Vene Föderatsiooni sotsiaalreformide peamised eesmärgid ja prioriteedid
Kirjandus
Sotsiaalpoliitika olemus, sisu ja põhimõtted
Riigi poliitika ei hõlma mitte ainult ühiskonna kõige fundamentaalsemaid arengusuundi, vaid ka konkreetseid ülesandeid, mis seisavad silmitsi avaliku elu üksikute valdkondadega. Selle järgi eristatakse riigipoliitikat: sise- ja välispoliitikat, majandus- ja sotsiaalpoliitikat, ühiskonna ja riigi poliitilise süsteemi arendamise poliitikat, rahvus- ja kultuuripoliitikat, keskkonna- ja kaitsepoliitikat. Sageli kasutavad nad üksikasjalikumat jaotust, võttes eelkõige arvesse näiteks põllumajandus-, tehnika-, demograafilist, personalipoliitikat jne. Kuna kõik ühiskonnaelu valdkonnad ja aspektid on omavahel seotud, on kõik need riigi poliitilise tegevuse valdkonnad omavahel tihedalt seotud. Tihti on nende piiritlemine sagedase põimumise ja “läbitungimise” tõttu üsna meelevaldne. Nende hulgas on aga suund, mis on kõige tihedamalt seotud kogu inimkonna vajaduste ja huvide kompleksiga. See on sotsiaalsfäärile suunatud poliitika – sotsiaalpoliitika.
Sotsiaalpoliitika - see on riigi, ühiskondlike organisatsioonide ja heategevusfondide tegevus, mis on suunatud elanikkonna vajaduste rahuldamisele ja mida rakendatakse sotsiaalsfääri kaudu. Sotsiaalpoliitika objektid on: klasside ja sotsiaalsete rühmade, rahvuste ja rahvuste positsioon, individuaalne perekond, inimese positsioon ühiskonnas ja kõik rahvusliku heaolu aspektid. Sellest järeldub, et sotsiaalpoliitika on mahukas mõiste. Laias plaanis peaks see hõlmama inimeste elu kõiki aspekte: töö- ja elamistingimuste parandamine, sotsiaalse õigluse põhimõtte rakendamine, elanikkonna sotsiaalne kaitse ja garantiid, tööhõiveprobleemid, inimeste materiaalsete ja vaimsete vajaduste rahuldamine, rahvussuhete parandamine. jm. Sotsiaalpoliitika põhieesmärk on tõsta Venemaa kodanike elutaset ja -kvaliteeti elanikkonna tööjõu ja majandusaktiivsuse stimuleerimise alusel, tagades igale töövõimelisele inimesele tingimused, mis võimaldavad tal tagada heaolu. -olemine oma perele oma töö ja ettevõtmise kaudu. Samas säilitavad riigil täielikult oma sotsiaalsed kohustused pensionäride, puuetega inimeste, lasterikaste perede ja puuetega kodanike ees. Meie riigis seni aetav sotsiaalpoliitika ei vasta oma eesmärgi seadmise nõuetele: puuduvad selged sotsiaalsete suuniste kriteeriumid, välja töötatud sotsiaalpoliitika elluviimise mehhanism ja sellest tulenevalt on selle elluviimise tulemuslikkus. äärmiselt madal. Väide, et ühiskonna sotsiaalne areng, inimeste heaolu suurendamine on sotsiaalse tootmise peamine eesmärk ja riigipoliitika alus, oli aastaid vaid teoreetiline, tegelikust elust suuresti lahutatud postulaat. Seda võib kinnitada elanikkonna madal elatustase isegi arengumaadega võrreldes. Sotsiaalne olukord on jätkuvalt pingeline ja üha keerulisem. Tööpuudus suureneb ja selle varjatud vormid arenevad (3-4-päevane töösuhe, pooleaastased puhkused, vähendatud vahetused jne). Mõnede ekspertide hinnangute kohaselt on tegelik tööpuudus üle 10-12 miljoni inimese. Pealegi räägime töötusest kõige professionaalsema tööjõu hulgas, kes pole kaugeltki eakad. Seega - materiaalse heaolu järsk langus, apaatia, uskmatus, stress ja kuritegevuse kasv. Väga raskes olukorras on ühiskonna intellektuaalne osa, sõjaväelased, naised, lapsed ja vanad inimesed. Haigestumine ja suremus suurenevad, sündimus langeb. Elanike reaalsissetulekute tase rahas väljendatuna on praegu 40% madalam kui 1991. aastal. Tekkinud on massiline vaesus, alla toimetulekupiiri sissetulekuga kodanikke on umbes 25% Venemaa elanikkonnast. Suurenenud on sissetulekute diferentseeritus ning teravalt nähtavale on tulnud omandi ja sotsiaalse kihistumise ebaseaduslik ja väljateenimata alus.
Lahenduseks on riigi majanduse parandamine ja ühiskondliku aktiivsuse tingimuste elavdamine, mis võimaldab lahendada neid ja muid elanikkonna elu pakilisi probleeme.
Sotsiaalne õiglus, mis tähendab inimeste elutingimuste võrdsuse (või ebavõrdsuse) mõõdet, mille määrab ühiskonna materiaalse ja vaimse arengu tase. Sotsiaalne õiglus on ka tõeline demokraatia ja kõigi kodanike võrdsus seaduse ees, tegelik rahvaste võrdsus, austus üksikisiku vastu ja tingimuste loomine tema arenguks.
Sotsiaalsed garantiid, mis tähendavad sotsiaalselt tagatud õigust töökindlusele, juurdepääsule haridusele, kultuurile, arstiabile ja eluasemele, vanurite hooldamisele, emadusele ja lapsepõlvele.
Kõigi ühiskonnaliikmete materiaalse ja kultuurilise elatustaseme tõstmine, töö- ja elutingimuste parandamine, keskkonna kaitsmine.
Sotsiaalne rehabilitatsioon, mis tähendab rikutud sotsiaalse õigluse taastamist hea nimi. Süütute ohvrite (sõjaohvrid, repressioonid, katastroofid, loodusõnnetused, õnnetused jne) sotsiaalse rehabiliteerimise probleem on meie ajal muutunud eriti teravaks. Sotsiaalne heategevus on tihedalt seotud sotsiaalse rehabilitatsiooniga.
Kõigi ühiskonnaliikmete sotsiaalse aktiivsuse arendamine, inimese kõigi loominguliste võimete avalikustamine, rikastamine ja kasutamine, materiaalsete hüvede tarbimise ühendamine vaimse eluga. Teadus, uus tehnoloogia, majanduskasv ei asenda kunagi vaimsust, kuigi näiteks viimast ei saa ilma esimeseta realiseerida.
Täielikum arvestamine selliste elanikkonnarühmade nagu noored, naised ja eakad elu- ja tegevusspetsiifikatega nende vajaduste ja huvide maksimaalseks rahuldamiseks.
Ja lõpuks kõigi ühiskonna moodustavate klasside ja sotsiaalsete rühmade sidusus: rahvussuhete paranemine, rahvuste ja rahvuste õitseng, nende igakülgse koostöö tugevdamine majanduse, kultuuri, kunsti jne vallas.
Riigi sotsiaalpoliitika prioriteetsed suunad
Riigi sotsiaalpoliitika olulisemad prioriteedid tänapäeva tingimustes on: optimaalse sotsiaalse infrastruktuuri loomine ja selle arendamine; keskkonnakaitse ja -kaitse probleemid; ühiskonna tulude jaotuspoliitika; sotsiaal-demograafiline poliitika; elanikkonna tööhõive ja sotsiaalkaitse probleemid.
Sotsiaalmajanduslike probleemide lahendamisel on sotsiaalsfäär otsustaval kohal. Ilma ulatusliku sotsiaalsfääri süsteemita ja selle normaalse arenguta ei ole võimalik saavutada sotsiaalpoliitika edukat elluviimist. Pidagem meeles, et majandus on inimeste ja kogu ühiskonna elu toetav süsteem. On ka kitsam majandusteaduse valdkond, mis on otseselt seotud sotsiaalsete nähtustega, mida nimetatakse majanduse sotsiaalsfääriks.
Sotsiaalsfäär on inimühiskonna eluvaldkond, kus ühiskondlikku tegevust teostavad peamiselt riik, aga ka avalikud ja usuorganisatsioonid, heategevus- ja avalikud fondid materiaalsete, vaimsete hüvede ja teenuste jagamisel. Ühesõnaga kõik, mis on seotud inimeste heaoluga, kuulub majanduse sotsiaalvaldkonda. Kõik sotsiaalkindlustuse liigid kuuluvad otseselt sotsiaalmajandusse, s.t. rahaline toetus, materiaalne abi üksikisikutele, enamasti puuetega inimestele, kihtidele ja kategooriatele, kellel ei ole oma sissetulekut ja elatusallikaid või on need piiratud, ebapiisavalt Venemaal elab üle 38 miljoni pensionäri, riigi rahvaarv on 147,5 miljonit inimest. Enamik neist on vanuse järgi pensionärid: naised - 55-aastased, mehed - 60-aastased. Teatud elanikkonnakategooriate puhul on pensioniiga veelgi madalam.
Igale pensionärile on tagatud pensionimakse, mis ei ole madalam seadusega kehtestatud tasemest - miinimumpensionist ning kõrgemaid pensione makstakse sõltuvalt staažist ja palgatasemest. Lisaks pensionidele väljastatakse riigi- ja kohalikest eelarvetest erinevaid toetusi ja makseid. Need võivad olla püsivad, pikaajalised või ajutised, on võimalik osutada ühekordset sotsiaalabi.
Kõik majandusharud on ühel või teisel viisil sotsiaalsfääriga seotud, teenindavad ja rahuldavad mitte ainult materiaalseid, vaid ka inimeste vaimseid ja sotsiaalseid vajadusi. Sotsiaalse profiili sektoritega on aga otseselt seotud:
Elamu- ja kommunaalteenused. Hoiab töökorras hooned, liftid, veevarustuse, soojusvarustuse, energiavarustuse, kanalisatsiooni jms. Kõik, mis moodustab eluaseme ja kommunaalinfrastruktuuri.
Majapidamisteenused elanikkonnale. Remonditöökojad, pesumajad, juuksurid ja vannid, rendipoed, taksod, pandimajad, info- ja matuseteenused ning palju muud.
Keskkonna kaitsmine, taastamine ja puhastamine Selle tegevusega seotud teenused peavad looma tingimused tervislikuks eluks ja normaalseks puhkuseks.
Sotsiaalsfääri sektorite seas on kesksel kohal: kultuur, haridus, tervishoid. Need tööstusharud on loodud inimeste kõige tundlikumate ja peenemate vajaduste ja maitsete rahuldamiseks. Nende sotsiaalne tähtsus on erakordselt suur. Muide, kehakultuur ja sport on tervishoiusektoriga tihedalt seotud sedavõrd, et need lahendavad tervise edendamise ja tervisliku eluviisi propageerimise probleeme.
Nagu juba märgitud, on olemas ka elanikkonna sotsiaalkindlustuse haru.
Sotsiaalpoliitika prioriteetide hulgas on erilisel kohal mure keskkonna kaitse ja taastamise pärast. Inimeste elujõulisus ja elukvaliteet sõltuvad otseselt keskkonnaseisundist ja hetkekeskkonna olukorrast. Lõppude lõpuks, kui palju meresid, järvi, jõgesid, maa metsi on inimene hävitanud. Tuleb märkida, et ökoloogia ja elu on omavahel seotud: parema elu poole püüdlev inimene on loodust nii sügavalt ümber kujundanud ja halastamatult ekspluateerinud, et elu muutub hullemaks, ohtlikumaks ja lühemaks. Praegu on käimas demograafiline kriis: meie riigis sureb rohkem inimesi kui sünnib. Suremus on üle kahe korra suurem kui sündimus. Praeguse suremuse juures on riigi elanikkond aastaks //2005, s.o. 10 aastaga võib see väheneda 148,2 miljonilt 138 miljonile inimesele.
Sellised andmed on esitatud Venemaa Teaduste Akadeemia Rahvastiku Sotsiaal-majanduslike Probleemide Instituudi uuringutes.
Sotsiaalne ülesanne on proportsionaalsus sellega, mida me loodusest võtame ja sellele anname, kuidas me seda kaitseme, kaitseme ja taastame praeguste ja tulevaste põlvede elu nimel. Pealegi ei ilmne koheselt ettevõtete ja inimeste hoolimatu suhtumise tagajärjed loodusesse ja keskkonda. Seetõttu peaks keskkonna olulisuse teadvustamine väljenduma keskkonnakaitsele eraldatavate vahendite pidevas suurendamises.
Liigume edasi ühiskonna tulude jaotamise probleemi käsitlemisele.
Nagu varem märgitud, on majanduse riiklikus reguleerimises eriline koht tulude õiglasel jaotamisel. Seda kõige olulisemat sotsiaalmajanduslikku probleemi käsitletakse tavaliselt järgmistest aspektidest:
Esiteks saadud kogutulu jaotus tootmises osalejate vahel (see tähendab isiklikku tootmistegurit). See on nn funktsionaalne jaotus. See näitab, kui suur osa tulust eraldatakse vastavale tänava tootmistegurile. Näiteks ND funktsionaalne jaotus USA-s (1990) nägi välja selline. Kokku ligikaudu 4 triljonit 400 miljardit dollarit, sealhulgas: palgad (koos lisatasud ja väike- ja keskmise suurusega ettevõtjate sissetulekud) - 3 triljonit 600 miljardit dollarit; intressitulu - 465 miljardit dollarit; ettevõtte kasum 300 miljardit dollarit; renditulu - 7 miljardit dollarit
Sellist jaotust subjektide – otseste ND loomises osalejate – vahel nimetatakse ka esmaseks jaotuseks. Pole juhus, et neid sissetulekuid nimetatakse põhisissetulekuteks.
Teiseks jagatakse ND juurutamise käigus korduvalt ümber nii selle loojate kui ka ebaproduktiivse tööga tegelevate inimeste vahel. Ümberjagamisest saadavat tulu nimetatakse tuletisinstrumentideks. Peamiseks tulumaksu ümberjagamise vahendiks on riigieelarve. Samuti jaotatakse maksutulu ümber teenindussektori kaudu.
Advokaadid, advokaadid, kunstnikud, vaimulikud ja muud tootmisvälised töötajad saavad oma sissetuleku elanikkonnale osutatavate teenuste eest. ND ümberjaotumine ei toimu mitte ainult riigisiseselt, vaid ka osariikide vahel.
Kolmandaks toob statistika esile tulude jaotuse selle väärtuse järgi. See iseloomustab riigis teenitud tulu jaotust perede või üksikisikute vahel. Meie statistika näitab näiteks töölise ja kontoritöötaja pere, tööstustöölise pere ja kolhoosniku pere sissetulekute ja kulude struktuuri. Tarbijaeelarvet koostades koosneb keskmine pere neljast inimesest: töötavad abikaasad ning kaks last: poiss - 16 aastat vana ja tüdruk - 7 aastat vana.
Viimastel aastatel on isegi mõned arenenud riigid näinud sissetulekute jaotumise ebavõrdsuse suurenemist. Venemaast pole vaja rääkida.
Ebavõrdsuse probleemiga on tihedalt seotud vaesuse küsimus. Kas vaesust on võimalik defineerida? Ilmselgelt. On võimalik tuvastada need pere sissetulekute piirid, millest üle ei ole tagatud rahvastiku taastootmine. See tase peaks olema vähemalt materiaalse kindlustatuse miinimumtase ehk toimetulekupiir (nn lävi või vaesuspiir). Rohkem kui 30% venelastest on allpool vaesuspiiri. Kõik allpool seda joont elavad elanikkonnarühmad on vaesed.
USA vaesuspiiri määrab kaubandusministeerium, lähtudes inimese vajalikest objektiivsetest vajadustest ja teatud perioodi elukallidusest. Nii hinnati 1990. aastal üheliikmelise pere vaesuspiiriks 7740 dollarit aastas, kaheliikmelise pere puhul 10 426 dollarit, kolmeliikmelise pere puhul 13 078 dollarit ja neljaliikmelise pere puhul 15 730 dollarit.
Sotsiaaldemograafiline poliitika. Demograafias on teatavasti kesksel kohal rahvastiku taastootmine, mis toimub põlvkondade loomuliku vahetumise tõttu, s.o. sündimuse ja suremuse kaudu, tõsi, muutub üksikute piirkondade rahvaarv tänu oma rändele väljapoole Venemaad teistes endistes vabariikides, s.t. SRÜ riikides elab üle 25 miljoni venelase ja umbes 4 miljoni muust rahvusest kodaniku. 1995. aasta alguseks oli Venemaal umbes 670 tuhat põgenikku. Seetõttu on rändepoliitika prioriteetsed suunad:
vabariigis ja välismaal elavate Vene Föderatsiooni kodanike õiguste ja huvide kaitse;
migrantide sisenemise ja riigist lahkumise reguleerimine, põgenike ja riigisiseselt ümberasustatud isikute abistamine;
pagulasperede vastuvõtmiseks ja majutamiseks seaduslike ja humaansete tingimuste loomine;
arendada elanikkonnas arusaamist sundrändest Venemaale.
Peamine põhimõte sunniviisiliste sisserändajatega töötamisel on initsiatiivi ja iseseisvuse arendamine nende enda korraldusel uues elukohas, meelitades nende hüljatud eluaseme ja kinnisvara kompensatsiooniks saadud rahalisi vahendeid, pakkudes neile sooduslaene ja rahalisi vahendeid. ja materiaalseid ressursse, et abi osutada.
Demograafilise poliitika põhirõhk tuleks asetada terve järelkasvu tagamisele, aktiivse eluea pikendamisele, tervise säilitamisele ja muudele rahvastikuarengu kvalitatiivsetele tunnustele.
Turutingimused seavad sotsiaaldemograafilise poliitika prioriteetseks ülesandeks lastega perede majandusliku iseseisvuse tugevdamise: pigem tööjõutulude kasvu stimuleerimise, mitte toetuste ja hüvitiste suurendamise. Suremuse vähendamise poliitika eesmärk on ennetada laste ja emade suremust, vähendada tööealise meessoost elanikkonna suremust ning meeste ja naiste eluea erinevust ning võrdsustada linna- ja maapiirkondade elanike arstiabi kvaliteeti. Kui demograafilisi probleeme ei sea esikohale, tekib oht rahva genofondile.
Elanikkonna sotsiaalkaitse, garantii ja toetus
Edasiliikumine turule on võimatu ilma usaldusväärse elanikkonna sotsiaalse kaitse süsteemi loomiseta, mis on võimeline tagama majanduse negatiivsete nähtuste maksimaalse võimaliku neutraliseerimise. See tähendab, et tuleb luua mehhanism elanikkonna kaitsmiseks selliste sotsiaalsete riskitegurite eest nagu tööpuudus ja inflatsioon.
Sotsiaalkaitse on meetmete süsteem, mille eesmärk on luua tingimused, mis tagavad haavatavate, kaitsmata elanikkonnarühmade majandusliku ja moraalse heaolu, samuti antakse neile täiendavaid õigusi ja hüvesid:
pensionide ja toetuste maksustamise ning maksmise kohta;
eluaseme ehitamise ja hooldamise, samuti selle vastuvõtmise ja soetamise kohta;
kommunaal- ja kaubandusteenuste jaoks;
arstiabi, sanatooriumi-kuurortiravi, ravimitega varustamise kohta;
transpordivahendite pakkumise ja reisi eest tasumise kohta;
tööhõive, koolituse, ümberõppe ja töötingimuste kohta;
sideasutuste ning spordi- ja vabaajaasutuste teenuste kasutamise kohta;
sotsiaalteenuste, sotsiaal- ja õigusabi saamiseks.
Laias laastus tähendab sotsiaalkaitse seda, et igaühel on õigus sellisele elatustasemele, sealhulgas toidule, riietusele, eluasemele, arstiabile ja vajalikele sotsiaalteenustele, mis on vajalikud tema ja tema pere terviseks ja heaoluks ning õigus turvalisusele töötuse, haiguse, puude, leseks jäämise, vanaduse või muu elatise kaotuse korral, mis on tingitud temast mitteolenevatest asjaoludest (10. detsembril 1948 ÜRO Peaassambleel vastu võetud inimõiguste deklaratsiooni artikkel 25 ).
Kahjuks ei vasta praegune sotsiaalkaitse ja sotsiaalsete garantiide süsteem turumajanduse aluspõhimõtetele, ei ole piisavalt paindlik ja vajab radikaalset ümberkujundamist.
Millistel aluspõhimõtetel peaks uue sotsiaalkaitsesüsteemi kujundamine toimuma?
1. Diferentseeritud lähenemine elanikkonna erinevatele kihtidele ja rühmadele, olenevalt nende sotsiaalsest staatusest, vanusest, töövõimest ja majandusliku iseseisvuse astmest.
Puuetega inimeste (eakad, lapsed, puuetega inimesed) puhul peaks põhirõhk olema nende heaolu säilitamisel, kõige olulisemate materiaalsete ja sotsiaal-kultuuriliste hüvede tarbimise taseme tagamisel, usaldusväärsete tagatiste loomisel, individuaalse sissetuleku suurusel, jne.
Mis aga puutub töövõimelistesse, siis nende jaoks peaksid riiklikud garantiid elatustaseme vallas olema minimaalsed. Siin peaks kehtima rahateenimise põhimõte, sealhulgas enamik hüvitisi, mida varem anti tasuta.
2. Sotsiaalse kaitse mehhanism tuleks kujundada mitte riikliku heategevuse alusel, vaid seaduslikult kehtestatud majanduslike, õiguslike ja sotsiaalsete garantiide kogumina.
Sotsiaalkaitsesüsteem ei tohiks olla üles ehitatud üksikute ühekordsete otsuste episoodilisele vastuvõtmisele teatud raskesse olukorda sattunud elanikkonnarühmade rahalise olukorra parandamiseks. Seni pole meil tegemist keerulise süsteemiga, vaid omamoodi “kiirabiga” silmatorkavamate sotsiaalsete aukude lappimiseks. Kui selline praktika vastas enam-vähem haldus-käsumajanduse vajadustele, siis turutingimustes pole sellel väljavaateid.
3. Sotsiaalkaitsesüsteem peab olema integreeritud ja toimima kõikidel tasanditel: föderaalsel, vabariiklikul, regionaalsel, regionaalsel, isegi ettevõtte (firma), aktsiaseltsi tasandil, mille õigused, kohustused ja funktsioonid on selgelt määratletud. igaüks neist.
Kõige sobivam on luua mitmetasandiline süsteem, kus kõrgemal tasemel kehtestatud tagatisi täiendataks ja arendataks madalamatel tasanditel. Seega on föderaaltasandil vaja säilitada miinimumtagatiste kehtestamine kogu riigi elanikkonnale, sõltumata elukohast.
Loomulikult on käimasolevale elanikkonna sotsiaalkaitsepoliitikale palju rohkem põhimõtteid (nõudeid). Näiteks föderaalseadus "Vene Föderatsiooni elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta", mille Riigiduuma võttis vastu 15. novembril 1995, rõhutab selliseid põhimõtteid nagu sihtimine, juurdepääsetavus, eristamine, vabatahtlikkus, inimlikkus, konfidentsiaalsus ja ennetav orientatsioon.
Elanike sotsiaalkaitse (turvalisuse) süsteem eksisteerib ühtsuses ja komplekssuses sotsiaalsete garantiide süsteemiga.
Riigi sotsiaalsed garantiid on elanikkonna sotsiaalse kaitse süsteemi rakendamise alus, aluseks.
Igal inimesel kui ühiskonnaliikmel on õigus sotsiaalsele turvalisusele ning tema väärikuse säilitamiseks ja isiksuse vabaks täielikuks arenguks vajalike tingimuste loomisele.
Igal inimesel on õigus tööle, vabale töövalikule, õiglastele ja soodsatele töötingimustele ning kaitsele töötuse eest. Igal inimesel on ilma igasuguse diskrimineerimiseta õigus saada võrdse töö eest võrdset tasu (inimõiguste deklaratsiooni artiklid 22 ja 23).
Kõige üldisemas vormis on riigi sotsiaalseteks tagatisteks inimõiguste kaitse tasuta tööle, kodanike isikliku turvalisuse tagamine ühiskonnas ning tänaseks kujunenud elatustasemele vastava elutagamissüsteemi loomine.
Kõige olulisemad elemendid, näiteks elu toetamine, on järgmised:
1) materiaalne kindlustatus ja tingimuste loomine kõigi ühiskonnaliikmete sissetulekute realiseerimiseks;
2) võimalus saada haridust, arstiabi jms;
3) keskkonnaohutuse tagamine ja keskkonna hoidmine nõutaval tasemel;
4) pensionäride majandusliku olukorra parandamine, vähekindlustatud perede ja kodanike arvu vähendamine;
5) töötavate naiste soodustuste suurendamine; noorema põlvkonna kasvatamiseks vajalike tingimuste loomine.
Tuleb märkida, et tööturu võimalike negatiivsete tagajärgede eest kaitsmise tagatiste süsteemi tuleks toetada nende osutamiseks õiguslike, rahaliste ja organisatsiooniliste tingimuste loomisega. Üldiselt peaks see süsteem hõlmama järgmisi tagatisi:
1) täistööhõive või õigus saada tööd;
2) erialase koolituse ja ümberõppe kättesaadavus, samuti kvalifikatsiooni tõus;
3) teatud materiaalse kindlustatuse taseme säilitamine ümberõppe või ajutise töötuse ajaks;
4) töötaja põhiõiguste kaitse töövaldkonnas jne.
Sotsiaalsete garantiide süsteem peaks olema paindlik, kavandatud ennetama võimalikke sotsiaalseid ohutegureid, mitte kõrvaldama olemasolevaid sotsiaalsete pingete allikaid. Sotsiaalsete tagatiste süsteemi ressursi- ja rahalised alused peaksid kujunema mitte jääkpõhiselt, vaid ühiskonna tegelikest vajadustest lähtuvalt. Seetõttu tuleb sotsiaalsete garantiide süsteem üles ehitada nii, et see säilitaks automaatselt sotsiaalse kaitse taseme õigel tasemel. Selle aluseks on objektiivse, teaduslikult põhjendatud sotsiaalsete garantiide baasi loomine riiklike sotsiaalsete standardite süsteemi näol: miinimumpalk ja sotsiaalmaksed (toetused, pensionid, stipendiumid); ratsionaalsed toitumisstandardid ja pere eelarve; elatusraha ja isikliku sissetuleku indekseerimine jne.
Vene Föderatsiooni presidendi pöördumises föderaalassambleele 6. märtsil 1997. aastal. Väidetavalt toob senine sotsiaaltoetuse jagamise praktika kaasa vaid raha hajutamise. Praegu kehtib Venemaal enam kui 1000 määrust, mis näevad ette teatud sotsiaaltoetused 200 elanikkonna kategooriale ning erinevatele maksetele, toetustele ja hüvitistele kvalifitseeruvate inimeste arv ulatub peaaegu 100 miljoni inimeseni.
Kuna kogu elanikkonna täielik sotsiaalne kaitse on ebareaalne, on seetõttu õigem ja mõistlikum rääkida sotsiaalsest toetamisest elanikkonna üksikutele kihtidele ja gruppidele. Selliseid elanikkonna kategooriaid nimetatakse tavaliselt nõrgalt kaitstud või täpsemalt sotsiaalselt haavatavateks elanikkonna segmentideks. Sotsiaalselt haavatavate hulka peaksid kuuluma need, kes on ilma jäetud võimalusest iseseisvalt, oma jõupingutustega parandada oma heaolu, säilitada vajalikud elu- ja eksistentsitingimused. Need on reeglina suured ja vähekindlustatud pered, pensionärid ja puuetega inimesed, samuti töötud.
Praeguses praktikas peetakse sotsiaalselt haavatavateks perekondi, kelle rahaline sissetulek pereliikme kohta on väike; perekonnad, kes on kaotanud toitja; üksi lapsi kasvatavad emad; repressioonidest ja loodusõnnetustest mõjutatud isikud. Samuti võib õpilasi liigitada elanikkonna nõrgalt kaitstud kategooriasse.
Kõik ülaltoodud elanikkonnakihid ja rühmad vajavad sotsiaalset tuge ühiskonnalt, riigilt, valitsuselt, suurettevõtjatelt, avalik-õiguslikelt, era- ja heategevusorganisatsioonidelt.
Turumajandusele ülemineku ajal on elanikkonna sotsiaalse kaitse probleem hindade tõus, inflatsioon ja tööpuudus kõige teravam. sissetulekute indekseerimine peab muutuma. See tähendab, et palgad, pensionid, stipendiumid ja muud sissetulekuliigid ja maksed peaksid tõusma toidu, mittetoidukaupade ja teenuste jaehindade tõustes.
Paar sõna sotsiaalsest heategevusest kui demokraatliku ühiskonna massilisest ja igapäevasest nähtusest.
Meie ühiskonna jaoks on selline ühiskonna funktsioon harjumatu ja uus. Kuigi ligimesearmastuse põhimõtted on pikka aega olnud paljudes kristlikes käskudes. Inimese kõrgeim tähendus ja eesmärk on teha õnnelikuks võimalikult palju teisi inimesi.
Sotsiaalne heategevus avaldub selles, et osa inimesi (või inimgruppe) ennastsalgavalt, sisemist vaimset kutset järgides, aitavad teisi: raha, asjade, teenuste, nõuannete, hoolduse, ravi, hoolitsuse ja lohutusega. Peame nägema seda selliste inimeste õilsuse ja väärikuse ilminguna.
/>Vene Föderatsiooni sotsiaalreformide peamised eesmärgid ja prioriteedid
Praegune majandusolukord tingib vajaduse tõsta sotsiaalpoliitika efektiivsust, koondada jõupingutused pakilisemate sotsiaalsete probleemide lahendamisele ning töötada välja uued sotsiaalpoliitika elluviimise mehhanismid, mis tagavad rahaliste ja materiaalsete ressursside ratsionaalsema kasutamise.
Sotsiaalpoliitika tuleb ümber suunata väga tõhusat ja tootlikku tööd ergutavatele aktiviseerivatele teguritele ning sellest lähtuvalt suurendada kodanike isiklikku vastutust oma materiaalse heaolu eest.
Sotsiaalpoliitika strateegilised eesmärgid on:
inimeste materiaalse olukorra ja elutingimuste käegakatsutava paranemise saavutamine;
elanikkonna efektiivse tööhõive tagamine, tööjõu kvaliteedi ja konkurentsivõime parandamine;
kodanike põhiseaduslike õiguste tagamine töö, elanikkonna sotsiaalkaitse, hariduse, tervishoiu, kultuuri, eluaseme valdkonnas;
sotsiaalpoliitika ümbersuunamine perekonnale, peredele, naistele, lastele ja noortele tagatud õiguste ja sotsiaalsete garantiide tagamine;
demograafilise olukorra normaliseerimine ja parandamine, elanikkonna, eriti laste ja tööealiste kodanike suremuse vähendamine;
sotsiaalse infrastruktuuri märkimisväärne parandamine.
Nende eesmärkide saavutamiseks vajate:
taastada tööjõutulu roll elanikkonna peamise rahalise sissetuleku allikana ning tootmise arendamise ja töötajate tööaktiivsuse tõstmise kõige olulisema stiimulina;
tagada tulude õiglane jaotus, täiustades kodanike tulude ja vara üksikisiku maksustamise süsteemi, tõstes kõrge sissetulekuga isikute maksumäärasid ja vähendades madala sissetulekuga elanikkonnarühmade maksukoormust;
stimuleerida töö- ja ettevõtlustulu, kinnisvaratulu kasutamist investeeringuteks ja laenu andmist sotsiaalselt olulistele programmidele, mille eesmärk on luua põhilised elamistingimused: eluasemetingimuste parandamine, arstiabi, haridus;
tagada tasakaal tööhõivepoliitikas, et ühelt poolt ennetada massilist tööpuudust, teisalt mitte takistada üleliigse tööjõu vabanemist seoses majanduse struktuursete ümberkorraldustega;
tugevdada abivajavate kodanike sotsiaaltoetuste suunamist, lähtudes perede majandusliku olukorra ja taotleja põhimõttest toetuste määramisel;
luua piisavad elamistingimused peredele, naistele, noortele ning parandada laste elamistingimusi;
suurendada sotsiaalkindlustuse kui kõige olulisema mehhanismi rolli kodanike kaitsmisel sissetulekute kaotuse korral töötuse, haiguse ja muude sotsiaalsete ja ametialaste riskide korral;
tagada sotsiaalsektorite ja sotsiaalprogrammide stabiilne rahastamine, tagada kõigile kodanikele juurdepääs arstiabile, sotsiaalteenustele, haridusele, kultuurile ja puhkusele.
Sotsiaalvaldkonna reformid viiakse läbi tihedas seoses majandusmuutustega, mis on välja toodud Vene Föderatsiooni valitsuse 1997.–2000. aasta keskpika perioodi programmi „Struktuurne kohandamine ja majanduskasv” kontseptsioonis. Arvestades lähiperioodi prognoositavaid majandusarengu näitajaid, tekivad püstitatud sotsiaalsete probleemide lahendamiseks reaalsed võimalused.
Kavas on sisemajanduse koguprodukti ja põhikapitali investeeringute iga-aastane kasv, tööstus- ja põllumajandustoodangu mahu suurenemine, inflatsiooni ja eelarvepuudujäägi edasine vähenemine, rahvusvaluuta tugevnemine ning kodumajapidamiste lõpptarbimisele tehtavate kulutuste osakaalu suurenemine kasutatavas sisemajanduse koguproduktis.
Välja on toodud meetmete kogum, mille eesmärk on viia ellu institutsionaalsed reformid, järkjärgulised struktuurimuutused tootmises, reformida maksusüsteemi, eelarve- ja rahapoliitikat. Selle alusel luuakse soodsad tingimused kaasaegsete konkurentsivõimeliste tööstusharude ja tegevuste, eelkõige kõrgtehnoloogiliste ja teadmusmahukate majandusharude, väikese ja keskmise suurusega ettevõtete arendamiseks, muutusteks tootmise valdkondlikus struktuuris ja selle territoriaalses asukohas. , toodete kvaliteedi ja tootmise efektiivsuse parandamine, tööviljakuse tõstmine, tootmiskulude vähendamine, uute töökohtade loomine.
Selle tulemusena luuakse usaldusväärne majanduslik baas elanikkonna tööhõive ja sissetulekute suurendamiseks, maksubaasi laiendamiseks ning sotsiaalseteks vajadusteks ja sotsiaalsfääri arendamiseks eraldatavate vahendite mahu suurendamiseks.
Ühtlasi loob sotsiaalsete tegurite aktiivsem kasutamine ja kavandatavad meetmed inimeste finantsolukorra parandamiseks, elanike rahalise sissetuleku suurendamiseks, ratsionaalse tööhõivestruktuuri tagamiseks, tööjõu kvaliteedi ja konkurentsivõime parandamiseks soodsad tingimused jätkusuutlikuks tööks. majandusareng, suurenenud tootmine ning tegeliku nõudluse kasv kaupade ja teenuste järele.
Lähtudes Venemaa Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu prognoositavatest näitajatest kuni 2000. aastani, saab sotsiaalpoliitika kavandatud eesmärke ellu viia etapiviisiliselt.
Esimesel etapil (1996–1997) on majanduse piiratud ressursivõimaluste tingimustes vaja rakendada meetmete kogum elanikkonna elatustaseme stabiliseerimiseks, vaesuse järkjärguliseks vähendamiseks, elatustaseme lõhe vähendamiseks. eri elanikkonnakategooriaid, ennetada massilist tööpuudust, tugevdada kodanike töö- ja sotsiaalsete õiguste kaitset.
Kõige olulisemad neist meetmetest on:
palkade, pensionide ja toetuste maksmisel tekkivate võlgnevuste likvideerimine ja ennetamine;
senise hüvitiste ja hüvitiste süsteemi korrastamine, nende andmise paikapidavuse suurendamine;
riikliku sotsiaalse miinimumstandardi süsteemi kujundamine;
elukalliduse näitaja määramise ja kasutamise korra seadusandlik konsolideerimine, selle arvutamise metoodika selgitamine, lähtudes toidu- ja mittetoidukaupade, eluaseme- ja kommunaalteenuste, transpordi-, majapidamis-, meditsiini- ja muude teenuste tegelikest kuludest;
tööturul kriitilise olukorraga piirkondades asuvate ettevõtete töötajate massilise vabastamise vältimine.
Nende meetmete elluviimisel on põhirõhk sotsiaalseteks vajadusteks eraldatud vahendite kasutamise efektiivsuse tõstmisel, sotsiaaltoetuste suunatuse tugevdamisel ning eelarveväliste finantsallikate laialdasemal kaasamisel.
On vaja kindlaks määrata föderaalsete täitevvõimude, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganite ja kohalike omavalitsuste, föderaalministeeriumide ja osakondade, avalik-õiguslike ja kaubanduslike organisatsioonide vahelise suhtluse kord sotsiaalpoliitika valdkonnas.
Teises etapis (1998-2000), kui algab majanduskasv ning ilmnevad materiaalsed ja rahalised võimalused suurendavad kulutusi sotsiaalsetele vajadustele, luuakse objektiivsed eeldused elanikkonna rahaliste sissetulekute reaalseks kasvuks, massilise vaesuse kaotamiseks ja elujõulisuse tagamiseks. optimaalne tööhõive tase. Selles etapis on kavas:
tõsta töötasu ja tööpensioni riikliku tagatise alammäära toimetulekupiirini, kehtestada uus töötasu sotsiaalstandard - tunnitariifimäär;
võtta kasutusele mehhanismid eelarvevälises majandussektoris palkade tariifseks reguleerimiseks sotsiaalpartnerluse alusel, vaadata üle avaliku sektori töötajate töötasustamise ühtne tariifigraafik, tagades samal ajal nende töötajate töötasude lähendamise. töötasud töötleva tööstuse sektorites;
vaadata üle elanike üksikisiku tulude maksustamise süsteem, et tulusid jaotada õiglasemalt ja vähendada nende diferentseerumist;
alustada tervikliku töökohtade loomise ja säilitamise programmi rakendamist;
luua uuel tööseadustikul põhinev täisväärtuslik süsteem kodanike tööõiguste kaitseks;
algatada ulatuslik pensionireform;
alustada sotsiaalkindlustussüsteemi reformimist, võtta kasutusele uus tööõnnetuste ja kutsehaiguste kindlustusmehhanism;
täiustada sotsiaalvajadusteks eelarvekulude kujundamise korda, lähtudes riiklike sotsiaalsete miinimumstandardite kehtestamisest.
Sellest tulenevalt on stabiilse majanduskasvu ja majanduse orientatsiooni tugevdamisel inimvajaduste tõhusamale rahuldamisele vaja luua tugevad eeldused jätkusuutlikuks sotsiaalseks arenguks, laiaulatuslikule sotsiaalsele integratsioonile avatud ühiskonna kujunemisele, mis võimaldab inimestel realiseerida. oma potentsiaali maksimaalsel määral.
See tee viib vaba, majanduslikult efektiivse, stabiilse ühiskonnakorrani. Õiguslik sotsiaalriik peab tagama sotsiaalses turumajanduses majandusliku vabaduse ja sotsiaalse õigluse Seetõttu peab sotsiaalse turumajanduse kontseptsioon peegeldama eesmärkide kombinatsiooni -. vabadus ja õiglus.
Sotsiaalne turumajandus on üles ehitatud konkurentsile, erainitsiatiivile, omakasule ja sotsiaalsele progressile. Igal ühiskonnaliikmel on põhiõigused: heaolule ja indiviidi vabale igakülgsele arengule, inimväärikusele.
Majanduslik majanduslik vabadus hõlmab:
1. Tarbijate vabadus osta oma äranägemise järgi kaupu ja teenuseid, mis on osa sotsiaalsest tootest (tarbimisvabadus).
2. Tootmisvahendite omaniku vabadus kasutada tööjõudu ja raha, ressursse ja vara, samuti ettevõtlusvõimeid oma äranägemise järgi (kaubandusvabadus, elukutse ja töökoha valikuvabadus, vara kasutamise vabadus).
3. Ettevõtjate vabadus toota ja müüa kaupu oma äranägemise järgi (tootmis- ja kaubandusvabadus).
4. Iga kauba või teenuse müüja ja ostja vabadus oma eesmärke saavutada (konkurentsivabadus).
Vaadelgem Saksamaa näitel, kuidas sotsiaalne õiglus realiseerub sotsiaalse turumajanduse põhieesmärkide kaudu. Need eesmärgid hõlmavad järgmist:
1. Kõrgeima võimaliku heaolutaseme tagamine.
Saavutusvahendid: majanduspoliitika, mis keskendub majanduskasvule, inimeste elutaseme ja -kvaliteedi parandamisele; majanduslikult ratsionaalse korra ja konkurentsi kehtestamine; elanikkonna täistööhõive; äriüksuste majanduslik vabadus; väliskaubanduse vabadus jne.
2. Majanduslikult efektiivse ja sotsiaalselt õiglase rahasüsteemi tagamine ning eelkõige üldise hinnataseme stabiilsuse tagamine.
Saavutusvahendid: sõltumatu emissiooni keskpanga olemasolu; riigieelarve “stabiilsus”; maksebilansi ja väliskaubanduse tasakaalu ühtlustamine.
3. Sotsiaalkindlustus, õiglus ja sotsiaalne progress (perekonnakaitse, sissetulekute ja vara õiglane jaotus).
Saavutusvahendid: sotsiaalse toote maksimaalse koguse tootmine; valitsuse kohandamine rahvatulu esialgse jaotusega; sotsiaalsete standardite kehtestamine; hästi toimiv sotsiaalabisüsteem jne.
Ühesõnaga, sotsiaalne turumajandus peab põhinema konkurentsivabadusel, eraettevõtlusel ja majanduse riiklikul reguleerimisel.
Riiklik poliitika täieliku tööhõive tagamiseks
Parim tagatis töötusriski vastu on riiklik tööhõivepoliitika. Täishõivepoliitika edukus rahvamajanduslikus aspektis tähendab sotsiaalse toote tootmist suuremas mahus, mis avardab oluliselt riigi sotsiaalpoliitika tulemuslikkuse saavutamise aluseid Töötajate seisukohalt on see poliitika positiivset mõju nende praegusele sissetulekule. Sellel sissetulekugarantiil on mitu mõju:
see kaotab vajaduse maksta töötu abiraha, sotsiaalabi ja muud liiki abi;
pidev mure tööjõu sissetuleku pärast sunnib teid ennekõike isiklikult hoolitsema nii enda kui ka oma pereliikmete eest;
väheneb majanduslik sõltuvus riigist.
Kõik see kokku tekitab usu ellu ja lootuse realiseerida oma vajadusi läbi majandussfääris osalemise. Täistööhõive avaldab püsivat mõju ka tööturule (tööjõule) ja töötingimustele:
Täistööhõivet iseloomustab reeglina tööjõutulu üldise kiire kasvu seisund (tööturgudel väheneb enamiku elukutsete ja tegevuste pakkumine, luuakse soodsad tingimused läbirääkimisteks tööandjatega ametiühingu osalusel, jne.);
täistööhõive suurendab tööturu vastastikust sõltuvust (tööjõureservide ammendumine regionaalsel ja professionaalsel tööturul), mõjutab tööjõunõudlust teistel tööturgudel.
Tööjõu meelitamiseks teistelt turgudelt peavad tööandjad (on sunnitud) parandama töötingimusi. Ka kohalikud tööandjad on tööjõu väljavoolu ohu tõttu sunnitud töötingimusi veelgi parandama ja palkasid tõstma.
Kirjandus
2. Vene Föderatsiooni seadus "Vene Föderatsiooni elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta".
3. Vene Föderatsiooni sotsiaalreformide programm aastateks 1996-1997.
4. Vene Föderatsiooni valitsuse programm "Venemaa majanduse reformid ja areng aastatel 1995-1997".
5. Sotsiaalpoliitika ja tööturg: teooria ja praktika küsimused. - M., 1996.
6. Sissejuhatus turumajandusse / Toimetanud A. Livshits ja I. Nikulina. - M., 1994, 13. peatükk.
7. Turumajanduse alused. Ed. V. Kamajeva ja B. Domnenko. - M., 1991, ptk. 19.
8. Turumajandus. Õpik. - M.: Somintek, 1992, 1. kd, 14. peatükk.
9. Majandusteooria aluste õpik. - M., 1994, 16. peatükk.
10. Turumajandus. Õpik. - M., 1993, ptk. 19.
SISSEJUHATUS
Valitsuse majandusse sekkumise probleem on iga riigi jaoks põhiline, olenemata sellest, kas tegemist on turumajandusega või jaotusmajandusega. Jaotusmajanduses on kõik lihtsam: riik võtab endale kõik õigused ja kohustused kaupade ja teenuste tootmise ning turustamise eest. See tähendab, et reguleerimisest pole vaja rääkidagi: riigil pole lihtsalt kedagi, keda reguleerida. Sel juhul räägime kogu omandivormide mitmekesisuse ja viiside, kuidas vastata küsimusele “Mida, kuidas ja kellele toota?”, asendamisest ühe riigi omandivormiga ning vastusest peamisele majandusküsimusele range tsentraliseerimine ja jaotamine. Selline süsteem on aga tegelikult osutunud ebatõhusaks. Turu arengutee jääb alles. Kuid turumajanduses peab riik mõju sügavust pidevalt korrigeerima. Riigi ees ei ole selliseid ülesandeid nagu ressursside, kaupade ja teenuste otsene tootmine ja jaotamine. Kuid tal ei ole õigust vabalt käsutada ressursse, kapitali ja toodetud kaupu, nagu seda tehakse jaotusmajanduses. Riik peab pidevalt tasakaalustama, kas suurendades või vähendades sekkumise astet. Turusüsteem on eelkõige paindlikkus ja dünaamilisus otsuste tegemisel nii tarbijate kui ka tootjate poolt. Riigi poliitikal lihtsalt pole õigust turusüsteemi muutustest maha jääda, vastasel juhul muutub see tõhusast stabilisaatorist ja regulaatorist majanduse arengut pidurdavaks bürokraatlikuks pealisstruktuuriks.
1. RIIGI ROLL MAJANDUSES PERSPEKTIIVIDE ARENGU AJALUGU.
A) Merkantilistid.
Valitsuse reguleerimise ajalugu ulatub keskaja lõppu. Sel ajal oli peamiseks majanduskooliks merkantilistlik kool. Ta kuulutas valitsuse aktiivset sekkumist majandusse. Merkantilistid väitsid, et riigi rikkuse peamine näitaja on kulla hulk. Sellega seoses kutsusid nad üles soodustama eksporti ja piirama importi.
B) Klassikaline teooria.
Riigi rolli ideede arendamise järgmiseks etapiks oli A. Smithi töö "Rahvaste rikkuse olemuse ja põhjuste uurimine", milles ta väitis, et "turujõudude vaba mäng" “laissez faire” printsiip loob harmoonilise struktuuri” (Varga V. Rollseisundid turumajanduses. MEiMO N11, 1992, lk 131).
Klassikalise käsitluse kohaselt peab riik tagama inimeste elu ja vara turvalisuse, lahendama vaidlusi ehk teisisõnu tegema seda, mida inimene ise kas ei suuda või teeb seda ebaefektiivselt. Adam Smith väitis turumajandussüsteemi kirjelduses, et just ettevõtja soov saavutada oma erahuvid on peamine majandusarengu liikumapanev jõud, mis kokkuvõttes suurendab nii tema enda kui ka kogu ühiskonna heaolu.
Peaasi, et kõikidele majandusüksustele peavad olema tagatud põhilised majandusvabadused, nimelt tegevussfääri valikuvabadus, konkurentsivabadus ja kaubandusvabadus.
B) Keynesi teooria.
Meie sajandi 30ndatel, pärast USA majanduse sügavaimat langust, esitas John Keynes oma teooria, milles ta kummutas klassikute seisukohad riigi rollist. Keynesi teooriat võib nimetada "kriisiks", kuna ta vaatleb majandust depressioonis. Tema teooria kohaselt peaks riik aktiivselt majandusse sekkuma, kuna vabal turul puuduvad mehhanismid, mis reaalselt tagaksid majanduse kriisist taastumise. Keynes arvas, et riik peaks nõudluse suurendamiseks turgu mõjutama, kuna kapitalistlike kriiside põhjuseks on kaupade ületootmine. Ta pakkus mitmeid tööriistu. See on paindlik rahapoliitika, uus eelarve- ja finantspoliitika jne. Paindlik rahapoliitika võimaldab astuda üle ühest kõige tõsisemast barjäärist – palkade ebaelastsusest. Keynes uskus, et see saavutatakse ringluses oleva raha hulga muutmisega. Rahapakkumise suurenedes vähenevad reaalpalgad, mis stimuleerib investeerimisnõudlust ja tööhõive kasvu. Keynes soovitas eelarvepoliitika abil riigil tõsta maksumäärasid ja kasutada neid vahendeid kahjumlike ettevõtete rahastamiseks. See mitte ainult ei vähenda tööpuudust, vaid leevendab ka sotsiaalseid pingeid.
Keynesi regulatiivse mudeli põhijooned on järgmised:
Riigieelarve kaudu ümberjaotatud rahvatulu suur osakaal;
Laiaulatusliku riigiettevõtluse tsooni loomine, mis põhineb riigi- ja segaettevõtete moodustamisel;
Eelarve- ja finantsregulaatorite laialdane kasutamine majandusolukorra stabiliseerimiseks, tsükliliste kõikumiste tasandamiseks, kõrge kasvutempo ja kõrge tööhõive taseme säilitamiseks.
Keynesi pakutud valitsuse reguleerimise mudel aitas nõrgendada tsüklilisi kõikumisi enam kui kahe sõjajärgse aastakümne jooksul. Samas umbes 70ndate algusest. hakkas ilmnema lahknevus riikliku reguleerimise võimaluste ja objektiivsete majandustingimuste vahel. Keynesi mudel võiks olla jätkusuutlik ainult kõrge kasvutempo tingimustes. Rahvatulu kõrged kasvumäärad lõid ümberjagamise võimaluse ilma kapitali akumulatsiooni kahjustamata. 70ndatel aga halvenesid paljunemistingimused järsult. Kummutati Phillipsi seadus, mille kohaselt ei saa tööpuudus ja inflatsioon kasvada korraga. Keinsilikud väljapääsud kriisist vabastasid inflatsioonispiraali. Selle kriisi mõjul toimus riigi regulatsioonisüsteemi radikaalne ümberstruktureerimine ja tekkis uus, mittekonservatiivne reguleerimismudel.
D) Neoklassikaline teooria.
Neokonservatiivse mudeli teoreetiliseks aluseks olid majandusmõtte neoklassikalise suuna kontseptsioonid. Riikliku regulatsiooni mudeli ümberkujundamine seisnes selles, et loobuti nõudluse kaudu taastootmisele avaldatavast mõjust ning selle asemel kasutati pakkumise mõjutamiseks kaudseid meetmeid. Pakkumise poole majanduse pooldajad peavad vajalikuks taasluua klassikaline akumulatsioonimehhanism ja taastada eraettevõtluse vabadus. Majanduskasvu käsitletakse kapitali kogumise funktsioonina, mis toimub kahest allikast: omavahenditest, s.o osa kasumi kapitaliseerimisest ja laenatud vahenditest (laenud). Seetõttu peab riik selle teooria kohaselt looma tingimused kapitali akumulatsiooni protsessiks ja tootmise tootlikkuse tõstmiseks.
Peamised takistused sellel teel on kõrged maksud ja inflatsioon. Kõrged maksud piiravad kapitaliinvesteeringute kasvu ning inflatsioon muudab laenu kallimaks ja seeläbi raskendab laenatud vahendite kasutamist säästmiseks. Seetõttu tegid neokonservatiivid ettepaneku rakendada monetaristide soovitustele tuginedes inflatsioonivastaseid meetmeid ja võimaldada ettevõtjatele maksusoodustusi.
Maksumäärade alandamine vähendab riigieelarve tulusid ja suurendab selle puudujääki, mis raskendab võitlust inflatsiooniga. Seetõttu on järgmiseks sammuks valitsuse kulutuste vähendamine, eelarve kasutamise lõpetamine nõudluse säilitamiseks ja suuremahuliste sotsiaalprogrammide elluviimine. See hõlmab ka riigivara erastamise poliitikat.
Järgmine meetmete kogum on dereguleerimispoliitika rakendamine. See tähendab hinna- ja palgaregulatsioonide kaotamist, monopolivastaste seaduste liberaliseerimist (pehmendamist), tööturu dereguleerimist jne.
Seega saab riik neokonservatiivse mudeli puhul majandust mõjutada vaid kaudselt. Peamine roll riigi majandusarengu elluviimisel on antud turujõududele.
2. RIIGI FUNKTSIOONID MAJANDUSES.
Riigi sekkumine majandusse täidab teatud funktsioone. Reeglina parandab see turumehhanismile omaseid “ebatäiusi”, millega ta ise kas ei suuda toime tulla või on see lahendus ebaefektiivne. Riik võtab vastutuse võrdsete tingimuste loomisel ettevõtjatevaheliseks konkurentsiks, tõhusaks konkurentsiks ja monopolide võimu piiramiseks. Samuti hoolib ta piisava koguse avalike kaupade ja teenuste tootmisest, kuna turumehhanism ei suuda piisavalt rahuldada inimeste kollektiivseid vajadusi. Riigi osalemist majanduselus dikteerib ka see, et turg ei taga sotsiaalselt õiglast tulujaotust. Riik peaks hoolitsema puuetega inimeste, vaeste ja vanurite eest. Ta kuulub ka fundamentaalsete teaduslike arengute sfääri. See on vajalik, sest ettevõtjate jaoks on see väga riskantne, ülikallis ja reeglina kiiret kasumit ei too. Kuna turg ei taga õigust tööle, peab riik tööturgu reguleerima ja võtma meetmeid tööpuuduse vähendamiseks.
Üldjuhul rakendab riik antud kodanikekogukonna poliitilisi ja sotsiaalmajanduslikke põhimõtteid. Ta osaleb aktiivselt makromajanduslike turuprotsesside kujunemises.
Riigi roll turumajanduses avaldub järgmiste kriitiliste funktsioonide kaudu:
A) õigusliku aluse loomine majandusotsuste tegemiseks. Riik töötab välja ja võtab vastu ettevõtlust reguleerivaid seadusi, määrab kindlaks kodanike õigused ja kohustused;
B) majanduse stabiliseerimine. Valitsus kasutab fiskaal- ja rahapoliitikat, et ületada tootmise langust, tasandada inflatsiooni, vähendada tööpuudust, säilitada stabiilne hinnatase ja rahvusvaluuta;
C) sotsiaalselt orienteeritud ressursside jaotamine. Riik korraldab kaupade ja teenuste tootmist, millega erasektor ei tegele. See loob tingimused põllumajanduse, side, transpordi arendamiseks, määrab kulutused kaitsele ja teadusele, moodustab programme hariduse, tervishoiu jne arendamiseks;
D) sotsiaalkaitse ja sotsiaalsete garantiide tagamine. Riik tagab miinimumpalga, vanaduspensioni, töövõimetuspensioni, töötu abiraha, erinevat tüüpi abi vaestele jne.
Monopolivastane reguleerimine.
Riigi monopolivastane tegevus on üks olulisemaid valitsuse sekkumise valdkondi. Reguleerimine areneb kahes suunas. Nendel vähestel turgudel, kus tingimused takistavad tööstuse tõhusat toimimist konkurentsi tingimustes ehk nn loomulikes monopolides, loob riik nende majanduskäitumise jälgimiseks riiklikud reguleerivad organid. Enamikul teistel turgudel, kus monopol ei ole muutunud vajalikuks, on avalik kontroll võtnud monopolivastaste seaduste vormi. Järgmisena käsitletakse looduslike monopolide tegevuse reguleerimise iseärasusi.
Loomulik monopol eksisteerib siis, kui üks ettevõte suudab varustada kogu turgu, nautides samal ajal mastaabiga saavutatud madalamaid ühikukulusid. See on tavaline kommunaalteenuste ettevõtetes, kus madalate hindade saavutamiseks on vaja suuremahulisi toiminguid.
Selliste monopolide vastuvõetava käitumise tagamiseks saab kasutada kahte võimalust: riigi omand ja riiklik reguleerimine.
Looduslike monopolide jaoks määratakse tavaliselt "õiglane" sissetulek, see tähendab keskmiste brutokuludega võrdne hind. See aga tähendab, et ettevõttel puudub motivatsioon kulusid vähendada.
Seega on tööstuse reguleerimise eesmärk kaitsta ühiskonda loomulike monopolide turujõu eest, reguleerides hindu ja teenuse kvaliteeti. Kuid otseregulatsiooni on vaja kasutada ainult siis, kui see ei too kaasa tootmise efektiivsuse langust. Määrust ei tohiks kasutada juhtudel, kui konkurents tagaks ühiskonnale parema toodete pakkumise.
Teine kontrolliliik on monopolivastased seadused. Sellel kontrollivormil on rikas ajalugu. Aastal 1890 Võeti vastu kuulus Shermani seadus, mis keelas igasugused kokkumängud ja katsed mis tahes tööstusharu monopoliseerida. See sõnastus oli aga üsna ebamäärane, mis ei võimaldanud kuritegu selgelt määratleda. Järgmine samm oli 1914. aasta Claytoni seadus. Põhimõtteliselt oli see Shermani seaduse jätk ja selgitas vaid mõnda selle punkti.
Samal aastal loodi Föderaalne Kaubanduskomisjon. Tema pädevusse kuulus eelnimetatud seaduste täitmise jälgimine, samuti omal algatusel ebaausate tegude uurimine. Föderaalse kaubanduskomisjoni seadus laiendas ebaseadusliku käitumise ulatust ja andis sõltumatule monopolivastasele agentuurile uurimisvolitused.
Suur hulk monopolivastaseid seadusi ja nende erinevad täpsustused tõestavad nende seaduste ülimat tähtsust ühiskonna jaoks. Tõepoolest, kontrollimatu monopoolne võim võib ebaausa konkurentsi kasutamise kaudu tuua ühiskonnale olulisi kaotusi, mis põhjustab väiketootjate pankrotti, tarbijate rahulolematust kõrgete hindade ja sageli kaupade halva kvaliteediga, teaduse ja tehnika arengu mahajäämust ja palju muid negatiivseid tagajärgi. . Kuid teisest küljest ei tohiks monopolidevastased seadused karistada suuri tootjaid, kes ei kasuta ebaseaduslikke konkurentsimeetodeid. Kui see tingimus ei ole täidetud, on ettevõtjatel oluliselt vähenenud motivatsioon oma ettevõtet tugevamaks muuta ja rohkem tooteid toota.
Seega toimib riik vahekohtunikuna, kes valib välja optimaalse (ja tõhusaima) suhte monopolide ja konkurentsivõimeliste tööstusharude vahel. Erinevatel riikide ajalooperioodidel oli see suhe erinev, kohandatud vastavalt majandusarengu iseärasustele ning riik peab seda mehhanismi oskuslikult ja tõhusalt kasutama.
3. VALITSUSE TURU MÕJUTAMISE MEETODID
Riik mõjutab turumehhanismi oma kulutuste, maksustamise, regulatsiooni ja avaliku ettevõtluse kaudu.
Valitsuse kulutused. Neid peetakse makromajanduspoliitika üheks oluliseks elemendiks. Need mõjutavad nii sissetulekute kui ka ressursside jaotust. Valitsemissektori kulud koosnevad valitsuse ostudest ja ülekandemaksetest. Riigiostud on reeglina avalike hüvede soetamine (kaitsekulud, koolide, maanteede, uurimiskeskuste jms ehitamine ja ülalpidamine). Siirdemaksed on maksed, millega jaotatakse kõigilt maksumaksjatelt saadud maksutulu ümber teatud elanikkonnarühmadele töötushüvitiste, töövõimetushüvitiste jne kujul. Tuleb märkida, et riigihanked panustavad rahvatulu ja kasutavad otseselt ressursse, samas kui ülekanded teevad seda. ei kasuta ressursse ega ole seotud tootmisega. Riigihanked toovad kaasa ressursside ümberjagamise eratarbimiselt avalikule kaupade tarbimisele. Need võimaldavad kodanikel kasutada avalikke hüvesid. Siirdemaksetel on teine tähendus: need muudavad tarbekaupade tootmise struktuuri. Mõnelt elanikkonnarühmalt maksudena võetud summad makstakse teistele. Need aga, kellele ülekanded on mõeldud, kulutavad selle raha muudele kaupadele, mille tulemusena muutub tarbimisstruktuur.
Teine oluline valitsuse poliitika instrument on maksustamine. Maksud on peamine eelarvevahendite allikas. Turumajandusega riigid kehtestavad erinevat tüüpi makse. Mõned neist on nähtavad, näiteks tulumaksud, teised aga ei ole nii ilmsed, kuna need on kehtestatud toorainetootjatele ja mõjutavad kodumajapidamisi kaudselt kaupade kõrgemate hindade näol. Maksud hõlmavad nii kodumajapidamisi kui ka ettevõtteid. Märkimisväärsed summad laekuvad eelarvesse maksudena (näiteks USA-s umbes 30 protsenti toodetud kaupade ja teenuste kogumaksumusest).
Üks peamisi probleeme on maksukoormuse õiglane jaotus. On kolm peamist süsteemi, mis põhinevad maksustamise progressiivsuse kontseptsioonil, milleks on konkreetse töötaja tulult maksuna kogutava summa ja selle tulu summa suhe:
proportsionaalne maks (maksusumma on proportsionaalne töötaja sissetulekuga);
Regressiivne maks (protsentides on maksustatav maks väiksem, mida suurem on töötaja sissetulek);
Progressiivne maks (protsentides, mida suurem tulu, seda suurem maks).
Mulle tundub, et astmeline maks on kõige õiglasem, kuid maksuprotsent ei tohiks olla märkimisväärne, et mitte nõrgendada stiimulit töötada ja sellest tulenevalt ka rohkem teenida. Sellest põhimõttest lähtub reeglina tulumaks. Müügi- ja aktsiisid on aga tegelikult regressiivsed, sest üldjuhul kanduvad need edasi tarbijatele, kelle sissetulekust võtab sama summa erineva osa.
Riigi ülesanne on koguda makse nii, et see vastaks eelarve vajadustele ja samas ei tekitaks maksumaksjates rahulolematust. Kui maksumäärad on liiga kõrged, algab massiline maksudest kõrvalehoidumine. Praegusel etapil toimub Venemaal täpselt selline olukord. Riigil ei jätku vahendeid, see tõstab makse, ettevõtjad hiilivad üha enam nende maksmisest kõrvale, seetõttu läheb eelarvesse aina vähem vahendeid. Valitsus tõstab taas makse. Selgub, et see on nõiaring. Usun, et antud olukorras on mõistlik makse langetada. See vähendab mittemaksmise stiimuleid, muudab ausa ettevõtluse tulutoovamaks, toob kaasa rohkem riigitulu ja vähendab ettevõtluse kriminaliseerimise taset.
Valitsuse määrus. 0Mõeldud majandusprotsesside koordineerimiseks ning era- ja avalike huvide sidumiseks. Seda tehakse seadusandlikul, maksu-, krediidi- ja toetusvormil. Määruse seadusandlik vorm reguleerib ettevõtjate tegevust. Näiteks on monopolivastased seadused. Maksu- ja krediidiregulatsiooni vormid hõlmavad maksude ja krediitide kasutamist riikliku toodangu mõjutamiseks. Maksumäärade ja soodustuste muutmisega mõjutab valitsus tootmise kahanemist või laienemist. Laenutingimuste muutumisel mõjutab riik tootmismahu vähenemist või suurenemist.
Subsiidiumi reguleerimise vorm hõlmab valitsuse subsiidiumide või maksusoodustuste andmist üksikutele tööstusharudele või ettevõtetele. Nende hulka kuuluvad tavaliselt majandusharud, mis moodustavad üldised tingimused sotsiaalse kapitali (infrastruktuuri) tekkeks. Toetuste alusel saab toetada teaduse, hariduse, personali koolituse ja sotsiaalprogrammide lahendamist. Samuti on eri- või sihttoetused, mis näevad ette eelarvevahendite kulutamist rangelt määratletud programmide järgi. Toetuste osakaal arenenud riikide RKT-st on 510 protsenti. Toetusi väljastades ja maksumäärasid vähendades muudab riik seeläbi ressursside jaotust ning subsideeritud tööstused suudavad hüvitada kulusid, mida turuhinnaga katta ei ole võimalik.
Riigiettevõtlus. 0viiakse läbi valdkondades, kus majandusjuhtimine on vastuolus erafirmade olemusega või nõuab suuri investeeringuid ja riske. Peamine erinevus eraettevõtlusest seisneb selles, et riigiettevõtluse esmane eesmärk ei ole tulu teenimine, vaid sotsiaal-majanduslike probleemide lahendamine, näiteks vajalike kasvutempode tagamine, tsükliliste kõikumiste tasandamine, tööhõive säilitamine, teaduse ja tehnoloogia progressi stimuleerimine, majandus- ja sotsiaalmajanduslike probleemide lahendamine. jne. Antud vormimäärus toetab madala kasumiga ettevõtteid ja taastootmiseks eluliselt olulisi majandusharusid. Need on ennekõike majanduse infrastruktuuri sektorid (energeetika, transport, side). Riigiettevõtlusega lahendatavateks probleemideks on ka elanikkonna hüvede pakkumine erinevates sotsiaalse infrastruktuuri valdkondades, elutähtsate teaduse ja kapitalimahukate majandusharude abistamine teaduse ja tehnika arengu kiirendamiseks ning selle alusel riigi positsiooni tugevdamine maailmas. majandus, regionaalsete ehituspoliitikate elluviimine majanduslikult mahajäänud piirkondades tööstusettevõtted, töökohtade loomine, keskkonnakaitse läbi jäätmevabade tehnoloogiate kasutuselevõtu, puhastusseadmete rajamine, fundamentaalteaduslike uuringute arendamine, kaupade tootmine, mis on seadusega riigimonopol. .
Usun, et avalik ettevõtlus peaks arenema ainult nendes valdkondades, kust muud väljapääsu lihtsalt pole. Fakt on see, et riigiettevõtted on eraettevõtetega võrreldes vähem tõhusad. Riigiettevõte, isegi kui sellele on omistatud kõige laiemad õigused ja kohustused, jääb majandusliku sõltumatuse poolest eraettevõttest alati maha. Riigiettevõtte tegevus sisaldab ilmselt nii riigi poolt tulevaid turu- kui ka turuväliseid motiive. Poliitilised motiivid on muutlikud, sõltuvad valitsusest, ministeeriumide korraldustest jne. Seetõttu satuvad riigiettevõtted sageli keerukasse ja ebaselgesse keskkonda, mida on turutingimustest palju raskem ennustada. Tõenäolisi nõudluse ja hindade kõikumisi on palju lihtsam ennustada kui uue ministri või ametniku käitumist, kelle otsused määravad sageli ettevõtte saatuse. Nende taga võivad olla poliitilised eesmärgid, millel pole turukäitumisega mingit pistmist (soov suurendada eelarvetulusid, soov hoida töötajaid ja tõsta palku jne).
Riigiettevõtted ei ole reeglina turukonkurentsiks valmis, kuna ei sõltu mitte ainult iseendast, vaid ka ametiasutuste erikohtlemisest (toetused, maksusoodustused, müügigarantiid riigi tellimuste raames). Riigiettevõtetel pole aktsionäride ees kohustusi, neid pankrot tavaliselt ei ähvarda. Kõik see mõjutab negatiivselt kulude ja hindade dünaamikat, uute tehnoloogiate arendamise kiirust, tootmiskorralduse kvaliteeti jne.
Konkurents äritegevuse vallas on vastuvõetamatu ka seetõttu, et erasektor tõmmatakse korruptsiooni sisse: altkäemaksu kaudu ametnikule võib saavutada suuremaid tulemusi kui kulusid vähendades.
Kui majanduses on liiga palju riigiettevõtteid, satuvad selle töötajad raskesse olukorda. Nad on hädaolukordadest ülesaamisele suunatud valitsuse poliitika esimesed ohvrid. Tavaliselt tunnevad palga külmumist esimesena avalikus sektoris töötavad inimesed. Ilmselt seetõttu ei tekitanud 80ndatel lääneriikide majandusi läbi löönud erastamislaine avaliku sektori töötajate põhiosa laialdasi proteste. Inimesed eeldasid, et riigi survest vabanenuna saavad nad täielikult ära kasutada turumajanduse eeliseid ja saada eraettevõtete kaasomanikeks.
4. VALITSUSE SEKKUMISE PROBLEEMID JA PIIRANGUD.
On ilmne, et kaasaegne turusüsteem on mõeldamatu ilma valitsuse sekkumiseta. Siiski on piir, millest kaugemale turuprotsessid deformeeruvad ja tootmise efektiivsus väheneb. Siis kerkib varem või hiljem küsimus majanduse denatsionaliseerimisest, vabastades selle liigsest riiklikust aktiivsusest. Reguleerimisel on olulisi piiranguid. Näiteks on vastuvõetamatud igasugused valitsuse tegevused, mis hävitavad turumehhanismi (täielik direktiivide planeerimine, igakülgne administratiivne kontroll hindade üle jne). See ei tähenda, et riik loobuks vastutusest kontrollimatu hinnatõusu eest ja peaks planeerimisest loobuma. Turusüsteem ei välista planeerimist ettevõtete, piirkondade ja isegi rahvamajanduse tasandil; viimasel juhul on see aga tavaliselt “pehme”, ajaliselt, mastaapselt ja muude parameetrite poolest piiratud ning toimib riiklike sihtprogrammide vormis. Samuti tuleb märkida, et turg on paljuski isereguleeruv süsteem ja seetõttu tuleks seda mõjutada ainult kaudsete, majanduslike meetoditega. Kuid paljudel juhtudel ei ole haldusmeetodite kasutamine mitte ainult vastuvõetav, vaid ka vajalik. Te ei saa loota ainult majanduslikele ega ainult haldusmeetmetele. Ühest küljest sisaldab iga majandusregulaator halduselemente. Näiteks tunneb raharinglus sellise tuntud majandusmeetodi nagu keskpanga laenuintressi mõju alles administratiivse otsuse tegemisel. Teisalt on igas haldusregulaatoris midagi majanduslikku selles mõttes, et see mõjutab kaudselt majandusprotsessis osalejate käitumist. Kasutades näiteks otsest hinnakontrolli, loob riik tootjatele majanduse erirežiimi, sunnib neid tootmisprogramme üle vaatama, otsima uusi investeeringute rahastamise allikaid jne.
Valitsuse reguleerimise meetodite hulgas pole täiesti sobimatuid ja absoluutselt ebatõhusaid. Kõik on vajalikud ja ainus küsimus on määrata igaühe jaoks need olukorrad, kus selle kasutamine on kõige sobivam. Majanduslik kahju algab siis, kui võimud väljuvad mõistuse piiridest, eelistades liigselt majanduslikke või haldusmeetodeid.
Me ei tohi unustada, et majandusregulaatoreid tuleks kasutada äärmise ettevaatusega, ilma turustiimuleid nõrgendamata või asendamata. Kui riik seda nõuet eirab ja käivitab regulaatorid mõtlemata sellele, kuidas nende tegevus turumehhanismi mõjutab, hakkab viimane läbi kukkuma. Raha- või maksupoliitika on ju oma mõjult majandusele võrreldav tsentraalse planeerimisega.
Tuleb meeles pidada, et majandusregulaatorite hulgas pole ühtegi ideaalset. Ükskõik milline neist, avaldades positiivset mõju ühes majandusvaldkonnas, avaldab kindlasti negatiivseid tagajärgi teistele. Siin ei saa midagi muuta. Majanduse reguleerimise vahendeid kasutav riik on kohustatud neid kontrollima ja õigeaegselt peatama. Näiteks püüab riik rahapakkumise kasvu piirates inflatsiooni ohjeldada. Inflatsiooniga võitlemise seisukohalt on see meede tõhus, kuid toob kaasa kesk- ja pangalaenu kallinemise. Ja kui intressimäärad tõusevad, muutub investeeringute finantseerimine üha keerulisemaks ja majandusareng hakkab aeglustuma. Täpselt nii see olukord Venemaal areneb.
Dereguleerimine ja erastamine
Valitsuse sekkumine majandusse nõuab üsna suuri kulutusi. Need hõlmavad nii otseseid kulusid (õigusaktide ettevalmistamine ja nende rakendamise jälgimine) kui ka kaudseid kulusid (ettevõtjate poolt, kes peavad järgima valitsuse juhiseid ja aruandlust). Lisaks arvatakse, et valitsuse määrused vähendavad innovatsiooni ja uute konkurentide turuletuleku stiimuleid, kuna selleks on vaja vastava komisjoni luba.
Ameerika ekspertide sõnul põhjustab valitsuse mõju majanduselule kasvumäärade langust ligikaudu 0,4% aastas (Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics, N. Y. 1987, lk 422).
Teatud puuduste tõttu toob valitsuse sekkumine mõnikord kaasa kaotusi. Sellega seoses on viimastel aastatel muutunud teravamaks majanduse dereguleerimise ja erastamise küsimus. Dereguleerimine hõlmab selliste õigusaktide eemaldamist, mis takistavad potentsiaalsete konkurentide turule sisenemist ning määravad teatud kaupade ja teenuste hinnad. Näiteks Ameerika Ühendriikides 1980. aastatel mõjutas dereguleerimine veoautosid, raudtee- ja õhutransporti. Selle tulemusena on hinnad langenud ja reisijate teenindamine paranenud. Ameerika ühiskonna jaoks tõi kauba-, õhu- ja raudteetranspordi dereguleerimine kasu hinnanguliselt vastavalt 3963 ja 15 miljardit dollarit. ja 915 miljardit dollarit. aastas (Presidendi majandusaruanne, Wash., 1989. Lk 188).
Erastamine, riigiettevõtete müük eraisikutele või organisatsioonidele, on suunatud majandusliku efektiivsuse tõstmisele. Selle põhjuseks on asjaolu, et riigiettevõtted osutuvad kahjumlikuks ja ebaefektiivseks. Lääne majandusteadlased rõhutavad, et avalik sektor ei paku nii võimsat stiimulit kulude vähendamiseks ja võimsa kasumi teenimiseks kui eraettevõtlus. Ettevõtja jaoks üks kahest asjast: kasum või kahjum. Kui eraettevõte kannatab pikka aega kahjumit, siis see suletakse. Riigiettevõttele antakse abi, mistõttu ei pruugi ta püüda oma kasumlikkust tõsta.
See tõestab veel kord, et valitsuse sekkumine on vajalik ainult siis, kui see on eluliselt vajalik. Kõigil muudel juhtudel lahendab turg määratud majandusprobleeme tõhusamalt.
Riiklik regulatsioon põllumajanduses
Kaasaegses lääne majanduses on põllumajandus üks olulisemaid aktiivse sekkumise valdkondi. Selles tootmisvaldkonnas osutub vabaturu peamine põhimõte, nimelt pakkumise ja nõudluse mäng, praktiliselt rakendamatuks. Tõsi, valitsuse sekkumine pole kaugeltki imerohi. Näiteks Lääne-Euroopas on valitsused traditsiooniliselt pööranud suurt tähelepanu põllumajandusturu probleemidele, kuid ei tootjad ega tarbijad pole põllumajandussektori olukorraga rahul.
Probleemide allikaks on see, et arenenud riikides ületab kõrge tööviljakuse tõttu põllumajandussaaduste tootmine oluliselt elanikkonna vajadusi.
Põllumajanduse riikliku reguleerimise eesmärkideks on:
A) tootlikkuse tõstmine tehnilise progressi juurutamise ja tootmise ratsionaliseerimise kaudu, kõigi tootmistegurite, eriti tööjõu võimalikult tõhusa kasutamise kaudu;
B) tööhõive tagamine põllumajandussektoris ja maaelanikele sobiva elatustaseme tagamine;
C) põllumajandusturgude stabiliseerimine;
D) siseturu tagatud tarne;
D) mure tarbijate põllumajandustoodete tarnimise pärast "mõistlike hindadega". (V. Varga “Riigi roll turumajanduses” MEiMO, 1992, nr 11, lk 139.)
Riik määrab ja vaatab igal aastal üle olulisemate põllumajandussaaduste miinimumhinnad. Seega on tootjad kaitstud järsu hinnalanguse eest. Samas kaitstakse siseturgu odava impordi ja liigsete hinnakõikumiste eest täiendavate imporditollimaksude süsteemiga. Seetõttu on toiduainete hinnad ELi riikides märgatavalt kõrgemad kui maailmaturu hinnad. Põllumajanduspoliitika elluviimisega seotud kulud kaetakse riigieelarvest.
Selle mehhanismi toimimist saab illustreerida teraviljaturu näitel. Lähtepunktiks on riigi soovitatud hinnanguline hind. See on turuhinnast veidi kõrgem, mis mitte ainult ei taga maaomanike sissetulekut, vaid loob ka stiimuleid tootmise laiendamiseks. Selle tulemusena ületab pakkumine nõudlust. Kui turuhind langeb teatud tasemele, ostab riik põllumeeste pakutavat vilja nn sekkumishinnaga piiramatus koguses.
Seega, kuigi turundusriski peab iga tootja ise kandma, siis tegelikkuses see reegel paljude põllumajandustoodete tootjate puhul ei kehti.
Samuti on olemas mehhanismid, mis kaitsevad odava impordi eest ja soodustavad eksporti. See tähendab, et impordil kehtestatakse imporditollimaks, mis võrdsustab toote hinna kodumaise hinnaga. Eksportimisel maksab riik eksportijatele kodumaise hinna ja maailmaturu hinna vahe.
Tuleb märkida, et see poliitika tekitas palju probleeme. Ühelt poolt on kogunenud tohutud toiduvarud, teisalt valitseb rahulolematus talupoegade seas, kes usuvad, et nende toimetulekupiir on tagatud. Sellises olukorras saavad suured agrotööstusettevõtted korralikku sissetulekut, samas kui väiketootjad näevad vaeva, et ots otsaga kokku tulla.
Seega jääb põllumajandus valitsuse regulatsiooni nõrgaks kohaks. Siiski tundub, et olukord põllumajanduses jääb muutumatuks.
KOKKUVÕTE.
Selle teema uurimine annab palju mõtlemisainet. Väga sageli on ettevõtjate majanduskäitumise muutuste algpõhjus riik. Mikrotasandil tehtavad (või tegemata jätmised) otsused sõltuvad valitsuse tehtud otsustest. Valitsuse poliitika saavutab eesmärgid ainult siis, kui see pigem julgustab kui ette näeb. Ettevõtjatele soodsate tingimuste loomisel langeb nende erahuvi kokku riigi ehk ühiskonna huvidega. Järelikult peaks riik muutma selle majandusharu, mis on tema kõrgeim prioriteet, lihtsalt ettevõtjatele kättesaadavamaks.
Tuleb märkida, et riik ei peaks sekkuma nendesse majandusvaldkondadesse, kus tema sekkumine pole vajalik. See pole mitte ainult tarbetu, vaid ka kahjulik majandusele.
Üldiselt on riigi rolli majanduses raske üle hinnata. See loob tingimused majandustegevuseks, kaitseb ettevõtjaid monopolide ohu eest, rahuldab ühiskonna vajadusi avalike hüvede järele, pakub sotsiaalset kaitset madala sissetulekuga elanikkonnarühmadele ja lahendab riigikaitse küsimusi. Teisest küljest võib valitsuse sekkumine teatud juhtudel oluliselt nõrgendada turumehhanismi ja põhjustada riigi majandusele olulist kahju, nagu juhtus Prantsusmaal 70ndate lõpus ja 80ndate alguses. Valitsuse liiga aktiivse sekkumise tõttu algas riigist kapitali väljavool ning majanduskasvu tempo langes märgatavalt. Sel juhul on vajalik erastamine ja dereguleerimine, mis tehti 1986. aastal.
8. K. McConnell, S. Brew "Majandus", Tallinn, 1993. a.
9. V. Maksimova, A. Šišov "Turuökonoomika. Õpik", Moskva, SOMINTEK, 1992. a.
Turumajanduses, nagu teada, taotleb iga majandusüksus oma eesmärke: ettevõtted püüavad maksimeerida kasumit, leibkonnad püüavad rahuldada oma vajadusi nii palju kui võimalik. Need eesmärgid on vastuolulised, kuid saavutatavad vaid ühest allikast – tootmistegevuse tulemusest SKT näol ning seetõttu põrkub osade õppeainete konkreetsete eesmärkide saavutamine teiste õppeainete eesmärkidele vastupidist. Näiteks kasumi maksimeerimise vastand on palkade minimeerimine, mis võib põhjustada töökonflikte, peatada tootmise ja kasumit pigem vähendada kui suurendada. Ettevõtte kasumit suurendava toodangu maksimeerimise vastand võib olla keskkonna liigne saastamine, halvendades nende inimeste elutingimusi, kelle protestid võivad viia ettevõtte sulgemiseni. On ilmne, et iga majandusüksus peab oma eesmärkide saavutamiseks arvestama teiste üksuste eesmärkidega. Mõne majandusüksuse soov saavutada oma eesmärke, riivades teiste üksuste huve, võib kaasa tuua ühiskonna üldiste elutingimuste halvenemise. Kuigi kõigi majandusüksuste majanduslikud eesmärgid on erinevad, on neid võimalik saavutada ilma sotsiaalse murranguta ainult ühiskonna elutingimuste üldise paranemisega.
Sellest lähtuvalt võib öelda, et inimeste efektiivse majandustegevuse lõppeesmärk laiemas mõttes on materiaalse baasi loomine iga inimese elutingimuste parandamiseks. Ja sisu väljendab kõigi majandusüksuste koordineeritud tegevus elanikele soodsate elutingimuste tagamiseks sotsiaalpoliitika. Sotsiaalpoliitikat saavad seega ellu viia: mikrotasandil - ettevõtted ja omavalitsused, luues soodsad töö- ja elamistingimused vastavate asulate töötajatele ja elanikele; makrotasandil - piirkondlikud ja föderaalasutused. Sotsiaalpoliitika materiaalne turvalisus ei arene iseenesest, automaatselt, vaid põhineb teatud reeglitel ja regulatsioonidel. Kõigi majandusüksuste sellises tegevuses on koordineeriv roll riigil, kes määrab sotsiaalpoliitika materiaalse turvalisuse kujunemise suunad ja allikad.
Sotsiaalpoliitika peamised suunad on:
– kõigi ühiskonnaliikmete heaolu parandamine;
– inimeste töö- ja elutingimuste parandamine;
– sotsiaalse õigluse põhimõtete rakendamine koos majandusliku efektiivsusega.
Sotsiaalpoliitika tulemuslikkus avaldub elanikkonna elutasemes ja -kvaliteedis. Under elatustase mõista elanikkonna majandusliku kasu tagamise taset. Elatustaseme kvantifitseerimiseks kasutatakse selliseid näitajaid nagu põhiliste toiduainete (leib, kartul, juurviljad, puuviljad, liha jne) ja isiklike asjade (riided, jalanõud, hügieen jne) tarbimine töötaja või ühe kohta riigi elanik või kestvuskaupade (mööbel, külmikud, televiisorid jne) pakkumine 100 pere kohta.
Tegeliku elatustaseme hindamiseks on vajalik etalon või standard, millega võrreldakse tegelikku tarbimise taset. Sellise standardina kasutatakse “tarbijakorvi”, mis sisaldab väljakujunenud kaupade ja teenuste komplekti. Tegeliku tarbimistaseme võrdlemine “tarbijakorviga” hindab tegelikku elatustaset. Elatustaseme hindamiseks kasutatav “tarbijakorv” võib olla ratsionaalne, minimaalne ja füsioloogiline. Tegeliku tarbimistaseme lähendamine vastava “tarbijakorvi” kaupade ja teenuste kogumile iseloomustab vastavalt tarbimise ratsionaalset, minimaalset ja füsioloogilist taset.
Ratsionaalse “tarbijakorvi” täiuse määramisel lähtutakse mõistlike ja teaduslikult tõestatud inimvajaduste rahuldamisest. Sellesse kuuluv kaupade ja teenuste kogum tagab inimese täieliku ja harmoonilise füsioloogilise ja sotsiaalse arengu ning tegelikku, ratsionaalsele lähenevat tarbimist iseloomustab. ratsionaalne tarbimise tase.
Tarbijakorvi miinimummahu arvutamisel lähtutakse majanduslikult võimalikust kaupade ja teenuste komplektist, mille vähendamine on sotsiaalselt vastuvõetamatu. Struktuuriliselt võtab selline korv arvesse lihttöölise ja tema ülalpeetavate vajadusi ning sisaldab esmatarbekaupu ja teenuseid. Toimetulekupiiri määramiseks kasutatakse minimaalses “tarbijakorvis” olevate kaupade ja teenuste komplekti maksumust, mis arvutatakse madalaimate hindadega. Elukallidus iseloomustab minimaalne tarbimise tase.
Tarbimise füsioloogiline tase määrab selline kaupade ja teenuste kogum, millest allpool ei saa inimene füüsiliselt eksisteerida. Sellega seostatakse elanike vaesust. Vaesus - Tegemist on olukorraga, kus riigi elanikel puuduvad elatusvahendid antud ühiskonna jaoks ja antud ajahetkel minimaalsel tasemel. Teisisõnu, vaesus on piirseisund minimaalse ja füsioloogilise tarbimistaseme vahel. Absoluutne vaesus on määratletud kui elukalliduse miinimumtase, mis arvutatakse inimeste füsioloogiliste vajaduste alusel toidu, eluaseme, riietuse ja inimeste põhivajaduste rahuldamise järele.
Sotsiaalpoliitika kõige täielikum ehk kõikehõlmavam tulemuslikkus avaldub inimeste elukvaliteedis. Under elukvaliteet mõistab elanikkonna tagamise taset mitte ainult majandusliku, vaid ka mittemajandusliku kasuga, sealhulgas üsna paljude spetsiifiliste vajaduste ja huvidega:
– töö- ja puhketingimused;
– sotsiaalkindlustus ja sotsiaalsed garantiid;
– korrakaitse ja üksikisiku õiguste austamine;
– vaba aja olemasolu ja oskus seda ratsionaalselt kasutada;
– looduslikud ja kliimatingimused ning keskkonnaseisund;
– stabiilsuse ja mugavuse tunne kõigis eluvaldkondades.
Peamised elanikkonna elukvaliteedi näitajad, See võimaldab meil hinnata selle taset riigis ja võrrelda seda teiste riikidega:
· inimarengu indeks;
· ühiskonna intellektuaalse potentsiaali indeks;
inimkapital elaniku kohta;
· inimeste eluiga.
Inimarengu indeks kujutab kolme indeksi aritmeetilist keskmist: 1) oodatav eluiga; 2) haridustase; 3) SKT elaniku kohta (riikliku valuuta ostujõu pariteedi järgi). ÜRO on inimarengu indeksit määratlenud alates 1990. aastast. Praegu ulatub see Etioopias 0,25-st Kanadas 0,96-ni. Venemaal on see 0,76.
Ühiskonna intellektuaalse potentsiaali indeks peegeldab elanikkonna haridustaset ja teaduse seisu riigis. Selle arvutamisel võetakse arvesse: 1) täiskasvanud elanikkonna haridustaset; 2) õpilaste osakaal kogu elanikkonnast; 3) hariduskulude osakaal SKP-st; 4) teaduses ja teadusteenustes hõivatud inimeste osatähtsus töötajate koguarvust; 5) teadusele tehtavate kulutuste osakaal SKP-st. Ekspertide hinnangul vähenes Venemaa turureformide käigus ühiskonna intellektuaalne potentsiaal 0,71-lt 1989. aastal 0,37-ni 2003. aastal.
Inimkapital elaniku kohta peegeldab riigi, ettevõtete ja kodanike kulutuste taset haridusele, tervishoiule ja muudele sotsiaalsfääri valdkondadele elaniku kohta. Selle väärtust on üsna raske hinnata, kuid mida kõrgem on riigi majandusarengu tase, seda suurem on inimkapitali tase ja selle osakaal kogukapitali struktuuris.
Lihtsaim ja samas üldine elukvaliteedi näitaja on inimeste oodatav eluiga. 2005. aastal oli arenenud riikide inimeste keskmine eluiga 70–80 aastat ning naiste ja meeste eluea erinevus 2–6 aastat. Venemaal oli 2005. aastal keskmine eluiga 65,3, sealhulgas: mehed - 58,9, naised - 72,4 aastat. Naiste ja meeste eluea erinevus 13,5 aastat viitab ohule riigi genofondi säilimisele.
18.2. Rahvastiku sissetulek turumajanduses ja põhimõtted
nende levitamine. Ebavõrdsuse mõõtmine sissetulekute jaotuses
Riigi sotsiaalpoliitika üks põhisuundi on reeglite (õigusnormide ja moraalikeskkonna) väljatöötamine ja rakendamine, mille alusel ühiskonnas tulu tekib.
Rahvastiku sissetulek – See on raha või materiaalne vara, mis jõuab leibkonna (perekonna või kodaniku) käsutusse erinevatest allikatest ning mida kasutatakse jooksvate vajaduste rahuldamiseks ja säästude kogumiseks.
Sihipärase sissetulekupoliitika kujundamine hõlmab nende dünaamika süstemaatilist analüüsi vastavalt erinevatele kriteeriumidele.
Kviitungi allika järgi tulu jaguneb teguri- ja ülekandetuluks.
Faktori sissetulek(ka esmased või otsesed) leibkonnad saavad neile kuuluvate ressursside töötlemisest või müügist või mis tahes liiki tegevusest. Sellise ressursside kasutamise või tegevusliigi tulemuseks on täiendavalt toodetud tooted ja teenused, mille müügist saadavast tulust saavad ressursiomanikud osa töötasu, kasumi, intresside, rendi, dividendide, rendi vormis.
Tulu ülekandmine(ka teisesed või kaudsed) on ametiasutuste või ettevõtte poolt leibkonnale raha väljamaksed (või kaupade ja teenuste osutamine), mille eest saaja ei tooda lisatooteid ega osuta lisateenuseid. Siirdetulu makstakse pensionide, stipendiumide, lastetoetuste, töötuse, ajutise puude või puude kujul.
Sõltuvalt materiaalsest sisust jagatakse kogu tulu looduslik ja sularaha, ja olenevalt saamise meetodist – edasi seaduslik, ebaseaduslik ja kriminaalne.
Olenemata liigist, materiaalsest vormist ja laekumise viisist hinnatakse tulu nominaal- ja reaalväärtuses. Nominaaltulu – See on rahasumma, mille inimene teatud aja jooksul kätte saab. Reaalne sissetulek - See on kaupade ja teenuste kogus, mida saab teatud hinnataseme juures nominaaltuluga osta. Erinevate perioodide nominaaltulu väärtuse võrdlemiseks arvutatakse see ümber reaaltuludeks, võttes arvesse hinnamuutuste olemust valemi abil
D r = D n / I c,
kus D r ja D n – reaal- ja nominaaltulu suurus rublades; Ja c – vastava perioodi hinnaindeks.
Sissetulekute dünaamikat analüüsides on väga oluline eristada funktsionaalset ja isiklikku jaotust. Funktsionaalne jaotus tähendab rahvatulu jagamist erinevate tootmistegurite omanike vahel. Sel juhul määratakse kindlaks, millise osa rahvatulust omastavad iga ressursi liigi - tööjõu, kapitali, maa, ettevõtluse - omanikud.
Isiklik levitamine – See on rahvatulu jaotus riigi kodanike vahel, olenemata sellest, millistele teguritele nad kuuluvad või, vastupidi, ei ole nende omanik. Sel juhul määratakse rahvatulu osa, mis langeb näiteks 10% rikkamatele ja 10% vaeseimatele riigi kodanikele.
Sellega seoses tekib levitamise probleem tõhususe ja õigluse dilemma. Selle olemus seisneb selles, et suurema võrdsuse (õigluse) soov võib ühiskonnale kaasa tuua efektiivsuse kaotuse. Näiteks sotsiaalprogrammide rahastamise suurendamine nõuab võrdõiguslikkuse ja õigluse säilitamiseks maksude tõstmist ja nende ümberjagamist. Kui sellisel viisil laekub osa näiteks Ivanovi tulust maksu kaudu Petrovile hüvitiste näol, siis see vähendab mõlema töötamise stiimulit. Miks Ivanovi jaoks palju tööd teha, kui oluline osa sissetulekust tuleb anda maksudena, ja Petrovi jaoks, milleks palju töötada, kui on korralik toetus. On oht õõnestada stiimuleid tõhusaks tegevuseks, mis võib kaasa tuua tootmistegevuse vähenemise ja jaotatava rahvatulu vähenemise. Lisaks tekivad tulude ümberjagamise käigus kahjud, mida nimetatakse sotsiaalabi “lekkivateks ämbriteks”. Need on kahjud, mis on seotud sotsiaalorganite haldusaparaadi kuluka bürokraatliku süsteemiga. Kuulsa majandusteadlase Okuni arvutuste järgi rikastelt maksudena võetud 350 dollarist 250 dollarit. kaotatakse vaestele üleandmise käigus. Ja see on võrdsuse eest väga suur hind.
Tõhususe ja õigluse dilemma lahendamise sooviga on seotud õiglase jaotamise põhimõtete otsimine, mida teadlased on läbi viinud juba mitu sajandit. Selle aja jooksul pakuti välja erinevaid jaotamise kontseptsioone, kuid võrdsustamis- ja turukontseptsioonid osutusid praktiliselt oluliseks, millest igaühel on oma eelised ja puudused.
Tasakaalustamise kontseptsioon ei tee ettepanekut jagada rahvatulu võrdselt kõigi ühiskonnaliikmete vahel, vaid teeb ettepaneku lähtuda jaotamisel kõigi jaoks võrdsest põhimõttest: sama tööpanuse eest - võrdne tasu. Erinevat tüüpi või sama tüüpi, kuid erineva kvaliteediga tööjõu panuse samaväärsuse määramise probleem on selle kontseptsiooni jaoks muutunud lahendamatuks. Seetõttu ei välista “võrdse töö eest võrdne tasu” põhimõte ebavõrdsust rahvatulu jaotamisel.
Turu kontseptsioon arvestab tulude õiglase jaotusega, mis põhineb erinevate ressursside ja tegevuste pakkumise ja nõudluse konkurentsimehhanismil. Seda jaotusmeetodit ei leiutanud keegi ega loodud spetsiaalselt, vaid see tekkis tootmiskorralduse kaubavormide arenemise protsessis, tagades ainult võrdsete võimaluste. Samas säilib võimaluste võrdsus vaid vaba konkurentsi tingimustes. Samal ajal loob vaba konkurentsi arenedes tingimused enda eitamiseks, tekitades monopoli ja oligopoli, millega koos kaob võimaluste võrdsus ja tekib ebavõrdsus.
Turumajanduse vaieldamatu tõsiasi on sissetulekute ebaühtlane jaotus, et mõõta graafikute ja koefitsientide kasutamise määra. Üks tuntumaid viise selle ebavõrdsuse mõõtmiseks on Max Lorentzi kõver(Joonis 18.1)
Riis. 18.1. Lorenzi kõver
Joonisel sirge OA, mis on täisnurga poolitaja, näitab tulude jaotuse absoluutset võrdsust, kuna sellel asuvad punktid vastavad võrdsetele osadele elanikkonnast ja sissetulekutest. Poolitaja all asuvat kõverat nimetatakse Lorenzi kõveraks ja see näitab tegelikku tulude jaotust, mis on ebaühtlane. Mida rohkem Lorenzi kõver poolitajast allapoole kaldub, seda suurem on sissetulekute jaotuse ebaühtlusaste.
Kvantitatiivselt mõõdetakse Lorenzi kõvera alusel tulujaotuse ebaühtluse astet kasutades Gini koefitsient, või sissetulekute kontsentratsiooni indeks, mille väärtus määratakse valemiga
Gini koefitsient Lõigu pindala poolitaja all
või indeks = --------------------.
sissetulekute kontsentratsioon Kolmnurga OAB pindala
Arenenud turusuhetega riikides on Gini koefitsient 0,35. Venemaal 1991. aastal, s.o. turureformide alguse aastal oli Gini koefitsient 0,26 ja 2005. aastal 0,405. See tähendab, et majanduses toimunud turumuutuste aastate jooksul on tulude ebaühtlane jaotus kasvanud 1,6 korda.
Kõige levinum tulujaotuse ebaühtluse määra mõõt on detsiilkoefitsient, või sissetulekute diferentseerimiskoefitsient, mille väärtus määratakse valemiga
Detsiilikoefitsient Rahvastiku ülemise 10% sissetulekud
või koefitsient = ────────────────────────────.
sissetulekute diferentseerimine 10% madalaima sissetulekuga elanikkonna sissetulekud
Arenenud turusuhetega riikide puhul jääb detsiilikoefitsiendi väärtus 6-8 kordaja piiresse. Venemaal tõusis detsiilikoefitsient 13,5-lt 1995. aastal 15-le 2005. aastal ja kahjuks kasvab see jätkuvalt.
Sissetuleku suuruse ja seda saavate isikute arvu suhe väljendab Pareto jaotamise seadus, mille graafiline tõlgendus on näidatud joonisel 18.2.
Joonis 18.2. Pareto jaotamise seadus
Pareto jaotusseaduse kohaselt väheneb tulu absoluutväärtuse kasvades maksimaalset tulu saavate isikute arv suhteliselt. Pareto seadust nimetatakse sageli "80/20 seaduseks", kuna 80% SKTst hõivab umbes 20% elanikkonnast.
Turumajandusele omane ebaühtlane tulujaotus sunnib riiki kui subjekti, kelle eesmärgiks on luua ühiskonna arenguks soodsad tingimused, ajama sissetulekute reguleerimise poliitikat.
Tagasi ette
Tähelepanu! Slaidide eelvaated on ainult informatiivsel eesmärgil ja ei pruugi esindada kõiki esitluse funktsioone. Kui olete sellest tööst huvitatud, laadige alla täisversioon.
Sotsiaalpoliitika eesmärgid ja kontseptsioon
Praeguses arengujärgus on riikliku regulatsiooni oluline element sotsiaalpoliitika. Turumehhanism ei ole ideaalne ega suuda pakkuda lahendusi sotsiaal-majanduslikele probleemidele.
Selle teema asjakohasus määratakse vajadusühiskonna sotsiaal-majanduslike elutingimuste reguleerimine, stabiilne areng ja liikumine “sotsiaalmajanduse” mudeli poole.
Teema eesmärk on käsitleda riigi sotsiaalpoliitika mõistet, liike ja funktsioone seoses tulemusliku majandustegevuse stiimulite säilitamisega. Traditsioonilisi hariduslikke eesmärke täiendavad hariduslikud eesmärgid - õpilaste seas aktiivse positsiooni kujundamine õppeainele erinevat tüüpi sissetulekute tagamisel majandustegevuse käigus.
See saavutatakse seadistamisega peamine probleem- kuidas ühendada turumeetodid ja sotsiaalsed garantiid?
Mõiste “sotsiaalne” (ladina keelest - avalik) iseloomustab kõike, mis on seotud inimeste elu ja suhetega ühiskonnas, nende heaoluga.
Liberaalne turumajandus ei taga kõigile ühiskonnaliikmetele garanteeritud heaolu taset ja, nagu öeldakse, puudub ka “südametunnistus”. Turg on sotsiaalselt neutraalne majandusressursside jaotamise mehhanism, mis põhineb nõudluse ja pakkumise seaduspärasustel.
Liberaalse majanduse probleem on see, et rikkus kasvab sotsiaalne ebavõrdsus süveneb, esineb erinevate elanikkonnarühmade sissetulekute diferentseerumist.
Selle teesi ajakohastamiseks tõstatame küsimuse, millised koolkonnad ja majandusteaduse suunad on seda probleemi rõhutanud.
Näiteks marksism 19. sajandil, Keynesi liikumine 30ndatel. XX sajand kui majanduspoliitika elluviimise teoreetiline alus.
1948. aastal vastu võetud inimõiguste ülddeklaratsiooni artikkel 25 sätestab, et igal inimesel on:
Õigus elatustasemele, sealhulgas toidule, riietele, eluasemele, arstiabile ja vajalikele sotsiaalteenustele, mis on vajalikud tema ja tema perekonna tervise ja heaolu säilitamiseks;
Õigus tagatisele töötuse, haiguse, puude, leseks jäämise, vanaduse või muul inimesest mitteolenevatel asjaoludel elatise kaotuse korral.
Demokraatliku avalikkuse mõjul hakkasid riigid 20. sajandi teisel poolel aktiivsemalt rakendama majandusregulatsiooni, sealhulgas sotsiaalpoliitikat. Turumajandus sai sotsiaalse orientatsiooni ja kujunes uus mudel - segamajandus, mis tähendab garanteeritud heaolustandardit.
Sotsiaalpoliitika on valitsuse regulatsiooni liik, mis sisaldab meetmeid, et tagada tingimused ühiskonna heaolu ja sotsiaalsete rühmade vaheliste suhete stabiilsuse parandamiseks.
Kitsas tähenduses seisneb sotsiaalpoliitika sissetulekute ümberjagamises erinevate ühiskonnagruppide vahel. Laias laastus on need meetmed riigi kodanikele võrdsete stardivõimaluste loomiseks.
Riik muutis sotsiaalpoliitika abil turusüsteemi sotsiaalseks turumajanduseks, eriti arenenud riikides.
Sotsiaalpoliitika liigid ja funktsioonid
Sotsiaalpoliitika elluviimine toimub igas riigis lähtuvalt selle majandusest võimalusi. Riikidevahelised erinevused tingivad peamiselt SKT tase elaniku kohta ja riigieelarve suurus.
Erinevat tüüpi majanduspoliitikad nõuavad erinevaid finantsinvesteeringuid.
Toome välja kõige olulisemad sotsiaalpoliitika tüübid:
Sissetulekute reguleerimine, tingimuste loomine töötegevuseks ja tööhõiveks (mõeldud majanduslikult aktiivsele elanikkonnale);
Sotsiaalse infrastruktuuri arendamine hariduse, tervishoiu, elamumajanduse ja kommunaalteenuste, spordi ja kultuuri valdkonnas (kõikidele riigi kodanikele);
Sotsiaalkindlustus ja sotsiaalkaitse (eelkõige puuetega ja madala sissetulekuga kodanike jaoks).
Turu arengustiimulite säilitamise seisukohalt on sotsiaalpoliitika esimene liik kõige olulisem. See sisaldab:
Seadusandlik definitsioon, töötingimuste tagatised ja tööturu arendamise mehhanismid, sh sotsiaalpartnerlus, väikeettevõtluse toetamine.
Sotsiaalne partnerlus on suhete süsteem ametiasutuste, ametiühingute ja tööandjate vahel huvide ühtlustamiseks ja konfliktide leevendamiseks.
Tööhõive taseme ja efektiivse struktuuri säilitamine (ümberõppe korraldamine, töökohtade loomise toetused), tööpuuduse vähendamise programmid;
Töötutele kodanikele tasuta nõustamist, karjäärinõustamisteenust ja abi pakkuvate tööhõivekeskuste loomine;
Asutamine ja garantii miinimumpalk (miinimumpalk), selle suuruse perioodiline läbivaatamine;
tingimuste loomine sissetulekute kasvuks (innovatsioon, kvaliteetsed töökohad), et vähendada nende diferentseerumist ehk erinevusi sissetulekute tasemes elaniku kohta;
Keskklassi loomine (60-80% elanikkonnast)
Teist tüüpi sotsiaalpoliitika on suunatud sotsiaalse infrastruktuuri loomisele ja arendamisele.
Sotsiaalne infrastruktuur on tööstusharude kogum, mis teenindab inimest ja aitab kaasa tema elu kõigi aspektide taastootmisele.
Sotsiaalse infrastruktuuri arendamine hariduse, tervishoiu, elamumajanduse ja kommunaalteenuste, spordi ja kultuuri valdkonnas on suunatud eelkõige inimkapitali arendamisele. kõik kodanikud riigid.
Inimkapitali esindab inimese poolt koolituse ja töö tulemusena kogunenud teadmisi ja oskusi, mis mõjutavad tema palgataset, töö iseloomu ja loominguliste võimete realiseerimise võimalust. Tuleb tagada, et inimesed oleksid huvitatud oma inimkapitali arendamisest, suurendama nende kodanike osakaalu, kes on aktiivselt suunatud oma elukvaliteedi ja heaolu parandamisele, st valivad aktiivse tee vaesuse vastu võitlemiseks.
Kõige kallim sotsiaalpoliitika liik on kolmas suund – sotsiaalkindlustus ja sotsiaalkaitse. Just seda suunda seostatakse sotsiaalpoliitika mõistega selle sõna kitsamas tähenduses. See on suunatud eelkõige puuetega ja madala sissetulekuga kodanike otsetoetuste korraldamisele tulude ümberjaotamise mehhanismi kaudu ning vaesuse vastu võitlemisele.
Ametlik lähenemisviis vaesuse määratlemisel on rahalise sissetuleku võrdlemine piirkondliku toimetulekupiiriga.
Majandusteaduses on välja töötatud Lorenzi kõvera mudel, mis võimaldab hinnata 20 protsendi elanikkonna rühmade sissetulekute diferentseerituse taset ning tõhusamalt välja töötada tulujaotust reguleerivaid meetmeid (graafik on toodud esitlusslaidil). Võrreldes tegelikku kõverat täieliku võrdsuse joonega, saab määrata kõrvalekalde tasakaaluseisundist. Mida lähemal on Gini indeks 1-le, seda väiksem on vaesemate inimeste sissetulekute osakaal. Eeldatakse, et globaalse keskmise heaolu kasvades läheneb Gini koefitsient maailmas arenenud riikide keskmisele tasemele ja on 0,40.
Riik, rakendades sotsiaalkaitse funktsiooni, loob kohustusliku riikliku kindlustuse põhimõtetel põhineva sotsiaalkindlustussüsteemi.
Sotsiaalkindlustus - sotsiaalmajanduslike meetmete kogum, sealhulgas pensionisüsteem; hüvitiste ja hüvitiste süsteem madala sissetulekuga inimestele, mida makstakse saamata jäänud töötasu eest; sotsiaalteenuste süsteem teatud kodanikerühmadele.
Sotsiaalkindlustuse finantsallikate peamised elemendid tuleks moodustada koostoime alusel:
Kindlustus (kohustuslik sotsiaalkindlustus; ettevõtte). Kindlustuse põhimõte on kõige paremini kooskõlas turukäsitluste, isikliku panuse ja subjektide vastutustundega.
Sotsiaalabi (eelarveliste siirete ja sotsiaalteenuste kombinatsioon)
Eestkoste.
Konkreetne sissetulekupoliitika, mida mudeli analüüsi põhjal eri riikides välja töötatakse, on erinev ja sõltub paljudest teguritest, sh sotsiaal-majandusliku arengu tasemest, tööviljakuse määrast ja sotsiaalsetest pingetest ühiskonnas.
Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 7 lõige 1 ütleb: Vene Föderatsioon on sotsiaalne riik, mille poliitika eesmärk on luua tingimused, mis tagavad inimestele inimväärse elu ja vaba arengu.
Vene Föderatsioonis alates 90ndatest. algas sotsiaalpoliitilise mudeli väljatöötamine.
90ndatel selle mudeli rakendamist piirasid sotsiaalse “piruka” tagasihoidlik suurus, riigieelarve puudujääk ja majanduse oligarhiline struktuur. Niisiis, 90ndate lõpus. Vene Föderatsioonis oli miinimumpalk (miinimumpalk) 10-20% toimetulekupiirist (2000. a miinimumpalk 132 rubla, elatusmiinimum 1210 rubla). Jätkuva majanduskasvu sotsiaalse kvaliteedi tagamise poliitika tulemusena on 2006. a. Vene Föderatsiooni miinimumpalk ulatus 2009. aastaks 1100 rublani (33% toimetulekupiirist, 3382 rubla). - 4330 hõõruda. (üle 50%). 01.01 seisuga. 2015. aasta Miinimumpalk on 5965 rubla. Alampalga järjepidev iga-aastane tõstmine tagab Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikli 133 rakendamise miinimumpalga ja toimetulekupiiri vastavuse kohta.
Õiglus ja areng
"Sotsiaalse õigluse" kontseptsioonil on palju aspekte, eelkõige moraalsed ja eetilised, ning see on spetsiifilise ajaloolise iseloomuga.
ÜRO uuring “Equity and Development” hindab õiglust võrdsete võimaluste aspektist. Tuleb võrdsustada asjaolud, mille üle katsealustel puudub kontroll, nende stardivõimekus ja vähendada tulemuste saavutamist mõjutavaid negatiivseid tegureid.
Turuõigluse “lüngad” on vaja kompenseerida riikliku sotsiaalpoliitika meetmetega.
Sotsiaaltagatise mehhanism peaks:
Pakkuge soodustusi ja teenuseid (tasuta või soodushinnaga). minimaalselt piisaval tasemel isiklike sissetulekute võrdsustamiseks ja sotsiaalse staatuse säilitamiseks;
lähtuma ühiskonnas valitsevast õigluse ideest (võrdsustamine või individuaalne diferentseerimine);
Minimeerige passiivsete, sõltuvate suhete teket, kui on kasulikum mitte töötada (antistiimulid).
Näide ennetavast lähenemisest vaesuse leevendamisele on 2006. aasta Nobeli preemia laureaadi Muhammad Yunuse töö, Bangladeshist pärit pankur, keda nimetatakse "vaeste pankuriks". 1983. aastal lõi ta Grameeni panga (bengali keeles maapank), mille eesmärk on anda mikrolaene (kuni 100 dollarit) vaeseimatele peredele ja on seda jätkanud üle kolmekümne aasta. Tema modell töötab enam kui sajas riigis üle maailma, aidates inimestel vaesusest pääseda. Grameen Bankil on üle 7 miljoni laenuvõtja, mis Yunus usub, et see aitab majandust ümber kujundada. 2005. aasta nimetas ÜRO rahvusvaheliseks mikrokrediidi aastaks, mis on arengueesmärkide saavutamise jõupingutuste lahutamatu osa.
Sotsiaalpoliitika oluliseks tulemuseks ja elatustaseme võrdsustamise ilminguks on keskklassi kujunemine, mis aitab kaasa ühiskonna homogeensusele ning aktiivselt “sotsiaalseid lifte” kasutavate kodanike osakaalu suurenemisele, mille eesmärk on tõsta elukvaliteeti. nende elust.
“Sotsiaalne lift” - viisid, mis võimaldavad inimesel ronida sotsiaalsest redelist, et saavutada ühiskonnas kõrge positsioon ja heaolu.
Sotsiaalseid lifte on mitut tüüpi: hea hariduse omandamine, karjäär valitsuses, edu ettevõtluses, poliitiline karjäär, osalemine erakondade tegevuses, teadustegevus, loominguline kirjandus- ja kunstitegevus, spordisaavutused, tähelepanu äratamine meediast.
Vene Föderatsiooni kaasaegse poliitika oluline ülesanne on luua tingimused uute sotsiaalsete liftide käivitamiseks ja suurendada nende kasutamise võrdseid võimalusi.
Tõhus sotsiaalpoliitika tagab heaolutaseme. See põhineb põhimõttel: "Igaüks ei saa olla rikas, aga keegi ei tohiks olla vaene." Turupõhimõtete ja õppeainete töömotivatsiooni säilitamiseks tuleks ühendada eelarveülekanded ja sotsiaalpartnerluse võimalused.
Lõpetuseks tsiteerin 1970. aasta Nobeli majandusauhinna laureaati Paul Samuelsoni: „Sidusühiskonnad, kus erinevad valijarühmad pakuvad elanikkonnale terviklikku sotsiaalkindlustussüsteemi juhuks, kui keegi võib jääda töötuks, vaeseks, kaotada tervise, või saavad vanemas eas invaliidid, võidavad need ühiskonnad lõpuks ühiskonna, mis koosneb egoistlikest üksikinimestest, kes loobivad liiva suhkrusse, kui vaid suudavad seda pettusega konkureerivale turule suruda, nende üle, kes tegelevad ainult nende endi huvidega ärielus. ”
1. Vene Föderatsiooni põhiseadus, artikkel 7
2. Inimõiguste ülddeklaratsioon.
3. ÜRO 2006. aasta maailma arenguaruanne. Õiglus ja areng. Per. inglise keelest – M.: toim. "Kogu maailm", 2006 685s.
4. Majandusteooria kursus: õpik. Ed. Chepurina M.N., Kiseleva E.A. – Kirov: ASA, 2009 - 832 lk.
Riigi sotsiaalpoliitika olemus, sisu, põhimõtted, prioriteetsed suunad ja peamised eesmärgid. Sotsiaalpoliitika objektid. Elanikkonna sotsiaalkaitse, tagatised ja toetus. Vene Föderatsiooni sotsiaalreformide peamised eesmärgid ja prioriteedid.
- Sotsiaalpoliitika olemus, sisu ja põhimõtted
- Riigi sotsiaalpoliitika prioriteetsed suunad
- Elanikkonna sotsiaalkaitse, garantii ja toetus
- Vene Föderatsiooni sotsiaalreformide peamised eesmärgid ja prioriteedid
- Kirjandus
1. Vene Föderatsiooni presidendi pöördumine Föderaalassambleele 6. märtsil 1997. 3. jao punkt 3.2.
2. Vene Föderatsiooni seadus "Vene Föderatsiooni elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta".
3. Vene Föderatsiooni sotsiaalreformide programm aastateks 1996-1997.
4. Vene Föderatsiooni valitsuse programm "Venemaa majanduse reformid ja areng aastatel 1995-1997".
5. Sotsiaalpoliitika ja tööturg: teooria ja praktika küsimused. - M., 1996.
6. SISSEJUHATUS turumajandusse / Toimetanud A. Livshits ja I. Nikulina. - M., 1994, 13. peatükk.
7. Turumajanduse alused. Ed. V. Kamajeva ja B. Domnenko. - M., 1991, ptk. 19.
8. Turumajandus. Õpik. - M.: Somintek, 1992, 1. kd, 14. peatükk.
9. Majandusteooria aluste õpik. - M., 1994, 16. peatükk.
10. Turumajandus. Õpik. - M., 1993, ptk. 19.
|
To töö alla laadida pead meie grupiga tasuta liituma Kokkupuutel. Klõpsake lihtsalt alloleval nupul. Muide, meie rühmas aitame tasuta õppetööd kirjutada. Mõni sekund pärast tellimuse kontrollimist kuvatakse link teie töö allalaadimise jätkamiseks.  |
|
| Tasuta kalkulatsioon | |
| Edendada originaalsus sellest tööst. Plagiaadivastasusest möödaminek. | |
|
REF-meister- ainulaadne programm esseede, kursuste, testide ja väitekirjade iseseisvaks kirjutamiseks. REF-Masteri abiga saate lihtsalt ja kiiresti koostada valminud töö põhjal originaalse essee, testi või kursusetöö – Sotsiaalpoliitika turumajanduses. |
|
| Kuidas õigesti kirjutada sissejuhatus?
Venemaa suurimate esseeagentuuride professionaalsete autorite kursuste (samuti esseede ja diplomite) ideaalse tutvustamise saladused. Saate teada, kuidas õigesti sõnastada tööteema asjakohasus, määratleda eesmärgid ja eesmärgid, märkida uurimisobjekt, objekt ja meetodid, samuti oma töö teoreetiline, õiguslik ja praktiline alus. |
|