Reformi ajalugu
1862. aastal alustati reformi ettevalmistamisega. Provintsi- ja rajoonilinnades loodi 509 komisjoni ettepanekute väljatöötamiseks. Kuid paljude välja pakutud uuendus anda hääleõigus kõigile klassidele ei sobinud valitsusele, see aeglustas reformi paljuski.
Komisjonide väljatöötatud materjalide kokkuvõtte põhjal koostas siseministeerium Pjotr Aleksandrovitš Valuevi juhtimisel 1864. aastal “Linnamääruse”. Säte saadeti Riiginõukogusse, kus see jäi veel kaheks aastaks. Kui muud valikut polnud, pidi Aleksander II leppima “kõik klassi” põhimõttega ja 16. juunil 1870 võeti muudetud seadus vastu. See tähistas teise omavalitsusreformi algust.
Reformi sätted
Linna avalik haldus
“Linnamääruse” paragrahv 2 tutvustas linnade haldusasutusi, mille ülesandeks olid majandusküsimused: linna väline korrastamine, toiduga varustamine, tuleohutus, muulide ehitamine, börsid ja krediidiasutused jne.
Paragrahv 15 kuulutas linna omavalitsuse institutsioonide all silmas linna valimiskogu, duumat ja linnavalitsust.
Valimiskogu põhiülesanne oli linnavolikogu liikmete valimine iga 4 aasta järel.
Duuma valiti 4 aastaks ja artikli 35 kohaselt võis selle liikmeks saada igaüks, kellel on hääleõigus, välja arvatud see, et mittekristlaste arv ei tohiks ületada 1/3 liikmete koguarvust. Linnapea juhtis duumat (ta ei saanud olla juut).
Duuma põhiülesanneteks olid “valitud ametnike ametisse nimetamine ja avalikud asjad”, “linna avaliku halduse ametnikele sisu määramine ja selle suuruse määramine”, “linnatasude ja maksude kehtestamine, suurendamine ja alandamine” jt. Duuma ülalpidamiskulud jäi kuberneri kanda. Duuma koosolekud võiks kavandada "linnapea äranägemisel", kuberneri taotlusel või vähemalt viiendiku nõunike nõudmisel.
Linnavalitsus valiti linnaduuma poolt 4 aastaks, selle ülesanded olid:
- "Omavalitsuse asjade ja avaliku halduse otsene juhtimine"
- Duuma jaoks vajaliku teabe kogumine
- Linna kalkulatsioonide koostamine
- Linnalõivude kogumine ja kulutamine, oma tegevusest riigiduumale aruandmine
Duuma valimised
Venemaa 509 linnas võeti kasutusele duumad - klassideta linna omavalitsuse organid. Neid valisid kord 4 aasta jooksul maksumaksvad linnaelanikud, kellel oli teatud kinnisvarakvalifikatsioon. Makstud maksusumma alusel jaotati valijad kolme valimiskogusse. Nõuded valijale olid järgmised:
- Ta pidi olema Venemaa kodanik
- Ole üle 25-aastane
- Vara omand
- Maksude sissenõudmisel võlgnevusi pole
Valija ei tohi olla süüdi mõistetud, ametist tagandatud ega uurimise all. Vastavalt linnamääruse punktile 24 koostati valijate nimekiri, mis sorteeriti aasta eest tasutud maksude järgi. Esimesse valimisgruppi (kogu, kategooria) kuulusid need, kes maksid kolmandiku kogu maksu laekumisest, teise need, kes maksid samuti kolmandiku, ja kolmandasse kõik ülejäänud valijad. Kategooriate kaupa koostatud nimekiri saadeti linnaduumasse kinnitamiseks. Linnapea valis kuberner (suurtes linnades - siseminister) nõunike hulgast.
Reformi tulemused
1870. aasta reform andis tõuke linnade kaubanduslikule ja tööstuslikule arengule, kindlustas linnavalitsuse haldusorganite süsteemi. Aleksander II reformide üks tulemusi oli ühiskonna kaasamine tsiviilellu. Pandi alus uuele vene poliitilisele kultuurile.
Kuid pärast linnaomavalitsuse reformi seisid provintsilinnad silmitsi uue probleemiga - seaduse järgi suunati osa tulust riigiasutuste, politsei ja teiste riigiasutuste ülalpidamiseks. Seetõttu tekkis neil linnaprobleemide lahendamisel mõningaid raskusi.
Lingid
- 1870. aasta linnamäärused (osad , , , , , , , , , , , , , , , , , ) ja selle kinnitamise määrus (osad , ja )
Kirjandus
Märkmed
Wikimedia sihtasutus. 2010. aasta.
Vaadake, mis on "Linnareform Venemaal (1870)" teistes sõnaraamatutes:
Reform Venemaal, mis asendas klassipõhised omavalitsusorganid klassideta linnaduuma ja linnavolikoguga. Linnavolikogu liikmed valiti varalise kvalifikatsiooni alusel 4 aastaks. Riigiteadus: Sõnastiku teatmeteos. komp. Prof Paul Sciences... Politoloogia. Sõnastik.
1870. aasta reform Venemaal, mis asendas klassiomavalitsusorganid mitteklassilise linnaduuma ja linnavolikoguga. Linnaduuma liikmed valiti varalise kvalifikatsiooni alusel 4 aastaks... Suur entsüklopeediline sõnaraamat
1870, reform Venemaal, mis asendas klassipõhise omavalitsuse mitteklassilise linnaduuma ja linnavalitsusega. Linnaduuma liikmed valiti varalise kvalifikatsiooni alusel 4 aastaks... entsüklopeediline sõnaraamat
1870 üks liberaalseid kodanlikke reforme Venemaal; asendas endised mõisanõukogud üleriigiliste linnaliste kohalike omavalitsusasutustega. Haldusorganid olid linnaduumad ja linnaduumade poolt valitud täitevorganid... ... Õigussõnaraamat
Linnamäärused 16. juuni 1870, üks kodanlikest reformidest Venemaal. Eesmärk oli parandada linnade majandust ja meelitada nende juhtkonda suur finants- ja kaubanduskodanlus. G. r. Projekt sai alguse 1862. aastal, kuid alles 1870. aastal sai projekt... Suur Nõukogude entsüklopeedia
linnareform- 1870 üks liberaalseid kodanlikke reforme Venemaal; asendas endised mõisanõukogud üleriigiliste linnaliste kohalike omavalitsusasutustega. Haldusorganid olid linnaduumad ja linnaduumade poolt valitud täitevorganid... ... Suur õigussõnastik
Linna staatus 16. juuni 1870, üks kodanlikest. reformid Venemaal. Pärisorjuse langemise ja kapitalismi arenguga muutusid linnad suurteks tööstus- ja kaubanduskeskusteks. ja adm. keskused. Mäed kasvasid. rahvaarv ja linnade arv. G. r. oli mõeldud kasvatada... Nõukogude ajalooentsüklopeedia
Venemaal asendas see klassipõhised omavalitsusorganid klassideta linnaduuma ja linnavalitsusega. Linnaduuma liikmed valiti varalise kvalifikatsiooni alusel 4 aastaks... entsüklopeediline sõnaraamat
1870. aasta linnareform Suur õigussõnastik
Üks liberaalseid kodanlikke reforme Venemaal; asendas endised mõisanõukogud üleriigiliste linnaliste kohalike omavalitsusasutustega. Haldusorganiteks olid linnavolikogud ja täitevorganiteks volikogude poolt valitud linnavolikogud.... ... Õigussõnaraamat
Varsti pärast maakondlike ja rajoonide zemstvo institutsioonide määruste vastuvõtmist kinnitati (16. juunil 1870) linnamäärused, millega kehtestati linnades mitteomanduslik omavalitsussüsteem.
Linnamääruse koostamisega kaasnesid samad tõsised erimeelsused nagu 1864. aasta määrustikuga. Siseministeerium asus linnareformi peamise väljatöötajana omavalitsuse ühiskondliku teooria positsioonile, arvates, et ainult linnaline mina -riigist eraldatud valitsus võiks olla tõhus. Omakorda ka reformi ettevalmistamisel osalenud Tema Keiserliku Majesteedi Oma Kantselei II osakond suhtus linna omavalitsusse erinevalt: osana valitsemissüsteemist ning pidas seetõttu vajalikuks mitte ainult eristada linnavalitsuse pädevust. linna omavalitsust ja riigihaldust, vaid ka luua nende vahel suhe. Samal ajal võimaldas zemstvoste kogunenud kogemuste ja munitsipaalteaduse viimaste saavutuste, eriti üha laiemalt leviva riikliku omavalitsuse teooria analüüs ületada esitatud käsitluste teravamaid vastuolusid, et saada selgemaks. ja kindlamalt “ettekirjutama” linna omavalitsuse õiguslikku staatust võrreldes zemstvotega. Eelkõige anti linna omavalitsusele organisatsiooniline ja rahaline iseseisvus kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel, fikseeriti selle iseseisvuse tagatised: samal ajal uute institutsioonide isoleerimine olemasolevatest valitsus- ja ühiskondlikest organisatsioonidest, mis segas tööd. zemstvos, likvideeriti ja nende suhete kord kehtestati.
1870. aasta linnamäärus sätestas linna avaliku halduse vastutuse linna majanduse ja heakorra eest ning kubernerile järelevalve selle tegevuse üle. Linna omavalitsuse pädevusse kuulusid: 1) linna avaliku halduse korralduse ja linnakorralduse kohtuasjad käesolevas eeskirjas sätestatud reeglite alusel: 2) linna välise heakorrastamise juhtumid; 3) linnaelanike heaoluga seotud küsimused, sealhulgas abinõud elanike toiduga varustatuse tagamiseks, turgude ja turgude korraldamine, rahvatervise kaitse eest hoolitsemine, ettevaatusabinõud tulekahjude ja muude katastroofide eest ning tagamine kahjude eest, mis on põhjustatud neid, hoolitsevad tarastamise ja kohaliku kaubanduse ja tööstuse arendamise, jahisadamate, börside ja krediidiasutuste rajamise eest; 4) heategevusasutuste ja haiglate asutamine ja majandamine linna kulul, osalemine rahvahariduses, samuti teatrite, raamatukogude, muuseumide ja muude sarnaste asutuste asutamine; 5) teabe ja järelduste esitamine valitsusele kohalike vajaduste ja linna hüvedega seotud teemadel ning nendes küsimustes pöördumine; 6) muud seadusega avalikule haldusele pandud ülesanded.
Nende probleemide lahendamiseks loodi linna avaliku halduse institutsioonid: linnade valimiskogud, duuma ja volikogu.
Kõik valijad jagati kolme kategooriasse (kuuria) ja kanti üldnimekirja linnale makstud otseste maksude kahanevas järjekorras. Seejärel jagati nimekiri kolme valijate klassi, kellest igaüks maksis ühe kolmandiku linnalõivude kogusummast. Kohtuga pärandvaraõigusest ilma jäänud võlgnevused võeti hääleõigusest. Kõik auastmed valisid võrdse arvu täishäälikuid, mis oli sotsiaalselt ebavõrdne põhimõte ja tagas suurte maksumaksjate eelise. Nii valis Moskvas ühe vokaali kaheksa esimese järgu valijat, 38 teise järgu valijat ja 298 kolmanda klassi valijat.
Administratiivsed ülesanded anti linnaduumale, mis kuulutati kogu linnaühiskonda esindavaks organiks (artikkel 54). Tal oli õigus astuda kogu linnaühiskonda puudutavate küsimuste arutamisse ja tegutseda selle nimel kõigil juhtudel, kui seadus nõuab neis küsimustes avalikku otsust või kohtuotsust. Administratsioon oli täitevorgan, mille ülesandeks oli vallamajanduse ja avaliku halduse asjade vahetu juhtimine. Art. 1870. aasta linnamääruse 72 kohaselt ajas administratsioon linnamajanduse jooksvaid asju, otsis meetmeid selle parandamiseks, viis ellu riigiduuma otsuseid, kogus vajalikku teavet, koostas linnaeelarve projektid (nimekirjad), kogus ja kulutas. linnalõivud duuma kehtestatud alustel ja esitas need määratud Duuma annab aru oma tegevusest ja alluvate üksuste olukorrast. Iseloomulik on, et sellised aruanded koos nende kohta tehtud duuma järeldustega pidid avaldama avalikkuse teavitamiseks.
Volikogu liikmed valis duuma (artikkel 82) ja nad ei vajanud administratsiooni heakskiitu, nad tagandati ametist ja anti duuma otsusega üle kohtusse. Linnapea valis samuti riigiduuma, kuid tema kinnitas ametisse olenevalt linna auastmest kuberner või siseminister. Linnapea mitte ainult ei juhtinud linnavalitsust, vaid oli ka linnaduuma esimees. Duuma valis kaubandusdelegatsiooni liikmed, samuti kinnisvara hindamise komisjoni esimehe ja liikmed, kui selliseid organeid linnas eksisteeris.
1870. aasta linnamäärustega kehtestati linnapeale ja linnavalitsuse liikmetele nelja-aastane teenistusaeg. Samas nähti ette nõukogu koosseisu rotatsioon: iga kahe aasta tagant tuli seda poole võrra uuendada.
Linn, nagu ka zemstvo, ei kuulunud omavalitsusorganid otseselt valitsusasutuste süsteemi ega allunud kohalikele omavalitsusametnikele. Riigiaparaadil, mida esindasid siseminister ja kubernerid, olid aga teatud volitused kontrolli all ja mõjutada nende tegevust.
Esiteks, 1870. aasta linnamäärus nägi ette igas provintsis kuberneri juhtimisel linnaasjade eest vastutava provintsi kohaloleku loomise, mille pädevusse kuulus linna avaliku halduse otsuste õigusvastasuse juhtumite käsitlemine, algatatud muuhulgas kuberneri enda äranägemisel (artikkel 11). Kohalolekul tehtud otsused tehti lihthäälteenamusega ja viidi ellu viivitamata, kui ei ole sätestatud teisiti (artikkel 152). Teiseks Enne Kohalolekut sai maavanem tõstatada küsimuse mitte ainult omavalitsusorganite otsuste õigusvastasuse kohta, vaid ka asjaomaste ametnike tegevuse õigusvastasuse kohta, mis võib kaasa tuua nende ametikohalt kõrvaldamise. Näiteks 1874. aastal rakendati seda meedet Ufa linnapea P. V. Popovi suhtes. Kolmandaks kuberneril oli võimalus peatada kohalolekule arutamiseks esitatud linnaduuma otsuse täitmine kuni üheks kuuks alates hetkest, mil ta sellise otsuse sai. Neljandaks, mitmed linna avaliku halduse otsused kuulusid kuberneri või siseministri kohustuslikule kinnitamisele. Need on eelkõige linnaduuma määratlused: 1) maatükkide esmakordne võõrandamine kellegi teise ainukasutusse ja sellistel kruntidel rajatiste paigutamine, mis takistavad läbipääsu või läbipääsu (artikkel 122) ; 2) linnasiseseks sidepidamiseks linna kulul loodud rajatiste, samuti laevade linna maaga seotud vetel parkimise eest tasumise eesmärgi ja suuruse kohta (artikkel 123); 3) linna nimel laenudel, tagatistel või tagatistel juhtudel, kui linnal lasuvate kohustuste suurus ületab linna kahe viimase aasta tulude kogusumma. Lisaks oli linnaduuma otsuste vastuvõtmiseks kõigis linna parandamise valdkonna küsimustes vaja kohaliku politseiosakonna juhataja nõusolek, mille puudumisel esitati küsimus provintsi kohaloleku arutamiseks. linnaasjade jaoks. Viiendaks, kuberneridele anti volitused jälgida linna avaliku halduse poolt nende ülesannete nõuetekohast täitmist, mis on seadusega linnale kohustuslikud (artikkel 12). Kui selgus, et linna avalik haldus ei olnud selliste ülesannete täitmiseks vajalikke korraldusi vastu võtnud, "tuletas kuberner need esmalt meelde ja seejärel - kui selline meede ei õnnestunud ja kooskõlas linnakubermangu kohalolekuga". asjaajamine - jätkas "otsete täitevkorraldustega linna kulul" samaaegselt siseministri teavitamisega.
Selle perioodi riigikontrolli linna omavalitsuse üle iseloomustasid nii negatiivsed kui positiivsed ilmingud. Samas ei saa riigi kontrollimehhanismi formaalseid ja juriidilisi aspekte hinnates jätta tunnistamata, et arvestades provintsi- ja valitsusorganite kontrollivõimaluste suhtelist laiust, on 1870. a. eesmärk on luua tõhusad õiguslikud vastukaalud haldusvõimu kuritarvitamise vastu. Nende hulgas on: a) spetsialiseerunud kollegiaalse osakondadevahelise organi loomine (linnaasjade provintsiaalne kohalolek), mida kutsutakse pooljurisdiktsiooni korras lahendama kõik linna avaliku halduse tegevuse seaduslikkusega seotud vastuolulised küsimused; b) välistades võimaluse võtta linna avalik haldus vastutavaks oma majandustellimuste sisu eest; c) linna tegevuse otstarbekuse üle valitseva kontrolli otsese võimaluse kaotamine; d) lõpuks tunnustatakse linnavalitsuse õigust taotleda senatilt (esimeses osakonnas) kohtulikku kaitset (artikkel 8). Viimased, nagu praktika näitab, langetasid sageli otsuseid omavalitsuse kasuks. Seega otsustas senat ühes oma otsuses otse, et linna avalik haldus talle antud volituste piires, nagu on ette nähtud Art. Linnamääruse artikli 5 kohaselt tegutseb kuberner iseseisvalt ja kuberner on ainult juhul, kui avaliku halduse poolt seadusesätetest kõrvale kaldub, anda oma korraldused üle provintsi kohaloleku kaalumisele. Sellele tuginedes tõdes senat, et maatüki eraisiku valdusesse andmisega ei väljunud linnaduuma talle seadusega antud volituste piiridest ning et küsimus on, kui kasulik on see maatüki eraisiku valdusesse andmine. duuma oli selle jaoks, et linn kuulus lõplikule lahendamisele iseenesest ja seetõttu puudus seaduslik alus selle korralduse arvessevõtmiseks. Ausalt öeldes tasub aga märkida, et ajalooliselt tagasi vaadates pole senati praktika nendes küsimustes olnud ühtne alates 9. sajandi 80. aastatest. see tugevdas oluliselt riigi huvide kaitsmise positsiooni.
- PSZ. Kollektsioon 2. T. XLV. nr 48498.
- cm: Mysh M.I. Linnamäärused koos kõigi asjakohaste õigusaktidega, kohtu- ja valitsuse selgitustega. Kaheksas trükk, rev. ja täiendav Peterburi: N. A. Lebedevi trükikoda, 1888. Lk 14.
(1870. aasta linna omavalitsuse reform) - meetmete kogum, mille eesmärk on anda linnaelanikele õigus iseseisvalt hallata linna territooriume ja oma majandust. Reform oli nimekirjas üks peamisi ja andis linnadele sõltumatuse keskuse tahtest, mis ei suutnud alati pädevat valitsemist üles ehitada.
Reformi ettevalmistustööd algasid juba 1862. aastal, kuid ametlikult jõustusid muudatused alles 1870. aastal, mil anti välja dokument “Linnamäärustik”.
Linnareformi eeldused
Pärast pärisorjuse kaotamist ja talurahvareformi tekkis Venemaal täiesti uut tüüpi ühiskond ja uus majandussüsteem, mis ei saanud areneda vanades tingimustes. Oli vaja luua täiesti uus, tänapäeva nõuetele vastav haldusaparaat. Et kohalikud majandused kiiremini areneksid, oli vaja linnadele rohkem õigusi anda.
Varem allus linnavalitsus täielikult keskuse (Peterburi) tahtele. Direktiivide ja dekreetide jõudmine piirkondadesse võis võtta väga kaua aega, pealegi ei vastanud need alati tegelikule olukorrale konkreetses provintsilinnas, mistõttu olid need kasutud. Olukorra muutmiseks otsustas Aleksander luua linnades omavalitsused.
Linnavalitsuse reformi ajalugu
Reformi ettevalmistamine algas vastava seaduseelnõu väljatöötamisega. Dokumendi loomiseks moodustati provintsi- ja rajoonilinnades erikomisjonid, mis pidid töötama välja hulga ettepanekuid uue seaduse kohta, keskendudes tegelikule olukorrale. Eriti populaarne oli ettepanek anda hääleõigus kõigile elanikkonnakihtidele, sealhulgas madalamate klasside esindajatele. See pidi aitama ellu viia meetmeid, mis puudutasid kõigi linnaelanike, mitte ainult teatud linnaosade huve. Kahjuks valitsevale klassile see algatus väga ei meeldinud, mistõttu reformi areng takerdus mitmeks aastaks.
1864. aastal avaldasid võimud siiski linnareformi projekti esimese versiooni, mis sisaldas mõningaid varem väljatöötatud ettepanekuid. Projekti juhtis P.A. Valuev. Eelnõu saadeti riiginõukogule arutamiseks, kuid seda ei levitatud. Alles kaks aastat hiljem oli Aleksander sunnitud seaduseelnõu heaks kiitma ja siiski talupoegadele ja teistele madalamatele klassidele hääleõiguse andma. Nii nägi linnavalitsuse reform lõpuks ilmavalgust.
Linnavalitsuse reformi sisu
Uue seaduseelnõu põhieesmärk oli luua kohaliku omavalitsuse organid, mis tegeleksid erinevate majandusküsimustega - hoonete parendamine, infrastruktuuri loomine (koolide, haiglate ehitus), sidetrasside rajamine, puhkuse korraldamine, turvaküsimused, finantseerimine. ja palju muud..
Peamised kohaliku omavalitsuse institutsioonid olid valimiskogud, linnavolikogud ja volikogud. Valimiskogu valis linnakogu liikmed, kellel oli hääletamisel otsustav hääl. Ülejäänud riigiduuma liikmed valiti korralistel lahtistel valimistel, mis toimusid iga nelja aasta tagant. Valida võis ükskõik millise klassi esindaja, kes on Venemaa kodanik. Mõned piirangud olid ainult religiooniküsimustes (eelkõige ei võinud duuma esimees olla juut ja mittekristlaste koguarv ei tohiks ületada kolmandikku).
Valitud duuma vastutas erinevate ametnike valimise ning ühiskondliku struktuuri ja linnahalduse küsimuste otsustamise eest. Duuma tegeles ka rahaasjadega, määras teatud makse, kuid ei kogunud neid ise. Linnakuberner võis igal ajal duuma otsuse tühistada või seda kohandada, nii et sellel organil ei olnud endiselt täielikku vabadust.
Duuma valis liikmeid ka väiksemasse omavalitsusorganisse linnavolikokku. Linnavolikogu liikmed kogusid duuma määrusega makse, koostasid linnaeelarveid ja tegelesid muude väiksemate majandusasjadega.
Volikogu või duuma liikmeks võis saada iga üle 25-aastane kodanik, kellel ei olnud karistusregistrit ja maksuvõlgnevusi.
Aleksandri 2. linnavalitsuse reformi tulemused ja tähendus
Linnareform oli suures osas sama. See andis olulise tõuke uut tüüpi ühiskonna ja majanduse arengule, juhtimissüsteem muutus ning muutus paindlikumaks ja efektiivsemaks (kuna nüüd tehti otsuseid tegelikust, mitte oletatavast olukorrast). Linn juhtis nüüd oma majandust ise ning suutis kiiremini ja korrektsemalt reageerida elanike vajadustele ning keskvalitsus omakorda vabanes pisiprobleemide lahendamisest ja sai täielikult keskenduda riiklikult olulistele asjadele.
Paraku oli reformil teatud puudusi, millega väikelinnad silmitsi seisid. Uue seaduse järgi pidi linn ise üleval pidama mitmeid valitsusasutusi (näiteks politseid) ja väikeasulatel lihtsalt ei jätkunud selleks raha.
Kuid vaatamata puudujääkidele aitas reform üldiselt Venemaal astuda sammu sisemajanduse tõhusama juhtimise ja arengu suunas.
Linna staatus 16. juuni 1870, - üks kodanlusest. reformid Venemaal. Pärisorjuse langemise ja kapitalismi arenguga muutusid linnad suurteks tööstus- ja kaubanduskeskusteks. ja adm. keskused. Mäed kasvasid. rahvaarv ja linnade arv. G. r. oli eesmärk suurendada linnade arvu ja meelitada nende juhtkonda linna tipp – suur rahandus. ja läbirääkimisi. kodanlus. G. r. sai alguse 1862. aastal, kuid alles 1870. aastal sai projekt tsaari heakskiidu ja avalikustati. G. r. asendas endised klassinõukogud kõigi klasside nõukogudega. kohaliku omavalitsuse institutsioonid. Korraldab. Organideks olid linnavolikogud ja täitevorganiteks volikogude poolt valitud linnavolikogud. Linna liikmed Dumas valiti neljaks aastaks ja neid kutsuti "vokaalideks". Häälikute koosseis jäi vahemikku 30–72. Moskvas oli neid 180, u. Peterburi - 250. Nõukogud koosnesid 2-3 inimesest. linna juhatusel. pead, mis ilmusid varasemaga samal ajal. mäed Duuma Valimisõigus linnas. duumat kasutasid isikud, kes olid saanud 25-aastaseks, omasid hindamistasu maksvat kinnisvara ja tööstusettevõtete omanikud. ja läbirääkimisi. ettevõtted ja kaupmehed, kes panustasid mägedesse. tasud. Töölised, alaealised töötajad ja intellektuaalid. töölistelt, kellel ei olnud kinnisvara, võeti hääleõigus. õigusi. Linnavalimised mõtteid tehti nn. "kolmeklassilised" valitud. süsteemi, vastavalt linnale makstud tasude suurusele. Selle tulemusena valis tuhandetest väikestest maksumaksjatest koosnev mass duumasse sama palju täishäälikuid kui mitu. kümneid suurtööstureid ja kaupmehi. Näiteks Peterburis oli esimeses kuurias 275 valijat, teises - 849 ja kolmandas - 16 355 ning iga kuuria valis võrdse arvu täishäälikuid. Moskvas moodustasid kaks esimest kuuriat, mis kokku valisid 2/3 täishäälikutest, vaid 13% valijate koguarvust. Selline kinnisvarasüsteem. kvalifikatsioon tagas duumas suure finants- ja kaubanduslik-tööstusliku kodanluse ülekaalu. Mägipädevus ühiskond juhtimine piirdus kohalike majapidamistega. küsimused: välised linna parendamine, tulekahjude vastased meetmed, kohaliku kaubanduse ja tööstuse, tervishoiu ja inimeste arengu eest hoolitsemine. haridus (“eeskätt majanduslikus mõttes”) jne. Mägedesse. mõtetele usaldati kohustusi. kulud linna tuletõrje, politsei, vanglate ja kasarmute ülalpidamiseks. Need kulud moodustasid erinevatel aegadel 20–60% kogueelarvest. Gor. Duuma tulud koosnesid kinnisvara hindamistasust, tööstusmaksust. ja läbirääkimisi. ettevõtted, kaalude ja mõõtude tembeldamise tollimaksud, oksjonid jms ning linnaettevõtete tasud (kauplemine. read, vannid, mäed. tapamajad jne). Kõik need tulud ei katnud linna kasvavaid kulusid. Duumal ja nõukogul ei olnud sunniõigust. võim, allusid nad kuberneri rangele eestkostele ja min. sisemine äri Kuberner võib panna veto igale riigiduuma ja nõukogu otsusele. Kõigist oma piirangutest hoolimata on G. r. oli reformide eelsega võrreldes siiski samm edasi. linnade organiseerimine juhtimine. Ta aitas kaasa mägede mõningasele parandamisele. x-va. Ehitatud kodanlikule vara põhimõte. kvalifikatsiooni valikaine mäed. Duumad ja nõukogud olid rohkem kooskõlas kapitalistide vajadustega. arengut kui mägede eelmise klassi kehad. juhtimine. Uus linnamäärus 11. juunist 1892 (vt “Vastureformid”) ahendas veelgi esinduskoosseisu suurkodanluse ja aadlike kasuks ning piiras mägede õigusi. ühiskond juhtimine. Number mägede koostis doom vähenes rohkem kui 2 korda. Volikogu liikmete valimisel said eelise kinnisvaraomanikud, milleks vara. kvalifikatsiooni tõsteti oluliselt (pealinnades kuni 3 tuhat rubla, maakonnalinnades kuni 1 tuhat rubla ja väikestes linnalistes asulates 300 rubla). Ametnikud ja väikekaupmehed jäeti valijaskonnast täielikult välja. Valijate arv langes järsult. Mitte ühtegi linna otsust. mõtteid ei saanud ilma huulte heakskiiduta ellu viia. ülemused. Sisuliselt mäed. omavalitsus muutus valitsuse abiorganiks kohaliku põllumajanduse küsimustes. Kuid isegi sellisel kärbitud kujul ei julgenud tsarism tsiviilrevolutsiooni läbi viia. Poolas, kolmapäeval. Aasia ja Soome, kus mäed. Dumasid ei loodud. Lit.: Lenin V.I., Zemstvo tagakiusajad ja Liberalismi Annibalid, Teosed, 4. väljaanne, 5. kd; 2 PSZ, t. 45. osakond 1, nr 48498; Uus linnapositsioon kõrgel. heaks kiidetud 16. juuni 1870, M., 1871; Mysh M.I., 11. juuni 1892. aasta linnamäärused koos seotud õigusaktidega, 8. väljaanne, P., 1915; Uute seltsidega seotud materjalid. seadmed impeeriumi linnades (linnamäärused 16. juuni 1870), kd 1-3, Peterburi, 1877; Pajitnov K. A., Gor. ja zemstvo omavalitsus, Peterburi, (1913); Picheta V.I., Gor. 1870. aasta reform, raamatus: “Kolm sajandit”, 6. kd, M., 1913; Schrader G.I., Linn ja linnaolukord 1870, raamatus: History of Russia in the 19th century, kd 4, (Peterburg, 1908-09); tema, Linna vastureform 11. juuni 1892, ibid., kd 5, (Peterburi, 1909). V. V. Garmiza. Moskva.
16. juunil 1870 kirjutas Aleksander II alla Venemaa linnade omavalitsuse reformi seadusele, millest sai õigustatult 60-70ndate suurte reformide lahutamatu osa. XIX sajandil 1870. aasta linnareeglite vastuvõtmine oli vastus linnaarengu uutele tungivatele vajadustele, lõi teatud tingimused linnamajanduse tõusuks ja pärisorjuse langemise järel kiiresti jõudu koguvate ettevõtjate meelitamiseks tööle omavalitsusorganitesse.
Linnareformi vastuvõtmisele eelnes tõsine ettevalmistustöö, mis algas 1862. aastal siseministeeriumi eestvõttel. Venemaa linnade kohalike ettepanekute väljatöötamiseks moodustati 509 komisjoni, kelle arvamuste põhjal koostati Siseministeeriumis reformiprojekti esimene versioon. Projektide läbivaatamine jätkus kuni 1870. aastani, mil kolmas projekt sai seadusejõu.
Reformiga asendati senised klassipõhised linnavalitsuse organid kõigi klasside valitud omavalitsusorganitega - linnaduuma (haldusvõim) ja linnavolikoguga (täitevvõim). Hääleõiguse said mehed, kes olid Venemaa kodanikud ja maksid linnale makse ja lõive. Suurimad valijad olid linnasisesed kinnistuomanikud, kaubandus- ja tööstusettevõtete omanikud, kaupmehe- ja kaubandustunnistuse omajad ning 1. järgu ametnikud. Hääleõiguse said ka juriidilised isikud: erinevad osakonnad, asutused, seltsid, seltsingud, kloostrid, kirikud, kes maksid linnaeelarvesse tasusid. Seadus nägi ette kolmekategooria valimissüsteemi, kus kõik valijad jagati kolme kuuriasse (suured, keskmised ja väikesed maksumaksjad), mille linnamaksude kogusumma oli võrdne. Iga kuuria valis 1/3 linnaduumast. Duuma arvuline koosseis kehtestati, võttes arvesse elanike arvu 30–72 inimest, Moskvas - 180, Peterburis - 250. Linnaduuma valis oma liikmete hulgast linnapea, tema asetäitja ja volikogu liikmed. . Linnapea juhtis samal ajal nii riigiduumat kui ka administratsiooni, koordineerides nende tööd. Seaduse järgimist linnavalitsuse tegevuses kontrolliv organ oli linnaasjade provintsi esindus (juhatas kuberner).
Avalik-õiguslike linnavolikogude valimistel osalemise õigust omavad isikud moodustasid rahvastikust tervikuna väga väikese osa. Niisiis, 80ndate keskel. Kesk- ja Alam-Volga piirkonnas ulatus nende osakaal Kaasani iseseisvast elanikkonnast 7,7%-st Saraatovi 9,6%-ni. Ja ometi pakkus valimissüsteem Venemaa linnade kaubandus- ja tööstusringkondade esindajate mõtetes üsna tugevaid positsioone. Sama Kesk- ja Alam-Volga piirkonna suurimate linnakeskuste kaupmeeste klass, mis moodustas vaid 2,5–3,4% nende elanikkonnast, oli esindatud aastatel 1884–1888. Samara linnaduumas 51,4% kõigist täishäälikutest, Saratovis - 62,5%, Kaasanis - 66,7%, Astrahanis 68% täishäälikutest. Koos vene kaupmeestega valiti duumasse ka teiste rahvuste esindajaid. Pealegi kasvas nende arv pidevalt. Näiteks Kaasani linnaduumasse aastatel 1872–1874. Aastatel 1875-1878 valiti 8 tatarlast. – 12, aastatel 1879-1882. – 16, aastatel 1883-1886. - 20.
Linna omavalitsusorganitel oli mitmeid haldus- ja majanduslikke ülesandeid. Esiteks on see linna parendamine: valgustus, küte, veevarustus, koristamine, transport, linnakäikude, muldkehade, sildade ehitamine jne Edasi - rahvahariduse ja kultuuri arendamine (koolide, raamatukogude avamine, muuseumid, teatrid jne), tervishoid (haiglate asutamine ja ülalpidamine, sanitaar- ja hügieenimeetmete läbiviimine). Tähelepanu nõudis abi osutamine elanikkonna toiduga varustamisel (turgude, basaaride korraldamine), tulekahjude ja muude looduskatastroofide vastu võitlemise abinõud, kohaliku kaubanduse ja tööstuse arengu eest hoolitsemine, börside, krediidiasutuste asutamine jne. oma pädevuse piirides oli omavalitsusorganitel suhteline sõltumatus ja sõltumatus.
Linnaeelarve moodustati kinnisvaramaksude ja -tasude, linnavara (kaubanduskeskused, supelmajad jne) käitamisest saadud tulude, kaalude ja mõõtude tembeldamise, oksjonite jms maksude, samuti mahaarvamiste alusel. linnakassasse. Reformiga kehtestati rida piiranguid omavalitsusorganite eelarvelistele õigustele: nad ei saanud iseseisvalt uusi makse kehtestada ega ületada seadusega kehtestatud maksimaalset maksumäära. Linnavolikogudele kanti kohustuslikud kulud tuletõrje, politsei, vanglate, kasarmute jms ülalpidamiseks.
Linnavolikogud suutsid uutes tingimustes saavutada teatud edu ja tõestada omavalitsusorganite elujõulisust. Tüüpiline näide selles osas oli Kaasan kui Euroopa Venemaa üks suuri haldus-, kaubandus-, tööstus- ja teadus- ja hariduskeskusi 19. sajandi teisel poolel. 1870. aasta reformide elluviimine tõi kaasa asjaolu, et just suurte kaupmeeste esindajad hakkasid Kaasani avalikus elus olulist rolli mängima. Linnapea ametikohale asusid järjestikku valitud kaupmeeste klassi liikmed (D. Varaksin, P. Pribytkov, E. Petšnikov jt). Nende juhtimisel said Kaasani linnaduuma ja valitsus linna heaks palju kasulikku ära teha. Juba 70ndate keskpaigaks. asfalteeriti umbes pooled tänavatest, 1874. aastal toimus veevärgi avamine, samal aastal alustati tänavavalgustusega gaasilampidega, juunis 1897 süttisid esimesed elektrilambid linna kesktänavatel, 1875. a. toimus hoburaudtee avamine, 1899. aastal ilmus linna esimene elektritramm, 1876. aastal ühendati linn rahvusvahelise telegraafiagentuuriga ja 1882. aastal alustati esimese telefonijaama ehitamist. Uued omavalitsused pöörasid suurt tähelepanu tervishoiu, rahvahariduse ja kultuuri arendamise probleemide lahendamisele.
Zemstvo linna omavalitsusorganite loomine oli Venemaal kodanikuühiskonna kujunemise oluline etapp. Esmakordselt viidi märkimisväärne osa avalike asjade korraldamisest ametnike jurisdiktsioonist välja ja anti üle elanikkonna erinevate sotsiaalsete rühmade valitud esindajatele. Omavalitsusorganite komplekteerimise ja toimimise bürokraatlikud põhimõtted asendusid kvalifikatsioonidemokraatia põhimõtetest lähtuva kohaliku omavalitsuse süsteemiga. Pole juhus, et Venemaa liberaalid pidasid zemstvode ja seejärel linnade omavalitsusorganite kasutuselevõttu kõige olulisemaks sammuks põhiseaduslike valitsemisvormide suunas Venemaal. Uued kohaliku omavalitsuse organid - zemstvo ja linn - sisenesid riigi ajalukku kodanlike institutsioonidena.