Dokumen yang menentukan hala tuju reformasi wilayah baharu ialah “Institusi untuk mentadbir wilayah Empayar All-Russian“ (1775).
Pada malam reformasi, wilayah Rusia dibahagikan kepada dua puluh tiga wilayah, enam puluh enam wilayah dan kira-kira seratus lapan puluh daerah. Pembaharuan yang dijalankan dirancang untuk melaksanakan pemisahan wilayah-wilayah itu digandakan dua puluh tahun selepas permulaannya, bilangan wilayah mencapai lima puluh.
Pembahagian kepada wilayah dan daerah dijalankan berdasarkan prinsip pentadbiran yang ketat, tanpa mengambil kira ciri geografi, negara dan ekonomi. Tujuan utama bahagian itu adalah untuk menyesuaikan peralatan pentadbiran baharu kepada hal ehwal fiskal dan polis.
Pembahagian ini berdasarkan kriteria kuantitatif saiz populasi semata-mata. Kira-kira empat ratus ribu jiwa tinggal di wilayah wilayah itu, kira-kira tiga puluh ribu jiwa tinggal di wilayah daerah itu.
Badan wilayah lama, selepas beberapa siri transformasi (perubahan dalam status gabenor dilakukan pada 1728, 1730 dan 1760), telah dibubarkan. Wilayah dimansuhkan sebagai unit wilayah.
Di ketua wilayah adalah gabenor, dilantik dan dipecat oleh raja. Dalam aktivitinya dia bergantung harap kerajaan wilayah, yang termasuk pendakwa wilayah dan perwira. Menyelesaikan isu kewangan dan fiskal di wilayah itu kebuk perbendaharaan Bertanggungjawab dalam isu kesihatan dan pendidikan perintah amal awam.
Penyeliaan kesahihan di wilayah itu dijalankan oleh pendakwa wilayah Dan dua peguam wilayah. Di daerah saya menyelesaikan masalah yang sama peguam daerah. Pada ketua pentadbiran daerah (dan bilangan daerah di bawah reformasi juga dua kali ganda) adalah pegawai polis zemstvo, dipilih oleh bangsawan daerah, seperti badan pentadbir kolegial - mahkamah zemstvo rendah (di mana, sebagai tambahan kepada pegawai polis, terdapat dua penilai).
Mahkamah Zemstvo mengawasi polis zemstvo dan memantau pelaksanaan undang-undang dan keputusan lembaga wilayah.
Kedudukan telah ditubuhkan di bandar-bandar Datuk Bandar.
Kepimpinan beberapa wilayah telah diamanahkan umum kepada gabenor. Gabenor berada di bawahnya, dia diiktiraf sebagai ketua komander di wilayahnya, jika raja tidak hadir di sana pada masa ini, dia boleh memperkenalkan langkah kecemasan, dan terus melaporkan kepada maharaja.
Pembaharuan wilayah 1775 menguatkan kuasa gabenor dan, dengan mengasingkan wilayah, mengukuhkan kedudukan alat pentadbiran tempatan. Untuk tujuan yang sama, polis khas dan badan punitif diwujudkan dan sistem kehakiman telah diubah.
Percubaan untuk memisahkan mahkamah daripada pentadbiran (di peringkat wilayah) dibuat semula dalam kerja suruhanjaya yang ditubuhkan (1769), pada salah satu mesyuarat itu dinyatakan: "Adalah lebih baik untuk memisahkan mahkamah dan hukuman sepenuhnya daripada hal ehwal negara.”
Ia sepatutnya mewujudkan sistem empat peringkat mahkamah: perintah mahkamah daerah - perintah mahkamah wilayah - wilayah, mahkamah rayuan atau dewan pelaksanaan - Senat (contoh rayuan).
Timbalan menteri mencadangkan supaya perbicaraan itu terbuka dan terbuka, tetapi mereka menyokong penciptaan yang pasti kelas kapal. Keinginan untuk memelihara sistem kelas dan prinsip prosiding undang-undang akhirnya menghalang pemisahan fungsi kehakiman daripada fungsi pentadbiran: adalah mungkin untuk melindungi status istimewa dan keistimewaan kelas bangsawan hanya dengan meningkatkan campur tangan pentadbiran. Walau bagaimanapun, banyak cadangan yang dibuat semasa kerja suruhanjaya yang ditubuhkan mula dipraktikkan dan menjadi asas kepada perubahan reformis pada 1775 (dalam pembahagian wilayah, reformasi kehakiman) dan 1784-1786. (pembaharuan kolej).
Pada tahun 1769, rang undang-undang telah disediakan "Mengenai tempat kehakiman", yang mengawal prinsip undang-undang kehakiman "absolutisme tercerahkan".
Ia telah dirancang untuk memasang beberapa jenis kapal: rohaniah (mengenai perkara iman, undang-undang dan hal ehwal dalaman gereja); jenayah, sivil, polis (dalam hal deanery); perdagangan, (untuk peniaga dan pembrokeran); tentera: istana (dalam kes jenayah pegawai mahkamah); istimewa(untuk urusan kastam).
Mahkamah jenayah, sivil dan polis sepatutnya diwujudkan atas dasar wilayah - zemstvo dan bandar. Di bandar-bandar, di samping itu, ia adalah perlu untuk mencipta mahkamah persatuan.
Semua mahkamah adalah sebahagian daripada sistem tunggal mengikut subordinasi tiga peringkat: daerah - wilayah - wilayah.
Badan kehakiman diberi hak untuk menilai keputusan pentadbiran pusat dari sudut kepentingan negara. Zemstvo dan mahkamah bandar sepatutnya dipilih, dan perbicaraan itu terbuka.
Semua cadangan yang dibangunkan oleh suruhanjaya itu sangat penting untuk pembaharuan kehakiman pada 1775.
Dalam proses pembaharuan ini, pihak sistem kehakiman kelas.
1. Untuk bangsawan di setiap daerah mahkamah daerah diwujudkan, ahli-ahlinya (seorang hakim daerah dan dua penilai) dipilih oleh golongan bangsawan selama tiga tahun.
Pihak berkuasa rayuan untuk mahkamah daerah menjadi mahkamah zemstvo atas, terdiri daripada dua jabatan: kes jenayah dan sivil. Mahkamah Zemstvo Atas diwujudkan sahaja untuk wilayah itu. Dia mempunyai hak untuk mengaudit dan mengawal aktiviti mahkamah daerah.
Mahkamah Zemsky Atas terdiri daripada sepuluh penilai yang dilantik oleh maharaja, seorang pengerusi dan naib pengerusi, dan sepuluh penilai yang dipilih selama tiga tahun oleh golongan bangsawan.
2. Untuk warganegara menjadi mahkamah terendah pembesar bandar, yang ahlinya telah dipilih selama tiga tahun.
Mahkamah rayuan untuk majistret bandar adalah pembesar wilayah, terdiri daripada dua orang pengerusi dan penilai yang dipilih daripada penduduk bandar (bandar wilayah).
3. Petani negeri disaman di daerah itu spread yang lebih rendah, di mana kes jenayah dan sivil dipertimbangkan oleh pegawai yang dilantik oleh kerajaan.
Mahkamah rayuan untuk hukuman yang lebih rendah adalah penyebaran atas, kes di mana mereka didepositkan dengan jaminan tunai dalam tempoh seminggu.
4. Di wilayah yang ditubuhkan mahkamah yang teliti, terdiri daripada wakil kelas (seorang pengerusi dan dua penilai): bangsawan - mengenai hal ehwal mulia, penduduk bandar - mengenai hal ehwal penduduk bandar, petani - mengenai hal ehwal petani.
Mahkamah itu mempunyai watak mahkamah perdamaian, menganggap tuntutan sivil, serta watak mahkamah khas - dalam kes jenayah kanak-kanak bawah umur, orang gila dan kes sihir.
5. Pihak berkuasa rayuan dan semakan di wilayah itu menjadi bilik mahkamah (dalam kes sivil dan jenayah).
Kecekapan kamar termasuk kajian semula kes yang dipertimbangkan di mahkamah atas zemstvo, majistret wilayah atau hakim atasan.
Rayuan itu disertakan dengan deposit tunai yang banyak.
6. Senat kekal sebagai badan kehakiman tertinggi bagi mahkamah seluruh sistem.
Pembaharuan 1775 cuba memisahkan mahkamah daripada pentadbiran. Percubaan itu gagal: gabenor mempunyai hak untuk menangguhkan pelaksanaan hukuman, beberapa hukuman (hukuman mati dan kehilangan kehormatan) telah diluluskan oleh gabenor.
Pengerusi semua mahkamah dilantik oleh kerajaan (wakil ladang hanya boleh memilih penilai).
Beberapa kes telah dipertimbangkan oleh pihak berkuasa polis bandar. Keadilan patrimonial terus wujud dan beroperasi.
Sistem pentadbiran polis juga dibincangkan semasa kerja suruhanjaya yang ditubuhkan dan projek itu telah siap pada tahun 1771. Ia bertujuan untuk mewujudkan badan polis di bandar-bandar sebagai alat untuk melindungi "kesopanan, keamanan dan moral yang baik."
Sfera pengaruh polis meliputi pelbagai tindakan dan bentuk kehidupan bandar yang menyalahi undang-undang: gangguan ketenteraman semasa beribadat, perarakan keagamaan, kemewahan yang berlebihan, pesta pora, pemanduan pantas, pergaduhan penumbuk.
Polis menapis buku dan mengawal hiburan awam, kebersihan bandar, sungai, air, produk makanan, memantau aturan perdagangan, keadaan kebersihan, dll.
Tugas polis juga termasuk menganjurkan pengawasan bandar, memerangi gelandangan dan perompak, kebakaran, pengacau dan perhimpunan rahsia.
Pihak polis mengambil langkah untuk menyediakan makanan kepada bandar, mematuhi peraturan perdagangan di pasar, mematuhi timbangan dan sukatan, peraturan untuk menyelenggara kedai minuman dan pekerja upahan.
Akhirnya, polis diamanahkan dengan tanggungjawab memantau perancangan seni bina bandar, penganjuran cuti dan cukai.
Bahan-bahan yang dibangunkan dalam suruhanjaya itu membentuk asas "Piagam Deanery" pada tahun 1782. "Penubuhan Wilayah" pada tahun 1775 memperuntukkan penciptaan badan pentadbiran polis khas: mahkamah zemstvo rendah, diketuai oleh pegawai polis zemstvo.
DENGAN 1779 kerja pada projek itu bermula “Piagam pada Deanery“, yang telah siap pada tahun 1781. Pada tahun 1782 Piagam telah diterbitkan. Ia dibahagikan kepada empat belas bab, dua ratus tujuh puluh empat artikel.
Piagam itu mengawal struktur agensi polis, sistem dan bidang aktiviti utama mereka, dan senarai perbuatan yang boleh dihukum oleh polis.
Sumber utama Piagam adalah: "Institusi di Wilayah", bahan suruhanjaya yang ditubuhkan dan peraturan polis asing, dan risalah undang-undang.
Badan pentadbiran polis di bandar itu menjadi dekanari, sebuah badan kolegial yang merangkumi: ketua polis, ketua komandan atau datuk bandar, bailif kes sivil dan jenayah, dipilih oleh rakyat Ratman-penasihat.
Bandar itu dibahagikan kepada bahagian Dan kawasan kejiranan mengikut bilangan bangunan. Dalam unit itu ketua jabatan polis adalah bailif swasta, pada suku - pengawas suku tahunan. Semua pangkat polis sesuai dengan sistem "Jadual Kedudukan".
Pengurusan polis telah diamanahkan kepada pihak berkuasa wilayah: kerajaan wilayah menyelesaikan semua isu mengenai pelantikan dan penyingkiran jawatan polis. Senat mengawal jabatan polis di ibu kota.
Tugas utama polis ditakrifkan sebagai menjaga ketenteraman, kesopanan dan akhlak yang baik. Polis memantau pelaksanaan undang-undang dan keputusan pihak berkuasa tempatan, memantau pematuhan perintah gereja dan memelihara keamanan awam. Dia memerhatikan moral dan hiburan, mengambil langkah untuk memelihara "kesihatan rakyat," ekonomi bandar, perdagangan dan "makanan rakyat."
Polis menindas kes jenayah kecil, membuat keputusan sendiri ke atasnya, menjalankan siasatan awal dan mencari penjenayah.
Piagam memperkenalkan jawatan itu broker swasta, yang mengawal pengambilan pekerja, syarat pekerjaan, dan mendaftarkan pengambilan pekerja. Kedudukan yang sama telah ditubuhkan untuk mengawal peredaran hartanah.
Dalam kes jenayah kecil, polis menjalankan prosiding mahkamah. Di bahagian tertentu bandar mereka cipta mahkamah lisan untuk menyelesaikan aduan lisan dalam kes sivil dan untuk keputusan pendamaian.
"Piagam Deaneri" menyenaraikan beberapa kesalahan dan sekatan yang berkaitan dengan bidang kuasa pihak berkuasa polis.
Kesalahan ini termasuk:
1) tindakan yang berkaitan dengan ketidakpatuhan kepada undang-undang atau keputusan pihak berkuasa polis;
2) tindakan yang ditujukan terhadap kepercayaan dan penyembahan Ortodoks;
3) tindakan yang melanggar ketenteraman awam yang dilindungi oleh polis;
4) tindakan yang melanggar norma kesopanan (mabuk, berjudi, mengumpat, kelakuan tidak senonoh, pembinaan tanpa kebenaran, persembahan tanpa kebenaran);
5) tindakan yang melanggar perintah pentadbiran atau mahkamah (rasuah);
6) jenayah terhadap orang, harta benda, perintah, dsb.
Pihak polis boleh mengenakan sekatan hanya untuk beberapa kesalahan dari kawasan yang disenaraikan: menjalankan pertikaian terhadap Ortodoks, tidak mematuhi hari Ahad dan hari cuti, melancong tanpa pasport, melanggar peraturan broker, membawa senjata tanpa kebenaran, melanggar peraturan kastam dan beberapa harta. jenayah.
Dalam kebanyakan kes lain, polis mengehadkan diri mereka untuk menjalankan siasatan awal dan memindahkan bahan ke mahkamah. Polis tidak menjalankan penyiasatan terhadap jenayah politik ini adalah tanggungjawab pihak berkuasa lain.
Hukuman yang dikenakan oleh polis adalah seperti berikut: denda, larangan aktiviti tertentu, kecaman, tangkapan selama beberapa hari, penjara di rumah kerja.
"Piagam Deaneri" sebenarnya membentuk cabang undang-undang baru - undang-undang polis.
Bab 27
Maklumat berkaitan.
REFORMASI PROVINSI 1775, nama yang diterima pakai dalam pensejarahan untuk reformasi pentadbiran, kehakiman dan sosial yang kompleks yang dijalankan di Empayar Rusia pada separuh kedua 1770-an - separuh pertama 1790-an. Dibangunkan sebagai sebahagian daripada program politik Empress Catherine II, ia mengambil kira hasil aktiviti Suruhanjaya Perundangan 1767-68, serta pelajaran yang dipelajari oleh pihak berkuasa dari kebangkitan E. I. Pugachev (1773-75). . Matlamat utama: pembentukan struktur kelas masyarakat Rusia melalui penyatuan status undang-undang kelas individu dan mewujudkan institusi pemerintahan sendiri kelas; mengukuhkan kuasa tempatan dengan mewujudkan sistem badan pentadbiran yang lebih padat, lebih meluas dan bersatu di seluruh empayar, berdasarkan gabungan pihak berkuasa mahkota dengan badan kerajaan sendiri dan pengagihan semula kuasa antara pihak berkuasa pusat dan tempatan yang memihak kepada pihak yang terkemudian. Semasa menyediakan pembaharuan wilayah, Catherine II menggunakan karya ahli hukum Inggeris W. Blackstone, sambil bergantung pada tradisi Rusia dan pengalaman wilayah Rusia individu, terutamanya Novgorod, di mana sistem pengurusan baru diuji sebelum 1775.
Pembaharuan wilayah dilaksanakan dalam beberapa peringkat. Permulaan reformasi dibentangkan oleh manifesto 17 (28 Mac 1775 dan dekri Permaisuri Catherine II 25.5 (5. Jun dalam persatuan pedagang). cukai kapitasi dan duti kerahan untuk peniaga digantikan dengan cukai 1% ke atas modal, dan penduduk kota yang tidak mempunyai modal yang mencukupi diperintahkan untuk dipanggil borjuasi kecil. Peruntukan utama pembaharuan telah ditetapkan dalam "Institusi untuk pengurusan wilayah Empayar Seluruh Rusia" bertarikh 7 (18) November 1775. Akta perundangan ini (terdiri daripada 28 bab dan 412 artikel), yang disusun sendiri oleh Catherine II, dibezakan oleh tahap teknologi undang-undang yang tinggi dan perincian mendalam dalam norma negara, pentadbiran, kewangan, keluarga dan cabang undang-undang lain. "Institusi ..." memperuntukkan perubahan dalam bahagian pentadbiran-wilayah wilayah (kerajaan): pembahagian langsung ke daerah dengan populasi 20-30 ribu orang diperkenalkan, dan wilayah itu dibubarkan. Unit pentadbiran-wilayah utama menjadi wilayah dengan penduduk masing-masing 300-400 ribu orang, diketuai oleh seorang gabenor (pemerintah gabenor). Di bawahnya, kerajaan wilayah telah diwujudkan (ia mengawal aktiviti semua institusi wilayah lain), yang ahlinya dilantik oleh Senat. Naib gabenor membantu gabenor dalam menyelesaikan isu kewangan, dan pendakwa wilayah dan peguam cara membantu dalam memantau pematuhan undang-undang. Dewan negara diwujudkan, yang bertanggungjawab memungut cukai dan memantau aktiviti bendahari daerah, serta perintah kebajikan awam, yang diamanahkan dengan penganjuran sekolah, rumah anak yatim, rumah kerja dan rumah penahan, hospital, rumah sedekah, dan orang gila. rumah suaka. Dua atau tiga wilayah disatukan menjadi gabenor jeneral yang diketuai oleh raja muda (gabenor jeneral) dan pemerintahan raja muda.
Ketua kuasa pentadbiran dan polis di bandar daerah (jika tiada komandan) menjadi Datuk Bandar. Di daerah-daerah, mahkamah zemstvo yang lebih rendah telah diwujudkan - sebuah badan pentadbiran kolegial dan polis kerajaan wilayah yang diketuai oleh seorang pegawai polis (kapten), yang sebenarnya merupakan ketua polis zemstvo.
“Institusi...” memperkenalkan badan keselamatan sosial untuk balu dan anak yatim - apa yang dipanggil perwalian mulia di bawah mahkamah zemstvo atas dan mahkamah anak yatim bandar di bawah majistret bandar - badan kerajaan bandar bawahan kepada majistret wilayah (terdiri daripada dua pengerusi dan enam penilai yang dipilih, mempunyai fungsi kehakiman).
Pembaharuan kehakiman, yang dijalankan mengikut "Institusi...", dinyatakan dalam pemisahan kuasa kehakiman daripada kuasa pentadbiran, dalam penciptaan sistem badan kehakiman dalam keadaan yang berbeza untuk setiap ladang: daerah dan atasan. mahkamah zemstvo untuk golongan bangsawan, mahkamah zemstvo bawah, mahkamah bawah dan atas untuk petani negeri dan istana. Pengasingan prosiding jenayah dan sivil telah dijalankan: kamar jenayah dan sivil telah ditubuhkan sebagai mahkamah rayuan tertinggi di wilayah; Mahkamah teliti semua kelas telah dibentuk (ia menangani kes yang berkaitan dengan sihir, khurafat, gelandangan, dan jenayah juvana).
Langkah seterusnya dalam pelaksanaan Pembaharuan Wilayah ialah penamaan semula wilayah secara beransur-ansur kepada jawatan gabenor (menjelang pertengahan 1780-an terdapat 38 jawatan gabenor, 2 wilayah dan 1 wilayah dengan hak vicegerency). Secara selari, terdapat proses pembubaran kolegium industri (Votchinnaya, Chamber Collegium, Manufactory Collegium, dll.), akibatnya pusat itu hanya mengekalkan kuasa yang berkaitan dengan kewangan, pertahanan, dasar luar dan pengawasan am pematuhan undang-undang . Piagam deanari 1782 mewujudkan polis bandar. Piagam yang diberikan kepada golongan bangsawan pada tahun 1785 dan piagam yang diberikan kepada bandar-bandar pada tahun 1785 menguatkan badan-badan pemerintahan sendiri kelas, dan pendaftaran perundangan hak dan kewajipan penduduk kota telah selesai.
Peruntukan terpenting reformasi dan institusi yang diciptanya terus wujud sehingga 1918. Pembentukan badan kerajaan sendiri bandar dan estet semasa Reformasi Wilayah adalah penting untuk pembangunan bandar Rusia dan kemunculan unsur masyarakat sivil di dalamnya.
Lit.: Grigoriev V. A. Pembaharuan kerajaan tempatan di bawah Catherine I. St. Petersburg, 1910; Jones R. Pembangunan wilayah di Rusia: Catherine II dan J. Sievers. New Brunswick, 1984; Omelchenko O.A. "Monarki Sah" Catherine II. M., 1993; Kamensky A. B. Dari Peter I hingga Paul I: Pembaharuan di Rusia pada abad ke-18. M., 1999; Sereda N.V. Pembaharuan pengurusan Catherine the Second. M., 2004.
Selepas peristiwa Perang Petani, Catherine tidak dapat meninggalkan di bahagian bawah Dnieper sebuah negara separuh bebas dalam bentuk Zaporozhye Sich dengan dasar impulsif dan berubah-ubah, yang mengandungi bahaya berterusan kedua-dua komplikasi dan pertempuran antarabangsa, dan pergolakan dalaman.
Oleh itu, pada tahun 1775, tentera Rusia mengambil Zaporozhye Sich, yang menamatkan kewujudannya. Beberapa orang Cossack melangkaui Danube ke Turki. Yang lain telah ditempatkan semula ke Kuban, di mana mereka membentuk Laut Hitam, dan kemudiannya Tentera Cossack Kuban.
Kampung Zimoveyskaya, di mana Pugachev dilahirkan, dinamakan semula Potemkinskaya, rumahnya dibakar, Yaik Cossack dinamakan semula sebagai Ural Cossacks, dan Sungai Yaik - Ural.
Rejimen Cossack di tebing kiri Ukraine telah dimansuhkan, dan pemerintahan sendiri Cossack telah dihapuskan sepenuhnya di Don.
Pembaharuan wilayah 1775 telah dijalankan untuk mengukuhkan kuasa tempatan. S. Pushkarev menekankan bahawa pengganti Peter memansuhkan kebanyakan badan kerajaan tempatan yang ditubuhkan olehnya, memindahkan fungsi mereka kepada gabenor dan gabenor, di mana kuasa pentadbiran, kehakiman, dan kewangan tertumpu di tangannya.
Dalam keadaan semasa, organ-organ ini menjadi jelas tidak mencukupi. Pembahagian wilayah itu sendiri kepada muhafazat, wilayah dan daerah dibuat secara beransur-ansur dan bersifat rawak. Wilayah dan wilayah sangat berbeza antara satu sama lain dari segi populasi dan bilangan daerah yang termasuk di dalamnya.
"Institusi untuk pengurusan wilayah Empayar All-Russian," yang diterbitkan pada 7 November 1775, bertujuan untuk mewujudkan sistem pemerintahan wilayah yang teratur, menghapuskan kelemahan struktur sebelumnya dan pada masa yang sama mengukuhkan kedudukan politik golongan bangsawan, yang kini dibekalkan dengan peranan utama dalam keseluruhan sistem institusi tempatan. Undang-undang baharu memperkenalkan pembahagian wilayah baharu: bukannya 20 wilayah sebelumnya, 50 wilayah ditubuhkan di Rusia Eropah.
Asas untuk menentukan saiz wilayah individu adalah bilangan penduduk yang tinggal di dalamnya, iaitu 300 - 400 ribu penduduk di setiap wilayah.
Oleh itu, seperti yang dinyatakan dalam Tinjauan Sejarah Rusia, wilayah-wilayah berbeza dari segi saiz: wilayah tengah, padat penduduk adalah kecil, manakala wilayah utara dan timur laut yang jarang penduduk - Arkhangelsk, Vologda, Vyatka, Perm - menduduki wilayah yang luas.
Setiap wilayah dibahagikan kepada daerah dengan penduduk 20 hingga 30 ribu setiap satu. Oleh kerana di beberapa wilayah tidak terdapat bandar yang mencukupi untuk daerah yang baru dibentuk, kadangkala kampung besar, penempatan atau penempatan submonastik ditukar menjadi bandar daerah.
Dalam organisasi pentadbiran wilayah dan daerah, pembahagian kuasa telah dijalankan dan tiga barisan institusi yang selari telah dianjurkan. Di institusi kehakiman wilayah terdapat pendakwa dan peguam cara, yang tugas mereka termasuk memantau kesahihan tindakan institusi baharu itu. Setiap daerah mempunyai seorang peguam daerah.
Untuk bantuan perubatan, setiap daerah mempunyai seorang doktor dan seorang doktor. Kerajaan melantik pegawai pentadbiran am dan kewangan, serta kakitangan kamar mahkamah jenayah dan sivil. Komposisi mahkamah zemstvo yang lebih rendah, iaitu, pegawai polis dan penilai zemstvo, dipilih oleh bangsawan tempatan.
Kerajaan melantik pengerusi mahkamah estet wilayah, dan penilai dipilih selama tiga tahun oleh ladang yang berkaitan dan diluluskan oleh gabenor (“jika tidak ada keburukan yang jelas di belakang mereka”).
Di mahkamah daerah dan bandar, kedua-dua penilai dan pengerusi dipilih oleh kelas yang sepadan, kecuali pengerusi mahkamah rendah, yang dipanggil "hakim disiplin," yang dilantik oleh lembaga wilayah "dari kalangan birokrat. ”
Jadi, golongan bangsawan menjadi pemilik sebenar daerah dan wilayah. Perkhidmatan dalam aparat birokrasi mengukuhkan kuasa politiknya, pada masa yang sama menjadi sumber pendapatan tambahan.
Pihak berkuasa daerah dan datuk bandar dipilih daripada golongan bangsawan. Golongan bangsawan menerima struktur kehakiman yang istimewa, sebuah organisasi korporat khas dalam bentuk yang dipanggil perhimpunan bangsawan, yang diketuai oleh pemimpin-pemimpin bangsawan yang terpilih.
Beginilah cara seorang kontemporari menggambarkan pilihan raya pertama di wilayah Tula: “Pertemuan itu banyak sekali. Belum pernah Tula melihat di dalam temboknya sekumpulan besar bangsawan, kaya, dan bangsawan kecil.”
Bangsawan mempunyai sebab untuk meraikan kejayaan kelas mereka.
Pada tahun 1785, 10 tahun selepas reformasi wilayah, piagam telah dikeluarkan kepada golongan bangsawan, yang memberikan mereka beberapa hak peribadi, "kebebasan" dan kelebihan. Bangsawan dikecualikan daripada perkhidmatan wajib dan cukai peribadi. Mereka memiliki ladang mereka (termasuk petani yang tinggal di sana) sebagai hak milik penuh dan juga boleh menubuhkan kilang dan kilang di kampung mereka. Seorang bangsawan tidak boleh dikenakan hukuman badan dan tidak boleh dicabut maruah, kehormatan, nyawa dan namanya tanpa perbicaraan. Dan dia hanya boleh menyaman rakan sebayanya.
Bangsawan akhirnya terbentuk sebagai kelas yang istimewa, berasingan, yang mempunyai semua hak dan dibebaskan daripada semua tanggungjawab.
Pada tahun 1785, para bangsawan bersara beramai-ramai dan berbondong-bondong ke estet mereka. Pada masa yang sama dengan piagam yang diberikan kepada golongan bangsawan, "piagam mengenai hak dan faedah bandar-bandar Empayar Rusia" telah dikeluarkan, yang mengandungi "peraturan bandar" baru. Seluruh penduduk bandar dibahagikan kepada 6 kategori: yang pertama - "penduduk bandar sebenar"; kedua - peniaga, dibahagikan kepada 3 persatuan (mengikut jumlah modal "diisytiharkan"); yang ketiga - tukang yang menjadi sebahagian daripada bengkel; keempat - tetamu luar bandar dan asing; kelima - "warganegara terkenal" (orang yang mempunyai pendidikan tinggi dan kapitalis besar); keenam - "posadskie", yang hidup dengan kraf atau kerja dan tidak termasuk dalam kumpulan lain.
"Masyarakat bandar" membentuk "duma bandar umum" dan memilih datuk bandar, serta burgomasters dan ratman untuk majistret bandar (mahkamah bandar). Duma Umum memilih "duma bandar enam anggota" (satu daripada setiap kategori penduduk) untuk menguruskan hal ehwal pentadbiran dan ekonomi bandar.
Persatuan atau "majlis kraf" memilih pegawai kanan dalam setiap bengkel, dan semua majlis kraf bandar memilih ketua kraf, yang sepatutnya mewakili kepentingan kraf bandar dalam kerajaan bandar.
S. Pushkarev menekankan bahawa, walaupun Catherine bimbang tentang pembangunan dan pertumbuhan "kelas menengah", kelas bandar di Rusia tidak akan pernah mencapai sama ada kemakmuran atau pengaruh sosial yang dicapai oleh borjuasi negara-negara Eropah Barat. Dan walaupun pada abad ke-18 penduduk bandar di Rusia meningkat dengan ketara dan menjelang akhir abad ini melebihi sejuta orang, ini hanya menyumbang kira-kira 4% daripada jumlah penduduk.
Pada 7 November (18), 1775, Empress Catherine II menerbitkan "Institusi untuk pengurusan wilayah Empayar Rusia," yang menurutnya pada 1775-1785. Pembaharuan radikal pembahagian pentadbiran-wilayah Empayar Rusia telah dijalankan. Matlamat reformasi wilayah 1775 adalah untuk mengukuhkan kuasa bangsawan tempatan untuk mengelakkan pemberontakan petani.
Sehingga 1775, wilayah Empayar Rusia dibahagikan kepada wilayah, dan wilayah menjadi daerah. Menurut dekri baru, wilayah mula dibahagikan hanya kepada daerah. Matlamat utama reformasi adalah untuk menyesuaikan peralatan pentadbiran baharu kepada hal ehwal fiskal dan polis.
Pembahagian itu dijalankan tanpa mengambil kira ciri geografi, negara dan ekonomi; ia hanya berdasarkan kriteria kuantitatif - saiz populasi. Menurut dekri baru, dari 300 hingga 400 ribu jiwa tinggal di wilayah setiap wilayah, dan kira-kira 30 ribu jiwa tinggal di wilayah daerah itu.
Wilayah itu diketuai oleh seorang gabenor, dilantik dan disingkirkan oleh raja. Dalam aktivitinya, dia bergantung kepada kerajaan wilayah, yang termasuk pendakwa wilayah dan dua perwira. Dewan Perbendaharaan bertanggungjawab ke atas kewangan dan hal ehwal ekonomi. Sekolah dan institusi amal - Perintah badan amal awam, di mana wakil rakyat ladang duduk di bawah pengerusi seorang pegawai. Penyeliaan kesahihan di wilayah itu dilakukan oleh pendakwa wilayah dan dua peguam cara wilayah.
Pihak berkuasa eksekutif di daerah-daerah itu ialah mahkamah zemstvo yang lebih rendah, diketuai oleh seorang kapten polis yang dipilih oleh golongan bangsawan tempatan. Di bandar-bandar daerah, kuasa adalah milik Datuk Bandar yang dilantik.
Kepimpinan beberapa wilayah telah diamanahkan kepada gabenor jeneral, yang berada di bawah kawalan langsung permaisuri dan Senat. Gabenor Jeneral mengawal aktiviti gabenor wilayah dan wilayah di bawah bidang kuasanya, menjalankan pengawasan am ke atas pegawai, dan memantau sentimen politik estet.
Sehubungan dengan penerimaan reformasi wilayah 1775, sistem kehakiman berubah sepenuhnya. Ia dibina berdasarkan prinsip kelas: setiap kelas mempunyai mahkamah pilihan sendiri. Pemilik tanah diadili oleh Mahkamah Zemstvo Atas di wilayah dan mahkamah daerah di daerah, petani negeri diadili oleh Hakim Atas di wilayah dan Hakim Rendah di daerah, penduduk bandar diadili oleh majistret bandar di daerah dan majistret wilayah di wilayah itu. Semua mahkamah ini dipilih, kecuali mahkamah rendah, yang dilantik oleh gabenor. Badan kehakiman tertinggi di negara ini menjadi Senat, dan di wilayah - dewan mahkamah jenayah dan sivil. Baru bagi Rusia ialah Mahkamah Conscientious tanpa kelas, yang direka untuk menghentikan perselisihan dan mendamaikan mereka yang bergaduh.
Pembaharuan wilayah membawa kepada pembubaran kolegium, dengan pengecualian Asing, Tentera dan Laksamana. Fungsi lembaga telah dipindahkan kepada badan wilayah tempatan. Pada tahun 1775, Zaporozhye Sich telah dibubarkan, dan kebanyakan Cossack telah ditempatkan semula ke Kuban.
Semasa pelaksanaan reformasi 1775, langkah-langkah telah diambil untuk mengukuhkan kuasa golongan bangsawan di pusat dan tempatan. Buat pertama kalinya dalam perundangan Rusia, dokumen muncul yang menentukan aktiviti badan dan mahkamah kerajaan tempatan. Sistem yang dicipta oleh pembaharuan ini bertahan sehingga 1864, dan bahagian pentadbiran-wilayah sehingga 1917.
Lit.: Isaev I. A. Sejarah negara dan undang-undang Rusia. M., 1996. Ch. 26; [Sumber elektronik] yang sama. URL:http://www.bibliotekar.ru/istoria-prava-rossii/29.htm ; Sejarah Negeri dan Undang-undang USSR / ed. S. A. Pokrovsky. Bahagian I. M., 1959. Ch. 7; Tarkhov S.A. Perubahan dalam bahagian pentadbiran-wilayah Rusia selama 300 tahun yang lalu // Geografi. 2001. No. 15.
Lihat juga di Perpustakaan Presiden:
Bahagian pentadbiran-wilayah // Wilayah Rusia: koleksi;
.