określonych klas. Rady Zemskie przyczyniły się do wzmocnienia autokratycznej władzy cara i aparatu państwowego. Zwołując Sobor Zemski, rząd liczył na otrzymanie od swoich członków informacji o stanie rzeczy w terenie, a także na ich moralne wsparcie dla różnych wydarzeń z zakresu polityki zagranicznej, finansów i innych. Szlachetni właściciele ziemscy i mieszczanie rozwiązywali swoje sprawy za pośrednictwem rad ziemskich, omijając administracyjną biurokrację.

Sobor Zemski spotykał się w jednej z izb Kremla (Granovitaya, Stolovaya itp.). Katedrę otwierał urzędnik lub sam car. Urzędnik odczytał „list” (porządek obrad) dla soboru (np. na soborze w 1642 r.) Odpowiedzi na pytania z porządku obrad udzielano w „poszczególnych artykułach” każdego stanu. W Soborze Zemskim w 1649 r. Bojarów i duchowieństwo zasiadali oddzielnie od reszty posłów.

Katedry ziemskie stawały się czasem areną walki między grupami klasy panującej a klasami indywidualnymi. W wielu radach ziemstwa ustanowiono rodzaj solidarności („jedności”) między właścicielami ziemskimi a wyższymi szczeblami posadu na podstawie ogólnego niezadowolenia z niedoskonałości ustawodawstwa i aparatu państwowego oraz dominacji bojarów .

Czas trwania soborów ziemstwowych był zróżnicowany: od kilku godzin (1645) i dni (1642) do kilku miesięcy (1648-1649), a nawet lat (1613-1615, 1615-1619, 1620-1622). Decyzje Soboru Zemskiego zostały sformalizowane w akcie soborowym - protokole opieczętowanym pieczęciami cara, patriarchy, najwyższych stopni i całowaniem krzyża dla niższych stopni.

Zaprzestanie zwoływania soborów ziemstwowych jest ściśle związane z głębokimi przemianami społeczno-gospodarczymi, jakie zaszły w państwie rosyjskim do połowy XVII wieku. Przywrócenie gospodarki kraju i dalszy rozwój gospodarki feudalnej umożliwiło wzmocnienie systemu politycznego kraju monarchią autokratyczną, biurokratycznym aparatem rozkazów i gubernatorów. Rząd nie potrzebował już moralnego wsparcia „całej ziemi” dla swoich wysiłków w zakresie polityki wewnętrznej i zagranicznej. Zadowolona z ostatecznego zniewolenia chłopów miejscowa szlachta straciła zainteresowanie radami ziemstwowymi. Od lat 60. XVII wieku rady ziemstvo przerodziły się w spotkania klasowe o wąskim składzie. Kostomarov N.I. Zemsky Sobors. M.: VELBY. 1995. s. 89

Kodeks soborowy z 1649 r., który ugruntował przemiany społeczno-gospodarcze państwa rosyjskiego, odzwierciedlał także zwiększoną władzę autokratycznego monarchy. Rozdziały II i III „Kodeksu” ustanawiały okrutną karę za przestępstwa skierowane przeciwko osobowości króla, jego honorowi, zdrowiu, a także za przestępstwa popełnione na terenie dworu królewskiego. Wszystkie te przestępstwa utożsamiano z pojęciem przestępstwa państwowego, wprowadzonym po raz pierwszy do prawa państwa rosyjskiego. Kara śmierci została ustanowiona za zamiar bezpośredni („zły zamiar”) przeciwko życiu i zdrowiu cara, a także za wykrycie zamiarów skierowanych przeciwko carowi i państwu (bunt, zdrada stanu, spisek itp.).

Proces biurokratyzacji aparatu państwowego przekształcił Dumę Bojarską z organu arystokracji bojarskiej w organ biurokracji porządkowej (sędziowie prikaz, gubernatorzy, urzędnicy); wszystko to nie mogło nie osłabić niezależności Dumy Bojarskiej.

W działalności legislacyjnej państwa rosyjskiego od drugiej połowy XVII w. pojawiła się koncepcja „dekretu nominalnego”, czyli aktu ustawodawczego sporządzanego wyłącznie przez cara, bez udziału Dumy bojarskiej. Spośród 618 dekretów wydanych za panowania Aleksieja Michajłowicza od czasu publikacji „Kodeksu katedralnego” 588 dekretów miało charakter osobisty, a tylko 49 zostało przyjętych wyrokami bojarów. Wszystkie dekrety nominalne miały charakter drobnych aktów najwyższej administracji i sąd: oficjalne nominacje, dekrety dla gubernatorów, zatwierdzanie kar lub ich zniesienie itp. Wyroki bojarskie były najważniejszymi aktami prawnymi dotyczącymi feudalnej własności ziemi, pańszczyzny, podstaw polityki finansowej i innych ważnych aspektów działalności państwa. Główne akty ustawodawcze tego czasu nadal przechodziły przez Dumę Bojarską.

Liczba wyroków bojarów wzrosła szczególnie po różnych wstrząsach społecznych (powstaniu miejskim w Moskwie w 1662 r., Wojnie chłopskiej pod wodzą Stepana Razina). Za panowania Fiodora Aleksiejewicza o słabej woli (1676–1682) znaczenie Dumy Bojarskiej również tymczasowo wzrosło: z 284 dekretów jego panowania 114 wydano z werdyktem bojarskim.

Pomimo zewnętrznej stabilności pozycji Dumy bojarskiej w systemie aparatu państwa rosyjskiego, w drugiej połowie XVII wieku miał miejsce proces zwiększania władzy osobistej autokratycznego monarchy, zwłaszcza w zakresie władzy najwyższej rząd.

Od lat 50.-60. utrwaliła się praktyka raportowania carowi przez naczelników najważniejszych zakonów. I tak w 1669 r. w poniedziałki zwierzchnicy zakonów absolutoryjnych i ambasadorskich składali sprawozdania carowi, we wtorki – Wielki Skarbiec i Wielka Parafia, w środy – Kazański i Lokalny itd. Dowodem wzrostu władzy cara przez w połowie XVII wieku powstał Zakon do Spraw Tajnych. Już w pierwszych latach swego panowania car Aleksiej Michajłowicz miał ze sobą kilku urzędników z Zakonu Wielkiego Pałacu do osobistej korespondencji. Pod koniec 1654 r. lub na początku 1655 r. państwo to otrzymało pewną organizację Zakonu Spraw Tajnych - osobistego urzędu cara, organu, który pozwolił carowi rozstrzygać najważniejsze kwestie państwowe bez Dumy Bojarskiej.

Instytucje centralne. Wiek XVII był okresem rozkwitu dowodzenia systemu zarządzania, jednak już w ostatnim ćwierćwieczu zaczął on przeżywać kryzys.

Ważną rolę, jak poprzednio, odegrały rozkazy wojskowo-administracyjne, których liczba wzrosła.W XVII w. siły zbrojne państwa rosyjskiego opierały się na pułkach kawalerii szlacheckiej i strzeleckiej. Oddziały Kozaków, Tatarów i Baszkirów miały znaczenie pomocnicze w straży granicznej i podczas wojen.Od drugiej połowy XVII w. Pojawiły się pułki „nowego” („obcego”) ustroju z zagranicznymi oficerami i szeregowymi rosyjskimi: żołnierzami ( piechoty), reitarów i huzarów (kawaleria i smoki mogły działać zarówno w formacjach konnych, jak i pieszych). Armia posiadała znaczną artylerię forteczną, oblężniczą i polową z armatami miedzianymi, żelaznymi i żeliwnymi produkcji krajowej.

Tak jak poprzednio, Zakon Rangi odpowiadał za personel szlachecki.

Rosnące znaczenie obszarników-szlachty w armii i aparacie państwa cywilnego (prików i wojewodów), zwiększanie się rozmiarów lokalnej własności ziemskiej oraz stopniowa konwergencja własności gruntów lokalnych i patrymonialnych sprawiły, że Zakon Lokalny stał się jednym z najważniejszych rozkazy państwa. Wszystkie sprawy związane z obsługą, konserwacją, zarządzaniem i testowaniem Streltsy były prowadzone przez Zakon Streletsky'ego. Pułki Reitar (ich rekrutacja, zaopatrzenie, szkolenie i sąd) odpowiadały za zakon Reitarskiego (1649-1701). W ostatnich dziesięcioleciach XVII wieku zakony Reitarskiego i Inozemskiego miały jednego głównego i wspólnych urzędników. Blisko organizacji wojskowej znajdował się Zakon Aptekarski, założony pod koniec XVI wieku. Początkowo była to instytucja dworska, służąca królowi, rodzinie królewskiej i osobom bliskim pałacu. W XVII wieku zakon przekształcił się w państwowy ośrodek spraw medycznych.

Wiek XVII był wiekiem powstania i upadku systemu dowodzenia. Istniało wówczas ponad 90 centralnych instytucji biurokratycznych – porządków o różnym znaczeniu, funkcjach i rozmiarach. Ważną cechą systemu zarządzania zamówieniami była różnorodność i niepewność funkcji zamówień. Prawie każde zlecenie spełniało nie tylko funkcje zarządcze; Sprawował także jurysdykcję nad określonymi terytoriami (wołosty, miasta, wsie), z której pobierano podatki na utrzymanie porządku i realizację jego zadań. Ta trudność w określeniu dokładnych funkcji zleceń wyjaśnia również trudności w klasyfikacji zamówień.

Na czele każdego zakonu stał wódz – sędzia; czasami osoba odpowiedzialna za zakon nosiła specjalne imię (skarbnik, drukarz, kamerdyner, rusznikarz itp.). Sędziów zakonów powoływano spośród członków Dumy Bojarskiej; bojary, okolnichy, szlachta Dumy, urzędnicy Dumy. Nastąpił proces biurokratyzacji szczytu klasy feudalnej – urzędników Dumy. Jeśli w 1613 r. urzędnicy Dumy kierowali tylko 43 zakonami, to w latach 80. XVII wieku było już prawie 45 zakonów. Niektórzy myślący ludzie zarządzali kilkoma zamówieniami na raz.

Wraz z tworzeniem zamówień pojawiła się obszerna dokumentacja. W procesie praktycznej działalności zamówień opracowano formy poszczególnych rodzajów dokumentów, kolejność ich wykonywania oraz przemieszczania się w obrębie poszczególnych zleceń i pomiędzy nimi. Praca biurowa wymagała pewnych umiejętności i doświadczenia urzędniczego, których czasami nie posiadał przełożony zakonu. W związku z tym powołano urzędników jako asystentów sędziów. Sędziowie niektórych porządków (najczęściej finansowych, gdzie istniała dokumentacja księgowa) byli powoływani spośród urzędników. Urzędnicy rekrutowali się ze zwykłej szlachty, czasem z duchowieństwa, a nawet z dużych kupców („gości”). Urzędnicy prowadzili interesy w ramach zamówień. Wspólnie z sędziami omawiali sprawy i wydawali wyroki. Jeżeli wymagany był „raport” dla króla, to sporządzano go pod kierunkiem urzędnika, który był obecny przy samym „raporcie”. Według króla urzędnik sporządził „notatkę” (uchwałę) w sprawie „ raport”, który stał się podstawą dekretu królewskiego.

W zakonach urzędnicy byli podporządkowani urzędnikom – urzędnikom duchownym ze szlachty i dzieciom urzędników. Nowicjusz przez kilka lat służył „na czas nieokreślony”, to znaczy bez wynagrodzenia, jedynie z „darów” składających petycje. Następnie „wynagradzano go” niewielką pensją (od 1 do 5 rubli rocznie). W zakonach było więcej urzędników niż urzędników: od kilku osób (Aptekarski, Peczatny, Kostroma Czet) do kilkudziesięciu (Posolski, Rozboyny) i do kilkuset (Łomestny). Starsi urzędnicy wraz z urzędnikami nadzorowali przygotowanie dokumentów; środkowe – zestawiały teksty dokumentów, dokonywały kwerend w archiwach zakonu; juniorzy - wykonywali prace techniczne nad korespondencją („ponowne wybielanie”) dokumentów. W skład zakonu wchodzili posłańcy, stróże i inne osoby.

Duże zamówienia dzielono na stoły, a stoły na wycie. Wśród historyków nie było zgody co do określenia charakteru zarządzania zamówieniami: niektórzy (V.I. Siergiejewicz, N.P. Lichaczow itp.) Uważali to za kolegialne, inni - indywidualne. W zarządzeniach istniał bowiem szczególny charakter zarządzania, który polegał na tym, że sprawy kontrowersyjne rozpatrywali sędziowie wspólnie z urzędnikami, a sprawy niemające charakteru kontrowersyjnego rozpatrywał indywidualnie każdy. Cechą pracy biura zamówień była skrajna centralizacja zarządzania: zamówienia rozwiązywały nie tylko sprawy ważne, ale także stosunkowo nieistotne.

System porządkowy z jego centralizacją i biurokracją, papierkową robotą i brakiem kontroli doprowadził do biurokracji, nadużyć i przekupstwa. Pod koniec stulecia system porządkowy popadł w ruinę; zastąpiono go bardziej postępowym systemem zarządzania – kolegialnym.

Podsumowując rozdział 1, należy zauważyć, co następuje.

Okres od XV do XVII wieku. odegrał ogromną rolę w historii administracji publicznej w Rosji. Jest to okres przejściowy od feudalizmu do powstania szlacheckiego imperium. Na początku XV w. Ruś Moskiewska pilnie potrzebowała globalnych reform mechanizmu administracyjnego w kraju. Powstał zasadniczo nowy system zarządzania – system zamówień. Daleko mu było do doskonałości, niemniej jednak pozwoliła nie tylko istnieć, ale i rozwijać się w znaczącym tempie, choć w swej końcowej fazie doprowadziła do kryzysu zarządzania w państwie.

Okres ten przyczynił się także do rozwoju instytucji autokracji. Przygotował grunt pod przejście do absolutyzmu, które było niezbędne do nowej radykalnej transformacji kraju w epoce Piotra I.