Keskkonnakaitse seadus. Venemaa õigusaktid keskkonnaohutuse ja keskkonnakaitse valdkonnas

10. jaanuaril 2002 vastu võetud föderaalseadus "Keskkonnakaitse kohta" on süstematiseeritud terviklik õigusakt keskkonnakaitse valdkonnas. See reguleerib põhilisi sotsiaalseid suhteid keskkonnajuhtimise ja keskkonnakaitse valdkonnas.

Seaduse üldtunnused

See seadus määras kindlaks peamised ülesanded ja mehhanismi suhete reguleerimiseks ühiskonna ja inimeste vahelise suhtluse valdkonnas. Ta pani aluse keskkonnaseadusandluse kui uue põlvkonna seadusandluse järkjärgulisele arengule. Seda seadust iseloomustavad järgmised omadused:

Seadus on terviklik normatiivakt, mis reguleerib keskkonnasuhteid üldiselt ilma üksikute loodusobjektide kaupa eristamata. Selles sõnastatakse peamised sätted, mis võimaldavad vältida keskkonnakahju ja tagada keskkonnanõuete täitmine. Nende hulka kuuluvad: keskkonnakaitse majandusmehhanismi loomine, riikliku keskkonnamõju hindamise reguleerimine, vastutus keskkonnarikkumiste eest.

Seadus on põhinormatiiv, mille sätteid arendatakse ja täpsustatakse teistes keskkonnaalastes õigusaktides. Selle seaduse teatud paragrahvid said hiljem aluseks muude föderaalseaduste ja muude keskkonnaalaste õigusaktide väljatöötamisele.

Seadus seab prioriteediks inimeste elu ja tervise kaitsmise keskkonna kahjulike mõjude eest. Looduskeskkonna kaitsmine ei ole eesmärk omaette, peamine eesmärk on vältida keskkonna kahjulikke mõjusid inimorganismile. Sellest vaatenurgast lähtudes toimivad peamised keskkonnakaitse õigusinstitutsioonid. Eelkõige on keskkonnastandardite kehtestamisel peamiseks kriteeriumiks inimeste tervis.

Seadus põhineb teaduslikult põhjendatud keskkonnamõjude kombinatsioonil

ühiskonna kultuurilised ja majanduslikud huvid. Ühiskonna keskkonna- ja majandushuvide vahekorra põhimõte on 1972. ja 1992. aasta ÜRO konverentsidel sõnastatud säästva arengu kontseptsioonis fundamentaalne. Meie õigusaktides kajastub see põhimõte sellises kompromisssõnastuses

Seadusega kehtestatakse keskkonnakaitselise tegevuse majanduslike soodustuste süsteem koos haldus- ja õigusmeetmetega. See kombinatsioon võimaldab ühelt poolt riigil kontrollida loodusvarade kasutajate tegevust, kuna loodusvarad on kogu ühiskonna omand, teisalt loob turumehhanismide juurutamine eeldused loodusvarade ratsionaalseks kasutamiseks. ressursse.

Seadus koosneb preambulist, 16 peatükist ja 84 artiklist.

Ratsionaalset keskkonnajuhtimist reguleerivad aktid

Nagu eespool märgitud, võib keskkonnaõigussuhteid reguleerivate seaduste hulgas eristada kahte rühma: keskkonna- ja loodusvara.

Loodusvarade regulatsioonid reguleerivad sotsiaalseid suhteid, mis arenevad teatud tüüpi loodusvarade ja loodusobjektide ratsionaalse kasutamise valdkonnas: maa, aluspinnas, vesi, metsad, atmosfääriõhk, elusloodus, erikaitsealad.

Föderaalseaduste rühm, mis on põhilised normatiivaktid, sisaldab järgmist: Vene Föderatsiooni maakoodeks, Vene Föderatsiooni maapõueseadus, Vene Föderatsiooni veeseadustik, Vene Föderatsiooni metsaseadustik, föderaalseadus “ Atmosfääriõhu kaitse kohta”, 14. märtsi 1995. aasta föderaalseadus nr 33-FZ “Eriti kaitstavate loodusalade kohta”, föderaalseadus “Eluslooduse kohta”.

Neid eeskirju iseloomustab mõningate ühiste tunnuste olemasolu.

1. Loodusvarad võivad olla erinevates omandivormides, kuid need on konkreetne omandiobjekt.

Need on aga spetsiifiline omandiobjekt, kuna neid kasutab kogu ühiskond, mistõttu riik piirab loodusvarade omandiõigust, kehtestades omanikele teatud õigused ja kohustused, määrates loodusvarade sihtotstarbe.

Õigusliku regulatsiooni seisukohalt on oluline mõiste „loodusressursi kaitse ja otstarbekas kasutamine“ sisu, millised loodusressursi omadused on prioriteetsed? Näiteks saab vett kasutada joogiks, majapidamistarbeks, laevatee jne. Kui laevateel kasutatakse vett, ei ole selle puhtus kriitiline. Seadusandlus määrab, et vee esmatähtsaks kvaliteediks on selle sobivus joogiks, s.o. puhtus.

Mis tahes juhiste järgimine on võimatu ilma vastutuseta. Õigusriik ei ole soovitus, vaid käsk, mille taga seisab riigi võim.

Need õigustloovad aktid näevad ette vastutuse asjakohaste õigusaktide rikkumise eest (maa, vesi, metsandus jne) ning vastutusmeetmetel võivad olla oma eripärad.

Vaatame lähemalt kahte peamist loodusvarade föderaalset seadust.

Maakoodeks reguleerib suhteid veekogude kasutamise ja kaitse alal (veesuhted), et tagada kodanike õigus puhtale veele ja soodsale veekeskkonnale. Need eesmärgid saavutatakse järgmiste tegevuste kaudu:

optimaalsete veekasutuse tingimuste, pinna- ja põhjavee kvaliteedi säilitamine sanitaar- ja keskkonnanõuetele vastavas seisundis;

veekogude kaitsmine reostuse, ummistumise ja ammendumise eest;

vee kahjulike mõjude vältimine või kõrvaldamine, samuti veeökosüsteemide bioloogilise mitmekesisuse säilitamine.

Vene Föderatsiooni veeseadustik näeb ette järgmised veekasutajate kohustused: veekogude ratsionaalne kasutamine; vältida teiste veekasutajate õiguste rikkumist, samuti

inimeste tervise ja keskkonna kahjustamine; vältida pinna- ja põhjavee ning taimestiku ja loomastiku elupaikade kvaliteedi halvenemist; teavitama riigiasutusi hädaolukordadest ja muudest veekogude seisundit mõjutavatest eriolukordadest.

Vene Föderatsiooni veeseadustik sätestab, et "Vene Föderatsiooni veealaste õigusaktide rikkumises süüdi olevad isikud kannavad haldus- ja kriminaalvastutust vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele" (artikkel 130). Kui veekogule tekitatakse kahju, on selle eest vastutavad isikud kohustatud kahju hüvitama.

Enesetesti küsimused

Nimetage peamised õigusaktid, mis reguleerivad teatud loodusvarade kasutamist ja looduskeskkonna kaitset.

Kirjeldage Venemaa seadusandluse kujunemise peamisi etappe.

Esitage föderaalseaduse "Keskkonnakaitse" üldine kirjeldus.

Milliseid sotsiaalseid suhteid reguleerivad loodusvarade regulatsioonid?

Kirjeldage Vene Föderatsiooni maakoodeksit.

Kirjeldage Vene Föderatsiooni veeseadustikku.

Millised maakasutajate kohustused on ette nähtud Vene Föderatsiooni maaseadustikuga?

Põhiseaduse järgi on igal kodanikul õigus soodsatele keskkonnatingimustele. Samas on kohustus hoida loodust ja hoolitseda selle rikkuste eest. Loodusvarad on säästva arengu ja kõigi Venemaa rahvaste elu aluseks. Looduskaitse valdkonna õiguslikku reguleerimist teostab vastav föderaalseadus.

Seadus "Keskkonnakaitse": üldteave

Normatiivakt kehtestab põhimõtted, millest lähtudes looduskaitset teostatakse. Dokumendi õiguslik raamistik tagab tasakaalu sotsiaal-majanduslike küsimuste lahendamisel, soodsate keskkonnatingimuste, bioloogilise mitmekesisuse ja ressursside säilitamisel praeguste ja tulevaste põlvkondade vajaduste rahuldamiseks ning keskkonnaalaste õigusaktide täitmise jälgimisel. Normatiivakt reguleerib loodusmõjuga seotud majandus- ja muu tegevuse läbiviimise käigus tekkivaid suhteid.

Põhimõtted

Föderaalseadus "Keskkonnakaitse" määratleb üldised nõuded üksustele, kes tegelevad majandus- ja muude tegevustega, mis mõjutavad loodust. Ettevõtete toimimine ja kodanike töö peab toimuma järgmiste põhimõtete kohaselt:

Kaitstavad objektid

Nende nimekiri on kehtestatud seitsmenda föderaalseadusega (föderaalseadus "keskkonnakaitse kohta"). Objektid, mida kaitstakse ammendumise, reostuse, kahjustuste, lagunemise, hävimise ja muude majandus- või muu tegevuse negatiivsete mõjude eest, on järgmised:

Erikategooriad

Vene Föderatsiooni keskkonnakaitseseadus kehtestab prioriteetse kaitse alla kuuluvate objektide loetelu. Nende hulka kuuluvad ökosüsteemid, looduslikud kompleksid ja maastikud, mis ei ole inimtekkeliste mõjude all olnud. „Keskkonnakaitseseadus“ määratleb ka erikaitse alla kuuluvate objektide kategooria. See loend sisaldab:

riigi kaitsealad, looduskaitsealad;
botaanikaaiad;
loodusmälestised;
dendroloogia- ja rahvuspargid;
tervise parandamise ja kuurortpiirkonnad;
püsielupaik väikestele põlisrahvastele.

Sellesse kategooriasse kuuluvad keskkonnakaitseseadusega maailmapärandi nimistusse kantud objektid, samuti need, millel on eriline ajalooline, kultuuriline, teaduslik, rekreatsiooniline, esteetiline või muu väärtuslik tähendus, ohustatud ja haruldased pinnased, metsad ja muu taimestik, loomad ja muud organismid ning nende elupaigad.

Kodanike õigused

Föderaalseadus "Keskkonnakaitse" võeti vastu keskkonnaohutuse valdkonda käsitlevate põhiseaduse sätete alusel. Sellega seoses sätestab normatiivakt kodanike õigused selles valdkonnas. Eelkõige sätestab keskkonnakaitseseadus, et iga venelane võib saata taotlusi riigi-, piirkondlikele või kohalikele ametiasutustele, organisatsioonidele ja ametnikele, et saada õigeaegselt täielikke ja usaldusväärseid andmeid oma elukoha territooriumi loodusseisundi kohta. Samuti on kodanikel õigus tutvuda teabega keskkonnaohutusmeetmete kohta. „Keskkonnakaitseseadus“ lubab looduskaitsega seotud tegevuste elluviimiseks moodustada avalikke ühendusi ja muid mittetulunduslikke struktuure (sihtasutusi jne). Kodanikel on võimalik osaleda meeleavaldustel, rongkäikudel, miitingutel, pikettidel, rahvahääletustel, allkirjade kogumisel keskkonnateemaliste petitsioonide vastuvõtmiseks ning muudel aktsioonidel, mis ei ole vastuolus eeskirjadega. „Keskkonnakaitseseadus“ sätestab eraisikute õiguse esitada loodusele tekitatud kahju hüvitamise nõudeid.

Kohustused

Vastavalt seadusele peavad kodanikud:

Kaitske loodusvarasid.
Säästa keskkonda.
Järgige muid keskkonnanõudeid.

Suhtlemine valitsusasutustega

Kodanikel on õigus teha ettepanekuid keskkonnamõju hindamise läbiviimiseks ja sellest ettenähtud korras osa võtta. Eraisikud saavad aidata kohalikke, riigi või piirkondlikke omavalitsusi keskkonnaprobleemide lahendamisel. Keskkonnakaitseseadus näeb ette iga kodaniku õiguse pöörduda looduskaitsealaste avalduste, kaebuste ja ettepanekutega volitatud struktuuride poole.

Venemaa looduskaitsesüsteem hõlmab nelja õiguslike meetmete rühma:

1) loodusvarade kasutamise, säilitamise ja uuendamise suhete õiguslik reguleerimine;

2) personali hariduse ja koolituse korraldamine, keskkonnaalaste tegevuste finantseerimine ja logistiline toetamine;

3) riik ja

avalik kontroll keskkonnakaitsenõuete täitmise üle;

4) süüdlaste õiguslik vastutus.

Vastavalt keskkonnaseadustele objektiksÕiguskaitse on looduskeskkond - objektiivne reaalsus, mis eksisteerib väljaspool inimest ja sõltumatult tema teadvusest, toimides tema elupaiga, tingimuse ja vahendina.

Keskkonnaõiguse allikad Tunnustatakse regulatiivseid õigusakte, mis sisaldavad keskkonnasuhteid reguleerivaid õigusnorme. Nende hulka kuuluvad seadused, määrused, otsused ja korraldused, ministeeriumide ja osakondade määrused, Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused ja määrused. Lõpuks on keskkonnaõiguse allikate hulgas suur koht rahvusvahelistel õigusaktidel, mis reguleerivad sisemisi keskkonnasuhteid rahvusvahelise õiguse ülimuslikkuse alusel.

Viimase kodifitseerimise tulemusena on välja kujunenud keskkonnaalaste õigusaktide süsteem, mis põhineb kolmel fundamentaalsel normatiivaktil: RSFSR Rahvasaadikute I Kongressi deklaratsioon Venemaa Nõukogude Föderatiivse Sotsialistliku Vabariigi riikliku suveräänsuse kohta (1990) , Inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste deklaratsioon (1991) ning Vene Föderatsiooni põhiseadus, mis võeti rahvahääletusel vastu 12. detsembril 1993. aastal.

Keskkonnaseadusandlussüsteem, juhindudes põhiseaduslike aktide ideedest, sisaldab kahte alamsüsteemi:

keskkonna
loodusvarasid käsitlevad õigusaktid.

Keskkonnaseadusandluses hõlmab 10. jaanuari 2002. aasta föderaalseadust nr 7-FZ "Keskkonnakaitse kohta" ja muid kõikehõlmavaid õigusakte.

Loodusvarade seadusandluse alamsüsteemis sisaldab: Vene Föderatsiooni maakoodeksit (25. oktoobri 2001. a föderaalseadus nr 136), Vene Föderatsiooni 21. veebruari 1992. aasta seadust nr 2395-1 “Aluspinnase kohta”, Vene Föderatsiooni metsaseadustikku (föderaalseadus). 4. detsembri 2006. a nr 200, Vene Föderatsiooni veeseadustik (3. juuni 2006. aasta föderaalseadus nr 74), 24. aprilli 1995. aasta föderaalseadus nr 52-FZ “Loomamaailma kohta” nagu muud õigustloovad aktid.

Vene Föderatsiooni põhiseaduses kajastatud on riigi keskkonnastrateegia põhisätted ja keskkonnaõiguskorra tugevdamise põhisuunad. Vene Föderatsiooni põhiseadus toob teaduskäibesse inimese keskkonnategevuse määratluse ühiskonna ja looduse vastastikuse mõju sfääris: keskkonnajuhtimine, keskkonnakaitse, keskkonnaohutuse tagamine.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse keskkonnanormide seas on kesksel kohal artikli 1. osa. 9, mis sätestab, et Venemaa Föderatsioonis kasutatakse ja kaitstakse maad ja muid loodusvarasid vastaval territooriumil elavate rahvaste elu ja tegevuse alusena.

Vene Föderatsiooni põhiseaduses on kaks väga olulist normi, millest üks (artikkel 42) sätestab iga inimese õiguse soodsale keskkonnale, usaldusväärsele teabele selle seisundi kohta ning tema tervisele või varale tekitatud kahju hüvitamisele ja teine. kuulutab kodanike ja juriidiliste isikute õigust maa ja muude loodusvarade eraomandile (2. osa, artikkel 9). Esimene puudutab inimese bioloogilisi põhimõtteid, teine - tema olemasolu materiaalseid aluseid.

Vene Föderatsiooni põhiseadus vormistab ka organisatsioonilised ja õiguslikud suhted Föderatsiooni ja Föderatsiooni subjektide vahel. Vastavalt Art. 72 maa, maapõue, vee ja muude loodusvarade kasutamine, omamine ja käsutamine, keskkonnakorraldus, keskkonnakaitse ja keskkonnaohutuse tagamine on Föderatsiooni ja Föderatsiooni subjektide ühine pädevus.

Vene Föderatsioon võtab oma jurisdiktsiooni raames vastu föderaalseadused, mis on siduvad kogu riigis. Föderatsiooni subjektidel on õigus omale keskkonnasuhete reguleerimisele, sealhulgas seaduste ja muude määruste vastuvõtmisele. Vene Föderatsiooni põhiseadus kehtestab üldreegli: Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused ja muud õigusaktid ei tohi olla vastuolus föderaalseadustega. Vene Föderatsiooni põhiseaduse sätted on täpsustatud keskkonnaõiguse allikates.

Föderaalseadus "Keskkonnakaitse" määratleb riigi keskkonnakaitsealase poliitika õigusliku raamistiku, tagades sotsiaalmajanduslike probleemide tasakaalustatud lahendamise, säilitades soodsa keskkonna, bioloogilise mitmekesisuse ja loodusvarad, et rahuldada praeguste ja tulevaste põlvkondade vajadusi, tugevdades riigi valitsemist. õigusaktid keskkonnakaitse ja keskkonnaohutuse tagamise valdkonnas.

Seaduse 16 peatükki kehtestavad järgmised õigusnormid:

keskkonnajuhtimise alused;
kodanike, avalik-õiguslike ja muude mittetulundusühingute õigused ja kohustused keskkonnakaitse valdkonnas;
majandusregulatsioon keskkonnakaitse valdkonnas;
reguleerimine keskkonnakaitse valdkonnas;
keskkonnamõju hindamine ja keskkonnaekspertiis;
keskkonnakaitsealased nõuded majandustegevuse läbiviimisel;
keskkonnakatastroofi tsoonid, hädaolukorra tsoonid;
riiklik keskkonnaseire (riiklik keskkonnaseire);
kontroll keskkonnakaitse alal (ökoloogiline kontroll);
teaduslikud uuringud keskkonnakaitse valdkonnas;
keskkonnakultuuri kujunemise põhialused;
rahvusvaheline koostöö keskkonnakaitse valdkonnas.

Inimeste tervise kaitsmine ja inimeste heaolu tagamine on looduskeskkonna kaitsmise lõppeesmärk. Seetõttu on kodanike tervise kaitsmisele suunatud seadusandlikes aktides esikohal keskkonnanõuded. Selles mõttes on keskkonnaõiguse allikaks 30. märtsi 1999. aasta föderaalseadus nr 52-FZ “Rahvastiku sanitaar- ja epidemioloogilise heaolu kohta”. See reguleerib sanitaarsuhteid, mis on seotud tervise kaitsmisega väliskeskkonna kahjulike mõjude eest - tööstuslik, kodune, looduslik. Seaduse artiklites väljendatud keskkonnanõuded on ühtlasi keskkonnaõiguse allikad. Näiteks Art. 18 tööstus- ja olmejäätmete matmise, töötlemise, neutraliseerimise ja kõrvaldamise seaduse jne.

Teine keskkonnaõiguse allikas on föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike tervise kaitse aluste kohta" 21. novembril 2011 nr 323-FZ. See sisaldab normi, mis tagab kodanike keskkonnaõigused. Jah, Art. 18 ütleb, et: „Igaühel on õigus tervishoiule. Õiguse tervisele tagab keskkonnakaitse...”

Looduskaitse ja loodusvarade ratsionaalse kasutamise õigusnormid sisalduvad ka teistes Venemaa loodusvarade seadusandluses. Nende hulka kuuluvad Vene Föderatsiooni metsaseadustik, Vene Föderatsiooni veeseadustik, föderaalseadus "looduse kohta" jne.

Keskkonnaküsimuste hulk, mille kohta saab välja anda Vene Föderatsiooni presidendi dekreete ja korraldusi, on praktiliselt piiramatu. Nende hulgas tuleks mainida Vene Föderatsiooni presidendi 4. veebruari 1994. aasta dekreeti nr 238 “Vene Föderatsiooni keskkonnakaitse ja säästva arengu tagamise riikliku strateegia kohta”.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni presidendi määruste alusel ja nende alusel annab Vene Föderatsiooni valitsus dekreete ja korraldusi, vastutades ka nende täitmise eest. Vene Föderatsiooni valitsuse määrus on samuti normatiivne õigusakt. Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 114 Vene Föderatsiooni valitsus tagab ühtse riikliku poliitika elluviimise Vene Föderatsioonis teaduse, kultuuri, hariduse, tervishoiu, sotsiaalkindlustuse ja ökoloogia valdkonnas.

Vene Föderatsiooni valitsuse määrused keskkonnaprobleemide osas võib jagada kolme rühma.

Esimesse rühma kuuluvad need, mis võetakse vastu seaduse alusel, et täpsustada üksiksätteid.
Teine määruste rühm on mõeldud juhtimis- ja kontrollorganite pädevuse määramiseks.
Kolmandasse resolutsioonide rühma kuuluvad normatiivaktid keskkonnasuhete edasiseks õiguslikuks reguleerimiseks.

Keskkonnaministeeriumitele ja -osakondadele antakse õigus anda oma pädevuse piires määrusi. Need on ette nähtud kohustuslikuks täitmiseks teistele ministeeriumidele ja osakondadele, eraisikutele ja juriidilistele isikutele.

Regulatiivsed eeskirjad mängivad olulist rolli - sanitaar-, ehitus-, tehniline ja majanduslik, tehnoloogiline jne. Nende hulka kuuluvad keskkonnakvaliteedi standardid: lubatud kiirguse, mürataseme, vibratsiooni jne normid. Need standardid on tehnilised reeglid ja sellisel kujul ei loeta neid õigusallikateks. Vene Föderatsiooni valitsus võib osakondade määrused tühistada, kui need on seadusega vastuolus. Seadused jõustuvad alles pärast registreerimist justiitsministeeriumis ja avaldamist ajalehes Rossiyskie Vesti. Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele on Föderatsiooni subjektidel õigus võtta vastu seadusi ja muid regulatiivseid õigusakte nende jurisdiktsiooni alla kuuluvates küsimustes. Vabariikide, territooriumide, piirkondade, autonoomsete üksuste, Moskva ja Peterburi linna ning Sevastopoli esindus- ja täitevvõimuorganitel on õigus osaleda reeglite kujundamises.

Föderatsiooni subjektide pädevusvaldkond määratakse valdkondlike seadusandlike aktidega: maakasutus - Vene Föderatsiooni maakoodeks, maapõue - Vene Föderatsiooni maapõueseadus, veekasutus - veeseadustik. Vene Föderatsiooni metsloomade kasutamise kohta - föderaalseadus "looduse kohta", looduskeskkonna jaoks - föderaalseadus "keskkonnakaitse kohta". Selline õigusliku regulatsiooni jaotus põhineb suhtumisel loodusvaradesse. Loodusvarade föderaal- või muuks liigitamise kord on reguleeritud Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga föderaalsete ressursside kohta. Vene Föderatsiooni põhiseadus (artikkel 76) kehtestab Föderatsiooni üksuste seadused ja muud normatiivaktid, mis ei tohi olla vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseadustega. Kui Föderatsiooni moodustavate üksuste määruste ja föderaalseaduste artiklite vahel on vastuolu, tuleb esimesed tunnistada kehtetuks Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga või Vene Föderatsiooni valitsuse otsusega. Lisaks keskkonnaalastele eriregulatsioonidele on viimastel aastatel laialdaselt kasutatud ettevõtete majandus-, äri- ja haldustegevust reguleerivate regulatsioonide rohelust. Haljastamise all mõistma keskkonnanõuete rakendamist mittekeskkonnalise sisuga normatiivaktides. Vajadus sellise protsessi järele on seletatav asjaoluga, et keskkonnaseadused ei pruugi alati erinevate tootmisvaldkondadega tegelevaid majandusüksusi otseselt mõjutada.

Seega annab Vene Föderatsiooni 7. veebruari 1992. aasta seadus nr 2300-1 "Tarbija õiguste kaitse kohta" (artikkel 7) tarbijale õiguse nõuda, et kaup oleks tema elu jaoks ohutu. Samuti annab see valitsusasutustele õiguse peatada kaupade müük, kui tekib oht kodanike tervisele või keskkonnaseisundile. Kohaliku omavalitsuse ja juriidiliste isikute maksustamise seadused kajastavad erinevaid soodustusi heite vähendamisel, puhaste tehnoloogiate kasutamisel jne.

Keskkonnaohutuse valdkonna õigusaktide sätted on suunatud keskkonna ja loodusvarade säilitamisele. Selline lähenemine on tingitud põhiseaduse ettekirjutusest, et igal kodanikul on õigus eluks soodsale keskkonnale. Vene Föderatsioonil on mitmeid keskkonnaküsimusi reguleerivaid seadusi.

Vene Föderatsiooni keskkonnaseadused on suunatud riigi loodusvarade kaitsmisele ja tagamisele. Õigusaktide sätted ei puuduta ainult inimtegevuse tagajärgi. Kehtestatakse nõuded inimtegevusest tingitud katastroofide ja loodusõnnetuste likvideerimiseks, samuti nende keskkonnakahju minimeerimiseks.

Asjakohaste sätete reguleerimiseks kehtivad Venemaal mitmed õigusaktid. vastu võetud 19. juulil 1995. a. Dokumendi eesmärk on tagada kodanike põhiseaduslik õigus soodsale keskkonnale ja vältida negatiivseid mõjusid. Föderaalseadus 174 käsitleb järgmisi probleeme:

Vene Föderatsiooni presidendi, föderaal- ja piirkondlike ametiasutuste volitused;
riikliku keskkonnamõju hindamise läbiviimine;
kodanike ja avalike organisatsioonide, samuti ekspertiisi dokumentide klientide õigused;
rahaline toetus, rahvusvahelised lepingud;
vastutus seaduserikkumiste eest, samuti tekkivate vaidluste lahendamise kord.

Föderaalseadus "Tootmis- ja tarbimisjäätmete kohta" 89 Föderaalseadus vastu võetud 22. mail 1998. See reguleerib kodanikele või keskkonnale kahju tekitada võivate jäätmete käitlemise ja kõrvaldamisega seotud küsimusi. Arvesse võetakse ringlussevõtu ja taaskasutamise võimalusi. Föderaalseaduse 89 sätted reguleerivad järgmisi aspekte:

Vene Föderatsiooni, selle piirkondade ja kohalike omavalitsuste volitused;
jäätmehoolduse üldnõuded;
standardimine, riigi raamatupidamis- ja aruandlussüsteem;
antud ülesannete majanduslik reguleerimine;
tahkete olmejäätmete käitlemisele suunatud tegevuste reguleerimine;
määruste täitmise üle riikliku järelevalve süsteem;
vastutus rikkumiste eest.

Reguleerib küsimusi, mis on suunatud kodanike tervise kaitsmisele ja eluks soodsa keskkonnaseisundi tagamisele. Dokument reguleerib järgmisi õigusnorme:

kodanike, üksikettevõtjate ja juriidiliste isikute õigused ja kohustused;
sanitaar- ja epidemioloogilised nõuded keskkonnaohutuse ja keskkonnakaitse tagamiseks;
ennetusmeetmete pakkumine;
ettenähtud toimingute riiklik reguleerimine ja osariigi föderaalse järelevalve korraldus;
vastutus ettenähtud standardite rikkumise eest.

Föderaalseadus “Atmosfääriõhu kaitse” 96 Föderaalseadus vastu 2. aprillil 1999 ja reguleerib õhusaaste vältimisega seotud aspekte. See on tingitud asjaolust, et vastavalt föderaalseadusele 96 on see inimelu, taimede ja loomade elutähtis komponent. Selle järelduse põhjal kehtestatakse atmosfääriõhu kaitse õiguslikud standardid. Need on väljendatud järgmistes sätetes:

juhtkonna moodustamine atmosfääriõhu kaitse valdkonnas;
vastavate tegevuste korraldamine;
atmosfääri kahjulike mõjude allikate riiklik arvestus;
riikliku järelevalve ning majandusmehhanismi tagamine kaitseks ja reguleerimiseks;
kodanike ja juriidiliste isikute õigused atmosfääriõhu kaitse valdkonnas;
vastutus käesoleva seaduse rikkumise eest;
rahvusvahelised lepingud ja Venemaa Föderatsiooni koostöö.

Põhiline keskkonnaseadus on Föderaalseadus 7 "Keskkonnakaitse kohta". Dokument reguleerib keskkonnaohutusega seotud üldisi aspekte. Ette on nähtud ühiskonna ja looduse vastastikuse mõju õigusnormid, mis tekivad kodanike majandustegevuse käigus.

Keskkonnaseaduse kirjeldus

Vene Föderatsiooni keskkonnaohutuse föderaalne seadus “Keskkonnakaitse” võeti vastu 20. detsembril 2001. aastal. Struktuurilt koosneb see mitmest peatükist, mis ühendavad keskkonnaohutust käsitlevate õigusaktide temaatilisi sätteid. Föderaalseadus 7 sisaldab järgmisi õigusnorme:

üldsätted, mis reguleerib seaduse põhimõisteid ja selle aluseks olevaid õiguspõhimõtteid, arvestatakse ka keskkonnaolukorda negatiivselt mõjutavaid objektikategooriaid;
keskkonnajuhtimise põhialused– määratakse kindlaks föderaal-, piirkondlike ja munitsipaalvalitsusorganite volitused, õiguste piiritlemine ja juhtimissüsteem;
kodanike, avalike ühenduste ja juriidiliste isikute õigused ja kohustused ette nähtud keskkonnaohutuse tagamise riikliku meetmete süsteemi kontekstis;
majandusregulatsiooni põhimõtted põhinevad trahvidel negatiivse mõju eest ja isikute tuvastamisel, kes on kohustatud regulaarselt tasuma vastavat tasu; samuti on ette nähtud kontrollisüsteem ja riigi toetus keskkonnaohutuse tagamisele suunatud tegevustele;
reguleerimine keskkonnakaitse valdkonnas– keskkonda rikkuvatele vastuvõetavatele tegevustele kehtestatakse standardid;
keskkonnamõju hindamine ja keskkonnamõju hindamise läbiviimise kord;
keskkonnaohutusnõuded teatud tüüpi majandus- või muu tegevuse läbiviimisel;
keskkonnakatastroofi tsoonide moodustamise kord ja hädaolukorrad;
loodusobjektide arvestus, mis on loetletud erikaitse all, nende õiguslik režiim ja nende säilitamisele suunatud meetmed;
metsaparki haljasvööndid– nende loomine, nende kohta teabe paigutamine, kaitse põhimõtted;
riiklik keskkonnajärelevalve olukord, selle ühtse süsteemi ja reservfondi toimimine;
riiklik keskkonnajärelevalve - tootmise ja avaliku kontrolli tagamine, raamatupidamine rajatiste kohta, mille tegevus avaldab negatiivset mõju keskkonnale;
läbiviimise põhimõtete kindlaksmääramine ökoloogiaalased teadusuuringud;
ökoloogilise kultuuri kujunemise põhialused– kodanike harimisele ja valgustamisele suunatud meetmed;
vastutust seaduserikkumiste eest– selle liigid, vaidluste lahendamise kord, tekitatud kahju hüvitamine ja asjaomaste objektide tegevuse piirangud;
kuhjunud keskkonnakahjude likvideerimine– selle väljaselgitamine ja kõrvaldamiseks meetmete korraldamine;
rahvusvahelise koostöö põhimõtted Venemaa Föderatsioon keskkonnaohutuse küsimustes.

IN lõppsätted Seadus 7 föderaalseadus sisaldab juhiseid selle jõustumise ja muude seadusandlike aktide õigusaktidega vastavusse viimise kohta. Seadus jõustus ametliku avaldamise päeval – 10. jaanuaril 2002. Sellest hetkest alates on selles tehtud mitmeid muudatusi, mille eesmärk on kõrvaldada ebatäpne sõnastus ja ajakohastada õigusnorme. Viimased muudatused tehti 2016. aastal.

Muutused keskkonnaõiguses

Keskkonnaseaduse “Keskkonnakaitse” muudatused viidi viimati sisse 2016. aastal. Muudatused viidi erinevate dokumentidega sisse 5. aprillil, 23. juunil ja 3. juulil. Üldloend määratakse järgmiste muudatustega:

V Artiklid 1, 19, 29 ja 70 pärast sõnu" dokumentatsioon lisati sõnad "". , föderaalreeglid ja määrused"asjakohastel juhtudel;
artikkel 78ökoloogiaseadust täiendati punktiga 2.1 keskkonnakahjude likvideerimise kulude arvestuse kohta;
oli lisatud kahjutõrje peatükk 14.1 keskkonnakahju, tehti vastavad muudatused ka artiklites 1, 5.1, 28.1 ja 65;
keskkonnaseadusele Võeti kasutusele peatükk 9.1 metsaparkide haljasvööndite kohta, muudeti täiendavalt artikli 44 sõnastust ja artiklile 68 lisati lõiked 4–7, mis käsitleb kodanike võimet abistada valitsusasutusi keskkonnaohutuse tagamisel;
punkti 1 juurde Artikkel 50 lisatud on paragrahv geneetiliselt muundatud materjaliga taimede ja loomade kasvatamise keelamise kohta, välja arvatud teaduslik uurimistöö ja ekspertiis.

2002. aasta jaanuaris jõustus uus föderaalseadus “Keskkonnakaitse kohta”. See seadus asendas 1991. aastal vastu võetud RSFSRi keskkonnakaitseseaduse. Aastatel 2004-2008 tehti seaduses muudatusi, mis on seotud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsusüksuste volituste selgitamisega keskkonnakaitse valdkonnas.

Keskkonnakaitseseadus koosneb 16 peatükist:

I peatükk. Üldsätted.

II peatükk. Keskkonnajuhtimise alused.

III peatükk. Kodanike, avalik-õiguslike ja muude mittetulundusühingute õigused ja kohustused keskkonnakaitse valdkonnas.

IV peatükk. Majandusregulatsioon keskkonnakaitse valdkonnas.

V peatükk. Standardimine keskkonnakaitse valdkonnas.

VI peatükk. Keskkonnamõju hindamine ja keskkonnaekspertiis.

VII peatükk. Keskkonnakaitsealased nõuded majandus- ja muu tegevuse läbiviimisel.

VIII peatükk. Ökoloogilise katastroofi tsoonid, hädaolukorra tsoonid.

IX peatükk. Erikaitse all olevad loodusobjektid.

X peatükk. Riiklik keskkonnaseire (riiklik keskkonnaseire).

XI peatükk. Kontroll keskkonnakaitse alal (ökoloogiline kontroll).

XII peatükk. Teaduslikud uuringud keskkonnakaitse valdkonnas.

XIII peatükk. Ökoloogilise kultuuri kujunemise alused.

XIV peatükk. Vastutus keskkonnakaitsealaste õigusaktide rikkumise ja keskkonnakaitsealaste vaidluste lahendamise eest.

XV peatükk. Rahvusvaheline koostöö keskkonnakaitse vallas.

XVI peatükk. Lõppsätted.

IN 1. peatükk Föderaalseadus sätestab põhimõistete määratlused, sealhulgas: reguleerimise, riikliku keskkonnaseire, keskkonnaauditi, parima olemasoleva tehnoloogia, keskkonnariski ja keskkonnaohutuse valdkonnas. Sõnastatud on keskkonnakaitse aluspõhimõtted, mis võimaldavad majandus- ja muu tegevuse mõju looduskeskkonnale, lähtudes keskkonnakaitsealaste nõuete täitmisest. Samas tuleks majandus- ja muu tegevuse negatiivse keskkonnamõju vähendamisel lähtuda parimatest olemasolevatest tehnoloogiatest, võttes arvesse majanduslikke ja sotsiaalseid tegureid. Seadusega kehtestatakse objektid, mis kaitsevad keskkonda saastumise, ammendumise ja seisundi halvenemise eest, sealhulgas:

Maad, aluspinnas, mullad;

Pinna- ja põhjavesi;

Mets ja muu taimestik, loomad ja muud organismid ning nende geneetiline fond;

Atmosfääriõhk, atmosfääri osoonikiht ja Maa-lähedane ruum.

Vene Föderatsiooni riigiasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste volitusi keskkonnakaitsega seotud suhete vallas käsitletakse. 2. peatükk. Volituste jagamine keskkonnakaitsega seotud suhete valdkonnas Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste vahel peaks toimuma föderaal- ja täitevvõimuorganite vaheliste lepingute alusel. Vene Föderatsiooni üksused, osa keskkonnakaitsealaste volituste üleandmisest neile keskkond.

Kodanike, avalik-õiguslike ja muude mittetulundusühingute õigustest ja kohustustest keskkonnakaitse valdkonnas on juttu aastal 3. peatükk seadus. Igal Vene Föderatsiooni kodanikul on õigus soodsale keskkonnale, selle kaitsele majandus- ja muu tegevuse, loodus- ja inimtegevusest tingitud hädaolukordade negatiivsete mõjude eest, usaldusväärsele teabele keskkonnaseisundi kohta ja kahju hüvitamisele. keskkond. Käesolevas peatükis määratletakse ka keskkonnakaitse valdkonnas tegutsevate avalik-õiguslike ja muude mittetulundusühingute õigused ja kohustused ning valitsuse meetmete süsteem soodsa keskkonna õiguste tagamiseks.

Majandusliku reguleerimise meetodid keskkonnakaitse valdkonnas, käsitletud aastal 4. peatükk sisaldab:

Majandusliku ja muu tegevuse keskkonnamõjude hindamise läbiviimine;

Maksu- ja muude soodustuste pakkumine parimate olemasolevate tehnoloogiate, ebatraditsiooniliste energialiikide kasutuselevõtul, teiseste ressursside kasutamisel ja jäätmete ringlussevõtul, samuti muude tõhusate keskkonnakaitsemeetmete rakendamisel vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele;

Tasu kehtestamine negatiivse keskkonnamõju eest;

Ettevõtlus-, uuendus- ja muu keskkonnakaitsele suunatud tegevuse (sh keskkonnakindlustuse) toetamine.

Seadusega kaotati 1991. aastast kehtinud keskkonnafondide süsteem. Negatiivse keskkonnamõju tasu (saastetasu) on säilinud. Määratud on, et keskkonnakaitse eesmärgil tehtavat ettevõtlust toetab riik maksu- ja muude soodustuste kehtestamise kaudu. 1991. aastast kehtinud vabatahtliku keskkonnakindlustuse mehhanism likvideeriti.

IN 5. peatükk käsitletakse keskkonnakaitse valdkonna regulatsioonisüsteemi. Seadus määrab, et keskkonnakaitsealane regulatsioon koosneb keskkonnakvaliteedi standardite, lubatud keskkonnamõju normide, samuti riiklike standardite ja muude dokumentide kehtestamisest. Määramine toimub Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud viisil.

Seadus sisaldab standardeid, mis on kehtestatud kooskõlas keskkonnaseisundi keemiliste, füüsikaliste ja bioloogiliste näitajatega.

Majandus- ja muu tegevuse negatiivse keskkonnamõju vältimiseks kehtestatakse juriidilistele ja eraisikutele järgmised lubatud keskkonnamõju normid:

Ainete ja mikroorganismide lubatud heitkoguste ja heidete normid;

Tootmis- ja tarbimisjäätmete tekkestandardid ja nende kõrvaldamise piirangud;

Looduskeskkonna komponentide lubatud eemaldamise normid;

Lubatud inimtekkelise keskkonnakoormuse normid.

Keskkonnasõbraliku majandustegevuse ühe elemendina kehtestab seadus vabatahtliku ja kohustusliku keskkonnasertifitseerimise.

Föderaalseadus "Keskkonnakaitse" muutub põhjalikult Peatükk 6, pühendatud riiklikule keskkonnamõju hindamisele. See peatükk sisaldab iseseisva seaduse artiklina keskkonnamõju hindamist, mis viiakse läbi seoses kavandatava majandus- ja muu tegevusega, millel võib olla otsene või kaudne mõju keskkonnale. Keskkonnamõju hindamine viiakse läbi kõigi eelprojekti alternatiivsete variantide, sh eelinvesteeringute ning kavandatavat majandus- ja muud tegevust põhjendava projektdokumentatsiooni väljatöötamise käigus avalike ühenduste osalusel.

7. peatükk on pühendatud keskkonnakaitse küsimustele majandus- ja muude tegevuste läbiviimisel ning sisaldab järgmisi artikleid, mis sisaldavad keskkonnakaitsealaseid nõudeid ajal:

hoonete, rajatiste, rajatiste ja muude objektide paigutamine;

hoonete, rajatiste, rajatiste ja muude objektide projekteerimine;

hoonete, rajatiste, rajatiste ja muude objektide ehitamine ja rekonstrueerimine;

hoonete, rajatiste, rajatiste ja muude objektide kasutuselevõtt;

hoonete, rajatiste, rajatiste ja muude objektide käitamine ja dekomisjoneerimine;

põllumajandusrajatiste käitamine;

melioratsioonisüsteemide ja eraldi paiknevate hüdroehitiste maaparanduse, paigutuse, projekteerimise, ehitamise, rekonstrueerimise, kasutuselevõtu ja ekspluatatsiooni käigus;

energiarajatiste paigutamine, projekteerimine, ehitamine, rekonstrueerimine, kasutuselevõtt ja käitamine;

linna- ja maa-asulate paigutamine, projekteerimine, ehitamine, rekonstrueerimine;

radioaktiivsete ainete ja tuumamaterjalide kasutamine;

autode ja muude sõidukite tootmine ja käitamine;

nafta- ja gaasitootmisrajatiste, töötlemisrajatiste paigutamine, projekteerimine, ehitamine, rekonstrueerimine, kasutuselevõtt ja käitamine, nafta, gaasi ja nende töödeldud toodete transport, ladustamine ja müük;

kemikaalide kasutamine põllumajanduses ja metsanduses;

potentsiaalselt ohtlike kemikaalide, sh radioaktiivsete, muude ainete ja mikroorganismide tootmine, käitlemine ja neutraliseerimine;

tootmis- ja tarbimisjäätmete käitlemine;

kaitse- ja turvatsoonide rajamine;

vara erastamine ja natsionaliseerimine;

sõjaliste ja kaitserajatiste, relvade ja sõjavarustuse paigutamine, projekteerimine, ehitamine, rekonstrueerimine, kasutuselevõtt, käitamine ja dekomisjoneerimine.

8. peatükis Vaadeldakse keskkonnakatastroofi tsoonide väljakuulutamise ja režiimi kehtestamise korda. Keskkonnakaitse eriolukorra tsoonides on kehtestatud föderaalseadusega elanikkonna ja territooriumide kaitse kohta looduslike ja inimtegevusest tingitud hädaolukordade eest ning muude Vene Föderatsiooni normatiivaktidega.

IN 9. peatükk käsitletakse loodusobjektide kaitse küsimusi. Erilise keskkonna-, teadus-, ajaloo-, kultuuri-, esteetilise, rekreatsiooni-, tervise- ja muu väärtusliku tähtsusega loodusobjektide kaitseks kehtestatakse eriline õiguslik režiim, sealhulgas erikaitsealade loomine. Erastamisele ei kuulu maad, mis asuvad territooriumi piires, millel asuvad erilise keskkonna-, teadus-, ajaloo-, kultuuri-, esteetilise, rekreatsiooni-, tervise- ja muu väärtusliku tähtsusega ning erikaitse all olevad loodusobjektid.

IN 10. peatükk Arutati riikliku keskkonnaseire korraldamise küsimusi. See viiakse läbi vastavalt Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktidele, et jälgida keskkonnaseisundit, sealhulgas keskkonnaseisundit piirkondades, kus asuvad inimtekkelise mõju allikad. ja nende allikate mõju keskkonnale, samuti riigi, juriidiliste ja eraisikute vajaduste rahuldamiseks usaldusväärse teabe järele, mis on vajalik keskkonnaseisundi muutuste kahjulike tagajärgede ärahoidmiseks ja (või) vähendamiseks.

11. peatükk Föderaalseadus "Keskkonnakaitse" on pühendatud keskkonnakontrollile. Vene Föderatsioonis teostatakse keskkonnakaitse valdkonnas riiklikku, tööstuslikku ja avalikku kontrolli. Riiklikku keskkonnakontrolli teostavad föderaalsed täitevvõimud ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimud. Sel juhul määrab föderaalse riigi keskkonnakontrolli alla kuuluvate objektide loetelu Vene Föderatsiooni valitsus.

Tööstuslikku keskkonnakontrolli teostatakse selleks, et tagada majandus- ja muu tegevuse käigus keskkonnakaitse, loodusvarade ratsionaalse kasutamise ja taastamise meetmete rakendamine, samuti keskkonnakaitsealaste nõuete täitmine. kehtestatud keskkonnakaitsealaste õigusaktidega. Ettevõtted on kohustatud andma teavet tööstusliku keskkonnakontrolli korralduse kohta vastavale riiklikku keskkonnakontrolli teostavale täitevvõimule. Avalikku keskkonnakontrolli teostavad avalik-õiguslikud ja muud mittetulundusühingud vastavalt oma põhikirjale, samuti kodanikud vastavalt seadusele.

IN 12. peatükk Arvestatakse keskkonnakaitsealaste teadusuuringute läbiviimise korda, mida teadusorganisatsioonid viivad läbi vastavalt föderaalsele teadusseadusele ning riiklikule teadus- ja tehnikapoliitikale.

13. peatükk pühendatud keskkonnakultuuri kujundamisele. Keskkonnakultuuri ja keskkonnakaitseala spetsialistide erialase ettevalmistuse kujundamiseks kehtestatakse seadusega universaalse ja igakülgse keskkonnahariduse süsteem, mis hõlmab koolieelset ja üldharidust, kesk-, kutse- ja kõrgkutseharidust, kutseõppe kraadiõpet, kesk-, kutse- ja kõrgharidust. spetsialistide erialane ümber- ja täiendõpe, samuti keskkonnaalaste teadmiste levitamine, sh meedia, muuseumide, raamatukogude, kultuuriasutuste, keskkonnaasutuste, spordi- ja turismiorganisatsioonide kaudu. Keskkonnakaitse ja keskkonnaohutuse alane koolitus peab olema organisatsioonide juhid ja otsuste tegemise eest vastutavad spetsialistid majandus- ja muude tegevuste läbiviimisel, millel on või võib olla keskkonnale negatiivne mõju.

IN 14. peatükk kehtestab vastutuse keskkonnakaitsealaste õigusaktide rikkumise eest ja keskkonnakaitsealaste vaidluste lahendamise korra. Keskkonnakaitsealaste õigusaktide rikkumise eest kehtestatakse vastavalt seadusele vara-, distsiplinaar-, haldus- ja kriminaalvastutus.

Seega on majandusüksustel kohustus täielikult hüvitada keskkonnale tekitatud kahju, sealhulgas projektid, millel on riikliku keskkonnamõju hindamise positiivne järeldus. Keskkonnale tekitatud kahju hüvitatakse vastavalt kinnitatud määradele ja meetoditele, nende puudumisel aga tegelike kulude alusel, võttes arvesse tekkinud kahju, sh saamata jäänud kasumit. Keskkonnaalaste õigusaktide rikkumisega tekitatud keskkonnakahju hüvitamise nõudeid võib esitada kahekümne aasta jooksul.

Samuti on muudetud keskkonnaalaseid õigusakte rikkuva juriidiliste ja eraisikute tegevuse piiramise, peatamise või lõpetamise korda. Kui varem võisid järelevalveasutused oma korraldusega majandusüksuste tegevuse peatada või lõpetada, siis nüüd tuleb nõudeid piirata, peatada või lõpetada juriidiliste isikute ja üksikisikute keskkonnaalaseid õigusakte rikkudes käsitlema kohus või vahekohus. .

IN 15. peatükk Arutati rahvusvahelise koostöö küsimusi keskkonnakaitse valdkonnas. Venemaa Föderatsioon teeb rahvusvahelist keskkonnakaitsealast koostööd vastavalt rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtetele ja normidele ning Venemaa Föderatsiooni rahvusvahelistele keskkonnakaitsealastele lepingutele.