Sejarah reformasi
Pada tahun 1862, kerja-kerja penyediaan reformasi bermula. 509 komisen telah diwujudkan di bandar wilayah dan daerah bertujuan untuk membangunkan cadangan. Tetapi inovasi yang dicadangkan oleh banyak pihak untuk memberikan hak mengundi kepada semua kelas tidak sesuai dengan kerajaan dalam banyak cara ia memperlahankan pembaharuan.
Berdasarkan ringkasan bahan yang dibangunkan oleh suruhanjaya, Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri, di bawah pimpinan Pyotr Aleksandrovich Valuev, menyusun "Peraturan Bandar" pada tahun 1864. Peruntukan itu dihantar kepada Majlis Negeri, di mana ia kekal selama dua tahun lagi. Apabila tidak ada pilihan lain, Alexander II terpaksa menerima prinsip "semua kelas", dan pada 16 Jun 1870, undang-undang yang dipinda telah diterima pakai. Ia menandakan permulaan reformasi kerajaan tempatan kedua.
Peruntukan pembaharuan
Pentadbiran awam bandar
Artikel 2 "Peraturan Bandar" memperkenalkan pentadbiran awam bandar, yang bertanggungjawab dalam isu ekonomi: peningkatan luaran bandar, bekalan makanan, keselamatan kebakaran, pembinaan jeti, bursa dan institusi kredit, dll.
Perkara 15 mengisytiharkan bahawa institusi pemerintahan bandar sendiri bermaksud perhimpunan pilihan raya bandar, Duma dan kerajaan bandar.
Fungsi utama perhimpunan pilihan raya adalah untuk memilih ahli majlis bandaran setiap 4 tahun.
Duma telah dipilih selama 4 tahun, dan menurut Artikel 35, sesiapa yang mempunyai hak mengundi boleh menjadi ahlinya, dengan pengecualian bahawa bilangan bukan Kristian tidak boleh melebihi 1/3 daripada jumlah ahli. Datuk Bandar bandar mengetuai Duma (dia tidak boleh menjadi seorang Yahudi).
Fungsi utama Duma adalah "melantik pegawai yang dipilih dan hal ehwal awam", "menyerahkan kandungan kepada pegawai pentadbiran awam bandar dan menentukan jumlahnya", "menubuhkan, meningkatkan dan menurunkan yuran dan cukai bandar" dan lain-lain. Kos penyelenggaraan Duma adalah tanggungjawab gabenor. Mesyuarat Duma boleh dijadualkan "mengikut budi bicara Datuk Bandar," atas permintaan gabenor, atau atas permintaan sekurang-kurangnya satu perlima daripada ahli majlis.
Kerajaan bandar telah dipilih oleh duma bandar selama 4 tahun, fungsinya ialah:
- “Pengurusan langsung hal ehwal perbandaran dan pentadbiran awam”
- Mengumpul maklumat yang diperlukan untuk Duma
- Penyediaan anggaran bandar
- Pengumpulan dan perbelanjaan yuran bandar, melaporkan kepada Duma mengenai aktiviti mereka
Pilihanraya Duma
Di 509 bandar di Rusia, duma telah diperkenalkan - badan tanpa kelas kerajaan sendiri bandar. Mereka dipilih setiap 4 tahun sekali oleh penduduk bandar yang membayar cukai yang mempunyai kelayakan hartanah tertentu. Berdasarkan jumlah cukai yang dibayar, pengundi dibahagikan kepada tiga perhimpunan pilihan raya. Keperluan untuk pengundi adalah seperti berikut:
- Dia harus menjadi warganegara Rusia
- Berumur lebih dari 25 tahun
- Pemilikan harta
- Tiada tunggakan kutipan cukai
Pengundi mestilah tidak disabitkan kesalahan, disingkirkan daripada jawatan atau dalam siasatan. Menurut Perkara 24 Peraturan Bandar, senarai pemilih telah disusun, disusun mengikut cukai yang dibayar untuk tahun tersebut. Kumpulan pemilih pertama (perhimpunan, kategori) termasuk mereka yang membayar satu pertiga daripada jumlah kutipan cukai, yang kedua termasuk mereka yang juga membayar satu pertiga, dan yang ketiga termasuk semua pengundi lain. Senarai yang disusun mengikut kategori telah dihantar untuk kelulusan oleh City Duma. Datuk Bandar bandar telah dipilih oleh gabenor (di bandar-bandar besar - Menteri Hal Ehwal Dalam Negeri) daripada kalangan ahli majlis.
Hasil reformasi
Pembaharuan pada tahun 1870 berfungsi sebagai dorongan untuk pembangunan komersial dan perindustrian bandar; ia menggabungkan sistem badan pentadbiran awam bandar. Salah satu hasil pembaharuan Alexander II ialah kemasukan masyarakat dalam kehidupan sivil. Asas itu diletakkan untuk budaya politik Rusia yang baru.
Tetapi selepas pembaharuan kerajaan bandar, bandar wilayah menghadapi masalah baru - mengikut undang-undang, sebahagian daripada pendapatan diperuntukkan untuk penyelenggaraan agensi kerajaan, polis dan agensi kerajaan lain. Disebabkan ini, mereka mengalami beberapa kesukaran dalam menyelesaikan masalah bandar.
Pautan
- Peraturan bandar tahun 1870 (bahagian , , , , , , , , , , , , , , , , ) dan dekri yang meluluskannya (bahagian , dan )
kesusasteraan
Nota
Yayasan Wikimedia. 2010.
Lihat apakah "Reformasi bandar di Rusia (1870)" dalam kamus lain:
Pembaharuan di Rusia yang menggantikan badan kerajaan sendiri berasaskan kelas dengan duma bandar tanpa kelas dan kerajaan bandar. Ahli majlis bandaran dipilih berdasarkan kelayakan harta selama 4 tahun. Ilmu politik: Buku rujukan kamus. kompaun Prof. Paul Sciences... Sains Politik. Kamus.
Pembaharuan 1870 di Rusia, yang menggantikan badan berkerajaan sendiri kelas dengan duma bandar bukan kelas dan kerajaan bandar. Ahli-ahli Duma Kota dipilih berdasarkan kelayakan harta selama 4 tahun... Kamus Ensiklopedia Besar
1870, pembaharuan di Rusia yang menggantikan pemerintahan sendiri berasaskan kelas dengan duma bandar dan majlis bandar bukan kelas. Ahli-ahli Duma Kota dipilih berdasarkan kelayakan harta selama 4 tahun... Kamus ensiklopedia
1870 salah satu reformasi borjuasi liberal di Rusia; menggantikan majlis ladang dahulu dengan institusi bandar semua negeri bagi kerajaan sendiri tempatan. Badan pentadbiran ialah dumas bandar, dan badan eksekutif dipilih oleh dumas bandar... ... Kamus undang-undang
Peraturan bandar 16 Jun 1870, salah satu reformasi borjuasi di Rusia. Matlamatnya adalah untuk meningkatkan ekonomi bandar-bandar dan menarik borjuasi kewangan dan komersial yang besar kepada pengurusan mereka. Penyediaan G. r. bermula pada tahun 1862, tetapi hanya pada tahun 1870 projek itu... Ensiklopedia Soviet yang Hebat
pembaharuan bandar- 1870 salah satu reformasi borjuasi liberal di Rusia; menggantikan majlis ladang dahulu dengan institusi bandar semua negeri bagi kerajaan sendiri tempatan. Badan pentadbiran ialah dumas bandar, dan badan eksekutif dipilih oleh dumas bandar... ... Kamus undang-undang yang besar
Status bandar 16 Jun 1870, salah seorang borjuasi. pembaharuan di Rusia. Dengan kejatuhan perhambaan dan perkembangan kapitalisme, bandar-bandar bertukar menjadi pusat perindustrian dan perdagangan yang besar. dan adm. pusat-pusat. Pergunungan tumbuh. penduduk dan bilangan bandar. G. r. bertujuan untuk menaikkan... Ensiklopedia sejarah Soviet
Di Rusia, ia menggantikan badan kerajaan sendiri berasaskan kelas dengan City Duma tanpa kelas dan kerajaan bandar. Ahli-ahli Duma Kota dipilih berdasarkan kelayakan harta selama 4 tahun... Kamus ensiklopedia
pembaharuan bandar 1870 Kamus undang-undang yang besar
Salah satu reformasi borjuasi liberal di Rusia; menggantikan majlis ladang dahulu dengan institusi bandar semua negeri bagi kerajaan sendiri tempatan. Badan pentadbiran ialah majlis bandar, dan badan eksekutif ialah majlis bandaran yang dipilih oleh majlis.... ... Kamus undang-undang
Tidak lama selepas menerima pakai Peraturan mengenai institusi zemstvo wilayah dan daerah, Peraturan Bandar telah diluluskan (16 Jun 1870), yang memperkenalkan sistem pemerintahan sendiri bukan harta pusaka di bandar.
Penyediaan Peraturan-Peraturan Bandaraya disertai dengan perselisihan serius yang sama seperti Peraturan-Peraturan 1864. Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri, sebagai pemaju utama reformasi bandar, mengambil kedudukan teori sosial pemerintahan sendiri, mempercayai bahawa hanya diri bandar. -kerajaan yang diasingkan daripada negeri boleh berkesan. Sebaliknya, Jabatan Kedua Canselori Sendiri Kebawah Duli Yang Maha Mulia Paduka Seri Baginda Maharaja, yang turut mengambil bahagian dalam penyediaan reformasi, memandang pemerintahan sendiri bandar secara berbeza: sebagai sebahagian daripada sistem pemerintahan, dan oleh itu menganggap perlu bukan sahaja untuk membezakan kecekapan bandar tadbir urus sendiri dan pentadbiran negeri, tetapi juga untuk mewujudkan hubungan antara mereka. Pada masa yang sama, analisis pengalaman terkumpul zemstvos dan pencapaian terkini sains perbandaran, khususnya teori kerajaan negeri yang semakin meluas, memungkinkan untuk mengatasi percanggahan yang paling teruk dalam pendekatan yang dinyatakan, dengan lebih jelas. dan lebih pasti "menetapkan" status undang-undang pemerintahan sendiri bandar berbanding dengan zemstvos. Khususnya, pemerintahan sendiri bandar dikurniakan kebebasan organisasi dan kewangan dalam menyelesaikan isu-isu kepentingan tempatan, jaminan kemerdekaannya telah termaktub: pada masa yang sama, pengasingan institusi baharu daripada organisasi kerajaan dan awam yang sedia ada, yang mengganggu kerja. daripada zemstvos, telah dihapuskan dan susunan hubungan mereka telah ditubuhkan.
Peraturan bandar tahun 1870 memberikan pentadbiran awam bandar dengan tanggungjawab untuk ekonomi dan peningkatan bandar, dan gabenor dengan penyeliaan aktivitinya. Subjek bidang kuasa pemerintahan sendiri bandar termasuk: 1) kes mengenai organisasi pentadbiran awam bandar dan pengurusan bandar berdasarkan peraturan yang ditetapkan dalam Peraturan ini: 2) kes mengenai peningkatan luaran bandar; 3) perkara yang berkaitan dengan kebajikan penduduk bandar, termasuk langkah memastikan bekalan makanan untuk rakyat, penganjuran pasar dan bazar, menjaga perlindungan kesihatan awam, mengambil langkah berjaga-jaga terhadap kebakaran dan bencana lain dan memastikan kerugian yang disebabkan oleh mereka, menjaga pagar dan pembangunan perdagangan dan industri tempatan, pembinaan marina, bursa dan institusi kredit; 4) penubuhan dan pengurusan institusi amal dan hospital dengan mengorbankan bandar, penyertaan dalam pendidikan awam, serta penubuhan teater, perpustakaan, muzium dan institusi lain yang serupa; 5) penyerahan kepada kerajaan maklumat dan kesimpulan mengenai subjek yang berkaitan dengan keperluan tempatan dan faedah bandar, dan petisyen mengenai subjek ini; 6) tugas lain yang diberikan oleh undang-undang kepada pentadbiran awam.
Untuk menyelesaikan masalah ini, institusi pentadbiran awam bandar telah diwujudkan: perhimpunan pilihan raya bandar, Duma dan majlis.
Semua pengundi dibahagikan kepada tiga kategori (kuria) dan dimasukkan ke dalam senarai umum mengikut urutan menurun cukai langsung yang mereka bayar kepada bandar. Senarai itu kemudiannya dibahagikan kepada tiga kelas pengundi, yang masing-masing membayar satu pertiga daripada jumlah keseluruhan yuran bandar. Tunggakan yang dilucutkan hak harta pusaka mereka oleh mahkamah telah dilucutkan hak untuk mengundi. Semua pangkat memilih bilangan vokal yang sama, yang merupakan prinsip sosial yang tidak sama dan memastikan kelebihan pembayar cukai yang besar. Oleh itu, di Moscow, satu vokal dipilih oleh lapan pengundi kelas pertama, 38 pengundi kelas kedua, dan 298 pengundi kelas ketiga.
Fungsi pentadbiran telah diberikan kepada duma bandar, yang diisytiharkan sebagai badan yang mewakili seluruh masyarakat bandar (Perkara 54). Dia diiktiraf sebagai mempunyai hak untuk memasuki perbincangan mengenai perkara yang berkaitan dengan seluruh masyarakat bandar, dan bertindak bagi pihaknya dalam semua kes apabila undang-undang memerlukan resolusi atau keputusan awam dalam perkara ini. Pentadbiran adalah badan eksekutif, yang diamanahkan dengan pengurusan langsung hal ehwal ekonomi perbandaran dan pentadbiran awam. Berdasarkan Seni. 72 Peraturan Bandar 1870, pentadbiran menjalankan hal ehwal semasa dalam ekonomi bandar, mencari langkah untuk memperbaikinya, melaksanakan keputusan Duma, mengumpul maklumat yang diperlukan, membuat draf anggaran bandar (senarai), dikumpulkan dan dibelanjakan yuran bandar berdasarkan yang ditetapkan oleh Duma dan menyampaikannya kepada yang dilantik The Duma melaporkan aktivitinya dan keadaan unit bawahannya. Ia adalah ciri bahawa laporan sedemikian, bersama-sama dengan kesimpulan Duma mengenainya, akan diterbitkan untuk maklumat awam.
Ahli-ahli majlis telah dipilih oleh Duma (Perkara 82) dan tidak memerlukan kelulusan oleh pentadbiran mereka disingkirkan dari jawatan dan dipindahkan ke mahkamah melalui resolusi Duma. Datuk Bandar juga dipilih oleh Duma, tetapi disahkan memegang jawatan, bergantung pada pangkat bandar, oleh gabenor atau Menteri Dalam Negeri. Datuk Bandar bukan sahaja mengetuai kerajaan bandar, tetapi juga pengerusi duma bandar. Duma memilih ahli delegasi perdagangan, serta pengerusi dan ahli suruhanjaya untuk menilai hartanah, jika badan sedemikian wujud di bandar.
Peraturan bandar tahun 1870 menetapkan tempoh perkhidmatan selama empat tahun untuk Datuk Bandar dan ahli majlis bandaran. Pada masa yang sama, penggiliran komposisi majlis dijangka: ia perlu diperbaharui separuh setiap dua tahun.
Bandar, seperti zemstvo, badan kerajaan tempatan tidak dimasukkan secara langsung dalam sistem institusi kerajaan dan tidak berada di bawah pegawai kerajaan tempatan. Bagaimanapun, aparatus negeri yang diwakili oleh Menteri Dalam Negeri dan gabenor mempunyai kuasa tertentu terkawal dan pengaruh terhadap aktiviti mereka.
pertama, Peraturan bandar tahun 1870 memperuntukkan penciptaan di setiap wilayah, di bawah pengerusi gabenor, kehadiran wilayah untuk hal ehwal bandar, yang kuasanya termasuk pertimbangan kes-kes menyalahi undang-undang penentuan pentadbiran awam bandar, dimulakan, antara lain, mengikut budi bicara gabenor sendiri (Perkara 11). Keputusan di hadapan dibuat dengan majoriti mudah undi dan dilaksanakan serta-merta, melainkan dinyatakan sebaliknya (Perkara 152). Kedua, Sebelum Kehadiran, gabenor boleh menimbulkan persoalan bukan sahaja tentang haram keputusan badan kerajaan sendiri, tetapi juga tentang haram tindakan pegawai yang berkaitan, yang boleh menyebabkan penyingkiran mereka daripada jawatan mereka. Jadi, sebagai contoh, pada tahun 1874 langkah ini digunakan untuk Datuk Bandar Ufa P.V. ketiga, gabenor mempunyai peluang untuk menangguhkan pelaksanaan penentuan duma bandar, dikemukakan untuk perbincangan kepada Kehadiran, untuk tempoh tidak lebih daripada satu bulan dari saat dia menerima penentuan sedemikian. Keempat, beberapa resolusi pentadbiran awam bandar tertakluk kepada kelulusan mandatori oleh gabenor atau Menteri Dalam Negeri. Ini, khususnya, takrifan Duma Kota: 1) mengenai pemindahan untuk pertama kali plot tanah untuk kegunaan eksklusif orang lain dan mengenai susunan struktur pada plot sedemikian yang menghalang laluan atau laluan (Perkara 122) ; 2) mengenai tujuan dan jumlah pembayaran untuk laluan dan laluan melalui struktur yang dibuat atas perbelanjaan bandar untuk komunikasi di dalam bandar, serta untuk meletakkan kapal di dalam perairan yang berkaitan dengan tanah bandar (Perkara 123); 3) atas pinjaman, jaminan atau jaminan bagi pihak bandar, dalam kes di mana amaun obligasi yang terletak pada bandar melebihi jumlah hasil bandar untuk dua tahun yang lalu. Di samping itu, pengambilan keputusan oleh duma bandar mengenai semua isu dalam bidang penambahbaikan bandar memerlukan persetujuan ketua jabatan polis tempatan, jika tidak ada isu itu diserahkan kepada pertimbangan kehadiran wilayah untuk urusan bandar. Kelima, gabenor diberi kuasa untuk memantau pelaksanaan sewajarnya oleh pentadbiran awam bandar bagi tugas-tugas yang ditetapkan oleh undang-undang sebagai mandatori bagi bandar (Perkara 12). Sekiranya ternyata pentadbiran awam bandar tidak menerima perintah yang diperlukan untuk melaksanakan tugas tersebut, gabenor mula-mula "mengingatkan" mereka, dan kemudian - jika langkah sedemikian tidak berjaya dan bersetuju dengan kehadiran gabenor untuk bandar. hal ehwal - diteruskan dengan "perintah eksekutif langsung dengan mengorbankan bandar" dengan pemberitahuan serentak Menteri Hal Ehwal Dalam Negeri.
Kawalan negeri ke atas pemerintahan sendiri bandar dalam tempoh ini dicirikan oleh manifestasi negatif dan positif. Pada masa yang sama, apabila menilai aspek formal dan undang-undang mekanisme kawalan negeri, seseorang tidak boleh tidak mengakui bahawa, memandangkan keluasan relatif keupayaan kawalan badan-badan wilayah dan kerajaan, Peraturan-Peraturan Bandaraya 1870 secara keseluruhannya. adalah bertujuan untuk mewujudkan pengimbang undang-undang yang berkesan terhadap penyalahgunaan kuasa pentadbiran. Antaranya ialah: a) penubuhan badan antara jabatan kolegial khusus (kehadiran wilayah untuk hal ehwal bandar), dipanggil dalam prosedur separa bidang kuasa untuk menyelesaikan semua isu kontroversi yang berkaitan dengan kesahihan aktiviti pentadbiran awam bandar; b) mengecualikan kemungkinan memegang pentadbiran awam bandar bertanggungjawab terhadap isi perintah ekonominya; c) menghapuskan kemungkinan langsung kawalan gabenor ke atas kebolehlaksanaan aktiviti bandar; d) akhirnya, pengiktirafan hak kerajaan bandar untuk memohon perlindungan kehakiman kepada Senat Pemerintah (di jabatan pertama) (Perkara 8). Yang terakhir, seperti yang ditunjukkan oleh amalan, sering membuat keputusan yang memihak kepada pemerintahan sendiri. Oleh itu, dalam salah satu keputusannya, Senat secara langsung memutuskan bahawa pentadbiran awam bandar, dalam had kuasa yang diberikan kepadanya, seperti yang diarahkan oleh Art. 5 Peraturan Bandar, bertindak secara bebas, dan gabenor diberikan hanya sekiranya berlaku penyelewengan di pihak pentadbiran awam daripada peruntukan undang-undang untuk memindahkan perintahnya kepada pertimbangan kehadiran wilayah. Berdasarkan ini, Senat menyatakan bahawa, dengan memberikan sebidang tanah ke dalam milikan orang persendirian, duma bandar tidak melampaui had kuasa yang diberikan kepadanya oleh undang-undang dan bahawa persoalan tentang betapa bermanfaatnya perintah ini. duma adalah untuk bandar itu tertakluk kepada resolusi muktamad dengan sendirinya, dan oleh itu tiada asas undang-undang untuk mempertimbangkan perintah ini. Walau bagaimanapun, secara adil perlu diperhatikan bahawa dalam tinjauan sejarah, amalan Senat mengenai isu-isu ini tidak seragam sejak 80-an abad ke-9. ia secara signifikan mengukuhkan kedudukan melindungi kepentingan negara.
- PSZ. Koleksi 2. T. XLV. No. 48498.
- Cm.: Mysh M.I. Peraturan bandar dengan semua perundangan yang berkaitan, penjelasan kehakiman dan kerajaan. Edisi kelapan, rev. dan tambahan St. Petersburg: Rumah percetakan N. A. Lebedev, 1888. P. 14.
(pembaharuan pemerintahan sendiri bandar 1870) - satu set langkah yang direka untuk memberi penduduk bandar hak untuk mengurus wilayah bandar dan ekonomi mereka secara bebas. Pembaharuan adalah salah satu yang utama dalam senarai dan memberikan bandar-bandar kemerdekaan daripada kehendak pusat, yang tidak selalu dapat membina tadbir urus yang cekap.
Persediaan untuk pembaharuan bermula pada tahun 1862, tetapi perubahan secara rasmi berkuat kuasa hanya pada tahun 1870, apabila dokumen "Peraturan Bandar" dikeluarkan.
Prasyarat untuk reformasi bandar
Selepas penghapusan perhambaan dan pembaharuan petani, jenis masyarakat yang sama sekali baru dan sistem ekonomi baru muncul di Rusia, yang tidak dapat berkembang di bawah keadaan lama. Ia adalah perlu untuk mencipta peralatan pentadbiran yang benar-benar baru yang akan memenuhi keperluan moden. Untuk membolehkan ekonomi tempatan berkembang lebih cepat, adalah perlu untuk memberi bandar lebih hak.
Sebelum ini, kerajaan bandar sepenuhnya tunduk kepada kehendak pusat (St. Petersburg). Arahan dan dekri boleh mengambil masa yang sangat lama untuk sampai ke wilayah, lebih-lebih lagi, ia tidak selalu sesuai dengan keadaan sebenar di bandar wilayah tertentu, jadi ia tidak berguna. Untuk mengubah keadaan, Alexander memutuskan untuk mewujudkan kerajaan tempatan di bandar-bandar.
Sejarah reformasi kerajaan bandar
Persediaan untuk pembaharuan bermula dengan pembangunan rang undang-undang yang sepadan. Untuk mencipta dokumen itu, komisen khas telah diwujudkan di bandar-bandar wilayah dan daerah, yang sepatutnya membangunkan beberapa cadangan untuk undang-undang baru, memberi tumpuan kepada keadaan sebenar. Terutama popular adalah cadangan untuk memberikan hak mengundi kepada semua segmen penduduk, termasuk wakil kelas bawahan. Ini sepatutnya membantu dalam melaksanakan langkah-langkah yang menjejaskan kepentingan semua penduduk bandar, dan bukan hanya bahagian tertentu. Malangnya, kelas pemerintah tidak begitu menyukai inisiatif ini, maka perkembangan reformasi terhenti selama beberapa tahun.
Pada tahun 1864, pihak berkuasa bagaimanapun mengeluarkan versi pertama projek pembaharuan bandar, yang mengandungi beberapa cadangan yang dibangunkan sebelum ini. Projek ini diuruskan oleh P.A. Valuev. Draf itu dihantar untuk dipertimbangkan kepada Majlis Negeri, tetapi tidak disebarkan. Hanya dua tahun kemudian, Alexander terpaksa meluluskan rang undang-undang itu dan masih memberikan hak mengundi kepada petani dan kelas bawahan yang lain. Maka reformasi kerajaan bandar akhirnya nampak cerah.
Kandungan reformasi kerajaan bandar
Matlamat utama rang undang-undang baharu itu adalah untuk mewujudkan badan kerajaan tempatan yang akan menangani pelbagai perkara ekonomi - penambahbaikan bangunan, penciptaan infrastruktur (pembinaan sekolah, hospital), pembinaan laluan komunikasi, penganjuran cuti, isu keselamatan, pembiayaan. dan banyak lagi. .
Institusi utama kerajaan tempatan ialah perhimpunan pilihan raya, majlis bandaran dan majlis. Perhimpunan pilihan raya memilih ahli dewan bandar, yang mempunyai undi pemutus semasa mengundi. Baki ahli Duma telah dipilih dalam pilihan raya terbuka biasa, yang berlangsung setiap empat tahun. Wakil dari mana-mana kelas yang merupakan warganegara Rusia boleh dipilih. Terdapat beberapa sekatan hanya dalam hal agama (khususnya, pengerusi Duma tidak boleh menjadi seorang Yahudi, dan jumlah orang bukan Kristian tidak boleh melebihi satu pertiga).
Duma yang dipilih bertanggungjawab memilih pelbagai pegawai dan memutuskan isu struktur sosial dan pentadbiran bandar. Duma juga bertanggungjawab dalam hal ehwal kewangan, memberikan cukai tertentu, tetapi tidak memungutnya sendiri. Gabenor bandar boleh pada bila-bila masa membatalkan keputusan Duma atau menyesuaikannya, jadi badan ini masih tidak mempunyai kebebasan sepenuhnya.
Duma juga memilih ahli majlis bandar, sebuah badan kerajaan sendiri yang lebih kecil. Ahli majlis bandaran memungut cukai, menyusun anggaran bandar dan menangani perkara ekonomi lain yang lebih kecil melalui dekri duma.
Mana-mana warganegara berumur lebih 25 tahun yang tidak mempunyai rekod jenayah dan tiada tunggakan cukai boleh menjadi ahli majlis atau duma.
Keputusan dan kepentingan pembaharuan kerajaan bandar Alexander 2nd
Pembaharuan bandar sebahagian besarnya sama. Ia berfungsi sebagai dorongan penting untuk pembangunan jenis masyarakat dan ekonomi baharu, sistem pengurusan berubah dan menjadi lebih fleksibel dan berkesan (kerana keputusan kini dibuat berdasarkan keadaan sebenar, bukan situasi yang dijangkakan). Bandar itu kini menguruskan ekonominya sendiri dan boleh bertindak balas dengan lebih cepat dan betul kepada keperluan penduduk, dan pentadbiran pusat, seterusnya, membebaskan dirinya daripada menyelesaikan masalah kecil dan boleh memberi tumpuan sepenuhnya kepada perkara-perkara kepentingan negara.
Malangnya, pembaharuan itu mempunyai kelemahan tertentu yang dihadapi oleh bandar-bandar kecil. Menurut undang-undang baru, bandar itu sendiri terpaksa mengekalkan beberapa institusi kerajaan (contohnya, polis), dan penempatan kecil tidak mempunyai wang yang cukup untuk ini.
Walau bagaimanapun, walaupun terdapat kekurangan, secara keseluruhan pembaharuan itu membantu Rusia mengambil langkah ke arah pengurusan dan pembangunan ekonomi domestik yang lebih berkesan.
Status bandar 16 Jun 1870, - salah seorang borjuasi. pembaharuan di Rusia. Dengan kejatuhan perhambaan dan perkembangan kapitalisme, bandar-bandar bertukar menjadi pusat perindustrian dan perdagangan yang besar. dan adm. pusat-pusat. Pergunungan tumbuh. penduduk dan bilangan bandar. G. r. mempunyai matlamat untuk meningkatkan bilangan bandar dan menarik bahagian atas bandar - kewangan besar - kepada pengurusan mereka. dan tawar-menawar. borjuasi. Penyediaan G. r. bermula pada tahun 1862, tetapi hanya pada tahun 1870 projek itu telah diluluskan oleh tsar dan diumumkan kepada umum. G. r. menggantikan majlis kelas dahulu dengan majlis semua kelas. institusi kerajaan tempatan. Akan mengatur. Badan-badan tersebut ialah majlis bandaran, dan badan eksekutif ialah majlis bandaran yang dipilih oleh majlis tersebut. Ahli bandar Dumas dipilih selama 4 tahun dan dipanggil "vokal". Komposisi vokal berkisar antara 30 hingga 72. Di Moscow terdapat 180 daripadanya, c. St Petersburg - 250. Majlis terdiri daripada 2-3 orang. di bawah pengerusi bandar. kepala, yang muncul pada masa yang sama seperti sebelumnya. pergunungan Duma Hak untuk memilih di bandar. Duma digunakan oleh orang yang telah mencapai umur 25 tahun, memiliki hartanah tertakluk kepada yuran penilaian, dan pemilik industri dan tawar-menawar. perusahaan dan pedagang yang menyumbang gunung. yuran. Pekerja, pekerja kecil dan intelektual. buruh yang tidak mempunyai hartanah telah dilucutkan hak mengundi. hak. Pilihanraya bandar pemikiran dibuat mengikut apa yang dipanggil. pilihan "tiga kelas". sistem, mengikut jumlah bayaran yang dibayar kepada bandar. Akibatnya, jisim beribu-ribu pembayar cukai kecil memilih bilangan vokal yang sama kepada Duma sebagai beberapa. berpuluh-puluh pengusaha dan peniaga besar. Di St. Petersburg, sebagai contoh, dalam kuria pertama terdapat 275 pengundi, di kedua - 849, dan di ketiga - 16,355, dan setiap kuria memilih bilangan vokal yang sama. Di Moscow, dua kuria pertama, yang bersama-sama memilih 2/3 daripada vokal, menyumbang hanya 13% daripada jumlah pengundi. Sistem hartanah sedemikian. kelayakan memastikan penguasaan borjuasi industri kewangan dan komersial yang besar di Duma. Kecekapan gunung masyarakat pengurusan terhad kepada isi rumah tempatan. soalan: luaran penambahbaikan bandar, langkah menentang kebakaran, menjaga pembangunan perdagangan dan industri tempatan, penjagaan kesihatan dan manusia. pendidikan ("terutama dari segi ekonomi"), dsb. Ke pergunungan. pemikiran telah diamanahkan dengan kewajipan. perbelanjaan untuk menyelenggara jabatan bomba bandar, polis, penjara dan berek. Perbelanjaan ini menyumbang pada pelbagai masa daripada 20 hingga 60% daripada jumlah belanjawan. Gor. Hasil Duma terdiri daripada yuran penilaian ke atas hartanah, cukai industri. dan tawar-menawar. perusahaan, duti untuk mengecap timbang dan sukat, lelongan, dsb. dan yuran daripada perusahaan milik bandar (perdagangan. barisan, tempat mandi, gunung. rumah penyembelihan, dsb.). Semua hasil ini tidak menampung perbelanjaan bandar yang semakin meningkat. Duma dan majlis tidak mempunyai kuasa paksaan. kuasa, mereka tertakluk kepada pengawasan ketat gabenor dan min. dalaman perniagaan Gabenor boleh memveto mana-mana resolusi Duma dan majlis. Untuk semua batasannya, G. r. masih selangkah ke hadapan berbanding pra-pembaharuan. organisasi bandar-bandar pengurusan. Dia menyumbang kepada beberapa peningkatan gunung. x-va. Dibina di atas borjuasi prinsip harta. pergunungan elektif kelayakan. Dumas dan dewan lebih konsisten dengan keperluan kapitalis. pembangunan daripada badan kelas pergunungan sebelumnya. pengurusan. Peraturan Bandar baru pada 11 Jun 1892 (lihat "Pembaharuan balas") mengecilkan lagi komposisi perwakilan yang memihak kepada borjuasi besar dan bangsawan dan mengehadkan hak pergunungan. masyarakat pengurusan. Nombor komposisi gunung azab dikurangkan lebih daripada 2 kali ganda. Kelebihan dalam pemilihan ahli majlis telah diberikan kepada pemilik hartanah, yang mana harta. kelayakan telah meningkat dengan ketara (sehingga 3 ribu rubel di ibu kota, sehingga 1 ribu rubel di bandar daerah dan 300 rubel di penempatan bandar kecil). Kerani dan peniaga kecil dikecualikan sepenuhnya daripada pengundi. Jumlah pengundi merosot secara mendadak. Tiada satu pun resolusi bandar. pemikiran tidak dapat dipraktikkan tanpa persetujuan bibir. pihak atasan. Pada asasnya gunung. pemerintahan sendiri bertukar menjadi badan bantuan kerajaan dalam isu-isu pertanian tempatan. Tetapi walaupun dalam bentuk terpotong sedemikian, tsarisme tidak berani melaksanakan Revolusi Sivil. di Poland, Rabu. Asia dan Finland, di mana pergunungan. Dumas tidak dicipta. Lit.: Lenin V.I., Penganiaya Zemstvo dan Annibals of Liberalism, Works, ed. ke-4, jilid 5; 2 PSZ, t. 45. dept. 1, No. 48498; Kedudukan bandar baru tinggi. diluluskan 16 Jun 1870, M., 1871; Mysh M.I., Peraturan bandar 11 Jun 1892 dengan perundangan yang berkaitan, edisi ke-8, P., 1915; Bahan yang berkaitan dengan masyarakat baru. peranti di bandar-bandar empayar (peraturan bandar 16 Jun 1870), jilid 1-3, St. Petersburg, 1877; Pajitnov K. A., Gor. dan zemstvo pemerintahan sendiri, St. Petersburg, (1913); Picheta V.I., Gor. pembaharuan 1870, dalam buku: "Tiga Abad", jld 6, M., 1913; Schrader G.I., City and urban situation 1870, dalam buku: History of Russia in the 19th century, vol. 4, (St. Petersburg, 1908-09); beliau, Pembaharuan balas City 11 Jun 1892, ibid., jld., (St. Petersburg, 1909). V.V. Garmiza. Moscow.
Pada 16 Jun 1870, Alexander II menandatangani Undang-undang Pembaharuan Pemerintahan Sendiri Kota di Rusia, yang sah menjadi sebahagian daripada Pembaharuan Besar pada tahun 60-70an. abad XIX Penggunaan "Peraturan Bandar 1870" adalah tindak balas kepada keperluan mendesak baru pembangunan bandar, mewujudkan keadaan tertentu untuk kebangkitan ekonomi bandar, dan tarikan usahawan yang pesat mendapat kekuatan selepas kejatuhan perhambaan untuk bekerja dalam badan kerajaan sendiri.
Penerimaan pembaharuan bandar didahului oleh kerja persediaan yang serius, yang bermula pada tahun 1862 atas inisiatif Kementerian Dalam Negeri. Untuk membangunkan cadangan tempatan di bandar-bandar Rusia, 509 komisen telah dibentuk, berdasarkan pendapat mereka versi pertama projek pembaharuan telah disediakan di Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri. Pertimbangan projek diteruskan sehingga 1870, apabila projek ketiga menerima kuasa undang-undang.
Pembaharuan itu menggantikan badan kerajaan bandar yang berasaskan kelas dengan badan kerajaan sendiri yang dipilih oleh semua kelas - Duma Bandaraya (pentadbiran) dan Majlis Bandaraya (eksekutif). Hak untuk mengundi telah diberikan kepada lelaki yang merupakan warganegara Rusia dan membayar cukai dan yuran kepada bandar. Kumpulan pengundi terbesar ialah pemilik harta dalam bandar, pemilik pertubuhan komersial dan perindustrian, pemegang sijil saudagar dan perdagangan, dan kerani kategori pertama. Hak untuk mengundi juga diberikan kepada entiti undang-undang: pelbagai jabatan, institusi, persatuan, perkongsian, biara, gereja yang membayar yuran kepada belanjawan bandar. Undang-undang memperuntukkan sistem pilihan raya tiga kategori, di mana semua pengundi dibahagikan kepada tiga kuria (pembayar cukai besar, sederhana dan kecil) dengan jumlah pembayaran cukai bandar yang sama. Setiap kuria memilih 1/3 daripada Duma Kota. Komposisi berangka duma telah ditubuhkan dengan mengambil kira populasi dari 30 hingga 72 orang, di Moscow - 180, di St. Petersburg - 250. Duma bandar memilih datuk bandar, timbalannya, dan ahli majlis dari kalangan ahlinya . Datuk Bandar mengetuai kedua-dua Duma dan Pentadbiran pada masa yang sama, menyelaraskan kerja mereka. Badan yang mengawasi pematuhan undang-undang dalam aktiviti kerajaan bandar ialah Kehadiran Wilayah untuk Hal Ehwal Bandar (dipengerusikan oleh gabenor).
Orang yang mempunyai hak untuk mengambil bahagian dalam pilihan raya majlis bandar raya awam merupakan sebahagian kecil daripada populasi secara keseluruhan. Jadi, pada pertengahan 80-an. di rantau Volga Tengah dan Bawah peratusan mereka adalah antara 7.7% daripada penduduk bebas di Kazan hingga 9.6% di Saratov. Namun, sistem pilihan raya memberikan kedudukan yang cukup kuat dalam pemikiran wakil-wakil kalangan komersial dan perindustrian di bandar-bandar Rusia. Kelas pedagang pusat bandar terbesar di rantau Volga Tengah dan Hilir yang sama, berjumlah hanya 2.5%–3.4% daripada populasi mereka, telah diwakili pada 1884-1888. di Duma City Samara 51.4% daripada semua vokal, di Saratov - 62.5%, di Kazan - 66.7%, di Astrakhan 68% vokal. Bersama dengan pedagang Rusia, wakil warganegara lain juga dipilih ke Duma. Selain itu, bilangan mereka sentiasa meningkat. Contohnya, ke Duma Kota Kazan pada tahun 1872-1874. 8 orang Tatar telah dipilih pada tahun 1875-1878. – 12, pada 1879-1882. – 16, pada 1883-1886. - 20.
Badan kerajaan sendiri bandar mempunyai beberapa fungsi pentadbiran dan ekonomi. Pertama sekali, ini adalah penambahbaikan bandar: pencahayaan, pemanasan, bekalan air, pembersihan, pengangkutan, pembinaan laluan bandar, tambak, jambatan, dll Seterusnya - pembangunan pendidikan dan budaya awam (pembukaan sekolah, perpustakaan, muzium, teater, dsb.), penjagaan kesihatan (institusi dan penyelenggaraan hospital, menjalankan langkah-langkah kebersihan dan kebersihan). Perhatian diperlukan untuk menyediakan bantuan dalam menyediakan penduduk dengan makanan (menganjurkan pasar, bazar), mengambil langkah-langkah terhadap kebakaran dan bencana alam lain, menjaga pembangunan perdagangan dan industri tempatan, penubuhan bursa, institusi kredit, dll. Dalam had kecekapan mereka, badan berkerajaan sendiri mempunyai kebebasan dan kemerdekaan relatif.
Belanjawan bandar dibentuk berdasarkan cukai dan yuran ke atas hartanah, pendapatan daripada operasi harta bandar (pusat membeli-belah, rumah mandi, dll.), Kewajipan untuk menyetem berat dan sukat, lelongan, dsb., serta potongan daripada perbendaharaan bandar. Pembaharuan itu mewujudkan beberapa sekatan ke atas hak belanjawan badan-badan kerajaan sendiri: mereka tidak boleh secara bebas memperkenalkan cukai baharu dan melebihi kadar cukai maksimum yang ditetapkan oleh undang-undang. Majlis bandaran dikenakan kos mandatori untuk menyelenggara jabatan bomba, polis, penjara, berek, dll.
Majlis bandaran dalam keadaan baharu dapat mencapai kejayaan tertentu dan membuktikan daya maju badan berkerajaan sendiri. Contoh tipikal dalam hal ini ialah Kazan sebagai salah satu pusat pentadbiran, komersial, perindustrian dan saintifik dan pendidikan yang besar di Rusia Eropah pada separuh kedua abad ke-19. Pelaksanaan pembaharuan tahun 1870 membawa kepada fakta bahawa wakil-wakil pedagang besar yang mula memainkan peranan penting dalam kehidupan awam Kazan. Jawatan datuk bandar berturut-turut diduduki oleh wakil rakyat dari kelas pedagang (D. Varaksin, P. Pribytkov, E. Pechnikov, dll.). Di bawah kepimpinan mereka, Duma dan kerajaan Kota Kazan dapat melakukan banyak perkara yang berguna untuk bandar itu. Sudah pada pertengahan 70-an. kira-kira separuh daripada semua jalan telah diturap, pada tahun 1874 pembukaan sistem bekalan air berlaku, pada tahun yang sama lampu jalan dengan lampu gas bermula, pada bulan Jun 1897 lampu elektrik pertama dinyalakan di jalan-jalan tengah bandar, pada tahun 1875 pembukaan kereta api yang ditarik kuda berlaku, pada tahun 1899 trem elektrik pertama muncul di bandar, pada tahun 1876 bandar itu disambungkan ke agensi telegraf antarabangsa, dan pada tahun 1882 pembinaan pertukaran telefon pertama bermula. Badan kerajaan sendiri yang baharu memberi banyak perhatian untuk menyelesaikan masalah membangunkan penjagaan kesihatan, pendidikan awam dan budaya.
Penciptaan badan kerajaan sendiri bandar zemstvo merupakan peringkat penting dalam pembentukan masyarakat sivil di Rusia. Buat pertama kalinya, sebahagian besar pengurusan hal ehwal awam telah dikeluarkan daripada bidang kuasa pegawai dan dipindahkan kepada wakil rakyat pelbagai kumpulan sosial penduduk. Prinsip birokrasi perjawatan dan fungsi badan kerajaan tempatan digantikan dengan sistem pemerintahan sendiri tempatan berdasarkan prinsip demokrasi kelayakan. Bukan kebetulan bahawa liberal Rusia menganggap pengenalan zemstvos, dan kemudian badan kerajaan sendiri bandar, sebagai langkah paling penting ke arah bentuk kerajaan berperlembagaan di Rusia. Badan baru kerajaan sendiri tempatan - zemstvo dan bandar - memasuki sejarah negara sebagai institusi borjuasi.