Патерналистички модел на социјална политика. Кој е патерналистичкиот модел? Карактеристики на моделирање на социјалната политика

ВО СССР И РУСИЈА

7.1. Социјалната политика во директивната економија на СССР.

7.2. Типологија на модели на социјална политика и советска реалност.

7.3. Либерални реформи од 1990-тите и карактеристики на формирањето на социјалната политика.

7.4. Состојбата во социјалната сфера во втората половина на 1990-тите.

7.5. Изгледите за развој на социјалната политика во Русија на почетокот на 21 век.

1. Резолуција на Советот на министри на РСФСР, декрети на претседателот на Руската Федерација, а потоа усвоени федерални закони И ја постави основата за создавање на регулаторна рамка што го олеснува развојот на социјалната работа. Оваа област се формира во контекст на главните насоки на државната социјална политика за подобрување на состојбата на различни слоеви и категории на населението на Руската Федерација.

Во чл. 7 од Уставот на Руската Федерација ги поставува основите на правната рамка на социјалната држава и развојот на системот на социјални услуги. Во иднина, државната правна поддршка се развива во федералните закони и прописи.

Законот во форма на различни законодавни документи има општо општествено значење за развојот на социјалната работа и игра сериозна улога во функционирањето на социјалните служби.

Прво, во обезбедувањето социјални гаранции, развојот на социјалните услуги од минимална потреба до оптимална доволност. Второ, во репродукцијата на различни социјални услуги неопходни за постојано задоволување на потребите на клиентите на социјалните услуги (актуелни и потенцијални). Трето, во регулирањето на технологиите за социјални услуги, видовите и формите на давање социјални услуги. Четврто, во дефинирањето на основните принципи за организирање повратни информации и размена на информации во рамките на системот на социјалните услуги.

Концептот на „правна поддршка за социјална работа и социјални услуги“ е директно поврзан со концептот на „механизам на законско регулирање на социјалните услуги“. Вториот ги опфаќа сите правни средства вклучени во правната регулатива и оние односи во кои се врши формирање и развој на социјалните услуги. Овој механизам се состои од главните компоненти на правните норми, правните односи и правните акти, предметите и субјектите на правната поддршка. Главните карактеристики на правната поддршка може да се групираат во неколку блокови:

Збир на федерални закони кои се однесуваат на социјалните услуги за населението како целина;

Правни акти на конститутивните субјекти на Руската Федерација, кои ги изразуваат нормите за правна поддршка за социјалните услуги;

Подзаконски акти со кои се утврдува процедурата за управување со системи и потсистеми на социјални услуги;

Регулаторно регулирање на активностите на поединечни институции и категории специјалисти за социјални услуги;

Правни акти со кои се обезбедува заштита на правата на клиентите на социјалните услуги;

Одредено ниво на правна свест на населението и работниците од социјалната служба.

Така, содржината на правната поддршка за организацијата и активностите на социјалните служби е дека, прво, системот на социјална услуга може успешно да функционира доколку постои воспоставен сет на правни средства кои се применуваат реално и систематски. Второ, овој систем може да се развие под услов правните норми да обезбедат управување со овој систем и неговите потсистеми, да ја олеснат координацијата на активностите на различните одделенски служби и да придонесат за уредноста на нивната интеракција.

Во моментов, важно е владините органи во конститутивните ентитети на Руската Федерација да имаат предвид дека правната поддршка треба да претставува, од една страна, збир на средства за правно влијание врз односите со јавноста во регионот, а од друга, уреден збир на правни норми на ниво на конститутивен ентитет на Руската Федерација кои го регулираат системот за управување со социјалните услуги и обезбедуваат уредност на активностите на социјалните служби и на крајот го гарантираат правото на секое лице да добива социјални услуги. Активностите за социјални услуги за населението вклучуваат размена на информации, специјалисти и технологии, а сето тоа придонесува за одржливост и приспособливост на системот. Неговото управување добива квалитативно нов карактер: одржување оптимална рамнотежа помеѓу стабилноста и варијабилноста, гарантирање минимални стандарди во обезбедувањето социјални услуги итн.

Со сета разновидност на пристапи кон управувањето со социјалните услуги, тие треба да се засноваат на регулативи кои обезбедуваат законитост на одлучувањето, доследноста на сите делови на системот, неговата уредност и организација. Прекршувањето на законските норми доведува до неусогласеност на организациониот механизам и зголемување на трошоците за ресурси неопходни за добивање на планираните резултати.

Законската регулација на системот се спроведува преку дизајнирање социјални услуги, формализирање, стандардизација, лиценцирање, регулација и информирање.

Во домашната практика, постојните норми беа рационализирани неколку пати. Во 1994 година е подготвен зборник на прописи . Во 1997 година тие ослободени „Збирка на прописи за прашања од социјални услуги за стари граѓани и инвалиди во нестационарни услови“И „Правна поддршка за организација и функционирање на системот за социјални услуги за семејства и деца“. Тие содржат документи поврзани со областа на социјалните услуги и одразуваат три нивоа на правниот систем: меѓународно, федерално и ниво на конститутивни субјекти на Руската Федерација.

Првата група вклучува „Универзална декларација за човекови права“, „Конвенција за правата на детето“, „Светска декларација за опстанок и заштита на децата“и други.До вториот - Уставот (основниот закон) на Руската Федерација, Граѓанските и семејните законици, федералните закони „За основите на социјалните услуги за населението во Руската Федерација“(15 декември 1995 г.) „За социјални услуги за стари и хендикепирани граѓани“(17 мај 1995 година) итн Третиот вклучува нормативни правни акти кои се развиени и усвоени во конститутивните субјекти на Руската Федерација.

Што се однесува до законодавните документи усвоени во Руската Федерација и насочени директно кон регулирање на процесите во областа на социјалната работа и во областа на социјалните услуги, треба да зборуваме за два вида: закони, имаат највисока правна сила (Устав на Русија, федерални закони); прописи (уредби на претседателот на Руската Федерација, декрети и наредби на Владата на Руската Федерација, наредби и упатства на министерствата и одделенијата).

Покрај законите, постојат и подзаконски акти кои произлегуваат од Владата на Руската Федерација, насочени кон спроведување на федералните закони во областа на социјалните услуги за населението.

Во согласност со наредбата на Владата на Руската Федерација од 19 декември 1995 година, со цел спроведување на Федералниот закон „За основите на социјалните услуги за населението во Руската Федерација“, беа развиени и усвоени следните стандарди:

Уредба на Владата на Руската Федерација од 15 април 1996 година бр. 454 „За Меѓуресорска комисија за социјални услуги за населението“;

Уредба на Владата на Руската Федерација од 24 јуни 1996 година бр. 739 „За обезбедување бесплатни социјални услуги и платени социјални услуги од државните социјални служби“;

Уредба на Владата на Руската Федерација од 17 јули 1996 година бр.830 „За одобрување на Правилникот за лиценцирање дејности од областа на социјалните услуги на населението.

Во согласност со Федералниот закон „За социјални услуги за стари граѓани и инвалиди“, донесено е следново:

Уредба на Владата на Руската Федерација од 25 ноември 1995 година бр. 1151 „На федералниот список на социјални услуги загарантирани од државата што им се даваат на постарите граѓани и лицата со посебни потреби од државните и општинските институции за социјални услуги“;

Уредба на Владата на Руската Федерација од 15 април 1996 година бр. 473 „За постапката и условите за плаќање на социјалните услуги што им се даваат на старите граѓани и инвалидите од државните и општинските установи за социјални услуги“.

Тоа е од фундаментално значење „Федерален список на социјални услуги загарантирани од државата што им се даваат на старите граѓани и на лицата со посебни потреби од страна на државните и општинските институции за социјални услуги“, кој е одобрен од Владата на Руската Федерација. Нормите содржани во него се релевантни не само за поединечни постари граѓани и лица со посебни потреби. Тие, исто така, ги регулираат социјалните услуги за различни категории семејства и деца, во суштина тие се норми насочени кон правна заштита на семејството како независен објект на правна заштита.

Содржината на федералните закони и прописи го покажува постепениот развој на правната регулаторна рамка за социјалните услуги и широкото воведување на различни видови социјална работа. Прво, овој процес е поврзан со усвојување на систем на правни норми кои ја одредуваат организациската структура на територијалните социјални услуги, постапката за финансирање, како и видовите и формите на социјалните услуги. Второ, регулативата се заснова на збир на одделенски прописи кои родиле поединечни институции за социјални услуги. Трето, тоа е определено со систем на прописи кои ги регулираат активностите на индивидуалните специјалисти, правата и одговорностите на работниците од социјалната служба. Секоја од наведените компоненти врши свои специфични функции и е релативно независна.

Во моментов е развиен нацрт-федерален закон „За социјални услуги за семејства и деца“. Обезбедува: законски гаранции во областа на социјалните услуги за семејства и деца; признавање на семејствата и децата како објекти на професионални социјални услуги; создавање на законски предуслови за воспоставување систем на установи за социјални услуги за семејства и деца; утврдување на принципите, основната содржина и организациските форми на активности за социјални услуги за семејства и деца; воспоставување на правата на полнолетните граѓани и децата во областа на социјалните услуги; утврдување на правен статус на вработени во установи за социјални услуги за семејства и деца; воспоставување законски норми за државна и јавна контрола врз квалитетот на услугите што им се даваат на семејствата и децата. Донесувањето и имплементацијата на овој документ ќе стане најважниот фактор во понатамошниот развој на инфраструктурата на социјалните услуги за помош на семејствата и децата.

Во Федералниот закон „За социјални услуги за стари и хендикепирани граѓани“(член 36 Права на социјалните работници) се утврдува список на права на социјални работници вработени во државниот и општинскиот сектор на социјалните услуги. Во исто време, став 3 од чл. 36 од Законот предвидува воспоставување дополнителни бенефиции од страна на конститутивните субјекти на Руската Федерација. Некои конститутивни субјекти на Руската Федерација, потпирајќи се на овие федерални закони, донесоа свои закони со кои се воспоставуваат дополнителни гаранции и бенефиции за работниците од социјалната служба.

Социјалните норми и стандарди се од социо-економска природа, тие играат важна улога во утврдувањето на оптималните трошоци за работна сила за специјалистите. Денес, институциите на социјалната служба го регулираат времето поминато за давање различни видови социјални услуги, а оптималните временски стандарди во одредени работни услови се утврдени и вградени во законски акти.

Во збирката на прописи на Министерството за социјална заштита на Русија „Организација на социјални услуги за населението“(1993–1994) објави приближни одредби од институциите за социјални услуги со соодветни анекси - приближни распореди за персонал. Тие се почетната регулаторна рамка, која може да се рафинира и прошири локално, земајќи ги предвид спецификите на субјектите на Федерацијата и карактеристиките на социјалните услуги.

федералниот закон „За основите на социјалните услуги за населението во Руската Федерација“им овозможува на конститутивните субјекти на Руската Федерација самостојно да ги развиваат и усвојат потребните закони и прописи со кои се регулираат социјалните услуги за различни категории на население.

Начините за постигнување нов квалитет на системот за социјална работа и социјална услуга бараат целосна имплементација на усвоените федерални закони и прописи кои се однесуваат на подобрување на социјалните услуги и социјалната сигурност за различни категории на население и создавање на сигурен правен механизам. Неопходно е да се фокусираме на целосното спроведување на следните федерални закони, декрети на Претседателот на Руската Федерација и резолуции на Владата на Руската Федерација:

Федерални закони:

„За социјална заштита на лицата со посебни потреби во Руската Федерација“ (1995);

„За државни бенефиции за граѓаните со деца“ (1995);

„Основи на законодавството на Руската Федерација за заштита на здравјето на граѓаните“ (1993);

„За основите на социјалните услуги за населението во Руската Федерација“ (1995) (ед. 22 август 2004 година);

„За социјални услуги за стари и хендикепирани граѓани“ (1995) (уред. 22 август 2004 година).

Уредби на претседателот на Руската Федерација:

За приоритетните мерки за спроведување на Светската декларација за опстанок, заштита и развој на децата во 90-тите (1992);

„Главни насоки на државната социјална политика за подобрување на состојбата на децата во Руската Федерација до 2000 година“ (Национален план за акција за деца) (1995);

За социјална заштита на лицата со посебни потреби во Руската Федерација (1995);

За мерките за социјална поддршка на многудетните семејства (1992);

Уредби на Владата на Руската Федерација:

За акциониот план за подобрување на состојбата на децата во Руската Федерација за 1995–1997 година (1996);

За спроведувањето на Конвенцијата на ОН за правата на детето и Светската декларација за опстанок, заштита и развој на децата (1993);

За федералната програма „Деца на Русија“ (1993);

За постапката за развој и структура на Националниот акционен план во интерес на децата на Руската Федерација (1994).

Така, присуството на законска рамка ќе им овозможи на структурите за социјална работа поуспешно да ги извршуваат своите функции за да ги остварат своите главни задачи за социјална поддршка за различни слоеви и категории на население кои се наоѓаат во тешки животни ситуации.

2. Спроведувањето на социјалната политика вклучува законодавно воспоставување и финансиска поддршка за исполнување на социјалните обврски на државата, што може да се дефинира како уставно или законски фиксен збир на социјални (јавни) бенефиции што државата се обврзува да ги стави на располагање на своите граѓани. , гарантирајќи одреден опсег од овие поволности бесплатно за целото население или одредени групи. Овие поволности се обезбедуваат на сметка на јавни, најчесто буџетски, ресурси. Одредена одговорност за исполнувањето на социјалните обврски државата ја става на работодавачите и на граѓаните. Вкупниот број на видови социјални обврски во Русија надминува илјада ставки.

Спроведувањето на социјалните обврски подразбира нивно воспоставување, организација и директно извршување. Воспоставувањето на општествените обврски го вршат законодавните тела на Федерацијата и нејзините составни субјекти, а главниот подготвителен дел од работата за оправдување и подготовка на нацрт-закони го вршат извршната власт.

Организацијата за исполнување на социјалните обврски на државата ја вршат и министерствата, одделенијата и организациите на „социјалниот блок“ кои се дел од системот на извршната власт на „центарот“, регионите и општините, како и општите функционални министерства (Министерство за економски развој на Руската Федерација, Министерство за финансии на Руската Федерација).

Директното извршување го вршат специфични организации, институции и служби во кои луѓето се образуваат, обучуваат и вработуваат, се лекуваат, добиваат пензии и бенефиции, им се обезбедуваат субвенции за домување и бесплатно домување итн. Следствено, сè што прават федералните министерства, одделенија и служби, регионални администрации, сојузни и регионални администрации, федерални, регионални и општински организации, институции и социјални претпријатија (училишта, болници, служби за вработување, пензии и други услуги) во социјалната сфера – ова е работа за исполнување на социјалните обврски на државата.

Спроведувањето на социјалните обврски на државата се случува во границите на одредена територија. Доколку органите на власта обезбедат еднообразно ниво на законски утврдени општествени обврски на државата во однос на кој било граѓанин на земјата, без разлика на неговото место на живеење, припадност на одредени образовни, стручни, национални итн. групи, можеме да зборуваме за единствен социјален простор. Во моментов во Русија постојат разлики помеѓу нормативниот и реалниот социјален простор, бидејќи не постои рамнотежа помеѓу социјалните обврски на државата и нејзината способност да ги мобилизира социјалните ресурси. „Општествениот простор“ е повеќеслојна и во никој случај хомогена област на дејствување или спроведување (исполнување) на конкретни општествени обврски на државата. Социјалната улога на државата, нејзината социјална политика се спроведува во формирањето на вистински унифициран општествен простор за обезбедување на основни општествени обврски низ целата земја.

Бидејќи постојат диспропорции помеѓу обемот на функции кои се извршуваат за социјалните обврски на државата и обемот на јавните ресурси наменети за овие цели, во периодот на транзиција често се случува недоволно финансирање на социјалната сфера.

Методите на финансирање на социјалниот сектор треба да помогнат да се подобри економската ефикасност. Економската ефикасност на социјалната политика треба да се разгледува во најмалку три аспекти.

Макроекономската ефикасност значи дека општеството троши доволно пари за развој на човечките ресурси, но не толку многу што ги истиснува другите важни економски активности. Важно е да се најде рамнотежа помеѓу развојот на човечките ресурси и другите области на инвестирање.

Микроекономската ефикасност е поврзана со распределбата на целиот обем на расположливи средства помеѓу различни програми: парични надоместоци, медицинска нега, образование, обука и преквалификација, услуги за вработување итн.

Третиот аспект на ефективноста е влијанието на социјалните програми врз системот за поттикнување, т.е. системот на социјални плаќања и бенефиции треба да се финансира на таков начин што ќе го минимизира негативното влијание врз активноста на трудот.

Финансиската поддршка за социјалните обврски на државата ја вршат финансиите на државата, претпријатијата (фирмите) и населението (домаќинствата). Улогите, финансиските обврски и одговорности на сите учесници во финансирањето на социјалната политика значително се разликуваат во зависност од усвоениот деловен модел, постигнатото ниво на приходи на населението и прифатените стандарди за потрошувачка на општествени добра и услуги во секоја земја. Во економијата на Советскиот Сојуз, финансиските обврски во социјалната сфера беа поделени првенствено помеѓу државата и претпријатијата. За најголемиот дел од населението со ниски стабилни приходи, социјалните услуги беа бесплатни, но имаше недостиг од најквалитетни услуги. Стабилноста на приходите на најголемиот дел од населението беше одредена од отсуството на невработеност и старосни пензии.

Во транзициската економија, финансиските обврски на државата за обезбедување социјална политика почнаа да се распределуваат во поголема мера меѓу државата и домаќинствата, а улогата на претпријатијата беше намалена. Социјалната инфраструктура и социјалните фондови на претпријатијата во пазарни услови ја намалуваат конкурентноста на производите на претпријатијата поради зголемените трошоци, што доведе до масовно пренесување на социјалната инфраструктура и одделенски станови во локалните буџети. Товарот на социјалните трошоци се префрли на државата. Во исто време, бруто националниот производ е речиси преполовен и учеството на консолидираниот буџет се намалува на 25–28% од БДП. Неможноста да се обезбеди нивото на потрошувачка на социјални услуги пред реформите на сметка на консолидираниот буџет, направи неопходно да се зголеми учеството на населението во плаќањето на основните социјални услуги. Финансиското оптоварување на доходот на населението е зголемено, додека диференцијацијата на приходите не е земена предвид. Обемот на владиното финансирање за социјалните програми се одредува според целите на државата во социјалната сфера. Предизвикот за социјалната политика во сите земји со економии во транзиција е правилно да се балансира стимулирачкиот економски раст и да се обезбеди социјална заштита. За да се обезбеди финансиска одржливост на системот за социјална заштита, неопходно е да се зајакне апаратот за наплата на даноците, да се изградат институционални и административни капацитети, а во исто време да се вклучат и невладините организации во работата.

Институционалните и економските трансформации спроведени во постсоцијалистичките земји во текот на изминатата деценија доведоа до продлабочување на диференцијацијата меѓу нив. Земјите со економии во транзиција може грубо да се класифицираат во една од двете групи - европски (која ги вклучува сите земји што треба да бидат примени во Европската унија, балтичките земји и поранешните југословенски републики) и евроазиски (поранешни советски републики и Албанија).

Во евроазиските земји има поостар пад на реалните плати, формалниот пазар на труд практично исчезна, а невработеноста расте. Учеството на пензиските трошоци и исплатите од другите програми за социјално осигурување е високо, но исплатите за осигурување не дозволуваат прифатливо ниво на приход. Социјалната помош се карактеризира со двојни бенефиции, неточно таргетирање и главно е претставена со субвенции за домување и комунални услуги. Високата стапка на даноци и социјални давачки придонесе за зголемување на учеството на неформалниот сектор во економијата и, како резултат на тоа, намалување на социјалните придонеси.

Систем за социјална заштита соодветен на пазарна економија може да се создаде само како резултат на значително зголемување на нивото на приходите на населението и подобрување на состојбата на пазарот на трудот. Институциите на пазарот на трудот, вклучувајќи ги законите за труд, синдикатите, минималните плати и програмите за осигурување за вработување, може да имаат големо влијание врз условите на пазарот на трудот. Современиот пазар на труд во Русија се карактеризира со ниски плати, заостанати плати, развиена структура на самовработување и присуство на неформален пазар. Под овие услови, одредени видови активни програми за поттикнување на вработувањето се покажаа како неефикасни. Од сите програми за услуги за вработување, се чини дека помошта за барање работа е најисплатлива.

Влезот во третиот милениум може да се смета како нова етапа во економскиот развој на Русија, приклучувајќи се на земјите дефинирани како „пазари во развој“. Светска банка смета дека годишниот БДП по глава на жител е помал од 9,6 илјади долари како еден од критериумите за класификација на земјите во оваа група.Новата фаза на развој бара продолжување на длабоките реформи во однос на односот меѓу пазарот, општеството и државата.

Формирањето на социјалната политика во Русија се совпадна со радикалните трансформации на главните вредности на социјалната држава. Ако во втората половина на дваесеттиот век. основа за социјалната политика на индустријализираните земји беа вредностите како што се колективизмот, солидарноста, социјалната правда, успехот во имплементацијата, кои беа отелотворени во „шведскиот социјализам“, а потоа модерните модернисти ја ставија одговорноста и, пред сè, личната одговорност во првиот место. Беа изнесени идеите за „индивидуално достигнување“ и „конкуренција“. Се смета дека е неприфатливо поединецот да ја префрли својата одговорност на своето семејство, локалната заедница и земјата на државата.

Големо внимание се посветува на проблемот со човековите слободи, без кои нема лични достигнувања. Идеолозите на постиндустриското општество го ставаат проблемот на трансформација на улогата на државата на прво место. Државата не треба да им дава на граѓаните гарантиран минимум услуги, туку да ги создаде сите услови за нивна активност, за успех на нивните лични напори, т.е. сите општествени институции не се ориентирани кон жртвите, туку кон луѓето кои самите се обидуваат да се спротивстават на тешкотиите на животот во општеството што се менува. Иако жртвите не се заборавени, главната задача на државата е да им помогне на луѓето да вршат самостојни активности. За таа цел, државата го поддржува претприемништвото. Со промена на погледот на државата, се менува и пристапот кон идејата за еднаквост. Еднаквоста не се толкува како еднаквост на резултатите, туку како еднаквост на можности, и што е најважно, еднаквост на пристап до овие можности. Затоа, на пазарот на трудот не се става акцент на гарантирањето на работата, туку на гарантирањето на образованието и можноста за стекнување нови професии. Социјалната основа на постиндустриското општество е средната класа - богати работници („сини јаки“), интелигенција („бели јаки“), пониски слоеви на бирократијата (државни, општински, корпоративни), мали и средни бизниси. Социјалната политика, дефинирана во „Главните насоки на социо-економската политика на Владата на Руската Федерација на долг рок“, е насочена кон оваа група на население.

Централизирана форма на социјално осигурување е социјалното осигурување на сметка на буџетските средства. Тоа значи распределба на средства за потребите на социјалното осигурување од средства не само од федералниот буџет, туку и од буџетите на конститутивните субјекти на Федерацијата и локалните буџети. Централизираната природа на овој организациски и правен метод за спроведување на социјалното осигурување се изразува во фактот што опсегот на обезбедени и видови на социјално осигурување се утврдени со федерални закони, и затоа се обврзувачки на целата територија на Русија, односно гарантирани од државата. самиот себе.

На федерално ниво, се одредува и изворот на трошоците за финансирање: или средства од федералниот буџет, или средства од буџетот на конститутивен субјект на Руската Федерација, или средства од локалните буџети.

Специфичноста на кругот на лица предвиден на сметка на буџетски средства е тоа што ги опфаќа, прво, лицата кои добиваат поддршка во врска со одредени општествено корисни активности (за време на кои тие не подлежат на задолжително социјално осигурување) по настанување на утврдени околности. социјално почитуван; второ, целото население во државата, обезбедено со одредени видови социјално осигурување без никаква поврзаност со човечки труд.

Првата категорија вклучува, на пример, воен персонал, вработени во органите за внатрешни работи, федералната служба за безбедност, единиците за спасување на планина, даночната полиција итн. други видови на социјално осигурување конкретно во врска со овој вид на услуга.

Втората категорија, како што веќе беше споменато, го опфаќа целото население на земјата, вклучително и граѓаните од редот на осигурениците, како и оние кои служат, бидејќи одредени видови социјално осигурување му се гарантираат на граѓанинот како член на општеството без никаква поврзаност со неговото работа. Овие видови поддршка вклучуваат: социјални бенефиции во врска со раѓањето на детето; месечен надоместок за дете додека не наполни 16 години (учениците се 18) години; социјална помош за погреб; бенефиции за невработеност за граѓани кои бараат работа за прв пат или по долга пауза; државна социјална помош; разни видови надоместоци предвидени со закон (на пример, работоспособни, неработни граѓани кои се грижат за инвалидизирано лице од групата I, дете со попреченост; студенти за храна; згрижувачки семејства за издршка на деца итн.); социјална помош дома за самохрани стари граѓани и инвалиди од групите I и II на кои им е потребна надворешна грижа; полустационарна и целосно стационарна нега во установи за социјални услуги; стручно оспособување и вработување на лица со попреченост, обезбедувајќи им помагала и возила за мобилност; протетска и ортопедска нега; медицинска помош; санаториум-одморалиште третман на стари граѓани и инвалиди; чување деца во установи за згрижување деца; разни видови бенефиции. Ваквите видови на социјално осигурување му се обезбедуваат на секој граѓанин по настанување на околности наведени во законската регулатива, и без оглед на тоа што тој добива одредени видови на осигурително покритие или други видови на социјално осигурување од буџетски средства.

3. Крајот на 20 век и почетокот на 21 век се карактеризира со сè поголемата улога на информациите во општествениот развој. Поседувањето на навремени, точни, веродостојни податоци за предметот на активност е сè повеќе клучот за успехот во широк спектар на напори. Згора на тоа, навременоста на пристапот и приемот на информации станува исклучително важен фактор во ефективноста на донесувањето одлучувачки менаџерски одлуки.

Денес, процесот на информатизација, до одреден степен, влијаеше на многу сектори од економијата, одбранбените и безбедносните системи, банкарството, бизнисот и јавната администрација. Информативната поддршка за социјалната сфера и државната социјална политика е од особено значење, бидејќи социјалната политика останува важен фактор кој може да ги спречи и ублажи негативните општествени последици од тековните економски реформи и социо-политички трансформации.

Усвојувањето на соодветни одлуки и практични мерки од страна на законодавната и извршната власт за обезбедување на уставните права и гаранции на граѓаните во главните сфери на животот бара нови пристапи за решавање на проблемите на научна и информативна поддршка за процесот на управување со сферата. на социјалната заштита на населението.

Денес станува неопходно да се создаде развиена информациско-комуникациска инфраструктура во социјалната сфера. Присуството на информатички и аналитички центри во различни структури и поделби на социјалната сфера е првиот чекор, следниот е создавањето на меѓуресорска мрежа на информацискиот систем. Основната цел е интегрирање на информативните ресурси преку создавање складишта, банки на податоци на документирани информации и, врз нивна основа, добивање аналитички и збирни податоци за напредокот на спроведувањето на социјалните програми, вклучително и урбаните.

Релевантноста на прашањето за создавање меѓуресорска информативна мрежа се должи на голем број фактори, меѓу кои треба да биде информатизацијата, зголемената улога на информациската поддршка во донесувањето на менаџерските одлуки, како и мултифакторската природа и разновидноста на општествените проблеми кои бараат решенија. особено истакнати. Меѓуресорската информативна мрежа ќе овозможи:

q комбинираат и синхронизираат технолошки процеси за следење на извршувањето на документите, добивање извештаи за добиените резултати со нивна истовремена документација во банки на податоци и капацитети за складирање;

q користат современи технологии за брзо добивање информации од корпоративни документирани складишта и нивна аналитичка обработка за да ги достават до носителите на одлуки.

Системот на координирана информациска интеракција ќе овозможи комбинирање на постоечките бази на податоци и бази на податоци во здравството, образованието, вработувањето, социјалната заштита и другите структурни единици од социјалната сфера. Индустриските информациски системи за управување со процесите на социјална заштита, образование и вработување се во повој. Изгледите за развој на социјалната сфера се поврзани со нејзината информатизација и технологизација, со употребата на информатичките технологии во решавањето на проблемите на социјалната заштита на различни сегменти од населението.

Комплексноста и разновидноста на проблемите предизвикани од карактеристиките на животот на социјално ранливите групи со ниски приходи, спецификите на нивното прилагодување во различни општества ја предодредуваат потребата за релевантни информации. Решавањето на проблемите со регулирање на животната активност на таква категорија како лица со попреченост е тешко поради:

q мала достапност на системи, алатки, информациски ресурси за широк опсег на заинтересирани страни со соодветно обезбедување на барања за безбедност на личните информации;

q недостаток на соодветна техничка опрема за да се обезбеди интегритет на системот;

q недостаток на механизам за координација на државните и јавните структури во развојот и донесувањето на одлуки на различни нивоа, вклучително и законодавни.

Треба да се напомене дека процесите поврзани со животот на лицата со посебни потреби се мултифакторски: медицински, економски, психолошки, образовни, материјално-технички итн.

Комплексноста и разновидноста на проблемите на лицата со посебни потреби, спецификите на нивната адаптација во општеството ја диктираат потребата да се обезбедат сеопфатни информации на владините агенции и сектори кои се задолжени за решавање на нивните проблеми. Тие вклучуваат здравствени власти, образование, социјална заштита, услуги за вработување итн.

Анализата на достапните податоци укажува дека секоја од овие институции го следи својот пат во собирањето, обработката, складирањето и користењето на информациите. Оттука и нејзината еднострана зависност од професионалната ориентација на одделот. Секоја организација ги решава проблемите на информациска поддршка за својата индустрија самостојно, без интеракција со другите, што ја исклучува можноста за идентификување на факторот на взаемно влијание и одразување на динамиката на проблематичните промени во зависност од времето. Следствено, информациите не можат да бидат целосни и објективни, што го отежнува анализирањето и донесувањето на менаџерски одлуки.

Мултифакторската природа и потребата да се земат предвид овие околности бараат соодветно ниво на структурирање на информации, создавање на меѓуресорска информативна мрежа која ја одразува состојбата на социјалната сфера и нејзиното информациско поле.

Не се потребни само информации, туку и нивна соодветна аналитичка обработка. Од особено значење се:

q анализа на суштината на проблемите, факторите, причинско-последичните односи, одредени прашања;

q утврдување на условите неопходни за постигнување на посакуваните резултати;

q прогнозирање на можните последици од спроведувањето на одредена одлука за управување.

Денес продолжува дебатата меѓу политичарите, социолозите, економистите и правниците за тоа кој модел на држава може да донесе повеќе придобивки за општествениот развој. Некои од нив се поддржувачи на либерализмот, други се обидуваат да докажат дека само патерналистички модел на односи во државата и меѓу поединците може да биде основа за напредок. За тоа што е вториот модел ќе се дискутира во детали во прегледот.

Дефиниција за патернализам

Концептот на „патернализам“ доаѓа од латинскиот „pater“, што се преведува како „татко“. Патернализам значи тип на врска што вклучува покровителство и старателство на постариот над помладите. Патерналистичкиот модел карактеризира:

Вид на меѓународни односи.
Формата на владеење и нејзината идеологија.
Вектор на економски развој на општеството.
Насока на социјалната политика.
Модел на комуникација: меѓу граѓаните, во областа на медицината, правото и во други области на професионална дејност.

Да ја разгледаме примената на патерналистичкиот модел на односи во секоја од овие области.

Патернализмот во меѓународните односи

Во меѓународните односи, патернализмот се манифестира во тоа што големите земји обезбедуваат заштита на послабите. Често овој пристап ги карактеризира контактите меѓу метрополите и колониите. Ова беше особено видливо во британската политика, на пример, во однос на Австралија. Таму англиската влада испратила мисионери за да им ја донесат христијанската вера на дивјаците за да им ги спасат душите. Воведени се и различни технички иновации, без кои, според Британците, абориџините не би можеле да опстанат.

На прв поглед, ваквиот патерналистички модел имаше позитивен почеток. Меѓутоа, како резултат на насилството врз изворната култура и начин на живот воспоставен со векови, локалното население всушност изумре. И, исто така, причината беше тоа што, заедно со грижата, имаше монструозна експлоатација и на самите Австралијци и на природните ресурси на далечниот континент.

Државен патернализам

На државно ниво, патернализмот значи дека општеството е изградено на принципот на едно кохезивно семејство. На чело е мудар, грижлив татко, кој е државата и нејзините органи. Народот се смета за деца и други членови на семејството кои целосно му веруваат и се потчинуваат на татковската власт. Во исто време, „децата“ се заштитени од социјални и економски катастрофи, но во исто време тие се целосно лишени од независност.

Состојбата на патерналистичкиот модел е дистрибутер на добра во согласност со постојната хиерархија во општеството. И, исто така, генератор на идеи кои народот треба целосно да ги сподели. Иако постојат јавни организации, тие ја играат само улогата на инструмент кој ја зајакнува моќта. Таквиот систем беше карактеристичен за СССР, за другите социјалистички земји, како и за државите со патријархална традиција, како што се Јапонија и Шпанија.

Економски патернализам

Во социјализмот, патерналистичкиот модел на полето на економската политика значи водечка улога на државата буквално во сите економски области. Тоа се рефлектира во голем број принципи, како што се:

Одговорноста на државата кон граѓаните, која ја обврзува да ги земе во свои раце сите административни лостови за да ги постигне своите цели. Други субјекти - претпријатија и јавни здруженија - дејствуваат само во име на државата или се тесно контролирани од неа.
Приоритет на државните цели пред целите на одделните стопански единици.
Приматот на административните методи на управување над економските.
Одговорност за користење на државната помош во согласност со нејзината намена.
Бесплатна поддршка за граѓаните и претпријатијата.
Еднаквост во однос на потрошувачката на општествени добра и нивната општа достапност. На секој граѓанин му се обезбедува минимално ниво на приходи и обем на социјални услуги.
Динамичен развој на социјалната сфера како најважен услов за одржлив развој.
Приматот на одлуките на централната власт во однос на локалната.
Присуство на голем јавен сектор, протекционизам во однос на индустријата, земјоделството и банкарскиот сектор.
Голем обем на социјални обврски својствени за буџетите на сите нивоа.

Патерналистички модел на социјална држава

Овој модел ја презема сеопфатната одговорност на државата за социо-економската состојба на нејзините граѓани, грижејќи се и директно за секој од нив и за економските субјекти.

Тоа е својствено за социјалистичките земји каде што е воспоставен државен и економски патернализам, како што е опишано погоре. Тоа е можно благодарение на државниот монопол на сите бенефиции, вклучително и социјалните, како и на принципот на нивна централизирана распределба. Социјалната сфера е под посебно внимание и контрола на државата.

Социјалната сфера се подразбира како комплекс од индустрии кои го одредуваат животниот стандард на луѓето во однос на нивните пензии, образование, здравствена заштита, култура, угостителство, комунални услуги, јавен превоз и некои видови комуникации.

Цели, предности и недостатоци на овој социјален модел

Главните цели својствени на патерналистичкиот модел на социјална политика се:

Обезбедување на благосостојбата на луѓето.
Подигнување на материјалниот стандард на граѓаните.
Создавање на потребните услови за обезбедување еднакви социјални можности за различни сегменти од населението (принципот на социјална правда).
Изградба на механизам за социјална заштита во вид на исплата на пензии, стипендии и бенефиции.
Сеопфатен развој на социјалната сфера.

Овој систем има и предности и недостатоци.

Предностите на моделот вклучуваат: социјална сигурност и стабилност на економскиот живот на луѓето.
Неговите недостатоци се: големата зависност на една личност од државата, распределбата на придобивките на еднаква основа, неможноста за економски просперитет и недостатокот на претприемничка иницијатива.

Инструменти на социјалната политика во капитализмот

Треба да се забележи дека елементите на социјалниот патернализам се својствени не само во социјалистичките држави. Тие се користат и во капиталистичкиот систем, иако се селективни.

Различни видови општествени стандарди дејствуваат овде како административна алатка на патерналистичкиот модел на социјален развој. Тие го вклучуваат следново:

Утврдување на платите на минимално ниво.
Загарантирана животна плата.
Пресметка на потрошувачка кошничка за одредени категории граѓани.
Доделување на минимален износ на исплата на пензии и стипендии.
Достапност на систем на задолжително здравствено осигурување.

Покрај веќе споменатите административни лостови, во државите со либерални економии се користат такви економски мерки како:

Намалување на даночните стапки во индустриите што ги опслужуваат социјалните објекти.
Субвенции што ги дава државата за намалување на даночните стапки.
Усвојување на програми за станбени хипотекарни заеми.
Имплементација на механизми за кофинансирање.

Патерналистички модел на комуникација

Овој модел е својствен за односите во областа на медицинската нега на населението. Ова е класичен модел на односот помеѓу лекарите и нивните пациенти. Се карактеризира со целосна доверба на пациентот во претставниците на „медицинскиот оддел“. Во таквиот однос докторот ја игра улогата на татко кој има висок авторитет како носител на посебно знаење и се грижи за пациентот како да е негово дете. Тој ја презема целосната одговорност за здравјето и животот на одделението.

Во овој случај, пациентот делува како целосно пасивна страна. Тој не е вклучен во донесувањето одлуки во врска со процесот на лекување. Главниот недостаток на овој пристап е тоа што го лишува пациентот од можноста да ја контролира сопствената судбина. Тој не е во состојба да утврди кој метод на лекување е најоптимален за него.

Овој принцип датира одамна, потпирајќи се на одредбите на Хипократовата заклетва, според која лекарот се обврзува да постапува во согласност со неговите вештини и способности. Во нашата земја, традициите на патерналистичкиот модел на односот помеѓу лекарот и пациентот се продолжуваат во Заклетвата на докторот на Руската Федерација.

Иновации во односот лекар-пациент

Денес во светот има растечки тренд за напуштање на овој модел. Постепено се воведува нов тип на интеракција помеѓу лекарите и пациентите. Во Соединетите Американски Држави, во 1972 година беше донесен нацрт-закон со кој се регулираат правата на пациентите на сеопфатни информации за нивниот здравствен статус и методите на лекување. Така, се преминува на принципот на соработка, кој се нарекува „Информирана доброволна согласност“. Неговата главна содржина е како што следува:

Информираната согласност е основно право на пациентот и механизам на заштита и за него и за лекарот. Нејзин неопходен услов е постапката за информирање на пациентот (неговиот претставник) за режимот на лекување и добивање одобрение од него за одредени видови прегледи и процедури за лекување.
За таа цел, со пациентот се врши прелиминарна објаснувачка работа. Лекарот дава детални информации за предложената медицинска интервенција, можните компликации и различни методи на лекување во достапна форма. И, исто така, за условите за користење.
Согласноста се зема во согласност со тековните медицински и истражувачки етички упатства.
Фактот на доброволност се карактеризира со отсуство на притисок врз пациентот во форма на медицински работник кој го наметнува своето мислење, дезинформации или закани.

Еклатантен пример за патерналистички модел на државата е Советскиот Сојуз. До денес, не само кај нас, туку и ширум светот, продолжуваат дебатите за она што беше повеќе во реалноста на таа ера - сеопфатна социјална правда и економска стабилност или сузбивање на иницијативата, кршење на индивидуалните права и употреба на принудна работа. Невозможно е да се одговори недвосмислено на ова прашање.

Од една страна, многу од оние луѓе кои живееле во советското социјалистичко општество се сеќаваат дека чувствувале чувство на единство со луѓето, почит кон лидерите и гордост за големите достигнувања. Имаа бесплатен простор за живеење, можност на своите деца да им го дадат најдоброто образование во светот на државна сметка, стабилна плата и летуваа со синдикални ваучери во најдобрите одморалишта. Во основа, ова мислење може да се слушне од обичните луѓе.

Во исто време, други луѓе кои живееле во тоа време, на пример, претставници на креативни професии, велат дека биле подложени на идеолошки притисок и не можеле да објавуваат или изведуваат дела на сцената кои биле предмет на безмилосна цензура. Тие не можеа отворено да го кажат своето мислење за постоечките недостатоци во општеството, а уште помалку да ги критикуваат властите или слободно да патуваат во странство. И тие, исто така, немаа можност да живеат во удобни услови, да заработат повеќе пари или да возат странски автомобили.

Заклучок

Се чини дека двете страни се во право на свој начин. И двата факти се случија во СССР. Прашањето е, во име на што човек одлучува да се откаже од економската стабилност и мирниот живот? Едно е ако сака да купи скап автомобил и да патува во странство со успешно извршување на неколку сомнителни финансиски трансакции. Друга е желбата и можноста да се спроведуваат слободни економски и политички активности во корист на себе и на народот, а притоа да се биде богат човек. За жал, второто, со сите вродени предности на патерналистичкиот систем, е недостижно.

ПРАШАЊА ЗА ПРЕДАВАЊЕ

Патернализмот и неговите форми

Цели на економската политика на патернализмот

Принципи на патерналистичка економска политика

Инструменти на економската политика на патернализмот

Литература:

1) Заславскаја Т.И., Ривкина Р.В. Социологија на економскиот живот. Есеи за теорија. Ед. Аганбегјан А.Г. - Новосибирск: Наука, 1995 година.

Колодко Г.А. Од шок до терапија: политичката економија на постсоцијалистичката трансформација. - М., 2000 година.

4) Чубинскаја С.В., Голиков В.И. Модели за формирање на државни и општински политики.// Консалтинг за менаџмент, бр. 4, 2005 г.

ПАТЕРНАЛИЗМОТ И НЕГОВИ ФОРМИ

Под патернализам(од латинскиот paternus - татковско) се однесува на покровителство, старателство на постариот над помладите од една земја над друга, државата над нејзините граѓани, компанијата над своите вработени. Патернализмот на државно ниво значи дека целото општество е претставено како семејство, чиј глава (таткото) е државата. Определува што е добро, а што лошо (државна идеологија), ги распределува придобивките земајќи го предвид местото на секој во хиерархискиот систем на моќ. Сите јавни организации имаат право да постојат само како механизми кои ја зајакнуваат моќта. На полето на државната економска политика, патернализмот се заснова на верувањето дека државата и владата се обврзани да се грижат за граѓаните, да обезбедат дека нивните потреби се задоволуваат на јавен трошок и да ги преземат на себе сите грижи за благосостојбата на граѓаните. . Патерналистичкиот модел на економијата предвидува значаен јавен сектор, протекционистичка улога на државата во однос на индустријата, земјоделството и банкарскиот сектор и значителни социјални обврски на централниот и локалниот буџет. Патернализамвклучува „добротворен деспотизам“ - државна интервенција во која било сфера од животот на една личност, а тоа се прави без согласност на одделението. Заштитничката страна има право да применува санкции и/или стимулации со цел да го регулира однесувањето на зависната страна во различни сфери на животот.

За многу децении, во светот постојат различни форми на патернализам. Да разгледаме две од нив: еден од најмеките е моделот на политиката на јапонската влада во повоените години, а најстрогата е политиката на советската држава.

Модел на јапонска владасе засноваше на традиционалниот јапонски патернализам, кога државата управуваше со активно поттикнување на конкуренцијата. Во првите фази на повоениот развој, Јапонија избра економски модел кој вклучува строга владина регулатива. Механизмите на државното влијание врз економијата вклучуваа и фактори за регулирање на пазарот и методи на институционално директно административно регулирање. Од аспект на пазарните фактори, владините активности во овој период беа насочени кон стимулирање на агрегатната побарувачка. Административните активности опфаќаа создавање на посебни државни органи за економско управување: Министерството за надворешна трговија и индустрија, Одделот за економско планирање итн. економските односи, како и основниот закон на земјата - Уставот .

Благодарение на строгото регулирање на економските односи, беше можно да се создаде внатрешен конкурентен пазар. Ова беше голем чекор кон создавање пазарен систем и, иако јапонските претприемачи беа заштитени од странските конкуренти, домашната конкуренција остана доста жестока. Како привремена мерка за обновување на стопанството и поради ограничените ресурси, создадени се 15 „јавни претпријатија“ (кодан), кои ја вршеа функцијата на дистрибуција на есенцијални производи, како на домашниот пазар, така и во надворешната трговија. Надворешната економска политика беше одредена од големата зависност на јапонската индустрија од надворешни суровини и енергетски ресурси. Се состоеше од контрола врз надворешнотрговската размена, девизните трансакции, движењето на капиталот, а се вршеше преку Министерството за надворешна трговија и индустрија, како и преку системот на овластени банки.

Главната насока на данокРеформата беше намалување на даноците во производниот сектор: не само што немаше данок на додадена вредност во земјата, туку во трошоците за производство беа вклучени и дополнителни категории без данок. Генерално, даночните плаќања во Јапонија беа многу пониски отколку во другите развиени земји во светот. Како дел од аграрната реформа се решаваа две прашања: создавање фарма, со фокус на малото и малото земјоделство, кое постои со поддршка на државата, и самодоволност на земјата со храна, првенствено пазарен производ.

Ваквата политика ја водеше Владата на Јапонија до средината на 70-тите години на дваесеттиот век, но потоа започна период на опаѓање на економскиот развој и затоа беше усвоен курс од економија која заменува увоз во економија ориентирана кон извоз. И затоа јапонската влада мораше постепено да се откаже од патерналистичките економски политики и да го отстапи местото на либералната пазарна економија, бидејќи владината интервенција повеќе не беше толку потребна за брзиот економски раст на земјата.

Строг патернализам во СССРможе да се подели на две традиции: персонифицирана и безлична. Историското време на првото се дефинира како сталинистички период на постоењето на советската држава; вториот е пост-сталин.

Персонифицирана патерналистичка традиција го претставува Владетелот, издигнат над неговите поданици, тој - за разлика од обичните луѓе - е светол, необичен, полн со значење. Само владетелот е надлежен во прашањата на моќта. Ова води кон лишување на граѓаните од политичка независност. Врховниот владетел е духовен пастир, единствениот кој вистински ги претставува изгледите за општествениот развој и го води човештвото до среќа. Обидите за спор се строго потиснати, политичките позиции, како и сите оценки и судови на граѓаните, беа одредени во ликот на врховниот владетел.

Митот за „политичката култура“ на Сталин ја претставува државата како „големо семејство“, како природна заедница на граѓани кои меѓусебно ги доживуваат истите чувства на топлина и грижа како членовите на „малото семејство“ засновано на крвни врски. Сепак, мора да и се даде предност на државата.

Десталинизацијата доведе до обезличување на партиското раководство и подигнување на статусот на партијата како таква. Патерналистичката традиција на постсталинскиот период се манифестира во социјалната политика на државата.

„Хрушчовското затоплување“ беше време на ограничување на економските слободи на советските граѓани сè додека не беа целосно исклучени. Економската независност, самодовербата и претприемништвото се стигматизирани. Во економската сфера граѓаните имаа единствено право - да работат во државните претпријатија. Социјалната политика нема економска основа. Нејзиниот извор беше дека советскиот граѓанин може да добие материјална корист само од рацете на државата. Главните насоки на патерналистичката политика на државата беа: бесплатното здравство; бесплатно образование; гарантирано вработување; стабилност на цените. Административно-командниот менаџмент систем и системот на државен патернализам создаден од него, за разлика од јапонскиот, никако не можат да се сметаат како конститутивен или комплементарен елемент на пазарните односи. Главната карактеристика на советскиот патернализам – ова е размена на дадена работна активност за можност да се задоволат ограничените животни потреби.

ЦЕЛИ НА ЕКОНОМСКАТА ПОЛИТИКА НА ПАТЕРНАЛИЗМОТ

Поставувањето цели на економската политика на патернализмот се карактеризира со низа карактеристики кои се детерминирани од потребата да се покаже грижа за деловните субјекти и граѓаните. Цели на економската политика се и оние чие остварување би можело да го обезбеди пазарот без учество на државата. Најтипични меѓу нив се следните цели:

Обезбедување на благосостојбата на луѓето. Постигнување опипливо подобрување на финансиската состојба и условите за живот на луѓето;

Опфат на социјална заштита на целото население;

Регулирање на приходите на граѓаните за постигнување „социјална правда“;

Развој на приоритетни, според Владата, сектори од економијата;

Обезбедување на предностите на националните производители во однос на странските.

Голем број цели на економската политика на Република Белорусија се исто така патерналистички по природа. Програмата за социо-економски развој на Република Белорусија за 2006-2010 година ја утврдува главната развојна цел како „зголемување на нивото и квалитетот на животот на населението врз основа на зголемување на конкурентноста на економијата, создавање на погодна држава за луѓето“. За да се постигне ова, економската политика, меѓу другото, се концентрира на постигнување цели како што се: зголемување на паричниот приход на населението, вклучувајќи плати, пензии, стипендии, бенефиции и други социјални бенефиции; работата на владините тела во интерес на луѓето со цел да се задоволат нивните потреби; воведување систем на зголемени општествени стандарди во сите сфери на општеството; зголемување на ефикасноста на агроиндустрискиот комплекс, понатамошно развивање на социјалната инфраструктура на селото. Наведените цели се карактеризираат со желбата на државата да создаде високо ниво на социјална сигурност, да ги зголеми приходите на граѓаните и да ги поддржи заостанатите сектори во економијата преку редистрибуција.

ПРИНЦИПИ НА ПАТЕРНАЛИЗМОТ ЕКОНОМСКА ПОЛИТИКА

Системот на принципи на патернализмот во економската политика ја одразува одлучувачката улога на државата во сите сфери на економијата.

Принципот на општествена одговорност на државата.Државата централно ја презема одговорноста за социо-економската состојба на граѓаните и употребата на какви било административни лостови за постигнување на целите. Сите други субјекти на социјалната политика (претпријатија, јавни организации итн.) дејствуваат или во име на државата или под нејзина контрола. Државата дава поддршка и за граѓаните во случаи кога тоа може да ги влоши условите за работа на претпријатијата. На пример, условот за административно зголемување на платите ако е невозможно да се намали персоналот. Спротивно на тоа, либералниот модел се заснова на принципот на лична одговорност на секој член на општеството за својата судбина и судбината на неговото семејство.

Принципот на приоритет на целите на државата над целите на одделни стопански субјекти. Принципот на приоритет на административните методи на управување пред економските.

Принципот на одговорност за наменската употреба на државната помош.

Принципот на бесплатност и милосрдие.Државната поддршка за граѓаните и деловните субјекти може да се обезбеди бесплатно.

Принципот на еднаквост во потрошувачката на општествени добра и услуги, нивната општа достапност.На секој граѓанин мора да му се обезбеди минимално ниво на приход и можност за пристап до одреден обем на социјални услуги (минимални стандарди за обезбедување на населението со социјални услуги по административно-територијални единици).

Принципот на приоритет на социјалната сфера.Динамичниот развој на социјалната сфера се препознава како најважен услов за одржлив развој на општеството.

Принципот на приоритет на одлуките на централната власт над локалната. Дури и ако тоа е спротивно на интересите на локалното население.

ИНСТРУМЕНТИ НА ЕКОНОМСКАТА ПОЛИТИКА НА ПАТЕРНАЛИЗМОТ

Како и другите модели на економска политика, патернализмот ги користи економските институции и административните мерки како алатки, но вторите се користат во многу поголема мера. Ова се должи на фактот што во патерналистичкиот модел државата во најголем број случаи има развиен административен апарат на сите нивоа на економско управување, кој е способен брзо и исплатливо да воспостави ограничувања кои придонесуваат за постигнување на целите на државата. Административните лостови се користат во системите на прераспределба на доходот под државна контрола, во механизмите за интервенција во процесите на одредување цени, тарифно регулирање и вработување.

Административни алаткиекономските политики не ги земаат предвид економските интереси на субјектите и затоа имаат принудна природа на дејствување.

Финансиската основа на патерналистичките политикине се само средства од државниот буџет и буџетите на државните претпријатија, туку и вонбуџетски средства и квазифискални операции. Структурата на буџетот се карактеризира со високи трошоци за социјалната сфера, поддршка за индустриите и претпријатијата, како и за одржување на државниот апарат. Даночното оптоварување е значително поголемо во споредба со другите земји. Карактеристики на даночниот систем фактот дека постои диференцијација на даночните обврзници поврзана со значителен износ на даночни поволности што им се даваат на претпријатијата во зависност од нивната улога во економијата.

Јавниот сектор е важна алатка за влијание врз економијата, составен од комплекс на стопански капацитети главно од областа на инфраструктурата, тешката и рударската индустрија и енергетиката.

Кога се води политика на „мек патернализам“, значителен дел од јавниот сектор го сочинуваат инфраструктурни објекти, кои се главно непрофитабилни. Другиот дел им припаѓа на индустриите кои бараат големи инвестиции и имаат низок обрт на капитал, каде што профитабилноста на државните претпријатија е помала од онаа на приватните.

Под строг патернализам, државата се стреми да ја задржи контролата врз најголемите и најефикасните претпријатија како извори на буџетски приходи и субјекти на социјалната политика. Големината на јавниот сектор расте и поради новоградбите и поради инвестициите во приватниот сектор под изговор дека е потребна владина поддршка.

Сите инструменти на концептот на економската политика на патернализмот се здружуваат во систем во рамките на државните економски програми. Овде тие играат посебна улога, бидејќи присуството на државата во економијата е значајно и власта е таа што ги одредува главните текови и патеки на развој. Програмите ги покриваат речиси сите области. Планираните (прогнозирани) индикатори може да бидат задолжителни за извршување од страна на сите деловни субјекти. Додека кај либералните политики тие се индикативни, односно се од насочена препорачана и стимулативна природа. Програмирањето ви овозможува синтетички да ги користите сите средства за државна регулација на економијата, за да избегнете недоследност и недоследност во регулаторните активности на одделни владини агенции.

Државните политики на патернализам обично се засноваат на одреден тип на менталитет на општеството.Историски гледано, ваквото општество се карактеризира со заедништво, како уред во кој сите делови се единствен неделив систем и не можат да се одвојат без заканата од негов колапс. Ова се должи на комуналната организација на општеството во претходните фази на развој, што доведе до присуство на силни механизми за прераспределба. Личноста во таков систем е зависна од општествената организација и е предмет на влијание. Силната држава, како субјект на владеење во однос на поединецот и извор на најважните придобивки, формираше тип на личност отуѓена од управувањето со земјата, но, од друга страна, ретко отворено спротивставена на државата. Предуслови за патерналистички менталитет се и отсуството на ситуација на избор и ограничените потреби на граѓаните. На ниво на масовна свест, формирани се ставови кон социјалната зависност и патерналистичката перцепција на државната моќ. Човекот ја гледа државата како институција за грижа, чувар и гарант на општествениот поредок, извор на секаква можна корист.

СЕМИНАРСКИ ПРАШАЊА

Политиката на патернализмот, неговите карактеристични карактеристики.

Модел на политика на „мек патернализам“.

Политичкиот модел на строг патернализам и неговите варијации.

Цели на економската политика на патернализмот.

Принципи на патерналистичка економска политика.

Инструменти на економската политика на патернализмот.

Психолошки предуслови за политиката на патернализам.

ТЕМИ НА САМОСТОЈНА РАБОТА

КАРАКТЕРИСТИКИ НА БЕЛОРУСКИОТ МОДЕЛ НА ЕКОНОМСКИ ПАТЕРНАЛИЗАМ.

ПАТЕРНАЛИЗМОТ ВО ОБЛАСТА НА ФИНАНСИСКАТА РЕГУЛАТИВА.

ПАТЕРНАЛИЗМОТ ВО ДАНОЧНАТА ПОЛИТИКА.

ИНДУСТРИСКА ПОЛИТИКА НА ПАТЕРНАЛИЗМОТ.

Тема VII. Економската политика на „социјалната пазарна економија“

Прашања за предавање

Цели и елементи на концептот СРЗ

Надворешно трговската политика на СРЗ

Литература:

Oyken V. Основни принципи на економската политика. - М., 2004 година

Ерхард Л. Благосостојба за сите - М., 1991 година

Теоретски основи и практична имплементација на концептот на социјална пазарна економија

Терминот „социјална пазарна економија“ првпат се појави во 1947 година во работата на државниот секретар на Сојузното Министерство за економија, професор Алфред Милер-Армак. Последователните случувања ги продолжија В. Репке и Л. Ерхард. Создавањето модел на социјална пазарна економија, како главна економска задача на економската политика, го најави германскиот канцелар К. Аденауер.

„СРХ“, според Репка, е „патот кон економскиот хуманизам“. Ова е тип на економија што ја спротивставува концентрацијата на моќ со слободата, централизмот со децентрализацијата и организацијата со самоуправувањето.

Проф. Лудвиг Ерхард (1897-1977) – главен архитект на економските реформи засновани на концептот на социјална пазарна економија, министер за економија на Сојузна Република Германија (1949-1963) и канцелар во 1963-1966 година. Под негово водство, група економисти го развија „Хамбуршкиот план“, чија имплементација овозможи да се извлече Западна Германија од криза во доцните 40-ти. Основните принципи на концептот за СРЗ се дадени во книгата „Просперитет за сите“.

Терминот „социјална“ во однос на концептот на пазарна економија значи:

Пазарната економија, поради својата ефикасност, т.е. поради фактот што создава економски предуслови за „благосостојба за сите“ и претставува економски слободи ограничени со неповредливоста на правата на трети лица, има општествен карактер;

Пазарната економија мора да биде ограничена онаму каде што би довело до општествено непожелни резултати или резултатите од слободниот економски процес мора да се прилагодат доколку не се доволно „социјални“.

Социјална пазарна економија -Ова е идејата за политичко уредување, чија цел е поврзување на општество изградено на конкуренција, приватна иницијатива со општествениот напредок обезбеден токму од продуктивноста на пазарната економија.

Цели и алатки на концептот СРЗ

Целите на социјалната пазарна економија и средствата што мора да се употребат за да се постигнат во согласност со општиот концепт може да се окарактеризираат на следниов начин:

Постигнување на највисоко ниво на благосостојбаспроведено со воспоставување на конкурентен поредок заснован на приватна сопственост на средствата за производство и бесплатни цени; водење политики насочени кон економски раст без ограничување на економската слобода; обезбедување целосна вработеност, гарантирање на приход на секој способен и подготвен за работа; слобода на надворешната трговија и размена на валути, проширување на меѓународната поделба на трудот.

Обезбедување економска ефикасност, социјално праведен монетарен систем и стабилност на ценитесе постигнува преку независноста на Централната банка, стабилноста на државниот буџет, изедначувањето на платниот биланс и билансот во надворешнотрговската размена.

Социјална сигурност, социјална правда и социјален напредоксе создава со постигнување на максимално ниво на социјален производ како економска основа на социјалната сигурност; конкурентен поредок кој ја минимизира социјалната неправда и промовира социјален напредок, како и преку владино прилагодување на првичната распределба на приходите и имотот во форма на исплата на социјална помош, пензии, компензации, дополнителни плаќања за домување итн.

Улогата и важноста на конкуренцијата во СРЗ

Според Л. Ерхард, конкуренцијата во нејзиното разбирање како „целосна слобода на дејствување“ доведе до воспоставување поредок во кој мал горен слој може да си дозволи (во однос на потрошувачката) сè, а, од друга страна, огромна, но не поседуваше висока куповна моќ, понизок слој од населението. Неопходно е да се создадат предуслови за надминување на оваа противречност и непријателство меѓу „богатите“ и „сиромашните“. Најефективното средство за постигнување просперитет е конкуренцијата. Тоа им овозможува на сите луѓе да имаат корист од економскиот напредок, особено во нивната група потрошувачи. Ги уништува и сите привилегии кои не се директен резултат на зголемената продуктивност.

Преку конкуренцијата може да се постигне социјализација на напредокот и профитот - во најдобра смисла на зборот; Освен тоа, не дозволува да избледи сечија лична желба за достигнувања на работа. Обезбедувањето слободна конкуренција е една од најважните задачи на државата заснована на слободен општествен систем. Законот кој забранува картели треба да има значење на „економски устав“. Никој не треба да има право да ја потиснува и ограничува индивидуалната слобода во име на лажно сфатената слобода. „Концептите на „благосостојба за сите“ и концептот на благосостојба преку конкуренција“ се нераскинливо поврзани како цел и патот што води до неа“. Ова е разликата помеѓу социјалната пазарна економија и класичната либерална економија.

Главна алаткадржавите. Промовирање на развојот на слободната конкуренција е „ политика на проширување“,што претставува стимулирање на понудата наместо побарувачката (проширувањето значи зголемување на вкупната профитабилност на националната економија). Затоа, неоправданото зголемување на платите без соодветно зголемување на продуктивноста на трудот не е способно да ја зголеми благосостојбата.

Неопходен услов за проширување е одржувањето на одржливоста, која може да биде нарушена и од неразумните барања за повисоки плати и од зголемените државни трошоци. А, во исто време, мора да се обезбеди пристоен животен стандард за оние кои без своја вина не можат директно да учествуваат во производниот процес.

Економски права на поединци во СРЗ

Слободата на секој граѓанин да си го уреди животот на начин што ги исполнува (во границите на неговите финансиски можности) неговите лични желби и идеи. Ова е основното демократско право на слобода на потрошувачка, кое е надополнето со слободата на претприемачот да произведува и продава производи кои ја задоволуваат побарувачката. „Слободата на потрошувачката и слободата на економската активност треба да се сфатат во главите на секој граѓанин како неприкосновени основни права. Нападот врз нив треба да се казни како напад врз нашиот општествен систем. Демократијата и јавната економија се во иста логична врска како диктатурата и државната економија“.

Стабилноста на националната валута треба да биде вклучена во основните човекови права, а секој човек има право да бара од државата нејзино зачувување. Само така може да се спречи збогатување на одредени кругови од населението на сметка на други. Валутната нестабилност не носи само економски опасности, туку и социјални и политички.

Желбата да се зголеми просперитетот значи напуштање на бескрупулозните политики кои претпочитаат очигледен успех наместо вистински напредок.

Антикартелско законодавство – кој сака да ја елиминира функцијата за бесплатна цена. Ја убива конкуренцијата, без разлика кој ја спроведува: државата или претпријатието.

Задачи на државата и улогата на јавните здруженија во социјалистичкото општество

Државата не треба директно да се меша во економијата освен ако тоа не го бара самата економија. Во конкурентна економија, владината активност како претприемач е неприфатлива.

Претприемништвото не треба да ја претвори државата во претставник на нејзините интереси. Мора да се одржи јасна поделба на функциите и областите на активност меѓу претприемништвото и економските и политичките активности, што е задача на владата. Одговорноста за економската политика е исклучиво на државата во рамките на демократските надлежности и права кои и се дадени. Претприемачите не треба да се мешаат во економската политика.

Одржувајте ја слободната конкуренција во најголема можна мера: каде што тоа не е можно, спречете ги злоупотребите на големите деловни групи.

Улогата на јавните здруженијане треба да ги замени владините функции. Големите јавни организации кои тврдат дека ги застапуваат јавните интереси можат да ја претворат државата во играчка во свои раце. Но, барањата на организациите не ги задоволуваат интересите на поединците што ги претставуваат. Организацијата може да се смета за безбедна само сè додека совесно се обидува да ги сумира индивидуалните идеи, кристализирајќи желби, но не се обидува да ја води сопствената политика на моќ, политиката на самата организација, како таква.

Државата е наменета да ги реализира интересите на општеството како целина и не треба да дозволи да доминираат интересите на поединечните општествени групи, дури и ако тие го сочинуваат мнозинството од општеството. Ова е нејзината основна функција ако е демократска.

Доходна политика и социјална политика на СРЗ

Приходите треба да се зголемуваат само како што расте општественото богатство, затоа, платите може да се зголемат само ако се зголеми продуктивноста на трудот, но се претпочита да се зголемат реалните приходи поради пониските цени.

сиромаштија -Првото значи човек да венее во ситни материјални секојдневни грижи, материјалните грижи го прават човекот сè понеслободен. Треба да создадеме одржлива економија. Како основа за сите во нивната потрага по повисоки духовни вредности. Само кога ќе се нареди материјалната основа на човековото постоење, луѓето стануваат слободни и зрели за возвишени дела.

Социјална политикане може индиректно да ја поткопа продуктивноста на националната економија. Тоа не треба да противречи на основите на кои почива пазарната економија:

Вклучувањето на независни работници во системот за колективна безбедност е контраиндицирано. Тие мора свесно да сносат економски ризик.

Социјалните политики кои ја поткопуваат стабилноста на валутата се полни со најголеми опасности за обезбедување на функционирање на социјалната пазарна економија.

„Социјалната сигурност, се разбира, е добра работа и е многу пожелна, но таа мора да се заснова, пред сè, на сопствената енергија, на сопствените достигнувања и аспирации. Социјалното осигурување не значи социјално осигурување за секого, не значи префрлање на индивидуалната одговорност на колективот. На почетокот мора да има свој. Личната одговорност, и само кога таа одговорност сама по себе ќе се покаже како недоволна или неефикасна, стапуваат на сила обврските на државата или општеството кон некоја личност“.

Надворешно трговската политика на СРЗ

За социјална пазарна економија нема друг начин освен брзо да се движи по патот на проширување на слободата и да се воздржи по овој пат од сите владини манипулации кои ја попречуваат оваа слобода. И ова се однесува на сите прашања поврзани со размената на стоки и услуги, со циркулацијата на пари и капитал, со царинската политика и со слободата на избор на место на живеење и работа.

СЕМИНАРСКИ ПРАШАЊА

1) Концептот на социјална пазарна економија. Суштината на концептот SRX.

2) Цели и инструменти на политиката за СРЗ.

3) Улогата на конкуренцијата во СРЗ.

4) Задачите на државата во Социјалистичка Република.

5) Улогата на јавните организации во СРЗ.

6) Доходна политика во СРЗ.

7) Надворешно-трговската политика на СРЗ.

ТЕМИ НА САМОСТОЈНА РАБОТА

Теоретски и методолошки основи на концептот на „социјална пазарна економија“

„Хамбург план“ и неговата имплементација.

Улогата на конкуренцијата во различни модели на економска организација.

Социјалната политика во различни концепти на економската политика.

Надворешно-трговската политика во различни концепти на економската политика.

Социјалната политика игра огромна улога во внатрешната политика на секоја држава, бидејќи проблемите што се појавуваат во социјалната сфера се директно поврзани со развојот на економскиот и политичкиот живот на земјата, и затоа се еден вид показател за развојот на општеството.

Социјална политика- ова е активност на државата и/или јавните институции поврзани со односите меѓу општествените групи и заедниците во однос на условите за создавање и дистрибуција на социјален производ, овозможувајќи координација на основните интереси и потреби на овие групи на население со долгорочни интереси и цели на општеството.

Во потесна смисла, социјалната политика може да се дефинира како систем на мерки насочени кон спроведување на социјалните програми, особено, одржување на приходите, животниот стандард на населението, обезбедување вработување, поддршка на сектори од социјалната сфера и спречување на социјални конфликти.

Главните показатели за општествениот развој под влијание на социјалната политика се: приходите како материјални извори на егзистенција; вработување; здравје; домување; култура; образование; животната средина. Социјалната политика на државата се спроведува преку механизмот на државни програми за социјално осигурување и систем на социјални услуги.

Главната цел на социјалната политика е да обезбеди динамичен развој на општествено-политичкиот систем преку создавање услови за работоспособните граѓани да одржуваат благосостојба преку нивната работа и претпријатие и гарантирајќи социјална сигурност и поддршка на хендикепираните, социјално ранливите сегменти на населението.

Социјалната политика вклучува четири главни делови:

Создавање правни, организациски и финансиски услови за општествените организации за задоволување на различните потреби на членовите на општеството;

Создавање законски, организациски, производствени предуслови за граѓаните самостојно да заработуваат за одржување на потребниот животен стандард;

Создавање услови за задоволување на потребите на населението преку развој на социјална инфраструктура во сопственост и/или со која располагаат државните или општинските власти;

Организација на производство, дистрибуција и потрошувачка на поединечни стоки и производи во производствени претпријатија и општествени институции во сопственост и/или со кои располагаат државните или општинските власти.

Постојат различни модели:

· Социјалдемократски модел (скандинавски модел)

Во модел на социјална политика од ваков тип, значителен дел од трошоците за социјалните потреби паѓа на товар на државата, а главен канал на прераспределба е буџетот. Државата сноси примарна одговорност за социјалната благосостојба на своите граѓани и е главен давател на социјални услуги. Услугите (образование, здравствена заштита, грижа за деца и стари лица итн.) во најголем број случаи се организирани од општините. Овој систем функционира преку прераспределба (на пример, буџетот или фондовите за социјално осигурување), а уделот на социјалните расходи е многу висок. Овој модел, до еден или друг степен, е отелотворен во политиките на земји како Шведска, Финска, Данска и Норвешка.

· конзервативен модел (континентален)

Во овој модел, државата е генерално одговорна само за издавање социјални надоместоци на примателите, односно за социјално осигурување, но не ги организира социјалните услуги. Овде, буџетските распределби и придонесите за осигурување на работникот и работодавачот за социјални дејности се приближно еднакви, а главните канали на прераспределба се и јавните и приватните (но под државна контрола) фондовите за социјално осигурување. Овој модел го следат Германија, Франција, Австрија и Белгија.

либерален

Овој модел се карактеризира со минимално учество на владата во социјалната сфера. Финансиската основа за реализација на социјалните програми е првенствено приватното штедење и приватното осигурување, а не средствата од државниот буџет. Државата презема одговорност само за одржување на минималниот приход на сите граѓани и за благосостојбата на најслабите и најзагрозените слоеви од населението. Но, максимално го стимулира создавањето и развојот во општеството на различни облици на недржавно социјално осигурување и социјална поддршка, како и различни средства и начини граѓаните да ги добијат и зголемат своите приходи. Сличен модел на социјална држава е типичен за САД, Англија и Ирска.

· Паневропски модел на социјална политика

Основата е принципот на комбинирање на економската ефикасност и социјалната солидарност. Акцентот е ставен на рамномерниот развој на европската социјална политика, транспарентноста и почитувањето на интересите на сите земји-членки на ЕУ. Постои процес на преориентација на социјалните програми од универзално ниво на индивидуално, што е многу поевтино и поефективно, бидејќи насочената помош се обезбедува само за оние на кои навистина им е потребна.

· И други..

Меѓутоа, сите постоечки модели на социјална политика, со сите нивни разлики во различни земји во светот, генерално спроведуваат два главни пристапи.

Државен патернализам . Тој е фокусиран на државното определување на квалитативните (идеологија) и квантитативните (општествената сфера) параметри на сите форми на односи во општеството без исклучок и елиминирање (спречување на појава) на алтернативните видови на овие односи.

Овој пристап кон социјалната политика претпоставува дека државата ја презема целосната одговорност за нивото на приходите на граѓаните (домаќинствата), нивната социјална сигурност во отсуство на девијантно (различно од идеологијата усвоена од владините структури) однесување на граѓанинот.

Сите трошоци поврзани со социјалната политика, при користење на овој пристап, се финансираат од владини извори - државниот буџет, посебните социјални фондови. Државата строго го контролира нивото на потрошувачка на работоспособните членови на општеството, одредувајќи ги платите на работниците без оглед на економските показатели на претпријатието каде што работат.

Во исто време, државата го планира обемот на производство на стоки и услуги за широка потрошувачка, распределувајќи ги ресурсите потребни за ова меѓу производителите. Цените за произведените производи ги одредуваат владините ценовни органи, без оглед на нивото на понуда на производи на соодветните пазари. По правило, државата идентификува список на општествено значајни добра, цените на овие стоки може да бидат под цената (на пример, детски производи, домување и комунални услуги) и „луксузни“ предмети, чии цени, по правило, се значително повисоки од трошоците (автомобили).

Државата се грижи и за обезбедување на домови на домаќинствата, доколку е потребно, и за распределба на парцели за развој на егзистенцијално земјоделско производство.

Достоинство социјална политика на државниот патернализаме таканаречената „доверба во иднината“ за најголемиот дел од населението. Невработеноста е исклучена како општествен феномен. Однапред се познати износите на платите и социјалните надоместоци, списокот со бесплатни гаранции во здравството, образованието и другите области од општествениот живот. Цените на основните добра и услуги се стабилни. Се развива интелектуалниот потенцијал на нацијата, кој, сепак, во многу случаи останува неподигнат. Државата ги штити економските и социјалните права на идеолошки послушните граѓани во сферата на трудот и вработувањето, но често и на штета на економската ефикасност.

ДО недостатоциовој пристапсе однесува, пред сè, на недостиг од стоки и услуги, вклучувајќи ги основните добра и услуги. Државата е принудена да интервенира во сферата на нивната дистрибуција, заменувајќи го прометот на пари во одредени сектори на потрошувачкиот пазар со циркулација на документирани права за купување стоки и услуги на овој или оној начин. Со строго контролирање на односот помеѓу мерката труд и мерката потрошувачка, државата не дозволува развој на значителна економска активност во недржавниот сектор на економијата, што може да доведе до неконтролирано зголемување на приходите. Нивото на благосостојба на граѓаните не зависи толку од резултатите на нивните активности, туку од нивното членство во одредена организација: врз основа на политичките приоритети, државата, во услови на недостиг на стоки, го користи механизмот на финансирана дистрибуција на стоки. а приоритетно ги определува организациите каде се испраќаат. Не се поттикнува развојот на независни интелектуални центри и самоорганизации на граѓаните - потенцијални противници на постоечкиот модел на организирање на општеството и социјалната политика што се води во него. Појавата на домаќинства економски независни од државата во значителен број, исто така, не е охрабрена.

Социјалната политика заснована на моделот на државен патернализам беше спроведена во поранешниот СССР и Руската Федерација како една од нејзините конститутивни републики од доцните 1920-ти. (кога започна таканаречената „социјалистичка“ индустријализација, која бараше концентрација на ресурсите во рацете на државата) до крајот на 1980-тите, кога законите „За соработка“, „За државно претпријатие (здружение)“, а беше усвоен пакет нормативни документи „За радикално преструктуирање“ на економскиот менаџмент“. Проширувањето на економската компонента на јавниот живот во тој период поради укинувањето на некои административни и идеолошки ограничувања доведе до брз колапс на социјалната политика што се води - новите економски можности се покажаа како многу пошироки за дел од населението од постоечките социјални гаранции.

Либерален пристапна социјалната политика.Се заснова на постулатот за поделба на членовите на општеството на економски силни и економски слаби. Должноста на општеството е да се грижи за слабите и да создава услови за развој на економскиот потенцијал на силните.

Економски слабите имаат право да сметаат на социјална поддршка финансирана од буџетски средства. Државата ги утврдува правилата за пристап на граѓаните (домаќинствата) до овие системи, видовите на социјална поддршка и нивните износи. Во овој случај, широко се користи принципот на таргетирање, според кој домаќинствата со приходи по глава на жител надминуваат одреден утврден минимум се исклучени од можните потрошувачи на социјална поддршка. На економски слабите им се гарантира да добиваат различни социјални бенефиции од буџетот, вклучувајќи бенефиции засновани на потреби, инвалидски пензии, социјални пензии доделени во отсуство на работно искуство и некои други исплати. За економски слабите, можно е и бесплатно да се изнајмуваат станови во општините, но квалитетот на ова домување е значително понизок од оној што се купува на слободниот пазар.

Дополнително, државата создава предуслови за развој на добротворни активности на правни и физички лица, проширувајќи ги можностите за социјална поддршка за економски слабите домаќинства.

Доколку државата е заинтересирана за решавање на некои големи социо-економски проблеми, таа обезбедува социјална поддршка и на економски слабите и на економски силните домаќинства во исто време. Оваа ситуација може да се појави особено кога се стимулира миграција на населението од региони со работна сила во региони со недостаток на работна сила преку обезбедување на посебни субвенции за домување на домаќинствата. Но, големината на овие субвенции, по правило, варира во зависност од различни фактори, а пред се од висината на доходот по глава на жител во домаќинствата.

Што се однесува до економски силните домаќинства, тие во повеќето случаи се исклучени од системите за социјална поддршка финансирани од државниот буџет. Тоа, сепак, не значи дека немаат право да сметаат на таква поддршка - важно е што таа се обезбедува преку други извори на финансирање.

Со либерален пристап кон социјалната политика, овие извори се формираат преку придонесите за задолжително социјално осигурување. Во периодот на вработување, работникот и работодавачот се задолжителни учесници во државните осигурителни системи кои обезбедуваат исплата на паричен надоместок при настанување на такви основни осигурени настани како на пример:

а) навршување на возраст за пензионирање и стаж доволен за доделување на трудови пензии;

б) болест поврзана или не поврзана со професионална дејност и привремено губење на способноста за работа. Во овој случај, трошоците за медицински услуги поврзани со лекување според програмите за задолжително здравствено осигурување се надоместуваат, а вработениот добива привремена инвалидност;

в) признавање на граѓанин на работоспособна возраст како неспособен за работа (утврдување на инвалидност), како резултат на што му се доделува инвалидска пензија;

г) граѓанин во работоспособна возраст останал без работа и го пријавил како невработен, по што му се одредува надоместок за невработеност.

Државата воспоставува принципи и алгоритми за утврдување исплати на задолжителни социјални надоместоци во системот на социјално осигурување и го промовира развојот на недржавното социјално осигурување.

Платите на вработените, со исклучок на оние кои се вработени во организации финансирани од буџетот, ги одредуваат работодавачите независно во зависност од резултатите од економските активности на организацијата.

Производството на стоки и услуги за населението се врши не во согласност со одобрените државни планови, туку врз основа на постојната ефективна побарувачка на населението.

Главна Достоинстволиберален пристапсоцијалната политика е насочена кон развивање на способностите на членовите на општеството (првенствено за продуктивна и креативна работа) во интерес на неограничен раст на нивото на нивната потрошувачка од страна на државата и делумна прераспределба на ресурсите во интерес на социјалната поддршка на домаќинствата во потреба. Во домаќинствата кои постојано учествуваат со своите придонеси во системите за задолжително социјално осигурување (првенствено пензии), нивото на приход при појава на осигурени настани (на пример, достигнување возраст за пензионирање) благо се намалува. Последица на економско-социјалното самореализација на граѓаните е независноста на повеќето домаќинства од државата, што е фактор за развој на граѓанското општество.

Недостатоци овој пристапсе манифестираат во значителни разлики помеѓу нивоата на потрошувачка на економски силните и економски слабите домаќинства; износите на социјалните плаќања направени од државниот буџет, од една страна, и системите за социјално осигурување, од друга страна. Овие разлики за различни категории домаќинства се јавуваат и во случај на примање социјални бенефиции од исти извори на финансирање.

Работејќи на крајот на XX-XXI век. во Русија, Федералниот закон „За вработување на населението во Руската Федерација“ воспостави значајна диференцијација во висината на надоместоците за невработеност за регистрираните невработени лица во зависност од нивната работна историја - од минималната плата до нивото на егзистенција утврдено во соодветниот регион. - конститутивен субјект на Руската Федерација. На крајот на 2000 година, разликата помеѓу минималните (100 рубли) и максималните (1285 рубли во просек во Руската Федерација) износи на месечни надоместоци за невработеност беше речиси 13 пати.

Општопомеѓу разгледуваните пристапи кон социјалната политика е дека во случај на екстремни (виша сила) ситуации поради природни (земјотреси, поплави и сл.) или вештачки причини (несреќи, терористички напади и сл.), помош од државниот буџет. се обезбедува за сите домаќинства без исклучок, без разлика на нивниот приход.

Социјалната политика што се водеше во Русија во 1990-тите беше еклектична. Комбинираше елементи на социјалната политика на државен патернализам и либерален пристап. Елементите на насочена социјална поддршка беа воведени, на пример, за примање месечен детски додаток кон крајот на 1990-тите - почетокот на 2000-тите. Може да аплицираат само оние домаќинства со деца чиј приход по глава на жител не е поголем од 100% од утврденото ниво на егзистенција. Различни модели за доделување бенефиции засновани на потреби се тестирани во регионите. Се разви недржавниот сектор од социјалната сфера, давајќи ги своите услуги по пазарни цени во здравството и високото образование. Во овие сектори се одржуваа бесплатни социјални услуги предвидени со рускиот Устав. Во исто време, поголемиот дел од населението продолжи да плаќа за станбени и комунални услуги и делумно транспортни услуги по цени пониски од нивната цена, и затоа регионалните и локалните буџети предвидуваа распределба на средства за субвенции на претпријатијата што ги даваа овие услуги.

Сите постоечки модели на социјална политика се, во принцип, варијанти и комбинации на двата главни пристапи дискутирани погоре. Тие може да се разликуваат во вредностите на нивните основни показатели, што овозможуваат да се класифицира еден од нив како државен патернализам, а другиот како либерални модели.

Особено, со либерален пристап кон социјалната политика, степенот на учество на вработените и работодавачите во задолжителните плаќања на системот за социјално осигурување може значително да варира. Значи, ако во средината на 1990-тите. Додека придонесите на вработените во Данска ги надминаа придонесите на работодавачот за речиси 4,2 пати, а во Холандија - 3,4 пати, во Шведска речиси сите придонеси за социјално осигурување ги направија работодавците, а учеството на вработените беше само 0,7%. Овој удел исто така беше низок во Исланд (3,9%) и Финска (5,5%).

За возврат, моделите на социјална политика на државниот патернализам може да се разликуваат по степенот на ригидност, присуството или отсуството на можности за населението да добива приход во готовина и во натура од алтернативни владини извори. Пример е земјоделската политика во поранешниот СССР, кога приватните парцели на граѓани се гледаа или како пречка за полно работно време во колективна фарма (крајот на 1950-тите - почетокот на 1960-тите), или, обратно, како фактор за зголемување на земјоделското производство во земјата (1970-ти - 1980-ти)

Вовед

Модели на социјална политика
Принципи на стратегијата за социо-економски развој на Русија
Приоритети на социјалната политика
Тековната фаза на развој на социјалната политика во Русија

Заклучок

Библиографија

Вовед

Трансформацијата на руското општество доведе до квалитативно нови феномени во сите сфери на животот. Тоа длабоко влијаеше на нивото, а особено на квалитетот на животот на Русите и бараше соодветна социјална политика.

Усвојувањето на голем број федерални закони и програми кои предвидуваат промени во структурата и насоките на социјалните заштитни активности, за жал, само по себе не ја ублажи акутноста на виталните проблеми на многу категории на население. Во општеството секогаш има општествени слоеви, семејства и поединци кои се наоѓаат во тешки животни ситуации. За нив, покрај обезбедувањето општи услови за живот, дополнително е потребна социјална заштита, вклучувајќи таргетирана социјална поддршка и социјални услуги.

Системот за социјална заштита на населението на Руската Федерација влезе во втората деценија од својот развој. Од 1991 година, оживеан како нов вид на професионална дејност, помина низ одреден пат обележан со брз развој.

Главната цел на пишувањето на оваа работа на курсот е да се одреди нов курс за развој на социјалната политика во Русија. За да се постигне оваа цел, неопходно е да се решат голем број проблеми:

Размислете за главните модели на социјална политика;

Наведете ги основните принципи на стратегијата за социјален и економски развој на Русија;

Идентификувајте ги приоритетите на социјалната политика;

Размислете за состојбата во развојот на социјалната политика во сегашната фаза.

За да се разгледа оваа тема, користени се учебници и периодични изданија од автори како Гончаров П.К., Лаикам К., Пронин С., Ишаев В., Карелова В. и други.

Модели на социјална политика

Државите во постсоцијалистичкиот простор имаат заеднички проблеми во социјалната сфера. Меѓу нив, една од главните е присуството на огромни државни општествени обврски наследени од социјалистичкиот систем, а не поткрепени со финансиски средства.

Во современата историја на постсоцијалистичкиот период се издвојуваат два главни модели за развој на социјалната политика: патерналистичкиот модел и таргетираниот општествен систем.

Патерналистички моделопштествениот развој беше позајмен од практиката на регулирање на социјалната сфера на Советскиот Сојуз. Се карактеризира со строга дефиниција со состојбата на човековото однесување во социјалната сфера и опфатот на социјалната заштита за речиси целото население.Ниската ефикасност на патерналистичкиот модел и неможноста за решавање на современите општествени проблеми ја идентификуваа потребата за сеопфатна, системските реформи во социјалната сфера како една од главните задачи на современиот општествено-економски развој. (5)

За модели на насочена социјална политикаСе карактеризира со диференцијација во извршувањето на социјалните функции на државата во однос на различни сегменти од населението, прераспределба на државните социјални расходи во корист на најранливите групи на населението, зголемување на ефикасноста на општествениот систем, намалување на социјалната тензија во општеството .

Периодот на транзиција кон поефективен модел на социјална политика се карактеризира со сложеност и длабочина на неопходните трансформации и бара интегриран, систематски пристап. Реформата на социјалната сфера не може да се разгледува и спроведе изолирано од спроведувањето на макроекономските трансформации и реформата на владината моќ. Во овој период постои специфична преоден модел.

Нивото на социјална тензија, обемот и природата на акумулираните социјални проблеми бараат придржување кон фазен, еволутивен пристап за градење на нов модел на социјална политика. Во процесот на транзиција кон насочен социјален систем, може да се разликуваат следниве главни фази:

Антикризно управување со општествените процеси во општеството;

Постигнување на социјална стабилност;

Одржлив развој на социјалната сфера.

Социјалната политика во постсоцијалистичка Русија, како и во многу други земји со економии во транзиција, беше фокусирана првенствено на одржување на обемот на социјалните услуги што ги дава државата. Во исто време, напорите насочени кон зголемување на ефективноста на социјалните програми се повлекоа во позадина. Во услови на брз пад на БДП, учеството на социјалните расходи во вкупните државни расходи се зголеми.

Главната форма на социјална заштита на населението во земјите со пазарна економија е социјалното осигурување. Современиот систем на социјално осигурување сè уште се карактеризира со главните карактеристики и проблеми на патерналистичкиот модел на социјален развој. Процесот на реформирање на системот, кој беше формиран во услови на централизирано, планирано управување и принципи на изедначување, е далеку од завршен.

Основата на државниот систем на осигурување ја сочинуваа државните вонбуџетски социјални фондови: пензискиот фонд на Руската Федерација, Фондот за социјално осигурување на Руската Федерација, Фондот за задолжително медицинско осигурување и Државниот фонд за вработување. Покрај вонбуџетските средства, изворот на финансирање на социјалната политика е буџетски систем на три нивоа, вклучувајќи го Федералниот буџет на Руската Федерација, регионалните и локалните буџети. (4)

Зголемувањето на уделот на социјалните расходи што се случи во 90-тите не можеше да го спречи падот на животниот стандард на населението, вклучително и работниците во социјалните сектори. Тоа само доведе до дополнително брзо зголемување на проблемот со буџетскиот дефицит.

Општо земено, патерналистичкиот модел на социјален развој ја покажува својата ниска ефективност во регулирањето на општествените процеси во современото општество.Меѓу многуте негови недостатоци, треба да се истакне следново:

неусогласеност меѓу финансиските можности на државата и обемот на законски дефинираните општествени обврски;
неразумно високи (од гледна точка на финансиските можности) трошоци во социјалната сфера;
недоволна меѓуресорска координација на телата вклучени во формирањето и спроведувањето на социјалната политика;
вкрстена имплементација на социјални програми, предизвикувајќи дуплирање на социјалната помош;
несовршен систем за проценка на ефективноста на социјалните трошоци;
недостаток на систематски пристап кон формирањето на социјалната заштита на населението.

Нерамнотежата на ресурсите и обврските на државата е најакутен буџетски проблем, чиешто решение се истакнува како една од стратешките задачи на развојот на државата во сегашната фаза.

Проблемот со нејасното разграничување на трошењето и даночните овластувања меѓу буџетите на сите нивоа има значително влијание врз ефективноста на спроведувањето на социјалната политика.

Така, општествениот систем на модерна Русија содржи архаична структура на дистрибуција на социјалните услуги по вид, категорија на приматели, извори на финансирање и место на помош.

Како и да е, употребата на патерналистички модел на социјална политика во почетната фаза на социо-економските трансформации во Русија беше оправдана од голем број објективни причини:

Остриот пад на животниот стандард на поголемиот дел од населението;

Недостаток на искуство во решавање на вакви големи проблеми во областа на социјалната политика;

Недостаток на технички, регулаторни и методолошки средства за решавање на многу проблеми од општествените реформи;

Недоволна јасност на социо-економските приоритети на државата;

Недостатокот на формирање на социјалната структура на општеството;

Потребата целосно да се искористат оние ресурси, форми и методи на работа што останаа од предреформскиот систем за социјална заштита.

Со оглед на обемот и значењето на наталожените проблеми, реформирањето на социјалната политика на државата е идентификувано како една од стратешките задачи на развојот на земјата во сегашната фаза. Социјалните реформи се гледаат како составен дел од економската и финансиската стратегија на државата.

Приоритетна насока за спроведување на социјалните реформи е преминот кон поефективен модел - модел на таргетирана социјална политика, имплементиран земајќи ги предвид ресурсите и можностите што реално ѝ се достапни на државата и фокусиран на поддршка на социјално најранливите групи од населението.

Целен пристап ќе овозможи да се прераспределат ресурсите наменети за социјалната политика во корист на особено сиромашните категории на население, да се зголеми износот на бенефиции и други плаќања, а истовремено да се намали товарот на неефективните државни трошоци. Посебно сиромашните категории на население, во чија корист се предлага прераспределба на државните социјални расходи, најпрво треба да ги опфатат семејствата со деца, старите лица, инвалидите и невработените со приход под егзистенцијалното ниво.

Главните целни карактеристики на моделот на насочена социјална политика го вклучуваат следново:

диференцијација на државната социјална политика во однос на различните сегменти на населението;
правилна идентификација на категориите приматели на социјална помош;
користење на принципот на таргетирање како средство за прераспределба на социјалната помош на најсиромашните групи од населението;
„Општинализирање“ на социјалната политика со пренесување на значителен дел од овластувањата за одредување на големината и формите на обезбедување социјална помош на регионално и општинско ниво;
пренесување на системот на социјално осигурување на принципите на доброволно социјално ризично осигурување;

јасна поделба на овластувањата во спроведувањето на социјалната политика меѓу нивоата на буџетскиот систем.

Еден од основните проблеми на таргетираниот модел на социјална политика е проблемот со минимизирање на трошоците поврзани со правилно идентификување на примателот на социјалната помош. Задачата за развивање ефективни и евтини методи за тестирање на средства кои се добро прилагодени на локалните услови е една од најважните за фазата на реформа на социјалната политика. Постоечките значи дека методите за тестирање засновани на законски приход се несовршени и недоволни.(7)

Стратешките цели на социјалната политика во Русија, дефинирани во оваа фаза на развој, се:

постигнување опипливи достигнувања во подобрување на финансиската состојба и условите за живот на луѓето;
обезбедување на ефикасност на вработувањето на населението, подобрување на квалитетот и конкурентноста на работната сила;
гарантирање на уставните права на граѓаните во областа на трудот, социјалната заштита на населението, образованието, здравството, културата, домувањето;
пренасочување на социјалната политика кон семејството, обезбедување на правата и социјалните гаранции што му се обезбедуваат на семејството;
нормализација и подобрување на демографската состојба, намалување на смртноста на населението, особено кај децата и граѓаните во работоспособна возраст.

Постигнувањето на целите дефинирани погоре претпоставува етапна транзиција кон насочен модел на социјална политика, во чии рамки се идентификуваат следните главни задачи:

значително зголемување на социјалната политика;
рационализација на државните општествени обврски;
концентрација на напорите за решавање на најгорливите општествени проблеми;
значително подобрување на социјалната инфраструктура;
развој на нови механизми за спроведување на социјалната политика.

Како дел од имплементацијата на целниот модел од страна на општествениот систем на Руската Федерација, може да се разликуваат следните главни фази.

Сегашната состојба во социјалната сфера може да се смета како фаза на антикризно управување со општествените процеси.

Задачата на социјалната политика за блиска иднина е да постигне социјална стабилност во развојот на општеството. Социјалната стабилност е состојба на општествени процеси во земјата која овозможува прогресивен развој на економијата и одржување на политичката стабилност во општеството.

Социјалната стабилност на развојот на општеството се обезбедува со спроведување на ефективна социјална политика на државата, врз основа на следните основни принципи:

препознавање на потребата од динамичен развој на социјалната сфера како еден од најважните услови за одржлив развој на општеството;
јасно дефинирање на приоритетите во областа на социјалната политика поддржана на државно ниво;
обезбедување на контролираност на општествените процеси врз основа на одржување на единството на општествениот простор и обезбедување федерални минимални гаранции во областа на социјалната заштита на населението;
обезбедување на единство на социјалната политика на различни нивоа на управување.

Состојбата на одржлив развој на социјалната сфера се карактеризира со постојано подобрување на индикаторите за квалитет на социјалната сфера, отсуство на закана за социјалната стабилност на развојот на општеството и присуство на потенцијал за понатамошен развој.

Одржливиот развој на социјалната сфера станува фундаментална карактеристика на долгорочната стратегија за социо-економски развој на Руската Федерација, која се формира во сегашната фаза. (4)

2. Принципи на стратегијата за социо-економски развој на Русија

Државата во пазарната економија делува како организатор на економскиот поредок, одговорен да ги воспоставува правилата на игра и да биде гарант за нивната стабилност и имплементација и како експонент на јавните интереси. Преминот кон модерен пазар е проблем на избор помеѓу брзината на транзицијата и остварливоста на очекуваниот ефект. Во сегашните услови, еволутивното формирање на ефективна пазарна економија во Русија бара долго време, ќе го предодреди нејзиното натамошно заостанување зад земјите кои се лидери во економскиот развој и ќе биде придружено со голема загуба на производствен и ресурсен потенцијал. и неприфатливо големи социјални трошоци.

Стратегијата треба да се заснова на високи, достојни за Русија и во исто време остварливи долгорочни цели. Ова е трансформација на Русија во динамично развојна сила, обезбедена врз основа на интензивна работа и деловна иницијатива, разумна и конзистентна економска политика, просечни европски стандарди на животниот стандард во руски природни, климатски и географски услови. (6)

Услов за успешен економски развој е социјалната консолидација. За да се започнат меѓузависни процеси на социјална консолидација и зајакнување на државата, неопходни се следните услови:

избор на стратешка цел која има консолидирачки потенцијал и може да ги обедини напорите на различни општествени групи. Формирање механизам на социјален договор помеѓу државата, владата, бизнисот, општеството, на кој, особено, ќе се засноваат институциите на легитимноста на државата и сопственоста;
создавање на нов систем на општествено уредување кој го регулира однесувањето на главните општествени чинители во контекст на спроведувањето на стратешките цели на државата.

Успешната државна развојна стратегија заснована на принципот на благосостојба на мнозинството ќе биде одредена од динамиката на формирање на масивна средна класа.Формирањето на средната класа претпоставува формирање на нов потрошувачки модел на рускиот стандард на благосостојба. Таквиот стандард треба да вклучува квалитетно домување, висока понуда на трајни добра и квалитетна здравствена заштита и образование.

Во моментов, само 5-7% од луѓето живеат според западните стандарди на благосостојба. И целата руска класа денес, која го задржа својот животен стандард пред перестројката, сочинува не повеќе од 20%. Слојот на сиромаштија, во кој просечниот приход по глава на жител не го покрива ниту нивото на егзистенција, покрива речиси 60 милиони, или околу 40% од населението во земјата. Во исто време, речиси 30 милиони луѓе живеат на работ на сиромаштија, која стана стагнација.

Механизми за постигнување стратешки и социо-економски цели.Одлучувачки услов за обезбедување економски раст, а со тоа и целата развојна стратегија на Русија како социјална држава во следните 10 години, е инвестициски пробив. Се претпоставува:

Забрзан раст на капиталните инвестиции;

Инвестициска поддршка за голем број клучни сектори;

Иновативна содржина на инвестиции.

Но, за инвестициите да станат значаен фактор, домашното производство на инвестициски добра, особено машинството, мора да игра улога во нивната материјална поддршка. Тоа подразбира забрзана модернизација на овој сектор врз основа на домашна и увезена опрема и технологии.

Постојат голем број закани за економската динамика кои треба да се земат предвид:

Недоволна домашна побарувачка.
Надворешен долг.
Неподготвеност на инвестицискиот комплекс за големи инвестиции.
Непропорционално висока стапка на раст на цените на тарифите за гориво, електрична енергија и транспорт.

Ефективната траекторија на економски раст на среден рок природно се спаѓа во три периоди.

Прв период- високи стапки на раст и зголемени инвестиции, врз основа на вклученоста во економскиот промет на сè уште неискористениот потенцијал и придружните можности за значително зголемување на ефикасноста на користењето на ресурсите. Во овој период, можно е да се постигнат стапки на раст од 8 - 10%.

Втор период- значителен пад на динамиката се должи на исцрпувањето на резервите и доцнењето во пуштањето во употреба на новите капацитети спроведени преку инвестиции во последните години. Пресметките покажуваат дека неговото времетраење може да биде две до три години. Стапката на економски раст може да падне на 2 - 4% годишно.

Трет период.Почнувајќи од 2006 година, можно е да се достигне стационарна развојна траекторија со стапки на раст одржувани на ниво од најмалку 5% годишно во текот на една деценија. Задачата е да се создадат услови за проширена репродукција врз основа на преференцијални внатрешни заштеди и можности за инвестирање.

За буџетската политика.Потребна е рамнотежа помеѓу социјалните обврски и неговата способност за мобилизирање финансиски ресурси, како на федерално, така и на регионално ниво.

Дефицитот на федералниот буџет едноставно се пресели во буџетите на конститутивните субјекти на Руската Федерација. Тоа настанува поради тоа што не се земаат предвид социјалните обврски на регионите кои се и државни обврски, т.е. финансиските средства се префрлаат во федералниот буџет, додека обврските и одговорностите остануваат во финансиски несигурните региони. Вистината е дека една држава мора да има единствен државен буџет, кој мора да го земе предвид целиот износ на приходи и расходи за соодветната година на територијата на земјата.

Генералниот принцип за постигнување балансиран и навистина без дефицит буџет не е намалувањето на трошоците, што постојано го правеше минатата влада, туку брзиот раст на буџетските приходи, чија основа се приходите добиени од реалните сектор. (10)

Приоритети на социјалната политика

Најважниот објективно утврден услов за социјалната политика за време на транзицијата кон пазарна економија е усогласеноста со принципот на одржување на социјалната рамнотежаво процесот на движење на општеството кон квалитативно нова состојба. Во овој поглед, неопходно е да се обрне внимание на следните значајни точки.

Прво. Социјалната рамнотежа во современото индустриско општество е политика што ги одразува интересите на мнозинството на нацијата.

Второ. Социјалната рамнотежа се одржува со следниве методи: во социјалната сфера - обезбедување еднакви социјални права, политики на социјална стабилност и изедначување на животниот стандард и приходите на социјалните групи, глобални и локални механизми на социјална заштита од шокови или пазарни „неуспеси“. Во економската сфера - државно регулирање на економијата, цените, приходите, вработувањето, финансирањето на социјалната инфраструктура како национален систем на социјална репродукција и социјални гаранции. Во политичката сфера - широка, масовна демократија, систем на институционални механизми за обезбедување на демократските и социјалните права на граѓаните, вклучувајќи механизми за вистинско влијание на граѓаните врз политиката.

Воспоставувањето на принципот на социјална рамнотежа како темелна основа на стабилноста и развојот е историски пресврт во развојот на современите држави. Токму оваа околност му даде поттик на развојот на модерната социјална политика како средство за обезбедување таква рамнотежа, како на тековен така и на долг рок. Беше развиен цел сет среднорочни и долгорочни насоки, засновани не на интуиција, туку на научни прогнози за трендовите во општествениот и економскиот развој.

Социјалната политика се одликува со специфичноста што нема сопствени автономни алатки, механизми кои обезбедуваат имплементација на целите. Социјалната политика се раѓа од законодавството (социјална, трудова, економска), како и од економската политика. Поточно кажано, вистинската економска политика се одвива ако и само кога општеството и државата ги перцепираат социјалните цели како приоритетни области. Освен тоа, социјалната политика е механизам за обезбедување трајни процеси на трансформација. Во критичните фази на развојот, овој механизам е особено важен, бидејќи тогаш трансформацијата е секогаш поврзана со длабоки промени во општествената структура, раст и проширување на некои општествени групи, стеснување и исчезнување на други групи, промени во нивниот приход, статус и престиж и квалитет на живот. Сето ова неминовно води до сериозно рушење на постоечкиот систем на диференцијација на општествените групи на макросоцијалната скала на приход.

Од оваа гледна точка, тие заслужуваат посебно внимание основни модели на социјална диференцијација.Постојат некои оптимални и максимални нивоа на диференцијација на приходите, ако оваа појава ја разгледаме од гледна точка на критериумите на ефикасност и благосостојба. егалитарен (непазарен).

Суперполарни моделислучувањата за современите услови се крајно нестабилни и кревки. Оваа нестабилност и кршливост насекаде ги има истите манифестации. Во социјална смисла, ова е несигурноста на мнозинството, често во форма на целосна сиромаштија и беда и социјално незадоволство. Во економска смисла, ова е пад на ефикасноста, дестимулација и демотивација на продуктивната активност, остра поделба на интересите на елитата, работодавачите и работниците. Токму овие модели на развој се модели на социјална експлоатација, кога луксузот и баснословното богатство на одредени групи и мизерното постоење на други. Ваквите модели се експлозивни во својата социјална архитектура, а нивната стабилност во голема мера се одржува со директни репресивни средства. Сега овој модел е типичен за повеќето неразвиени земји. За такви општества, нивото на диференцијација на приходите помеѓу екстремните децилни групи (односот на приходите на најбогатите и најсиромашните 10%) е најмалку 20-30:1.

Умерено поларни модели. Општеството ја сфаќа потребата од одредени промени и воведува парцијални елементи на општествено регулирање. Тие се карактеризираат со тоа што социјалната политика ја спроведува државата на ограничено поле и и се задаваат многу тесни задачи. Ваквите модели се карактеризираат со децилна диференцијација од редот 10-15:1, што се одвиваше во индустриските општества од првата половина на 20 век, а сега и во некои земји во развој.

Умерен модел- типот на модел кој моментално доминира во индустријализираните земји на Запад и Јапонија. Со оглед на одредени карактеристики, генерално се карактеризира со поконсолидирачка социјална диференцијација, помека скала на социјална хиерархија во споредба со умерено поларниот модел. Диференцијацијата на приходите помеѓу екстремните децилни групи се движи од 3:6 до 6:1.

Заедно со пазарните модели, можни се и непазарни модели, кои донекаде настанаа како реакција на хиперполарната диференцијација на приходите. Овие модели постоеја во поранешните социјалистички земји, а сега и во Куба и во КНДР. Ваквите модели можат да се класифицираат како модели на таканаречената планска диференцијација, кои покрај несомнените позитивни предности, покажаа и сериозни недостатоци, пред се во економската сфера. Тие не придонесоа за ефективен економски раст во нормални услови, кога не беше потребна целосна мобилизација на ресурсите; овие модели генерално се карактеризираат со многу ниско ниво на диференцијација на приходите - до 4:1.(9)

Главната стратешка задача за Русија за време на реформите беше спроведувањето на збир на соодветни политички и административни организациски мерки кои ќе обезбедат релативно непречена транзиција, без шокови и катаклизми, кон умерен модел на социјална диференцијација. И покрај сложеноста на економската ситуација во 1990 - 1991 година, Русија ги имаше сите можности за тоа: модерна индустриска структура, прилично високо технолошко ниво, квалификувана работна сила, моќна социјална инфраструктура и ниско ниво на социјална диференцијација. Единствениот проблем беше да се најде интегриран модел за комбинирање на сите овие предности со принципите на пазарна економија и политичка демократија. Ваквиот модел би го дал потребниот поттик на економијата и би ја зголемил благосостојбата.

Што се случи во Русија во 90-тите. г.г., не може да не се оквалификува како историски неуспех, враќање назад кон системот на социјална диференцијација што постоеше во Русија на крајот на минатиот - почетокот на овој век. Промената на оваа состојба е еден од главните приоритети на социјалната политика. Во исто време, очигледно е дека решението на основните проблеми на позитивниот развој не зависи целосно од реалноста на социо-економската ситуација од 90-тите. и присуството или отсуството на оптимална програма за дејствување. Постои поширок збир на услови кои го одредуваат успехот или неуспехот на таквата програма, а овие услови лежат надвор од економската и социјалната политика.

Прво, новата социјална стратегија е осудена на неуспех без радикална трансформација на целиот систем на државна власт. Зборуваме за формирање на систем на поефикасна, избалансирана влада, одговорна пред народот. Неопходно е да се развијат и стават во функција механизмите за да се обезбеди морална чистота на владата, како и бизнисот. Проблемот со „чистотата“ на државната моќ во Русија во 90-тите. достигна критична точка. Економската криминализација и корупцијата достигнаа нивоа што ја загрозуваат националната безбедност.

Второ, потребно е значително зајакнување на административната моќ, нејзино поактивно и помасовно влијание врз социо-економските процеси. Без ова, формирањето на ефективна пазарна економија е едноставно невозможно.

Трето, консолидација на општеството е потребна во најтешката фаза на развој, кога се формираат основите на ефективна пазарна политика. Во оваа насока, особено е важно информациите што ги пренесуваат медиумите за социо-економскиот и политичкиот развој на земјата да бидат објективни и социјално неутрални.

Сите овие услови поврзани со формирањето на систем на општествено ефективна и одговорна политичка моќ се апсолутно неопходни за спроведување на ефективни социјални програми.

И, конечно, неопходно е да се изврши длабока ревизија на основните принципи на концептот на социо-економскиот развој на Русија.

Успехот или неуспехот на политиките за приходи и вработување е од клучно значење за постигнување ефективен социјален развој. Прашањето за формирање ефективен пазарен механизам за регулирање на приходите и платите останува релевантно. Основата на таков механизам треба да биде систем на тесна меѓусебна поврзаност помеѓу параметрите на цените на трудот и трошоците за работна сила.Само таков систем е способен да ги внесе во игра механизмите на човечкиот капитал и, следствено, целиот сет на мотивациони механизми. (9)

Формирана во 90-тите. системот за распределба на доходот е многу социјално неефикасен. Во руски услови, екстремно ниските приходи за огромното мнозинство од активното население станаа еден од механизмите за губење човечки ресурси. Се појави механизам на хиперполарна диференцијација на доходот и остар јаз помеѓу показателите за цените и трошоците за работна сила.

Тоа не значи ништо повеќе од отсуство на социјална политика. Затоа, целта на владата треба да биде да го елиминира овој расипнички механизам и постепено да го врати системот на паралелна динамика на трошоците за цените и работната сила, односно, со други зборови, да промовира формирање на нормален пазар на труд.

Потценувањето на човечкиот капитал води до катастрофални последици, бидејќи економијата не може ефикасно да функционира ниту како продуктивен ниту како потрошувачки систем. Под претпоставка дека главна насока за блиска и среден рок за Русија е борбата против сиромаштијата и бедата,Ова значи дека приоритет на политиката треба да се даде на формирање на ефективен (и социјално и економски) систем на распределба на доходот и ефективен механизам за плати.

Пред се, треба да се зборува за трансформирање на минималната плата од формален статистички показател во инструмент за реално влијание врз економските процеси. Приоритетното зголемување на минималната плата истовремено значи и намалување на степенот на диференцијација на приходите. Дополнително, ова создава поттик за работа и ја зголемува економската ефикасност, бидејќи во овој случај претприемачот ќе се потпира на поквалификувана работна сила со поголем принос. Минималната плата, барем на ниво на егзистенција, е важна алатка за обезбедување социјална стабилност.

Политиката на изедначување на платите и избегнување на остри разлики во платите е исто така многу важна. За да се направи ова, би било неопходно да се развие и усвои Единствен тарифен систем кој ќе го замени сегашниот тарифен систем, кој е формален и ограничен по природа. Сегашниот тарифен систем во суштина го разградува најголемиот дел од економијата. Овој систем долго време е неспоив со принципите на социјална правда и е дискриминаторски кон вработените во јавниот сектор.

На среден рок (на пример, во рок од 3-5 години), законски утврдената минимална плата треба да стане главен елемент на системот за социјална гаранција. Прво, мора да подлежи на задолжително индексирање во целост, земајќи ги предвид зголемените потрошувачки цени. Второ, мора да одговара на минималниот сет на стоки и услуги вклучени во концептот на „животна плата“. Трето, во иднина потребно е да се воведат механизми за негово зголемување во согласност со стапката на економски раст.

Посебно место треба да им се даде на владините мерки за регулирање на платите во јавниот сектор. Во оваа област се создаде социјално и економски неподнослива состојба со значителен јаз во приходите како резултат на формирањето на два система на плати. Од една страна, ова е привилегиран систем кој обезбедува посебни услови за плаќање, социјални бенефиции и гаранции за стабилност, а ги опфаќа вработените во јавната администрација (министерства, сектори итн.). од друга страна, ова е самиот буџетски сектор, каде што платите се по ред пониски од платите во владините органи и не обезбедуваат (дури и за работниците од висок ранг) животна плата. Покрај тоа, проблемот со неплаќање или доцнење на платите во никој случај не ја изгуби својата важност.

Тековната фаза на развој на социјалната политика во Русија

Во моментов, Русија претрпува сериозни промени во социјалната политика. Како што се очекуваше, целиот систем на социјална заштита на населението се движи кон насочен модел на социјална политика, за жал, граѓаните на Руската Федерација не беа подготвени за ова.

Од јуни 2004 година започнаа жестоки дискусии и презентација на различни сметки. Имаше промени и појаснувања во дефинирањето на поделбата на овластувањата меѓу нивоата на власт во различни сфери од нашиот живот, а изграден е и нов систем на социјална заштита на руските граѓани. Поточно - социјална поддршка.

Поволностите, кои, во согласност со претходниот систем, штитеа различни категории граѓани на кои им беше потребна, сега беа заменети со мерки за социјална поддршка изразени во рубли.

И оваа наводна промена стана најжешката тема на јавната дебата во последните два месеци.

При развивањето на оваа реформа се претпоставуваше:

Поволностите не се одземаат, туку се заменуваат со месечни плаќања во готовина.
Овие пари може да се добијат само со одбивање бесплатни услуги.
Секоја група на корисници има свој износ, кој беше пресметан врз основа на списокот на федерални бенефиции што му следуваат.
Оние граѓани кои имаат тешки заболувања (онкологија, бронхијална астма, дијабетес мелитус) можат дополнително да аплицираат за државна социјална помош доколку има потреба.
Сега никој не треба да трча до социјално или до пензиски фондови.
Секој корисник ќе добие известување каде што му се нуди: или едноставно да ги земе парите за да ги потроши на што му одговара (дури и да купи намирници во продавница), или да добие дел од плаќањето во форма на т.н. социјален пакет кој вклучува бесплатни годишни патни билети, бесплатни лекови за одредена сума и бесплатно патување во санаториум за лекување.
Ако, на пример, на хендикепирано лице му треба лек и лекување во санаториум, но не патува со метро или јавен превоз, може да избере од социјалниот пакет само што му треба, а остатокот да го добие во пари.
Социјалниот пакет ќе чини од 300 до 600 рубли, цени без ознаки, владата ќе склучи тарифен договор со транспортните работници и производителите на лекови.
Месечните плаќања ќе бидат индексирани како пензиите (т.е. зголемени), земајќи ги предвид растечките цени низ целата земја.
Месечниот паричен надоместок ќе се исплаќа заедно со пензијата, но како посебно зголемување.
Зголемувањето на пензијата ќе ги зголеми социјалните плаќања на 6,5 - 7 илјади рубли месечно.
Новата шема за социјална помош ќе стапи на сила од јануари 2005 година.
Една од најголемите групи кои уживаат социјални бенефиции - трудовите ветерани и работниците од дома - не е вклучена во групата на федерални корисници.(12)

Табела 1.

Какви исплати ги чекаат корисниците?

	Месечна исплата (РУБ)
Херои на Советскиот Сојуз, Русија, социјалистички труд, носители на 3 ордени на слава и трудова слава
Инвалиди од Големата патриотска војна

Борци
Жителите на опколениот Ленинград (не учесници во војната)
Инвалиди од групата I
Инвалиди од II група
Инвалиди од III група
Деца - хендикепирани и хендикепирани деца
Учесници за воздушна одбрана

Табела 2.

Како ќе се зголемат приходите на пензионерите како резултат на исплатата на надоместокот?

	Просечна пензија (РУБ)	Месечно плаќање во готовина (RUB)	Вкупниот приход ќе се зголеми
Херои на Советскиот Сојуз, Русија, социјалистички труд, носители на Орден на слава, трудова слава			1,74 пати
Инвалиди од Големата патриотска војна			1,47 пати
Учесници на Големата патриотска војна			1,44 пати
Борци			1,53 пати
Жителите на опколениот Ленинград			1,53 пати
Воена според клаузулата „з“ од Федералниот закон „За ветерани“			1,29 пати
Учесниците се против. одбраната			1,29 пати
Инвалиди: Група I			1,66 пати
			1,64 пати
III група			1,79 пати
Деца со посебни потреби			1,74 пати
Инвалиди (СПЦ, уште од детството, во рурални средини)			1,98 пати

На почетокот на август 2004 година конечно беше решено прашањето за замена на бенефициите со готовински плаќања. Резултатите од оваа одлука се разликуваат од првичниот план за реформи.

Имаше одредени промени во списокот на корисници: хероите на СССР, Русија, социјалистичкиот труд и полноправните носители на Ордените на славата и трудовата слава се отстранети од списокот на категории кои, наместо откажаните придобивки во натура од следната година, ќе добиваат месечни исплати. Тие решија целосно да ги задржат бенефициите во натура, а прашањето за нивниот статус се очекува да се реши со посебен предлог-закон, кој владата ќе го подготви до есен.(11).

Беше одлучено да се задржат најзначајните природни придобивки. Во 2005 година ќе продолжат да важат попустите на сметките за домување и комунални услуги. Покрај тоа, се воведува таканаречен социјален пакет, чија цена - 450 рубли - ќе се одзема секој месец од износот на исплата што ја добива корисникот. Како резултат на тоа, сите корисници чија социјална поддршка е обезбедена од федералниот буџет ќе добијат право на бесплатно патување на патувања на патување, бесплатни лекови (според списокот одобрен од владата), како и ваучер за санаториум (од медицински причини) .

Следната година, секој ќе добие „социјален пакет“ (и, соодветно, одбитоци од социјалните плаќања), без оглед на нивната желба. Во текот на годината, секој ќе треба да одлучи што е пожелно за него: бенефиции „во натура“ и намалени плаќања или целосен паричен надоместок. Апликациите за ова ќе треба да се достават до локалните власти за социјално осигурување или до филијалите на пензискиот фонд пред 1 октомври 2005 година. Ќе може да се одбие целиот пакет, а само еден од двата дела - медицински или транспортен.

Цената на делот „транспорт“ од социјалниот пакет се проценува на 40 рубли, цената на „медицинскиот“ дел (лекови плус санаториумски третман) е 410 рубли. Во зависност од изборот на корисникот, ќе се усогласи и висината на социјалните надоместоци што му следуваат.

На пензискиот фонд му е доверено плаќање на износи за надомест - заедно со пензијата. Заедно со основната пензија (која, според нашата законска регулатива, се индексира во зависност од инфлацијата), ќе се зголемат и социјалните плаќања. Покрај тоа, со истиот коефициент на индексирање. Да потсетиме, денеска основните пензии подлежат на зголемување доколку инфлацијата надмине 6 отсто за четвртина (или шест месеци). Како резултат на тоа, во последните години, основните пензии се индексираат двапати годишно - во првиот квартал и во август. Оваа нарачка очигледно ќе продолжи и во иднина.

Исто така, важно е дека износот на исплатите за компензација нема да се земе предвид (нема да биде вклучен во пресметката на семејниот приход) доколку корисникот аплицира за државна субвенција за плаќање на комуналии.(6)

Табела 3.

Што се случи како резултат на реформата за бенефиции?

корисници	Какви придобивки имаат сега?	Што се нуди од 2005 година
Инвалиди воени ветерани, поранешни затвореници на фашизмот - инвалиди	Патување со градски и приградски превоз; лекови; домување и комунални услуги; претплата за телефонот и негова инсталација; патување со меѓуградски превоз; ваучери за санаториум; обезбедување превоз со пренос на возачки права на членови на семејството; приватно обезбедување; протетика и протези	2000 рубли
Учесници на Втората светска војна, поранешни затвореници на фашизмот	Патување со градски и приградски превоз; лекови; домување и комунални услуги; претплата за телефонот и негова инсталација; патување со меѓуградски превоз; приватно обезбедување; протетика и протези	1500 рубли
Оние кои служеле војска за време на Втората светска војна не во активната армија		600 рубли
Преживеани од опсадата, борбени ветерани	Патување со градски и приградски превоз; лекови; патување со меѓуградски превоз; домување и комунални услуги	1100 рубли
Лица кои работеле на воени постројки за време на Втората светска војна	Патување со градски и приградски превоз; лекови; патување со меѓуградски превоз; протетика и протези	600 рубли
Членови на семејства на починати (починати) инвалиди, учесници во војна и непријателства	Патување со градски и приградски превоз; лекови; домување и комунални услуги; телефонска претплата; приватно обезбедување	600 рубли
Инвалиди	Патување со градски и приградски превоз; лекови; домување и комунални услуги; телефонска претплата; патување со меѓуградски превоз; санаториум третман; обезбедување превоз со пренос на возачки права на членови на семејството; протетика и протези	Инвалиди (III степен) 1400 рубли Инвалиди (II степен) 1000 рубли Инвалиди (I степен) 800 рубли Деца со посебни потреби 1000 рубли
Жртви од Чернобил	Домување и комунални услуги, храна, патување со градски и приградски превоз, патување со меѓуградски превоз, лекови, санаториумско лекување, протези, доплата за работа и сместување во зони	До 1.700 рубли во зависност од статусот на бенефиции на граѓаните
	Лекови, забна протетика, патување со градски приградски превоз, плаќање на комуналии	500 рубли
Ветерани на трудот	Патување со градски и приградски превоз; домување и комунални услуги; телефонска претплата	Мерките за социјална поддршка се воспоставени од страна на конститутивните субјекти на Руската Федерација
Работници пред дома	Патување со градски и приградски превоз; лекови; протетика и протези
Потиснати	Надомест за материјална штета, домување и комунални услуги, патување со градски и приградски превоз, повластено патување во меѓуградски превоз еднаш годишно, обезбедување лекови, обезбедување превоз, бесплатно производство и поправка на протези, бесплатна телефонска инсталација, препраќање и достава на паричен надоместок

Заклучок

Денес, Русија доживува глобални промени во социјалната политика во земјата. Реформата на социјалните бенефиции сè уште не даде резултати, па затоа е рано да се зборува за изводливоста и исправноста на ваквите промени. Предлог-законот ја пропишува нормата на уставното право: по усвојувањето на законот, нивото на социјална заштита на населението не може да се влоши во споредба со она што е денес. Треба или да се одржува или да се подобри.

Библиографија

Авдашева С., Јастребова О. Државна поддршка во регионите, состојба и проблеми на реорганизација // Економски прашања - 2001- бр. 30 - 35
Гончаров П.К. Социјална состојба: суштина, светско искуство, руски модел // Социјално и хуманитарно знаење - 2000 година - бр. - Со. 18-37
Какви исплати ќе добијат корисниците? // Росискаја газета.-2004.-бр. 167(3544)
Laikam K. Модели на социјална политика // Општество и економија - 2000. - Бр. 8.-стр. 27 - 37
Laikam K. Реформирање на економскиот механизам за спроведување на државната социјална политика // Општество и економија.-2003.- бр. 11-12.-стр. 130 -163
Повластен ден // Руски весник.-2004.-№165(3542)
Новоселски В. Промени во социо-економските процеси // Економист.- 2003.-бр. 3.-стр. 34-42
За стратегијата за социо-економски развој на Русија на долг рок // РЕЖ.-2002.-бр. 4.-стр. 3 -7
Pronin S. et al.. За приоритетите на социјалната политика // Општество и економија - 2000.-бр.8.-стр. 27 - 37
Три илјади амандмани // Руски весник. - 2004. - бр. 159 (3536)
Што треба да знаете кога ги заменувате социјалните бенефиции со пари // Комсомолскаја Правда.-2004.-бр. 134 (4563)
Што ќе се случи со придобивките? // Росискаја газета.-2004.- бр. 156(3533)