Matlamat utama dan keutamaan pembaharuan sosial di Persekutuan Rusia
kesusasteraan
Intipati, kandungan dan prinsip dasar sosial
Dasar negara merangkumi bukan sahaja hala tuju pembangunan masyarakat yang paling asas, tetapi juga tugas khusus yang dihadapi oleh bidang individu kehidupan awam. Selaras dengan ini, dasar negara dibezakan: dalam dan luar negara, ekonomi dan sosial, dasar pembangunan sistem politik masyarakat dan negara, dasar kebangsaan dan budaya, alam sekitar dan pertahanan. Mereka sering menggunakan bahagian yang lebih terperinci, dengan mempertimbangkan terutamanya, sebagai contoh, dasar pertanian, teknikal, demografi, kakitangan, dsb. Oleh kerana semua bidang dan aspek kehidupan sosial saling berkaitan, semua bidang aktiviti politik negara ini saling berinteraksi. Oleh kerana jalinan dan "interpenetrasi" yang kerap, persempadanan mereka selalunya agak sewenang-wenangnya. Walau bagaimanapun, di antara mereka terdapat arah yang paling berkait rapat dengan keseluruhan kompleks keperluan dan minat manusia. Ini adalah dasar yang ditujukan kepada bidang sosial - dasar sosial.
Politik sosial - ini adalah aktiviti negara, organisasi awam dan yayasan amal, yang bertujuan untuk memenuhi keperluan penduduk dan dilaksanakan melalui bidang sosial. Objektif dasar sosial ialah: kedudukan kelas dan kumpulan sosial, negara dan kebangsaan, keluarga individu, kedudukan seseorang dalam masyarakat dan semua aspek kesejahteraan negara. Ia berikutan bahawa dasar sosial adalah konsep yang luas. Dalam erti kata yang luas, ia harus merangkumi semua aspek kehidupan rakyat: memperbaiki keadaan kerja dan kehidupan, melaksanakan prinsip keadilan sosial, perlindungan sosial dan jaminan penduduk, masalah pekerjaan, memenuhi keperluan material dan rohani rakyat, meningkatkan hubungan nasional. , dsb. Matlamat utama dasar sosial adalah untuk meningkatkan tahap dan kualiti kehidupan rakyat Rusia atas dasar merangsang buruh dan aktiviti ekonomi penduduk, menyediakan setiap orang yang berkemampuan dengan keadaan yang membolehkan mereka memastikan keadaan yang baik- menjadi keluarga mereka melalui pekerjaan dan perusahaan mereka. Pada masa yang sama, negara sepenuhnya mengekalkan kewajipan sosialnya kepada pesara, orang kurang upaya, keluarga besar, dan warganegara kurang upaya. Dasar sosial yang dijalankan sehingga kini di negara kita tidak memenuhi keperluan penetapan sasarannya: tidak ada kriteria yang jelas untuk garis panduan sosial, mekanisme untuk melaksanakan dasar sosial belum dibangunkan dan, sebagai akibatnya, keberkesanan pelaksanaannya adalah amat rendah. Penegasan bahawa pembangunan sosial masyarakat, meningkatkan kesejahteraan rakyat adalah matlamat utama pengeluaran sosial dan asas dasar negara, selama bertahun-tahun hanya postulat teori, sebahagian besarnya bercerai dari kehidupan sebenar. Ini boleh disahkan oleh taraf hidup penduduk yang rendah berbanding negara membangun. Keadaan sosial terus kekal tegang dan semakin rumit. Pengangguran semakin meningkat dan bentuk tersembunyinya berkembang (pekerjaan 3-4 hari, percutian enam bulan, syif dikurangkan, dll.). Menurut beberapa anggaran pakar, pengangguran sebenar adalah lebih daripada 10-12 juta orang. Lebih-lebih lagi, kita bercakap tentang pengangguran di kalangan tenaga buruh paling profesional yang jauh dari warga emas. Oleh itu - penurunan mendadak dalam kesejahteraan material, sikap tidak peduli, tidak percaya, tekanan, dan peningkatan jenayah. Bahagian intelektual masyarakat, anggota tentera, wanita, kanak-kanak dan orang tua berada dalam keadaan yang sangat sukar. Morbiditi dan kematian semakin meningkat, kadar kelahiran semakin menurun. Tahap pendapatan sebenar penduduk dari segi kewangan pada masa ini 40% lebih rendah daripada pada tahun 1991. Kemiskinan besar-besaran telah timbul, bilangan rakyat dengan pendapatan di bawah paras sara hidup adalah kira-kira 25% daripada penduduk Rusia. Pembezaan pendapatan telah meningkat, dan asas haram dan tidak diperolehi harta dan stratifikasi sosial telah menjadi ketara.
Penyelesaiannya adalah untuk meningkatkan ekonomi negara dan memulihkan keadaan untuk aktiviti sosial, yang memungkinkan untuk menyelesaikan masalah ini dan masalah mendesak lain dalam kehidupan penduduk.
Keadilan sosial, yang bermaksud ukuran kesamaan (atau ketidaksamaan) dalam keadaan hidup manusia, ditentukan oleh tahap pembangunan material dan rohani masyarakat. Keadilan sosial juga adalah demokrasi sebenar dan kesaksamaan semua warganegara di hadapan undang-undang, kesaksamaan sebenar negara, penghormatan terhadap individu dan penciptaan syarat untuk pembangunannya.
Jaminan sosial, yang bermaksud hak yang dijamin secara sosial untuk keselamatan kerja, akses kepada pendidikan, budaya, penjagaan perubatan dan perumahan, penjagaan orang tua, ibu dan kanak-kanak.
Meningkatkan taraf hidup material dan budaya semua anggota masyarakat, memperbaiki keadaan kerja dan kehidupan, melindungi alam sekitar.
Pemulihan sosial, yang bermaksud pemulihan keadilan sosial yang dilanggar Perkataan "pemulihan" itu sendiri bermaksud "pemulihan," pemulangan apa yang hilang Oleh itu, adalah kebiasaan untuk membicarakan pemulihan kesihatan, hak, dan pengembalian a nama baik. Masalah pemulihan sosial mangsa yang tidak bersalah (mangsa perang, penindasan, bencana, bencana alam, kemalangan, dll.) telah menjadi sangat teruk pada zaman kita. Amal sosial berkait rapat dengan pemulihan sosial.
Pembangunan aktiviti sosial semua anggota masyarakat, pendedahan, pengayaan dan penggunaan semua kebolehan kreatif seseorang, gabungan penggunaan barangan material dengan kehidupan rohani. Sains, teknologi baru, pertumbuhan ekonomi tidak akan menggantikan kerohanian, walaupun yang terakhir, sebagai contoh, tidak dapat direalisasikan tanpa yang pertama.
Pertimbangan yang lebih lengkap tentang spesifik kehidupan dan aktiviti kumpulan penduduk seperti belia, wanita, dan orang tua untuk memenuhi keperluan dan minat mereka pada tahap maksimum yang mungkin.
Dan, akhirnya, perpaduan semua kelas dan kumpulan sosial yang membentuk masyarakat: peningkatan hubungan nasional, perkembangan negara dan kebangsaan, pengukuhan kerjasama komprehensif mereka dalam bidang ekonomi, budaya, seni, dll.
Arah keutamaan dasar sosial negeri
Keutamaan yang paling penting dalam dasar sosial negara dalam keadaan moden ialah: penciptaan infrastruktur sosial yang optimum dan pembangunannya; masalah perlindungan dan perlindungan alam sekitar; dasar pengagihan pendapatan masyarakat; dasar sosio-demografi; masalah pekerjaan dan perlindungan sosial penduduk.
Dalam menyelesaikan masalah sosio-ekonomi, sfera sosial menduduki kedudukan yang menentukan. Tanpa sistem sfera sosial yang luas dan perkembangan normalnya, adalah mustahil untuk mencapai kejayaan pelaksanaan dasar sosial. Ingatlah bahawa ekonomi adalah sistem sokongan hidup untuk manusia dan masyarakat keseluruhannya. Terdapat juga kawasan ekonomi yang lebih sempit yang berkaitan secara langsung dengan fenomena sosial, yang dipanggil sfera sosial ekonomi.
Sfera sosial adalah bidang kehidupan masyarakat manusia di mana aktiviti sosial direalisasikan terutamanya oleh negara, serta organisasi awam dan keagamaan, dana amal dan awam dalam pengagihan faedah dan perkhidmatan material, rohani. Pendek kata, semua yang berkaitan dengan kesejahteraan manusia tergolong dalam bidang sosial ekonomi. Semua jenis keselamatan sosial secara langsung termasuk dalam ekonomi sosial, i.e. sokongan kewangan, bantuan material yang diberikan kepada individu, paling kerap orang kurang upaya, lapisan dan kategori yang tidak mempunyai pendapatan dan sumber sara hidup mereka sendiri, atau mempunyai mereka pada tahap yang terhad, tidak mencukupi Jenis yang paling biasa adalah peruntukan pencen Rusia terdapat lebih 38 juta pesara dengan Penduduk negara ini ialah 147.5 juta orang. Kebanyakan mereka adalah pesara mengikut umur: wanita - 55 tahun, lelaki - 60 tahun. Bagi kategori populasi tertentu, umur persaraan adalah lebih rendah.
Setiap pesara dijamin bayaran pencen tidak lebih rendah daripada tahap yang ditetapkan oleh undang-undang - pencen minimum, dan pencen yang lebih tinggi dibayar bergantung pada tempoh perkhidmatan dan tahap gaji. Selain pencen, pelbagai faedah dan bayaran dikeluarkan daripada belanjawan negeri dan tempatan. Mereka boleh kekal, jangka panjang atau sementara adalah mungkin untuk memberikan bantuan sosial sekali sahaja.
Semua sektor ekonomi mempunyai satu cara atau hubungan lain dengan bidang sosial, melayani dan memenuhi bukan sahaja keperluan material, tetapi juga keperluan rohani dan sosial manusia. Walau bagaimanapun, berkaitan secara langsung dengan sektor profil sosial ialah:
Perumahan dan perkhidmatan komunal. Ia memastikan bangunan, lif, bekalan air, bekalan haba, bekalan tenaga, pembetungan, dsb. dalam keadaan berfungsi. Segala-galanya yang membentuk perumahan dan infrastruktur komunal.
Perkhidmatan isi rumah untuk penduduk. Kedai pembaikan, dobi, pendandan rambut dan tempat mandi, kedai sewa, teksi, kedai pajak gadai, maklumat dan perkhidmatan pengebumian dan banyak lagi.
Perlindungan, pemulihan dan pembersihan alam sekitar Perkhidmatan yang terlibat dalam aktiviti ini mesti menyediakan orang ramai dengan syarat untuk mengekalkan kehidupan yang sihat dan rehat yang normal.
Tempat pusat di kalangan sektor sfera sosial diduduki oleh: budaya, pendidikan, penjagaan kesihatan. Industri ini direka bentuk untuk memenuhi keperluan dan cita rasa orang yang paling sensitif dan halus. Kepentingan sosial mereka sangat hebat. Dengan cara ini, budaya fizikal dan sukan berkait rapat dengan sektor penjagaan kesihatan sehingga mereka menyelesaikan masalah menggalakkan kesihatan dan menggalakkan gaya hidup sihat.
Seperti yang telah dinyatakan, terdapat juga cabang keselamatan sosial untuk penduduk.
Di antara keutamaan dasar sosial, keprihatinan terhadap perlindungan dan pemulihan alam sekitar menduduki tempat yang istimewa. Daya hidup dan kualiti hidup manusia secara langsung bergantung kepada keadaan persekitaran dan keadaan persekitaran semasa. Lagipun, berapa banyak laut, tasik, sungai, hutan bumi yang telah dimusnahkan oleh manusia. Perlu diingatkan bahawa ekologi dan kehidupan saling berkaitan: manusia, berusaha untuk kehidupan yang lebih baik, telah mengubah secara mendalam dan mengeksploitasi alam semula jadi sehingga kehidupan menjadi lebih buruk, lebih berbahaya dan lebih pendek. Pada masa ini terdapat krisis demografi yang sedang berlaku: lebih ramai orang mati di negara kita daripada yang dilahirkan. Kadar kematian adalah lebih daripada dua kali kadar kelahiran. Pada kadar kematian semasa, penduduk negara menjelang //2005, i.e. dalam 10 tahun, ia mungkin berkurangan daripada 148.2 juta kepada 138 juta orang.
Data sedemikian dibentangkan dalam kajian oleh Institut Masalah Sosio-Ekonomi Penduduk Akademi Sains Rusia.
Tugas sosial ialah perkadaran apa yang kita ambil dari alam dan apa yang kita berikan kepadanya, bagaimana kita melindungi, melindungi dan memulihkannya demi kehidupan generasi sekarang dan akan datang. Selain itu, akibat daripada sikap mengabaikan perusahaan dan orang ramai terhadap alam semula jadi dan alam sekitar tidak kelihatan serta-merta Oleh itu, kesedaran tentang kepentingan alam sekitar harus dizahirkan dalam peningkatan berterusan dalam dana yang diperuntukkan untuk perlindungan alam sekitar.
Mari kita teruskan untuk mempertimbangkan masalah pengagihan pendapatan masyarakat.
Seperti yang dinyatakan sebelum ini, pengagihan pendapatan yang saksama menduduki tempat yang istimewa dalam peraturan ekonomi negeri. Masalah sosio-ekonomi yang paling penting ini biasanya dipertimbangkan dari sudut berikut:
Pertama, pengagihan jumlah pendapatan yang diterima antara peserta pengeluaran (bermaksud faktor pengeluaran peribadi). Ini adalah apa yang dipanggil pengagihan berfungsi. Ia menunjukkan bahagian pendapatan yang diperuntukkan kepada faktor jalan pengeluaran yang sepadan. Sebagai contoh, taburan fungsi ND di Amerika Syarikat (1990) kelihatan seperti ini. Secara keseluruhan, kira-kira 4 trilion 400 bilion dolar, termasuk: upah (termasuk bayaran tambahan dan pendapatan usahawan kecil dan sederhana) - 3 trilion 600 bilion dolar; pendapatan faedah - $465 bilion; keuntungan korporat $300 bilion; pendapatan sewa - $7 bilion
Pengedaran sedemikian di kalangan subjek - peserta langsung dalam penciptaan ND - juga dipanggil pengedaran primer. Bukan kebetulan bahawa pendapatan ini dipanggil asas.
Kedua, dalam proses pelaksanaan, ND berulang kali diagihkan semula di kalangan penciptanya dan di kalangan orang yang terlibat dalam buruh yang tidak produktif. Pendapatan yang terhasil daripada pengagihan semula dipanggil derivatif. Instrumen utama untuk mengagihkan semula cukai pendapatan ialah belanjawan negeri Pendapatan cukai juga diagihkan semula melalui sektor perkhidmatan.
Peguam, peguam, artis, paderi dan pekerja bukan produksi lain menerima pendapatan mereka untuk perkhidmatan yang mereka berikan kepada penduduk. Pengagihan semula ND berlaku bukan sahaja dalam negara, tetapi juga antara negeri.
Ketiga, statistik menyerlahkan pengagihan pendapatan mengikut nilainya. Ia mencirikan pengagihan pendapatan yang dijana dalam negara antara keluarga atau individu. Statistik kami, sebagai contoh, menunjukkan struktur pendapatan dan perbelanjaan keluarga pekerja dan pekerja pejabat, keluarga pekerja industri dan keluarga petani kolektif. Apabila merangka belanjawan pengguna, purata keluarga terdiri daripada empat orang: suami dan isteri yang bekerja, serta dua anak: seorang lelaki - 16 tahun dan seorang perempuan - 7 tahun.
Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, malah beberapa negara maju telah menyaksikan ketidaksamaan yang semakin meluas dalam pengagihan pendapatan. Tidak perlu bercakap tentang Rusia.
Berkait rapat dengan masalah ketidaksamaan ialah persoalan kemiskinan. Jelas sekali. Adalah mungkin untuk mengenal pasti sempadan pendapatan keluarga di mana pembiakan populasi tidak dapat dipastikan. Tahap ini hendaklah sekurang-kurangnya tahap minimum keselamatan material, atau tahap sara hidup (yang dipanggil ambang atau garis kemiskinan). Lebih daripada 30% rakyat Rusia berada di bawah garis kemiskinan. Semua kumpulan penduduk yang tinggal di bawah garis ini adalah miskin.
Garis kemiskinan di Amerika Syarikat ditentukan oleh Jabatan Perdagangan, berdasarkan keperluan objektif yang diperlukan seseorang dan kos sara hidup untuk tempoh tertentu. Oleh itu, pada tahun 1990, garis kemiskinan dianggarkan untuk keluarga satu orang pada $7,740 setahun, untuk keluarga dua orang - $10,426, untuk keluarga tiga orang - $13,078, dan untuk keluarga empat orang - $15,730.
Dasar sosio-demografi. Tempat pusat dalam demografi, seperti yang diketahui, diduduki oleh pembiakan populasi, yang berlaku disebabkan oleh perubahan semula jadi generasi, i.e. melalui kesuburan dan kematian Benar, populasi wilayah individu berubah kerana penghijrahannya di luar Rusia di bekas republik lain, i.e. Di negara-negara CIS, terdapat lebih 25 juta rakyat Rusia dan kira-kira 4 juta warga negara lain. Pada awal tahun 1995, terdapat kira-kira 670 ribu pelarian di Rusia. Oleh itu, arah keutamaan dasar migrasi ialah:
perlindungan hak dan kepentingan warganegara Persekutuan Rusia yang tinggal di republik dan di luar negara;
mengawal selia keluar masuk migran, menyediakan bantuan kepada pelarian dan orang yang dipindahkan secara dalaman;
penciptaan syarat undang-undang dan berperikemanusiaan untuk penerimaan dan penginapan keluarga pelarian;
membangunkan persefahaman di kalangan penduduk penghijrahan paksa ke Rusia.
Prinsip utama dalam bekerja dengan migran paksa adalah pembangunan inisiatif dan kemerdekaan dalam susunan mereka sendiri di tempat kediaman baru, menarik dana mereka yang diterima sebagai pampasan untuk perumahan dan hartanah terbengkalai, memberikan mereka pinjaman keutamaan, serta sumber kewangan. dan sumber material untuk memberi bantuan.
Penekanan utama dalam dasar demografi harus diletakkan pada memastikan zuriat yang sihat, meningkatkan jangka hayat aktif, mengekalkan kesihatan dan ciri kualitatif pembangunan penduduk yang lain.
Keadaan pasaran menjadikan tugas keutamaan dasar sosio-demografi pengukuhan kebebasan ekonomi keluarga dengan anak: merangsang pertumbuhan pendapatan buruh, dan bukannya meningkatkan faedah dan bayaran pampasan. Dasar untuk mengurangkan kematian adalah untuk mencegah kematian kanak-kanak dan ibu, mengurangkan kadar kematian penduduk lelaki umur bekerja dan jurang jangka hayat antara lelaki dan wanita, dan menyamakan kualiti penjagaan perubatan untuk penduduk kawasan bandar dan luar bandar. Jika masalah demografi tidak diutamakan, maka ancaman dicipta kepada kumpulan gen negara.
Perlindungan sosial, jaminan dan sokongan penduduk
Kemajuan ke arah pasaran adalah mustahil tanpa penciptaan sistem perlindungan sosial penduduk yang boleh dipercayai, yang mampu memastikan peneutralan maksimum yang mungkin bagi fenomena negatif dalam ekonomi. Iaitu, satu mekanisme mesti diwujudkan untuk melindungi penduduk daripada faktor risiko sosial seperti pengangguran dan inflasi.
Perlindungan sosial ialah sistem langkah yang bertujuan untuk mewujudkan keadaan yang memastikan kesejahteraan ekonomi dan moral bagi segmen penduduk yang terdedah dan tidak dilindungi, serta memberikan mereka hak dan faedah tambahan:
mengenai cukai dan pembayaran pencen dan faedah;
mengenai pembinaan dan penyelenggaraan perumahan, serta penerimaan dan pemerolehannya;
untuk kemudahan awam dan perkhidmatan perdagangan;
mengenai penjagaan perubatan, rawatan sanatorium-resort, penyediaan ubat-ubatan;
mengenai penyediaan alat pengangkutan dan pembayaran perjalanan;
mengenai pekerjaan, latihan, latihan semula dan keadaan kerja;
mengenai penggunaan perkhidmatan institusi komunikasi dan institusi sukan dan rekreasi;
untuk menerima perkhidmatan sosial, bantuan sosial dan undang-undang.
Dalam erti kata yang luas, perlindungan sosial ialah setiap orang mempunyai hak kepada taraf hidup, termasuk makanan, pakaian, perumahan, penjagaan perubatan dan perkhidmatan sosial yang diperlukan, sebagaimana yang diperlukan untuk kesihatan dan kesejahteraan dirinya dan keluarganya, dan hak untuk mendapat jaminan sekiranya berlaku pengangguran, sakit, hilang upaya, janda, tua atau kehilangan mata pencarian lain akibat keadaan di luar kawalannya (Perkara 25 Deklarasi Hak Asasi Manusia, diterima pakai pada 10 Disember 1948 di Perhimpunan Agung PBB ).
Malangnya, sistem perlindungan sosial dan jaminan sosial semasa tidak sesuai dengan prinsip asas ekonomi pasaran, tidak mempunyai fleksibiliti yang mencukupi dan memerlukan transformasi radikal.
Pada prinsip asas apakah pembentukan sistem perlindungan sosial yang baru harus dilakukan?
1. Pendekatan yang berbeza terhadap pelbagai lapisan dan kumpulan penduduk, bergantung kepada status sosial, umur, kebolehan bekerja dan tahap kemerdekaan ekonomi mereka.
Bagi orang kurang upaya (orang tua, kanak-kanak, orang kurang upaya), penekanan utama haruslah pada mengekalkan kesejahteraan mereka, memastikan tahap penggunaan barangan bahan dan sosiobudaya yang paling penting, mewujudkan jaminan yang boleh dipercayai, jumlah pendapatan individu, dan lain-lain.
Bagi yang berkemampuan pula, bagi mereka jaminan negeri dalam bidang taraf hidup perlu diminimumkan. Prinsip mendapatkan wang harus digunakan di sini, termasuk kebanyakan faedah yang sebelum ini diberikan secara percuma.
2. Mekanisme perlindungan sosial harus dibentuk bukan atas dasar amal negara, tetapi sebagai satu set jaminan ekonomi, undang-undang dan sosial yang ditetapkan secara sah.
Sistem perlindungan sosial tidak seharusnya dibina berdasarkan penggunaan episodik keputusan satu kali terpencil untuk memperbaiki keadaan kewangan kumpulan tertentu penduduk yang mendapati diri mereka berada dalam situasi yang sukar. Sementara itu, kami tidak berurusan dengan sistem yang kompleks, tetapi dengan sejenis "ambulans" untuk menambal lubang sosial yang paling ketara. Jika amalan sedemikian lebih kurang sepadan dengan keperluan ekonomi perintah pentadbiran, maka dalam keadaan pasaran ia tidak mempunyai prospek.
3. Sistem perlindungan sosial mesti disepadukan dan beroperasi di semua peringkat: persekutuan, republik, serantau, serantau, malah di peringkat perusahaan (firma), syarikat saham bersama dengan definisi yang jelas tentang hak, tanggungjawab dan fungsi setiap dari mereka.
Cara yang paling sesuai ialah mewujudkan sistem berbilang peringkat di mana jaminan yang ditetapkan pada tahap yang lebih tinggi akan ditambah dan dibangunkan pada tahap yang lebih rendah. Oleh itu, di peringkat persekutuan, adalah perlu untuk mengekalkan penubuhan tahap minimum jaminan untuk seluruh penduduk negara, tanpa mengira tempat kediaman.
Sudah tentu, terdapat lebih banyak prinsip (keperluan) untuk dasar perlindungan sosial penduduk yang berterusan. Sebagai contoh, undang-undang persekutuan "Mengenai Asas Perkhidmatan Sosial untuk Penduduk di Persekutuan Rusia," yang diterima pakai oleh Duma Negeri pada 15 November 1995, menekankan prinsip seperti penyasaran, kebolehcapaian, pembezaan, kesukarelaan, kemanusiaan, kerahsiaan, dan orientasi pencegahan.
Sistem perlindungan sosial (keselamatan) penduduk wujud dalam perpaduan dan kerumitan dengan sistem jaminan sosial.
Jaminan sosial negara adalah asas, asas bagi pelaksanaan sistem perlindungan sosial penduduk.
Setiap orang, sebagai ahli masyarakat, mempunyai hak untuk keselamatan sosial dan untuk melaksanakan syarat-syarat yang diperlukan untuk mengekalkan maruahnya dan untuk perkembangan penuh keperibadiannya secara percuma.
Setiap orang mempunyai hak untuk bekerja, kepada pilihan pekerjaan yang bebas, kepada keadaan kerja yang adil dan menggalakkan serta perlindungan daripada pengangguran. Setiap orang, tanpa sebarang diskriminasi, berhak mendapat gaji yang sama untuk kerja yang sama (Perkara 22 dan 23 Deklarasi Hak Asasi Manusia).
Dalam bentuk yang paling umum, jaminan sosial negara adalah perlindungan hak asasi manusia untuk bekerja bebas, memastikan keselamatan peribadi warga dalam masyarakat, dan penciptaan sistem sokongan hidup yang memenuhi taraf hidup yang dibentuk setakat ini.
Elemen yang paling penting, sebagai contoh, sokongan hidup termasuk:
1) keselamatan material dan mewujudkan keadaan di mana pendapatan semua anggota masyarakat dapat direalisasikan;
2) peluang untuk menerima pendidikan, rawatan perubatan, dsb.;
3) memastikan keselamatan alam sekitar dan mengekalkan alam sekitar pada tahap yang diperlukan;
4) memperbaiki keadaan kewangan pesara, mengurangkan bilangan keluarga dan rakyat berpendapatan rendah;
5) pengembangan faedah untuk wanita bekerja; mewujudkan keadaan yang diperlukan untuk membesarkan generasi muda.
Perlu diingatkan bahawa sistem jaminan perlindungan terhadap kemungkinan akibat negatif pasaran buruh harus disokong oleh penciptaan syarat undang-undang, kewangan dan organisasi untuk peruntukan mereka. Secara umum, sistem ini harus menyepadukan jaminan berikut:
1) pekerjaan penuh atau hak untuk menerima pekerjaan;
2) ketersediaan latihan profesional dan latihan semula, serta pertumbuhan kelayakan;
3) mengekalkan tahap keselamatan material tertentu untuk tempoh latihan semula atau pengangguran sementara;
4) perlindungan hak asasi pekerja dalam bidang buruh, dsb.
Sistem jaminan sosial harus fleksibel, direka bentuk untuk mencegah kemungkinan faktor risiko sosial, dan bukan untuk menghapuskan sumber ketegangan sosial yang sedia ada. Sumber dan asas kewangan sistem jaminan sosial harus dibentuk bukan atas dasar sisa, tetapi daripada keperluan sebenar masyarakat. Oleh itu, sistem jaminan sosial mesti dibina dengan cara yang secara automatik mengekalkan tahap perlindungan sosial pada tahap yang sepatutnya. Asas untuk ini adalah penciptaan asas jaminan sosial yang objektif, berasaskan saintifik dalam bentuk sistem standard sosial negeri: gaji minimum dan bayaran sosial (faedah, pencen, biasiswa); piawaian pemakanan rasional dan belanjawan keluarga; gaji hidup dan pengindeksan pendapatan peribadi, dsb.
Dalam Ucapan Presiden Persekutuan Rusia kepada Perhimpunan Persekutuan pada 6 Mac 1997. Dikatakan amalan mengagihkan bantuan sosial sekarang hanya membawa kepada penyaluran dana. Pada masa ini, terdapat lebih daripada 1,000 peraturan yang berkuat kuasa di Rusia yang menyediakan faedah sosial tertentu untuk 200 kategori penduduk Dan bilangan orang yang layak untuk pelbagai pembayaran, faedah dan pampasan mencecah hampir 100 juta orang.
Oleh kerana perlindungan sosial yang lengkap bagi seluruh penduduk adalah tidak realistik, oleh itu adalah lebih tepat dan munasabah untuk bercakap tentang sokongan sosial untuk lapisan individu dan kumpulan penduduk. Kategori populasi sedemikian biasanya dipanggil lemah dilindungi, atau lebih tepat lagi segmen populasi yang terdedah secara sosial. Golongan yang lemah secara sosial harus termasuk mereka yang tidak mendapat peluang untuk secara bebas, melalui usaha mereka sendiri, meningkatkan kesejahteraan mereka, mengekalkan keadaan hidup dan kewujudan yang diperlukan Ini, sebagai peraturan, keluarga besar dan berpendapatan rendah, pesara dan orang kurang upaya, serta orang yang menganggur.
Dalam amalan semasa, keluarga dengan pendapatan kewangan yang rendah bagi setiap ahli keluarga dianggap terdedah secara sosial; keluarga yang kehilangan pencari nafkah; ibu membesarkan anak-anak sendirian; orang yang terjejas oleh penindasan dan bencana alam. Pelajar juga boleh diklasifikasikan sebagai kategori penduduk yang dilindungi secara lemah.
Kesemua lapisan dan kumpulan penduduk di atas memerlukan sokongan sosial daripada masyarakat, negeri, kerajaan, usahawan besar, awam, swasta dan pertubuhan kebajikan.
Semasa peralihan kepada ekonomi pasaran, masalah perlindungan sosial penduduk daripada kenaikan harga, inflasi dan pengangguran adalah yang paling meruncing agar kenaikan harga barangan dan perkhidmatan tidak membawa kepada kemerosotan yang teruk dalam penggunaan peribadi dan taraf hidup. pengindeksan pendapatan mesti berubah. Maksudnya, gaji, pencen, biasiswa dan lain-lain jenis pendapatan dan bayaran harus meningkat apabila harga runcit makanan, barangan dan perkhidmatan bukan makanan meningkat.
Sedikit perkataan tentang amal sosial sebagai fenomena massa dan harian masyarakat demokratik.
Bagi masyarakat kita, fungsi masyarakat sedemikian adalah luar biasa dan baru. Walaupun prinsip-prinsip amal telah lama tertanam dalam banyak perintah Kristian. Maksud dan tujuan tertinggi seseorang adalah untuk membahagiakan seramai mungkin orang lain.
Amal sosial ditunjukkan dalam fakta bahawa sesetengah orang (atau kumpulan orang) tanpa mementingkan diri, mengikuti panggilan rohani dalaman, membantu orang lain: dengan wang, perkara, perkhidmatan, nasihat, penjagaan, rawatan, penjagaan dan penghiburan. Kita mesti melihat ini sebagai manifestasi kemuliaan dan maruah orang sebegini.
/>Matlamat utama dan keutamaan pembaharuan sosial di Persekutuan Rusia
Keadaan ekonomi semasa menentukan keperluan untuk meningkatkan kecekapan dasar sosial, menumpukan usaha untuk menyelesaikan masalah sosial yang lebih mendesak, dan membangunkan mekanisme baharu untuk melaksanakan dasar sosial yang memastikan penggunaan sumber kewangan dan material yang lebih rasional.
Dasar sosial perlu diorientasikan semula ke arah mengaktifkan faktor-faktor yang merangsang kerja yang sangat cekap dan produktif, dan atas dasar ini meningkatkan tanggungjawab peribadi rakyat untuk kesejahteraan material mereka.
Matlamat strategik dasar sosial ialah:
mencapai peningkatan ketara dalam keadaan material dan keadaan hidup orang;
memastikan guna tenaga penduduk yang berkesan, meningkatkan kualiti dan daya saing tenaga kerja;
jaminan hak perlembagaan warganegara dalam bidang buruh, perlindungan sosial penduduk, pendidikan, penjagaan kesihatan, budaya, perumahan;
orientasi semula dasar sosial terhadap keluarga, memastikan hak dan jaminan sosial diberikan kepada keluarga, wanita, kanak-kanak dan belia;
normalisasi dan penambahbaikan keadaan demografi, mengurangkan kadar kematian penduduk, terutamanya kanak-kanak dan warga umur bekerja;
peningkatan ketara infrastruktur sosial.
Untuk mencapai matlamat ini anda perlu:
memulihkan peranan pendapatan daripada buruh sebagai sumber utama pendapatan tunai bagi penduduk dan insentif yang paling penting untuk pembangunan pengeluaran dan meningkatkan aktiviti buruh pekerja;
memastikan pengagihan pendapatan yang saksama dengan menambah baik sistem percukaian individu pendapatan dan harta rakyat, meningkatkan kadar cukai bagi individu yang berpendapatan peribadi tinggi dan mengurangkan beban cukai ke atas kumpulan penduduk berpendapatan rendah;
merangsang penggunaan pendapatan daripada buruh dan aktiviti keusahawanan, pendapatan daripada harta untuk pelaburan dan pinjaman kepada program yang penting dari segi sosial yang bertujuan untuk mewujudkan keadaan hidup asas: memperbaiki keadaan perumahan, penjagaan perubatan, pendidikan;
untuk memastikan keseimbangan dalam dasar pekerjaan supaya, di satu pihak, untuk mencegah pengangguran beramai-ramai, dan di pihak yang lain, tidak menghalang pembebasan lebihan buruh berkaitan dengan penstrukturan semula struktur ekonomi;
mengukuhkan sasaran sokongan sosial untuk warganegara yang memerlukan berdasarkan mengambil kira keadaan kewangan keluarga dan prinsip pemohon untuk memberikan faedah;
mewujudkan keadaan hidup yang mencukupi untuk keluarga, wanita, belia, dan memperbaiki keadaan hidup untuk kanak-kanak;
meningkatkan peranan insurans sosial sebagai mekanisme yang paling penting untuk melindungi rakyat sekiranya berlaku kehilangan pendapatan sekiranya berlaku pengangguran, penyakit, dan risiko sosial dan profesional yang lain;
memastikan pembiayaan stabil sektor sosial dan program sosial, menjamin akses kepada rawatan perubatan, perkhidmatan sosial, pendidikan, budaya dan rekreasi untuk semua rakyat.
Pembaharuan dalam bidang sosial akan dijalankan berkaitan dengan transformasi ekonomi yang digariskan dalam konsep program jangka sederhana Kerajaan Persekutuan Rusia untuk 1997-2000 "Penyesuaian struktur dan pertumbuhan ekonomi". Dengan mengambil kira penunjuk unjuran pembangunan ekonomi dalam tempoh yang akan datang, peluang sebenar akan muncul untuk menyelesaikan masalah sosial yang ditetapkan.
Adalah dijangkakan akan ada peningkatan tahunan dalam keluaran dalam negara kasar dan pelaburan dalam modal tetap, peningkatan dalam jumlah pengeluaran perindustrian dan pertanian, pengurangan selanjutnya dalam inflasi dan defisit bajet, pengukuhan mata wang negara, dan peningkatan bahagian perbelanjaan ke atas penggunaan akhir isi rumah dalam keluaran dalam negara kasar yang digunakan.
Satu set langkah telah digariskan bertujuan untuk melaksanakan pembaharuan institusi, perubahan struktur progresif dalam pengeluaran, pembaharuan sistem cukai, belanjawan dan dasar monetari. Atas dasar ini, keadaan yang menggalakkan akan diwujudkan untuk pembangunan industri dan aktiviti kompetitif moden, terutamanya sektor ekonomi berteknologi tinggi dan berintensif pengetahuan, perniagaan kecil dan sederhana, perubahan dalam struktur sektor pengeluaran dan lokasi wilayahnya. , meningkatkan kualiti produk dan kecekapan pengeluaran, meningkatkan produktiviti buruh, mengurangkan kos pengeluaran, mewujudkan pekerjaan baharu.
Akibatnya, asas ekonomi yang boleh dipercayai akan diwujudkan untuk meningkatkan pekerjaan dan pendapatan penduduk, mengembangkan asas cukai dan meningkatkan jumlah dana yang diperuntukkan untuk keperluan sosial dan pembangunan sfera sosial.
Pada masa yang sama, penggunaan faktor sosial yang lebih aktif dan langkah terancang untuk memperbaiki keadaan kewangan rakyat, meningkatkan pendapatan kewangan penduduk, memastikan struktur pekerjaan yang rasional, meningkatkan kualiti dan daya saing tenaga kerja akan mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk kelestarian. pembangunan ekonomi, peningkatan pengeluaran, dan pertumbuhan permintaan berkesan untuk barangan dan perkhidmatan.
Berdasarkan penunjuk unjuran pembangunan sosio-ekonomi Persekutuan Rusia untuk tempoh sehingga 2000, matlamat dasar sosial yang dimaksudkan boleh dilaksanakan secara berperingkat.
Pada peringkat pertama (1996-1997), dalam keadaan keupayaan sumber yang terhad ekonomi, adalah perlu untuk melaksanakan satu set langkah untuk menstabilkan taraf hidup penduduk, mengurangkan kemiskinan secara beransur-ansur, mengurangkan jurang dalam taraf hidup antara kategori penduduk yang berbeza, mencegah pengangguran besar-besaran, mengukuhkan perlindungan hak buruh dan sosial warganegara .
Langkah-langkah yang paling penting ialah:
pembubaran dan pencegahan tunggakan masa depan dalam pembayaran gaji, pencen dan faedah;
memperkemas sistem faedah dan pampasan semasa, meningkatkan kesahihan peruntukannya;
pembentukan sistem standard sosial minimum negeri;
penyatuan perundangan prosedur untuk menentukan dan menggunakan penunjuk kos sara hidup, menjelaskan metodologi untuk pengiraannya berdasarkan kos sebenar produk makanan dan bukan makanan, perumahan dan perkhidmatan komunal, pengangkutan, isi rumah, perubatan dan perkhidmatan lain;
menghalang pelepasan besar-besaran pekerja perusahaan yang terletak di wilayah yang mempunyai situasi kritikal di pasaran buruh.
Apabila melaksanakan langkah-langkah ini, penekanan utama adalah untuk meningkatkan kecekapan penggunaan dana yang diperuntukkan untuk keperluan sosial, mengukuhkan penyasaran sokongan sosial, dan tarikan yang lebih luas terhadap sumber kewangan tambahan belanjawan.
Adalah perlu untuk menentukan prosedur untuk interaksi dalam bidang dasar sosial antara pihak berkuasa eksekutif persekutuan, pihak berkuasa eksekutif entiti konstituen Persekutuan Rusia dan kerajaan tempatan, kementerian dan jabatan persekutuan, organisasi awam dan komersial.
Pada peringkat kedua (1998-2000), apabila pertumbuhan ekonomi bermula dan peluang material dan kewangan kelihatan meningkatkan perbelanjaan untuk keperluan sosial, prasyarat objektif akan diwujudkan untuk pertumbuhan sebenar pendapatan tunai penduduk, membasmi kemiskinan beramai-ramai, dan memastikan tahap pekerjaan yang optimum. Pada peringkat ini ia dirancang:
meningkatkan jaminan negeri minimum gaji dan pencen buruh ke tahap tahap sara hidup, memperkenalkan standard sosial baru untuk imbuhan - kadar tarif setiap jam;
memperkenalkan mekanisme pengawalseliaan tarif gaji dalam sektor ekonomi bukan belanjawan berdasarkan perkongsian sosial, menyemak semula jadual tarif Bersatu untuk imbuhan pekerja sektor awam, sambil memastikan gaji pekerja ini dibawa lebih dekat ke tahap gaji dalam sektor pembuatan;
menyemak semula sistem percukaian pendapatan individu penduduk untuk mengagihkan pendapatan dengan lebih saksama dan mengurangkan perbezaannya;
mula melaksanakan program penciptaan dan pengekalan pekerjaan yang komprehensif;
mewujudkan sistem sepenuhnya untuk melindungi hak buruh warganegara berdasarkan Kod Buruh baharu;
memulakan pembaharuan pencen berskala besar;
mula memperbaharui sistem insurans sosial, memperkenalkan mekanisme baharu untuk insurans terhadap kemalangan industri dan penyakit pekerjaan;
menambah baik prosedur untuk pembentukan perbelanjaan belanjawan untuk keperluan sosial berdasarkan pengenalan standard sosial minimum negeri.
Selepas itu, berdasarkan pertumbuhan ekonomi yang stabil dan mengukuhkan orientasi ekonomi ke arah memenuhi keperluan manusia dengan lebih berkesan, adalah perlu untuk mewujudkan prasyarat yang kukuh untuk pembangunan sosial yang mampan, pembentukan masyarakat yang terbuka kepada integrasi sosial yang luas, membolehkan orang ramai menyedari potensi mereka ke tahap yang maksimum.
Laluan ini membawa kepada susunan yang bebas, cekap dari segi ekonomi, stabil dalam masyarakat. Negara sosial yang sah mesti memastikan kebebasan ekonomi dan keadilan sosial dalam ekonomi pasaran sosial Oleh itu, konsep ekonomi pasaran sosial mesti mencerminkan gabungan matlamat -. kebebasan dan keadilan.
Ekonomi pasaran sosial dibina atas persaingan, inisiatif swasta, kepentingan diri dan kemajuan sosial. Setiap anggota masyarakat mempunyai hak asasi: untuk kesejahteraan dan pembangunan peribadi yang bebas dan menyeluruh, kepada maruah manusia.
Kebebasan ekonomi ekonomi merangkumi:
1. Kebebasan pengguna untuk membeli, mengikut budi bicara mereka sendiri, barangan dan perkhidmatan yang merupakan sebahagian daripada produk sosial (kebebasan penggunaan).
2. Kebebasan pemilik alat pengeluaran untuk menggunakan buruh dan wang, sumber dan harta benda, serta kebolehan keusahawanan mengikut budi bicaranya sendiri (kebebasan berdagang, kebebasan memilih profesion dan tempat kerja, kebebasan menggunakan harta benda).
3. Kebebasan usahawan untuk mengeluarkan dan menjual barangan mengikut budi bicara mereka sendiri (kebebasan pengeluaran dan perdagangan).
4. Kebebasan setiap penjual dan pembeli barangan atau perkhidmatan untuk mencapai matlamat mereka (freedom of competition).
Mari kita pertimbangkan, menggunakan contoh Jerman, bagaimana keadilan sosial direalisasikan melalui matlamat utama ekonomi pasaran sosial. Matlamat ini termasuk:
1. Memastikan tahap kesejahteraan setinggi mungkin.
Cara pencapaian: dasar ekonomi tertumpu kepada pertumbuhan ekonomi, meningkatkan tahap dan kualiti hidup rakyat; mewujudkan susunan dan persaingan yang rasional dari segi ekonomi; guna tenaga penuh penduduk; kebebasan ekonomi entiti perniagaan; kebebasan perdagangan luar negeri, dsb.
2. Memastikan sistem kewangan yang cekap dari segi ekonomi dan sosial yang adil dan, khususnya, memastikan kestabilan paras harga umum.
Cara pencapaian: kewujudan Bank Pusat Terbitan bebas; "kestabilan" belanjawan negara; penyamaan imbangan pembayaran dan imbangan dalam perdagangan asing.
3. Keselamatan sosial, keadilan dan kemajuan sosial (perlindungan keluarga, pengagihan pendapatan dan harta benda yang adil).
Cara pencapaian: pengeluaran jumlah maksimum produk sosial; pelarasan kerajaan agihan awal pendapatan negara; menetapkan standard sosial; sistem bantuan sosial yang berfungsi dengan baik, dsb.
Secara ringkasnya, ekonomi pasaran sosial mesti berasaskan kebebasan persaingan, perusahaan swasta dan peraturan ekonomi kerajaan.
Dasar negeri untuk memastikan guna tenaga penuh
Jaminan terbaik terhadap risiko pengangguran ialah dasar pekerjaan negeri. Kejayaan dasar guna tenaga penuh dalam aspek ekonomi negara bermakna pengeluaran produk sosial dalam jumlah yang lebih besar, yang secara signifikan memperluaskan asas untuk mencapai keberkesanan dasar sosial negara Dari sudut pandangan pekerja, dasar ini telah kesan positif kepada pendapatan semasa mereka. Jaminan pendapatan ini mempunyai pelbagai kesan:
ia menghapuskan keperluan untuk menyediakan faedah pengangguran, bantuan sosial dan jenis bantuan lain;
keprihatinan berterusan terhadap pendapatan buruh memaksa anda, pertama sekali, untuk secara peribadi menjaga faedah hidup anda sendiri, serta ahli keluarga anda;
kebergantungan ekonomi kepada negara berkurangan.
Semua ini bersama-sama menimbulkan kepercayaan dalam kehidupan dan harapan untuk merealisasikan keperluan seseorang melalui penyertaan dalam bidang ekonomi. Guna tenaga penuh juga mempunyai kesan yang berkekalan ke atas pasaran buruh (tenaga buruh) dan pada keadaan pekerjaan:
pekerjaan penuh, sebagai peraturan, dicirikan oleh keadaan pertumbuhan pesat umum dalam pendapatan buruh (dalam pasaran buruh, bekalan kebanyakan profesion dan aktiviti dikurangkan; keadaan yang menggalakkan dicipta untuk rundingan dengan majikan dengan penyertaan kesatuan sekerja, dan lain-lain.);
guna tenaga penuh meningkatkan saling kebergantungan pasaran buruh (keletihan rizab buruh dalam pasaran buruh serantau dan profesional), menjejaskan permintaan buruh dalam pasaran buruh lain.
Untuk menarik tenaga kerja dari pasaran lain, majikan mesti (terpaksa) memperbaiki keadaan kerja. Majikan tempatan, kerana bahaya pengaliran keluar buruh, juga terpaksa menambah baik keadaan kerja dan meningkatkan gaji.
kesusasteraan
2. Undang-undang Persekutuan Rusia "Mengenai asas-asas perkhidmatan sosial untuk penduduk di Persekutuan Rusia."
3. Program pembaharuan sosial di Persekutuan Rusia untuk tempoh 1996-1997.
4. Program Kerajaan Persekutuan Rusia "Pembaharuan dan pembangunan ekonomi Rusia pada 1995-1997".
5. Dasar sosial dan pasaran buruh: isu teori dan amalan. - M., 1996.
6. Pengenalan kepada ekonomi pasaran / Disunting oleh A. Livshits dan I. Nikulina. - M., 1994, bab 13.
7. Asas ekonomi pasaran. Ed. V. Kamaeva dan B. Domnenko. - M., 1991, bab. 19.
8. Ekonomi pasaran. Buku teks. - M.: Somintek, 1992, jilid 1, bab 14.
9. Buku teks asas teori ekonomi. - M., 1994, bab 16.
10. Ekonomi pasaran. Buku teks. - M., 1993, ch. 19.
PENGENALAN
Masalah campur tangan kerajaan dalam ekonomi adalah asas bagi mana-mana negeri, tidak kira sama ada ekonomi pasaran atau ekonomi pengedaran. Dalam ekonomi pengedaran, segala-galanya lebih mudah: negara mengambil alih semua hak dan tanggungjawab untuk pengeluaran dan pengedaran barangan dan perkhidmatan. Iaitu, tidak perlu bercakap tentang peraturan: negeri hanya tidak mempunyai sesiapa untuk mengawal selia. Dalam kes ini, kita bercakap tentang menggantikan keseluruhan pelbagai bentuk pemilikan dan cara menjawab soalan "Apa, bagaimana dan untuk siapa untuk menghasilkan dengan satu bentuk pemilikan negara, dan jawapan kepada soalan ekonomi utama dengan pemusatan dan pengedaran yang ketat. Walau bagaimanapun, sistem sedemikian sebenarnya telah terbukti tidak berkesan. Laluan pasaran pembangunan kekal. Tetapi dalam ekonomi pasaran, negara perlu sentiasa menyesuaikan kedalaman pengaruh. Negara tidak menghadapi tugas seperti pengeluaran dan pengagihan sumber, barangan dan perkhidmatan secara langsung. Tetapi ia tidak mempunyai hak untuk melupuskan sumber, modal dan barangan yang dihasilkan secara bebas, seperti yang dilakukan dalam ekonomi pengedaran. Negara mesti sentiasa mengimbangi, sama ada meningkatkan atau mengurangkan tahap campur tangan. Sistem pasaran, pertama sekali, fleksibiliti dan dinamisme dalam membuat keputusan kedua-dua di pihak pengguna dan di pihak pengeluar. Dasar negara langsung tidak mempunyai hak untuk ketinggalan di belakang perubahan dalam sistem pasaran, jika tidak, ia akan bertukar daripada penstabil dan pengawal selia yang berkesan kepada struktur besar birokrasi yang melambatkan pembangunan ekonomi.
1. SEJARAH EVOLUSI PERSPEKTIF TENTANG PERANAN NEGARA DALAM EKONOMI.
A) Mercantilists.
Sejarah peraturan kerajaan bermula sejak akhir Zaman Pertengahan. Pada masa itu, sekolah ekonomi utama ialah sekolah merkantilis. Dia mengisytiharkan campur tangan kerajaan yang aktif dalam ekonomi. Mercantilists berpendapat bahawa penunjuk utama kekayaan negara adalah jumlah emas. Sehubungan itu, mereka menyeru menggalakkan eksport dan mengekang import.
B) Teori klasik.
Peringkat seterusnya dalam perkembangan idea tentang peranan negara ialah karya A. Smith "An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations," di mana beliau berhujah bahawa "permainan bebas kuasa pasaran" ( prinsip “laissez faire”) mewujudkan struktur yang harmoni” (Varga V. Peranan menyatakan dalam ekonomi pasaran. MEiMO N11, 1992, hlm. 131).
Mengikut pendekatan klasik, negara mesti memastikan keselamatan nyawa dan harta benda manusia, menyelesaikan pertikaian, dengan kata lain, melakukan apa yang individu itu sama ada tidak mampu melakukannya sendiri atau melakukannya secara tidak berkesan. Dalam penerangannya tentang sistem ekonomi pasaran, Adam Smith berhujah bahawa keinginan usahawan untuk mencapai kepentingan peribadinya yang menjadi daya penggerak utama pembangunan ekonomi, akhirnya meningkatkan kesejahteraan dirinya dan masyarakat secara keseluruhan.
Perkara utama ialah kebebasan asas ekonomi mesti dijamin untuk semua entiti ekonomi, iaitu kebebasan untuk memilih bidang aktiviti, kebebasan persaingan dan kebebasan perdagangan.
B) Teori Keynesian.
Pada 30-an abad kita, selepas kemelesetan yang paling mendalam dalam ekonomi AS, John Keynes mengemukakan teorinya, di mana beliau menyangkal pandangan klasik mengenai peranan negara. Teori Keynes boleh dipanggil "krisis" kerana beliau memandang ekonomi dalam keadaan tertekan. Menurut teorinya, negara harus campur tangan secara aktif dalam ekonomi kerana kekurangan mekanisme dalam pasaran bebas yang benar-benar akan memastikan pemulihan ekonomi daripada krisis. Keynes percaya bahawa negara harus mempengaruhi pasaran untuk meningkatkan permintaan, kerana punca krisis kapitalis ialah pengeluaran barangan yang berlebihan. Dia menawarkan beberapa alat. Ini ialah dasar monetari yang fleksibel, dasar belanjawan dan kewangan baharu, dsb. Dasar monetari yang fleksibel membolehkan seseorang mengatasi salah satu halangan yang paling serius - ketidakanjalan gaji. Ini dicapai, Keynes percaya, dengan menukar jumlah wang dalam edaran. Apabila bekalan wang meningkat, gaji benar akan berkurangan, yang akan merangsang permintaan pelaburan dan pertumbuhan pekerjaan. Dengan bantuan dasar fiskal, Keynes mengesyorkan agar negara meningkatkan kadar cukai dan menggunakan dana ini untuk membiayai perusahaan yang tidak menguntungkan. Ini bukan sahaja mengurangkan pengangguran, tetapi juga melegakan ketegangan sosial.
Ciri-ciri utama model kawal selia Keynesian ialah:
Bahagian pendapatan negara yang tinggi diagihkan semula melalui belanjawan negeri;
Penciptaan zon keusahawanan negeri yang luas berdasarkan pembentukan perusahaan negeri dan campuran;
Penggunaan meluas pengawal selia belanjawan dan kewangan untuk menstabilkan keadaan ekonomi, melancarkan turun naik kitaran, mengekalkan kadar pertumbuhan yang tinggi dan tahap pekerjaan yang tinggi.
Model peraturan kerajaan yang dicadangkan oleh Keynes membantu melemahkan turun naik kitaran selama lebih daripada dua dekad selepas perang. Walau bagaimanapun, dari kira-kira awal tahun 70-an. percanggahan mula muncul antara kemungkinan peraturan negeri dan keadaan ekonomi objektif. Model Keynesian hanya boleh mampan dalam keadaan kadar pertumbuhan yang tinggi. Kadar pertumbuhan pendapatan negara yang tinggi mewujudkan kemungkinan pengagihan semula tanpa menjejaskan pengumpulan modal. Walau bagaimanapun, pada tahun 70-an, keadaan pembiakan merosot dengan ketara. Undang-undang Phillips telah disangkal, mengikut mana pengangguran dan inflasi tidak boleh berkembang pada masa yang sama. Cara Keynesian keluar dari krisis hanya melegakan lingkaran inflasi. Di bawah pengaruh krisis ini, penstrukturan semula radikal sistem peraturan negeri telah berlaku dan model pengawalseliaan baru yang tidak konservatif muncul.
D) Teori neoklasik.
Asas teori model neokonservatif ialah konsep arah pemikiran ekonomi neoklasik. Transformasi model peraturan negeri terdiri daripada meninggalkan pengaruh ke atas pembiakan melalui permintaan, dan sebaliknya menggunakan langkah tidak langsung untuk mempengaruhi penawaran. Penyokong ekonomi dari segi penawaran percaya adalah perlu untuk mencipta semula mekanisme klasik pengumpulan dan memulihkan kebebasan perusahaan swasta. Pertumbuhan ekonomi dianggap sebagai fungsi pengumpulan modal, yang dijalankan dari dua sumber: daripada dana sendiri, iaitu permodalan sebahagian daripada keuntungan, dan daripada dana yang dipinjam (pinjaman). Oleh itu, mengikut teori ini, negara mesti menyediakan syarat untuk proses pengumpulan modal dan meningkatkan produktiviti pengeluaran.
Halangan utama di laluan ini ialah cukai yang tinggi dan inflasi. Cukai yang tinggi mengehadkan pertumbuhan pelaburan modal, dan inflasi menjadikan kredit lebih mahal dan dengan itu menjadikannya sukar untuk menggunakan dana yang dipinjam untuk simpanan. Oleh itu, neokonservatif mencadangkan pelaksanaan langkah-langkah anti-inflasi berdasarkan saranan golongan monetari dan pemberian faedah cukai kepada usahawan.
Mengurangkan kadar cukai akan mengurangkan hasil belanjawan negara dan meningkatkan defisitnya, yang akan merumitkan usaha menentang inflasi. Oleh itu, langkah seterusnya ialah mengurangkan perbelanjaan kerajaan, berhenti menggunakan bajet untuk mengekalkan permintaan dan melaksanakan program sosial berskala besar. Ini juga termasuk dasar penswastaan harta negara.
Set langkah seterusnya ialah pelaksanaan dasar penyahkawalseliaan. Ini bermakna penghapusan peraturan harga dan gaji, liberalisasi (pelembutan) undang-undang antitrust, penyahkawalseliaan pasaran buruh, dsb.
Oleh itu, dalam model neokonservatif, negara hanya boleh mempengaruhi ekonomi secara tidak langsung. Peranan utama dalam pelaksanaan pembangunan ekonomi negara diberikan kepada kuasa pasaran.
2. FUNGSI NEGARA DALAM EKONOMI.
Campur tangan negara dalam ekonomi menjalankan fungsi tertentu. Sebagai peraturan, ia membetulkan "ketidaksempurnaan" yang wujud dalam mekanisme pasaran dan yang ia sendiri tidak dapat mengatasinya, atau penyelesaian ini tidak berkesan. Negara mengambil tanggungjawab untuk mewujudkan keadaan yang sama untuk persaingan antara usahawan, untuk persaingan yang berkesan, dan untuk mengehadkan kuasa monopoli. Ia juga mengambil berat tentang pengeluaran kuantiti barangan dan perkhidmatan awam yang mencukupi, kerana mekanisme pasaran tidak dapat memenuhi keperluan kolektif rakyat dengan secukupnya. Penyertaan negara dalam kehidupan ekonomi juga ditentukan oleh fakta bahawa pasaran tidak memastikan pengagihan pendapatan yang adil secara sosial. Negara harus menjaga orang kurang upaya, orang miskin, dan orang tua. Beliau juga tergolong dalam bidang perkembangan sains asas. Ini adalah perlu kerana bagi usahawan ia sangat berisiko, sangat mahal dan, sebagai peraturan, tidak membawa keuntungan cepat. Memandangkan pasaran tidak menjamin hak untuk bekerja, negara perlu mengawal selia pasaran buruh dan mengambil langkah untuk mengurangkan pengangguran.
Secara amnya, negara melaksanakan prinsip politik dan sosio-ekonomi sesuatu komuniti warganegara. Ia mengambil bahagian secara aktif dalam pembentukan proses pasaran makroekonomi.
Peranan negara dalam ekonomi pasaran ditunjukkan melalui fungsi kritikal berikut:
A) penciptaan asas undang-undang untuk membuat keputusan ekonomi. Negara membangunkan dan menerima pakai undang-undang yang mengawal selia aktiviti perniagaan, menentukan hak dan tanggungjawab warganegara;
B) penstabilan ekonomi. Kerajaan menggunakan dasar fiskal dan kewangan untuk mengatasi penurunan dalam pengeluaran, melancarkan inflasi, mengurangkan pengangguran, mengekalkan tahap harga yang stabil dan mata wang negara;
C) pengagihan sumber berorientasikan sosial. Negara mengatur pengeluaran barangan dan perkhidmatan yang tidak dikendalikan oleh sektor swasta. Ia mewujudkan syarat untuk pembangunan pertanian, komunikasi, pengangkutan, menentukan perbelanjaan untuk pertahanan dan sains, membentuk program untuk pembangunan pendidikan, penjagaan kesihatan, dll.;
D) memastikan perlindungan sosial dan jaminan sosial. Negara menjamin gaji minimum, pencen hari tua, pencen hilang upaya, faedah pengangguran, pelbagai jenis bantuan kepada golongan miskin, dsb.
Peraturan antitrust.
Aktiviti antimonopoli negara adalah salah satu bidang campur tangan kerajaan yang paling penting. Peraturan berkembang dalam dua arah. Dalam beberapa pasaran di mana keadaan menghalang fungsi cekap industri di bawah persaingan, iaitu, dalam apa yang dipanggil monopoli semula jadi, negara mewujudkan badan kawal selia awam untuk mengawal tingkah laku ekonomi mereka. Dalam kebanyakan pasaran lain di mana monopoli tidak menjadi satu keperluan, kawalan awam telah mengambil bentuk undang-undang antitrust. Seterusnya, ciri-ciri mengawal selia aktiviti monopoli semula jadi akan dipertimbangkan.
Monopoli semula jadi wujud apabila satu firma boleh membekalkan keseluruhan pasaran sambil menikmati kos unit yang lebih rendah yang dicapai melalui skala. Ini adalah perkara biasa dalam kemudahan awam di mana operasi berskala besar diperlukan untuk mencapai harga yang rendah.
Untuk memastikan tingkah laku monopoli tersebut boleh diterima, dua pilihan boleh digunakan: pemilikan negeri dan peraturan negeri.
Untuk monopoli semula jadi, pendapatan "adil" biasanya ditetapkan, iaitu, harga yang sama dengan purata kos kasar. Walau bagaimanapun, ini memerlukan kekurangan insentif bagi perusahaan untuk mengurangkan kos.
Oleh itu, tujuan peraturan industri adalah untuk melindungi masyarakat daripada kuasa pasaran monopoli semula jadi dengan mengawal selia harga dan kualiti perkhidmatan. Tetapi adalah perlu untuk menggunakan peraturan langsung hanya di mana ia tidak membawa kepada penurunan kecekapan pengeluaran. Peraturan tidak boleh digunakan dalam kes di mana persaingan akan menyediakan bekalan produk yang lebih baik kepada masyarakat.
Satu lagi jenis kawalan ialah undang-undang antitrust. Bentuk kawalan ini mempunyai sejarah yang kaya. Pada tahun 1890 Akta Sherman yang terkenal telah diluluskan, melarang sebarang jenis pakatan sulit dan sebarang percubaan untuk memonopoli mana-mana industri. Walau bagaimanapun, kata-kata ini agak samar-samar, yang tidak membenarkan definisi jenayah yang jelas. Langkah seterusnya ialah Akta Clayton 1914. Pada dasarnya, ia adalah kesinambungan Akta Sherman dan hanya menjelaskan beberapa perkaranya.
Pada tahun yang sama, Suruhanjaya Perdagangan Persekutuan telah diwujudkan. Kecekapannya termasuk memantau pelaksanaan undang-undang di atas, serta menyiasat tindakan tidak jujur atas inisiatifnya sendiri. Akta Suruhanjaya Perdagangan Persekutuan meluaskan skop kelakuan haram dan menyediakan agensi antitrust bebas dengan kuasa penyiasatan.
Sebilangan besar undang-undang antimonopoli dan pelbagai penjelasan kepada mereka membuktikan kepentingan melampau undang-undang ini untuk masyarakat. Sesungguhnya, kuasa monopoli yang tidak terkawal boleh membawa kerugian yang besar kepada masyarakat melalui penggunaan persaingan yang tidak adil, yang akan menyebabkan kebankrapan pengeluar kecil, ketidakpuasan pengguna terhadap harga yang tinggi dan kualiti barangan yang selalunya rendah, ketinggalan dalam kemajuan saintifik dan teknologi dan banyak lagi akibat negatif yang lain. . Tetapi, sebaliknya, undang-undang antitrust tidak seharusnya menghukum pengeluar besar yang tidak menggunakan kaedah persaingan yang menyalahi undang-undang. Sekiranya syarat ini tidak dipenuhi, maka usahawan akan mengurangkan insentif dengan ketara untuk menjadikan perusahaan mereka lebih kukuh dan menghasilkan lebih banyak produk.
Oleh itu, negara bertindak sebagai penimbang tara yang memilih hubungan yang optimum (dan paling berkesan) antara monopoli dan industri berdaya saing. Dalam tempoh sejarah yang berbeza untuk negara yang berbeza, nisbah ini berbeza, disesuaikan dengan keanehan pembangunan ekonomi, dan negara mesti mahir dan berkesan menggunakan mekanisme ini.
3. KAEDAH PENGARUH KERAJAAN TERHADAP PASARAN
Negara mempengaruhi mekanisme pasaran melalui perbelanjaan, cukai, peraturan dan keusahawanan awam.
Perbelanjaan kerajaan. Ia dianggap sebagai salah satu elemen penting dasar makroekonomi. Mereka mempengaruhi pengagihan kedua-dua pendapatan dan sumber. Perbelanjaan kerajaan terdiri daripada pembelian kerajaan dan bayaran pindahan. Pembelian kerajaan adalah, sebagai peraturan, pemerolehan barangan awam (kos pertahanan, pembinaan dan penyelenggaraan sekolah, lebuh raya, pusat penyelidikan, dll.). Pembayaran pindahan ialah pembayaran yang mengagihkan semula hasil cukai yang diterima daripada semua pembayar cukai kepada segmen tertentu penduduk dalam bentuk faedah pengangguran, bayaran hilang upaya, dll. Perlu diingatkan bahawa perolehan kerajaan menyumbang kepada pendapatan negara dan secara langsung menggunakan sumber, manakala pemindahan tidak menggunakan sumber dan tidak dikaitkan dengan pengeluaran. Perolehan kerajaan membawa kepada pengagihan semula sumber daripada barangan swasta kepada penggunaan awam. Mereka membolehkan rakyat menggunakan barangan awam. Pembayaran pemindahan mempunyai makna lain: ia mengubah struktur pengeluaran barangan pengguna. Jumlah yang diambil dalam bentuk cukai daripada beberapa segmen penduduk dibayar kepada orang lain. Walau bagaimanapun, mereka yang ingin memindahkan wang ini membelanjakan wang ini untuk barangan lain, yang mengakibatkan perubahan dalam struktur penggunaan.
Satu lagi instrumen penting dasar kerajaan ialah cukai. Cukai adalah sumber utama dana bajet. Negara yang mempunyai ekonomi pasaran mengenakan pelbagai jenis cukai. Sebahagian daripadanya boleh dilihat, seperti cukai pendapatan, manakala yang lain tidak begitu jelas, kerana ia dikenakan kepada pengeluar bahan mentah dan menjejaskan isi rumah secara tidak langsung dalam bentuk harga barang yang lebih tinggi. Cukai meliputi isi rumah dan firma. Jumlah yang besar masuk ke belanjawan dalam bentuk cukai (contohnya, di Amerika Syarikat, kira-kira 30 peratus daripada jumlah kos barangan dan perkhidmatan yang dihasilkan).
Salah satu masalah utama ialah pengagihan beban cukai yang adil. Terdapat tiga sistem utama berdasarkan konsep progresif cukai, nisbah jumlah yang dikenakan dalam bentuk cukai ke atas pendapatan pekerja tertentu kepada jumlah pendapatan ini:
Cukai berkadar (jumlah cukai adalah berkadar dengan pendapatan pekerja);
Cukai regresif (dari segi peratusan, cukai yang dikenakan adalah lebih rendah, lebih tinggi pendapatan pekerja);
Cukai progresif (dari segi peratusan, semakin tinggi pendapatan, semakin tinggi cukai).
Nampaknya pada saya cukai progresif adalah yang paling adil, tetapi peratusan kenaikan cukai tidak sepatutnya ketara supaya tidak melemahkan insentif untuk bekerja, dan, akibatnya, untuk memperoleh lebih banyak. Sebagai peraturan, cukai pendapatan adalah berdasarkan prinsip ini. Walau bagaimanapun, cukai jualan dan eksais sebenarnya adalah regresif kerana ia biasanya diserahkan kepada pengguna, yang mana jumlah yang sama mengambil bahagian pendapatan yang berbeza.
Tugas negara adalah untuk mengutip cukai sedemikian rupa untuk memenuhi keperluan bajet dan pada masa yang sama tidak menimbulkan rasa tidak puas hati di kalangan pembayar cukai. Apabila kadar cukai terlalu tinggi, pengelakan cukai secara besar-besaran bermula. Pada peringkat sekarang, sebenarnya keadaan ini berlaku di Rusia. Negeri tidak mempunyai dana yang mencukupi, ia meningkatkan cukai, usahawan semakin mengelak membayarnya, oleh itu, semakin kurang dana pergi ke bajet. Kerajaan menaikkan cukai lagi. Ia ternyata menjadi lingkaran setan. Saya percaya bahawa dalam keadaan ini adalah munasabah untuk menurunkan cukai. Ini akan mengurangkan insentif untuk tidak membayar, menjadikan keusahawanan yang jujur lebih menguntungkan, membawa kepada lebih banyak hasil kerajaan dan mengurangkan tahap penjenayah perniagaan.
Peraturan kerajaan. 0reka bentuk untuk menyelaraskan proses ekonomi dan menghubungkan kepentingan swasta dan awam. Ia dijalankan dalam bentuk perundangan, cukai, kredit dan subvention. Bentuk perundangan peraturan mengawal aktiviti usahawan. Contohnya ialah undang-undang antitrust. Bentuk peraturan cukai dan kredit melibatkan penggunaan cukai dan kredit untuk mempengaruhi keluaran negara. Dengan mengubah kadar cukai dan faedah, kerajaan mempengaruhi penguncupan atau pengembangan pengeluaran. Apabila keadaan pinjaman berubah, keadaan mempengaruhi penurunan atau peningkatan dalam volum pengeluaran.
Peraturan bentuk subsidi melibatkan pemberian subsidi kerajaan atau pelepasan cukai kepada industri atau perusahaan individu. Ini biasanya termasuk industri yang membentuk syarat umum untuk pembentukan modal sosial (infrastruktur). Atas dasar subsidi, sokongan boleh diberikan dalam bidang sains, pendidikan, latihan personel, dan dalam menyelesaikan program sosial. Terdapat juga subsidi khas atau disasarkan, yang memperuntukkan perbelanjaan dana bajet mengikut program yang ditetapkan dengan ketat. Bahagian subventions dalam KNK negara maju ialah 510 peratus. Dengan mengeluarkan subsidi dan mengurangkan kadar cukai, negara dengan itu mengubah pengagihan sumber, dan industri bersubsidi dapat membayar balik kos yang tidak dapat dilindungi pada harga pasaran.
Keusahawanan negeri. 0 dijalankan di kawasan di mana pengurusan ekonomi bertentangan dengan sifat firma swasta atau memerlukan pelaburan dan risiko yang besar. Perbezaan utama daripada keusahawanan swasta ialah matlamat utama keusahawanan negeri bukan untuk menjana pendapatan, tetapi untuk menyelesaikan masalah sosio-ekonomi, seperti memastikan kadar pertumbuhan yang diperlukan, melicinkan turun naik kitaran, mengekalkan pekerjaan, merangsang kemajuan saintifik dan teknologi, dsb. Peraturan borang ini menyediakan sokongan untuk perusahaan untung rendah dan sektor ekonomi yang penting untuk pembiakan. Ini adalah, pertama sekali, sektor infrastruktur ekonomi (tenaga, pengangkutan, komunikasi). Masalah yang diselesaikan oleh keusahawanan negara juga termasuk menyediakan penduduk dengan faedah dalam pelbagai bidang infrastruktur sosial, bantuan kepada sains penting dan sektor ekonomi berintensifkan modal untuk mempercepatkan kemajuan saintifik dan teknologi dan mengukuhkan atas dasar ini kedudukan negara di dunia. ekonomi, menjalankan dasar pembinaan serantau di kawasan yang mundur dari segi ekonomi perusahaan perindustrian, penciptaan pekerjaan, perlindungan alam sekitar melalui pengenalan teknologi bebas sisa, pembinaan kemudahan rawatan, pembangunan penyelidikan saintifik asas, pengeluaran barangan, yang merupakan monopoli negara oleh undang-undang .
Saya percaya bahawa keusahawanan awam harus berkembang hanya di kawasan yang tidak ada jalan keluar lain. Hakikatnya, berbanding swasta, perusahaan milik kerajaan adalah kurang cekap. Perusahaan negara, walaupun dikurniakan hak dan tanggungjawab yang paling luas, sentiasa ketinggalan berbanding perusahaan swasta dalam tahap kemerdekaan ekonomi. Aktiviti perusahaan milik kerajaan mungkin mengandungi motif pasaran dan bukan pasaran yang datang dari negeri. Motif politik boleh berubah-ubah, mereka bergantung kepada kerajaan, perintah kementerian, dan lain-lain. Oleh itu, perusahaan milik kerajaan sering mendapati diri mereka berada dalam persekitaran yang kompleks dan tidak jelas, yang jauh lebih sukar untuk diramalkan daripada keadaan pasaran. Adalah lebih mudah untuk meramalkan kemungkinan turun naik dalam permintaan dan harga daripada meramalkan tingkah laku menteri atau pegawai baru, yang keputusannya sering menentukan nasib perusahaan. Di belakang mereka mungkin terdapat matlamat politik yang tidak ada kaitan dengan tingkah laku pasaran (keinginan untuk meningkatkan pendapatan belanjawan, keinginan untuk mengekalkan kakitangan dan meningkatkan gaji, dsb.).
Sebagai peraturan, perusahaan milik negara tidak bersedia untuk persaingan pasaran, kerana mereka bergantung bukan sahaja pada diri mereka sendiri, tetapi juga pada layanan istimewa daripada pihak berkuasa (subsidi, pelepasan cukai, jaminan jualan dalam rangka pesanan kerajaan). Perusahaan milik negara tidak mempunyai kewajipan kepada pemegang saham mereka biasanya tidak diancam kebankrapan. Semua ini memberi kesan negatif kepada dinamik kos dan harga, kelajuan pembangunan teknologi baru, kualiti organisasi pengeluaran, dll.
Persaingan dalam bidang aktiviti komersial juga tidak boleh diterima kerana sektor swasta terjerumus ke dalam rasuah: melalui rasuah kepada pegawai boleh mencapai hasil yang lebih besar daripada mengurangkan kos.
Jika ekonomi dibelenggu dengan terlalu banyak perusahaan milik kerajaan, pekerja mereka mendapati diri mereka berada dalam situasi yang sukar. Mereka adalah mangsa pertama dasar kerajaan yang bertujuan untuk mengatasi situasi kecemasan. Lazimnya, orang yang bekerja di sektor awam adalah yang pertama merasai pembekuan gaji. Nampaknya, inilah sebabnya gelombang penswastaan yang melanda ekonomi negara-negara Barat pada tahun 80-an tidak menyebabkan bantahan meluas daripada sebahagian besar mereka yang bekerja di sektor awam. Orang ramai berharap, bebas daripada tekanan negara, mereka akan dapat memanfaatkan sepenuhnya kelebihan ekonomi pasaran dan menjadi pemilik bersama perusahaan swasta.
4. MASALAH DAN HAD INTERVENSI KERAJAAN.
Jelas sekali bahawa sistem pasaran moden tidak dapat difikirkan tanpa campur tangan kerajaan. Walau bagaimanapun, terdapat garis yang melampaui proses pasaran menjadi cacat dan kecekapan pengeluaran berkurangan. Kemudian, lambat laun, timbul persoalan denasionalisasi ekonomi, menyingkirkannya daripada aktiviti negara yang berlebihan. Terdapat batasan penting untuk peraturan. Contohnya, sebarang tindakan kerajaan yang memusnahkan mekanisme pasaran (jumlah perancangan arahan, kawalan pentadbiran yang komprehensif ke atas harga, dll.) adalah tidak boleh diterima. Ini tidak bermakna bahawa negara melepaskan tanggungjawab untuk kenaikan harga yang tidak terkawal dan harus meninggalkan perancangan. Sistem pasaran tidak mengecualikan perancangan di peringkat perusahaan, wilayah dan juga ekonomi negara; walau bagaimanapun, dalam kes kedua ia biasanya "lembut", terhad dari segi masa, skala dan parameter lain, dan bertindak dalam bentuk program sasaran nasional. Ia juga harus diperhatikan bahawa pasaran dalam banyak cara adalah sistem penyesuaian diri, dan oleh itu ia harus dipengaruhi hanya oleh kaedah ekonomi tidak langsung. Walau bagaimanapun, dalam beberapa kes, penggunaan kaedah pentadbiran bukan sahaja boleh diterima, tetapi juga perlu. Anda tidak boleh bergantung hanya pada langkah ekonomi atau pentadbiran sahaja. Di satu pihak, mana-mana pengawal selia ekonomi membawa elemen pentadbiran. Sebagai contoh, peredaran wang akan merasakan pengaruh kaedah ekonomi yang begitu terkenal kerana kadar pinjaman bank pusat tidak lebih awal daripada keputusan pentadbiran dibuat. Sebaliknya, terdapat sesuatu yang ekonomi dalam setiap pengawal selia pentadbiran dalam erti kata ia secara tidak langsung mempengaruhi tingkah laku peserta dalam proses ekonomi. Dengan menggunakan, katakan, kawalan harga langsung, negara mewujudkan rejim ekonomi khas untuk pengeluar, memaksa mereka menyemak semula program pengeluaran, mencari sumber pembiayaan pelaburan baru, dsb.
Di antara kaedah peraturan kerajaan, tidak ada kaedah yang sama sekali tidak sesuai dan tidak berkesan. Semuanya diperlukan, dan satu-satunya persoalan adalah untuk menentukan bagi setiap situasi di mana penggunaannya paling sesuai. Kerugian ekonomi bermula apabila pihak berkuasa melampaui batas akal, memberikan keutamaan yang berlebihan kepada sama ada kaedah ekonomi atau pentadbiran.
Kita tidak boleh lupa bahawa pengawal selia ekonomi sendiri harus digunakan dengan sangat berhati-hati, tanpa melemahkan atau menggantikan insentif pasaran. Jika negara mengabaikan keperluan ini dan melancarkan pengawal selia tanpa memikirkan bagaimana tindakan mereka akan menjejaskan mekanisme pasaran, yang kedua mula gagal. Lagipun, dasar monetari atau cukai dari segi kesannya terhadap ekonomi adalah setanding dengan perancangan pusat.
Perlu diingat bahawa di kalangan pengawal selia ekonomi tidak ada satu pun yang ideal. Mana-mana daripada mereka, sambil membawa kesan positif dalam satu bidang ekonomi, pasti akan membawa kesan negatif kepada orang lain. Tiada apa yang boleh diubah di sini. Negara yang menggunakan instrumen kawal selia ekonomi wajib mengawalnya dan menghentikannya tepat pada masanya. Sebagai contoh, kerajaan berusaha untuk membendung inflasi dengan mengehadkan pertumbuhan bekalan wang. Dari sudut pandangan memerangi inflasi, langkah ini berkesan, tetapi ia membawa kepada peningkatan dalam kos kredit pusat dan bank. Dan jika kadar faedah meningkat, ia menjadi semakin sukar untuk membiayai pelaburan, dan pembangunan ekonomi mula perlahan. Ini betul-betul bagaimana keadaan berkembang di Rusia.
Penyahkawalseliaan dan penswastaan
Campur tangan kerajaan dalam ekonomi memerlukan perbelanjaan yang agak besar. Ia termasuk kedua-dua kos langsung (penyediaan akta perundangan dan pemantauan pelaksanaannya) dan kos tidak langsung (di pihak firma yang mesti mematuhi arahan dan pelaporan kerajaan). Di samping itu, adalah dipercayai bahawa peraturan kerajaan mengurangkan insentif untuk inovasi dan pesaing baru untuk memasuki industri, kerana ini memerlukan kebenaran daripada suruhanjaya yang berkaitan.
Menurut pakar Amerika, pengaruh kerajaan terhadap kehidupan ekonomi membawa kepada penurunan dalam kadar pertumbuhan kira-kira 0.4% setahun (Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics, N. Y. 1987, P.422).
Disebabkan ketidaksempurnaan tertentu, campur tangan kerajaan kadangkala melibatkan kerugian. Dalam hal ini, sejak beberapa tahun kebelakangan ini isu penyahkawalseliaan dan penswastaan ekonomi semakin meruncing. Penyahkawalseliaan melibatkan penyingkiran perundangan yang menghalang kemasukan pesaing yang berpotensi ke dalam pasaran dan menetapkan harga bagi barangan dan perkhidmatan tertentu. Sebagai contoh, di Amerika Syarikat pada tahun 1980-an, penyahkawalseliaan menjejaskan trak, kereta api dan pengangkutan udara. Akibatnya, harga telah turun dan perkhidmatan penumpang bertambah baik. Bagi masyarakat Amerika, penyahkawalseliaan pengangkutan barang, udara dan rel membawa faedah masing-masing dianggarkan $3,963 bilion dan $15 bilion. dan 915 bilion dolar. setahun (Laporan Ekonomi Presiden, Wash., 1989. P. 188).
Penswastaan, penjualan perusahaan milik negara kepada individu atau organisasi swasta, bertujuan untuk meningkatkan kecekapan ekonomi. Ia disebabkan oleh fakta bahawa perusahaan milik negara ternyata tidak menguntungkan dan tidak berkesan. Ahli ekonomi Barat menekankan bahawa sektor awam tidak memberikan insentif yang begitu kuat untuk mengurangkan kos dan menjana keuntungan yang besar seperti yang dilakukan oleh syarikat swasta. Bagi seorang usahawan, satu daripada dua perkara: untung atau rugi. Jika syarikat swasta mengalami kerugian untuk masa yang lama, ia ditutup. Sebuah perusahaan milik negara disediakan dengan bantuan, jadi ia mungkin tidak berusaha untuk meningkatkan keuntungannya.
Ini sekali lagi membuktikan bahawa campur tangan kerajaan hanya diperlukan apabila ia amat diperlukan. Dalam semua kes lain, pasaran akan menyelesaikan masalah ekonomi yang diberikan dengan lebih berkesan.
Peraturan negeri dalam pertanian
Dalam ekonomi Barat moden, pertanian adalah salah satu bidang yang paling penting dalam campur tangan aktif. Dalam bidang pengeluaran ini, prinsip utama pasaran bebas, iaitu permainan penawaran dan permintaan, ternyata tidak boleh digunakan secara praktikal. Benar, campur tangan kerajaan jauh dari mujarab. Sebagai contoh, di Eropah Barat, kerajaan secara tradisinya memberi perhatian yang besar kepada masalah pasaran pertanian, tetapi pengeluar mahupun pengguna tidak berpuas hati dengan keadaan dalam sektor pertanian.
Punca masalah ialah di negara maju, disebabkan produktiviti buruh yang tinggi, pengeluaran produk pertanian dengan ketara melebihi keperluan penduduk.
Matlamat peraturan negara dalam bidang pertanian termasuk:
A) meningkatkan produktiviti melalui pengenalan kemajuan teknikal dan rasionalisasi pengeluaran, penggunaan paling cekap semua faktor pengeluaran, terutamanya buruh;
B) memastikan pekerjaan dalam sektor pertanian dan taraf hidup yang sesuai untuk penduduk luar bandar;
C) penstabilan pasaran pertanian;
D) jaminan bekalan pasaran domestik;
D) kebimbangan terhadap pembekalan produk pertanian kepada pengguna pada "harga yang berpatutan." (V. Varga "Peranan negara dalam ekonomi pasaran" MEiMO, 1992, No. 11, hlm. 139.)
Negeri menetapkan dan setiap tahun menyemak harga minimum untuk produk pertanian yang paling penting. Oleh itu, pengeluar dilindungi daripada penurunan harga yang mendadak. Pada masa yang sama, pasaran domestik dilindungi daripada import murah dan turun naik harga yang berlebihan melalui sistem duti import tambahan. Oleh itu, di negara EU, harga makanan nyata lebih tinggi daripada harga pasaran dunia. Kos berkaitan dengan pelaksanaan dasar pertanian ditanggung oleh belanjawan negara.
Fungsi mekanisme ini boleh digambarkan menggunakan contoh pasaran bijirin. Titik permulaan ialah anggaran harga yang disyorkan oleh negeri. Ia lebih tinggi sedikit daripada harga pasaran, yang bukan sahaja menjamin pendapatan pemilik luar bandar, tetapi juga mewujudkan insentif untuk mengembangkan pengeluaran. Akibatnya, penawaran melebihi permintaan. Apabila harga pasaran turun ke tahap tertentu, bijirin yang ditawarkan oleh petani dibeli oleh kerajaan pada apa yang dipanggil "harga campur tangan" dalam kuantiti tanpa had.
Oleh itu, walaupun setiap pengeluar mesti menanggung sendiri risiko pemasaran, sebenarnya peraturan ini tidak terpakai kepada pengeluar banyak produk pertanian.
Terdapat juga mekanisme untuk melindungi daripada import murah dan menggalakkan eksport. Ini bermakna apabila import, duti import ditetapkan yang menyamakan harga produk dengan harga domestik. Apabila mengeksport, negara membayar pengeksport perbezaan antara harga domestik dan harga pasaran dunia.
Perlu diingatkan bahawa dasar ini menimbulkan banyak masalah. Di satu pihak, rizab makanan yang besar telah terkumpul, sebaliknya, terdapat rasa tidak puas hati di kalangan petani yang percaya bahawa tahap sara hidup mereka tidak disediakan. Dalam keadaan ini, perusahaan agro-industri besar menerima pendapatan yang lumayan, manakala pengeluar kecil berjuang untuk memenuhi keperluan hidup.
Oleh itu, pertanian kekal sebagai titik lemah peraturan kerajaan. Walau bagaimanapun, nampaknya keadaan dalam pertanian akan kekal tidak berubah.
KESIMPULAN.
Mempelajari topik ini menyediakan banyak makanan untuk difikirkan. Selalunya negeri menjadi punca perubahan dalam tingkah laku ekonomi usahawan. Keputusan yang dibuat (atau tidak dibuat) di peringkat mikro bergantung kepada keputusan yang dibuat oleh kerajaan. Dasar kerajaan mencapai matlamat hanya apabila ia menggalakkan dan bukannya menetapkan. Apabila mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk usahawan, kepentingan peribadi mereka akan bertepatan dengan kepentingan negara, iaitu masyarakat. Oleh itu, kerajaan perlu menjadikan sektor ekonomi yang menjadi keutamaan tertingginya lebih mudah diakses oleh usahawan.
Perlu diingatkan bahawa negara tidak seharusnya campur tangan dalam bidang ekonomi yang tidak perlu campur tangan. Ini bukan sahaja tidak perlu, tetapi juga berbahaya kepada ekonomi.
Secara amnya, sukar untuk menilai terlalu tinggi peranan negara dalam ekonomi. Ia mewujudkan keadaan untuk aktiviti ekonomi, melindungi usahawan daripada ancaman monopoli, memenuhi keperluan masyarakat untuk barangan awam, menyediakan perlindungan sosial untuk kumpulan penduduk berpendapatan rendah, dan menyelesaikan isu pertahanan negara. Sebaliknya, campur tangan kerajaan boleh, dalam beberapa kes, melemahkan mekanisme pasaran dengan ketara dan menyebabkan kemudaratan besar kepada ekonomi negara, seperti yang berlaku di Perancis pada akhir 70-an dan awal 80-an. Disebabkan campur tangan kerajaan yang terlalu aktif, aliran keluar modal bermula dari negara, dan kadar pertumbuhan ekonomi jatuh dengan ketara. Dalam kes ini, penswastaan dan penyahkawalseliaan adalah perlu, yang telah dilakukan pada tahun 1986.
8. K. McConnell, S. Brew "Ekonomi", Tallinn, 1993.
9. V. Maksimova, A. Shishov "Ekonomi pasaran. Buku Teks", Moscow, SOMINTEK, 1992.
Dalam ekonomi pasaran, seperti yang diketahui, setiap entiti ekonomi mengejar matlamatnya sendiri: firma berusaha untuk memaksimumkan keuntungan, isi rumah berusaha untuk memenuhi keperluan mereka sebanyak mungkin. Matlamat ini bercanggah, tetapi hanya boleh dicapai dari satu sumber - hasil daripada aktiviti pengeluaran dalam bentuk KDNK, dan oleh itu pencapaian matlamat khusus beberapa mata pelajaran menghadapi bertentangan dengan matlamat mata pelajaran lain. Sebagai contoh, bertentangan dengan memaksimumkan keuntungan ialah meminimumkan gaji, yang boleh menyebabkan konflik buruh, menghentikan pengeluaran, dan mengurangkan daripada meningkatkan keuntungan. Kebalikan daripada memaksimumkan output, yang meningkatkan keuntungan syarikat, boleh menjadi pencemaran alam sekitar yang berlebihan, memburukkan keadaan hidup orang yang protesnya boleh menyebabkan penutupan perusahaan. Adalah jelas bahawa setiap entiti ekonomi, untuk mencapai matlamatnya, mesti mengambil kira matlamat entiti lain. Keinginan sesetengah entiti ekonomi untuk mencapai matlamat mereka, dengan melanggar kepentingan entiti lain, boleh membawa kepada kemerosotan dalam keadaan hidup umum dalam masyarakat. Walaupun matlamat ekonomi semua entiti ekonomi adalah berbeza, ia boleh dicapai tanpa sebarang pergolakan sosial hanya dengan peningkatan umum dalam keadaan hidup dalam masyarakat.
Berdasarkan ini, kita boleh mengatakan bahawa matlamat utama aktiviti ekonomi berkesan orang dalam erti kata yang luas ialah penciptaan asas material untuk memperbaiki keadaan hidup setiap orang. Dan aktiviti diselaraskan semua entiti ekonomi untuk memastikan keadaan hidup yang menggalakkan untuk penduduk menyatakan kandungan dasar sosial. Oleh itu, dasar sosial boleh dijalankan: di peringkat mikro - oleh firma dan majlis perbandaran, mewujudkan keadaan kerja dan kehidupan yang menggalakkan untuk kakitangan yang bekerja dan penduduk penempatan yang sepadan; di peringkat makro - pihak berkuasa serantau dan persekutuan. Keselamatan material dasar sosial tidak berkembang dengan sendirinya, secara automatik, tetapi berdasarkan peraturan dan peraturan tertentu. Peranan penyelarasan dalam aktiviti sedemikian semua entiti ekonomi dimainkan oleh negara, yang menentukan arah dan sumber pembentukan keselamatan material untuk dasar sosial.
Arah utama dasar sosial ialah:
– meningkatkan kesejahteraan semua anggota masyarakat;
– memperbaiki keadaan kerja dan kehidupan orang ramai;
– pelaksanaan prinsip keadilan sosial dalam kombinasi dengan kecekapan ekonomi.
Keberkesanan dasar sosial dimanifestasikan dalam tahap dan kualiti hidup penduduk. Di bawah taraf hidup memahami tahap penyediaan penduduk dengan faedah ekonomi. Untuk mengukur taraf hidup, penunjuk seperti penggunaan produk makanan asas (roti, kentang, sayur-sayuran, buah-buahan, daging, dll.) dan barangan peribadi (pakaian, kasut, kebersihan, dll.) bagi setiap orang digunakan pemastautin negara, atau penyediaan barangan tahan lama (perabot, peti sejuk, televisyen, dll.) bagi setiap 100 keluarga.
Untuk menilai taraf hidup sebenar, adalah perlu untuk mempunyai penanda aras atau standard yang dibandingkan dengan tahap penggunaan sebenar. Sebagai piawaian sedemikian, "bakul pengguna" digunakan, yang termasuk set barangan dan perkhidmatan yang ditetapkan. Perbandingan tahap penggunaan sebenar dengan "bakul pengguna" menilai taraf hidup sebenar."Bakul pengguna" yang digunakan untuk menilai taraf hidup boleh menjadi rasional, minimum dan fisiologi. Anggaran tahap penggunaan sebenar kepada set barangan dan perkhidmatan "bakul pengguna" yang sepadan masing-masing mencirikan tahap penggunaan rasional, minimum dan fisiologi.
Kepenuhan "bakul pengguna" yang rasional ditentukan berdasarkan kepuasan keperluan manusia yang munasabah dan terbukti secara saintifik. Set barangan dan perkhidmatan yang termasuk di dalamnya memastikan perkembangan fisiologi dan sosial seseorang yang lengkap dan harmoni, dan penggunaan sebenar, mendekati rasional, mencirikan tahap penggunaan yang rasional.
Jumlah minimum "bakul pengguna" dikira berdasarkan set barangan dan perkhidmatan yang mungkin dari segi ekonomi, yang pengurangannya tidak boleh diterima secara sosial. Dari segi struktur, bakul sedemikian mengambil kira keperluan pekerja tidak mahir dan tanggungannya dan termasuk barangan dan perkhidmatan penting. Kos satu set barangan dan perkhidmatan dalam "bakul pengguna" minimum, dikira pada harga terendah, digunakan untuk menentukan tahap sara hidup. Kos sara hidup mencirikan tahap penggunaan minimum.
Tahap fisiologi penggunaan ditentukan oleh set barangan dan perkhidmatan sedemikian yang di bawahnya seseorang tidak boleh wujud secara fizikal. Keadaan kemiskinan penduduk dikaitkan dengannya. kemiskinan - Ini adalah keadaan di mana penduduk sesebuah negara tidak mempunyai sumber sara hidup pada tahap minimum untuk masyarakat tertentu dan pada masa tertentu. Dengan kata lain, kemiskinan adalah keadaan sempadan antara tahap minimum dan fisiologi penggunaan. Kemiskinan mutlak ditakrifkan sebagai tahap minimum kos sara hidup, dikira berdasarkan keperluan fisiologi manusia untuk makanan, tempat tinggal, pakaian, memenuhi keperluan asas manusia.
Keberkesanan dasar sosial yang paling lengkap, atau menyeluruh, ditunjukkan dalam kualiti kehidupan rakyat. Di bawah kualiti hidup memahami tahap penyediaan penduduk bukan sahaja dengan faedah ekonomi, tetapi juga dengan faedah bukan ekonomi, termasuk pelbagai keperluan dan kepentingan khusus yang agak luas:
– keadaan bekerja dan rehat;
– keselamatan sosial dan jaminan sosial;
– perlindungan undang-undang dan ketenteraman serta menghormati hak individu;
– ketersediaan masa lapang dan keupayaan untuk menggunakannya secara rasional;
– keadaan semula jadi dan iklim serta keadaan persekitaran;
– perasaan stabil dan selesa dalam semua bidang kehidupan.
Penunjuk utama kualiti hidup penduduk, membolehkan kita menilai tahapnya dalam negara dan membandingkannya dengan negara lain ialah:
· Indeks Pembangunan Manusia;
· indeks potensi intelek masyarakat;
modal insan per kapita;
· jangka hayat orang.
Indeks Pembangunan Manusia mewakili purata aritmetik bagi tiga indeks: 1) jangka hayat; 2) tahap pendidikan; 3) KDNK per kapita (pada pariti kuasa beli mata wang negara). Indeks Pembangunan Manusia telah ditakrifkan oleh PBB sejak 1990. Ia kini berkisar antara 0.25 di Ethiopia hingga 0.96 di Kanada. Di Rusia ia adalah 0.76.
Indeks potensi intelek masyarakat mencerminkan tahap pendidikan penduduk dan keadaan sains dalam negara. Apabila mengiranya, perkara berikut diambil kira: 1) tahap pendidikan penduduk dewasa; 2) nisbah pelajar dalam jumlah penduduk; 3) bahagian perbelanjaan pendidikan dalam KDNK; 4) bahagian orang yang bekerja dalam sains dan perkhidmatan saintifik dalam jumlah bilangan pekerja; 5) bahagian perbelanjaan sains dalam KDNK. Menurut pakar, semasa reformasi pasaran di Rusia, potensi intelektual masyarakat menurun daripada 0.71 pada tahun 1989 kepada 0.37 pada tahun 2003.
Modal insan per kapita mencerminkan tahap perbelanjaan kerajaan, firma dan rakyat untuk pendidikan, penjagaan kesihatan dan sektor lain dalam sfera sosial per kapita. Agak sukar untuk menganggarkan nilainya, tetapi semakin tinggi tahap pembangunan ekonomi negara, semakin tinggi tahap modal insan dan bahagiannya dalam struktur jumlah modal.
Penunjuk umum kualiti hidup yang paling mudah dan pada masa yang sama ialah jangka hayat manusia. Purata jangka hayat penduduk di negara maju pada tahun 2005 adalah dari 70 hingga 80 tahun, dan jurang jangka hayat antara wanita dan lelaki adalah dari 2 hingga 6 tahun. Di Rusia, purata jangka hayat pada tahun 2005 adalah 65.3, termasuk: lelaki - 58.9, wanita - 72.4 Jurang jangka hayat antara wanita dan lelaki 13.5 tahun menunjukkan ancaman pemeliharaan kumpulan gen negara.
18.2. Pendapatan penduduk dalam ekonomi dan prinsip pasaran
pengedaran mereka. Mengukur ketidaksamaan dalam pengagihan pendapatan
Salah satu hala tuju utama dasar sosial negara ialah pembangunan dan pelaksanaan peraturan (norma undang-undang dan persekitaran moral), berdasarkan pendapatan yang dihasilkan dalam masyarakat.
Pendapatan penduduk - Ini adalah wang atau aset material yang datang ke pelupusan isi rumah (keluarga atau warganegara) dari pelbagai sumber dan digunakan untuk memenuhi keperluan semasa dan mengumpul simpanan.
Pembentukan dasar pendapatan disasarkan melibatkan analisis sistematik dinamik mereka mengikut pelbagai kriteria.
Dengan sumber resit pendapatan dibahagikan kepada faktor dan pendapatan pindahan.
Faktor pendapatan(juga utama atau langsung) isi rumah menerima daripada pemprosesan atau penjualan mana-mana sumber kepunyaan mereka, atau daripada sebarang jenis aktiviti. Hasil daripada penggunaan sumber atau jenis aktiviti tersebut adalah tambahan menghasilkan produk dan perkhidmatan, sebahagian daripada hasil daripada penjualan yang diterima oleh pemilik sumber dalam bentuk upah, keuntungan, faedah, sewa, dividen, sewa.
Pindahkan pendapatan(juga sekunder atau tidak langsung) ialah pembayaran oleh pihak berkuasa atau syarikat kepada isi rumah wang (atau penyediaan barangan dan perkhidmatan), sebagai balasan yang penerima tidak menghasilkan produk tambahan atau menyediakan perkhidmatan tambahan. Pendapatan pindahan dibayar dalam bentuk pencen, biasiswa, faedah kanak-kanak, pengangguran, hilang upaya sementara atau hilang upaya.
Bergantung pada kandungan bahan, semua pendapatan dibahagikan kepada semula jadi dan tunai, dan bergantung kepada kaedah mendapatkan – pada undang-undang, haram dan jenayah.
Tidak kira jenis, bentuk material dan kaedah penerimaan, pendapatan dinilai dari segi nominal dan sebenar. Pendapatan nominal - Ini adalah jumlah wang yang diterima oleh seseorang dalam tempoh masa tertentu. Pendapatan sebenar - Ini ialah kuantiti barangan dan perkhidmatan yang boleh dibeli dengan pendapatan nominal pada tahap harga tertentu. Untuk membandingkan nilai pendapatan nominal untuk tempoh masa yang berbeza, ia dikira semula menjadi pendapatan sebenar, dengan mengambil kira sifat perubahan harga menggunakan formula
D r = D n / I c,
di mana D r dan D n – jumlah pendapatan sebenar dan nominal dalam rubel; Dan c – indeks harga untuk tempoh masa yang sepadan.
Apabila menganalisis dinamik pendapatan, adalah sangat penting untuk membezakan antara pengagihan berfungsi dan peribadi. Pengagihan berfungsi bermaksud pembahagian pendapatan negara antara pemilik pelbagai faktor pengeluaran. Dalam kes ini, ditentukan bahagian pendapatan negara yang diperuntukkan oleh pemilik setiap jenis sumber - buruh, modal, tanah, keusahawanan.
Pengedaran peribadi - Ini adalah pengagihan pendapatan negara di kalangan rakyat negara, tanpa mengira apa faktor mereka atau, sebaliknya, bukan pemiliknya. Dalam kes ini, bahagian pendapatan negara yang jatuh, contohnya, pada 10% rakyat terkaya dan 10% termiskin di negara ini ditentukan.
Dalam hal ini, masalah pengagihan timbul dilema kecekapan dan keadilan. Intipatinya terletak pada hakikat bahawa keinginan untuk kesaksamaan yang lebih besar (keadilan) boleh mengakibatkan kerugian dalam kecekapan untuk masyarakat. Sebagai contoh, meningkatkan pembiayaan untuk program sosial, untuk mengekalkan kesaksamaan dan keadilan, memerlukan peningkatan cukai dan pengagihan semulanya. Jika dengan cara ini sebahagian daripada pendapatan, katakan, Ivanov, diterima melalui cukai oleh Petrov dalam bentuk faedah, maka ini akan mengurangkan insentif untuk bekerja untuk kedua-duanya. Untuk Ivanov, mengapa bekerja banyak jika sebahagian besar daripada pendapatan anda perlu diberikan dalam bentuk cukai, dan untuk Petrov, mengapa bekerja banyak jika terdapat elaun yang lumayan. Terdapat bahaya untuk menjejaskan insentif untuk aktiviti cekap, yang boleh menyebabkan penurunan dalam aktiviti pengeluaran dan penurunan dalam pendapatan negara untuk diagihkan. Di samping itu, dalam proses pengagihan semula pendapatan, kerugian timbul, yang dipanggil "baldi bocor" bantuan sosial. Ini adalah kerugian yang berkaitan dengan sistem birokrasi yang mahal alat pentadbiran badan sosial. Menurut pengiraan ahli ekonomi terkenal Okun, daripada 350 dolar yang diambil daripada orang kaya dalam bentuk cukai, 250 dolar. hilang dalam proses pemindahan kepada golongan miskin. Dan ini adalah harga yang sangat besar untuk dibayar untuk kesaksamaan.
Berkaitan dengan keinginan untuk menyelesaikan dilema kecekapan dan keadilan adalah pencarian prinsip pengagihan adil, yang telah dijalankan oleh saintis selama beberapa abad. Pada masa ini, konsep pengagihan yang berbeza telah dicadangkan, tetapi konsep penyamaan dan pasaran ternyata ketara secara praktikal, yang masing-masing mempunyai kelebihan dan kekurangannya sendiri.
Konsep penyamaan tidak bercadang untuk membahagikan pendapatan negara secara sama rata di kalangan semua anggota masyarakat, tetapi mencadangkan untuk mendasarkan pengagihan pada prinsip yang sama untuk semua: untuk sumbangan buruh yang sama - imbuhan yang sama. Masalah menentukan kesetaraan sumbangan buruh pelbagai jenis buruh atau buruh jenis yang sama, tetapi kualiti yang berbeza, telah menjadi sukar untuk konsep ini. Oleh itu, prinsip "imbuhan yang sama untuk kerja yang sama" tidak mengecualikan ketidaksamaan dalam pengagihan pendapatan negara.
Konsep pasaran mempertimbangkan pengagihan pendapatan yang saksama berdasarkan mekanisme persaingan penawaran dan permintaan untuk pelbagai sumber dan aktiviti. Kaedah pengedaran ini tidak dicipta oleh sesiapa atau dicipta khas, tetapi timbul dalam proses evolusi bentuk komoditi organisasi pengeluaran, memastikan hanya kesamaan peluang. Pada masa yang sama, kesaksamaan peluang dipelihara hanya dalam keadaan persaingan bebas. Sementara itu, apabila persaingan bebas berkembang, ia mewujudkan syarat untuk penafian sendiri, menimbulkan monopoli dan oligopoli, bersama-sama dengan kesamaan peluang hilang dan ketidaksamaan dijana.
Fakta yang tidak dapat dipertikaikan tentang ekonomi pasaran ialah pengagihan pendapatan yang tidak sekata, untuk mengukur tahap graf dan pekali digunakan. Salah satu cara yang paling terkenal untuk mengukur ketidaksamaan ini ialah Lengkung Max Lorentz(Gamb. 18.1)
nasi. 18.1. Lengkung Lorenz
Dalam rajah, garis OA, yang merupakan pembahagi dua sudut tepat, menunjukkan kesamaan mutlak pengagihan pendapatan, kerana mata yang terletak di atasnya sepadan dengan bahagian populasi dan pendapatan yang sama. Keluk yang terletak di bawah pembahagi dua dipanggil keluk Lorenz dan menunjukkan pengagihan sebenar pendapatan, yang tidak sekata. Semakin jauh keluk Lorenz menyimpang ke bawah daripada pembahagi dua, semakin besar tahap ketidaksamaan pengagihan pendapatan.
Secara kuantitatif, tahap ketidaksamaan pengagihan pendapatan berdasarkan keluk Lorenz diukur menggunakan Pekali Gini, atau indeks tumpuan pendapatan, nilai yang ditentukan oleh formula
Pekali Gini Luas segmen di bawah pembahagi dua
atau indeks = -------------------.
kepekatan pendapatan Kawasan segi tiga OAB
Di negara yang mempunyai hubungan pasaran yang maju, pekali Gini berada pada 0.35. Di Rusia pada tahun 1991, i.e. pada tahun permulaan pembaharuan pasaran, pekali Gini adalah sama dengan 0.26, dan pada tahun 2005 - 0.405. Ini bermakna selama bertahun-tahun transformasi pasaran dalam ekonomi, pengagihan pendapatan yang tidak sekata telah meningkat sebanyak 1.6 kali ganda.
Ukuran yang paling biasa bagi tahap ketidaksamaan pengagihan pendapatan ialah pekali desil, atau pekali pembezaan pendapatan, yang nilainya ditentukan oleh formula
Pekali desil Pendapatan 10% teratas penduduk
atau pekali = ──────────────────────────────.
pembezaan pendapatan Pendapatan 10% penduduk yang berpendapatan paling rendah
Bagi negara yang mempunyai hubungan pasaran yang maju, nilai pekali desil adalah dalam lingkungan 6-8 gandaan. Di Rusia, pekali desil meningkat daripada 13.5 pada tahun 1995 kepada 15 pada tahun 2005 dan, malangnya, terus berkembang.
Hubungan antara jumlah pendapatan dan bilangan orang yang menerimanya dinyatakan Undang-undang pengedaran pareto, tafsiran grafik yang ditunjukkan dalam Rajah 18.2.
Rajah 18.2. Undang-undang pengedaran pareto
Menurut undang-undang pengagihan Pareto, apabila nilai mutlak pendapatan meningkat, bilangan orang yang menerima pendapatan maksimum berkurangan secara relatif. Undang-undang Pareto sering dipanggil "undang-undang 80/20" kerana 80% daripada KDNK ditangkap oleh kira-kira 20% daripada populasi.
Pengagihan pendapatan yang tidak sekata yang wujud dalam ekonomi pasaran memaksa negara, sebagai subjek yang matlamatnya adalah untuk mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk pembangunan masyarakat, untuk meneruskan dasar peraturan pendapatan.
Belakang ke hadapan
Perhatian! Pratonton slaid adalah untuk tujuan maklumat sahaja dan mungkin tidak mewakili semua ciri pembentangan. Jika anda berminat dengan kerja ini, sila muat turun versi penuh.
Matlamat dan konsep dasar sosial
Satu elemen penting dalam peraturan negara pada peringkat pembangunan sekarang ialah dasar sosial. Mekanisme pasaran tidak ideal dan tidak dapat memberikan penyelesaian kepada isu sosio-ekonomi.
Kaitan topik ini ditentukan keperluan peraturan keadaan hidup sosio-ekonomi masyarakat, pembangunan dan pergerakan yang stabil ke arah model "ekonomi sosial".
Tujuan topik ini adalah untuk mempertimbangkan konsep, jenis dan fungsi dasar sosial negara berkaitan dengan mengekalkan insentif untuk aktiviti ekonomi yang berkesan. Objektif pendidikan tradisional dilengkapi dengan pendidikan - pembentukan kedudukan aktif di kalangan pelajar dalam menyediakan subjek dengan pelbagai jenis pendapatan dalam proses aktiviti ekonomi.
Ini dicapai dengan menetapkan masalah utama- bagaimana untuk menggabungkan kaedah pasaran dan jaminan sosial?
Konsep "sosial" (dari bahasa Latin - awam) mencirikan segala-galanya yang berkaitan dengan kehidupan dan hubungan orang dalam masyarakat, dengan kesejahteraan mereka.
Ekonomi pasaran liberal tidak menyediakan tahap kesejahteraan yang terjamin untuk semua anggota masyarakat dan, seperti yang mereka katakan, tidak mempunyai "hati nurani." Pasaran ialah mekanisme neutral dari segi sosial untuk mengagihkan sumber ekonomi berdasarkan undang-undang penawaran dan permintaan.
Masalah dengan ekonomi liberal ialah apabila kekayaan meningkat ketidaksamaan sosial semakin mendalam, terdapat perbezaan pendapatan kumpulan penduduk yang berbeza.
Untuk mengemas kini tesis ini, kami akan menimbulkan persoalan tentang sekolah dan aliran sains ekonomi yang menekankan masalah ini.
Sebagai contoh, Marxisme pada abad ke-19, gerakan Keynesian pada tahun 30-an. Abad XX, sebagai asas teori untuk pelaksanaan dasar ekonomi.
Perkara 25 Deklarasi Hak Asasi Manusia Sejagat, yang diterima pakai pada tahun 1948, menyatakan bahawa setiap orang mempunyai:
Hak kepada taraf hidup, termasuk makanan, pakaian, tempat tinggal, penjagaan perubatan dan perkhidmatan sosial yang diperlukan, sebagaimana yang diperlukan untuk mengekalkan kesihatan dan kesejahteraan dirinya dan keluarganya;
Hak untuk mendapat jaminan sekiranya berlaku pengangguran, sakit, hilang upaya, janda, tua atau kehilangan mata pencarian lain akibat keadaan di luar kawalan seseorang.
Di bawah pengaruh masyarakat demokratik, pada separuh kedua abad kedua puluh, negeri mula lebih giat melaksanakan peraturan ekonomi, termasuk dasar sosial. Ekonomi pasaran menerima orientasi sosial dan terbentuk model baharu - ekonomi campuran, membayangkan standard kesejahteraan yang terjamin.
Dasar sosial ialah sejenis peraturan kerajaan yang merangkumi langkah-langkah untuk memastikan keadaan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan kestabilan hubungan antara kumpulan sosial.
Dalam erti kata yang sempit, dasar sosial terdiri daripada pengagihan semula pendapatan di kalangan pelbagai kumpulan masyarakat. Dalam erti kata yang luas, ini adalah langkah-langkah untuk mewujudkan peluang permulaan yang sama untuk rakyat negara.
Negara, melalui dasar sosial, mengubah sistem pasaran menjadi ekonomi pasaran sosial, khususnya di negara maju.
Jenis dan fungsi dasar sosial
Pelaksanaan dasar sosial dilaksanakan di setiap negara berdasarkan ekonominya peluang. Perbezaan merentas negara ditentukan terutamanya oleh tahap KDNK per kapita dan saiz belanjawan negeri.
Jenis dasar ekonomi yang berbeza memerlukan pelaburan kewangan yang berbeza.
Mari kita serlahkan yang paling penting jenis dasar sosial:
Peraturan pendapatan, penciptaan syarat untuk aktiviti buruh dan pekerjaan (direka bentuk untuk penduduk yang aktif secara ekonomi);
Pembangunan infrastruktur sosial dalam bidang pendidikan, penjagaan kesihatan, perumahan dan perkhidmatan komunal, sukan dan budaya (untuk semua rakyat negara);
Keselamatan sosial dan perlindungan sosial (terutamanya untuk warga kurang upaya dan berpendapatan rendah).
Dari sudut pandangan mengekalkan insentif pasaran untuk pembangunan, ia adalah jenis dasar sosial pertama yang paling penting. Ia termasuk:
Definisi perundangan, jaminan keadaan kerja dan mekanisme untuk pembangunan pasaran buruh, termasuk perkongsian sosial, sokongan untuk perniagaan kecil.
Perkongsian sosial ialah sistem perhubungan antara pihak berkuasa, kesatuan sekerja dan majikan untuk mengharmonikan kepentingan dan mengurangkan konflik.
Mengekalkan tahap dan struktur pekerjaan yang berkesan (organisasi latihan semula, faedah untuk mewujudkan pekerjaan), program untuk mengurangkan pengangguran;
Mewujudkan pusat pekerjaan yang menyediakan perundingan percuma, perkhidmatan bimbingan kerjaya dan bantuan kepada warga yang menganggur;
Penubuhan dan jaminan gaji minimum (gaji minimum), semakan berkala saiznya;
Mewujudkan keadaan untuk pertumbuhan pendapatan (inovasi, pekerjaan berkualiti) untuk mengurangkan pembezaan mereka, iaitu perbezaan dalam tahap pendapatan per kapita,
Penciptaan kelas pertengahan (60-80% daripada populasi)
Jenis dasar sosial kedua adalah bertujuan untuk mewujudkan dan membangunkan infrastruktur sosial.
Infrastruktur sosial ialah satu set industri yang memberi perkhidmatan kepada seseorang dan menyumbang kepada pembiakan semua aspek kehidupannya.
Pembangunan infrastruktur sosial dalam bidang pendidikan, penjagaan kesihatan, perumahan dan perkhidmatan komunal, sukan dan budaya ditujukan terutamanya kepada pembangunan modal insan. semua warganegara negara.
Modal insan mewakili pengetahuan dan kemahiran yang terkumpul oleh seseorang hasil daripada latihan dan kerja, yang mempengaruhi tahap gajinya, sifat pekerjaan dan kemungkinan merealisasikan kebolehan kreatifnya. Ia adalah perlu untuk memastikan minat orang ramai dalam membangunkan modal insan mereka, untuk meningkatkan bahagian rakyat yang secara aktif bertujuan untuk meningkatkan kualiti hidup dan kesejahteraan mereka, iaitu, memilih jalan aktif untuk memerangi kemiskinan.
Jenis dasar sosial yang paling mahal ialah arah ketiga - keselamatan sosial dan perlindungan sosial. Hala tuju inilah yang dikaitkan dengan konsep dasar sosial dalam erti kata yang sempit. Ia bertujuan, pertama sekali, untuk menganjurkan sokongan langsung untuk warga kurang upaya dan berpendapatan rendah melalui mekanisme pengagihan semula pendapatan, dan untuk memerangi kemiskinan.
Pendekatan rasmi untuk mentakrifkan kemiskinan adalah membandingkan pendapatan tunai dengan tahap sara hidup serantau.
Dalam sains ekonomi, model Lorenz Curve telah dibangunkan, yang membolehkan anda menilai tahap pembezaan pendapatan 20 peratus kumpulan penduduk dan dengan lebih berkesan membangunkan langkah-langkah yang mengawal selia pengagihan pendapatan (graf dibentangkan pada slaid pembentangan). Dengan membandingkan lengkung sebenar dengan garis kesamaan lengkap, sisihan daripada keadaan keseimbangan boleh ditentukan. Semakin hampir indeks Gini kepada 1, semakin kecil bahagian pendapatan yang dimiliki oleh golongan termiskin. Diandaikan bahawa apabila purata kesejahteraan global meningkat, pekali Gini di dunia akan menghampiri tahap purata negara maju dan akan menjadi 0.40.
Negara, melaksanakan fungsi perlindungan sosial, mewujudkan sistem keselamatan sosial berdasarkan prinsip insurans negara wajib.
Keselamatan Sosial - satu set langkah sosio-ekonomi, termasuk sistem pencen; sistem faedah dan pampasan untuk orang yang berpendapatan rendah, dibayar sebagai balasan untuk kehilangan pendapatan; sistem perkhidmatan sosial untuk kumpulan rakyat tertentu.
Elemen utama sumber kewangan keselamatan sosial harus dibentuk berdasarkan interaksi:
Insurans (sosial wajib; korporat). Prinsip insurans paling konsisten dengan pendekatan pasaran, sumbangan peribadi dan tanggungjawab subjek.
Bantuan sosial (gabungan pemindahan belanjawan dan perkhidmatan sosial)
Penjagaan.
Dasar pendapatan khusus yang dibangunkan di negara berbeza berdasarkan analisis model adalah berbeza dan bergantung kepada banyak faktor, termasuk tahap pembangunan sosio-ekonomi, kadar produktiviti buruh, dan ketegangan sosial dalam masyarakat.
Perkara 7, perenggan 1 Perlembagaan Persekutuan Rusia menyatakan: Persekutuan Rusia adalah negara sosial, dasar yang bertujuan untuk mewujudkan keadaan yang memastikan kehidupan yang layak dan pembangunan bebas orang.
Di Persekutuan Rusia sejak tahun 90-an. pembangunan model dasar sosial bermula.
Pada tahun 90an pelaksanaan model ini dihadkan oleh saiz sederhana "pai" sosial, defisit belanjawan negara, dan struktur ekonomi oligarki. Jadi, pada akhir 90-an. di Persekutuan Rusia, gaji minimum (gaji minimum) ialah 10-20% daripada tahap sara hidup (gaji minimum pada tahun 2000 ialah 132 rubel, minimum sara hidup ialah 1210 rubel). Hasil daripada dasar berterusan untuk memastikan kualiti sosial pertumbuhan ekonomi, menjelang 2006. Gaji minimum di Persekutuan Rusia mencapai 1,100 rubel (33% daripada tahap sara hidup, 3,382 rubel), menjelang 2009. - 4330 gosok. (lebih daripada 50%). Setakat 01.01. 2015 Gaji minimum ialah 5965 rubel. Peningkatan tahunan yang konsisten dalam gaji minimum memastikan pelaksanaan Perkara 133 Kanun Buruh Persekutuan Rusia mengenai pematuhan gaji minimum dan tahap sara hidup.
Keadilan dan pembangunan
Konsep "keadilan sosial" mempunyai banyak aspek, terutamanya moral dan etika, dan bersifat sejarah tertentu.
Kajian PBB "Ekuiti dan Pembangunan" menilai keadilan dari segi peluang yang sama. Adalah perlu untuk menyamakan keadaan di mana subjek tidak mempunyai kawalan, keupayaan permulaan mereka, dan mengurangkan faktor negatif yang mempengaruhi pencapaian keputusan.
Ia adalah perlu untuk mengimbangi "jurang" keadilan pasaran dengan langkah-langkah dasar sosial negeri.
Mekanisme jaminan sosial hendaklah:
Menyediakan faedah dan perkhidmatan (percuma atau diskaun) kepada secara minima tahap yang mencukupi untuk menyamakan pendapatan peribadi dan mengekalkan status sosial;
Berasaskan idea keadilan yang lazim dalam masyarakat (penyamaan atau pembezaan individu);
Kurangkan pembentukan hubungan pasif, bergantung apabila lebih menguntungkan untuk tidak bekerja (anti-insentif).
Contoh pendekatan proaktif untuk membasmi kemiskinan ialah kerja pemenang Hadiah Nobel 2006 Muhammad Yunus, seorang jurubank dari Bangladesh yang dipanggil "jurubank untuk orang miskin." Pada tahun 1983, beliau mewujudkan Bank Grameen (Bengali untuk bank luar bandar) dengan matlamat menyediakan pinjaman mikro (sehingga $100) kepada keluarga termiskin dan telah terus berbuat demikian selama lebih tiga puluh tahun. Modelnya bekerja di lebih seratus negara di seluruh dunia, membantu orang ramai melarikan diri dari kemiskinan. Grameen Bank mempunyai lebih daripada 7 juta peminjam, yang Yunus percaya akan membantu mengubah ekonomi. 2005 telah ditetapkan oleh PBB sebagai Tahun Mikrokredit Antarabangsa sebagai sebahagian daripada usaha untuk mencapai matlamat pembangunan.
Hasil penting dasar sosial dan manifestasi penyamaan taraf hidup ialah pembentukan kelas pertengahan, yang menyumbang kepada kehomogenan masyarakat dan peningkatan dalam perkadaran rakyat secara aktif menggunakan "lif sosial" dan bertujuan untuk meningkatkan kualiti. kehidupan mereka.
"Lif sosial" - cara yang membolehkan seseorang memanjat tangga sosial untuk mencapai kedudukan tinggi dalam masyarakat dan kemakmuran.
Terdapat beberapa jenis lif sosial: memperoleh pendidikan yang baik, kerjaya dalam kerajaan, kejayaan dalam perniagaan, kerjaya politik, penyertaan dalam aktiviti parti politik, aktiviti saintifik, aktiviti sastera dan artistik kreatif, pencapaian sukan, menarik perhatian. daripada media.
Tugas penting dasar moden Persekutuan Rusia adalah untuk mewujudkan syarat untuk pelancaran lif sosial baru dan meningkatkan peluang yang sama untuk kegunaannya.
Dasar sosial yang berkesan menjamin taraf kesejahteraan. Ia berdasarkan prinsip: "Setiap orang tidak boleh kaya, tetapi tidak seorang pun harus miskin." Untuk mengekalkan prinsip pasaran dan motivasi buruh subjek, pemindahan belanjawan dan peluang perkongsian sosial harus digabungkan.
Sebagai kesimpulan, saya akan memetik pemenang Hadiah Nobel dalam bidang ekonomi 1970, Paul Samuelson: “Masyarakat yang bersatu padu di mana pelbagai kumpulan pengundi menyediakan penduduk dengan sistem insurans sosial yang komprehensif sekiranya sesiapa sahaja boleh menjadi penganggur, miskin, kehilangan kesihatan, atau menjadi kurang upaya pada usia tua, masyarakat ini akhirnya akan berjaya mengatasi masyarakat yang terdiri daripada penyendiri yang mementingkan diri sendiri yang melemparkan pasir ke dalam gula, sekiranya mereka boleh secara curang melancarkannya di pasaran yang kompetitif, ke atas mereka yang hanya mementingkan kepentingan mereka sendiri dalam kehidupan perniagaan. ”
1. Perlembagaan Persekutuan Rusia, Perkara 7
2. Deklarasi Hak Asasi Manusia Sejagat.
3. Laporan Pembangunan Dunia PBB 2006. Keadilan dan pembangunan. Per. dari bahasa Inggeris – M.: ed. "Seluruh dunia", 2006 685s.
4. Kursus teori ekonomi: buku teks. Ed. Chepurina M.N., Kiseleva E.A. – Kirov: ASA, 2009 - 832 p.
Intipati, kandungan, prinsip dasar sosial negara, hala tuju keutamaan dan matlamat utamanya. Objek dasar sosial. Perlindungan sosial, jaminan dan sokongan penduduk. Matlamat utama dan keutamaan pembaharuan sosial di Persekutuan Rusia.
- Intipati, kandungan dan prinsip dasar sosial
- Arah keutamaan dasar sosial negeri
- Perlindungan sosial, jaminan dan sokongan penduduk
- Matlamat utama dan keutamaan pembaharuan sosial di Persekutuan Rusia
- kesusasteraan
1. Ucapan Presiden Persekutuan Rusia kepada Perhimpunan Persekutuan pada 6 Mac 1997. Seksyen 3, fasal 3.2.
2. Undang-undang Persekutuan Rusia "Mengenai asas-asas perkhidmatan sosial untuk penduduk di Persekutuan Rusia."
3. Program pembaharuan sosial di Persekutuan Rusia untuk tempoh 1996-1997.
4. Program Kerajaan Persekutuan Rusia "Pembaharuan dan pembangunan ekonomi Rusia pada 1995-1997".
5. Dasar sosial dan pasaran buruh: isu teori dan amalan. - M., 1996.
6. PENGENALAN kepada ekonomi pasaran / Disunting oleh A. Livshits dan I. Nikulina. - M., 1994, bab 13.
7. Asas ekonomi pasaran. Ed. V. Kamaeva dan B. Domnenko. - M., 1991, bab. 19.
8. Ekonomi pasaran. Buku teks. - M.: Somintek, 1992, jilid 1, bab 14.
9. Buku teks asas teori ekonomi. - M., 1994, bab 16.
10. Ekonomi pasaran. Buku teks. - M., 1993, ch. 19.
|
Kepada muat turun kerja anda perlu menyertai kumpulan kami secara percuma Bersentuhan dengan. Hanya klik pada butang di bawah. By the way, dalam kumpulan kami kami membantu dengan menulis kertas pendidikan secara percuma. Beberapa saat selepas menyemak langganan anda, pautan untuk meneruskan memuat turun kerja anda akan dipaparkan.  |
|
| Anggaran percuma | |
| Naik pangkat keaslian kerja ini. Pintasan Antiplagiarisme. | |
|
REF-Tuan- program unik untuk penulisan esei, kerja kursus, ujian dan disertasi bebas. Dengan bantuan REF-Master, anda boleh membuat esei, ujian atau kerja kursus asal dengan mudah dan cepat berdasarkan kerja siap - Dasar Sosial dalam Ekonomi Pasaran. |
|
| Cara menulis dengan betul pengenalan?
Rahsia pengenalan kerja kursus yang ideal (serta esei dan diploma) daripada pengarang profesional agensi esei terbesar di Rusia. Ketahui cara merumuskan dengan betul kaitan topik kerja, menentukan matlamat dan objektif, menunjukkan subjek, objek dan kaedah penyelidikan, serta asas teori, undang-undang dan praktikal kerja anda. |
|