Kulud haridusele SKT. Riiklikud kulutused haridusele Euroopa Liidus

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

postitatud http://www.allbest.ru/

Sissejuhatus

Teema asjakohasus. Sotsiaalsfääri jätkusuutlik areng on inimühiskonna ja riigi kui terviku õitsengu alus, kuna iga riigi areng on alati tihedalt seotud tema territooriumil osutatavate avalike teenuste taseme ja kvaliteediga. Sotsiaalsete vajaduste, eelkõige tervishoiu ja hariduse kulusid tuleks käsitleda valitsuse investeeringutena inimkapitali. Seetõttu pole kahtlustki, et selle valdkonna rahastamise prioriteetsust tuleb tunnistada.

Hariduse rolli tänapäeva maailmas ei saa alahinnata, kuna see protsess on võrdselt oluline nii inimese enda kui ka riigi arengu jaoks. Seetõttu on ilma haridusse ja teadusesse investeerimata võimatu vabaneda vaesusest ja edukalt konkureerida teiste riikide tootjatega. Riigi intellektuaalse potentsiaali arendamine tagab majanduslike ja sotsiaalsete probleemide lahendamise. Venemaa haridussüsteem peaks olema konkurentsivõimeline, keskendunud tööturu vajadustele.

Haridus on avaliku elu valdkond, kus riigi ja kodanike huvid on tihedalt põimunud. Seetõttu pakuvad praegu Venemaa valitsuse poolt praegu läbiviidavad hariduspoliitika ja selles vallas suuremahulised reformid huvi mitte ainult haridusjuhtimissüsteemiga seotud ametnikele, ülikoolide õppejõududele, kooliõpetajatele, vaid ka peaaegu kõikidele Venemaa eri riikide kodanikele. vanusekategooriad, mis moodustavad suurima “klassi” üliõpilased (kooliõpilased, üliõpilased, magistrandid ja doktorandid, erinevate täiendõppe kursuste, erialase ümberõppe programmide üliõpilased jne).

Turureformide kontekstis jääb haridusasutuste rahastamise asjakohasus üheks peamiseks riigieelarve probleemiks.

Uuringu objektiks on eelarvekulud haridusele Venemaal.

Õppeaineks on õppetegevust reguleerivad õigusnormid; teoreetilised arengud selles valdkonnas.

Kursusetöö eesmärgiks on uurida hariduse rahastamist Venemaal. Selle eesmärgi saavutamiseks on vaja täita järgmised ülesanded:

1) Mõelge tänapäeva Venemaa haridussüsteemi olukorrale.

2) analüüsida riigi kulutusi haridusele Venemaal, kaaluda nende koostist, olemust ja rahastamisallikaid;

3) Tuvastada probleemid ja võimalikud tegevused hariduse rahastamise parandamiseks Venemaal.

Uuringu metodoloogiline alus. Uurimistöö käigus kasutati probleemide lahendamise ajaloolisi ja võrdlevaid lähenemisi, loogilise ja süsteemse analüüsi meetodeid, statistilisi, ekspert- ja muid teadusliku uurimistöö meetodeid.

1. Venemaa haridussüsteemi teoreetilised aspektid

1.1 Hariduse tähtsus riigi sotsiaalsete probleemide lahendamisel

kulufinantseerimise haridus

Haridussfäär on oluline sotsiaalvaldkond, mis aitab kaasa tingimuste loomisele riigi innovaatiliseks arenguks. Praegu on selles piirkonnas käimas sügavad ja ulatuslikud muutused. Riiklik poliitika hariduse rahastamisel on muutumas eelarve saajate sõltumatuse suurendamise suunas, et kasutada eraldatud ressursse tõhusamalt.

Riikliku hariduse eelistoetuse tingimustes peab haridussüsteem tagama oma ressursside - inim-, teabe-, materiaalsete, rahaliste - tõhusa kasutamise.

Mõistet "haridus" mõistetakse Venemaal kui sihipärast haridus- ja koolitusprotsessi üksikisiku, ühiskonna ja riigi huvides, millele on lisatud avaldus kodaniku (õpilase) riigi kehtestatud haridustaseme saavutamise kohta. hariduslik kvalifikatsioon).

Haridus Vene Föderatsioonis on ühtne, sihikindel haridus- ja koolitusprotsess, mis on sotsiaalselt oluline kasu ja mis viiakse läbi üksikisiku, perekonna, ühiskonna ja riigi huvides, samuti omandatud teadmiste, oskuste ja oskuste kogumi huvides. teatud mahu ja keerukusega väärtused, kogemused ja pädevus inimese intellektuaalse, vaimse, moraalse, loomingulise, füüsilise ja (või) professionaalse arengu eesmärgil, rahuldades tema hariduslikke vajadusi ja huve.

Hariduse omandamine on Venemaa kodanike üks olulisemaid põhiseaduslikke õigusi. Vene Föderatsiooni põhiseadus tagab meie riigi elanikele võimaluse saada riiklike haridusasutuste pakutavaid tasuta haridusteenuseid. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 43 ütleb:

1. Igaühel on õigus haridusele.

2. Riigi- või munitsipaalharidusasutustes ja ettevõtetes on tagatud koolieelse, üld- ja keskerihariduse üldine kättesaadavus ja tasuta.

3. Igaühel on õigus saada konkursi korras tasuta kõrgharidust riigi või munitsipaalõppeasutuses ja ettevõttes.

4. Põhiharidus on kohustuslik. Vanemad või neid asendavad isikud tagavad oma lastele üldhariduse põhihariduse.

5. Vene Föderatsioon kehtestab föderaalriigi haridusstandardid, toetab erinevaid haridus- ja eneseharimise vorme.

Nendel eesmärkidel toimib riigi- ja munitsipaalharidusasutuste süsteem. See süsteem hõlmab järgmist tüüpi asutusi:

· eelkool (lasteaiad);

· üldharidus (alg- ja keskkool);

· kutseharidus (kutsekoolid, tehnikumid, ülikoolid);

· täiskasvanute täiendõpe (täiendus- ja ümberõppeinstituudid, kursused);

· lisaharidus lastele (koolid);

· erilised (koolid füüsilise ja vaimse puudega lastele; internaatkoolid orbudele ja vanemliku hoolitsuseta lastele).

Nende institutsioonide loomist ja toimimist reguleerivad Vene Föderatsiooni õigusaktid, Vene Föderatsiooni valitsuse ja osakondade põhimäärused ja juhendmaterjalid.

Vene Föderatsiooni haridusalased õigusaktid hõlmavad Vene Föderatsiooni põhiseadust, 29. detsembri 2012. aasta föderaalseadust "Hariduse kohta Vene Föderatsioonis" N 273-FZ, muid Vene Föderatsiooni seadusi ja muid õigusakte. Selle kohaselt vastu võetud Föderatsioon, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused ja muud haridusvaldkonnas reguleerivad õigusaktid.

Kõige olulisem neist dokumentidest on föderaalseadus "Haridus". Vastavalt käesolevale seadusele on hariduse valdkonnas pädevus Vene Föderatsiooni ametiasutustel, Vene Föderatsiooni moodustavatel üksustel ja kohalikul omavalitsusel. Nad võivad olla haridusasutuste asutajad ja rahastada neid vastavatest eelarvetest.

Praegu näeb Vene Föderatsiooni haridussüsteem välja selline:

· Üldharidus:

· Alusharidus;

· Põhiharidus;

· Keskharidus;

· Erialane haridus:

· Kutsekeskharidus;

· Kõrgharidus – bakalaureusekraad;

· Kõrgharidus - eriala, magistrikraad;

· Kõrgharidus – kõrgelt kvalifitseeritud personali koolitamine;

· Lisaharidus:

· Lisaharidus lastele ja täiskasvanutele;

· Erialane lisaharidus;

· Erialane haridus.

Seega on hariduse arendamine lähitulevikus üks Venemaa Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu prioriteetseid valdkondi, kuna tänapäeva maailmas on riigi arengu ja konkurentsivõime rahvusvahelisel turul peamine tegur tase. ja elanikkonna hariduse kvaliteeti.

1.2 Riiklik poliitika haridusvaldkonnas

Praegu liigub Venemaa haridus uuendusliku arengu etappi. Pedagoogiliste strateegiate igakülgne toetamine uuenduslike programmide ja hariduskeskkondade loomiseks teadmistemahuka ja strateegilise ülesandena.

Venemaa haridussüsteemide tegevust mõjutavate regulatiivsete õigusaktide loetelu:

1. Vene Föderatsiooni pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioon perioodiks kuni 2020. aastani (kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 17. novembri 2008. a korraldusega nr 1662-r).

2. Vene Föderatsiooni riikliku julgeoleku strateegia aastani 2020 (kinnitatud Vene Föderatsiooni presidendi 31. detsembri 2015. a määrusega nr 683).

3. Riiklik tegevusstrateegia laste huvides aastateks 2012-2017 (kinnitatud Vene Föderatsiooni presidendi 1. juuni 2012. aasta dekreediga nr 761).

4. Vene Föderatsiooni valitsuse 15. aprilli 2014. a määrus nr 295 "Vene Föderatsiooni riikliku programmi "Hariduse arendamine aastateks 2013-2020" kinnitamise kohta.

5. Vene Föderatsiooni riikliku programmi „Hariduse arendamine“ aastateks 2013–2020 rakenduskava 2014. aastal ning 2015. ja 2016. aasta planeerimisperioodil (kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 29. juuli 2014. aasta korraldusega N 1420 -r).

6. Hariduse arendamise föderaalse sihtprogrammi kontseptsioon aastateks 2016–2020 (Vene Föderatsiooni valitsuse 29. detsembri 2014. aasta korraldus N 2765-r)

7. 29. detsembri 2012. aasta föderaalseadus nr 273-FZ "Haridus Vene Föderatsioonis".

8. Vene Föderatsiooni presidendi 7. mai 2012. aasta dekreet nr 599 "Riikliku poliitika elluviimise meetmete kohta haridus- ja teadusvaldkonnas".

9. Tegevuskava ("teekaart") "Hariduse ja teaduse efektiivsuse tõstmisele suunatud muudatused sotsiaalsfääri sektorites" (kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 30. aprilli 2014. a korraldusega N 722-r).

10. Vene Föderatsiooni kehakultuuri ja spordi arendamise strateegia perioodiks kuni 2020. aastani (Vene Föderatsiooni valitsuse 7. augusti 2009. a korraldus nr 1101-r).

11. Üldharidusorganisatsioonide õppejõudude professionaalse taseme tõstmise terviklik programm (kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse aseesimehe O. Golodetsi poolt 28. mail 2014 N 3241p-P8).

12. Üldhariduslike põhiprogrammide õppetegevuse korraldamise ja läbiviimise kord - koolieelse lasteasutuse haridusprogrammid (Venemaa Haridus- ja Teadusministeeriumi 30. augusti 2013. a korraldus nr 1014).

13. Koolieelse hariduse föderaalne riiklik haridusstandard (Venemaa Haridus- ja Teadusministeeriumi 17. oktoobri 2013. a korraldus nr 1155).

14. Kutsestandard „Õpetaja (pedagoogiline tegevus koolieelse, alg-, üld-, kesk-üldhariduse alal) (kasvataja, õpetaja)” (Venemaa Tööministeeriumi 18. oktoobri 2013. a korraldus nr 544n).

15. Riiklike (omavalitsuste) institutsioonide palgasüsteemi järkjärgulise täiustamise programmid aastateks 2012-2018 (kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 26. novembri 2012. a korraldusega nr 2190-r).

Innovaatilise majanduse kujunemise vajalik tingimus on haridussüsteemi kaasajastamine, mis on aluseks dünaamilisele majanduskasvule ja ühiskonna sotsiaalsele arengule, kodanike heaolu ja riigi julgeoleku teguriks.

Riigi hariduspoliitika strateegiline eesmärk on tõsta kvaliteetse, uuendusliku majandusarengu nõuetele, ühiskonna ja iga kodaniku kaasaegsetele vajadustele vastava hariduse kättesaadavust.

Selle eesmärgi elluviimine hõlmab järgmiste prioriteetsete ülesannete lahendamist.

Esimene ülesanne on tagada põhihariduse uuenduslikkus.

Teine ülesanne on kaasajastada haridussüsteemi institutsioone kui sotsiaalse arengu vahendeid.

Kolmas ülesanne on luua kaasaegne professionaalse personali täiendõppe, koolituse ja ümberõppe süsteem.

Neljas ülesanne on luua tarbijate osalusel mehhanismid haridusteenuste kvaliteedi ja nõudluse hindamiseks.

Riikliku poliitika ja haridussuhete õigusliku reguleerimise põhimõtted on sõnastatud föderaalseaduses "Haridus Vene Föderatsioonis". Riiklik poliitika ja haridusalaste suhete õiguslik reguleerimine lähtuvad järgmistest põhimõtetest:

1) hariduse prioriteedi tunnustamine;

2) iga isiku õiguse tagamine haridusele, mittediskrimineerimine haridusvaldkonnas;

3) hariduse humanistlikkus, inimese elu ja tervise prioriteetsus, isikuõigused ja vabadused, vaba isiksuslik areng, vastastikuse lugupidamise kasvatus, töökus, kodakondsus, patriotism, vastutustunne, õiguskultuur, loodus- ja keskkonnaausus, ratsionaalne loodusvarade kasutamine;

4) haridusruumi ühtsus Vene Föderatsiooni territooriumil, Vene Föderatsiooni rahvaste etnokultuuriliste tunnuste ja traditsioonide kaitse ja arendamine mitmerahvuselise riigi tingimustes;

5) soodsate tingimuste loomine Vene Föderatsiooni haridussüsteemi integreerimiseks teiste riikide haridussüsteemidega võrdsetel ja vastastikku kasulikel alustel;

6) hariduse ilmalikkust haridustegevust läbiviivates riigi- ja munitsipaalorganisatsioonides;

7) valikuvabadus saada haridust vastavalt inimese kalduvustele ja vajadustele, luues tingimused iga inimese eneseteostuseks, tema võimete vabaks arenguks, sealhulgas õigus valida õppevorme, koolitusvorme, organisatsioone. õppetegevuse läbiviimine, hariduse suunamine haridussüsteemi poolt ette nähtud piirides, samuti õppejõududele vabaduse andmine õppevormide, õppe- ja kasvatusmeetodite valikul;

8) õiguse tagamine haridusele kogu elu vastavalt isiku vajadustele, haridussüsteemi kohanemisvõimele vastavalt isiku koolitustasemele, arenguomadustele, võimetele ja huvidele;

9) haridusorganisatsioonide autonoomia, käesolevas föderaalseaduses sätestatud õppejõudude ja üliõpilaste akadeemilised õigused ja vabadused, teabe avatus ja haridusorganisatsioonide avalik aruandlus;

10) hariduskorralduse demokraatlikkus, tagades õppejõudude, õpilaste, alaealiste õpilaste vanemate (seaduslike esindajate) õigused osaleda haridusorganisatsioonide juhtimises;

11) konkurentsi piiramise või kõrvaldamise lubamatus haridusvaldkonnas;

12) haridusalaste suhete riikliku ja lepingulise reguleerimise kombinatsioon.

Kooskõlas haridusvaldkonna õigusaktidega ja Vene Föderatsiooni haridussüsteemi riikliku juhtimise huvides on Vene Föderatsiooni riiklik programm „Hariduse arendamine“ aastateks 2013–2020 (edaspidi programm) on vastu võetud ja seda rakendatakse. Haridussüsteemi arendamise strateegilised eesmärgid ja eesmärgid on määratletud riiklikus programmis. Samas ei toeta praegu kõiki riikliku programmi eesmärkide ja eesmärkide saavutamisele suunatud tegevusi konkreetsete haridusorganisatsioonide, omavalitsuste ja piirkondade tasandil rahaliste, organisatsiooniliste ja majanduslike mehhanismidega.

Kaasaegse hariduse üheks olulisemaks probleemiks on info- ja kommunikatsioonitehnoloogiate vajaliku rakendamise protsess haridustegevuses ning haridusprotsess igat tüüpi ja kõigil haridustasemetel. See võimaldab juurdepääsu ühtsetele teadmistebaasidele, haridusressursside ühtsetele süsteemidele, elektroonilistele ja võrguraamatukogudele. Siiski ei ole loodud terviklikku elektroonilist hariduskeskkonda, mis on hariduse kvaliteedi tõstmisel oluline tegur. Samuti on vaja parandada olemasolevate avalikult kättesaadavate haridusressursside kvaliteeti ning arendada uusi õppesuundi ja -vorme.

Kutsekeskharidus muutub tänapäeval nõudlikumaks ja mobiilsemaks. Tegelikult jagab see kõrgharidusega juhtivat kohta personali koolitamisel kõigis majandus- ja sotsiaalsfäärides. Samas iseloomustab kutsekooli mitmeid probleeme, millest üle saamata jääb selle uuenduslik areng tõsiselt pärsitud. Üheks probleemiks on vastuolu kasvava spetsialistide vajaduse ja selle vajaduse objektiivse prognoosi puudumise vahel majandussektorites, keskeriharidusega spetsialistide ebaratsionaalne kasutamine, sealhulgas tõhusate mehhanismide ja mudelite puudumise tõttu. tööle asumine, hilisem abistamine ja lõpetajate karjääri jälgimine, madalad tööjõukulud noor spetsialist.

Venemaa Föderatsiooni pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioonis kuni 2020. aastani märgitakse, et inimkapitali rolli suurenemine on üks peamisi majandusarengu tegureid.

Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeeriumi poolt välja töötatud Venemaa Föderatsiooni pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu prognoos aastani 2030 näeb ette vajaduse luua paindlik ja mitmekesine nõuetele vastav kutsehariduse süsteem. tööturu ja innovaatilise majanduse vajaduste osas nii haridusprogrammide kui ka õppeprotsessi tingimuste ning materiaal-tehnilise varustuse osade osas.

Programmi raames seatakse ülesandeks sisu ja tehnoloogia kõrge kvaliteeditaseme saavutamine igat liiki – kutseõppe (sh kõrg-, üld- ja täiendõppe) –, samuti noortepoliitika kvalitatiivselt uue arengutaseme saavutamine, sotsialiseerimisprogrammide kättesaadavuse suurendamine lastele ja noortele nende edukaks kaasamiseks sotsiaalsesse praktikasse. Nende ülesannete samaaegne lahendamine võimaldab täielikult rakendada föderaalriigi hariduspoliitika põhisuundi aastatel 2016–2020, mis on määratletud föderaalseaduses "Hariduse kohta Vene Föderatsioonis" ja pikaajalise hariduse kontseptsioonis. Mõiste Sotsiaalne ja majanduslik areng.

Programmi rakendamine loob mehhanismi pöördumatuteks ja järk-järgult positiivseteks süsteemseteks muutusteks Vene Föderatsiooni hariduses.

2. Kulutused haridusele kaasaegse Venemaa eelarves

2.1 Hariduskulude koosseis, nende ülalpidamine ja finantseerimisallikad

Kaasaegsed hariduse rahastamismudelid kõigis majanduslikult arenenud riikides on paindlikud ja reageerivad turu algatustele. Nende mudelite põhikomponent on hariduse terviklik rahastamine: riigi ja kohalike omavalitsuste poolt (eelarvest); era- ja heategevusorganisatsioonid, perekonnad, üliõpilased, sponsorid.

Finantseerimine on teatud tegevuste teostamise kulude katteks vajalike rahaliste vahendite tagamine. Meie puhul - õppeprotsessi elluviimiseks, s.o. ühe või mitme haridusprogrammi elluviimiseks ja/või õpilaste ja õpilaste ülalpidamiseks (kasvatuseks). Rahastamine hõlmab:

1) raha sihipärane kasutamine on vahendite kulutamine kindlaksmääratud, ettemääratud eesmärkidel;

2) tagasivõtmatus - õppeasutustele antud rahalisi vahendeid otseselt ei tagastata ega hüvitata. "Klassikalises" kontseptsioonis on rahastamine defineeritud kui "rahvamajanduse arendamise kuludeks vajalike rahaliste vahendite tagamine".

Rahastamine toimub järgmistel põhimõtetel:

1) planeerimine - vahendid nähakse ette eelarve (finantsplaani) koostamisel;

2) vahendite eraldamine nende kulutamise järgi;

3) ökonoomsus - raha õige ja ratsionaalne kulutamine.

Tuleks lisada, et need rahastamispõhimõtted on praeguses eelarveprotsessis täielikult kaasatud. Eeldatav finantseerimine on riigieelarvest vahendite eraldamine tootmisväliste asutuste kulude katteks, millel reeglina puudub oma sissetulek. Eeldatav rahastamine toimub (täpsemalt tuleks läbi viia) rangelt kooskõlas kulude sihtotstarbega ja rahastamisasutuse kehtestatud kulustandarditega, arvestades eelarveliste asutuste tegevuse profiili ja iseärasusi. Kulud rühmitatakse vastavalt eelarve klassifikaatorile, mis määrab iga hinnangu jaoks eraldiste sihtsuuna. Vahendite vajadust põhjendatakse vastavate arvutustega iga kululiigi kohta. Kulud, mis ei sisaldu kalkulatsioonis või ületavad hinnangulisi eraldisi, samuti kulude suurenemine muudest allikatest ei ole lubatud.

Eelarvelise asutuse kalkulatsioon on dokument, mis määrab selle asutuse kõigi kulude eelarveliste eraldiste mahu ja kvartalijaotuse.

Koolituskulud vastavalt eelarveklassifikaatorile sisaldavad järgmisi kulusid:

* üldhariduse jaoks;

* laste ja noorukite kasvatamiseks;

* kultuuri- ja haridustööks;

Haridusasutuste rahastamine toimub iga õppeasutuse liigi ja tüübi puhul regulatiivse rahastamise põhimõtetel õpilase kohta. Standardid kiidab heaks Vene Föderatsiooni Riigiduuma ja samaaegselt föderaaleelarve seaduse vastuvõtmisega. Piirkondlikud ja kohalikud standardid võtavad arvesse nende spetsiifikat, sealhulgas hoonete, rajatiste hooldust ja asutuste personali taset. Riigi- ja munitsipaalasutuste rahastamisskeem kehtestatakse vastava õppeasutuse liigi tüüpmäärustega. Haridusseaduse kohaselt peavad riigi- ja munitsipaalõppeasutustega sarnaste standardite kohaselt saama eelarvelist rahastamist ka valitsusvälised õppeasutused alates nende riiklikust akrediteerimisest.

Täiendavate vahendite kaasamine õppeasutuse poolt ei too kaasa riiklike standardite ja eelarveliste vahendite rahastamise absoluutsummade vähendamist. Tasulised lisateenused hõlmavad järgmist:

* täiendõppeprogrammide koolitus;

* erikursuste ja erialade tsüklite õpetamine;

* juhendamine;

* üksikainete süvaõpe jne.

Täiendavast õppetegevusest saadavat tulu kasutatakse asutuse põhikirjalise tegevuse ja töötajate töötasude arendamiseks ning selline tegevus ei ole seaduse järgi ettevõtlik.

Mitteriiklikud õppeasutused võtavad üliõpilastelt tasu õppeteenuste, sealhulgas riiklike haridusstandardite raames toimuva koolituse eest. Ettevõtluslikuks ei loeta nende tegevust, kui saadud tulu läheb asutuse töötajatele õppeprotsessi tagamise ja töötasu maksmise kulude hüvitamiseks.

Samal ajal on haridusasutusel lubatud tegeleda ettevõtlusega, nagu on ette nähtud hartas ja Venemaa õigusaktides.

Õppeasutused tegelevad iseseisvalt finantsmajandusliku tegevusega, neil on oma bilanss ja arvelduskonto. Ühe aasta jooksul kasutamata jäänud vahendeid ei saa õppeasutusest välja võtta ega arvata järgmisesse majandusaastasse.

2.2 Venemaa eelarve hariduskulutuste analüüs

Riigieelarve kulude majanduslik olemus väljendub selles, et need toimivad majanduspoliitika aktiivse vahendina. Nende abil mõjutab riik ümberjaotusprotsesse, rahvatulu kasvu, majanduse struktuurset reguleerimist, üksikute majandusharude ja majandusharude arengut ning rahvamajanduse konkurentsivõime tõstmist.

Hariduskulusid peetakse üheks ühiskonna arengu võtmenäitajaks, kuna need peegeldavad riigi ja ühiskonna tähelepanu kodanike haridusele. Investeeringud haridusse pole mitte ainult oluline viis riigi inimkapitali suurendamiseks ja majandusarengu väljavaadete parandamiseks, vaid neil on ka oma väärtus, sest haridus avardab inimeste silmaringi, annab võimaluse eneseteostuseks, aitab kaasa nende materiaalsele arengule. heaolu ja tervislikud eluviisid. See näitaja ei võta aga arvesse seda, kui ühtlaselt või ebaühtlaselt jagunevad hariduskulud riigi erinevate sotsiaalsete rühmade vahel, avaliku ja erasektori hariduskulude suhet ning nende kulude struktuuri ning sellega seotud tegureid.

Vene Föderatsiooni 2016. aasta koondeelarve kulud jaotises „Haridus” ulatuvad 3058,98 miljardi rublani. Samal ajal moodustavad föderaaleelarve kulutused haridusele 9,18% ehk 564,31 miljardit rubla. Suur osa koondeelarve kuludest langeb üldharidusele, mille rahastamisvolitused kuuluvad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste pädevusse (47,17% ehk 1 442,88 miljardit rubla).

Föderaaleelarve hariduskulude struktuuris langeb suur osa kulutustest "kõrg- ja kraadiõppele" ning moodustab 86,18% ehk 486,30 miljardit rubla.

Tabelis on näidatud kulutused haridusele eelarveklassifikaatorite kaupa.

Tabel 1 - Föderaaleelarve hariduskulud, tuhat rubla.

Kuluartikkel		Muuda (2015. aastaks)	Hälve (+,-), tuhat rubla.
Kulud haridusele – kokku, millest (eelarve liigitusartiklite järgi):
Koolieelne haridus
Üldharidus
Keskeriharidus
Kutseõpe, ümberõpe ja täiendõpe
Kõrg- ja kraadiõppe spetsialist haridust
Noortepoliitika ja laste tervis	Noorus poliitika - 801 989,1
Valdkonna rakendusteaduslikud uuringud haridust
Muud haridusküsimused

Märgime eelkooli- ja üldharidusele tehtavate kulutuste olulist vähenemist vastavalt 66,69% ja 24,28%. See on suuresti tingitud asjakohaste volituste üleandmisest piirkondadele, samuti eelarveliste asutuste võrgu “optimeerimisest”. Igal juhul ei ole asjaomased hariduse segmendid föderaalvalitsuse prioriteetsed.

Suurim osa föderaaleelarve vahenditest jaotises „Haridus” kõigi föderaaleelarve vahendite (edaspidi - GRBS) peamiste haldajate hulgas kuulub Vene Föderatsiooni Haridus- ja Teadusministeeriumile ja moodustab 1 329,76 miljardit rubla ehk 55,54% eelarvevahenditest. föderaaleelarve kulude kogusumma jaotises "Haridus" vastavalt föderaaleelarve eelarvevahendite peamistele haldajatele, millele järgneb: Vene Föderatsiooni kaitseministeerium - 276,00 miljardit rubla ehk 11,53%, Vene Föderatsiooni tervishoiuministeerium - 152,38 miljardit rubla ehk 6,36%, Vene Föderatsiooni siseministeerium - 106,98 miljardit rubla ehk 4,47%, Vene Föderatsiooni Põllumajandusministeerium - 92,09 miljardit rubla ehk 3,85%, muud GRBS - 436,87 miljardit rubla ehk 18,25%.

Vene Föderatsiooni Haridus- ja Teadusministeerium on kahe riikliku programmi vastutav täitja: "Haridusareng" aastateks 2013-2020 ning "Teaduse ja tehnoloogia arendamine". Nende riiklike programmide elluviimiseks eraldati aastatel 2014–2016 föderaaleelarve arvelt üle 1,8 triljoni. rubla

Joonis 1 - Föderaaleelarve kulud riiklike programmide "Hariduse arendamine" rakendamiseks aastateks 2013-2020 (miljardit rubla)

Föderaaleelarve kulud riiklike programmide elluviimiseks aastatel 2014-2016 kasvasid 47,2 miljardi rubla võrra.

Föderaaleelarves aastatel 2014–2016 oli nende riiklike programmide elluviimiseks ette nähtud iga-aastane kulude suurenemine, aastatel 2014–2016 suurenesid need föderaaleelarve kulud 82,8 miljardi rubla võrra.

Tabel 2 - Föderaaleelarve kulud aastatel 2013 - 2016 riikliku programmi "Haridusarendamine" rakendamiseks, miljard rubla

Kulude juhised					Hälve (+,-) 2016. a alates 2013. aastast miljardit rubla

Alamprogramm 1 “Kutsehariduse arendamine”
Alamprogramm 2 “Laste koolieelse, üld- ja lisahariduse arendamine”
Alamprogramm 3 „Hariduse kvaliteedi ja haridussüsteemi teabe läbipaistvuse hindamissüsteemi arendamine“
Alamprogramm 4 “Noorte kaasamine sotsiaalsesse praktikasse”
Alamprogramm 5 „Vene Föderatsiooni riikliku programmi „Hariduse arendamine“ aastateks 2013-2020 ja muude haridusvaldkonna tegevuste rakendamise tagamine“
Hariduse arendamise föderaalne sihtprogramm aastateks 2011-2015
Föderaalne sihtprogramm “Vene keel” aastateks 2011-2015

Enamik Vene Föderatsiooni riikliku programmi „Hariduse arendamine aastateks 2013-2020“ (edaspidi GPED) raames tehtud kulutustest langeb alamprogrammi 1 „Kutsehariduse arendamine“ elluviimisele. Alates 2013. aastast on selle allprogrammi kulud kasvanud 77,5 miljardi rubla võrra.

2016. aasta prioriteetsete projektide kulude kogusumma on 161,22 miljardit rubla ehk 14,28% föderaaleelarve kuludest jaotises „Haridus” nimetatud aastal.

Vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 23. oktoobri 2015. aasta määrusele N 2145-r „Programmi kohta „Uute kohtade loomise edendamine Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes (prognoositava vajaduse alusel) haridusorganisatsioonides. ”” ja Vene Föderatsiooni valitsuse 18.04.2016 määrus N 713 -r „2016. aastal föderaaleelarvest Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse kaasfinantseerimiseks antud toetuste jaotamise kohta Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riiklike programmide elluviimisest tulenevad kulud, mille tegevus on suunatud uute kohtade loomisele haridusorganisatsioonides” uute kohtade loomise meetmete rakendamiseks 2016. aastal eraldati 25,0 miljardit rubla. üldharidusorganisatsioonid.

Vene Föderatsiooni presidendi 7. mai 2012. aasta dekreediga nr 597 „Riigi sotsiaalpoliitika elluviimise meetmete kohta“ aastatel 2014–2016 eraldati föderaaleelarvest 306,14 miljardit rubla riigi sotsiaalpoliitika parandamiseks. õppeasutuste töötajate keskmine palk .

Riigi haridus- ja teaduspoliitika parendamiseks ning kvalifitseeritud spetsialistide koolitamiseks, arvestades innovaatilise majanduse nõudeid, kehtib presidendi 7. mai 2012. a määrus nr 599 „Riigi hariduspoliitika elluviimise meetmete kohta ja teadus” näeb ette meetmed Venemaa juhtivate ülikoolide toetamiseks. Projekti 5-100 eesmärk on maksimeerida Venemaa juhtivate ülikoolide rühma konkurentsipositsiooni ülemaailmsel haridusteenuste ja uurimisprogrammide turul. Selle projekti föderaaleelarve kulude maht on vaadeldaval perioodil 49,12 miljardit rubla.

Suurim osa föderaaleelarve kuludest eelarvevaheliste ülekannete tegemiseks Vene Föderatsiooni riikliku programmi "Haridusarendamine" elluviimise raames aastatel 2014-2016 langeb "Regionaalsete koolieelsete haridussüsteemide moderniseerimisele" ja moodustab 60,0 miljardit rubla. Toetusi antakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kulukohustuste kaasrahastamiseks, mis tulenevad meetmete kogumi rakendamisest Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste piirkondlike koolieelsete lasteasutuste süsteemide ajakohastamiseks (piirkondlikud tegevuskavad (“teekond”). kaardid”) haridusvaldkonna struktuurimuudatuste jaoks). Vene Föderatsiooni õppeainete valimise kriteeriumiks, et saada toetust, on vajadus suurendada 3–7-aastaste laste koolieelset haridust.

2013. ja 2014. aastal eraldati selleks otstarbeks 100,0 miljardit rubla. 2015. aastal eraldati selleks otstarbeks föderaaleelarvest eraldisi 10,0 miljardi rubla ulatuses.

Föderaaleelarve kulude osakaal Vene Föderatsiooni Haridus- ja Teadusministeeriumile alluvate kõrgkoolide riiklike ülesannete täitmiseks 2016. aastal tehtavate rahaliste toetuste osatähtsus Vene Föderatsiooni föderaaleelarve kulude kogusummas jaotise „Haridus“ alusel. ” on 26,33% ehk 154,1 miljardit rubla

Suurim vastavate kulude maht langeb Keskföderaalringkonnale ja ulatub 50,8 miljardi rublani ehk 33,0%. Samal ajal langeb 73,0% ehk 37,1 miljardit rubla nendest Keskföderaalringkonna kuludest Moskva linnale, sealhulgas ülikoolidele: MSTU. Bauman - 14,8% ehk 5,5 miljardit rubla, MGSU - 3,8% või 1,4 miljardit rubla, MPGU - 4,3% või 1,6 miljardit rubla, MEPhI - 7,0% ehk 2,6 miljardit rubla, MAI - 7,5% ehk 2,8 miljardit rubla, RUDN ülikool - 4,6% ehk 1,7 miljardit rubla, MPEI - 5,4% ehk 2,0 miljardit rubla, REU im . G.V. Plehanov - 5,1% ehk 1,9 miljardit rubla, MAMI - 3,2% ehk 1,2 miljardit rubla, MISiS - 4,8% ehk 1,8 miljardit rubla, RGSU - 2,0% ehk 1,1 miljardit rubla, teised ülikoolid - 31,5% ehk 11,7 miljardit rubla (joonis). ).

Joonis 2 – Föderaaleelarve kulude jaotus Moskva ülikoolide lõikes, %

Vastavalt eelarvepoliitika põhisuundadele 2017. aastaks ning 2018. ja 2019. aasta planeerimisperioodiks suurenevad kulutused haridusele 2017. aastal 10 miljardi rubla (2%) võrra - 568 miljardini, 2018. aastal suurenevad need veel 21 miljardi võrra. ja seejärel väheneb 2019. aastal 3 miljardi võrra.

Seda dünaamikat seletatakse peamiselt liidumaa haridusasutuste õpetajate palkade tõstmise probleemi lahendamisega. Samas on prioriteetse projekti “Haridus” raames kavas eraldada aastas täiendavalt 25 miljardit rubla.

3. Ettepanekud haridussüsteemi parandamiseks Venemaal

3.1 Venemaa haridussüsteemi probleemid

1990. aastatel vähenes hariduse rahastamine ning vähenes nõudlus uute tehnoloogiate ning kvalifitseeritud teadus- ja tehnikapersonali järele. Vastavalt majanduslikule olukorrale on langenud ühiskonna kultuur ja rahvusliku hariduse kvaliteet. Avaliku halduse kvaliteet on langenud, sh. ja haridussüsteem. Seega on vähenenud võimalused üleminekuks innovaatilisele majandusele ja jätkusuutlikule kasvule tulevikus.

Iga riigi saatus sõltub otseselt haridussüsteemi olukorrast. Kui riik püüdleb arengu poole, juhtkonna eesmärk on hõivata üks esimesi positsioone maailmaareenil, siis tuleb hoolitseda elanikkonna kirjaoskuse ja hariduse eest.

Kaasaegne haridussüsteem elab üle üsna raskeid aegu. Nõukogude kool hävib ja selle asemele tulevad Euroopa trendid. Mõnikord toimub uuenduste juurutamine ettevalmistamata pinnasel või ei ole uuendused kohandatud vene mentaliteediga. Kaasaegses vene hariduses on probleeme piisavalt. Proovime need välja mõelda.

Esiteks kuuleme üha enam vana haridussüsteemi kriisist. Kõrghariduses leiti lahendus üleminekul bakalaureuse- ja magistriõppe süsteemile. Kuid keskkoolid ja kutsekoolid jäid järelevalveta. Hiljuti välja antud haridusseadus on mõeldud selle probleemi lahendamiseks. Ja kui tõhus see on, näitab praktika. Nüüd on ilmnenud vajadus muuta lähenemist õppeprotsessile. Kaasaegne ühiskond on arengutasemel, mil on aeg eemalduda õppimisest kui faktide päheõppimisest. Lapsi on vaja õpetada informatsiooni hankima, seda mõistma ja praktikas rakendama. Ja see nõuab tohutut tööd mitte ainult uute õpilaste õpikute ja õpetajatele mõeldud käsiraamatute, vaid ka õppejõudude endi ettevalmistamisel.

Teiseks Venemaa hariduse probleemiks on liigne teoreetiline orienteeritus. Teoreetiliste teadlaste koolitamisega tekitame tohutu puuduse erialaspetsialistidest. Olles saanud hea teoreetilise koolituse, saavad vähesed inimesed teadmisi praktikas rakendada. Seetõttu kogevad uued töötajad pärast tööle saamist tõsist kohanemist, mis on seotud suutmatusega võrrelda oma teadmisi praktilise tegevusega.

Kolmas probleem ei ole hariduse omane – see on ebapiisav rahastus. Rahapuudus on kogu riigi haridussüsteemi personalipuuduse põhjuseks. Lisaks on ajaga kaasas käimiseks vaja juurutada uusi tehnoloogiaid ja uuendada aegunud seadmeid. Õppeasutusel selleks alati raha ei ole.

Neljandaks probleemiks, mida koolilõpetajad ja esmakursuslased eriti teravalt tunnetama hakkavad, on õppeastmete madal seotus. Nii et nüüd palkavad vanemad ülikooli astumiseks sageli ühtse riigieksami sooritamiseks juhendaja, sest kool ei suuda pakkuda sobival tasemel koolitust. Eriti kui ülikool on prestiižne ja konkurents valitud õppesuunale on suur. Ka koolis esitatavate nõuete tase erineb ülikoolis õppimiseks nõutavast tasemest. Seetõttu on esimene õppeaasta õpilaste jaoks kõige raskem ja seda iseloomustab kõige suurem hulk väljavisatud lapsi, kes ei pidanud uuele õpperütmile vastu.

Viies probleem tuleneb positiivsena näivast trendist nõudluse suurenemise suunas ülikoolide järele. Üha suurem hulk eilseid koolilapsi soovib omandada kõrgharidust tõendavat dokumenti. Kuid sellel trendil on oma puudus, sest... Suurenenud on mitteriiklike ülikoolide arv, millega tuleb olla väga ettevaatlik ja tähelepanelik.

Loomulikult ei saa me ignoreerida sellist probleemi nagu korruptsioon. Internetist võib leida palju kõrghariduse diplomite müügikuulutusi. Korruptsioon võib hõlmata ka raha väljapressimist koolis, altkäemaksu eksamite (testide) eest ja rahaliste vahendite vargusi eelarvest.

Kokkuvõttes võib märkida sellist probleemi nagu kutsekoolide ja tehnikumi prestiiži langus. See toob kaasa töötajate puuduse ettevõtetes, teenindussektoris jne.

21. sajandi alguses esitatakse kodumaisele haridussüsteemile põhimõtteliselt uued vaimsed, moraalsed ja sotsiaalmajanduslikud nõudmised.

Venemaa haridussüsteemi üks peamisi negatiivseid suundi viimasel kümnendil on olnud suurenenud diferentseeritus erinevatele haridustasemetele ligipääsetavuses, samuti saadud hariduse tasemes ja kvaliteedis.

Kasvavad piirkondadevahelised erinevused, linna- ja maapiirkondade erinevused ning erineva sissetulekuga perede laste võimaluste ebavõrdsus kvaliteetse hariduse saamiseks.

Haridussüsteemi diferentseerumise kasvu peamiste põhjuste hulgas tuleb märkida: vastutuse kandmine enamiku haridusorganisatsioonide rahastamise eest kohalike eelarvete tasemele, mille tulubaasi suurus on oluliselt erinev; hariduse õppemaksu tõstmine.

Nende protsesside ideoloogiliseks aluseks oli hariduse liberaliseerimise kontseptsioon, sealhulgas juhtimise detsentraliseerimine, haridusorganisatsioonide organisatsiooniliste ja juriidiliste vormide mitmekesisuse laiendamine ning „valikuvabaduse” tagamine hariduse vormide ja liikide osas.

Kasvavad erinevused saadud üldhariduse kvaliteedis tekkisid keskmise taseme languse taustal. Vene kooliõpilaste väljaõppe tase sõltub suuresti kooli asukohast, samuti perede materiaalse heaolu tasemest.

Koolihariduses toimub tegelikult ühtse süsteemi lagunemine kaheks halvasti ühendatud osaks – eliidiks ja massiks. Koolihariduse eliitsüsteemi esindavad viimastel aastakümnetel tekkinud mitteriiklikud koolid, aga ka üksikute õppeainete ja erialade rühmade süvaõppega koolid. Need on peamiselt riigi suurimate linnade "rikaste" piirkondade koolid, kus eelarvekulud õpilase kohta on oluliselt suuremad kui ülejäänud Venemaal.

Lisaks maksavad vanemad paljudes haridusorganisatsioonides "lisateenuste" eest; mitteriiklike koolide õppemaks on kümneid kordi kõrgem kui keskmine riigi rahastuse summa õpilase kohta. Kõik see võimaldab eliitsüsteemil mitte ainult säilitada, vaid ka parandada haridusorganisatsioonide materiaal-tehnilist baasi, valida parimaid õppejõude ning tagada mugav õppeprotsess.

Näiteks mitteriiklikes koolides on ühe õpetaja kohta keskmiselt alla 4 õpilase (riigikoolides on see näitaja 12).

Üldharidussüsteemi massiline osa kandis seega suurimat kahju riigipoolse rahastamise järsu vähenemise tõttu. Samas sattusid kõige keerulisemasse olukorda maakoolid ning toetuspiirkondade väikeste ja keskmise suurusega linnade koolid, mis moodustavad enamuse riigi koolidest. Just nendes koolides on tehnilise varustuse tase enim langenud. Just nendes koolides viidi õpetajad ellujäämise äärele.

Kui tunnistame, et üldharidussüsteem on aluseks riigi kodanikele kättesaadava ja kvaliteetse hariduse saamise kõikidel tasemetel, siis peaks selle edasine kaasajastamine tagama haridusvaldkonna kui terviku efektiivsuse, looma ja avardama võimalusi kohtumiseks. Venemaa kodanike haridusvajadused.

Kodumaise hariduse reformimise üks põhiprintsiipe on suurendada elanikkonna “osalust” haridusorganisatsioonide rahastamises. Haridus peaks saama osaks Venemaa ühiskonna ja riigi peamistest prioriteetidest ning riik taastab oma vastutuse ja aktiivse rolli haridusvaldkonnas.

Vaja on selgelt ja selgelt sõnastada riiklik hariduspoliitika, mis võimaldab saavutada kaasaegse hariduse kvaliteedi, selle vastavuse üksikisiku, ühiskonna ja riigi praegustele ja tulevastele vajadustele. See peaks kajastama riiklikke huvisid haridusvaldkonnas ja võtma arvesse globaalse arengu üldisi suundumusi.

Juhtroll on antud juhul üldharidussüsteemis tekkinud probleemide lahendamisel. Kool – selle sõna laiemas tähenduses – peaks saama sotsiaal-majanduslike suhete humaniseerimise, indiviidi uute eluhoiakute kujunemise kõige olulisemaks teguriks.

Haridusseadus on katse lahendada mitmeid pakilisi probleeme. Aga rahvuse täielikuks arenguks on vaja veel rida meetmeid hariduse vallas ette võtta. Riik ei peaks püüdlema ainult selle poole, et haridus vastaks rahvusvahelistele standarditele, vaid rahuldaks täielikult ka riigi vajadused kvalifitseeritud spetsialistide ja kõrgelt haritud kodanike järele.

3.2 Venemaa hariduse rahastamine tulevikuks

Innovatsioonipotentsiaal aitab kaasa elutingimuste paranemisele, kõrgtehnoloogiliste toodete tootmisele, tööviljakuse tõusule, uute turgude tekkele, uute töökohtade loomisele jne. Reeglina on eelis neil riikidel, kes omavad suuremat innovatsioonipotentsiaali ja kasutavad seda tõhusalt. Seetõttu on praegu soovitatav keskenduda sellesuunaliste investeeringute suurendamisele.

Sellega seoses peaks Venemaa üheks strateegiliselt oluliseks ülesandeks meie hinnangul olema haridussektori normaalse toimimise tagamine, mis on eriti vajalik kiireneva innovatsiooniprotsessi ja tööturu globaliseerumise kontekstis.

Venemaa haridussüsteemi seisukorda iseloomustab täna eelkõige eelarvevahendite nappus. Nendel tingimustel jäävad hariduse sisu ja kvaliteediga seotud probleemid tagaplaanile, kuna neid põhjustab eelkõige rahaliste vahendite nappus.

Majandussektorite, sh hariduse rahastamine sõltub riigi majanduslikust seisust. Analüüsides Venemaa makromajanduslikke näitajaid ajas, on näha, millised probleemid riigi ees seisavad ja milline rahastus ootab haridussektorit lähiajal ees.

Haridusele tehtavate kulutuste vähendamine on seotud regionaalsete programmide kaasfinantseerimise lõpetamisega ja rahastuse ülekandmisega punkti „Haridus“ alt föderaaltasandilt piirkondlikule tasandile ning praktika näitab, et piirkondade rahalised võimalused on piiratud. Veel 2015. aastal hakkasid paljud Venemaa piirkonnad rahaliste vahendite nappuse tõttu nominaalselt kulutusi vähendama, mis väljendus eelkõige töökohtade kärpimises. Samas toimub suurim kärbete osakaal keskastme õppeasutustes, kus rahastus on vähenenud enam kui poole võrra. Sellega seoses tõuseb ka töötuse määr riigis, mis juba kipub tõusma (joonis 3).

Joonis 3 – Töötuse määr Venemaal

Inflatsioonil on oluline mõju ka hariduse rahastamisele. Vaid ametikohtadel “Kõrgharidus” ja “Ümberõpe, täiendusõpe” on kulude mõningane kasv ning riigi inflatsioonitaset arvestades on see kasv kas ebaoluline või muutub kulude vähenemiseks.

Riigi haridustaseme analüüsimiseks saab lisaks makromajanduslikele näitajatele kasutada inimkapitali elaniku kohta ja inimarengu indekseid.

Venemaal peatus inimkapitali indeksi kasv elaniku kohta, mis näitab majandusüksuste kulude taset haridusele, tervishoiule ja muudele sotsiaalsfääri sektoritele elaniku kohta 1990. aastatel. See oli peamiselt tingitud perioodi demograafilistest iseärasustest. Alates 2000. aastatest on indeksite kasv kiirenenud ligi 0,25% aastas.

Samuti inimarengu indeksiga, mis on igakülgne eluea, kirjaoskuse ja elatustaseme võrdlev näitaja. Seda kasutatakse riikidevaheliste erinevuste tuvastamiseks, samuti valitsuse majanduspoliitika mõju hindamiseks elanikkonna elukvaliteedile. Venemaal hakkas 90ndatel langema ka inimarengu indeks SKP languse ja suremuse kasvu tõttu, mille tulemusena langes ka haridustase. 1992. aastal oli Venemaa inimarengu poolest maailmas 52. kohal, 1999. aastal juba 114., 2005. aastal - 62. indeksiga 0,795, 2006. aastal - 65. indeksiga 0,797, 2007. aastal - 67. kohal. indeks 0,802, 2011. aastal - 66. koht, 2012 - 55. koht, 2013 - 53. koht, 2014 - 50. koht indeksiga 0,798.

Tuleb märkida selle indeksi järsk erinevus Venemaa piirkondade vahel. Seega võib piirkondade kõrgeim inimarengu indeks olla 0,9, mis on võrreldav väga kõrge inimarengu tasemega riikidega (näiteks Norra, Austraalia, Šveits, Taani, Saksamaa jt), madalaim indeks aga võib olla 0 ,1 teises piirkonnas. Seetõttu kuulub meie riik kõrge arengutasemega riikide kategooriasse.

Lähtuvalt hetkeolukorrast on haridussektori toetamiseks vaja lisaks eelarvelistele vahenditele kaasata vahendeid ka muudest allikatest. Meie arvates peaks see olema erainvesteering.

G.S. Becker, majandusteadlane, Nobeli majanduspreemia laureaat, põhjendas oma teoorias majanduslikku vajadust suurte, nii avaliku kui ka erainvesteeringute järele intellektuaalsesse kapitali. Tema hinnangul on investeerimine kodanike haridusse, meditsiini ja personali täiendamisele suunatud sotsiaalprogrammidesse nagu investeerimine uute tehnoloogiate loomisse ja võib tuua märkimisväärset kasumit, kuid seda ainult tulevikus.

Sotsiaalselt ja strateegiliselt oluliste objektide toetamine, mille tegevus on hetkel äriliselt ebaefektiivne, ei paku eraettevõtlusele huvi. Seetõttu on vaja ellu viia riiklik poliitika eraettevõtluse meelitamiseks haridussektori rahastamiseks. On ju erinevused inimkapitali pakkumises teistes arenenud riikides olulisemad kui erinevused reaalkapitali pakkumises. Kapitalirikas riik peaks eksportima kapitalimahukaid tooteid. Kahjuks on Venemaa endiselt peamine tooraine eksportija maailmaturule. Sõltuvus maagaasi, nafta ja muude loodusvarade ekspordist muudab meie riigi sõltuvaks toormehindadest, mis suurendab ka ülemaailmsete majanduskriiside mõju. Kaasaegsetes tingimustes annab just tööjõu kvaliteedi parandamine ja selle innovatsioon riigile konkurentsivõimelisi tooteid, mis võimaldavad liikuda tooraine tarnijast valmistoodete tarnijaks maailmaturule. Seetõttu on Venemaa kuni 2020. aastani saanud ülesandeks viia majandus ekspordipõhiselt toorainelt uuenduslikule, sotsiaalselt orienteeritud arengutüübile.

Vastavalt Venemaa eelarveprotsessi reformimise kontseptsioonile peaks eelarvekulude planeerimine põhinema eelarvekulude efektiivsuse hindamisel, mille eesmärk on saavutada lõplikud sotsiaalselt olulised ja mõõdetavad tulemused. Riiklik ülesanne peaks siduma teenuste mahu ja kvaliteedi näitajad vastaval tasemel selleks eraldatud eelarvevahendite mahuga.

Haridusreformi põhiprioriteedid koos kogu sotsiaalsfääri ühiste ülesannetega – eelarveliste asutuste reformimine ja soodustuste süsteemi loomine – võib välja tuua:

1) eelarvevahendite kasutamise efektiivsuse suurendamine;

2) korrastada haridusasutuste võrgustik (eeskätt kõige üldhariduskoolid);

3) tõhus koostöö Vene Föderatsiooni institutsioonide vahel;

4) avab käesoleva eelarvelise rahastamise projekti.

Seoses eelnevaga peame hariduse eelarvelise rahastamise probleemide lahendamiseks vajalikuks:

1) Venemaa piirkondade vaheliste teravate erinevuste vähendamiseks inimpotentsiaali arendamisel on vaja arvestada eelarvelise kaasfinantseerimise probleemidega, haridusasutuste olemasoleva haridus- ja materiaalse baasiga, eriti subsideeritud piirkondades.

2) Kaasata eelarve koostamise menetlusse raha saajad, võttes arvesse üksikute õppeasutuste toimimise iseärasusi, materiaalset baasi ja territoriaalset paiknemist.

3) Haridusvaldkonna peamisteks kuluartikliteks on õppeprotsessi tagamise kulud, vajalike õppetarvete ja -vahendite soetamise kulud, kasutatud hoonete ja rajatiste kapitaalremondi kulud.

...

Sarnased dokumendid

Venemaa haridussüsteem, selle kulude koosseis ja sisu, tööstusasutuste rahalise toetuse vormid ja meetodid. Hariduse eelarvelise rahastamise peamised probleemid, nende lahendamise meetmete väljatöötamine, suundumused ja väljavaated.

kursusetöö, lisatud 23.05.2015

Hariduskulude koosseis, nende ülalpidamine, planeerimine ja finantseerimisallikad. Kooli ülalpidamiskulude koosseisu, struktuuri ja dünaamika analüüs, palgafondi planeerimine. Haridussüsteemi finantsreformi peamised eesmärgid.

kursusetöö, lisatud 28.05.2009

Vene Föderatsiooni haridussüsteemi üldised omadused ja selle rahastamise allikad. Eelarve hariduskulude analüüs. Hariduse eelarvelise rahastamise peamised probleemid. Ettepanekud eelarve rahastamise probleemide lahendamiseks.

kursusetöö, lisatud 16.03.2012

Haridussüsteemi üldtunnused ja selle rahastamise allikad. Üldharidusasutuste ülalpidamise kulude struktuur. Eelarve hariduskulude rahastamise korraldamine. Eelarvelised eraldised ja eelarvevälised vahendid.

test, lisatud 05.10.2006

Haridussüsteem ja selle rahastamise allikad. Eelarve hariduskulude rahastamise korraldamine. Koolieelsete, põhi- ja kutseõppeasutuste ülalpidamise eelarvevahendite planeerimise arvestuslikud näitajad ja kord.

kursusetöö, lisatud 28.04.2008

Hariduse rahastamise mahu ja allikate suundumused ning nende mõju. Hariduskulude eelarvelise rahastamise dünaamika. Maksustamine kui hariduse rahastamist mõjutav tegur. Hariduse rahastamise parandamine.

kursusetöö, lisatud 03.09.2008

Haridussüsteemi üldtunnused ja sotsiaalne tähtsus, rahastamisallikad ja kulude otstarve. Toetuste jagamine kodanike riikliku ja tasuta üldhariduse saamise õiguste riikliku garantii tagamiseks.

kursusetöö, lisatud 23.04.2014

Haridussüsteemi maksurežiim. Eelarveinvesteeringute omadused. Valitsuse laenude süsteem kui üks riiklikest mehhanismidest, mida kasutatakse haridussüsteemi võimaluste võrdsustamiseks. Investeeringute suurendamine haridusse.

abstraktne, lisatud 22.12.2009

Eelarve hariduskulude sotsiaalne tähtsus Venemaal. Riiklike õppeasutuste rahastamise probleemid. Haridussüsteemi reformimise põhisuunad. Eelarveasutuse tulude ja kulude kalkulatsiooni arvutamine.

kursusetöö, lisatud 21.01.2007

Haridusasutuste tegevuse õiguslik alus. Haridussüsteemi rahastamisallikad. Haridusasutuste eelarveväliste rahastamisallikate struktuur omavalitsuse tasandil. Haridusasutuste rahastamine elaniku kohta.

Riigi kulutused tervishoiule ja haridusele on palju suuremad, kui venelased arvavad, ja kokkuvõttes ületavad isegi kulutusi sõjaväele ja julgeolekujõududele. See tuleneb RBC eelarvesüsteemi uuringust

Riigiduuma föderaaleelarve seaduse heakskiitmine 9. detsembril ei tee punkti järgmisel aastal avalike vahendite jagamise küsimusele. Lisaks föderaaleelarvele on regionaal- ja omavalitsuste eelarvetes, samuti eelarvevälistes fondides ette nähtud kulutused sotsiaalpoliitikale, turvalisusele, meditsiinile, haridusele ja muudele eelarveklassifikatsiooni valdkondadele. Seda kõike kokku nimetatakse eelarvesüsteemiks ja ainult selle koondülevaade annab täieliku ülevaate Venemaa majanduse riiklikust rahastamisest.

Eelarvesüsteemi kogukulud teatud valdkondades võivad oluliselt erineda föderaaleelarves sisalduvatest. Kulude struktuur valdkondade kaupa eri tasandi eelarvetes varieerub oluliselt. Seetõttu on näiteks haridusele tehtavate kulutuste osakaal, mis on föderaaleelarve mastaabis üsna tagasihoidlik (3,7% kõigist 2017. aasta föderaaleelarve kuluartiklitest), kui arvestada eelarvesüsteemi mastaabis, tõuseb 10%-ni.

Uuringu esimeses osas, mis oli pühendatud föderaaleelarve tuludele ja kuludele tagantjärele ja perspektiivis, kirjutas RBC 9. detsembril, et föderaalkulud reaalväärtuses on vähenenud alates 2015. aastast ja jätkavad kahanemist vähemalt 2019. aastani ning struktuur tulude kasvu mõjutavad madalad naftahinna muutused kodumaiste maksutulude kasuks. Käesoleva kümnendi eelarvete uuringu teises osas otsustas RBC analüüsida viit peamist valitsemissektori kulutuste valdkonda Venemaa eelarvesüsteemis, mis ei piirdu ainult föderaaleelarvega.

Viis vaadet Venemaa eelarvesüsteemile

Tervislikum artikkel

2017. aasta koondeelarvega viieks peamiseks kuluartikliks kavandatud vahenditest saab tervishoid enam kui veerandi: 3,5 triljonit rubla ehk 11% kuluosast. Samal ajal plaanis riik föderaaleelarves tervishoiule kulutada vaid 363 miljardit rubla.

See järsk erinevus on seletatav asjaoluga, et peamised kulud meditsiinile langevad föderaalsele kohustusliku ravikindlustusfondile (FFOMS - 2017. aastal 1,7 triljonit rubla). Seda täiendavad mittetöötava elanikkonna piirkondlikud sissemaksed ja tööandjate kindlustusmaksed (5,1% töötajate palgast). Viimastel aastatel on üle riigi toimunud üldine palgatõus, mis on võimaldanud FFOMS-i eelarvel kasvada, märgib Kõrgema Majanduskooli terviseökonoomika instituudi direktor Larisa Popovitš. Kuid piirkonnad kulutavad tervishoiule kõige rohkem. Kuna enam kui kolmandiku FFOMSi eelarvest moodustavad nende panused, rahastasid piirkondlikud omavalitsused 2015. aastal 47% tervishoiu kogueelarve süsteemikuludest.

Samal ajal on föderaaleelarve kulutused tervishoiule (nominaalväärtuses, vaata märkust "Nagu me uskusime") on langenud viis aastat – alates 2012. aastast. Siis olid need inflatsiooni arvesse võttes 874,3 miljardit rubla ja 2016. aastal juba 465,5 miljardit rubla. Vähenemine avaldas enim mõju statsionaarse arstiabi (haiglate) rahastamisele. Alates 2012. aastast on nendele eesmärkidele kulutatud 279,6 miljardit rubla ehk 398 miljardit rubla. 2016. aasta hindades 241 miljardi rubla vastu. sellel aastal. 2017. aastal kärbitakse eraldisi 146 miljardile rublale. inflatsiooni arvestades ehk veidi üle kolmandiku 2012. aasta rahastamismahust.

Samuti vähenesid föderaalsed kulutused ambulatoorsele ravile (polikliinikud): 215 miljardilt rublalt. 2012. aastal 73 miljardi rublani. aastal 2016. Järgnevatel aastatel eraldiste vähendamine jätkub: 2019. aastal on föderaaleelarves polikliinikutele ette nähtud vaid 63 miljardit rubla.

Samas eelarvesüsteemis tervikuna kasvavad tervishoiukulud vaid järgmise kolme aasta jooksul - 3,5 triljonilt rublalt. 2017. aastal 3,9 triljoni rublani. aastal 2019. Võrdluseks: kulutused riigikaitsele jäävad sel kolmel aastal samale tasemele – 2,8 triljonit rubla. See lubab loota, et nii haiglad kui kliinikud oma olukorda vähemalt ei halvenda.

Hariduse ja koolituse jaoks

Nii nagu meditsiin, tundub ka haridus föderaaleelarves tagasihoidlik, kuid piirkondlikke eelarveid arvestades koondeelarves muljetavaldav. Eelarvesüsteemi viie põhivaldkonna kogueraldistest moodustavad 2017. aastal kulutused haridusele 23,3% ehk 3,1 triljonit rubla. See on vähem kui tervishoiu jaoks, kuid rohkem kui kaitse jaoks. Ja see suhe peaks säilima kuni 2019. aastani.

Alates 2013. aastast on kulutused haridusele aga pidevalt vähenenud. Seda seletatakse nii nafta hinna langusega kui ka kaitse- ja pensionikulude järjest suurema prioriteediga. Tippajal, 2013. aastal laekus haridusele kõigi tasemete eelarvetest umbes 3,9 triljonit rubla. (edaspidi 2016. aasta hindades) ehk 4,3% SKP-st. 2016. aastal oli haridusele tehtavate kulutuste osakaal langenud juba 3,7 protsendini SKTst, 2019. aastaks langeb see 3,5 protsendini SKTst.

Föderaaleelarves on hariduse rahastamise vähenemine märgatav veelgi tugevamalt - 897 miljardilt rublalt. 2013. aastal 515 miljardi rublani. aastal 2019. Samas traditsiooniliselt rahastatakse föderaaleelarvest peamiselt kõrgharidust, jättes keskeri-, üld- ja koolieelse hariduse piirkondade hooleks ehk enim kannatavad ülikoolid.

Kõrgema majanduskooli majandusteadlased ütlevad, et alates 2013. aastast on föderaalkeskus sotsiaalsfääride rahastamisest "järjekindlalt taganenud". Kui piirkondades jätkatakse edasilükatud ehitus- ja parendusprojekte, jäävad koolid ja haiglad kõrvale. Sel juhul hoiatavad HSE raporti autorid, et Venemaa meditsiin ja haridus võib "vajuda Aasia ja Ladina-Ameerika riikide tasemele".

Julgeolekujõud pingutavad püksirihma

Võrreldes paljude teiste eelarvekulutuste valdkondadega näivad sõjavägi ja julgeolekujõud eriti viimastel aastatel väga enesekindlad. Ka koondeelarves moodustavad kaitse- ja julgeolekueraldised traditsiooniliselt kolmandiku ja poole koguvahenditest. 2017. aastal plaanitakse eelarvesüsteemist kulutada “relvamehele” 4,9 triljonit rubla, mis moodustab 5,7% SKTst.

Kulud, mis meid kaitsevad

Sõjalised kulutused on viimastel aastatel ületanud sisejulgeoleku eelarve. Rahandusministeeriumi andmetel kulus 2011. aastal koondeelarvesse 2,2 triljonit rubla. nende kahe jaotise jaoks. Kuid juba 2014. aastal kulutasid nad kaitsele 300 miljardit rubla. rohkem (3 triljonit rubla versus 2,7 triljoni rubla). Järgnevatel aastatel suurenes vahe sõjaväele ja julgeolekujõududele tehtavate kulutuste vahel veelgi ja ulatub praegu umbes 1 triljoni rublani. Selle põhjuseks on tippude erinevus: kulutusi “võimudele” suurendati järsult pärast õiguskaitsesüsteemi reformi ja 2011. aasta massilisi opositsiooni meeleavaldusi (2012. aastal 1,9 triljonilt 2,6 triljonile), misjärel algas järkjärguline langus.

Kaitsekulutused kasvasid 2011. aastalt (2,3 triljonit rubla) 2016. aastani (3,9 triljonit rubla). Seda kasvu seletatakse riikliku ümberrelvastamisprogrammi rahastamisega, aga ka Venemaa osalemisega väliskonfliktides. Traditsiooniline sõjaliste kulutuste suurendamise vastane on rahandusministeerium, mille endise juhi Aleksei Kudrini vabastas president Dmitri Medvedev 2011. aastal vaidlusest kaitsekulutuste suurendamise vajaduse üle. Praeguse ministri Anton Siluanovi ajal on sõjalised kulutused igal aastal kasvanud, saavutades haripunkti aastatel 2015-2016. Kuid võib-olla aitasid just tema jõupingutused kaasa sellele, et eelarve muutus 2017. aastal ja pärast seda "tsiviilsemaks". Turvalisus "kaotab kaalu" 91 miljardi rubla võrra 1,85 triljoni rublani ja kaitse - 1 triljoni võrra 2,7 triljoni rublani.

Rahvateenrid muutuvad järjest tagasihoidlikumaks

Riiklikud küsimused on nime poolest eelarvete kõige silmapaistmatum osa. Asjatundmatule pole kohe selge, millega tegu. Kuid rahvusliku sektsiooni tähtsust ei saa ülehinnata. Artikkel hõlmab rahalist toetust kõigi valitsusorganite – presidendi, valitsuse, riigiduuma, kohtute ja muude valitsusharude – tegevusele. Pole juhus, et jagu on eelarve kulude klassifikaatoris esikohal.

Viiest vaadeldud valdkonnast on 2017. aastal planeeritud kõige vähem raha riiklikele küsimustele: 1,9 triljonit rubla ehk 2,2% SKTst. Kuid see suund on kõige stabiilsem - aastast aastasse ületab kulude erinevus harva 5%. See pole üllatav, arvestades, et riigiaparaadi väljakuulutatud kärped piirduvad sageli täitmata töötajate ametikohtade hõivamisega. Seega moodustas 2013. aastal valitsemissektori kulutuste osakaal juhtimisele 2,1% SKP-st (1,4 triljonit rubla) ning eeldati, et 2016. aastal vähenevad need 1,8%ni SKTst. 2016. aastal kulutati aga ametnikele 2,2% SKT-st (1,8 triljonit RUB) ja 2017. aastal plaanitakse rahastuse kasvu veelgi, 2,3%ni SKTst (2 triljonit rubla).

Seetõttu on aastateks 2018–2019 kavandatud järgmist bürokraatlike kulutuste vähendamist 2%ni SKTst (2 triljonit rubla) raske uskuda. Lisaks veenab selle lõigu 2017. aastaks kavandatud eraldiste suurendamine, et avalik haldus kannatab järgmise kolme aasta jooksul vähem kui ülejäänud majandus.

Mida me arvasime

Riigis, kus hinnad kasvavad keskmiselt 9,5% aastas (Rosstati 2006-2015 andmetel), ei suuda nominaalsed rahanäitajad üksi terviklikku pilti anda. Näiteks kui valitsuse kulutused tervishoiule kasvasid n-ndal aastal võrreldes eelmise aastaga 10% ja inflatsioon oli 20%, on ilmne, et tegelikku kulutuste kasvu pole.

Eelarveandmete aastate lõikes võrreldavuse tagamiseks ning valitsemissektori tulude ja kulude “tegeliku” dünaamika jälgimiseks korrigeerisime andmeid aasta keskmise inflatsiooniga, arvutades need ümber 2016. aasta hindadele. Ehk siis lähtuti 2016. aasta lõpus (Rahandusministeeriumi oktoobrikuu eelarvemuudatustest) oodatavad eelarve tulud ja kulud ning varasemate aastate tegelikud näitajad arvutati ümber, võttes arvesse inflatsiooni. Seega olid eelmiste aastate korrigeeritud näitajad nominaalsetest kõrgemad ja järgnevate aastate näitajad madalamad. Ükski nominaalarvude reaalsetele viimise meetod pole veatu, kuid aasta keskmise inflatsiooni kasutamise eeliseks on see, et intuitiivselt on hinnatõus paremini mõistetav kui näiteks Rosstati arvutatud spetsiaalsed deflaatorikoefitsiendid.

Lisaks on Rahvusvahelise Valuutafondi (IMF) andmebaasis kättesaadavad andmed keskmise aastase inflatsiooni kohta alates 1990. aastatest, mis põhinevad Rosstati statistikal ning keskmise aastase inflatsiooni prognoosid aastateks 2016-2019 on võetud makromajanduslikust baasprognoosist. Majandusarengu ministeerium, mis on eelarvekavandite aluseks. "Praegustes tingimustes deflataksin ka tarbijahinnaindeksiga, sest esiteks on see enam kui üldiselt aktsepteeritud ja teiseks pole praegu tõesti teist deflaatorit," ACRA Research and Forecasting vanemanalüütik Dmitri Kulikov. Group kinnitas RBC arvutuste asjakohasust.

Polina Zvezdina osalusel

Rohkem kui veerandil Venemaa üheksandikutest pole elus edu saavutamiseks vajalikke oskusi minimaalseltki. Tulevikus see mahajäämus ainult suureneb, mis on täis kogu riigi SKT langust. Sellised järeldused on toodud Riigi Teadusülikooli Majanduskõrgkooli ja Ühiskonnaarengu Keskuse analüütilises aruandes. Eksperdid on välja töötanud 12 praktilist lahendust, mis on suunatud lasteaedade, koolide ning kutse-, kõrg- ja täiendusõppe süsteemi reformimisele. Nende täielikuks rakendamiseks on 2024. aastaks vaja suurendada hariduse eelarvelist rahastamist praeguselt 3,6 protsendilt SKTst 4,8 protsendini.

28% vene 15-aastastest kooliõpilastest ei ole rahuldavalt omandanud oskust oma teadmisi praktiliselt kasutada vähemalt ühes valdkonnas kolmest (loodus, matemaatika, emakeeles suhtlemine). Seda öeldakse aruandes “12 lahendust uuele haridusele”, mille koostasid Strateegiliste Uuringute Keskuse (CSR) ja Riikliku Uurimisülikooli Majanduskõrgkooli (HSE) eksperdid. See töö viidi läbi Venemaa sotsiaal-majandusliku arengu strateegia aastani 2024 väljatöötamise raames ja 2035. aastani.

TEEMAL VEEL

Rohkem kui 25% vene koolilastest lõpetab üheksanda klassi, ilma et neil oleks elus edu saavutamiseks vajalikke minimaalseid funktsionaalseid oskusi. Reeglina lag tulevikus ainult süveneb. Riigi jaoks tähendab see kaotust vähemalt 15% SKTst ja sellega kaasneb oht õõnestada sotsiaalset jätkusuutlikkust,“ selgitas HSE rektor Jaroslav Kuzminov Izvestijale.

Raporti koostajate sõnul on haridusalane ebaõnnestumine hariduse alarahastamise tagajärg. Andekatele õpilastele ei anta õiget tuge ja ebasoodsast taustast pärit lapsed saavad palju väiksema tõenäosusega head algust.

Jaroslav Kuzminovi sõnul on selline olukord kujunenud tänapäevaste vahendite puudumise tõttu mahajäänud laste sihipäraseks toetamiseks ja sotsiaalseks võrdsustamiseks haridussüsteemis. Juhtriikides ei ületa funktsionaalselt mitteedukate õpilaste osakaal 8–10%.

Aruandes öeldakse, et tööealise elanikkonna vähenemise taustal on iga inimene väärtuslik. Kooli ebaõnnestumiste vähenemine poole võrra (9. klassi õpilaste seas 14%-ni) vastab riigi SKT suurenemisele 2% 10 aasta jooksul, 5–6% 20 aasta jooksul ja üle 10% 30 aasta jooksul. - aasta horisont.

Teadusülikooli Kõrgema Majanduskooli ja Ühiskonna Arengu Keskuse eksperdid jõudsid järeldusele, et haridussüsteemis valitsevatest probleemidest saab üle 12 projekti abil. Need hõlmavad lasteaedu, koole, kutse-, kõrg- ja täiendusõpet. Eelkõige teevad aruande koostajad ettepaneku luua igale eelkooliealisele lapsele võimalus läbida aastane kooliks ettevalmistus ning vähekindlustatud perede lastele sihipäraste tugivahendite kasutuselevõtt. Lisaks on vaja eriprogrammi, et parandada äärealadel, ebasoodsates piirkondades tegutsevate koolide tulemusi. Teine projekt on suunatud talentide toetamisele. See hõlmab igale õpilasele võimaluse pakkumist mis tahes eriala põhjalikuks valdamiseks. Täiendusõppe osas tehakse ettepanek tagada igale täiskasvanud kodanikule võimalus läbida ümber- või täiendusõpe.

Kõikide projektide täielik elluviimine eeldab hariduse eelarvelist rahastamist 4,8% SKP-st. Aruande autorid märgivad aga, et praegust eelarveolukorda arvestades võib rahastamise suurendamine 2024. aastaks 4,4%-ni SKTst olla vastuvõetav. Sel juhul realiseerub näiteks koolis ebaõnnestumisest üle saamine vaid poolenisti. Kuid täielikum rakendamine on võimalik erainvestorite kaasamisega.

Lisaks föderaal- ja piirkondliku eelarve vahenditele räägime avaliku ja erasektori partnerluse mehhanismide laialdasest kasutamisest. Pidasime suurel hulgal kohtumisi ja ekspertkonsultatsioone erinevate ettevõtete esindajatega, neil on huvi investeerida hariduse digitaalsesse ümberkujundamisse ja haridustaristu ülesehitamisse,“ selgitas Jaroslav Kuzminov.

Ta märkis, et avaliku ja erasektori partnerlus võimaldab osa eelarvekuludest “nihutada” perioodi 2024–2030 ja samas saada aastatel 2020–2022 kaasaegne koolitaristu.

Haridus- ja teadusministeeriumi avaliku nõukogu liige Jevgeni Yamburg ütles Izvestijale, et vahendid mahajäänud laste toetamiseks haridussüsteemis on juba olemas. Üks neist on 2013. aastal kinnitatud õpetaja kutsestandard.

Räägitakse sellest, kuidas õpetada neuroosidega, puudega ja lihtsalt mahajäänud õpilasi lapsi. Kuid standardi rakendamine nõuab palju aega ja raha, ütles ekspert.

Paljudel vene koolidel ei jätku raha hoonete tehniliseks korrashoiuks, rääkimata õppeprotsessi parandamisest, mis hõlmab ainete süvendatud õppimist ja õpilastele tingimuste loomist erialaste oskuste omandamiseks, märkis Iževski 97. kooli direktor. , Akhtam Tšugalajev.

Venemaa president Vladimir Putin rääkis 1. märtsil Föderaalassambleele peetud pöördumises vajadusest arendada haridussüsteemi kõigil tasanditel.

Riiklikud kulutused haridusele Euroopa Liidus

5% ELi SKTst kulutavad riigid haridusele

Praegu peab Euroopa Liit (EL) väga oluliseks nende riikide ühiskonnas ja majanduses olulist rolli mängivate riiklike haridussüsteemide kvaliteedi parandamist, tagades igale kodanikule juurdepääsu haridusele ning võimaluse arendada oma võimeid ja oskusi.

Vaatamata ELi riikide majandusarengu taseme erinevustele pühendavad kõik valitsused haridusele märkimisväärseid rahalisi vahendeid. Peamine näitaja, mis iseloomustab riigi rahalise toetuse taset oma haridussüsteemile, on valitsuse hariduskulude suhe SKPsse.

Graafik 1. Avaliku sektori kulutused haridusele EL-27 riikides, EL-i kandidaatriikides, EFTA riikides, USA-s ja Jaapanis 2005. aastal, protsendina SKTst

Graafik 1 näitab, et 2005. aastal oli ELis kõige suurem osa riiklikest kulutustest haridusele Põhjamaades, ulatudes 8,28%st Taani SKTst kuni 6,31%ni Soome SKTst. Väikseim osa hariduskuludest (alla 4% SKPst) registreeriti Kreekas (3,98%), Slovakkias (3,85%) ja Rumeenias (3,48%). Luksemburgi materjalis esitatud andmed ei sisalda kõrghariduse kulusid, mistõttu need ei ole võrreldavad teiste riikidega.

2005. aastal moodustas valitsuse haridusele tehtud kulutustest suurim osa keskhariduse rahastamisest

Valitsuse kulutused haridusele hõlmavad kõigi valitsustasandite kulutusi: kohalikul, piirkondlikul ja riiklikul tasandil. Need hõlmavad mitte ainult koolide, kolledžite ja ülikoolide rahastamist, vaid ka teiste haridusega seotud teenuseid pakkuvate asutuste rahastamist. Nende hulka kuuluvad asutused: haridushaldurid (näiteks ministeeriumid või haridusosakonnad); tugiteenuste osutamine (konsultatsioonid karjäärivaliku alal, psühholoogiline nõustamine, õpilaste transport jms); õppekavade kujundamine, uuringute läbiviimine ja hariduspoliitika analüüsimine.

2005. aastal läks 95% valitsussektori kogukuludest haridusele riiklike haridusasutuste kulude rahastamiseks, ülejäänud 6% aga erasektori hariduse rahastamiseks. Need hõlmavad peamiselt rahalist abi üliõpilastele ja nende peredele, samuti ülekandeid ja makseid eraorganisatsioonidele.

Aastatel 1999–2005 oli EL-i riikide haridusele eraldatud osa SKTst suhteliselt stabiilne – umbes 5% (vt graafik 2). Aastatel 1999–2003 see kasvas ja selle perioodi keskmine aastane kasvumäär oli 1,4%, mis on seotud EL-i riikide haridussüsteemi toetamise kulude suurenemisega. Aastatel 2003–2005 toimus valitsuse hariduskulude osakaalu langus (keskmine aastane langusmäär -1,1%). See langus ei tähenda aga, et valitsuse kulutused haridusele oleksid absoluutarvudes vähenenud. Tegelikult kasvasid valitsuse kulutused haridusele sel perioodil keskmiselt 1,1% aastas ja SKT 2,3%, mis tõi kaasa valitsuse hariduskulude osakaalu SKP-s vähenemise.

Diagramm 2. Avaliku sektori kulutused haridusele EL-27 riikides, kogusumma ja haridustasemete järgi, protsentides SKTst

Kõigis EL-i riikides (v.a Kreeka) läheb hariduse pika kestuse tõttu suurim osa riiklikest kulutustest keskharidusele. Kreekas on kõrghariduse kulud veidi suuremad kui keskhariduse omandamiseks.

Erakulud haridusele erinevad Euroopa Liidu riikides, USA-s ja Jaapanis rohkem kui avaliku sektori kulutused haridusele

Kuigi ELi riigid rahastavad suurema osa oma haridussüsteemidest, kannab erasektor ja kodumajapidamised ka hariduskulusid. Esiteks maksavad õpilased või nende pered õppeasutustele mitte ainult õppemaksu, vaid ka sellega seotud teenuste, nagu eluase ja toit, eest. Nad maksavad ka muude haridusteenuste ja -kaupade, näiteks juhendamise, õpikute ja koolivormide eest. Teiseks teevad eraettevõtted, mittetulundusühingud ja ametiühingud õppeasutustele või üliõpilastele rahalise abi vormis makseid ja ülekandeid. Kõik see kujutab endast erasektori panust hariduse rahastamisse.

Erakulude statistikat haridusele on raske hankida ja see on kättesaadav vaid piiratud arvu riikide kohta. See kehtib eriti kodumajapidamiste kulutuste kohta, mis on seotud väljaspool haridusasutusi hariduse omandamisega seotud kaupadele ja teenustele ning teiste eraõiguslike isikute antavale õppetoetusele. Seetõttu on erahariduskulude võrdlemisel riiklike hariduskuludega eelistatav arvestada ainult makseid ja ülekandeid õppeasutustele.

2005. aastal EL-is erakulud haridusele keskmiselt alla 15% valitsuse kulutustest haridusele. See jäi lõpuks alla 1% SKTst. Kuna aga erahariduskulusid kirjeldavad allikad on vähem täielikud ja madalama kvaliteediga kui need, mis annavad teavet riiklike hariduskulude kohta, tuleks võrdlusi teha äärmise ettevaatusega.

Erasektori suurimad kulutused haridusele SKP suhtes 2005. aastal olid vastavalt Küprosel ja Ühendkuningriigis – vastavalt 1,21% ja 1,25% (vt joonis 4). Need on ainsad riigid, kus eraüksused kulutavad haridusele üle 1% SKTst. Seevastu madalaimad erahariduskulud protsendina SKPst olid Soomes (0,13%) ja Rootsis (0,19%).

Nagu on näha joonisel 3 toodud andmetest, on USA-s ja Jaapanis eraüksuste kulutused haridusele oluliselt suuremad kui EL-i riikides. Kui USA-s on nende kulude osakaal SKT-st 2,36%, siis Jaapanis - 1,54%, siis EL-27-s keskmiselt 0,67%. Samal ajal on ELi ja USA valitsussektori kulutuste osakaal SKP-s haridusele ligikaudu sama. Jaapanis on see ELi keskmisest madalam, kuid siiski kõrgem võrreldes mõne madalaima kuluga Euroopa riigiga.

Joonis 3. Kulutused haridusele rahastamisallikate lõikes 2005. aastal, protsentides SKP-st

Õpilastele ja üliõpilastele antava rahalise toetuse tase erines 2005. aastal ELi erinevates riikides oluliselt

Vaatamata EL-27 riiklike hariduskulude väikesele osale (5,93%), on õpilastele ja üliõpilastele antav rahaline abi poliitiliselt eriti oluline, kuna selle eesmärk on tagada erineva sissetulekutasemega peredele õiglasem juurdepääs haridusele.

Õpilastele antakse rahalist toetust kahes vormis. Esiteks on need üliõpilastele ja nende peredele eraldatavad ülekanded ja sotsiaaltoetused, näiteks stipendiumid ja muud toetused, üliõpilase lapsetoetused olenevalt üliõpilase staatusest, muud ülekanded olenevalt üliõpilase ja üliõpilase staatusest, transpordikulude tasumiseks. , ostab raamatuid, toitu jne. Teiseks on tegemist üliõpilastele antavate laenudega.

2005. aastal moodustas EL-27 riikides rahaline abi õpilastele ja üliõpilastele 3% kuni peaaegu 18% kõigist riiklikest hariduskuludest (vt graafik 5). Kõige madalama õppetoetusega EL-i riikidest olid Kreeka (0,61%), Poola (1,32%), Luksemburg (2,18%) ja Portugal (2,62%). Kõige kõrgemat rahalist abi õpilastele ja üliõpilastele täheldati Taanis (17,54%), Bulgaarias (15,21%) ja Küprosel (13,17%); teistest ELi mittekuuluvatest riikidest – Norras (peaaegu 20% valitsuse kulutustest haridusele). USA-s oli see tase EL-i keskmisest kõrgem, 6,07%, Jaapanis 3,88% madalam.

Tuleb märkida, et üliõpilastele antava rahalise abi vormid (ülekanded, sotsiaaltoetused, laenud) on riigiti erinevad.

Näiteks Ühendkuningriigis anti 73,37% õppetoetusest laenuna, mõnes riigis jäi see osakaal alla 1% (näiteks Belgias, Itaalias ja Leedus).

Üliõpilaste ja nende perede rahaline abi on kõige olulisem kõrghariduse tasemel. 2005. aastal olid ainsad erandid Bulgaaria ja Poola. Nii näiteks kui EL-is oli õpilastele ja üliõpilastele antava rahalise abi osakaal riigi hariduskulude kogusummast ligikaudu 6%, siis kõrghariduse valdkonnas oli üliõpilastele antava rahalise abi osakaal 16,5 protsenti. %. Seda on selgelt näha Ühendkuningriigis, kus põhi- ja keskhariduse õpilaste rahaline toetus oli alla 1% ja kõrghariduse tasemel üle 25%.

Joonis 4. Õpilaste finantsabi haridustasemete järgi 2005. aastal, protsendina kõigist valitsuse hariduskuludest

Nagu on näha jooniselt 4, saavutas 2005. aastal Küprose üliõpilaste rahaline abi kõrgeima taseme (57,63%), mis on seletatav välismaal õppivatele üliõpilastele antud rahalise abi andmete kaasamisega (teistes riikides seda abi ei arvestata kogusumma). Taani on 30,84% näitajaga kõrgharidusele tehtavate riiklike finantsabikulude suurima osakaaluga riikide seas teisel kohal. EL-i liikmesriikidest oli 2005. aastal madalaim õppetoetus Kreekas ja Poolas (veidi üle 1%). Bulgaaria ja Taani olid ainsad riigid, kes eraldasid rohkem kui 10% riiklikest hariduskuludest alg- ja keskharidusega õpilaste finantsabiks (vastavalt 17,0% ja 11,5%), samas kui Kreeka, Austria ja Ühendkuningriik eraldasid rahalisele abile alla 1%. seotud kuludest.

2005. aastal olid ELi kulutused üliõpilase kohta kõrgharidusele alla poole USA kulutustest üliõpilase kohta

2005. aastal kulutati ELi haridusasutustes algharidusest kõrghariduseni 5650 eurot (arvestatuna ostujõu pariteediga) õpilase/õpilase kohta. See väärtus ulatus 1454 eurost Rumeenias 8293 euroni Austrias.

Kulud 1 õpilase/õpilase kohta reeglina kasvavad haridustaseme tõustes. 2005. aastal kulutati ELis alghariduses keskmiselt 4421 eurot õpilase kohta, keskhariduses 5874 eurot ja kõrghariduses 8289 eurot õpilase kohta (vt graafik 5). Kulutused ühe üliõpilase kohta kõrghariduses olid kõigis riikides kõrgemad kui teistel haridustasemetel. Teisest küljest ei ületa keskhariduse kulud alati alghariduse kulusid. Bulgaarias, Ungaris, Poolas ja Slovakkias on need madalamad kui alghariduse kulud.

Tabel 1. Hariduskulude põhinäitajad 2005. aastal

	Valitsuse kulutused haridusele (% SKTst)					Kulud haridusasutustele (% SKTst)
		algharidus mine	keskharidus mine	kõrgharidus mine	eelkool- uus ja muu	riik- looduslikud vahendid	erafondid



Bulgaaria
Tšehhi Vabariik

Saksamaa

Iirimaa







Luksemburg


Holland


Portugal

Sloveenia
Slovakkia
Soome

Suurbritannia
Horvaatia
Makedoonia

Island
Liechtenstein
Norra
Šveits

	Rahaline abi üliõpilastele (protsendina valitsuse hariduskuludest)			Kulud haridusasutustele 1 õpilase/õpilase kohta, eurodes (arvestatud PPP alusel)
		alg- ja keskharidus mine	kõrgharidus mine		algharidus mine	keskharidus mine	kõrgharidus mine



Bulgaaria
Tšehhi Vabariik

Saksamaa

Iirimaa







Luksemburg


Holland


Portugal

Sloveenia
Slovakkia
Soome

Suurbritannia
Horvaatia
Makedoonia

Island
Liechtenstein
Norra
Šveits

1) Eurostati hinnang.

Riikide andmed on klassifitseeritud vastavalt rahvusvahelisele standardsele hariduse klassifikatsioonile (ISCED), mille leiate UNESCO veebisaidilt ( http://www.uis.unesco.org/TEMPLATE/pdf/isced/lSCED_A.pdf).

Märge. Täiendav teave riigi kohta on toodud metoodilistes märkustes.

Kulutused ühe õpilase kohta alghariduses olid vahemikus 1135 eurot Rumeenias kuni 7202 eurot Taanis. Ainsad riigid, mis kulutasid algharidusele üle 6000 euro õpilase kohta, olid Austria ja Rootsi. Kõige suuremad kulutused ühe õpilase kohta keskharidussüsteemis olid Austrias (8296 eurot) ja Küprosel (8212 eurot), kõige väiksemad Rumeenias (1269 eurot). Kõrgharidussüsteemis registreeriti EL-i kõrgeimad kulud ühe üliõpilase kohta Rootsis - 13 490 eurot. Kaheksa ELi liikmesriiki kulutasid ühe õpilase kohta üle 10 000 euro (Belgia, Taani, Saksamaa, Holland, Austria, Soome, Rootsi ja Ühendkuningriik), kuus ELi liikmesriiki (Bulgaaria, Läti, Leedu, Malta, Rumeenia ja Eesti) aga kulutasid need kulud. ei jõudnud 4000 euroni.

Kuid isegi ELi riigid, kus hariduskulud ühe õpilase kohta on kõige kõrgemad, jäävad USA kuludest õpilase kohta märkimisväärselt alla. Seega on kulutuste tase 1 õpilase kohta Rootsis (13 490 eurot) veidi üle 60% kuludest 1 õpilase kohta USA-s (20 949 eurot).

Joonis 5. Kulutused haridusele 1 õpilase/õpilase kohta haridustasemete lõikes 2005. aastal eurodes (arvestatud ostujõu pariteedi alusel)

2005. aastal moodustasid kulutused ühe üliõpilase kohta kõigis ELi riikides alla 40% samalaadsetest kulutustest ühe üliõpilase kohta USA kõrghariduses. Kui jätta kõrvale kõrgkoolide kulutused teadus- ja arendustegevusele, suurenevad erinevused ELi ja USA vahel veelgi. Nii moodustas USA-s 1 õpilase õppekulu, arvestamata kulutusi teadus- ja arendustegevusele, ligikaudu 18 500 eurot ning EL-is ligikaudu 5700 eurot ehk 31% USA kuludest.

Tabelis 1 on toodud 2005. aasta võrdlusandmed peamiste hariduskulutusi iseloomustavate näitajate kohta EL-i liikmesriikides, EL-i kandidaatriikides, EFTA riikides, USA-s ja Jaapanis.

Nüüd näeb Vene Föderatsiooni haridussüsteem välja selline:

Üldharidus:

Koolieelne haridus;

Üldharidus algharidus;

Põhiline üldharidus;

keskharidus;

Erialane haridus:

keskeriharidus;

Kõrgharidus – bakalaureusekraad;

Kõrgharidus - eriala, magistrikraad;

Kõrgharidus - kõrgelt kvalifitseeritud personali koolitamine;

Lisaharidus:

Lisaharidus lastele ja täiskasvanutele;

Erialane lisaharidus;

Erialane haridus.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt on Vene Föderatsiooni kodanikele tagatud võimalus omandada haridust ilma tingimuste ja piiranguteta, sõltumata soost, rassist, rahvusest, keelest, päritolust, elukohast, tervislikust seisundist jne. Riik tagab kodanikele universaalse juurdepääsu ja tasuta üld-, põhi-, kesk- (täieliku) üldhariduse ja kutsealase alghariduse, samuti konkursi korras tasuta kesk-, kõrg- ja kraadiõppe riigi- ja munitsipaalõppeasutustes. riiklike haridusstandardite piirid, kui haridus See on esimene kord, kui kodanik saab selle taseme.

Suuremat osa kõrgkoolidest rahastatakse föderaaleelarvest; alg-, kesk- ja kutseharidust rahastatakse ligikaudu võrdselt piirkondlikest ja kohalikest eelarvetest; koolieelsed ja üldharidusasutused - kohalikest eelarvetest.

Riigi hariduskulude koosseis vastavalt Vene Föderatsiooni föderaaleelarvele:

Koolieelne haridus;

Üldharidus;

Esmane kutseharidus;

keskeriharidus;

Erialane koolitus ja täiendõpe;

Kõrg- ja magistriharidus;

Noortepoliitika ja laste tervis;

Rakendusteaduslikud uuringud hariduses;

Muud haridusvaldkonna küsimused.

Õppeasutuse tegevust rahastatakse vastavalt seadusele.

Kui vaadelda Venemaa haridussüsteemi probleeme inimkapitali säilitamise ja akumuleerimise seisukohalt, siis kõige problemaatilisemad on alusharidus ja kõrgharidus.

Venemaa Föderatsiooni pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioonis kuni 2020. aastani märgitakse, et inimkapitali rolli suurenemine on üks peamisi majandusarengu tegureid.

Programmi rakendamine loob mehhanismi pöördumatuteks ja järk-järgult positiivseteks süsteemseteks muutusteks Vene Föderatsiooni hariduses.

Hariduse rahastamisel on vaja veel kord rõhutada olulist tunnust - tagasivõtmatuse põhimõtet. Kui tootmises on tagasivõtmatus tingitud tegelikult toodetud tulemuse üleandmisest finantseerija omandisse, siis hariduses õppeasutustele eraldatud vahendeid nad otseselt ei tagasta, neid ei hüvitata rahaliste, materiaalsete või immateriaalsete vahendite omanik. Nende vahendite tagastamise kohustust ei ole. Vormiliselt tarbitakse vahendeid ilma materiaalseks ekvivalendiks muutmata ning õppetegevuse immateriaalset tulemust ei saa eristada immateriaalse objektina, kuna see on lahutamatu selle kandjast - inimesest ega saa saada kauba-raha suhete subjektiks. .

Pöördumatuse põhimõte eeldab ka seda, et koolitatud isikut ei ole võimalik lugeda hüvitiseks või muul kujul oma koolituskulude omanikriigile tagastamiseks. Oluline on ka see, et koolilõpetajal ei tekiks vähemalt praegu kohustust riigi poolt oma haridusele kulutatud vahendeid tagastada.

Tuleb veel kord rõhutada, et hariduse rahastamine ei ole mingi "ostu-müügi" suhte väljendus, kus toimub rahaliste vahendite ja nende materiaalse või mittemateriaalse ekvivalendi vastuliikumine toote või teenuse näol. Hariduse rahastamisel ei osta riik haridusteenuseid, vaid tagab oma struktuuriüksuse tegevuse, mis toodab neid teenuseid osale elanikkonnast tasuta.