Milline valitsusorgan 17. sajandil. Zemsky Sobori funktsioonid

Hädade aega (1598-1613) Isamaa ajaloos iseloomustavad riigivõimu nõrkus ja äärealade allumatus keskusele, valetamine, kodusõda ja sekkumine.

Tingimused, mis aitasid kaasa probleemide arengule:

bojaaride võitlus tsaari võimu piiramise nimel

moraali langus (kaasaegsete sõnul)

Bojaaride häbiplekk, viljapuudus, nälg ja katk tsaar Boriss Godunovi valitsusajal (1598-1605)

Kasakate tegevus

Poola ja katoliku kiriku sekkumine Venemaa siseasjadesse

Rahutuse tagajärjed:

1. Kinnisvaraesindusvõimude rolli ajutine tugevdamine: Bojari duuma ja Zemski Sobor (Mihhail Romanovi valitsusajal (1613-1645) on teada 10 Zemski sobori kokkukutsumist)

2. Majanduslik häving ja rahva vaesumine

3. Riigi rahvusvahelise positsiooni halvenemine ja paljude territooriumide kaotamine raskuste ajal (Smolensk ja põhjamaad läksid Poolale, Läänemere rannik Rootsile)

4. Uue Romanovite dünastia liitumine (1613-1917) Lokalismi lagunemine nõrgestas vana aristokraatiat (bojaare) ja tugevdas teeniva aadli positsiooni. Sahharov A.N. Venemaa ajalugu iidsetest aegadest kuni 17. sajandi lõpuni. M., 2006.S. 229.

16. sajandi keskel. Oma tegevust alustasid kõrgeima klassi esindusasutused Zemsky Sobors. Zemstvo nõukogud kutsus aeg-ajalt kokku tsaar, et arutada sise- ja välispoliitika tähtsamaid küsimusi ning nad esindasid nõuandvat kogu. XVI-XVII sajandiks. Teavet on 57 zemstvo katedraali kohta.

Zemstvo katedraalide koosseis oli põhimõtteliselt stabiilne: sinna kuulusid Boyari duuma, pühitsetud katedraal, aga ka klasside esindajad - kohalik teenindusaadel ja posad (linna) eliit. Uute täitevvõimuorganite – korralduste – väljatöötamisega kuulusid zemstvo nõukogudesse ka nende esindajad. Cherepnin L.V. Vene riigi Zemsky Sobors XVI-XVII sajandil M., 2009. P. 341.

Alates Ivan Julma surmast kuni Shuisky (1584-1610) langemiseni. See oli aeg, mil kujunesid välja eeldused kodusõjaks ja välissekkumiseks ning algas autokraatia kriis. Nõukogud täitsid kuningriigi valimise funktsiooni ja muutusid sageli Venemaa suhtes vaenulike jõudude instrumendiks.

1610-1613 Zemsky Sobor muutub miilitsate alluvuses kõrgeimaks võimuorganiks (nii seadusandlikuks kui ka täidesaatvaks võimuorganiks), kes otsustab sise- ja välispoliitika küsimusi, lepikukoodeksit. Just sel perioodil mängis Zemsky Sobor Venemaa avalikus elus kõige olulisemat ja olulisemat rolli.

1613-1622 Nõukogu tegutseb peaaegu pidevalt, kuid kuningliku võimu all oleva nõuandeorganina. Lahendab jooksvaid haldus- ja finantsküsimusi. Tsaarivalitsus püüab rahaliste tegevuste läbiviimisel toetuda zemstvo nõukogudele: viiedollarilise raha sissenõudmisel, kahjustatud majanduse taastamisel, sekkumise tagajärgede likvideerimisel ja Poola uue agressiooni ärahoidmisel. Alates 1622. aastast katedraalide tegevus lakkas kuni 1632. aastani.

1632-1653 Nõukogud kogunevad suhteliselt harva, kuid selleks, et lahendada nii sisepoliitilisi olulisi küsimusi: koodeksi koostamine, ülestõus Pihkvas kui ka välispoliitika: Vene-Poola ja Vene-Krimmi suhted, Ukraina annekteerimine, Aasovi küsimus. Sel perioodil tugevnesid klassirühmade sõnavõtud, esitades valitsusele nõudmisi mitte niivõrd zemstvo nõukogude, kuivõrd esitatud petitsioonide kaudu. Cherepnin L.V. Vene riigi Zemsky Sobors XVI-XVII sajandil M., 2009. P. 348.

1653-1684 väheneb zemstvo nõukogude tähtsus. Viimane nõukogu tervikuna kogunes 1653. aastal Zaporožje armee Moskva riiki vastuvõtmise küsimuses.

Avaliku halduse tunnused Venemaal 17. sajandil:

Riigipea valimine mõisate esindajate poolt. 1598. aastal toimusid Zemski Soboris esimesed tsaarivalimised (valiti Boriss Godunov). Valimised toimusid ilma alternatiivita.

1613. aastal toimusid teised valimised. Selle riigi tuleviku otsustamiseks, millel hädade aja lõpul kõrgeimat valitsejat ei olnud, kutsuti Moskvas kokku Zemski sobor. Riigipea valimise eesmärk Hädade tingimustes on verevalamise ja uue türannia vältimine. Seetõttu valis nõukogu kuningaks kõige kompromissilisema tegelase Mihhail Romanovi.

1645. aastal, pärast Mihhail Romanovi surma, tsaari kui sellise valimisi enam ei toimunud, sest seal oli seaduslik pärija. Uus tsaar Aleksei esitati aga Zemsky Soborile, kes uue suverääni ametlikult heaks kiitis. 1682. aastal valis Zemsky Sobor kaastsaarideks Ivan V ja Peeter I. Venemaa ajalugu iidsetest aegadest kuni 17. sajandi lõpuni M., 2006. P. 115.

Suverääni võimu üritati piirata juba murede ajal, Vassili IV ja vürst Vladislavi valimiste ajal. Arvatakse, et kuningriiki valituna kirjutas Mihhail Romanov alla kirjale, millega võttis endale kohustuse: mitte kedagi hukata ja kui ta on süüdi, saata ta pagulusse; teha otsus Bojari duumaga konsulteerides. Piiranguid kinnitavat kirjalikku dokumenti pole leitud, kuid tegelikult likvideeriti Ivan Julma kehtestatud suverääni diktatuur.

Tsaari, duuma või eelmise nõukogu algatusel kokku kutsutud Zemsky Sobors lahendas järgmised küsimused:

maksude kogumine

maa jagamine

karistuste, sealhulgas rahaliste trahvide kehtestamise kohta

ametnike vastu esitatud kaebuste uurimine, võitlus korruptsiooni ja piirkondlike võimude kuritarvitamise vastu

riiklike vahendite kulutamist

tsiviilseaduste vastuvõtmine. Cherepnin L.V. Vene riigi Zemsky Sobors XVI-XVII sajandil M., 2009. P. 351.

Aastatel 1648-49. Zemsky Soboris võeti vastu nõukogu koodeks, s.o. omamoodi tsiviil- ja kriminaalkoodeksid. Kui varem nimetati Venemaal põhiseadusi neid koostanud valitsejate järgi, siis uue seaduse koostasid ja avaldasid kõikide klasside esindajad.

Riigihaldus - korralduste süsteem - ei olnud struktureeritud selgelt regionaalsete või valdkondlike joonte järgi, vaid vastavalt probleemidele. Kui oli vaja mõnda probleemi lahendada, loodi eraldi tellimus, mis vastutas probleemi lahendamise kõigi aspektide eest.

Korraldused (keskvalitsuse organid) reguleerivad igasuguseid suhteid kogu riigis. Ühtse riigiideoloogia kujunemise protsess jätkub, ühtse riigi sümboli rajamine käib. Venemaal ilmub riigilipp - valge-sinine-punane trikoloor.

1619. aastal võttis Zemski Sobor vastu Venemaa riigi esimese eelarve, mida nimetatakse "tulude ja kulude nimekirjaks". 17. sajandi eelarvesüsteem oli veel halvasti arenenud, kuna makseid asendas suur hulk mitterahalisi kohustusi. 1649. aasta nõukogu seadustik reguleeris maksude kogumise viise ja norme. Iga Moskva osariigi elanik pidi täitma teatud kohustust: kas teenistusse kutsuma või makse maksma või maad harima. Lisaks olid kaubanduslõivud ja paberimajandustasud. Riigitulu eriartikliks oli kõrtside ülalpidamise ja riigipoodides veinimüügi tasu. Iseseisev alkohoolsete jookide tootmine oli keelatud. Cherepnin L.V. Vene riigi Zemsky Sobors XVI-XVII sajandil M., 2009. P. 356.

Võimud Venemaal 17. sajandil

Kremli tõus. Kõigi pühakute sild ja Kreml 17. sajandi lõpus.

Kunstnik A. Vasnetsovi maal, 1922. a

17. sajandil See on Venemaa ajaloos raske aeg. See algas sellega Probleemid, tõi hävingu ja allakäigu kõigis avaliku elu sfäärides. Kuid just sellel sajandil hakkab valitsema Romanovite dünastia aastast 1613. Esimeste Romanovite – Mihhail Fedorovitši ja Aleksei Mihhailovitši – ülesanne oli taastada riik pärast hädade aega, tõsta Venemaa autoriteeti maailmas ja tugevdada majandust. Sajand lõpeb valitsemisega Peeter 1- üks silmapaistvamaid riigivalitsejaid.

Selline hulk suursündmusi ja vapustusi ei saanud jätta mõjutamata muutuvat ja paranevat riigihaldussüsteemi.

Valitsemissüsteem 17. sajandil.

Avaliku halduse tunnused 17. sajandil:

Omariikluse taaselustamine pärast hädade aega toimus baasil ilmaliku ja vaimse võimu kaksikühtsus, mis jäi autonoomseks, kuid aitas samaväärselt kaasa riigi tugevnemisele.

Õigeusu printsiibi taastamist valitsuses soodustas asjaolu, et esimese Romanovi valitsusajal oli patriarhiks tolle aja mõjuka mehe tsaar Mihhail Romanovi isa Filaret.

Tsaar ja patriarh kasutasid võrdselt tiitlit " suur suverään"

Esimeste Romanovite valitsusajal tugevnes see lõpuks Venemaal autokraatia- "kogu Venemaa suverääni võim"

Kõrgeimad võimud esimeste Romanovide valitsusajal

Piiramatu võim kuulus kuningale.

Tal olid suured jõud patriarh.

Boyar Duuma- kõige olulisem riigivõimu organ., kõrgeim organ seadusandluse, halduse ja kohtu küsimustes. 17. sajandi jooksul kahekordistus duuma koosseis: okolnichyte (juhatajate ordud), duuma aadlike (juhatajate ordud) arv. ametnikud (büroojuhatajad, ametnikud) suurenesid. Hierarhia: bojaar - okolnichy - duuma aadlik. Tsaar pidas ennekõike nõu Boyari duumaga. Juhtisid Boyari duuma liikmed ordenid, olid kubernerid, diplomaadid. Duuma kiitis heaks korralduste otsused ja oli kõrgeim kohus

17. sajandi lõpuks sai bojaaride buum nõuandev organkäsu kohtunikud.

Ilmub Aleksei Mihhailovitši käe all Naabruskonna nõukogu(kõrgenõukogu, mis koosneb aristokraatiast), kuninga usaldusisikud) ja isiklik kontor - Salajane tellimus(umbes 1653).

Roll on suurenenud Zemski Sobors. Nad kavatsesid : aastatel 1613 – 1615, 1616 – 1619, 1620 – 1622, 1632 – 1634, 1636 – 1637. Nii otsustasid katedraalid 1642. aastal Aasovi küsimuse – kasakate Aasovi istme – 1649. aastal võttis katedraal vastu katedraalikoodeksi jne. Zemsky Soboride otsused - lepitusaktid - kirjutasid alla tsaar, patriarh, kõrgeimad ja madalamad auastmed. Alates 60ndatest Zemski Sobors lõpetas kokkutuleku: valitsus muutus tugevamaks ega vajanud enam nende toetust.

17. sajandil tegutses tellimissüsteem. Seal olid järgmised Tellimused täitevvõimuna:

Riiklik:

Posolsky (välispoliitika)

Vabastamine (teenistuse, armee juhtumid)

Kohalikud (patrimoniaalsed ja kohalikud asjad,

aktiivne alates 1680. aastatest)

Suur vald (maksukogumine)

Suur riigikassa (tasud linnatööstuselt)

Streletsky (armeeasjad, väed)

Reitarsky (loodud uue süsteemi vägede organiseerimiseks ja kontrollimiseks)

Välismaa (Venemaal teenivate välismaalaste juhtumid)

Relvakamber (relvade ja ehete, kuninglike majapidamistarvete tootmine, ostmine, ladustamine)

Pushkarsky (suurtükiväe ja laskemoona tootmine, levitamine ja raamatupidamine, tema alluvuses oli Cannon Yard)

Trükitud (tasud aktide suveräänse pitsatiga kinnitamise eest)

Yamskoy (vastutab postitranspordi eest)

Piirkondlik:

Siber (Siberi asjad, Siberi elanikelt koguti yasak - maksuliik)

Kaasani palee (Volga piirkonna asjad, kogutud yasakid Volga piirkonna elanikkonnast)

Väike venelane (Ukraina asjad)

Smolenski vürstiriik

Palee:

Suur palee (maksustatud kuninglikud maad)

Riigi omanduses (väärtesemete tootmine ja ladustamine kuninglikust riigikassast, kuninglike vajaduste jaoks teostatud kaubandustoimingud)

Konyushenny (vastutab kuninglike tallide ja palee vagunite eest)

Falconer (vastutab õukonna pistrikupüügi eest)

Tsaari töökoda (tsaarile riiete valmistamine)

Tsaarinna töökoja kamber 9 kuninganna riiete valmistamine)

Kohtulik (alates 1664. aastast) – tsiviilhagide kohtumenetlused.

Patriarhaalne:

Patriarhaalne riigikassa (kiriku- ja kloostrimaade maksustamine)

Patriarhaalne palee

Vaimulike asjade ordu ehk Patriarhaalne ordu andis välja kirju vaimulikele, vastutas kirikute ehitamise eest ja jagas ketserite üle õiglust.

Ajutised tellimused:

Saladus (Salaasjade kord, eksisteeris 1654-1675, paleemajanduse juhtimine)

Raamatupidamine (1656-1678) - teostas finantskontrolli tellimuste tegevuse üle.

Kloostri (vastutab kloostrimaade ja vaimsete valduste elanike kohtuasjade eest)

Täiendus:

Nalgasid kogusid lisaks ülalloetletud ordenidele ka Streletski, Posolski ja Jamskoi ordenid. Seetõttu oli finantssüsteem väga keeruline ja segane.

Loodi samal ajal jaoks fiskaaltegevus veerandnoodid ordenid - täitis riigi teatud territooriumide finants- ja kohtu-haldusfunktsioone (Uus kvartal 1619, Suurkassa korraldus, 1621) ning loodi uusi alalisi ja ajutisi korraldusi.

Vastavalt nõukogu 1649. aasta seadustikule. valitsemisvorm on muutunud absolutismi tugevdamine.

Alates 60. aastate teisest poolest ilmub 17 ajutised komisjonid põgenenud talupoegade otsimiseks.

Aastaks 1698 oli neid 26 tellimust.

Valitsuse seisukohad korraldustes:

Ordu eesotsas - ülem, kohtunik, okolnichy, Boyari duuma liige. Mõned bojaarid juhtisid korraga mitut ordut: bojaar B. Morozov Aleksei Mihhailovitši juhtimisel juhtis 5 ordut (Streletski, Suur Riigikassa, Uus kvartal, Inozemski, Aptekarski); A. L. Ordin-Naštšokin - Suursaadiku ja Väike-Vene ordud ning kolmveerand - Novgorod, Vladimir ja Galitsk)

Pealikud-kohtunikud- ametnikud(aadel või vaimulikkond otsustasid juhtumeid, langetasid karistusi). Teenistuse eest said nad kohalikku palka (kuni 600 neljandikku maad) ja sularaha (kuni 240 rubla aastas).

Ametnikele allusid aadli vaimulikud teenindajad ja ametnike lapsed - ametnikud, sai palka .

Järeldus: Korraldussüsteem oli ulatuslik, bürokraatlik aparaat aina suurenes, mis tõi kaasa kuritarvitamise ja altkäemaksu võtmise.

Kohalik omavalitsus

Iseärasused:

Omavalitsusorganite tsentraliseerimise ja ühendamise protsess

Peamine haldusüksus on maakonnad, nad jagunesid laagrid ja volostid.

"Zemstvo põhimõtte" väljatõrjumine vojevoodkonna administratsiooni poolt.

Vojevood teostas sõjalist kontrolli + ametnikud Ja ametnikud kes tegeles finantsjuhtimisega. Vojevodi ametisse nimetamise eesmärk oli asjaajamine kuninga huvides, mitte toitmise pärast, kuigi vabatahtlikud annetused "auks" ei olnud keelatud, mistõttu vojevood võtsid vastu ka ilma kuninga kirjadeta.

Kohalik haldusbüroo - väljakolimine või ametlik onn

Provintsiaalne ja zemstvo omavalitsus.

Vojevood kontrollitud provintsi- ja zemstvo onnid

Kiriku roll:

Suurenes kiriku roll riigiasjades.

C1589 – patriarhaat heaks kiidetud, kindlustati autokefaalia ehk kiriku iseseisvumine Bütsantsist.

Esimene Moskva patriarh - Töö(1589-1605)

Patriarhi juurde Filaretõnnestus oma ideaalile lähemale jõuda - duaalsus kirik ja riik.

Kiriku eesotsas patriarhühtsuses kõrgeimate kirikuhierarhide nõukoguga.

1620-1626 – Philaret viis läbi kirikujuhtimise reformi, lõi ordusid.

Teatud aladel loodi kirikukihelkonnad. eesotsas- episco n, vaimulikud ( preester, diakon) ja vaimulikud ( sekstonid, tunnimehed, lauljad) sõltusid täielikult maailmast, mis eraldas maid, muid maid ja mõnikord ka materiaalseid hüvesid.

Pärast kirikulõhe põhjustatud Nikoni reform (1653-1656), hakkab kiriku tähtsus langema, kirik hakkab täielikult kuningast sõltuma.

Üldised järeldused:

17. sajandil tugevnes autokraatia

Vaimse ja ilmaliku võimu duaalsus on Venemaal valitsemise tunnusjoon.

Zemsky Soboride rolli järkjärguline langus ja nende närbumine Viimane täies mahus kokku kutsutud Zemsky Sobor oli 1653. aasta katedraal. 1683-1684 < Назад

Edasi >

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

Postitatud aadressil http://www.allbest.ru/

Test

osariikaastal Venemaa majandusjuhtimineXVIIsajandil

Sissejuhatus

riigivõimu omavalitsus

17. sajandi alguse segadused tõid kaasa Venemaa riikluse täieliku kokkuvarisemise, õõnestades bojaaride ja paleeaadli autoriteeti, ning kõigi rivaalitsevate rühmituste massilisel terroril olid tõsised psühholoogilised tagajärjed. Majandus hävis ja riik tühjenes. Geopoliitiline olukord jäi äärmiselt raskeks.

17. sajand on Venemaa arengu mobilisatsiooni iseloomu tugevdamise aeg. Rahvamajanduse taastamine, pidevad sõjad, ülestõusud ja rahutused vastusena orjastamisele, rahalistele raskustele ja administratsiooni kuritarvitamisele, territooriumi kiire laienemine (Ukraina, Ida-Siberi ja Kaug-Ida annekteerimine, edasitung Kaukaasiasse jne). , mille tulemusel kujunes Venemaa maailma suurimaks mandriimpeeriumiks, mis nõudis rahvusjõudude koondamist, viis pärisorjuse kehtestamise protsessi lõpuleviimiseni. Koos sellega areneb väiketootmine ja manufaktuurid, hakkab kujunema ülevenemaaline riiklik turg ning Euroopa kultuuri- ja tsivilisatsioonisaavutused tungivad aktiivselt Venemaale.

Romanovite dünastial ei olnud oma tegelikke materiaalseid, jõulisi vahendeid ja mehhanisme võimu kehtestamiseks, legitiimsuse ja jõu saavutamiseks. Nagu juba mainitud, ei kujutanud raskused ohtu mitte ainult iseseisvusele, territoriaalse terviklikkuse kaotamisele, vaid ka vene rahva õigeusu enesemääratluse kaotamisele. Seetõttu toimus ja sai toimuda autokraatia taaselustamine ja riikluse taastamine ainult kanoonilistele ideedele lähedasel alusel riigist kui "võimude sümfooniast", ilmaliku ja vaimse võimu duaalsest ühtsusest, autonoomselt eksisteerivast, kuid tagades võrdselt oma vahenditega õigeusu kaitse ja võidukäigu.

17. sajandi esimene pool oli nende ideede kõige täielikum elluviimine. Ideaalis vastandub "võimude sümfoonia" nii teokraatia (papacesarismi) kui ka absoluutse türannia ja despotismi kontseptsioonidele.

Omariikluse taastamist õigeusu vaimsetel ja moraalsetel alustel soodustas asjaolu, et patriarh Filaret (1619-1633) - maailmas Fjodor Nikititš Romanov - oli tsaari isa. F.N. Romanov, tsaar Fjodor Ivanovitši ajal silmapaistev ja mõjukas bojaar, võistles võimu pärast isegi Boriss Godunoviga, mis lõppes tema lüüasaamise ja munga tonsuuriga. Tema naasmisega Poola vangistusest pärast Deulini vaherahu ja patriarhiks valimist algab tegelikult Venemaa taaselustamise protsess.

Bojariduuma kõikuv, ebastabiilne poliitika asendub kindla jõuga. Tsaar ja patriarh kasutasid võrdselt tiitlit "Suur suverään". Tegelikult koondus võim patriarh Filareti kätte, kes kasutas seda energiliselt nii riigi kui ka vaimse võimu tugevdamiseks.

1. Bkõrgeimad võimud

Kogu sajandi jooksul pärast Romanovite dünastia liitumist püüti riigikorda tugevdada. Mihhail Fedorovitši (1613-1645) ja Aleksei Mihhailovitši (1645-1676) valitsemisajal kehtestati lõpuks "kogu Venemaa suverääni" autokraatlik võim.

Kuninglik tiitel, milles püüti tähistada kõiki alluvaid valdusi ja hõime, võttis väga suured mõõtmed, iseloomustades muu hulgas valitsemise “geograafiat”. Siin on Aleksei Mihhailovitši täistiitel tema valitsemisaja esimesel poolel: “Suur suverään, tsaar, tsaar ja suurvürst Aleksei Mihhailovitš, kogu suure ja väikese Venemaa, Moskva, Kiievi, Vladimiri, Novgorodi autokraat, Kaasani tsaar, tsaar Astrahani, Siberi tsaar, Pihkva suverään ja Tveri suurvürst, Jugorsk, Perm, Vjatka, Bulgaaria jt, Novgorodi suverään ja suurvürst, Nizovski maa, Tšernigov, Rjazan, Rostov, Jaroslavl, Belozerski, Udora, Obdorski, Kondiya ja kogu põhjapool, suverään ja suverään, Iveroni maa, Kartalinski ja Gruusia kuningad ja Kabardi maa, tšerkesside ja mäestiku vürstid ning paljud teised Isa ja Dedichi ning pärija, suverääni ja suverääni maad, ida-, lääne- ja põhjaosa Valdaja."

Riigiaparaat tugevnes ja omandas bürokraatliku iseloomu.

Vaatamata tsaari võimu tugevnemisele jäi bojaaride duuma riigi tähtsaimaks organiks, bojaaride aristokraatia organiks ja jagas kõrgeimat võimu tsaariga.

Sajandi jooksul kahekordistus duuma koosseis ning eriti suurenes okolnikide, duuma aadlike ja ametnike arv. Bojari duuma jäi kõrgeimaks organiks seadusandluse, halduse ja kohtu küsimustes, pealegi tsaar Mihhail Fedorovitš, "kuigi ta oli kirjutatud autokraadiks, ei saanud ta ilma bojaarinõukoguta midagi teha." Aleksei Mihhailovitšil oli "lähedane duuma" ja isiklik kontor (Salajane käsk), kuid peamistes küsimustes konsulteeris ta duumaga.

Duuma liikmed juhtisid ordusid, olid kubernerid ja diplomaadid. Duuma kiitis heaks korralduste otsused ja oli kõrgeim kohus.

17. sajandi lõpuks muutus riigiduuma omamoodi korrakohtunike nõuandekoguks. Selle sündimata osa, nimelt duumaametnike arv, kasvab. Sajandi alguses oli duumaametnikke 2 - 3, teisel poolel (1677. aastal) kasvas nende arv 11 inimeseni.

17. sajandi esimesel poolel suurenes zemstvo nõukogude roll, mis kogunesid peaaegu pidevalt: aastatel 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637. Nõukogud otsisid vahendeid sõdade pidamiseks Poola, Türgi ja teistega, tegid otsuseid välispoliitilistes küsimustes (1642 - Aasovi küsimuses, kasakate poolt vastu võetud, 1649 - seadustiku vastuvõtmine - seaduste kogum jne. .).

Zemstvo nõukogude kestus oli erinev: mitmest tunnist (1645), päevadest (1642), mitme kuuni (1648-1649) ja aastateni (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622). Zemstvo nõukogude otsused - lepitusaktid - kirjutasid alla tsaar, patriarh, kõrgeimad ja madalamad auastmed. Alates 60ndatest lakkasid zemstvo nõukogud kokku kutsutud: valitsus muutus tugevamaks ega vajanud enam "kogu maa moraalset" tuge.

2. Peakorter

17. sajandi esimene pool oli ordusüsteemi õitseaeg ja selle järkjärguline juurutamine kõikidesse juhtimisharudesse. 17. sajandi 10.-20. aastate jooksul taastati kõik avaliku halduse süsteemi osad, mis hävisid “seraduse” aastatel.

Suurema osa otsestest maksudest kogus koguduse suurordu. Samal ajal tegelesid rahvastiku maksustamisega territoriaalsed korrad. Esiteks Novgorodi, Galitši, Ustjugi, Vladimiri, Kostroma cheti, mis toimisid kassaaparaatidena; Kaasani ja Siberi ordud, mis kogusid Volga piirkonna ja Siberi elanike seast "yasaki"; Suure palee orden, mis maksustas kuninglikke maid; Tellimus suurest kassast, kuhu saadeti kogud linnatööstustelt; Trükitud korraldus, millega võetakse tasu aktide kinnitamise eest suveräänse pitsatiga; Riiklik patriarhaalne ordu, mis vastutab kiriku- ja kloostrimaade maksustamise eest. Lisaks ülaltoodud maksudele kogusid Streletski, Posolski ja Jamski ordud makse. Seetõttu oli Venemaa finantssüsteem 15.–17. sajandil äärmiselt keeruline ja segane.

Romanovite dünastia esimestel aastatel hakkas tööle umbes 20 uut keskasutust. Uus valitsus pidi lahendama tõsiseid sotsiaalmajanduslikke ja poliitilisi probleeme. Eelkõige oli vaja täiendada laastatud riigikassat ja korrastada riigimaksude voogu Seetõttu hoogustus uue dünastia valitsemisaja esimestel aastatel ordude fiskaaltegevus. Kvartalikorraldused vormistati lõpuks ning loodi mitmeid uusi alalisi ja ajutisi keskasutusi, mis vastutasid maksude kogumisega (Uus kvartal 1619, Riigikassa korraldus 1621-1622).

17. sajandi esimesel poolel olid laialt levinud ajutised ordud, mis loodi ilmselgelt ajutistena spetsiaalse dekreediga, millega määratleti ordu ülesanded, ülem, kogu personal ja eelarve. Näiteks 1632-1634 sõda Poolaga ja kaitseliinide rajamise algus riigi lõunaosas andis alust mitmete ajutiste korralduste andmiseks.

17. sajandi teisel poolel muutus põhjapanevate muutuste tõttu Venemaa sotsiaal-majanduslikus elus, sisepoliitilises arengus ja rahvusvahelises positsioonis riigiaparaat. Sel ajal tugevnes ja vormistati lõplikult pärisorjus, kujunes ülevenemaaline turg, tekkis töötlev tootmine ja küla sotsiaalne asustus süvenes. Nende protsesside vastuolulisus tõi kaasa ühiskondlike suhete süvenemise linnas ja maal. Aastatel 1670-1671 oli Venemaa haaratud võimsasse talurahvasõtta. Samal ajal jätkub sel perioodil Siberi areng, riigi lõuna-, kagu- ja edelaossa rajatakse kaitsekindlusi.

Kinnisvara esindaja monarhia oli selleks ajaks aegunud. 1649. aasta seadustik määratles uuesti ühiskonna erinevate kihtide, eelkõige aadli ja linna kõrgema kihi õigused. Aadel püüdis seadustiku seadusandlikke norme reaalselt ellu viia ning tagada talupoegade “kindluse” omanikele ning suruda maha nende vastupanu. Vana riigiaparaat ei suutnud nende ülesannete täitmist täielikult tagada. See eeldas valitsemisvormi muutmist absolutistlike põhimõtete tugevdamise ja sõjaväe korralduse ümberkorraldamise kaudu.

Tellimissüsteem on säilinud. Nende põhituum jääb samaks. Kuid vabastatud Vene maade haldamiseks loodi uued territoriaalsed korrad. Riigi uute tingimustega on seotud kloostri Prikazi loomine, mis vastutas kloostrimaade ja vaimsete valduste elanikkonna kohtuasjade eest, ning Reitar Prikaz, mis loodi uue süsteemi vägede organiseerimiseks ja kontrollimiseks. Erilise koha hõivas aastatel 1654-1675 tegutsenud salaasjade ordu. Põhiline osa selle ordu asjadest oli seotud paleemajanduse juhtimisega. Seda aega iseloomustas paleeasutuste areng. 1664. aastal loodi näiteks kohtupalee ordu.

17. sajandi 80ndatel viidi läbi suur ümberstruktureerimine lihtsustamise ja edasise tsentraliseerimise eesmärgil. Kõige olulisem oli püüd koondada kõik finantsküsimused Suure Riigikassa tugevdatud järjekorda, millele määrati hulk kvartalite ja mõnede muude korralduste funktsioone. See aeg hõlmas meetmeid kõigi patrimoniaalsete ja kohalike asjade koondamiseks kohalikku korda ning teenistusasjade koondamiseks auastmekorda, eemaldades need territoriaalsete ordude jurisdiktsioonist.

17. sajandi teisel poolel levisid laialt ajutised asutused - komisjonid, mis moodustati Moskvas ametnikest ja Moskva ametnikest ning saadeti koos detektiivide, maamõõtjate, geodeetidega jne. põgenenud talupoegi otsima. Komisjonid loodi erimäärusega, millega määrati kindlaks nende kvantitatiivne koosseis, tegevussuund ja määrati juhid. Selliste komisjonide loomine on muutunud laialt levinud alates 17. sajandi 60. aastatest.

Kokku oli 1698. aastaks Venemaal 26 riikliku pädevusega (alalist), 1 ajutist, 6 palee-, 3 patriarhaalset ja 19 muud kõrgemat linna- ja paleeasutust.

Ordu eesotsas oli pealik - kohtunik, peamiselt Boyari duuma liikmetest. Mõned neist said korraga hakkama mitme tellimusega. Niisiis, bojaar B.I. Morozov, Aleksei Mihhailovitši lemmik, juhtis 5 tellimust: Streletsky, Big Treasury, New Quarter, Inozemsky, Aptekarsky; A.L. Ordin-Naštšokin - Suursaadiku ja Väike-Vene ordud ning kolmveerand - Novgorod, Vladimir ja Galicia.

Kohtunikuabideks olid ametnikud (nende arv varieerus erinevas järjekorras). Ametnikke värvati peamiselt lihtaadli või vaimuliku hulgast. Nad otsustasid juhtumeid, langetasid karistusi. Teenistuse eest said nad kohalikku palka (kuni 600 neljandikku maad) ja sularaha (kuni 240 rubla aastas). Neile allusid aadli vaimulikud töötajad ja ametnike lapsed - ametnikud, kes teenisid alguses ilma palgata, seejärel said kogemuste omandamisel palka 1–5 rubla aastas.

17. sajandi korrasüsteemi olulisim tunnus on selles hõivatud inimeste arvu kasv.

Suurim ametnike arvu kasv toimus 17. sajandi 70. aastatel. Samal ajal oli märgata ametnike koosseisude arvu suurenemist, mis toimus ametnike ja ametnike eestvedamisel ning asutuse sisemistest vajadustest tulenevalt.

Alates 60ndatest on tellimused muutunud suurteks asutusteks, millel on suur personal ja ulatuslik struktuur. Tellimused 1-3 ametnikuga peaaegu kaovad. 20-40 inimesega tellimus muutub keskmiseks. Suuremate tellimuste hulgas oli silmapaistev koht 1698. aastal 416 inimesega Local. Rahandusosakonnas töötas 404 inimest, Suures palees 278 inimest ja eelarve täitmisel 242 inimest.

Moskva ametnike rühma järsk kasv 17. sajandi 70. aastatest oli aluseks absoluutse monarhia riigiaparaadi kujunemisele, mille põhijooned ilmnesid selgelt sajandi viimasel kümnendil.

Ordude struktuuri määras nende pädevus ja tegevusala, mis oli seotud ka ordukoosseisu suurusega. Suured tellimused (Kohalik, Discharge, Kaasani palee) jaotati laudadesse. Jagamine toimus peamiselt territoriaalsel alusel. Näiteks Pometny Prikazis oli 17. sajandil neli territoriaalset tabelit, kuigi nende jurisdiktsiooni alla kuuluvate linnade koosseis ja nende nimed muutusid. Aastatel 1627-1632 olid seal Moskva, Rjazani, Pihkva ja Jaroslavli lauad alates sajandi keskpaigast Jaroslavli laud kadus, kuid tekkis Vladimiri laud. 80ndatel toimunud tellimuste töö ümberkorraldamise tulemusena tekkis sinna veel kolm töölauda, kuid mitte territoriaalsel, vaid funktsionaalsel põhimõttel.

Kaasani palee ordu struktuur oli erinev. 1629. aastal oli sellel kolm funktsionaalset tabelit (raha-, väljalaske- ja kohalik) ja üks territoriaalne (Siberi). 1637. aastal muudeti viimane iseseisvaks Siberi orduks, millesse sajandi lõpuks ilmusid territoriaalsed Tobolski, Tomski ja Lena tabelid.

Oli juhtumeid, kui ühele või teisele tellimusele anti üle teise asutuse ülesanded, mis viis selle koosseisus spetsiaalse tabeli eraldamiseni. Nii loodi aastatel 1667-1670 suursaadiku Prikazi osana, millel varem tabeliteks jaotust ei olnud, spetsiaalne Smolenski tabel, mis vastutas nn Andrusovo vaherahu alusel Venemaa osaks saanud maade eest. poolakatega Andrusovo külas. Kui 1681. aastal hävitati pärisorjuse ordu, mille ülesanded läksid üle vastloodud kohtuotsusele, korraldati viimase sees nende töö tegemiseks spetsiaalne tabel.

Tabelid olid jagatud osadeks, mis loodi peamiselt territoriaalsel alusel. Kõrgused ei olnud stabiilsed struktuuriüksused ja neil ei olnud konkreetset nimetust. Mõnikord kandsid nad järjekorranumbrit või nime neid juhtinud ametniku perekonnanime järgi. Väiksemate tellimuste puhul laudadeks jaotust ei toimunud.

Korrasüsteem oma tsentraliseerituse ja bürokraatia, paberimajanduse ja kontrolli puudumisega tõi kaasa bürokraatia, kuritarvitamise ja altkäemaksu võtmise, mis sai eriti selgeks 17. sajandi lõpupoole.

3. Kohalik omavalitsus

Kohalikus omavalitsuses toimus tsentraliseerimine, ühendamine ja bürokratiseerimine nagu keskuses, kuid aeglasemas tempos. Alates 17. sajandi lõpust on maakondadest, mis jagunesid laagriteks ja volostideks, saanud Venemaa peamine haldusterritoriaalne üksus. Alates 17. sajandi algusest on 16. sajandile iseloomulik “zemstvo printsiip” asendunud vojevoodkonna administratsiooniga. Isegi kuberneride-söötjate eksisteerimise ajal määrati piirilinnadesse kubernerid sõjalise halduse teostamiseks ja ametnikud finantsjuhtimiseks. Nad jäid sellesse ametisse provintsi ja zemstvo omavalitsuse õitseajal. Peaaegu riigi kokkuvarisemiseni viinud mured näitasid, et provintsis on vaja mitte ainult sõjalist jõudu, vaid ka kogu provintsi (ja mitte ainult maksude) elanikkonda kesklinnaga ühendava organina. . Lisaks olid kontrolli tsentraliseerimise olulisemateks põhjusteks riigi kasvavad rahalised vajadused, suutmatus tagada ühtsust ja hiiglasliku territooriumi areng ilma ümberjagamiseta. Hädade ajal hakkas elanikkond ise klassi üldkoosolekutel valima kuberneri mitte ainult sõjaliste, vaid ka haldus- ja kohtufunktsioonidega. Pärast hädade aja lõppu hakati kubernere määrama (tavaliselt 1-2 aastaks) tsaar ja bojaarduuma, võttes mõnikord arvesse ka kohalike elanike soove, kes püüdlesid „jätkuks ühe kuberner ja Moskva võtab kuberneri. Valitsus võttis taolisi pöördumisi kuulda, kuid 17. sajandi keskpaigaks oli vojevoodkond levinud kõikjale. Kuberneride määramise eesmärk oli teostada kontrolli kuninga huvides, mitte toitmise pärast, millega seoses anti kohalikele elanikele korraldus: „... ärge andke kuberneridele sööta ega põhjustage põhjust. kahju endale." Kuid nagu märkis V.O. Kljutševski, „17. sajandi kubernerid olid 16. sajandi kuberneride (söötjate) pojad või pojapojad. Ühe või kahe põlvkonna jooksul võivad institutsioonid muutuda, kuid mitte moraal ja harjumused. Vojevood ei kogunud põhikirjas määratud summas sööta ja tollimakse, mida talle ei antud: kuid vabatahtlikud sissemaksed "auks" ei olnud keelatud ja vojevood võttis need ilma kohustusliku maksuta, nii palju kui tema käsi. võiks. Oma ametisse nimetamise avaldustes palusid vojevoodkonna ametikohale kandideerijad otse, et neid vabastataks sellisesse ja sellisesse linna, et vojevoodkond saaks "enese toitmiseks". Taheti teha vojevoodkonnast ilma palgata haldusteenus, kuid tegelikkuses osutus see haldusteenistuse ettekäändel saamata jäänud palgaks. Vojevodi võimu määramatu laius soodustas kuritarvitamist... Õiguste ja kohustuste paratamatu ebakindlus sellise regulatsiooni ja omavoli kombinatsiooniga innustas esimesi kuritarvitama ja teist hooletusse jätma ning vojevoodvalitsuses vaheldus võimu kuritarvitamine. oma tegevusetusega."

Teisest küljest ei tasu kuritarvituste iseloomuga liialdada, arvestades, et kubernerid sõltusid suuresti keskvalitsusest, nende hulgas oli valdavalt tsaari soosingust välja langenud isikuid ning nende ametiaeg ei olnud pikk.

Suurtes linnades võis korraga ametisse määrata mitu kuberneri, kellest üks oli peamine. Kõigi kuberneride ajal olid abilised ametnikud või volikirjaga ametnikud. Neist kujunes välja kohaliku haldusasutuse tüüp - väljakolimis- ehk orduonn (20-30ndatel leiti nimed - sexton, kohtumaja). Suurem osa ametnike majakest olid väikese staabiga – igaühes paar inimest, mõnes (Novgorodis, Pihkvas, Astrahanis jm) aga 20 ja enamgi ametnikku.

Vojevood saavad õiguse kontrollida lääni- ja zemstvoonne, ilma õiguseta nende tegevusalasse sekkuda, kuid 17. sajandi teisel poolel see vojevoodide piirang tühistati. Kohaliku omavalitsuse täielikku allutamist vojevoodkonna administratsioonile aga ei toimunud - finants- ja majandusjuhtimises olid zemstvo võimud sõltumatud, vojevoodidel keelati korraldustega, mis määrasid nende pädevuse, "mitte sekkuda oma rahakogumisse. ja maised asjad ja nende tahe oma maises palgas ja muud ei võta ära asjad... (valitud) ei muutu.” Koos zemstvo omavalitsusega olid omavalitsused ja kogukonnad koos valitud sotside ja vanematega, olid vennastekohtud, kuhu kogunesid "parimad inimesed", et koguneda valimistele ja lahendada majanduslikke ja mõnikord ka kohtuasju. Erinevused omavalitsussüsteemides tingis peamiselt elanikkonna sotsiaalne koosseis.

Linnades olid erinevad omavalitsuse süsteemid - Pihkvas oli ülelinnaline vanematekogu, Suures Novgorodis - "linnarahva" koosolek ja 5-st vanemast koosnev alaline administratsioon, mis esindasid linna otste; Moskvas ei olnud ülelinnalist omavalitsust, vaid iga sada ja asula olid omavalitsusüksused. Pihkva kuberner A. L. valitsemise ajal. Ordina-Naštšokin, üritati linnavalitsust reformida Magdeburgi seaduste vaimus, kuid see osutus lühiajaliseks. Lisaks olid rajoonides valitud tollimajakesed, ringihoovid, mida juhtisid vastavad pealikud ja suudlejad jne. Järk-järgult läksid need haldusmajade kontrolli alla.

Relvajõudude ümberkorraldamine alaliste vägede kasuks kohapeal eeldas mitut maakonda ühendavate sõjaväeringkondade (kategooriate) loomist. Selle tulemusena moodustus vahepealne juhtlüli - tühjenduskeskus. Sellise linna orduonn laiendas oma sõjalis-administratiivseid funktsioone ja seda hakati kutsuma tühjendusonniks või ordukambriks. Lahkumismajade ja täitevkodade eraldamine lõi vahepealset tüüpi institutsioonid, mis nägid ette tulevasi kubermangukantseleid ja oli Peeter Suure provintsireformi eelduseks.

4. Kirik ja riik

Religioosne teooria “Moskva – kolmas Rooma” põhjendas ideed Venemaast kui tõelise usu - universaalse õigeusu - viimasest tugipunktist ja oli selgelt eshatoloogilise, mitte imperiaalse iseloomuga, nagu mõned teadlased seda peavad. See eeldas Vene kiriku staatuse tõstmist, mis langes kokku ilmalike võimude huvidega. Aastal 1589. Tsaar Fjodor Ivanovitši ajal õnnestus Venemaa de facto valitsejal bojaar Boriss Godunovil saavutada Moskvas patriarhaadi loomine, mis kinnitati Konstantinoopoli kirikukogu otsusega 1590. aasta mais. Moskva patriarh saavutas diptühhonis idapatriarhide järel viienda koha. Iiobist (1589-1605) sai esimene Moskva patriarh. Patriarhaadi asutamine sai oluliseks verstapostiks Venemaa kiriku ajaloos ja kindlustas selle autokefaalia. (Siiski tuleb meeles pidada, et autokefaaliat ei saa samastada riikliku iseseisvuse, suveräänsusega. Oikumeeniline õigeusu kirik ei ole kohalike kirikute föderatsioon, nad ei allu üksteisele, kuid nad ei ole ka absoluutselt iseseisvad, vaid on vastastikku alluvad ja moodustavad katoliikliku lepliku ühtsuse.)

Hädade ajal kujunesid kirikust tervikuna ja eriti kloostritest rahvusliku taaselustamise võitluse üks peamisi tugipunkte. Nagu juba mainitud, koondas patriarh Filaret suures osas oma kätesse mitte ainult vaimse, vaid ka ilmaliku võimu. Ta püüdis võrdselt tugevdada mõlemat jõudu ja toetus Bütsantsi epanagoogilisele teooriale, mis on Venemaal hästi tuntud, "võimude sümfoonia" teooriale. Kui 16. sajandil rakendati seda suhete mudelit versioonis, mis oli lähedases hilisbütsantsi versioonile riigi ülekaalust kiriku üle, siis 17. sajandi esimesel poolel õnnestus Filaretil jõuda duaali ideaalile kõige lähemale. kiriku ja riigi ühtsus.

17. sajandi lõpuks (pärast Kiievi metropoli naasmist Moskva patriarhaadi jurisdiktsiooni alla) oli Venemaa territooriumil 24 kohust - üks patriarhaalne, 14 metropoliiti, 7 peapiiskopkonda ja 2 piiskopkonda.

Vene õigeusu kiriku kõrgeimat administratsiooni esindas patriarh ühtsuses kõrgeimate kirikuhierarhide nõukoguga. Erinevalt idapatriarhidest ei olnud Venemaa esimesel hierarhil koos temaga alalist nõukogu (sinodit). Patriarhide alluvuses pühitsetud (kiriku)kogud kutsuti kokku harvemini kui Moskva metropoliitide ajal, kuid 1667. aasta nõukogu otsustas kanooniliste reeglite kohaselt kaks korda aastas kokku kutsuda. Tsaarid võtsid osa nõukogude tööst, olgu selleks siis patriarhi valimine või teiste kirikuhierarhide määramine, pühakute kanoniseerimine, kirikukohus, teoloogilised vaidlused jne. Erinevus teistest kohalikest kirikutest seisnes selles, et peapiiskopid ja piiskopid oma volitustes ei erinenud suurlinnadest ega allunud viimastele.

Aastatel 1620-1626. Patriarh Filaret viis läbi tohutu kirikuvara ja personali haldamise reformi. Patriarhaalse piirkonna haldamiseks loodi ordud, mis seejärel laiendasid oma võimu kiriku maadele kogu Venemaal. Selle tulemusena asendus kaheosaline süsteem (riik ja palee) kolmekordse haldusasutuste jaotusega. Vaimulike asjade ordu ehk patriarhaalne auaste andis välja kirju patriarhilt ordinatsiooni saanud vaimulikele, samuti kirikute ehitamiseks ning mõistis kohut usuvastaste kuritegude eest vaimulike ja ilmikute vastu. Riigikord vastutas kogude eest patriarhaalsele riigikassale. Paleeordu vastutas patriarhi ilmalike ametnike ja tema maja haldamise eest. Ordude personal koosnes nii ilmalikest kui ka vaimulikest. Siin on välja kujunenud autonoomne teenistushierarhia: patriarhaalsed bojaarid, okolnichyd, ametnikud ja ametnikud. See tugevdas kõrget autoriteeti säilitanud ja tohutut materiaalset ja sõjalist jõudu omava kiriku positsiooni, kuna strateegiliselt olulistes kohtades olid kindluskloostrid. Kuid kanoonilised õigeusu ideed võimu jumalakartlikust olemusest välistasid Vene õigeusu kiriku ja selle hierarhide järjekindlad pretensioonid ilmalikule võimule ja teokraatliku riigi loomisele.

Piiskopkonna tasandil ei olnud kirikuhalduses ja kohtus täielik ühtsus, kuid see oli üles ehitatud kanooniliste nõuete kohaselt. Kohalikus omavalitsuses oli suur roll kirikukihelkonnal, mis enamasti langes geograafiliselt kokku volostkonnaga. Kihelkonna preestrid määras ametisse vastav piiskop, kuid reeglina valisid kandidaadid vabale ametikohale koguduseliikmed. Vaimulikud (preester, diakon) ja vaimulikud (sakristanid, tunnimehed, koorimängijad) sõltusid täielikult maailmast, kes eraldas maid, muid maid ja mõnikord ka materiaalseid tasusid. Preestriteks valiti sageli mitte vaimulikke, vaid kirjaoskajaid talupoegi või linnaelanikke, mille tulemusena kohalike tsiviil- ja kirikuvõimude funktsioonid olid omavahel tihedalt põimunud ja isegi ühendatud.

Tsaar Aleksei Mihhailovitši valitsusajal tekkisid vastuolud tugevnenud autokraatia ja kiriku vahel. Ilmalike võimude soov kontrollida kiriku majandustegevust (kloostriordu loomine), piirata kloostrite maaomandit, kloostrite ja valgete vaimulike kohtulikku ja maksuvabadust, leidis kirikuhierarhide patriarh Nikoni vastupanu. , kes kaitses "jõudude sümfooniat". Konflikt langes kokku kiriku lõhenemisega patriarh Nikoni reformi tulemusena, mille eesmärk oli viia liturgilised raamatud ja rituaalid kooskõlla kreeka originaalidega. “Iidse vagaduse” pooldajad olid kompromissitu reformi elluviimise vastu leppimatult vastu ülempreester Avvakum. Vaimne skisma nõrgendas kiriku positsiooni. Nikoni katse avaldada survet tsaarile patriarhaadist keeldumisega lõppes tema väärikuse äravõtmise ja pagendusega (1666. aasta oikumeenilise nõukogu otsus). Kirik hakkab vaatamata kloostriordu likvideerimisele langema otsesesse sõltuvusse riigist, mis on üks näitajaid autokraatia evolutsioonist absoluutse monarhia suunas.

5. Eritiavaliku halduse stiil

Riigipea valimine mõisate esindajate poolt. 1598. aastal toimusid Zemski Soboris esimesed tsaarivalimised (valiti Boriss Godunov). Valimised toimusid ilma alternatiivita.

1613. aastal toimusid teised valimised. Selle riigi tuleviku otsustamiseks, millel hädade aja lõpul kõrgeimat valitsejat ei olnud, kutsuti Moskvas kokku Zemski sobor. Zemsky Sobori moodustamise põhimõte: 10 inimest 50 linnast pluss 200 inimest Moskvast. Ainult 700 inimest. Koosseis: vaimulikud, linlased, sõjaväelased, vibulaskjad, vabad talupojad, kasakad. Pretendentide seas kõrgeimale võimule olid silmapaistvad riigitegelased. Riigipea valimise eesmärk Hädade tingimustes on verevalamise ja uue türannia vältimine. Seetõttu valis nõukogu kuningaks kõige kompromissilisema tegelase Mihhail Romanovi. Uue kuninga peamised omadused: tal polnud vaenlasi, ta ei olnud edev, ei püüdnud ise võimu poole ja oli hea iseloomuga.

Kuninga võimu piiramine. Suverääni võimu üritati piirata juba murede ajal, Vassili IV ja vürst Vladislavi valimiste ajal. Arvatakse, et kuningriiki valituna kirjutas Mihhail Romanov alla kirjale, millega võttis endale kohustuse: mitte kedagi hukata ja kui ta on süüdi, saata ta pagulusse; teha otsus Bojari duumaga konsulteerides. Piiranguid kinnitavat kirjalikku dokumenti pole leitud, kuid tegelikult likvideeriti Ivan Julma kehtestatud suverääni diktatuur.

Esindusvalitsuse rolli suurenemine. Tsaari, duuma või eelmise nõukogu algatusel kokku kutsutud Zemsky Sobors lahendas järgmised küsimused:

Maksude kogumine

Maa jaotus

Karistustest, sealhulgas rahatrahvide kehtestamisest

Ametnike vastu esitatud kaebuste uurimine, võitlus korruptsiooni ja piirkondlike võimude kuritarvitamise vastu

Riiklike vahendite kulutamine

Tsiviilseaduste vastuvõtmine.

Probleemide haldamine. Riigihaldus - korralduste süsteem - ei olnud struktureeritud selgelt regionaalsete või valdkondlike joonte järgi, vaid vastavalt probleemidele. Kui oli vaja mõnda probleemi lahendada, loodi eraldi tellimus, mis vastutas probleemi lahendamise kõigi aspektide eest.

Võimu tsentraliseerimine. Korraldused (keskvalitsuse organid) reguleerivad igasuguseid suhteid kogu riigis. Näiteks eelarve täitmise korraldus, suure riigikassa orden. Ühtse riigiideoloogia kujunemise protsess jätkub, ühtse riigi sümboli rajamine käib. Venemaal ilmub riigilipp - valge-sinine-punane trikoloor.

Piiride laiendamine: Siberi ja paremkalda Ukraina annekteerimine. Siberis loodi uus administratsioon: suurlinnadesse määrati Moskvast kubernerid. Siberi areng algas 16. sajandi lõpus pärast seda, kui Ermak alistas Tjumeni oblastis Siberi khaaniriigi väed. Siberi ja Hiina rahvastega kaubavahetusega tegelenud eraettevõtjate salgad edenesid mööda veeteid Siberi sügavustesse. Suurtesse jaemüügipunktidesse ehitati linnused, kuhu saadeti valitsusgarnisonid. Territooriumi arendasid kasakad, kes teenisid piiril vastutasuks maaharimisõiguse eest. Peale tatari Siberi khaaniriigi, killukese Kuldhordist, ei olnud Siberi rahvastel 16.–17. oma riikluse, seetõttu said nad suhteliselt kergesti Vene riigi osaks, võtsid omaks õigeusu ja assimileerusid venelastega. Tatari khaanide järeltulijad said Venemaal Siberi vürstide tiitli ja asusid riigiteenistusse.

Eelarvesüsteemi tõhustamine. 1619. aastal võttis Zemski Sobor vastu Venemaa riigi esimese eelarve, mida nimetatakse "tulude ja kulude nimekirjaks". 17. sajandi eelarvesüsteem oli veel halvasti arenenud, kuna makseid asendas suur hulk mitterahalisi kohustusi. 1649. aasta nõukogu seadustik reguleeris maksude kogumise viise ja norme. Iga Moskva osariigi elanik pidi täitma teatud kohustust: kas teenistusse kutsuma või makse maksma või maad harima. Lisaks olid kaubanduslõivud ja paberimajandustasud. Riigitulu eriartikliks oli kõrtside ülalpidamise ja riigipoodides veinimüügi tasu. Iseseisev alkohoolsete jookide tootmine oli keelatud.

6. Tsiviilteenistus

Juhtimissüsteemis ühe olulisema suursaadikuordu materjalide põhjal on võimalik rekonstrueerida ametnike ametikohtade hierarhia riigiteenistuses 17. sajandil.

Duuma auastmed:

Bojaarid - riigi kõrgeim auaste, neil oli hääleõigus kõigis riiklikult olulistes küsimustes, nad võisid olla suursaadik, juhtida armeed ja juhtida bojaarikomisjoni. Tavaliselt oli bojaari auaste viiel kuni kümnel inimesel. Keskmine vanus on 50-60 aastat. Bojaaride palk oli 700 rubla. Bojaaridel oli õigus suverääni juuresolekul oma mütsi mitte eemaldada.

Duumaametnik - sekretär, ametnik; ei omanud hääleõigust, vaid fikseeris ainult duuma otsused ja vormistas dokumente.

Duumaaadlikud – esinesid duumas 1572. aastal, võisid olla tiitlita aadli esindajad, ei omanud hääleõigust, kuid osalesid avalikus halduses, täites tsaari korraldusi. Üks riigiduuma aadlikest oli riigipitsati hoidja. Nende palk oli 250 rubla.

Lisaks duuma auastmetele olid ordujärgud ordudes töötanud ametnikele.

Ametnikud - ordude põhitöötajad, bojaaride ja okolnitšide assistendid, täitsid abifunktsioone, kuid võisid tegutseda ka iseseisvalt, näiteks hallata korraldusi.

Asjaajajad - täitsid sekretäri, notari ja advokaadi ülesandeid.

Suveräänse kohtu koosseisu kuulusid järgmised kohtuametnikud:

Stolnik. Algselt teenisid nad suverääni lauas. 17. sajandil oli see aunimetus, mille kandja võis vojevood, teisejärgulise ordeni ülem, määrata juhtumi läbiotsimiseks.

Advokaat. Nad teenisid suverääni alluvuses erinevates teenistustes. Advokaadid võisid teenida väikestes vojevoodkondades ning olla saatkondades ja ordudes sekretärid.

Üürnik – madalaim kohtuaste. Elanikud valvasid suveräänide kambreid ja nende hulgast värvati kuninglik kaardivägi. Elanikud pidid elama Moskvas ja olema pidevalt valmis sõjaväeteenistuseks.

Kuni 1682. aastani jagati ametikohti lokalismi põhimõttel. Igal aastal arvati kõik riigiteenistuses olevad inimesed riigi auastmesse ning selle alusel jaotati kohustused ja ametikohad järgmistele põlvkondadele. Lokalism on isikupäratu personali määramise süsteem, mis võimaldas tuvastada töötajate klassi. Lokalism sai oligarhia aluseks ja pärssis madala sünniga töötajate motivatsiooni, kellel polnud karjääriväljavaateid.

Järeldus

17. sajandi alguses viis sisemiste ja väliste tegurite ebasoodne koosmõju Venemaa riikluse kokkuvarisemiseni. Pärandmonarhia taastamine autokraatia vormis toimub "võimude sümfoonia" - vaimse ja ilmaliku võimu kaksikühtsuse - teooria põhimõtete alusel. Omariikluse taastamine mobilisatsiooni tüüpi arengu tingimustes toob kaasa lepituse põhimõtete ja "võimude sümfoonia" järkjärgulise hävitamise - Zemsky Soborsi närbumise, muutused Boyar Duuma funktsioonides ja pädevuses. , kirik ja kohaliku omavalitsuse piirangud. Toimub avaliku halduse bürokratiseerimine ja korratöö alusel hakkab riigiteenistus kujunema riigiharuna, varem valdavalt ajateenistus.

17. sajandi lõpuks jõudis klassimonarhia avaliku halduse süsteem kogu riigi poliitilise süsteemi, selle institutsioonide ja haldusaparaadi moderniseerimise raskesse etappi, laenates Euroopa kogemuse elemente, ratsionalismi, kuid üldiselt oma oma tsivilisatsiooni alus. Selle moderniseerimise tempo oma vastuoludega ei pidanud sammu avaliku halduse ülesannete keerukuse, territooriumi kasvu, ühiskonna klassimuutuse protsessi ja uute geopoliitiliste ülesannetega. Päevakorras oli kogu kesk- ja kohaliku omavalitsuse süsteemi radikaalse ümberkorraldamise probleem, mis määraks lõpliku valiku autokraatia kui klassihuvide eestkõneleja arendamise ja absolutismi kehtestamise vahel.

Bibliograafia

1. Tšernyak V.Z. Venemaa riigi- ja munitsipaalvalitsuse ajalugu Ch498. Õpik ülikoolidele. - M.: RDL kirjastus, 2001.

2. Avaliku halduse ajalugu Venemaal: Õpik / Rep. toim. V.G. Ignatov. Rostov n/d: Phoenix, 2005.

3. Demidova N.F. Teenindusbürokraatia Venemaal 17. sajandil. ja selle roll absolutismi kujunemisel. M., 1992.

Postitatud saidile Allbest.ru

Sarnased dokumendid

Venemaa piirkondlike ja kohalike omavalitsuste vaheliste suhete õiguslik reguleerimine. Linnajuhi Instituut kui võimalus tugevdada suhteid kohalike omavalitsuste ja riigiasutuste vahel.

lõputöö, lisatud 17.06.2017

Riigivõimu olemus ja olemus. Avaliku halduse tunnused. Valitsusorganite reguleerivate õigusaktide mõiste. Riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste vaheliste suhete põhimõtted, suunad ja vormid.

kursusetöö, lisatud 12.10.2015

Avaliku halduse tõhususe probleem ja vajadus regionaalpoliitika uue sisu järele tänapäeva Venemaal. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite ja kohalike omavalitsuste vahelise suhtluse mehhanismid, põhimõtted ja eripärad.

kursusetöö, lisatud 22.02.2017

Vene Föderatsiooni riigiasutused. Täitevvõimuorganite struktuur ja moodustamise põhimõtted, liigitus ja tegevusalad. Kohaliku omavalitsuse organid, nende ülesanded ja ülesanded. Föderatsiooni subjekti kohtusüsteem.

kursusetöö, lisatud 11.01.2011

Kohaliku omavalitsuse olemus ja selle mitmemõõtmeline põhiseaduslik tähendus. Vene Föderatsiooni kohalike omavalitsuste tegevuse analüüs. Võimude piiritlemine ning riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste vaheline suhtlus.

kursusetöö, lisatud 24.06.2015

Kohaliku omavalitsuse kontseptsioon, liigid ja organisatsioonisüsteemid, selle põhimõtted ja funktsioonid. Kohalike omavalitsuste volitused vastavalt föderaalseadustele, nende suhted piirkondlike ja keskvalitsusorganitega.

kursusetöö, lisatud 14.12.2009

Kohaliku omavalitsuse korralduse ja tegevuse põhiseaduslikud ja õiguslikud põhimõtted, ülesanded ja volitused. Kohalike omavalitsuste ja riigiasutuste vahelised suhted. Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse reformi tõhustamine.

abstraktne, lisatud 01.08.2010

Kohaliku omavalitsuse kontseptsioon, selle tegevuse õiguslik regulatsioon Vene Föderatsioonis. Riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse vaheline suhtlus. Riigi kontroll riigivõimu teostamise üle.

kursusetöö, lisatud 22.12.2017

Peamiste kohaliku omavalitsuse teooriate lühikirjeldus. Põhiseaduslikud põhimõtted kohaliku omavalitsuse aluste reguleerimiseks Venemaal. Vallaorganite struktuur ja volitused. Kohaliku omavalitsuse mudeli väljatöötamine Venemaal.

abstraktne, lisatud 02.06.2011

Avaliku halduse organisatsioonilised ja õiguslikud alused sotsiaal-kultuurilises sfääris, föderaalvalitsusorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohaliku omavalitsuse volitused. Föderaalse arhiiviameti ülesanded, kultuuripärandi kaitse.

Avaliku halduse omadused:

Riigipea valimine mõisate esindajate poolt. 1598. aastal toimusid Zemski Soboris esimesed tsaarivalimised (valiti Boriss Godunov). Valimised toimusid ilma alternatiivita.

1613. aastal toimusid teised valimised. Selle riigi tuleviku otsustamiseks, millel hädade aja lõpul kõrgeimat valitsejat ei olnud, kutsuti Moskvas kokku Zemski sobor. Zemsky Sobori moodustamise põhimõte: 10 inimest 50 linnast pluss 200 inimest Moskvast. Ainult 700 inimest. Koosseis: vaimulikud, linlased, sõjaväelased, vibulaskjad, vabad talupojad, kasakad. Pretendentide seas kõrgeimale võimule olid silmapaistvad riigitegelased. Hädade ajal riigipea valimise eesmärk on vältida verevalamist ja uut türanniat. Seetõttu valis nõukogu kuningaks kõige kompromissilisema tegelase Mihhail Romanovi. Uue kuninga peamised omadused: tal polnud vaenlasi, ta ei olnud edev, ei püüdnud ise võimu poole ja oli hea iseloomuga.

Esindusvalitsuse kasvav roll. Tsaari, duuma või eelmise nõukogu algatusel kokku kutsutud Zemsky Sobors lahendas järgmised küsimused:

· Maksude kogumine

· Maajaotus

· karistuste, sealhulgas rahaliste trahvide kehtestamise kohta

· Ametnike vastu esitatud kaebuste uurimine, võitlus korruptsiooni ja piirkondlike võimude kuritarvitamise vastu

· Riiklike vahendite kulutamine

· Tsiviilseaduste vastuvõtmine.

Piiride laiendamine: Siberi, paremkalda Ukraina annekteerimine. Siberis loodi uus administratsioon: suurlinnadesse määrati Moskvast kubernerid. Siberi areng algas 16. sajandi lõpus pärast seda, kui Ermak alistas Tjumeni oblastis Siberi khaaniriigi väed. Siberi ja Hiina rahvastega kaubavahetusega tegelenud eraettevõtjate salgad edenesid mööda veeteid Siberi sügavustesse. Suurtesse jaemüügipunktidesse ehitati linnused, kuhu saadeti valitsusgarnisonid. Territooriumi arendasid kasakad, kes teenisid piiril vastutasuks maaharimisõiguse eest. Peale tatari Siberi khaaniriigi, killukese Kuldhordist, ei olnud Siberi rahvastel 16.–17. oma riikluse, seetõttu said nad suhteliselt kergesti Vene riigi osaks, võtsid omaks õigeusu ja assimileerusid venelastega. Tatari khaanide järeltulijad said Venemaal Siberi vürstide tiitli ja asusid riigiteenistusse.

Riigi kõrgeimad organid. Olles 1613. aastal loonud uue Romanovide valitseva dünastia, võtsid tsaaride Mihhail Fjodorovitši (1613-1645) ja Aleksei Mihhailovitši (1645-1676) valitsusajal patrimoniaalsed bojaarid ja maaomanikud-aadlikud meetmeid kogu riigisüsteemi edasiseks tugevdamiseks. 17. sajandil kehtestati lõplikult "kogu Venemaa suverääni" autokraatlik võim. Samaaegselt tsaari võimu kasvuga tugevnes ka riigiaparaat, mis omandas bürokraatliku süsteemi iseloomu. See väljendus kuni 50-60 keskasutuse olemasolus – erineva suuruse ja tähtsusega “tellimused”: alates keerulise struktuuriga ja suure ametnike arvuga riiklikest osakondadest (kohalik, suurpalee, ametist vabastamine) kuni tagasihoidlike kääbusasutusteni. funktsioonid ja koosseis (Panikhidnõi korraldus ) - Keerulisemaks on muutunud ka kohalik omavalitsus.

Vaatamata riigi sisemisele konsolideerumisele oli 17. sajandi Vene riigi poliitilises süsteemis veel jäänuseid feodaalsest killustatusest. Üks neist oli lokalism, mis väljendus teatud bojaariperekondade pärilikus õiguses ühele või teisele “kohale”. teenistusastmete hierarhias tsiviil- ja sõjaväeteenistuses. Lokalism oli ainulaadne vorm feodaalhierarhia kohandamiseks poliitilise killustatuse ajal tsentraliseeritud riigi tingimustega. Juba 16. sajandi keskpaigast hakati seda piirama. 17. sajandil hakkas lokalism takistama autokraatliku monarhia tugevnemist. Aadli tähtsuse suurenemine võimaldas valitsusel 1682. aastal kaotada lokalism kui “vaenulik, vennalikkust vihkav” nähtus. Isaev I. A. Loengud Moskva õiguse ja riigi ajaloost. M.: Norma, 2010. Lk 57.

Kuigi aadli tähtsus kasvas, säilitasid bojaarid oma majandusliku ja poliitilise võimu. Bojaaride duuma oli endiselt riigi tähtsaim organ, mis jagas tsaariga kõrgeima võimu, bojaaride aristokraatia organi, eelisõigusi. Duuma koosseis on sajandi jooksul kahekordistunud. Eriti märgatavalt kasvas duuma ringkondades aadlike ja ametnike arv. 1681. aastal oli ainuüksi duumaametnikke 15. Boyari duuma oli iidsete bojaariperekondade esindajate ja väljakujunenud ametnike ärimeeste kohtumine.

Bojari duuma jäi kõrgeimaks organiks seadusandluse, halduse ja kohtu küsimustes. Tsaar Mihhail Fedorovitš, "kuigi teda kutsuti autokraadiks, ei saanud ta ilma bojaari nõuandeta midagi teha." Aleksei Mihhailovitš pidas vaatamata kitsama “lähedase duuma” ja isikliku kabineti (Salakorraldus) olemasolule duumaga nõu kõigis suuremates küsimustes: Bojari duuma arutas väiksemaid küsimusi ilma tsaarita.

17. sajandit iseloomustas tihedam side Boyari duuma isikkoosseisu ja korrasüsteemi vahel. Paljud duuma liikmed täitsid orduülemate (kohtunike), kuberneride ülesandeid ja olid diplomaatilises teenistuses.

Bojari duuma koosolekutel kinnitati korralduste otsused (punktide nimekirjad). Duuma oli riigi kõrgeim kohtuvõim. Osa kohtuasju arutati duuma (1681–1694) alla loodud täitekambris. Boyari duuma tähtsus langes sajandi viimasel kümnendil.

17. sajandi esimene pool oli mõisaesindusmonarhia hiilgeaeg, mil riigi sise- ja välispoliitika olulisemad küsimused lahendati zemstvo nõukogude abil.

Tsaar Mihhail Romanovi valitsemisaja esimestel aastatel oli valitsusel eriti vaja toetuda valitseva klassi põhirühmadele. Zemsky Sobors kohtus peaaegu pidevalt: 1613. aastast 1615. aasta lõpuni, alguses 1616-1619, 1620-1622. Need nõukogud tegelesid rahaliste vahendite leidmisega riigikassa täiendamiseks ja välispoliitiliste asjadega. Alates 17. sajandi 20ndatest on riigivõim muutunud mõnevõrra tugevamaks ja zemstvo nõukogud hakkasid harvemini kokku tulema. Gerasimenko G.A. Zemstvo omavalitsus Venemaal. M.: Prospekt. 2009. Lk.48. 30. aastate nõukogud on seotud ka välispoliitiliste küsimustega: 1632.-1634. seoses Poola sõjaga, 1636-1637. sõja tõttu Türgiga. Nendel nõukogudel võeti vastu otsused sõjapidamiseks vajalike täiendavate maksude kohta.

1642. aasta rahvarohkel nõukogul tegelesid Boyari duuma liikmed, kõrgeim vaimulikkond, aga ka provintsi aadlike esindajad, vennapead ja kaupmehed abivahendite leidmisega Krimmi khaani kindluse vallutanud kasakatele. Doni suudme - Aasov. Pärast pikka tüli katedraali klassirühmade vahel otsustati kasakate abist keelduda. Samal volikogul esitasid kohaliku aadli ja linnade esindajad avaldusi, väljendades oma klassinõudeid.

Üks tähtsamaid zemstvo nõukogusid oli katedraal, mis kogunes maal ägeda klassivõitluse tingimustes (linnaülestõusud 1648. aasta suvel Moskvas ja teistes linnades) juunis 1648. Toomkirikus esitati aadlike avaldusi. nõuda talupoegade feodaalsõltuvuse tugevdamist (otsida nende õppetunnita aastaid); Linnarahvas väljendas oma pöördumistes soovi hävitada valged (st maksu- ja lõivud mittemaksustatavad) asulad ning kaebasid korratuse üle halduses ja kohtutes. Bojari duuma erikomisjon, mida juhtis bojaarvürst N. I. Odojevski, valmistas ette 17. sajandi autokraatliku monarhia seaduste koodeksi projekti, milles võeti arvesse maaomanike ja maaomanike soove. linnarahva eliit. Seda projekti arutasid nõukogu liikmed, see kutsuti kokku 1648. aasta septembris ja lõpuks kinnitati see 29. jaanuaril 1649. aastal.

Uute sotsiaalsete murrangute oht koondas valitseva feodaalklassi ja linna kõrgemad klassid valitsusega; nende valitud esindajad toetasid meelsasti valitsuse meetmeid riigiaparaadi tugevdamiseks. Valitsus omakorda arvestas “koodeksis” maaomanike ja linlaste soovidega

Pärast 1653. aastat olid zemstvo nõukogud sisuliselt tsaari koosolekud teatud klasside esindajatega. Zemski nõukogud aitasid kaasa tsaari ja riigiaparaadi autokraatliku võimu tugevdamisele. Zemsky Sobori kokkukutsumisel lootis valitsus oma liikmetelt teabe saamisele kohapealse asjade seisu kohta, samuti nende moraalsele toetusele erinevatele välispoliitilistele, finants- ja muudele sündmustele. Aadlikud maaomanikud ja linnaelanikud lahendasid oma asju zemstvo nõukogude kaudu, minnes haldusbürokraatiast mööda.

Zemski sobor kogunes ühes Kremli kambris (Granovitaya, Stolovaya jt.) Katedraali avas sekretär või tsaar ise. Ametnik luges ette „kirja“ (päevakorra) (näiteks 1642. a. volikogul). Päevakorra küsimustele vastati iga mõisa „üksikartiklite“ kohta. 1649. aasta Zemsky Soboris istusid bojaarid ja vaimulikud ülejäänud saadikutest eraldi.

Zemstvo katedraalid muutusid mõnikord valitseva klassi rühmade ja üksikute klasside vahelise võitluse areeniks. Paljudel zemstvo nõukogudel loodi maaomanike ja posaadi kõrgemate ridade vahel omamoodi solidaarsus (“ühtsus”), mis tulenes üldisest rahulolematusest seadusandluse ja riigiaparaadi ebatäiuslikkusega ning bojaaride domineerimisega. .

Zemstvo nõukogude kestus varieerus: mitmest tunnist (1645) ja päevast (1642) mitme kuuni (1648-1649) ja isegi aastateni (1613-1615, 1615-1619, 1620-1622). Zemsky Sobori otsused vormistati lepitusaktiga - protokolliga, mis oli pitseeritud tsaari, patriarhi, kõrgeimate auastmete ja risti suudlemisega.

Zemstvo nõukogude kokkukutsumise lõpetamine on tihedalt seotud 17. sajandi keskpaigaks Vene riigis aset leidnud sügavate sotsiaal-majanduslike muutustega. Riigi majanduse taastamine ja feodaalmajanduse edasiarendamine võimaldas tugevdada riigi poliitilist süsteemi autokraatliku monarhia, ordude ja kuberneride bürokraatliku aparaadiga. Valitsus ei vajanud oma sise- ja välispoliitilistes ettevõtmistes enam “kogu maa” moraalset tuge. Olles rahul talupoegade lõpliku orjastamisega, kaotas kohalik aadel huvi zemstvo nõukogude vastu. Alates 17. sajandi 60. aastatest on zemstvo nõukogud mandunud kitsa koosseisuga klassikoosolekuteks. Kostomarov N.I. Zemsky Sobors. M.: VELBY. 1995. Lk 89

1649. aasta nõukogu koodeks, mis koondas Vene riigi sotsiaal-majanduslikud muutused, peegeldas ka autokraatliku monarhi võimu suurenemist. “Koodeksi” II ja III peatükk kehtestas julma karistuse kuritegude eest, mis on suunatud kuninga isiksuse, tema au, tervise vastu, aga ka kuningliku õukonna territooriumil toime pandud süütegude eest. Kõik need õigusrikkumised identifitseeriti riikliku kuritegevuse mõistega, mis võeti esmakordselt kasutusele Vene riigi õigusesse. Surmanuhtlus kehtestati otsese kavatsuse (“kuri kavatsus”) eest tsaari elu ja tervise vastu, samuti tsaari ja riigi vastu suunatud tahtluse (mäss, riigireetmine, vandenõu jne) avastamise eest.

Riigiaparaadi bürokratiseerimise protsess muutis bojaaride duuma bojaaride aristokraatia organist ordubürokraatia organiks (prikazkohtunikud, kubernerid, ametnikud); see kõik ei saanud muud kui nõrgestada Boyari duuma iseseisvust.

Vene riigi seadusandlikus tegevuses ilmus alates 17. sajandi teisest poolest mõiste “nominaalne dekreet”, see tähendab seadusandlik akt, mille koostas ainult tsaar, ilma Bojari duuma osaluseta. Alates katedraalikoodeksi avaldamisest Aleksei Mihhailovitši valitsemisajale antud 618 dekreedist olid isiklikud ja ainult 49 võeti vastu bojaaride karistustega kohus: ametlikud ametissemääramised, dekreedid kubernerideks, karistuste kinnitamine või nende kaotamine jne. Bojari karistused olid olulisemad seadusandlikud aktid, mis olid seotud feodaalse maaomandi, pärisorjuse, finantspoliitika põhialuste ja muude riigitegevuse oluliste aspektidega. Selle aja peamised seadusandlikud aktid käisid veel Bojari duumast läbi.

Bojaaride karistuste arv kasvas eriti pärast erinevaid ühiskondlikke murranguid (1662. aasta linnaülestõus Moskvas, talurahvasõda Stepan Razini juhtimisel). Tahtejõuetu Fjodor Aleksejevitši (1676-1682) valitsemisajal tõusis ajutiselt ka Bojari duuma tähtsus: tema valitsemisaja 284 dekreedist 114 tehti bojaari otsusega.

Vaatamata Boyari duuma positsiooni välisele stabiilsusele Vene riigi aparaadi süsteemis, toimus 17. sajandi teisel poolel autokraatliku monarhi isikliku võimu suurendamise protsess, eriti kõrgeima võimu vallas. valitsus.

Alates 50-60ndatest on välja kujunenud tava, et tähtsamate ordude juhid annavad tsaarile ette. Nii andsid 1669. aastal esmaspäeviti tsaarile aru vabastamis- ja suursaadikute ordude juhid, teisipäeviti Suur riigikassa ja suur kihelkond, kolmapäeviti Kaasan ja kohalik jne. Tõendid tsaari suurenenud võimu kohta 17. sajandi keskpaik oli Salaasjade Ordu loomine. Isegi oma valitsemisaja esimestel aastatel oli tsaar Aleksei Mihhailovitšil isiklikuks kirjavahetuseks kaasas mitu Suure Palee ordu ametnikku. 1654. aasta lõpus või 1655. aasta alguses sai see riik teatava Salaasjade Ordu organisatsiooni - tsaari isikliku büroo, organ, mis võimaldas tsaaril lahendada kõige olulisemad riigiküsimused ilma Bojari duumata.

Keskasutused. 17. sajand oli juhtimise juhtimissüsteemi kõrgaeg, kuid sajandi viimasel veerandil hakkas see läbi elama kriisi.

Olulist rolli etendasid nagu varemgi sõjalis-administratiivsed ordud, mille arv kasvas 17. sajandi jooksul põhinesid Vene riigi relvajõud aadliratsaväe- ja laskurrügementidel. Kasakate, tatarlaste ja baškiiride salgad olid piirivalves ja sõdade ajal abistava tähtsusega. Alates 17. sajandi teisest poolest ilmusid „uue“ („võõra“) süsteemi rügemendid koos välismaa ohvitseride ja Vene auastmetega: sõdurid (. jalaväe), rügementide ja husaaride (ratsa- ja draguunid võisid tegutseda nii hobu- kui jalaväekoosseisudes) rügemendid. Armeel oli märkimisväärne kindlus-, piiramis- ja välikahurvägi kodumaiste vase-, raud- ja malmkahuritega.

Nagu varemgi, oli auastmeordu eesotsas aadli teenindajate isikkoosseisu eest.

Maaomanike-aadlike tähtsuse suurenemine sõjaväes ja tsiviilriigiaparaadis (prikad ja vojevood), kohaliku maaomandi suuruse suurenemine ning kohaliku ja patrimoniaalse maaomandi järkjärguline lähenemine muutis kohaliku korra üheks olulisemaks. riigi korraldused. Kõik Streltsy teenindamise, hoolduse, juhtimise ja kohtuprotsessiga seotud küsimused viis läbi Streletski ordu. Reitari rügemendid (nende värbamine, varustamine, väljaõpe ja kohus) juhtisid Reitarski ordu (1649–1701). 17. sajandi viimastel aastakümnetel oli Reitarski ja Inozemski ordudel üks pealik ja ühised ametnikud. Sõjaväeorganisatsioonile lähedane oli 16. sajandi lõpus asutatud Apteegiordu. Algselt oli see õukonnaasutus, mis teenis kuningat, kuninglikku perekonda ja palee lähedasi. 17. sajandil muutus ordu riiklikuks meditsiinikeskuseks.

17. sajand oli juhtimissüsteemi tõusu ja languse sajand. Sel ajal eksisteeris üle 90 keskbürokraatliku asutuse – erineva tähtsuse, funktsioonide ja suurusega tellimusi. Tellimuste haldamise süsteemi oluliseks tunnuseks oli tellimuste funktsioonide mitmekesisus ja ebakindlus. Peaaegu iga tellimus ei täitnud mitte ainult juhtimisfunktsioone; Tema jurisdiktsiooni alla kuulusid ka teatud territooriumid (volostid, linnad, külad), kust laekus makse korra ülalpidamiseks ja ülesannete täitmiseks. See raskus tellimuste täpsete funktsioonide kindlaksmääramisel seletab ka raskusi tellimuste klassifitseerimisel.

Iga ordu eesotsas oli pealik – kohtunik; mõnikord kandis ordu eest vastutav isik erilist nime (laekur, trükkal, ülemteener, relvasepp jne). Ordenite kohtunikud määrati ametisse Bojari duuma liikmete hulgast; bojaarid, okolnitšid, duumaadlikud, duumaametnikud. Toimus feodaalklassi tippude – duumaametnike – bürokratiseerimise protsess. Kui 1613. aastal juhtisid duumaametnikud vaid 43 ordut, siis 17. sajandi 80. aastateks oli seal juba ligi 45 ordut. Mõned mõtlikud inimesed said korraga hakkama mitme tellimusega.

Tellimuste loomisega kaasnes ulatuslik paberimajandus. Tellimuste praktilise tegevuse käigus töötati välja teatud tüüpi dokumentide vormid, nende täitmise ja liikumise järjekord iga tellimuse sees ja nende vahel. Kontoritöö nõudis teatud ametnikuoskusi ja -kogemust, mida orduülemal vahel polnud. Seetõttu määrati kohtunike abideks ametnikud. Mõne korralduse kohtunikud (enamasti rahalised, kus oli olemas raamatupidamisdokumentatsioon) määrati ametnike hulgast. Asjapidajad olid värvatud tavalisest aadlist, mõnikord vaimulikkonnast ja isegi suurtest kaupmeestest (“külalised”). Koos kohtunikega arutati juhtumeid ja langetati karistusi. Kui nõuti kuningale “aruannet”, töötati see välja sekretäri juhendamisel, kes viibis “aruande” juures. Kuninga sõnul tegi ametnik “märkuse” (resolutsiooni). aruanne”, mis oli kuningliku dekreedi aluseks.

Käskudes allutati ametnikud ametnikele - aadli esindajatele ja ametnike lastele. Algaja ametnik teenis mitu aastat "lõpmatuseni", see tähendab ilma palgata, ainult petitsiooni esitajate "pakkumistel". Siis tehti talle väike palk (1–5 rubla aastas). Ordudes oli ametnikke rohkem kui ametnikke: mõnest inimesest (Aptekarsky, Pechatny, Kostroma Chet) kuni mitmekümneni (Posolski, Rozboiny) ja kuni mitmesajani (Lomestnõi). Vanemametnikud koos ametnikega kontrollisid dokumentide vormistamist; keskmised - koostas dokumentide tekste, tegi järelepärimisi ordu arhiivi; juuniorid - tegid tehnilist tööd dokumentide kirjavahetuse ("uuesti valgendamise") kallal. Ordude koosseisu kuulusid käskjalad, tunnimehed ja muud isikud.

Suured tellimused jagunesid laudadeks ja lauad ulgudeks. Ajaloolaste seas ei olnud korralduste juhtimise olemuse kindlaksmääramisel üksmeelt: mõned (V.I. Sergeevich, N.P. Likhachev jt) pidasid seda kollegiaalseks, teised - individuaalseks. Tegelikult oli korraldustes juhtimise eripära, mis seisnes selles, et vastuolulisi juhtumeid vaatasid läbi kohtunikud koos ametnikega ning mittevaidlusi tekitavaid juhtumeid arutas igaüks ise. Tellimuskontoritöö eripäraks oli juhtimise äärmine tsentraliseeritus: korraldustega lahendati mitte ainult olulisi, vaid ka suhteliselt väheolulisi asju.

Korraldussüsteem oma tsentraliseerituse ja bürokraatia, paberimajanduse ja kontrolli puudumisega tekitas bürokraatiat, kuritarvitamist ja altkäemaksu. Sajandi lõpuks oli korrasüsteem lagunenud; see asendati progressiivsema juhtimissüsteemiga – kollegiaalsega.

Seega tuleb 1. peatüki kokkuvõtteks märkida järgmist.

Ajavahemik 15.-17. sajandil. mängis Venemaa avaliku halduse ajaloos tohutut rolli. See on üleminek feodalismilt aadliimpeeriumi tekkele. 15. sajandi alguses vajas Moskva-Vene tungivalt riigi haldusmehhanismi globaalseid reforme. Loodi põhimõtteliselt uus juhtimissüsteem - tellimuste süsteem. See polnud kaugeltki veatu, kuid sellegipoolest võimaldas see mitte ainult eksisteerida, vaid ka märkimisväärses tempos areneda, kuigi viimases etapis viis see riigi valitsemiskriisini.

See periood aitas kaasa ka autokraatia institutsiooni arengule. Ta valmistas ette pinnase üleminekuks absolutismile, mis oli vajalik riigi uueks radikaalseks ümberkujundamiseks Peeter I ajastul.