1. 19. sajandi esimene veerand. iseloomustasid reformid eelkõige avaliku halduse vallas. Neid reforme seostatakse keiser Aleksander I ja tema lähimate kaaslaste – M. Speranski ja N. Novosiltsevi – nimedega. Need reformid olid aga poolikud ja jäid lõpetamata.
Peamised Aleksander I ajal läbi viidud reformid:
dekreet "Vabakultivaatorite kohta";
ministrite reform;
M. Speransky reformikava koostamine;
Poola ja Bessaraabia põhiseaduste kinnitamine;
Venemaa põhiseaduse eelnõu ja pärisorjuse kaotamise programmi koostamine;
Sõjaväeasulade rajamine.
Nende reformide eesmärk oli parandada avaliku halduse mehhanismi ja otsida Venemaale optimaalseid juhtimisvõimalusi. Nende reformide põhijooned olid nende poolik olemus ja ebatäielikkus. Need reformid tõid kaasa väikesed muudatused avaliku halduse süsteemis, kuid ei lahendanud põhiprobleeme – talupojaküsimust ja riigi demokratiseerimist.
2. Aleksander I tuli võimule 1801. aastal toimunud paleepöörde tulemusena, mille viisid läbi Paul I vastased, olles rahulolematud Paul 1 järsu lahkumisega Katariina korraldustest. Riigipöörde käigus tapsid vandenõulased Paul I ning troonile tõsteti Pauli vanim poeg ja Katariina lapselaps Aleksander I. Paul I lühike ja karm viis aastat kestnud valitsusaeg lõppes. Samal ajal oleks Katariina korra juurde tagasipöördumine - aadli jõudeoleku ja kõikehõlmavuse juurde - samm tagasi. Väljapääs oli piiratud reformide läbiviimine, millega üritati Venemaad kohandada uue sajandi nõuetega.
3. Reformide ettevalmistamiseks loodi 1801. aastal Salakomi tet, kuhu kuulusid lähimad kaaslased - Aleksander I "noored sõbrad":
N. Novosiltsev;
A. Czartoryski;
P. Stroganov;
V. Kochubey.
See komitee oli reformide mõttekoda 4 aastat (1801–1805). Suurem osa Aleksandri toetajatest olid konstitutsioonilisuse ja euroopalike korralduste pooldajad, kuid enamik nende radikaalseid ettepanekuid jäi ellu viimata ühelt poolt Aleksander I otsustusvõimetuse ja teda troonile toonud aadlike võimaliku negatiivse reaktsiooni tõttu. teine.
Põhiküsimus, millega salakomitee esimestel tegutsemisaastatel tegeles, oli pärisorjuse kaotamise programmi väljatöötamine Venemaal, mille toetajateks oli enamus komitee liikmetest. Pärast pikka kõhklust ei julgenud Aleksander I aga nii radikaalset sammu ette võtta. Selle asemel andis keiser 1803. aastal välja 1803. aasta dekreedi "Vabakündjate kohta", mis lubas esimest korda feodaalse Venemaa ajaloos maaomanikel talupoegi lunaraha eest vabastada. See dekreet ei lahendanud aga talupoegade probleemi. Võimalus pärisorjus õigeaegselt kaotada jäi kasutamata. Muud salakomitee reformid olid järgmised:
Ministrite reform - Peetri kolledžite asemel loodi Venemaal Euroopa stiilis ministeeriumid;
Senati reform – senatist sai kohtuorgan;
Haridusreform – loodi mitut tüüpi koole: lihtsamatest (kihelkonna)koolidest kuni gümnaasiumideni ja ülikoolidele anti laialdased õigused.
1805. aastal saadeti salakomitee laiali oma radikalismi ja lahkarvamuste tõttu keisriga.
4. Aleksander I tegi 1809. aastal justiitsministri asetäitjale ja andekale riigijuristile Mihhail Speranskile ülesandeks koostada uus reformikava. M. Speransky kavandatud reformide eesmärk oli anda Vene monarhiale “konstitutsiooniline” ilme, muutmata selle autokraatlikku olemust. Reformikava koostamise käigus esitas M. Speransky järgmised ettepanekud:
Säilitades keisri võimu, juurutada Venemaal euroopalikku võimude lahususe põhimõtet;
Selleks luua valitud parlament – Riigiduuma (seadusandlik võim), ministrite kabinet (täitevvõim), senat (kohtuvõim);
Riigiduuma tuleks valida rahvavalimiste teel ja sellele tuleks anda seadusandlikud funktsioonid; anda keisrile vajadusel õigus duuma laiali saata;
Jagage kogu Venemaa elanikkond kolme klassi - aadlikud, "keskklass" (kaupmehed, linlased, linlased, riigitalupojad), "töörahvas" (orjad, teenijad);
Anda hääleõigus ainult aadlikele ja “keskklassi” esindajatele;
Võtta kasutusele kohaliku omavalitsuse süsteem – igas provintsis valida provintsiduuma, mis moodustaks kubermanguvalitsuse – täitevorgani;
Senat – kõrgeim kohtuorgan – tuleb moodustada provintside duumade poolt valitud esindajatest ja koondada seega senatisse “rahvatarkuse”;
Keiser peaks moodustama 8-10 ministrist koosneva kabineti, kes määraks ministrid isiklikult ja kes vastutaks isiklikult autokraadi ees;
Ühendavaks lüliks kolme valitsusharu – Riigiduuma, Justiitssenati ja Ministrite Kabineti – vahel on luua keisri poolt ametisse nimetatud spetsiaalne organ – Riiginõukogu, mis koordineeriks kõigi valitsusharude ja valitsusharude tööd ning riiginõukogu. oleks "sild" nende ja keisri vahel;
Kogu võimusüsteemi tipus pidi olema keiser – laialdaste volitustega riigipea ja vahekohtunik kõigi valitsusharude vahel.
Speransky kõigist peamistest ettepanekutest viidi tegelikult ellu vaid väike osa:
1810. aastal loodi Riiginõukogu, millest sai keisri määratud seadusandlik organ;
Samal ajal täiustati ministrite reformi – kõik ministeeriumid korraldati ühtse mudeli järgi, ministreid hakati nimetama ametisse keiser ja kandma isiklikku vastutust tema ees.
Ülejäänud ettepanekud lükati tagasi ja jäid plaaniks.
5. Reformide käigus sai pöördepunktiks kuulus ajaloolase ja ühiskonnategelase N. Karamzini 1811. aastal keisrile saadetud märkus "Muistse ja Uue Venemaa kohta selle poliitilistes ja tsiviilsuhetes". N. Karamzini "Noot" sai Speranski reformidele vastandlike konservatiivsete jõudude manifestiks. Selles “Märkuses Vana- ja Uue-Venemaa kohta” seisis N. Karamzin Venemaa ajalugu analüüsides vastu reformidele, mis tooksid kaasa segadused ning autokraatia säilitamise ja tugevdamise nimel – Venemaa ainsa pääste.
Samal aastal 1811 peatati Speransky reformid. Märtsis 1812 määrati M. Speransky Siberi kindralkuberneriks – tegelikult saadeti ta auväärsesse eksiili.
6. Pärast 1812. aasta Isamaasõda taastus reformitegevus uuesti. Reformid toimusid kahes suunas:
Rahvuslik-riikliku struktuuri parandamine;
Venemaa põhiseaduse eelnõu ettevalmistamine. Esimeses suunas:
Aleksander I andis 1815. aastal Poola Kuningriigile põhiseaduse;
Autonoomia anti Bessaraabiale, millele 1818. aastal anti ka põhiseaduslik dokument – “Bessaraabia piirkonna haridusharta”.
Teise suuna raames alustati 1818. aastal ülevenemaalise põhiseaduse eelnõu ettevalmistamist. Projekti ettevalmistamise tööd juhtis N.N. Novosiltsev. Koostatud eelnõu - Vene impeeriumi riikliku harta - sisaldas järgmisi põhisätteid:
Venemaal kehtestati põhiseaduslik monarhia;
Moodustati parlament – Riigiseim, mis koosnes kahest kojast – senatist ja suursaadikute kojast;
Saatkonna koda valiti aadlikogude poolt, misjärel kinnitas saadikud keisri poolt;
Senati määras täielikult keiser;
Seaduste väljatöötamise initsiatiiv anti ainult keisrile, kuid seadused pidi heaks kiitma Seim; ,
Ainuüksi keiser, tema määratud ministrite kaudu, teostas täidesaatvat võimu;
Venemaa jagunes 10 - 12 kubermanguks, mis ühendati föderatsiooni alusel;
Kubermangudel oli oma omavalitsus, mis suuresti kopeeris ülevenemaalist;
Tagati põhilised kodanikuvabadused – sõna-, ajakirjandusvabadus ja õigus eraomandile;
Pärisorjust ei mainitud üldse (selle järkjärgulist kaotamist kavatseti alustada samaaegselt põhiseaduse vastuvõtmisega).
Põhiseaduse vastuvõtmist takistanud põhiprobleem oli pärisorjuse kaotamise ja selle kaotamise korra küsimus. Selleks esitati keisrile 11 projekti, millest igaüks sisaldas selles küsimuses väga erinevaid ettepanekuid. Esimene samm nende ettepanekute elluviimiseks oli pärisorjuse osaline kaotamine Venemaal, mis algselt teostati Balti riikides.
1816. aastal andis keiser välja “Eesti talurahva määrused”, mille kohaselt vabastati talupojad Eesti (Eesti) territooriumil pärisorjusest;
1817. ja 1819. aastal anti välja samasugused määrused Kuramaa- ja Liivimaa talupoegade kohta;
Balti talupojad said isiklikult vabaks, kuid vabanesid ilma maata, mis jäi mõisnike omandiks;
Vabanenud talupoegadel oli õigus maad rentida või osta.
Otsust pärisorjus kogu Venemaal kaotada ei tehtud aga kunagi. Selle kaalumine venis mitu aastat, kuni keiser Aleksander I suri 1825. aastal, misjärel see üldse päevakorrast eemaldati. Talupojaküsimuse lahendamise (ja koos sellega ka põhiseaduse vastuvõtmise) venimise peamisteks põhjusteks oli Aleksander I isiklik otsustusvõimetus ja kõrgaadli vastuseis. 7. 1820. aastatel. Aleksander I ringis valitses konservatiiv-karistuslik suund. Tema kehastus oli P. Araktšejev, kes alustas karjääri Aleksandri sõjalise nõunikuna ja 1820. aastatel. kellest sai tegelikult osariigi teine inimene. Seda reformide allakäigu perioodi nimetati "arakcheevismiks". Just sel perioodil nurjati lõplikult plaanid võtta vastu põhiseadus ja kaotada pärisorjus. P. Araktšejevi kõige vastikum otsus oli uute sotsiaalsete üksuste loomine Venemaal – sõjaväeasulad. Sõjaväeasustustest sai katse ühendada talupoeg ja sõdur ühes isikus ja ühes eluviisis:
Kuna armee ülalpidamine oli riigile kulukas, tegi Arakcheev ettepaneku viia armee üle “omafinantseeringule”;
Nendel eesmärkidel sunniti sõdureid (eilsed talupojad) koos sõjaväeteenistusega tegema talurahvatööd;
Tavalised väeosad ja kasarmud ning muud rahuaegse sõdurite elu atribuudid asendusid eriliste kogukondadega – sõjaväeasulatega;
Sõjaväe asulad olid laiali üle Venemaa;
Nendes asulates tegelesid talupojad osa ajast õppuse ja sõjalise väljaõppega ning osa ajast põllumajanduse ja tavalise talupojatööga;
Sõjaväeasulates valitses range kasarmudistsipliin ja poolvanglakord.
Laialt levisid sõjaväelised asundused Arakchejevi juhtimisel. Kokku viidi sõjaväe asunduste režiimi umbes 375 tuhat inimest. Sõjaväeasulad ei omanud rahva seas autoriteeti ja tekitasid enamikus asunikest vaenu. Talupojad eelistasid sellistes sõjaväe-talupoegade laagrites sageli pärisorjust. Vaatamata osalistele muudatustele valitsussüsteemis ei lahendanud Aleksander I reformid põhiprobleeme:
Pärisorjuse kaotamine;
Põhiseaduse vastuvõtmine;
Riigi demokratiseerimine.
Muutuste probleemid Venemaa sisepoliitikas 19. sajandi alguses. Sellele on pühendatud palju tööd. Esimene kogemus nende probleemide käsitlemisel pärineb 19. sajandi II poolest, mil sõjaajaloolane kindral M.I. Bogdanovitš avaldas Aleksander I 6-köitelise ajaloo. M.I. Bogdanovitš on üks neist üllastest ajaloolastest, kelle jaoks oli tsaari isiksus ajaloolise protsessi peamiseks mootoriks ja Venemaa ajalugu selle või teise autokraadi ajalugu. Vastavalt M.I. Bogdanovitš Aleksander I soovis luua riigis "õigluse ja üldise rahuriigi".
Olles olnud tunnistajaks oma vanaema ja seejärel oma isa "haldustegevuse kuritarvitamisele", oli tsaar läbi imbunud seaduslikkuse ideaalidest; vihkades despotismi, püüdis ta "igavesti kaitsta igaühe õigusi troonilt".
M.I. raamatu objektiivne väärtus. Bogdanovitš peitub selles sisalduvas rikkalikus faktilises materjalis.
1897. aastal avaldas julgeolekuajaloolane kindral N. K. Schilder Aleksander I neljaköitelise eluloo. Ajaloolane jagas M. I. Bogdanovitši arvamust Aleksandri seaduslikkuse soovist kui tema ümberkujundava tegevuse peamisest motiivist. Schilderi ideaal on humaanne ja liberaalne kuningas. I.M. Bogdanovitš ja N.K. Schilder ei kirjutanud Aleksander I-st kui Venemaa põhiseadusliku ümberkujundamise loomuliku vajaduse väljendajast. Olles koostanud üksikasjaliku ülevaate 19. sajandi alguse esimestest valitsussündmustest, jõudis N. K. Schilder järeldusele, et Aleksander "esindas Venemaa ajaloos ebatavalist nähtust".
Nõukogudeaegsetest teostest osutusid meie jaoks 19. sajandi 1. poole reformiajaloo teemadel huvitavaimaks A. V. Predtšenski monograafiad „Esseesid Venemaa sotsiaalpoliitilisest ajaloost 19. sajandi esimesel veerandil. ” ja M. M. Safonov „Venemaa valitsuspoliitika reformide probleemid 18. ja 19. sajandi vahetusel”.
A. V. Predtechensky andis Aleksander I poliitikale klassihinnangu ja pidas seda katseks feodaalpoliitilise süsteemi lagunemise tingimustes kaitsta valitseva pärisorjaomanike klassi - maaomanike huve kodanliku revolutsiooni eest.
Monograafias M.M. Safonov näitab, kuidas terava sisepoliitilise võitluse tulemusena taandus laiaulatuslikult läbimõeldud sotsiaalpoliitiliste reformide programm riigistruktuuri ümberkujundamiseks, mis aitas kaasa autokraatia edasisele valitsemisele. Selline lähenemine Aleksander I reformide hindamisele tundub meile kõige vastuvõetavam.
Meie ajal on Aleksander I reforme uuritud A. N. Arhangelski "Aleksander I", A. Vallottoni "Aleksander I" ja teiste teostes.
Aleksander I on üks salapärasemaid ja vastuolulisemaid tegelasi meie riigi ajaloos. Ta elas ja valitses raskel ja paljuski maailma saatuse pöördepunktil. Katariina II ja F. Laharpe valgustusajastu arenenud ideed ja kõrged mõtted jätsid tsaari hinge kustumatu jälje. Kuid Aleksander I ei suutnud neid praktikas rakendada.
Troonipärija Pauluse esmasündinu sündis 12. detsembril 1777. aastal. Üsna oma elutee alguses moonutasid tema isiksust kuninglikus perekonnas kujunenud asjaolud. Pidev vajadus kohaneda samaaegselt nii Katariina õukonna vaba moraali kui ka Pauluse Gattšinas kehtestatud rangete korraldustega tõi poisi ja seejärel noormehe hinge täieliku ebakõla.
Lapsepõlves Katariina II otsesel juhendamisel ja osalusel alanud Aleksandri haridusteed jätkasid seejärel mitmed suurepärased õpetajad. Kõigist pedagoogidest ja õpetajatest oli kesksel kohal Šveitsi vabariiklane La Harpe, kes oli huvitatud prantsuse haridusfilosoofia ideedest. Ta andis need ideed edasi tulevasele keisrile, kuid ei sidunud neid Venemaa elu tegelikkusega. Selline praktikast abstraktsioon kajastus hiljem Aleksander I tegudes. „Mõtted inimkonna hüvangule, orjuse ja despotismi alatuse kohta olid ühendatud tema absoluutse monarhi positsiooniga. See tõi praktilises poliitikas kaasa kõikumisi, ebajärjekindlust ja vastuolusid,” kirjutab A. N. Arhangelsky.
Tema troonile astumise traagilised asjaolud said kuningale suureks šokiks. Paul I mõrv tegi Aleksandrist kohutava kuriteo kaasosalise ja sundis teda kogu elu kahetsuse all kannatama ning näitas talle ka tema enda ebakindlust, sisendades sügavat hirmu järjekordse riigipöörde ohvriks langemise ees. Seetõttu püüdis ta hoiduda sammudest, mis isegi riigile kasulikud olid aadliklassi jaoks liiga tüütud. Ajaloolase V.O. Kljutševski, Aleksander I "tõi troonile rohkem häid soove kui praktilisi vahendeid nende elluviimiseks".
Uue keisri esimesed sammud õigustasid Vene aadli lootusi. "Aleksandrovide päevad on suurepärane algus," - nii kirjeldas A. S. hiljem noore suverääni valitsemisaja algust. Puškin. Aleksander I kuulutas troonileastumise manifestis, et hakkab valitsema „seaduste ja oma targa vanaema südame järgi“ ning tegi rea otsuseid liberaalses vaimus: Pauluse alluvuses represseeritud isikud amnesteeriti, tegevus. lubati eratrükikojad ja raamatute sissevedu välismaalt, kinnitati aadlile ja linnadele antud hartad, nõrgendati tsensuuri. Kuid kogu oma liberalismist hoolimata ei kiirustanud Aleksander autokraatiat piirama ja lükkas tagasi P.A. põhiseaduslikud projektid. Zubova, P.A. Palena. Selle asemel ilmus määrus alalise nõukogu – suverääni alluvuses oleva seadusandliku nõuandeorgani – loomise kohta. Asendamatu nõukogu praktiline tähendus oli väike. Põhitöö muudatuste ettevalmistamisel koondus salakomiteesse. Sellesse kuulusid keisri "noored sõbrad" - V.P. Kochubey, P.A. Stroganov, A.A. Czartoryski ja N.N. Novosiltsev. Põhiliste küsimustena arutati komisjonide koosolekutel riigiaparaadi tugevdamist, talurahvaküsimust ja haridussüsteemi.
Pärast salakomisjoni läbivaatamist 1802. aastal viidi läbi kõrgemate riigiasutuste reform. Kolleegiumide asemel loodi kaheksa ministeeriumi: sõja-, mere-, sise-, välis-, rahandus-, kaubandus-, rahvahariduse- ja justiitsministeerium. Nende osakondade juhid moodustasid Ministrite Komitee.
Talupoegade küsimuses ei kiirustanud Aleksander I radikaalseid meetmeid võtma, kartes maaomanike rahulolematust ja talupoegade rahutusi. 1803. aastal anti välja dekreet “Vabakündjate kohta”, mis lubas mõisnikel talupoegi lunaraha eest maaga vabastada. Esimest korda demonstreeris valitsus oma kavatsust pärisorjus kaotada. Kuid kogu Aleksander I valitsemisaja jooksul läks vähem kui 0,5% pärisorjadest "vabade põllumeeste" kategooriasse (M. M. Safonov).
Edukamad on reformid haridusvaldkonnas. 1803. aastal kinnitati uus õppeasutuste korralduse määrus. Ühtse haridussüsteemi loomist kutsuti juhtima Rahvaharidusministeerium.
Alates 1803. aastast hakkas salakomitee tähtsus langema. Varsti lõpetas ring tegevuse. Reformide jätkamiseks vajas Aleksander I uusi inimesi. Üks neist inimestest oli A.A. Arakchejev.
Kaasaegsed rääkisid peaaegu üksmeelselt vaese ja alandliku maaomaniku Aleksei Andrejevitš Araktšejevi pojast. Paljastusid tema ebaviisakus, argus, teadmatus ja julmus. Kuid kuninga jaoks oli Arakcheevil mitmeid väärtuslikke omadusi: ta täitis rangelt kuninglikku tahet, oli kohusetundlik ja viisakas. Lisaks eristas teda tõhusus ja organiseeritus. 1803. aastal oli Araktšejev kogu suurtükiväe inspektor, 1807. aastal Aleksander I liige, kellel oli õigus anda välja tema nimel dekreete, ning 1808. aastal sõjaminister, kellel oli tohutu võim ja kes valvas innukalt trooni. üllas vandenõu. Arakchejevi põhitegevuseks oli sõjaväepolitsei ja edasiste reformide plaani väljatöötamiseks oli vaja teist inimest. Sellest sai M.M. Speransky.
Maapreestri perest pärit Mihhail Mihhailovitš lõpetas hiilgavalt teoloogiaakadeemia ja tegi 4 aastaga kiire karjääri. 1807. aastal tõi keiser Speransky endale lähemale ja tegi temast oma peamise nõuniku ja abilise. 1809. aastal koostas Speransky reformikava - "Sissejuhatus riigiseadustikusse". Selle projekti järgi pidi Vene valitsuse aluseks saama võimude lahususe põhimõte. Riigiduuma taheti luua seadusandliku nõuandeorganina, täitevorgan koonduda ministeeriumidesse ja kõrgeimaks kohtuorganiks sai senat. Riigisüsteemi tipp, ühenduslüli keisri ja kolme valitsusharu vahel, pidi olema Riiginõukogu – suverääni nõuandja.
Venemaa elanikkond pidi jagunema kolme klassi - aadel, keskklass, töörahvas -, mis said kodanikuõigused, ja kaks esimest - poliitilised.
Muutused algasid riigiaparaadi reformiga. 1810. aastal loodi asendamatu nõukogu asemel Riiginõukogu, mis koosnes 35 kõrgest kõrgest isikust. Algas ministeeriumisüsteemi ümberkorraldamine: kõik ministeeriumid olid ühtse struktuuriga ja tegutsesid käsu ühtsuse põhimõtetel. A. V. Predtechensky ja M. M. Safonov kirjutavad oma uurimustes üksikasjalikult kõigist nendest transformatsioonidest.
Speransky tegevus äratas aadli viha, kes aimas reformide üheks eesmärgiks pärisorjuse kaotamist. Aadlikud ei olnud rahul ka autokraatia piiramise plaanidega. Aleksander I, mõistes, et rahulolematus tema sisepoliitikaga oli teravnenud välispoliitilise olukorra kontekstis levinud ühiskonna laiadesse ringkondadesse, tagandas 1812. aastal Speranski.
Välissündmused aastatel 1812–1815 jätsid Venemaa sisepoliitilised probleemid tagaplaanile. Pärast võitu Napoleoni üle ootas vabamõtlev osa aadlist põhiseaduse kehtestamist, talupojad - pärisorjuse kaotamist. Tsaari oluline samm poliitiliste reformide suunas oli põhiseaduse andmine Poolale. 1818. aastal andis Aleksander I N. N. Novosiltsevile ülesandeks valmistada ette Venemaa põhiseaduse eelnõu. Loodud dokument - "Vene impeeriumi riiklik harta" - nägi ette põhiseadusliku monarhia loomise. Aleksander I seda projekti, nagu ka talupoegade vabastamise projekte (M. M. Safonov), ellu ei viinud.
Keisri reformikavatsused nii põhiseaduslikus kui ka talupojaküsimuses asenduvad reaktsioonilise kursiga. See muutus tulenes ennekõike aadli opositsioonilisest meeleolust. Lisaks arvas Aleksander I, et talupoeglik Venemaa ei ole võimeline mõistma ja aktsepteerima põhiseaduslikku riigikorda.
Aleksander I valitsemisaja viimaseid aastaid nimetatakse "arakcheevismiks" (1815–1825), kuna riigi juhtimine tsaari ajal, kes sageli välismaale läks, oli koondunud kõikvõimsa ajutise töötaja kätte. Järgnenud reaktsiooni sümboliks olid sõjaväe asundused – uus armee värbamise ja ülalpidamise vorm. "Sõjaväeliste külaelanike" ametikohale üle viidud talupojad pidid ühendama sõjaväeteenistuse põllumajandustööga. Nii hoolitsesid nad ise, eemaldades riigikassast kulud, ja muutusid armee reserviks. Riigitalupojad viidi tervetes maakondades asunike kategooriasse. Range elukorraldus, pulkadega distsipliin, kaubanduse ja käsitöö keeld – kõik see hävitas talupoja eluviisi ja pidurdas majandusarengut.
Aleksandri valitsusaja viimased aastad olid riigile sünged ja keisrile valusad. 1825. aastal suri ta ootamatult Taganrogis, jättes troonipärimise küsimuse lahtiseks.
"Aleksandr Ma tahtsin riiki reformida, lõppeesmärgiga kaotada pärisorjus ning kehtestada õigussüsteem ja põhiseadus. Liberaalsed ideed ei olnud tema jaoks tühi lause. Absoluutse monarhi positsioon takistas aga objektiivselt reformide süsteemset elluviimist. Õiglane on mõnede kaasaegsete väide märkimisväärsest unistuse ja Aleksander I tegelikust elust abstraktsioonist. Piiratud oli ka inimeste ring, kellele tsaar toetuda. Teadmatus, aadli sotsiaalne egoism, kõrgeima aristokraatia grupihuvid ja masside passiivsus olid võimsaks takistuseks reformidele. Seetõttu ei toonud tsaari reformipüüdlused kaasa põhimõttelisi muutusi Venemaa sotsiaalmajanduslikus, poliitilises ja tsiviilsüsteemis. Autokraat osutus autokraatiast nõrgemaks,” kirjutab A. Valloton.
Vajadust muutuste järele tundis aga kogu ühiskond, nii aadel (sellest annab tunnistust mitmete salaühingute organiseerimine, mille eesmärgiks oli muuta Venemaa ajaloolise arengu teed) kui ka talupojad, kes ei olnud oma positsiooniga rahul, eriti pärast seda, kui 1995. aasta 1990. a. ennastsalgav võitlus Napoleoni armee vastu.
Lootused pandi Nikolai I-le.
Troonile tõusnud Aleksander ei riskinud otsekohe absolutismipoliitikaga. Tema esimene sisepoliitiline tegevus oli seotud Paul I kõige vaenulikumate ordude korrigeerimisega, mis tekitas nördimust mitte ainult Peterburi aristokraatias, vaid ka laiemas Vene avalikkuses. Ta võttis sõna oma isa despotismi ja türannia vastu ning lubas järgida poliitikat oma vanaema Katariina II "seaduste ja südame järgi".
See ühendas nii tema liberaalsed vaated kui ka soovi ühiskonnas populaarsust koguda.
Pärast troonile tõusmist andis Aleksander selgelt mõista, et kavatseb reforme läbi viia kõige pakilisemate sotsiaalpoliitiliste probleemide osas.
Aleksander I otsustas üles ehitada, nagu ta ütles, "Vene impeeriumi inetu hoone".
1801. aastal järgnes üksteise järel rida dekreete, millega tühistati Pauluse piiravad, reaktsioonilised ja karistusmeetmed.
Taastati aadlile ja linnadele antud kirjade kehtivus. Kõik ilma kohtuta välja saadetud ametnikud ja ohvitserid (kelle arv ületas 10 tuhat) viidi teenistusse tagasi.
Kõik “salajane ekspeditsiooni” arreteeritud ja pagendatud vabastati vanglast ja naasid pagulusest ning salaretk ise kaotati, sest nagu oli kirjas kuninglikus dekreedis, “hästi korraldatud riigis peaksid kõik kuriteod olema kaetud. mõistetakse kohut ja karistatakse seaduse üldise jõuga.
Piinamise kasutamine oli keelatud - "paratamatu ja karmi karistuse valu all" ("et lõpuks kustutataks inimeste mälust igaveseks piinamise nimi, mis toob inimkonnale häbi ja etteheidet").
Vaba sisse- ja väljasõit välismaale, taas lubati välismaiste raamatute sissevedu, kaotati piirangud kaubavahetusele Inglismaaga ja reeglid, mis ärritasid inimesi igapäevaelus, riietuses, sotsiaalses käitumises jne.
Lubati avada eratrükikojad.
Need meetmed lõid Aleksandri maine liberaalina.
Keiser väljendas nii dekreetides kui ka eravestlustes peamist reeglit, mis teda juhiks: isikliku omavoli asemel aktiivselt kehtestada range seaduslikkus. Keiser juhtis korduvalt tähelepanu peamisele puudusele, mis Venemaa riigikorda vaevas; ta nimetas seda puudust "meie valitsemise omavoliks".
Selle puuduse kõrvaldamiseks osutas ta vajadusele radikaalsete, s.o fundamentaalsete seaduste järele, mida Venemaal peaaegu polnudki.
Esimeste aastate transformatiivsed katsed viidi läbi selles suunas:
- 1. 5. aprillil 1801 loodi alaline nõukogu – (mis kogunes keisrinna Katariina isiklikul äranägemisel, riiginõukogu 30. märtsil 1801 asendati alalise institutsiooniga, nimega “alaline nõukogu”). ning arutada valitsuse asju ja otsuseid. See korraldati kiirustades, koosnedes 12 kõrgemast kõrgest ametist ilma osakondadesse jaotamata. Peamine keskus, kus ümberkujundamise ideid arendati, oli aga nn salakomitee. Sellesse kuulusid noored tsaari sõbrad - krahv P.A. Stroganov, Poola vürst A. Czartoryski, krahv V.P. Kochubey ja krahv N.N. Novosiltsev. Nende väljatöötatud projektid põhjapanevaid reforme kaasa ei toonud. Asi piirdus mõne eraviisilise ümberkujundamisega, mis Vene impeeriumi fassaadi vaid pisut värskendas. Selle komitee ülesandeks oli abistada keisrit "süstemaatilises töös impeeriumi administratsiooni vormitu hoone reformimisel". Esmalt tuli uurida impeeriumi praegust olukorda, seejärel muuta administratsiooni üksikuid osi ja viia need üksikud reformid lõpule "rahva tõelise vaimu alusel loodud koodeksiga". Alustasime keskjuhtimisega;
- 2. 8. septembri 1802. aasta manifestiga asendati vananenud kolleegiumid, mis olid olnud peamised täidesaatva võimu organid Peeter Suure ajast saadik, ja muudeti kaheksaks ministeeriumiks. Need olid välis-, armee-, mereväe-, sise-, rahandus-, justiits-, kaubandus- ja rahvahariduse ministeerium, mille ministritest koosnev komisjon arutas üldisi kaalutlusi nõudvaid küsimusi. Endised kolleegiumid allusid ministeeriumidele või võeti osakondadena uute ministeeriumide koosseisu, peamine erinevus uute keskvalitsuse organite vahel oli nende ainuvõim: iga osakonda kontrollis senise kollegiaalse kohaloleku asemel minister, teatas iga minister. senatisse. Selle meetmega viidi lõpule valitsusasutuste funktsioonide piiritlemise protsess. See tõi kaasa valdkondliku juhtimise süsteemi kinnitamise, ülemineku kollegiaalsuselt käsu ühtsusele, ministrite otsesele vastutusele keisri ees, tsentraliseerituse ja autokraatia tugevdamise;
- 3. 1802. aastal reformiti senatit, millest sai avaliku haldussüsteemi kõrgeim kohtu- ja järelevalveorgan. Tema osalemine seadusandlikus tegevuses väljendus selles, et ta sai õiguse teha keisrile “ettepanekuid” aegunud seaduste kohta;
- 4. Käsu ühtsuse põhimõtte juurutamine mõjutas ka seni riigile alluva õigeusu kiriku juhtimist. Vaimsete asjade eest vastutas Püha Sinod, mille liikmed määras ametisse keiser. Sinodi eesotsas oli peaprokurör, reeglina tsaarile väga lähedane isik sõjaväe- või tsiviilametnike hulgast. Tema roll ja volitused muutusid üha tugevamaks. Aleksander I ajal täitis peaprokuröri koha aastatel 1803-1824 vürst A.N. Golitsõn, kes oli ka rahvahariduse minister aastast 1816. Aleksander I lootis korra taastada ja riiki tugevdada keskvalitsuse ministrite süsteemi kehtestamisega. Kuid väärkohtlemise vastu otsustavat võitu ei saavutatud. Vanad pahed on asunud elama uutesse ministeeriumidesse. Kasvades tõusid nad riigivõimu kõrgematele tasanditele. Aleksander teadis senaatoreid, kes võtsid altkäemaksu. Soov neid paljastada võitles temas kartusega kahjustada senati prestiiži. Selgus, et muutused bürokraatlikus masinavärgis üksi ei suuda lahendada riigi tootlike jõudude arengule aktiivselt kaasa aitava riigivõimusüsteemi loomise probleemi, mitte aga ressursse õgimas. Probleemi lahendamiseks oli vaja põhimõtteliselt uut lähenemist;
- 5. Alates 1801. aastast oli asustatud valduste eraomandisse jagamine keelatud. 12. detsembril 1801, keisri sünnipäeval, kuulutati välja veelgi olulisem dekreet, mis andis kõikide vabariikide isikutele õiguse omandada väljaspool linnu kinnisvara ilma talupoegadeta, seda õigust võisid kasutada kaupmehed, linlased ja riigi- omanud talupojad. 12. detsembri seadus hävitas aadli sajandeid kestnud maaomaniku monopoli, mis seni ainult omas õigust omandada maad isikliku omandina. Sellest esimesest ettevõtmisest innustununa tekkis mõnel vabamõtlejal mõisnikel soov oma pärisorjadega lepingut sõlmides vabastada nad tervete külade kaupa. Seni polnud talupoegade massilise vabastamise kohta seadust olnud;
- 6. Katariina feldmarssali poeg krahv Sergei Rumjantsev kavatses nendega vabatahtlikul kokkuleppel vabastada 199 oma talupoegade hinge koos maaga, kuid esitas samal ajal valitsusele mõisnike ja pärisorjade vaheliste tehingute üldseaduse eelnõu. Valitsus võttis selle projekti vastu ja 20. veebruaril 1803 anti välja määrus vabade maaharijate kohta: maaomanikud võisid sõlmida oma talupoegadega lepingu, vabastades nad maaga tervetes külades või üksikutes peredes. Need vabastatud talupojad, ilma teistes osariikides registreerimata, moodustasid "vabade maaharijate" eriklassi. 20. veebruari seadus oli esimene otsustav väljendus valitsuse kavatsusest pärisorjus kaotada;
- 7. Tõsiseid meetmeid pärisorjade olukorra parandamiseks võeti neil aastatel ainult Balti regioonis, Liivimaa ja Eestimaa kubermangude talupoegade kohta 1804. ja 1805. aastal välja antud “Määrused” keelasid talupoegade müügi ilma maata, talupoegi anti. kodanikuõigused, talupoegadele kehtestati omavalitsus ja talurahvakohtud, talupojad said oma kruntide pärilikuks omanikuks, nende kohustuste ja peremeeste kasuks makstavate maksete suurused määrasid kindlaks erikomisjonid;
- 8. Nendel aastatel saavutas valitsus suurt edu rahvahariduse vallas. Äsja asutatud Rahvaharidusministeerium koos oma “koolide põhinõukoguga” mitte ainult ei töötanud välja, vaid viis suures osas ka ellu kesk- ja kõrghariduse üsna laiaulatusliku arendamise plaani. See 26. jaanuari 1803. aasta dekreediga sätestatud plaan kehtestab nelja tüüpi koole: valla-, kreisi-, kubermangukoolid või gümnaasiumid (väga laia õppeprogrammiga) ja ülikoolid. Kohalikest vahenditest eraldatud ja kohaliku omaalgatuse vahenditest eraldatud kihelkonnakoolide loomine ei leidnud laialdast arengut, ülejäänud koolid olid 1805. aastaks: 6 ülikooli, 42 gümnaasiumi (arvestamata Poola ja Leedu kubermangusid ning Balti regiooni) ja 405 ringkonda. koolid. 1804. aasta ülikooli põhikiri andis laialdase autonoomia professorite nõukogudele, kes valisid rektori, nelja teaduskonna dekaanid ja vabadele kateedritele professorid. 19. sajandi algust iseloomustab Venemaa ühiskonna kiire kultuuriline ja poliitiline kasv. Ilmub palju uusi raamatuid, peamiselt tõlgitud majanduslikke, poliitilisi, õiguslikke ja filosoofilisi traktaate. Vene kirjandus areneb (Karamzin, Žukovski, Krõlov jt), ilmub hulk eri suunda ajakirju (“Euroopa bülletään”, “Vene kirjanduse ajakiri”, “Põhjabülletään”). Need olid esimesed katsed juhtimise ja sotsiaalsete suhete ümberkorraldamisel; need moodustavad Aleksandri transformatiivse tegevuse esimese ajastu. Need katsed ei olnud piisavalt läbimõeldud ja kannatasid oluliste puudujääkide all: need ei olnud omavahel piisavalt kokku lepitud, viidi läbi äärmiselt rutakalt, mistõttu olid uued keskosakonnad ja ministeeriumid üksikud asutused ning nende juhitud provintsiasutused säilitasid senised. kollegiaalne süsteem. Seejärel järgnesid tuntud välissündmused, mis tõmbasid keisri tähelepanu mõneks ajaks sisetöölt kõrvale, näiteks osalemine kahes koalitsioonis Prantsusmaa vastu – 1805. aastal liidus Austriaga, 1806.–1807. - liidus Preisimaaga. 1807. aastal tõi Aleksander M.M.-i talle lähemale. Speransky (1772-1839) ja võttis selle siis kaasa, kui ta läks Erfurti Napoleoniga kohtuma. Speransky pärines maapreestri perest. Tema silmapaistvad võimed ja raske töö viisid ta tähtsatele valitsuskohtadele. Speranskit eristas tema vaatenurk ja range süstemaatiline mõtlemine;
- 9. 1809. aastal koostas ta Aleksandri nimel radikaalsete reformide projekti. Projekti elluviimine M.M. Speransky võiks kaasa aidata põhiseadusliku protsessi algusele Venemaal. Speransky lähtus valitsussüsteemis võimude – seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimu – lahususe põhimõttest. Igaüks neist, alustades kõige madalamatest tasanditest, pidi tegutsema seaduse rangelt määratletud raamides. Loodi mitmetasandilised esinduskogud, mida juhtis Riigiduuma - ülevenemaaline esindusorgan. Duuma pidi andma arvamusi arutamiseks esitatud eelnõude kohta ja kuulama ära ministrite aruanded. Kõik võimud – seadusandlik, täidesaatev ja kohtuvõim – ühendati Riiginõukogus, mille liikmed nimetas ametisse tsaar. Riiginõukogu arvamus, mille kinnitas tsaar, sai seaduseks. Ühtegi seadust ei saanud ilma riigiduumas ja riiginõukogus hukka mõistmata vastu võtta. Speransky rõhutas, et riigiduuma otsused peaksid väljendama "rahva arvamust". See on tema põhimõtteliselt uus lähenemine: ta tahtis võimude tegevuse keskmesse ja kohalikult avaliku arvamuse kontrolli alla panna. Speranski projekti järgi said hääleõigust kõik Venemaa kodanikud, kes omasid maad või kapitali, sealhulgas riigitalupojad. Käsitöölised, koduteenijad ja pärisorjad valimistel ei osalenud, kuid neil olid kõige olulisemad kodanikuõigused. Peamise neist sõnastas Speransky järgmiselt: "Kedagi ei saa karistada ilma kohtuotsuseta." Aleksander kiitis Speransky plaani üldiselt heaks ja kavatses selle elluviimist alustada 1810. aastal. Asja keerukuse ja keerukuse tõttu alustati ümberkujundamist ülalt;
- 10. 1. jaanuaril 1810 avaldati Riiginõukogu moodustamine. Riiginõukogu jagunes neljaks osakonnaks:
- 1) seadused;
- 2) sõjalised asjad;
- 3) tsiviil- ja hingeasjad;
- 4) riigimajandus.
- 11. 1810. aastal sai projekt alguse. Aastatel 1810–1811 arutati riiginõukogus Speranski pakutud rahandus-, ministri- ja senatireformide plaane.
Rakendamine (neist esimese) tõi kaasa eelarvepuudujäägi vähenemise ja 1811. aasta suveks viidi lõpule ministeeriumide ümberkujundamine. Speransky vastu ühinesid kõik konservatiivid, kelle hulgas paistis eriti silma A.A. Arakchejev. Väikese tähtsusega ei olnud ka Venemaa rahvusvahelise positsiooni faktor: suhetes Prantsusmaaga kasvav pinge ja vajadus valmistuda sõjaks võimaldas opositsioonil tõlgendada Speranski reformitegevust riigivastasena.
Märtsis 1812 kõrvaldati Speransky äritegevusest ja pagendati.
See oli uue keisri esimene katse keskvalitsust ümber korraldada. Koos haldusreformidega mõjutati ka suhtekorraldust. Ka siin oli teravalt välja toodud suund, milles taheti tegutseda, see suund seisnes kõigi ühiskondlike tingimuste võrdsustamises seaduse ees.
Uue keisri esimeste meetmete hulgas oli ka prahitud valduste taastamine, mis, nagu nägime, kaotas endine keiser nende põhiosades. Kuid mitteametlikus komitees tunnistas keiser, et ta taastas vastu oma tahtmist harta aadlile, sest sellega antud klassiõiguste ainuõigus oli talle alati vastik.
Arglikult puudutati tundlikku pärisorjuse teemat. Mitmed valitsemisaja algusest võetud meetmed kinnitasid valitsuse kavatsust selle õiguse kaotamiseks järk-järgult ette valmistada. Seega keelati valitsuse perioodikaväljaannetel avaldada väljaandeid talupoegade ilma maata müümisest.
Reformid 1802-1812 ei muutnud Venemaa poliitilise süsteemi autokraatlikku olemust. Nad suurendasid riigiaparaadi tsentraliseerimist ja bürokratiseerimist. Nagu varemgi, oli keisril kõrgeim seadusandlik võim.
Juhatuste väljavahetamisega ministeeriumide poolt viis lõpule valitsusorganite funktsioonide piiritlemise protsess. See tõi kaasa valdkondliku juhtimise süsteemi loomise, ülemineku kollegiaalsuselt käsu ühtsusele, ministrite otsesele vastutusele keisri ees, tsentraliseerimise ja autokraatia tugevdamise.
Venemaal hakkas kiiresti kujunema bürokraatiakiht, mis sõltus täielikult tsaari halastusest ja teenistuse eest saadavast palgast. Loodi esimesed 8 ministeeriumi: 1810-1811. ministeeriumide ümberkorraldamise käigus nende arv kasvas, ülesanded piiritleti veelgi selgemalt. Teatud küsimuste ühiseks arutamiseks ministrite poolt moodustati Ministrite Komitee (1857. aastal muudeti see Ministrite Nõukoguks, mis eksisteeris 1917. aastani).
Enamik uurijaid eristab Aleksander I (1801–1825) valitsemisajal kahte perioodi: enne sõda 1812–1814, mil keiser püüdis ellu viia liberaalseid reforme, ja pärast võitu Napoleoni üle, mil siseriiklikus riigis hakkasid valitsema konservatiivsed tendentsid. ja välispoliitika.
Noor keiser unistas põhiseadusliku süsteemi kehtestamisest. Selliste ümberkujundamiste plaane arutati salakomitees - keisri alluvuses mitteametlikus organis, kuhu kuulusid tema sõbrad ja mõttekaaslased. Ametlikult vastutas kõrgeima tiitliga aadli esindajatest koosnev Alaline Nõukogu olemasolevate osariigi seaduste läbivaatamise ja uute seaduseelnõude koostamise eest.
Kõige pakilisemaks ülesandeks peeti haldusaparaadi reformimist. 8. septembril 1802 loodi ministeeriumid - uued valdkondlikud juhtorganid, mis asendasid kolleegiumid, ning Ministrite Komitee - ministeeriumide tegevuse koordineerimiseks loodud kollegiaalne nõuandev organ. Ministrid määras ametisse keiser. Nad tegid otsuseid üksi ja vastutasid nende eest monarhi ees isiklikult.
1809. aastal keiser M.M. Speransky koostas suuremahuliste valitsusreformide projekti. Tehti ettepanek reformida riigimehhanismi võimude lahususe põhimõttest lähtuvalt. Eelkõige nägi projekt ette uute valitsusasutuste – riigiduuma ja riiginõukogu – loomist. Kõigist kavandatud sündmustest otsustas Aleksander I ellu viia ainult riiginõukogu loomise idee. Nõukogust sai kõrgeim seadusandlik institutsioon. See ei piiranud kuidagi monarhi võimu, vaid oli mõeldud seadusloome protsessi kvaliteedi parandamiseks ja kogu õigussüsteemi ühtlustamiseks.
Oma valitsemisaja teisel perioodil (1815–1825) asus Aleksander I, nagu eespool märgitud, järgima konservatiivsemat kurssi, kuid siiski ei loobunud täielikult oma põhiseaduslikest ideedest. Aastatel 1818-1819 keisri nimel rühm kõrgeid ametnikke eesotsas N.N. Novosiltsev töötas välja Venemaa põhiseaduse eelnõu - "Vene impeeriumi riikliku harta". Projekt esitati suveräänile ja ta kiitis selle heaks, kuid seda ei rakendatud kunagi.
Seega ei muutnud Aleksander I reformid Vene riigi absolutismi. Reformid algatas “ülevalt”, autokraat ise ning Aleksander I kogu keerukuse ja vastuolulise isiksuse juures on raske kahelda tema soovi siiruses viia ellu liberaalseid reforme Venemaal. Ebaõnnestumise peamiseks põhjuseks on avalikkuse laialdase toetuse puudumine. Valdav enamus aadlist ei soovinud liberaalseid reforme.
Uus keiser Nikolai I (1825-1856) pidas oma valitsemisaja peamiseks eesmärgiks olemasoleva süsteemi tugevdamist ja kaitsmist. Peamine valitsusasutus oli Tema Keiserliku Majesteedi enda kantselei. Eriti oluline oli kantselei kolmas osakond, mille ülesannete hulka kuulusid võitlus riiklike, ameti- ja usukuritegude vastu, välismaalaste jälgimine ja tsensuur. 1827. aastal moodustati sandarmite erikorpus, mis allutati kolmandale osakonnale - poliitilise politsei poolsõjaväelistele formeeringutele.
Nikolai I valitsusaeg tõmbas 19. sajandi esimesel veerandil omapärase joone mitmetele ebaõnnestunud katsetele Vene riiki reformida. ja sümboliseeris reformide vastaste võitu.
19. sajand sai Venemaa jaoks tõsiste murrangute ja globaalsete muutuste sajandiks. Peamised saavutused reformiteel kuuluvad kahtlemata Aleksander II-le ja tema andekatele ministritele. Kuid samas on ekslik arvata, et enne teda ei üritanud keegi reforme läbi viia. Sajandi alguses püüdis keiser Aleksander I muuta olemasolevaid reaalsusi Venemaa sotsiaalses, majanduslikus ja haldusstruktuuris.
Millised ettevõtmised sellele valitsejale täpselt kuuluvad?
Aleksander I reformaatorina
Vene keiser sai oma aja kohta üsna liberaalse kasvatuse ning lisaks oli tema silme ees despootliku ja tahtejõulise isa – Paul I – eeskuju, kelle vandenõulased lõpuks kukutasid. Seetõttu ei mõistnud Aleksander mitte ainult reformide vajadust, vaid oli ka nende siiras ja mitte sunnitud toetaja.
Tema reformitegevus võttis aega veidi üle kümne aasta ja selle aja jooksul tehti muudatusi erinevates valdkondades. Eriti:
- 1803. aastal said pärisorjad õiguse lunastada end maaomanikelt raha eest koos maatükkidega.
- Aastatel 1816–1818 vabanesid Eesti-, Kuramaa- ja Liivimaa talupojad pärisorjusest - siiski ilma maatükkideta.
- 1809. aastal kaotasid mõisnikud õiguse oma talupoegi maha müüa, samuti kaotati kurjategijate Siberisse pagendamine.
Aleksander I pööras tähelepanu haridussfäärile. Aastatel 1902–1804 avati tema alluvuses mitu uut ülikooli ja loodi privilegeeritud lütseumid. Lisaks kindlustati lõpuks kõrgkoolide õigus omavalitsusele ning 1803. aastal reguleeris erisäte erinevate klasside õppeasutustes õppimise kestust.
Aleksander I ajal liberaalselt meelestatud ühiskonnakihid tõstatasid sageli Venemaale põhiseaduse andmise küsimuse. Teatud piirides tuli keiser neile vastu poolel teel – näiteks 1815. aastal ilmus põhiseadus tegelikult Poolas, mis tol ajal kuulus impeeriumi koosseisu.
Miks ei saanud Aleksander I kõigist püüdlustest hoolimata kunagi suureks reformaatoriks? Fakt on see, et keisrile avaldasid liigset survet kaks vastandlikku jõudu – aadlikud, kes soovisid lahkuda riigikorrast endisel kujul, ja liberaalid, kes ihkasid muutusi Euroopa mudeli järgi. Püüdes mõlemale meele järele olla, tegi Aleksander I “poolikuid” otsuseid, valmistades vaid ette pinnast tulevasteks suurteks reformideks.