Keskkonnakogukond on juba mitu kuud suurenenud aktiivsuses. Fakt on see, et riik otsustas põhjalikult muuta keskkonnamõju reguleerimise süsteemi. Nii võeti eelmise aasta keskel vastu 21. juuli 2014 föderaalseadus nr 219-FZ (edaspidi föderaalseadus nr 219-FZ), millega tehti olulisi muudatusi peamises regulatiivdokumendis reguleeritavas valdkonnas. kaalutlus – 10. jaanuari 2002. aasta föderaalseadus nr 7 – FZ “Keskkonnakaitse kohta” (edaspidi föderaalseadus nr 7-FZ). Üks muudatusi oli kõikide majandusüksuste kategoriseerimise kasutuselevõtt sõltuvalt nende keskkonnamõju määrast.
Tuletagem meelde, et vastavalt artikli 1 lõikele 1 Föderaalseaduse nr 7-FZ punkti 4.2 kohaselt on kõik objektid, millel on negatiivne mõju keskkonnale (edaspidi NVOS), olenevalt sellise mõju tasemest jagatud 4 kategooriasse:
Rajatised, millel on märkimisväärne NVOS ja mis on seotud parima võimaliku tehnoloogia (edaspidi PVT) rakendusvaldkondadega ( I kategooria objektid);
Objektid, millel on mõõdukas keskkonnamõju ( II kategooria objektid);
Vähese keskkonnamõjuga rajatised ( III kategooria objektid);
Rajatised, mis avaldavad keskkonnale minimaalset mõju ( IV kategooria objektid).
Majandusüksuste kategooriatesse jagamise eesmärk on lahendada mitmeid probleeme, sealhulgas tõsta kontrolli taset ohtlike tootmisrajatiste üle ja vastupidi, vähendada kontrolli taset minimaalse keskkonnamõjuga rajatiste üle, vähendada ettevõtete põhjendamatuid majanduskulusid, reguleerivate asutuste koormuse vähendamine jne.
Vastavalt artikli lõikele 4 Föderaalseaduse nr 7-FZ punkti 4.2 kohaselt määratakse NVOS-i pakkuv objekt vastavasse kategooriasse siis, kui see on osariigis registreeritud NVOS-i pakkuva rajatiseks. Objekti kategooriat saab muuta NVOS-i pakkuva objekti raamatupidamisinfo uuendamisel.
Kriteeriumid, mille alusel keskkonnale negatiivset mõju avaldavad objektid klassifitseeritakse I, II, III ja IV kategooria objektideks, kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus (föderaalseaduse nr 7 artikli 4.2 punkt 3). -FZ). Selle sätte rakendamiseks töötas Venemaa loodusvarade ministeerium koos teiste osakondadega 2014. aastal välja Vene Föderatsiooni valitsuse määruse eelnõu „Kriteeriumide kehtestamise kohta, mille alusel objektid, mis avaldavad negatiivset mõju loodusvaradele, keskkond on klassifitseeritud I, II, III ja IV kategooria objektideks "(edaspidi projekt). 2015. aasta jaanuaris-aprillis toimusid avalikud arutelud, mille tulemusi arvestades projekt valmis, läbis sõltumatu korruptsioonivastase ekspertiisi ja esitati valitsusele kinnitamiseks. Vaatame läbivaadatud projekti lähemalt.
Alustuseks märgime, et artikli lõike 2 kohaselt. Föderaalseaduse nr 7-FZ punkti 4.2 kohaselt tuleb kriteeriumide kehtestamisel arvesse võtta järgmist:
Majandus- ja (või) muude tegevusalade liikide (tööstus, tööstuse osa, tootmine) keskkonnamõju tasemed;
Heites sisalduvate saasteainete toksilisuse tase, kantserogeensed ja mutageensed omadused, saasteainete heide, samuti tootmis- ja tarbimisjäätmete ohuklassid;
Tööstusrajatiste ja tootmise klassifikatsioon;
Aatomienergia kasutamise valdkonna tegevuste tunnused.
Projektis põhinevad kriteeriumid NVOS-i pakkuva rajatise kuuluvusel konkreetsesse tööstusharusse (tööstuse osa, tootmine) arvestades tootmisvõimsuse näitajaid.
I KATEGOORIA
Vastavalt Projekti seletuskirjale on I kategooria rajatised rajatised sellistes tööstusharudes (tööstuse osad, tootmine), mida iseloomustab suurim keskkonnareostuse panus või mis teostavad heitmeid, heiteid, mis sisaldavad kemikaale või nende ühendeid, mis on kõige ohtlikumad keskkonnale. rahvatervis ja keskkonnaseisund.
Lisaks hõlmab I kategooria föderaalseaduse nr 7-FZ alusel PVT rakendusvaldkondadega seotud majandus- ja muu tegevuse objekte. Sellega seoses kasutati objektide I kategooriasse klassifitseerimise kriteeriumidena tööstusharusid (tööstuse osad, tootmine), mis on kooskõlas Venemaa valitsuse korraldusega kinnitatud parimate võimalike tehnoloogiate rakendusvaldkondade loeteluga. Föderatsiooni 24. detsembri 2014. a nr 2674-r (edaspidi korraldus nr 2674-r) on seotud PVT rakendusvaldkondadega.
Majandusüksuste I kategooriasse klassifitseerimise kriteeriumide kujundamisel võtsime arvesse spetsiifiliste võimsusnäitajatega tootmistegevuse liike, mille suhtes kohaldatakse Euroopa Parlamendi ja Euroopa Liidu Nõukogu 15.01.2008 direktiivi nr 2008/1 /EÜ „Saaste kompleksse vältimise ja kontrolli kohta“ ning näidisseaduse „Keskkonnasaaste vältimise ja kompleksse kontrolli“ lisa 1 (vastu võetud Peterburis 25. novembril 2008 31. täiskogu resolutsiooniga nr 31-8 SRÜ liikmesriikide parlamentidevahelise assamblee kohtumine) .
Tulenevalt asjaolust, et I kategooria objektid on peamised keskkonnasaasteained, pööratakse neile projektis suurt tähelepanu (I kategooria objektide loetelu hõlmab üle poole Projekti mahust).
Eelkõige tehakse ettepanek hõlmata kaevandus- ja töötlemisrajatised, energeetika-, metallurgia-, orgaanilise ja anorgaanilise sünteesi ettevõtted, jäätmete kõrvaldamise ja kõrvaldamise rajatised, reoveepuhastus-, tekstiili-, parkimis-, tselluloosi- ja paberitööstus, toidu-, seakasvatus- ja linnutööstus. , lihatöötlemisettevõtted, võimsate töökodadega ettevõtted tooraine elektrolüütiliseks ja keemiliseks töötlemiseks, magneesiumoksiidi tootmise rajatised, orgaanilisi lahusteid kasutavate pindade, esemete ja toodete töötlemine jne.
Märkigem, et muudetud projektis tehti oluline hoiatus: need objektid kuuluvad I kategooriasse eeldusel, et nende objektide kahjulike (saaste)ainete keskkonda sattumine ja emissioon sisaldab 1. ja (või) 2. ohuklassi aineid. . Meie arvates oli sellise broneeringu tegemine igati mõistlik ja õigustatud samm, sest see vähendab oluliselt potentsiaalsete I kategooria kinnisvaraobjektide arvu.
Vastavalt projektile I kategooria objektidele ei kohaldata ettevõtted, uurimisinstituudid, arendusbürood, kus seadmeid kasutatakse eranditult uute toodete ja protsesside uurimiseks, arendamiseks ja katsetamiseks.
I kategooria objektid jäävad riigi kõige tihedama kontrolli alla. Seega on vastavalt föderaalseadusega nr 219-FZ föderaalseadusele nr 7-FZ tehtud muudatustele ette nähtud nende jaoks spetsiaalne normeerimismeetod - vastuvõtmine. keskkonnakompleksluba(edaspidi KER):
Ekstraheerimine
Artikli 31 lõige 1 Keskkonnakompleksluba
(jõustub 01.01.2019)
1. Juriidilised isikud ja üksikettevõtjad, kes tegelevad I kategooria objektidel majandus- ja (või) muu tegevusega, on kohustatud hankima põhjaliku keskkonnaloa.
[…]
10. Keskkonnaalane üldluba sisaldab:
tehnoloogilised standardid;
lubatud heitkoguste normid, väga mürgiste ainete heide, kantserogeensete, mutageensete omadustega ained (I, II ohuklassi ained), selliste ainete olemasolul saasteainete heitkogustes, saasteainete heitmetes;
lubatud füüsiliste mõjude standardid;
jäätmetekke standardid ja nende kõrvaldamise piirangud;
tootmis- ja tarbimisjäätmete käitlemise nõuded;
kooskõlastatud tööstusliku keskkonnakontrolli programm;
keskkonna üldloa kehtivusaeg.
[…]
19. Komplekssete keskkonnalubade andmise, nende uuesti väljastamise, läbivaatamise, muutmise ja kehtetuks tunnistamise korra kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus.
Üldise keskkonnaloa saamise taotluse vormi ja keskkonnaalase üldloa vormi kehtestab Vene Föderatsiooni valitsuse volitatud föderaalne täitevorgan.
[…]
Vastavalt Art. välja antud föderaalseaduse nr 219-FZ artikkel 11 kuni 1. jaanuarini 2019 hakkavad kehtima saasteainete atmosfääriõhku heitmise load, saasteainete emissiooni piirmäärad, saasteainete keskkonda juhtimise load, saasteainete heidete piirnormid, jäätmetekke normid ja nende kõrvaldamise piirnormid. enne ERC kättesaamise päeva. IERi taotlus tuleb esitada selle perioodi jooksul 1. jaanuarist 2019 kuni 31. detsembrini 2022 kaasa arvatud.
Vajadusel tuleb I kategooria rajatistes arendada keskkonnatõhususe programm:
Artikli 67 lõige 1. Keskkonnategevuskava, keskkonnatõhususe parandamise programm
(jõustub 01.01.2019)
1. […] Kui I kategooria rajatistes majandus- ja (või) muud tegevust tegevate juriidiliste isikute või üksikettevõtjate lubatud heitenorme, lubatud heitenorme, tehnoloogilisi standardeid ei ole võimalik järgida ajavahemikul, mil lubatav järkjärguline saavutamine toimub. heitenormid, lubatud heitenormid, tehnoloogilised normid, on kohustuslik välja töötada ja kinnitada keskkonnatõhususe parandamise programm.
[…]
Lisaks tuleb varustada I kategooria rajatistes asuvad paiksed heiteallikad automaatsed heitkoguste mõõtmise süsteemid:
Ekstraheerimine
föderaalseadusest nr 7-FZ
Artikkel 67. Tööstuslik kontroll keskkonnakaitse valdkonnas (tööstuslik keskkonnakontroll)
[…]
9. I kategooria rajatistes peavad paiksed allikad, mille loetelu kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus, olema varustatud saasteainete heitkoguste, saasteainete heidete ja saasteainete kontsentratsioonide mahu või massi mõõtmise ja registreerimisega. , samuti tehnilisi vahendeid saasteainete heitkoguste ja (või) masside, saasteainete heidete ja saasteainete kontsentratsiooni kohta teabe registreerimiseks ja edastamiseks riikliku keskkonnaseire (riikliku keskkonnaseire) andmefondi.
[…]
Muuhulgas artikli 2 lõike 2 kohaselt. föderaalseaduse nr 7-FZ artikkel 67 juriidilised isikud ja üksikettevõtjad, kes teostavad rajatistes majandus- ja (või) muid tegevusi I, II ja III kategooria, arendada ja kinnitada tööstusliku keskkonnakontrolli programm(edaspidi PEC), teostab PEC vastavalt kehtestatud nõuetele, dokumenteerib informatsiooni ja säilitab PEC rakendamise tulemusena saadud andmeid.
Pange tähele ka seda, et koos 1. jaanuar 2018 Föderaalseadusega nr 219-FZ tehtud muudatused 23. novembri 1995. aasta föderaalseadusesse nr 174-FZ “Keskkonnaekspertiisi kohta” (edaspidi föderaalseadus nr 174-FZ) peavad jõustuma vastavalt mis Art. 11 paigaldatakse riikliku keskkonnamõju hindamise täiendavad objektid föderaalsel tasandil(uued punktid 7.5 ja 7.6):
Rajatistega seotud kapitaalehitusprojektide projektdokumentatsioon vastavalt keskkonnakaitse valdkonna õigusaktidele I kategooria, välja arvatud juhtudel, kui selline projektdokumentatsioon sisaldub alapunkti kohaselt litsentsi tõendavate materjalide hulgas. 4 spl. föderaalseaduse nr 174-FZ artikkel 11;
Põhjendusmaterjalid KER, mis on välja töötatud kooskõlas keskkonnakaitsealaste õigusaktidega, kui need materjalid ei sisalda teavet alapunktis nimetatud objektide suhtes tehtud keskkonnamõju riikliku hindamise positiivse järelduse olemasolu kohta. 7.5 art. Föderaalseaduse nr 174-FZ artikkel 11.
II KATEGOORIA
II kategooria objektide hulka kuuluvad objektid, millel on mõõdukas keskkonnamõju. Selles loetelus on muuhulgas PVT rakendusaladeks liigitatud majandus- ja muu tegevuse objektid, välja arvatud I kategooria objektideks liigitatud objektid.
MUIDEKS
Vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 31. oktoobri 2014. aasta määrusele nr 2178-r „Parimate saadaolevate tehnoloogiate tööstuse teatmeteoste loomise etapiviisilise ajakava kinnitamise kohta aastatel 2015–2017“ on Tööstusministeerium ja Venemaa kaubandus Venemaa Põllumajandusministeeriumi, Rosstandarti ja Rospotrebnadzori osalusel aastatel 2015–2017. hakkab arenema 47 teatmeteost PVT kohta erinevatele tööstusharudele.
Sellega seoses väärib märkimist ka Vene Föderatsiooni valitsuse 23. detsembri 2014. a määrus nr 1458 „Tehnoloogia parimaks võimalikuks tehnoloogiaks määramise korra kohta, samuti selle väljatöötamise, ajakohastamise ja avaldamise korra kohta. teabe- ja tehnilisi teatmeteoseid parimate olemasolevate tehnoloogiate kohta.
Lisaks kuuluvad II kategooriasse tuumatööstuse rajatised, magistraaltorustikud (gaas ja nafta), suured lennuväljad, pestitsiidide ja agrokemikaalide ringlussevõtu rajatised ja laod, suured siseveesadamad, meresadamad, jäätmehoidlad, naftasaadused, grafitiseerimis- ja gaasistamisrajatised, raudtee transpordi infrastruktuur, veisekasvatusrajatised, lubikiviliivateliste tootmisrajatised, rajatised mineraalainete sulatamiseks jne. Pange tähele, et mitte igas tööstusharus ei ole märgitud tootmisvõimsusi, mille alusel rajatisi ühte või teise kategooriasse liigitada.
Vastavalt föderaalseadusele nr 219-FZ föderaalseadusele nr 7-FZ tehtud muudatustele võetakse II kategooria objektide jaoks kasutusele uut tüüpi aruandlus - keskkonnamõju aruanne:
Ekstraheerimine
föderaalseadusest nr 7-FZ
Artikli 31 lõige 2. Keskkonnamõju deklaratsioon
(jõustub 01.01.2019)
1. II kategooria objektidel majandus- ja (või) muud tegevust teostavad juriidilised isikud ja üksikettevõtjad esitavad keskkonnamõju deklaratsiooni.
[…]
3. Keskkonnamõju aruanne peab sisaldama järgmist teavet:
juriidilise isiku nimi, õiguslik vorm ja aadress (asukoht) või üksikettevõtja perekonnanimi, eesnimi, isanimi (kui see on olemas), elukoht;
keskkonnale negatiivset mõju avaldava objekti kood;
põhitegevuse liik, toodete (kaupade) liigid ja maht;
teave keskkonnakaitsemeetmete rakendamise kohta;
andmed viimase seitsme aasta jooksul toimunud negatiivse keskkonnamõjuga õnnetuste ja intsidentide kohta;
deklareeritud heitkoguste maht või mass, saasteainete heide, tekkinud ja kõrvaldatud jäätmed;
teave tööstusliku keskkonnakontrolli programmi kohta.
[…]
7. Keskkonnamõju deklaratsiooni vormi ja täitmise korra (sealhulgas täiustatud kvalifitseeritud elektroonilise allkirjaga allkirjastatud elektroonilise dokumendi kujul) kinnitab Vene Föderatsiooni valitsuse volitatud föderaalne täitevorgan.
[…]
Ekstraheerimine
föderaalseadusest 04.05.1999 nr 96-FZ
"Atmosfääriõhu kaitsest"
Artikkel 15. Üldnõuded majandus- ja muudele tegevustele, mis avaldavad kahjulikku mõju atmosfääriõhule
[…]
11. Teostada keskkonnakaitsealaste õigusaktide kohaselt määratletud III kategooria objektidel atmosfääriõhku kahjulike (saasteainete) emissioone, välja arvatud radioaktiivsete ainete heitkogused, keskkonna tervikliku loa saamine ja loa täitmine. keskkonnamõju deklaratsiooni ei nõuta. Juriidilised isikud ja üksikettevõtjad, kes tegelevad majandus- ja (või) muude tegevustega kindlaksmääratud rajatistes, esitavad teatamismenetluses Vene Föderatsiooni valitsuse volitatud föderaalsele täitevorganile või Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevorganile. aruandlus kahjulike (saaste)ainete õhkuheitest.
Muide, föderaalseadusega nr 219-FZ ette nähtud muudatused, ei sisalda teave esitamise kohta III kategooria objektide kaupa kahjulike (saasteainete) heidete kohta aruandlus.
III kategooria rajatistes töötavad nad ka välja ja kinnitavad PEC programm, teostama PEC-i vastavalt kehtestatud nõuetele, dokumenteerima teavet ja säilitama PEC-i rakendamise tulemusena saadud andmeid (föderaalseaduse nr 7-FZ artikli 67 punkt 2).
IV KATEGOORIA
Ekstraheerimine
projektist
(originaalversioon)
[…]
5. IV kategooria rajatised hõlmavad tsentraliseeritud drenaažisüsteemidega ühendatud ja majapidamistegevusega seotud reovee ärajuhtivaid rajatisi, kus puuduvad ainete ja mikroorganismide keskkonda sattumise allikad ning kahjulike (saasteainete) ainete atmosfääriõhku heite paiksed allikad, mille jaoks töötatakse välja suurima lubatud heitkoguse normid.
Seega oleksid antud juhul kõik kontoriettevõtted, haridusasutused ja sotsiaalvaldkonnad pidanud kuuluma IV kategooriasse. Kui aga oleks olemas vähemalt üks statsionaarne heiteallikas, näiteks oma soojusvarustusallikas (ehk kodumajapidamises töötav gaasikatel), ei saaks väikest bürooettevõtet enam IV kategooriasse liigitada. Samas ei ole selge, millisesse kategooriasse nimetatud ettevõte kuuluks, sest vastavalt korraldusele nr 2674-kütte põletamisel soojusenergia tootmine kuulub PVT valdkonda, mis tähendab, et ettevõte tuleks klassifitseerida. I või II kategoorias.
Muudetud projekt sisaldab muid kriteeriume:
Ekstraheerimine
projektist
(muudetud versioon)
[…]
5. IV kategooria objektide hulka kuuluvad:
5.1 Objektid, mis vastavad samaaegselt järgmistele kriteeriumidele:
a) käitise paiksetest allikatest atmosfääriõhku eralduvate kahjulike (saasteainete) ainete mass ei ületa 10 tonni aastas, kui heitmetes puuduvad 1. ja (või) 2. ohuklassi ained, radioaktiivsed ained;
b) on tagatud ainete ja mikroorganismide heidete puudumine keskkonda;
c) reovesi tekib eranditult korterelamutes, elamutes või avalikes hoonetes (rajatistes) olmevajadusteks kasutatava vee kasutamisel ja juhitakse tsentraliseeritud drenaažisüsteemidesse või antakse üle spetsialiseeritud organisatsioonidele, kes tagavad nende puhastamise või üleandmise puhastamiseks.
5.2 Rajatised soojusenergia tootmiseks projekteeritud soojusvõimsusega alla 2 Gcal/h gaaskütuse tarbimisel, kui need rajatised vastavad käesoleva määruse punkti 5.1 alapunktides b ja c sätestatud tingimustele. need kriteeriumid.
Seega kuuluvad sellesse kategooriasse kõik kontoriettevõtted ning sotsiaal- ja haridusasutused, mida köetakse oma väikese võimsusega gaasikatel. Artikli autor on kindel, et see kriteeriumite versioon on Projekti eesmärkide seisukohast palju loogilisem ja põhjendatum.
Ekstraheerimine
föderaalseadusest nr 7-FZ
Artikli 16 lõige 1. Isikud, kes on kohustatud tasuma negatiivse keskkonnamõju eest
(jõustub 01.01.2016)
1. Negatiivse keskkonnamõju eest peavad makseid tegema juriidilised isikud ja üksikettevõtjad, kes teostavad majandus- ja (või) muud keskkonnale negatiivset mõju avaldavat tegevust Vene Föderatsiooni territooriumil, Vene Föderatsiooni mandrilaval. Venemaa Föderatsioonis ja Vene Föderatsiooni majandusvööndis (edaspidi - tasu maksma kohustatud isikud), välja arvatud juriidilised isikud ja üksikettevõtjad, kes tegelevad majandus- ja (või) muu tegevusega eranditult IV kategooria objektidel. .
[…]
Artikkel 65. Riiklik keskkonnajärelevalve
[…]
9. IV kategooria objektidel majandus- ja (või) muud tegevust teostavate juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate puhul plaanilist kontrolli ei tehta.
MÄRKUSED PROJEKTI KOHTA
Projekti arutelu käigus tehti sageli kommentaare ühe või teise kategooriasse kuuluvate ettevõtete konkreetse nimekirja puudumise kohta (vähemalt I ja II kui kõige ohtlikumad). Projekti arendajate vastased tõid välja ka, et kasutatud kriteeriumid on üsna ebamäärased ega arvesta paljusid tootmisnäitajaid. Nii kuuluvad samasse kategooriasse näiteks suured naftarafineerimistehased ja õlijäätmete põletamise minitehased. Sellised üldised sõnastused annavad ruumi erinevatele tõlgendustele nii ressursi kasutajate kui ka reguleerivate asutuste esindajate poolt, mis toob paratamatult kaasa korruptsiooni. Nii oli see kurikuulsa SanPiN 2.2.1/2.1.1.1200-03 “Ettevõtete, rajatiste ja muude objektide sanitaarkaitsevööndid ning sanitaarklassifikatsioon” puhul, kuni pärast mitmete muudatuste tegemist kirjeldati tööstusrajatisi kõige täpsemini. võimalikul viisil, nende tootmisvõimsus ja klassifikatsioon, mille alusel rajatisele määratakse ohuklass ja määratakse sobiv sanitaarkaitsevööndi suurus. Pangem tähele, et seda puudust muudetud eelnõus kunagi ei kõrvaldatud.
Lisaks, nagu näeme, ei ole objektide IV kategooriasse klassifitseerimise kriteeriumides (ei algses ega muudetud projektis) sõnagi öeldud jäätmetest. Seega kuulub IV kategooriasse ettevõte, kellel ei ole oma heite- ja heitmeallikaid, kuid kes oma tegevuse käigus tekitab I ja II klassi ohtlikke jäätmeid. Ühest küljest on Projekti arendajate seisukoht arusaadav, sest kõige levinumad I klassi jäätmed on elavhõbedalampide jäätmed, mida tekib pea igas bürooettevõttes. Teisest küljest lähtudes Art. Föderaalseaduse nr 7-FZ 16.1 kohaselt on subjektid vabastatud NWOS-i eest tasumisest, kui nad tekitavad ainult tahkeid olmejäätmeid (sel juhul on maksjateks piirkondlikud kommunaaljäätmete käitlejad, nende paigutamisel tegevust teostavad MSW käitlejad ). Seetõttu oleks loogiline lisada haridus Ainult MSW objektide IV kategooriasse klassifitseerimise ühe kriteeriumina.
Ka reovee puhul pole kõik üheselt mõistetav. Mida teha territooriumilt või hoonete katusest pindmise äravooluga, mida esineb peaaegu kõigis rajatistes? Kas seda tuleks pidada saasteainete keskkonda viimiseks? Kui jah, siis selgub, et formaalselt ei eksisteeri IV kategooria ettevõtteid üldse.
Pangem tähele, et projekt sisaldab palju rohkem küsimusi tekitavaid nüansse. Näiteks linnu- ja seakasvatusettevõtted kuuluvad I kategooria rajatiste nimekirja ning veisekasvatusettevõtted II kategooria rajatiste nimekirja. Miks? Lisaks ei ole projektis üldse mainitud väikseid loomakasvatusettevõtteid.
2100 m või pikema pearaja (lennuraja) lennuväljade klassifitseerimine II kategooriasse tekitab hämmingut. Autorile kui suurimate lubatud heitkoguste normide kavandite väljatöötamisele ei saa aru, mis seos on raja pikkusega? Heitmete allikateks on ju lennukid, mis enamasti ei kuulu lennuväljadele, vaid lennufirmadele, lennuväljale aga kuuluvad rajatised seadmete hooldamiseks, kütuse ja määrdeainete hoidmiseks ja tankimiseks ning reisijatele teenuse osutamiseks. Ja kõik need juriidilised isikud liigitatakse II kategooriasse? Loogilisem oleks sellesse kategooriasse arvata lennukiomanikud ja mitte lähtuvalt lennuraja pikkusest, vaid reisijateveo andmetest või lennukite väljumiste/saabumiste arvust päevas.
Kohe hakkab silma objektide liigituse ebatäielikkus. Mingil põhjusel on osade tegevusalade puhul klassifikatsiooni aluseks tootmismaht, teiste puhul aga mitte. Samal ajal tehti klassifikatsioon tegelikult ühe kriteeriumi järgi - majandustegevuse liik ja tootmisharu, kuigi, nagu juba artikli alguses märgitud, vastavalt artiklile. Föderaalseaduse nr 7-FZ punkti 4.2 kohaselt tuleb kriteeriumide kehtestamisel arvesse võtta mitmeid tegureid (sealhulgas toksilisuse tase, heitkogustes sisalduvate saasteainete kantserogeensed ja mutageensed omadused, saasteainete heide, samuti jäätmete ohuklassid).
Vastuoluline tundub ka kõikide PVT kohaldamisalaga seotud objektide, välja arvatud I kategooria objektide, II kategooriasse määramine, sest alates art. Föderaalseaduse nr 7-FZ punktist 4.2 järeldub, et PVT kohaldamisala hõlmab ainult objektid, millel on oluline NVOS, st. 1. kategooria objektid.
Pärast projekti üksikasjalikku uurimist võime järeldada, et see dokument töötati välja kiirustades ja see ei täida täielikult sellele pandud suuremahulist ülesannet. Ilmselt projekti enne vastuvõtmist edasi ei arendata. Seega on ilmselgelt järgmistel aastatel ees raske uute nõuetega kohanemise periood. Loodame, et see õigusakt saab lähiajal pärast vastuvõtmist lõplikult valmis ja vastab enam-vähem keskkonnareaalsusele. Vastasel juhul ootab meid ees tohutu kohtuasjade laviin seoses ettevõtete klassifitseerimisega nõutud kategooriasse ja mitte vähem volitatud asutuste seletuskirjade laviin, nagu meie riigis alati juhtub pärast kiireloomuliste ja ebapiisavalt väljatöötatud dokumentide vastuvõtmist.
VAATEPUNKTI
A.G. Voronina,
keskkonnainsener OÜ "Ekomet-2"
K.G. Heide,
OLEN. Šafikova,
Ecomet-2 LLC peaspetsialist
A.P. Birjukov,
OÜ "Ekont" direktori asetäitja
Kuna vastavalt 10. jaanuari 2002. aasta föderaalseadusele nr 7-FZ "Keskkonnakaitse kohta" (edaspidi föderaalseadus nr 7-FZ), kehtestatakse objektidele, millel on negatiivne mõju keskkonnakaitsele, mitmesugused nõuded. keskkond (edaspidi NVOS) mõjutab ettevõtete ühte või teise kategooriasse kuulumine nende tegevust nende suhtes valitsuse regulatiivsete meetmete kohaldamise seisukohalt, mis on proportsionaalne NVOS-i olulisusega. . Sellest tulenevalt võivad ebatäpsused objektide kategooriate määramisel negatiivselt mõjutada äri- ja investeerimistegevust. Seetõttu on NVOC taseme õige hindamine väga oluline.
Tutvumine Vene Föderatsiooni valitsuse otsusega "Kinnirite kehtestamise kohta, mille alusel klassifitseeritakse keskkonnale negatiivset mõju avaldavad objektid I, II, III ja IV kategooria objektideks" (edaspidi: Eelnõu) on läbinud avalikud arutelud ja on koostatud heakskiitmiseks, et selles välja pakutud klassifikatsioon meenutab paljuski ettevõtete, hoonete ja muude objektide sanitaarklassifikatsiooni koos kõigi oma puudustega. Projektis esitatakse I ja II kategooriasse liigitatud rajatiste loendid (tegevuse liigi ja võimsuse järgi) ning täpsustatakse rajatiste III ja IV kategooriasse klassifitseerimise kriteeriumid. Veelgi enam, kui SanPiN 2.2.1/2.1.1.1200-03 näeb ette võimaluse kehtestada või muuta (juhul kui objekt ei kuulu klassifikaatorisse või selle võimsus erineb klassifikatsioonis aktsepteeritust) sanitaarkaitsevööndite suurust. arvutuste ja mõõtmiste tulemuste põhjal sätestab föderaalseadus nr 7-FZ, et objekti kategooriat saab muuta, kui uuendatakse NVOS-i pakkuva objekti raamatupidamisteavet. Formulatsioon "objekti raamatupidamisteabe uuendamisel" võib olla mitut tõlgendust ja vajab selgitust.
Objektide klassifikatsiooni moodustamine keskkonnamõju taseme järgi, kasutades erinevatesse kategooriatesse kuuluvate objektide loendeid, nagu näitab kogemus (kasutades SanPiN 2.2.1/2.1.1.1200-03 näidet, mis erinevates muudatustes on kehtinud rohkem kui 10 aastat ja põhjustab ikka veel palju kaebusi ja küsimusi looduskasutajatelt), mitte ratsionaalne, sest ükski loend ei saa täielikult arvesse võtta kõigi objektide omadusi. Näiteks väike vanade õlide regenereerimisega tegelev ettevõte klassifitseeritakse I kategooriasse kui naftasaadusi tootva ettevõttena, mis on vaevalt objektiivne. Lisaks ei välista see lähenemisviis ettevõtte kategooria määramisel korruptsioonikomponenti.
Seega on vaja täiendavat objektiivset kriteeriumi (SanPiN 2.2.1/2.1.1.1200-03 puhul on selliseks kriteeriumiks atmosfääriõhu keemiliste ja füüsikaliste mõjude tasemete arvutuste ja vastavate mõõtmiste tulemused), võttes arvesse kõiki keskkonnareostuse tüübid ja võimaldades kvantitatiivselt hinnata keskkonnareostuse taset ning vastavalt sellele objekti objektiivselt teatud kategooriasse määrata. Meie arvates võib selline kriteerium olla tasu NVOS-i eest.
Vastavalt artikli lõikele 1 Föderaalseaduse nr 7-FZ NVOS § 16 on makstud. NVOS-i tasude arvutamine toimub järgmiste dokumentide abil:
Venemaa Föderatsiooni valitsuse 28. augusti 1992. aasta määrusega nr 632 (muudetud 26. detsembril 2013) kinnitatud keskkonnareostuse, jäätmete kõrvaldamise ja muud liiki kahjulike mõjude tasu ja selle maksimumsummade määramise kord );
Vene Föderatsiooni valitsuse 12. juuni 2003. a dekreet nr 344 „Maksenormide kohta paiksetest ja mobiilsetest allikatest atmosfääriõhku eralduvate saasteainete heidete, pinna- ja maa-alustesse veekogudesse, sealhulgas tsentraliseeritud drenaažisüsteemide kaudu, saasteainete heitmise eest, tööstus- ja tarbimisjäätmete kõrvaldamine” (muudetud 24.12.2014; edaspidi resolutsioon nr 344);
Vene Föderatsiooni valitsuse 19. novembri 2014. aasta määrus nr 1219 „Paiksetest ja mobiilsetest allikatest atmosfääriõhku eralduvate saasteainete heitkoguste, pinna- ja maa-alustesse veekogudesse, sealhulgas tsentraliseeritud drenaaži kaudu heidetavate saasteainete heidete maksenormide koefitsientide kohta süsteemid, tööstus- ja tarbejäätmete kõrvaldamine "
Nimetatud normatiivaktid reguleerivad tasude arvestamise korda:
Saasteainete atmosfääriõhku eraldumiseks;
Saasteainete, muude ainete ja mikroorganismide heide pinna- ja põhjaveekogudesse, sh. tsentraliseeritud drenaažisüsteemide kaudu;
Tootmis- ja tarbimisjäätmete kõrvaldamine.
Heitkoguste ja heitmete eest tasu suurus on võrdeline normtasu korrutiste summaga ja iga saasteaine massiga heitkogustes ja heitmetes ning jäätmete kõrvaldamise tasu suurus on normtasu korrutis ladustamis- ja kõrvaldamiskohtadesse paigutatud iga ohuklassi jäätmete mass. Tasustandard on oma olemuselt spetsiifiline (massiühikuni taandatud) majanduslik hinnang saasteainete heidete ja heidete ning erineva ohuklassiga jäätmete kõrvaldamise keskkonnamõju hindamisele. Mõnede hinnangute kohaselt ei kajasta tasunormid täielikult keskkonna taastamise kulusid, kuid üldiselt on võimalik jälgida tasude standardite ja negatiivse mõju tasemete vahelist seost.
Näiteks, Vastavalt resolutsioonile nr 344 on 1 tonni benso(a)püreeni heite eest põhinorm 2 049 801 rubla ja 1 tonni lämmastikdioksiidi heitkoguste eest 52 rubla.
Seega on NWOS-i eest tasumise suurus sisuliselt kriteeriumiks, mille alusel saab hinnata NWOS-i taset ja määrata objekti kategooria vastavalt artiklile. föderaalseaduse nr 7-FZ 4.2 ja seada õigesti prioriteedid erinevate objektide (ettevõtete) valitsuse regulatiivsete meetmete kindlaksmääramisel.
Järeldused ja pakkumised:
1. Projektis esitatud NVOS-i pakkuvate objektide klassifikatsioon ei ole täielikult objektiivne ja vajab täpsustamist. Projektis tehakse ettepanek võtta arvesse lisakriteeriumit - uue hindamise tasu suurus.
2. Täiendava kriteeriumina, mille alusel NVOS-i pakkuvad objektid klassifitseeritakse I, II, III ja IV kategooria objektideks, on soovitav aktsepteerida NVOS-i eest erinevat taset:
Väärtused A, B ja C tehakse ettepanek määrata olemasolevate ettevõtete maksehalduri andmebaasi ja projekteeritud objektide arvutuste abil.
Ohtlike, tehniliselt keerukate ja unikaalsete objektide loetellu (vt Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustiku artikkel 48.1) kuuluvate objektide puhul võib osutuda vajalikuks sätestada kategoriseerimiseks erikord sõltuvalt keskkonnamõju hindamise tasemest.
51. Negatiivse keskkonnamõju eest tasumine.
Saastetasu ja muud tüüpi kahjulikud mõjud sellele on Venemaa ja välisriikide keskkonnaõiguses käsitletud kui üks peamisi majanduslikke stiimuleid keskkonnaettevõtetele, kelle tegevus on seotud sellise mõjuga loodusele, võtta meetmeid keskkonnareostuse vähendamiseks vastavalt seaduse nõuetele.
Mõned üldised nõuded negatiivsete keskkonnamõjude eest maksmise kohta on määratletud föderaalseaduses "Keskkonnakaitse" (artikkel 16).
TO keskkonnale avaldatava negatiivse mõju tüübid See seadus hõlmab:
saaste- ja muude ainete heitkogused õhku;
saasteainete, muude ainete ja mikroorganismide heitmine pinnaveekogudesse, põhjaveekogudesse ja kuivendusaladesse;
aluspinnase ja pinnase reostus;
tootmis- ja tarbimisjäätmete kõrvaldamine;
keskkonnareostus müra, kuumuse, elektromagnetiliste, ioniseerivate ja muud tüüpi füüsiliste mõjude poolt;
muud tüüpi negatiivset mõju keskkonnale.
Negatiivse keskkonnamõju liigid, mille eest võetakse tasu (vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 28. augusti 1992. a määrusele nr 632 „Keskkonnareostuse, jäätmete kõrvaldamise ja muud liiki kahjulike kahjude eest tasu ja selle maksimumsummade määramise kord mõjud”):
saasteainete eraldumine atmosfääri paiksetest ja mobiilsetest allikatest;
saasteainete suunamine pinna- ja põhjaveekogudesse;
jäätmete kõrvaldamine;
muud tüüpi kahjulikud mõjud (müra, vibratsioon, elektromagnetilised ja kiirgusmõjud jne).
(Valitsuse resolutsiooni ja föderaalseaduse punktide vahel on selge lahknevus)
Seadus ei ole negatiivse keskkonnamõju eest tasumise vormi määranud. Selles öeldakse, et sellised vormid määratakse kindlaks föderaalseadustega.
Tasu negatiivse keskkonnamõju eest (edaspidi NVOS) võetakse vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 28. augusti 1992. a. nr 632 „Keskkonnasaaste eest tasu ja selle maksimumsummade määramise kord, jäätmete kõrvaldamine ja muud tüüpi kahjulikud mõjud” (edaspidi – resolutsioon nr 632) vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 12. juuni 2003. a. nr 344 “Maksenormide kohta saasteainete heitkoguste kohta õhuõhk paiksetest ja liikuvatest allikatest, saasteainete heitmine pinnaveekogudesse, tööstus- ja tarbimisjäätmete kõrvaldamine” (Vene Föderatsiooni valitsuse 1. juuli 2005. aasta 1. juuli 2005. aasta muudetud resolutsioonide nr 410 ja 8. jaanuari 2009. a. nr. 7) (edaspidi resolutsioon nr 344).
Negatiivsete keskkonnamõjude tasu määramise lähtekohtadeks on heitkoguste, saasteainete keskkonda heidete, jäätmete kõrvaldamise ja muud liiki kahjulike mõjude tasude põhinormid ning keskkonnategureid arvestavad koefitsiendid.
Kehtestatud on kahte tüüpi põhimaksestandardeid:
heitmete, saasteainete heidete, jäätmete kõrvaldamise ja muud tüüpi kahjulike mõjude eest vastuvõetavate standardite piires;
heitmete, saasteainete heidete, jäätmete kõrvaldamise ja muud tüüpi kahjulike mõjude eest kehtestatud piirides (ajutiselt kokkulepitud standardid).
Samal ajal olid ajutiselt kokkulepitud normide piires keskkonnasaaste eest tasumise põhinormid viis korda kõrgemad kui vastuvõetavate normide piires keskkonnasaastetasud.
Vastavalt 30. novembri 2011. aasta föderaalseadusele nr 371-FZ "2012. aasta föderaaleelarve ning 2013. ja 2014. aasta planeerimisperioodi kohta". Vene Föderatsiooni valitsuse 2003. ja 2005. aastal kehtestatud maksumäärade tasumise standardeid kohaldatakse 2012. aastal inflatsiooni arvestava koefitsiendiga:
Vene Föderatsiooni valitsuse 12. juuni 2003. a määrus nr 344. - 2,05;
Vene Föderatsiooni valitsuse 1. juuli 2005. a määrus nr 410. - 1,67.
Keskkonnamõju hindamise tasude arvutuste koostamisel on vaja tasunormidele rakendada koefitsiente, mis arvestavad negatiivset mõju avaldava objekti asukoha territooriumi keskkonnategureid (resolutsiooni 344 lisa 2). Linnade atmosfääriõhku eralduvate saasteainete heitkoguste maksenorme rakendatakse täiendava koefitsiendiga 1,2, maa-asulate puhul - 1.
Maksumaksjad vastavalt resolutsioonis nr 632 sisalduva korra punktile 1 on ettevõtted, asutused, organisatsioonid, mis teostavad Vene Föderatsiooni territooriumil mis tahes liiki loodusvarade majandamisega seotud tegevusi, mis viivad läbi ülalnimetatud negatiivset mõju. Vene Föderatsiooni territooriumil. Vastavalt 24. juuni 1998. aasta föderaalseaduse artiklile 23 tunnustatakse tasude maksjana ka üksikettevõtjaid. nr 89-FZ "Tootmis- ja tarbimisjäätmete kohta", föderaalseaduse artikkel 28, 04.05.99. nr 96-FZ "Atmosfääriõhu kaitse kohta".
Keskkonnamõju hindamise tasu arvutamise teostavad loodusvarade kasutajad iseseisvalt vastavalt vormidele, mis on kinnitatud föderaalse keskkonna-, tehnoloogilise ja tuumajärelevalve talituse korraldusega 04.05.2007 nr 204, mida on muudetud määrusega nr 182 27.03.2008 “Keskkonna negatiivse keskkonnamõju tasu arvestamise vormi ning negatiivse keskkonnamõju tasu arvestamise vormi täitmise ja esitamise korra kinnitamisest.” Vahendite ülekandmine toimub loodusvarade kasutajate poolt Venemaa Föderatsiooni ökoloogia ja loodusvarade ministeeriumi territoriaalsete organite kehtestatud tähtaegade jooksul. Kehtestatud tähtaegade möödumisel kogutakse loodusvara kasutajatelt maksesummad sisse ilma aktsepteerimiseta.
Vastavalt kehtivale saastetasu kontseptsioonile kehtestatakse põhimaksenormid saasteaine (jäätmete) igale koostisosale, kahjuliku mõju liigile, võttes arvesse ohu astet keskkonnale ja rahvatervisele. Üksikute piirkondade ja vesikondade jaoks kehtestatakse põhimaksenormide koefitsiendid, võttes arvesse keskkonnategureid - territooriumide looduslikke ja klimaatilisi iseärasusi, loodus- ja sotsiaal-kultuuriliste objektide tähtsust. Suureneda võivad keskkonnaolukorra ja atmosfääriõhu, veekogude ja pinnase ökoloogilise tähtsuse koefitsiendid.
Erikaitsealuste loodusalade maksenormid, sealhulgas meditsiini- ja puhkealad ning kuurordid, samuti Kaug-Põhja piirkondade ja samaväärsete piirkondade, Baikali loodusterritooriumi ja keskkonnakatastroofi tsoonide puhul rakendatakse koefitsiente, võttes arvesse keskkonnategureid ja täiendavat koefitsienti 2. Sel juhul diferentseeritud maksemäärad määratakse kindlaks, korrutades põhimaksenormid koefitsientidega, mis võtavad arvesse keskkonnategureid.
Tasud keskkonnasaaste eest summas, mis ei ületa loodusvara kasutaja kehtestatud heitkoguste, saasteainete heidete, jäätmete kõrvaldamise mahtude ja kahjulike mõjude lubatud piirnorme, määratakse vastavate maksemäärade korrutamisega kindlaksmääratud tüüpide summaga. reostuse kohta ja saadud produktide summeerimine saasteliikide kaupa.
Keskkonnareostuse eest tasumine kehtestatud piirmäärades määratakse vastavate maksemäärade korrutamisel piirnormi ja suurima lubatud heitkoguste, saasteainete heidete, jäätmete kõrvaldamise mahtude, kahjulike mõjude tasemete vahega ning saadud saaduste summeerimisel saasteliikide kaupa.
Looduskeskkonna ülemäärase saastamise tasu määratakse kindlaksmääratud piirmäärade piires vastavate saastetasumäärade korrutamisel tegeliku heitkoguste, saasteainete heidete, jäätmete kõrvaldamise mahtude, kahjulike mõjude tasemete ületava summaga. kehtestatud piirmäärad, liites saadud produktid saasteliikide kaupa ja korrutades need kogused viiekordse suureneva teguriga.
Kui loodusvarade kasutajal ei ole nõuetekohaselt väljastatud saasteainete heite-, heite- või jäätmete kõrvaldamise luba, arvestatakse kogu saasteainete massi üle piirnormi.
Maksimaalsete lubatud heitkoguste, saasteainete heidete, jäätmete kõrvaldamise, kahjulike mõjude tasemete eest tasutakse toodete (tööde, teenuste) maksumuse arvelt ja nende ületamise eest tasutakse käsutusse jääva kasumi arvelt. loodusvara kasutajast.
Negatiivse keskkonnamõju eest tasutakse kord kvartalis.
Praeguses etapis reguleerib negatiivsete keskkonnamõjude eest makstavate maksete jaotamist 31. juuli 1998. aasta Vene Föderatsiooni eelarveseadustik. Selle kohaselt läheb 20% maksest föderaaleelarvesse; 40% - Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetesse; 40% läheb kohalikesse eelarvetesse. Samas ei sätesta koodeks nende rahaliste vahendite sihtotstarbelist kasutamist.
Milliseid kolme negatiivset inimmõju keskkonnale on tekstis mainitud? Tooge näiteid iga tekstis märgitud negatiivse keskkonnamõju vormi kohta.
Loe tekst läbi ja täida ülesanded 21-24.
Meie sajandil ei saa paljude probleemide lahendamine piirduda enam ühe riigi mastaabis, need tuleb lahendada kogu meie planeedi mastaabis. Selline arusaam inimese ja looduse suhete planetaarsest olemusest tekkis esmakordselt seoses aatomipommi tulekuga ja maailmasõja ohuga. On üldtunnustatud seisukoht, et selline sõda, kus iganes see ka ei toimuks, võib mürgitada kogu maakera ja mõne tunniga inimelu lõpetada. See oht sunnib inimesi tuumarelva kasutamisest keelduma.
Praegu on maailma rahvaarv hinnanguliselt 3,7 miljardit inimest. Kui see kasvab jätkuvalt samas tempos (keskmiselt 2% aastas) kui sellel sajandil, siis 700 aasta pärast on meie planeet nii tihedalt asustatud, et kogu planeedi pinna iga ruutmeetri kohta on üks inimene. maakera. Loomulikult on see võimatu ja inimeste paljunemise suurendamise protsess peaks peatuma ammu enne seda. Millal ja millistel teguritel see juhtub ning milliseks tsivilisatsioon muutub, on lähituleviku kõige olulisem globaalne probleem.
Üks olulisemaid globaalseid probleeme on seotud energeetikaga, kuna inimeste looduslike energiaressursside kasutamine on peamine tegur, mis määrab tänapäevase tsivilisatsiooni taseme ja inimkonna heaolu. Nüüd on energiasektori suurim tooraineallikas kivisüsi ja kui selle tarbimine praegusel tasemel peatub, jätkub söevarusid umbes tuhandeks aastaks. Isegi kui inimkond ei kasva, vaid energiatarbimine elaniku kohta kasvab samas tempos kui viimase 100 aasta jooksul, siis söevarusid jätkub vaid 100-150 aastaks. Teistele tooraineliikidele võib ennustada veelgi lähemat kriisi. Näiteks hõbe säilib 13-40 aasta jooksul, plii - 20-60 aastat jne (arvestades uute, veel avastamata loodusvarude kasutamist viiekordses skaalas).
Mõne olulise aine toorainevarude ammendumine ähvardab juba meie põlvkonda. Ja seetõttu tuleks kiireloomuliseks pidada probleemi "inimene ja loodus" tehnilise ja majandusliku aspektiga seotud küsimuste lahendamist. Kuid siin kerkib kohe esile sotsiaalpoliitiline aspekt: globaalsuse tõttu on nende küsimuste lahendamine riiklikul tasandil võimatu vaid laiaulatusliku rahvusvahelise koostööga, mis põhineb erinevate sotsiaalsüsteemidega riikide rahumeelse kooseksisteerimise põhimõtetel.
Järgmine probleem - keskkond - tekib looduse tasakaalustamatuse tagajärjel, mis on tingitud keskkonnareostusest samas globaalses mastaabis. Selle probleemi lahendamise raskus seisneb selles, et tehniliste protsesside globaalne ulatus tänapäeva tsivilisatsiooni tasemel on hakanud meid ümbritsevat keskkonda nii palju muutma – saastama õhku, vett ja pinnast, hävitama metsi, muutma loodusmaastikke –, et varem looduses eksisteerinud bioloogiline tasakaal ei säili enam ja see hakkab kaasa tooma inimeste eksisteerimiseks vajalike loomastiku ja taimestiku hukkumisele.
Kui ülemaailmses mastaabis hakkab tekkima materjalide ja energiaressursside nappus ja see hakkab katastroofiliselt mõjutama inimeste heaolu taset, siis ei jää inimkonnal muud üle kui hakata relvi vähendama, sest agressiooni tõttu on oht surma saada. vähem reaalne kui materiaalsete ressursside puudumisest tulenev surmaoht. Lisaks, kuna globaalsete probleemide lahendamine peab toimuma tiheda rahvusvahelise koostöö kaudu, hakkavad inimesed tundma, et nad elavad ühises korteris ja kogu inimkonnal on ainult üks ühine vaenlane: see on saabuv ülemaailmne kriis, millega unustades kõik tülid, peame alustama koos võitlust.
(P. L. Kapitsa järgi)
Selgitus.
Õige vastus peab sisaldama järgmisi elemente:
Kolm negatiivse inimese keskkonnamõju vormi tekstis koos näidetega;
Õhu-, vee- ja pinnasereostus (näiteks õhu, = vee ja pinnase reostus Tšernobõli tuumaelektrijaama avarii tagajärjel);
Metsade hävitamine (nt Amazonase metsade hävitamine);
Muutused loodusmaastikes (näiteks Araali mere pindala vähenemine).
8 Vastus. Negatiivne mõju keskkonnale, peamised näitajad ja omadused.
negatiivne mõju keskkonnale- selle kvaliteedinäitajate ja üldise seisundi halvenemine majandus- ja muu inimtegevuse tõttu.
Negatiivse keskkonnamõju liigid on: saasteainete ja muude ainete heide õhku; saasteainete, muude ainete ja mikroorganismide heitmine pinnaveekogudesse, põhjaveekogudesse ja kuivendusaladesse; aluspinnase ja pinnase reostus; tootmis- ja tarbimisjäätmete kõrvaldamine; keskkonnareostus müra, kuumuse, elektromagnetiliste, ioniseerivate ja muud tüüpi füüsiliste mõjude poolt; ja muud tüüpi negatiivset mõju keskkonnale.
9 Vastus. Mõiste “Kahju keskkonnale” (ökoloogiline kahju), omadused ja peamised näitajad.
kahju keskkonnale(keskkonnakahju ) - negatiivsed muutused selle seisundis, mis väljenduvad looduskeskkonna saastamises, loodusvarade ammendumises, looduslike ökosüsteemide hävimises, ainevahetus- ja energiahäiretes, ühiskonna ja looduse harmoonilises arengus.
Keskkonnakahju- see on igasugune keskkonnaseisundi halvenemine, mis on toimunud seadusest tulenevate keskkonnanõuete rikkumise tagajärjel, ja sellega kaasnev seadusega kaitstud materiaalse ja immateriaalse hüve, sealhulgas inimeste elu ja tervis, üksikisikute ja juriidiliste isikute vara riive.
Keskkonnakahju väljendub looduslike seoste katkemises looduses. Seega on keskkonnale tekitatud kahju (parandamatu kahju) rahaline hüvitamine võimatu ning mitterahaline kahju hüvitamine on võimalik vaid osaliselt ehk selline hüvitamine on tingimuslik, kuna loodusobjektil ei ole väärtust (suhteliselt heastatav). kahju). Rahalises summas hinnatakse ainult seda, mida reeglina ei ole võimalik mitterahaliselt hüvitada (tegelik hüvitatav kahju).
Keskkonnakahjustuste objektide liigid:
Keskkond – inimtekkeline kahju;
Inimese tervis – füsioloogiline kahju;
Inimkonna tulevane põlvkond on geneetiline kahju.
10 Vastus. "Keskkonna ökoloogilise ohutuse" kontseptsiooni peamised näitajad ja omadused.
keskkonna ökoloogiline ohutus– looduskeskkonna ja inimese eluliste huvide kaitseseisund majandus- ja muu tegevuse, loodus- ja inimtegevusest tingitud hädaolukordade ja nende tagajärgede võimaliku negatiivse mõju eest.
Keskkonnaohutus– biosfääri ja inimühiskonna ning riigi tasandil – riigi kaitseseisund inimtekkeliste ja looduslike keskkonnamõjude tagajärjel tekkivate ohtude eest.
Keskkonnaohutuse mõiste hõlmab reguleerimis- ja juhtimissüsteemi, mis võimaldab hädaolukordade tekkimist ette näha, ennetada ja nende tekkimisel kõrvaldada.
Keskkonnaohutust rakendatakse globaalsel, piirkondlikul ja kohalikul tasandil.
Keskkonnaohutuse juhtimise globaalne tase hõlmab biosfääri kui terviku ja seda moodustavate sfääride seisundi prognoosimist ja jälgimist. (näiteks biosfääri kaitsealadel). Globaalse keskkonnaohutuse juhtimine on riikidevaheliste suhete eesõigus ÜRO, UNESCO, UNEP ja teiste rahvusvaheliste organisatsioonide tasandil.
Regionaalne tasand hõlmab suuri geograafilisi või majandusvööndeid ning mõnikord ka mitme osariigi territooriume. Kontroll ja juhtimine toimub osariigi valitsuse tasandil ja riikidevaheliste suhete tasandil (Ühend-Euroopa, SRÜ, Aafrika Riikide Liit jne).
Sellel tasemel hõlmab keskkonnaohutuse juhtimissüsteem:
Majanduse rohelisemaks muutmine;
Uute keskkonnasõbralike tehnoloogiate loomine ja juurutamine;
Säilitada majandusarengu tempo, mis ei takista keskkonnakvaliteedi taastumist ja soodustab loodusvarade ratsionaalset kasutamist.
Kohalik tasand hõlmab linnu, rajoonid, metallurgia-, keemia-, naftatöötlemis-, kaevandus- ja kaitsekompleksi ettevõtteid, samuti heitkoguste, reovee jne kontrolli. Keskkonnaohutuse juhtimine toimub üksikute linnade, rajoonide haldustasandil. , ettevõtted, kaasates sanitaar- ja keskkonnategevuse eest vastutavad vastavad talitused.