Õpik on pühendatud Venemaa omariikluse arengu probleemide ja väljavaadete esiletõstmisele, kohalike kogukondade rolli suurendamisele kohaliku tähtsusega pakiliste probleemide lahendamisel, tuginedes Venemaa seadusandluse üldistusele ja rahvusvahelisele kogemusele selles valdkonnas. Väljaanne vastab föderaalse osariigi haridusstandardi nõuetele bakalaureusekraadi distsipliini „Riigi- ja munitsipaalhalduse alused“ 081100.62 „Riigi- ja munitsipaalhaldus“ nõuetele ning seda võib soovitada juhendina kõigile eriala- ja täiendusõppe erialade üliõpilastele. haridust.
Õpikut soovitab Venemaa ülikoolide õppeasutus juhtimisvaldkonna haridusele erialal 061000 “Riigi ja omavalitsuste juhtimine”.
Avalik haldus kui sotsiaalse tootmise alus.
Maailmas on suur hulk riike, millest igaüks kannab endas ajaloolise ja sotsiaalkultuurilise identiteedi tunnuseid, moodustades rahvusriikliku üksuse. Stabiilsuse ja arenguvõimaluste saavutamiseks töötab iga rahvusriiklik üksus välja oma mudeli, juhtimissüsteemi, mille eesmärk on selle süsteemi taastoomine ja kohandamine keskkonnatingimustega.
Inimene elab riigis ja kogeb kõiki puudujääke, mis on seotud olemasoleva juhtimissüsteemi toimimisega. Avaliku haldussüsteemi toimimismehhanismide tundmine võimaldab inimesel avastada nende puuduste põhjuseid ja mõjutada nende parandamist. Nende teadmiste valdkond hõlmab distsipliini "Riigi- ja munitsipaalhalduse alused". Selle distsipliini peamiste ülesannete loend sisaldab:
riigiasutuste töö korraldamise regulatiivse ja õigusliku raamistiku kinnistamine inimteadvuses;
riigi- ja munitsipaaljuhtimise valdkonna probleemide mõistmise ja diagnoosimise metoodiliste vahendite valdamine;
kogemuste üldistamine riigi- ja vallavalitsuse süsteemi toimimist tagavate põhiinstitutsioonide kujundamisel.
Sisu
Sissejuhatus 6
1. jagu. Riigi- ja munitsipaalhalduse probleemide uurimise metoodilised alused 9
Teema 1. Avalik haldus kui sotsiaalse tootmise alus 9
Teema 2. Peamised avaliku halduse süsteemi uurivad teaduskoolid 20
Teema 3. Avaliku halduse süsteemide diagnostika 41
Teema 4. Uurimistöö metoodika ning riigi- ja munitsipaalhalduse korraldus 55
Teema 5. Riigi- ja vallavalitsuse võrdlev analüüs välisriikides 73
Testiküsimused jaotise 98 jaoks
2. jagu. Avaliku halduse alused Vene Föderatsioonis 101
Teema 6. Valitsusorganite struktuur Vene Föderatsioonis 101
Teema 7. Vene ühiskonna territoriaalne korraldus 112
Teema 8. Regionaalne juhtimine avaliku halduse süsteemis 123
Teema 9. Eelarvevaheliste suhete korraldamine valitsusfunktsioonide täitmisel 148
Testiküsimused jaotisele 158
Paragrahv 3. Vallavalitsuse alused 160
Teema 10. Munitsipaalharidus Vene Föderatsioonis 160
Teema 11. Kohaliku omavalitsuse korraldamise meetodid Vene Föderatsioonis 178
Teema 12. Elanikkonna sotsiaalse eneseorganiseerumise vormid.
Territoriaalne avalik omavalitsus 190
Teema 13. Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse rahalised ja majanduslikud alused 199
Testiküsimused jaotisele 211
Paragrahv 4. Riigi- ja vallavalitsuse korralduse institutsionaalsed alused 213
Teema 14. Riigi- ja munitsipaalvara roll riigi- ja munitsipaalasutuste ülesannete täitmisel 213
Teema 15. Vene Föderatsiooni valimissüsteem 232
Teema 16. Riigi- ja munitsipaalhalduse personalibaas 248
Testi küsimused jaotisele 266
5. jagu. Avaliku halduse juhtimise alused 268
Teema 17. Strateegilise ja territoriaalse planeerimise süsteem 268
Teema 18. Riigi- ja vallavalitsuse korralduslikud aspektid 282
Teema 19. Otsuste tegemine riigi- ja vallavalitsuse valdkonnas 302
Teema 20. Prognoosimine riigi- ja munitsipaaljuhtimise funktsioonina 309
Testiküsimused jaotise 322 jaoks
Jagu 6. Hariduslik ja metoodiline tugi distsipliinile "Riigi- ja munitsipaalhalduse alused" 324
1. Distsipliini 324 omandamise tulemusena kujunenud õpilaste pädevused
2. Distsipliini sisu 327
3. Kursusetöö teemad 333
4. Küsimused eksamile 337
5. Kontrolltööd distsipliini osadele 339
Järeldus 360
Viited 362
Reguleerivad dokumendid 362
Raamatud ja muud väljaanded 365
Taotlused 375
Lisa 1. Föderatsiooni subjekti volituste jaotus funktsionaalplokkide kaupa 375
Lisa 2. Kohaliku tähtsusega küsimuste jaotus erinevat tüüpi omavalitsusüksuste vahel 383
Lisa 3. Föderaalsete täitevvõimude struktuur 394.
Lae e-raamat mugavas vormingus tasuta alla, vaata ja loe:
Laadige kiiresti ja tasuta alla raamat riigi- ja munitsipaalhalduse alused, Roy O., 2013 - fileskachat.com.
AVALIKKU HALDUSE EESMÄRK on ühiskonna (või selle allsüsteemi) arengu lõplik või konkreetne vahetulemus, mis saadakse vastavalt selle kavandatud arenguperspektiividele.
1REVO OF GOALS - süsteem, mis tagab orgaanilise seose erineva keerukuse, taseme ja sisuga eesmärkide ja alaeesmärkide vahel, mis on suunatud programmeeritud muudatuste saavutamisele
SEADISTAMINE - tegevused sotsiaalsete probleemide analüüsimiseks, hallatava objekti vajaduste väljaselgitamiseks ja eesmärkide puu ülesehitamiseks, võttes arvesse olemasolevaid ressursse ja võimalusi
AVALIK HALDUSE PÕHIMÕTTED - teaduslikult põhjendatud ja õiguslikult fikseeritud sätted, mille kohaselt riigihaldussüsteem on üles ehitatud, toimib ja areneb
1. Avaliku halduse süsteem: mõiste ja struktuur
"Süsteemilise lähenemise" keskne mõiste on "süsteemi" mõiste. Mõiste "süsteem" on kreeka päritolu ja tähendab orgaanilist tervikut, mis koosneb osadest. See omavahel seotud ja üksteisest sõltuvate elementide kogum, mis moodustavad teatud ühtsuse. Mõiste "süsteem" tähistab mis tahes kompleksselt organiseeritud terviklikkust, mis koosneb paljudest elementidest ja nendevahelistest suhetest, mis on võimelised muutuma erinevatesse olekutesse. Selles osas on indikatiivne väljapaistva prantsuse sotsioloogi C. Lévi-Straussi seisukoht, kes esitles süsteemi omavahel seotud, vastastikku sõltuvate ja vastuoluliste arenevate elementide omalaadse „ansamblina”, millest ühe muutumine toob paratamatult kaasa muutused kõigis teised ja muudab seetõttu kogu “ansambli”.
Ühiskonnasüsteemide uurimise kontseptuaalne aparaat hakkas kujunema juba Aristotelese ajast, kuid tänapäevasel kujul kujunes see välja alles 20. sajandi keskpaigaks. Paljuski laenati see küberneetikast, Norbert Wieneri töödest ja levis seejärel humanitaarteaduste vallas. See juhtus tänu A.A. teaduslikule arengule. Bogdanov, kes tõi teadusringlusse “sotsiaalsüsteemi” mõiste ja pani teadusliku aluse nende süsteemide juhtimisele; V.G. Afanasjev, kes tõi välja juhtimise süsteemse analüüsi probleemid iseseisvaks teaduslikuks suunaks ja esitas juhtimise kui subjektiivse teguri jõupingutuste vastavusse viimise protsessi sotsiaalse arengu objektiivse kulgemisega.
Charles Barnardi (süsteemipõhisele lähenemisele tuginedes püüdis ta luua terviklikku juhtimiskorralduse ja ärimoraali teooriat), L. Bertalanffy ja A. Rapoporti ideid (uuris eneseorganiseerumise olemust, mustreid, funktsioone ja dünaamikat). keerulistest sotsiaalsetest moodustistest, avatud ja suletud süsteemide toimimise tunnustest), K.I. Varlamov (kes esitas filosoofilise arusaama juhtimisest kui erilisest sotsiaalsest nähtusest), D.M. Gvishiani (mille võrdleva analüüsi teemaks olid organisatsiooni tegevuse ratsionaliseerimise mustrid, põhimõtted, viisid ja tunnused), J. Kliru (tõestas, et süsteemi käitumise määrab selle programm, mille järgi saab seda käitumist reaktiivne, kohanemisvõimeline või aktiivne), J. Lapierre (uuris viit peamist sotsiaalset allsüsteemi - biosotsiaalset, ökoloogilist, majanduslikku, kultuurilist ja poliitilist), G. Lasswell (tõestas, et poliitika ja juhtimise sfääris lihtsamaid elemente esile tuues on võimalik saada sisuline arusaam võimu kvaliteedist, selle kontrollimõjude suunast ja sihtseadetest), T. Parsons ja R. Merton (struktuur-funktsionaalse analüüsi rajajad, motivatsioonimehhanismide uurijad poliitikas ja juhtimises, väärtusmustrite institutsionaliseerumise nähtused orientatsioon erinevates sotsiaalsetes süsteemides), V.L. Romanov (arendaja mõisted sotsiaalne ja uuenduslik avalik haldus). Teaduskirjanduses on Jõu kohta erinevaid tõlgendusi, mis reeglina ei ole üksteisega vastuolus. Ainult määratlused, vastavalt arvutustele V.A. Kartašov, neid on vähemalt nelikümmend. Nende olemus taandub asjaolule, et süsteem on omavahel ühendatud ja vastastikku toimivate elementide organiseeritud kogum, mille omadused erinevad kvalitatiivselt selle elementide komplekti moodustavate omaduste summast. Igal süsteemil on oma struktuur, oma struktuur tema iseloomu moodustavate elementide ruumilise ja ajalise paigutuse ning nende vahel tekkinud suhete tugevuse seisukohalt. Kui võtate ühe neist elementidest välja või muudate, muutub kohe kogu komplekt.
Sõltuvalt klassifitseerimiskriteeriumist jagunevad süsteemid järgmisteks osadeks:
keskkonnaga suhtlemise olemuse järgi - avatud ja suletud (suletud);
struktuuri järgi - lihtne, keeruline ja globaalne;
taseme struktuuri järgi - kahe-, kolme-, nelja- ja rohkem;
toimimise olemuse järgi - automaatne, kui juhtimine toimub ilma inimeseta, ja automatiseeritud, kui juhtimisse on kaasatud isik koos tehnilise komponendiga (ACS).
Süsteemi iseloomustavad palju seoseid ja seoseid, mis ühendavad üksikud komponendid teatud korrastatud terviklikuks ning annavad viimasele vajaliku stabiilsuse ja funktsionaalsuse. Ühendused võivad olla jäigad (näiteks tehnoloogias: mootor-käigukast-šassii) ja paindlikud (bioloogilistes, sotsiaalsetes, majanduslikes, poliitilistes ja muudes organismides); otsene ja vastupidine; pöörduv ja pöördumatu; vertikaalne ja horisontaalne; allutamine ja toetamine; stimuleeriv ja pärssiv jne.
Mis tahes sotsiaalse süsteemi, sealhulgas juhtimise peamised eripärad on järgmised:
terviklikkus on komplekssete süsteemide lahutamatu omadus, millel on suhteline autonoomia, iseseisvus ja teatav sõltumatus keskkonnast;
otstarbekus - süsteemi arenguvektori vastavus mudelile, mis toimib selle eesmärgina;
originaalse, ainulaadse sisestruktuuri olemasolu;
hierarhia - süsteemi koostisosad ei paikne kaootiliselt ja meelevaldselt, vaid ranges järjekorras kõrgemast madalamale, lihtsast keerukani, alluvast juhini;
tekkimine - süsteemi omaduste summa ei võrdu selle üksikute elementide omaduste summaga. Kõik süsteemi elemendid hõivavad oma erilise koha ja on üksteisega pidevas dialektilises suhtluses. Igaüks neist neelab ja edastab teistele midagi, ilma milleta on süsteemi juhtimine põhimõtteliselt võimatu. Seetõttu kujundab suutmatus omada süsteemset (mahukat) nägemust riigi tegevusest, suutmatus “omaks võtta” kogu juhtimistegevuse interakteeruvate elementide mitmekesisust kindlasti väärarusaama võimust ja riigist tervikuna; 3 iseseisvus - võime iseseisvalt toimida, volitused teha iseseisvaid otsuseid sisemiste probleemide kohta omal vastutusel ja oma sisemistele ressurssidele toetudes. Süsteemne lähenemine võimaldab esitleda avalikku haldust paljude suhteliselt iseseisvate allsüsteemide dialektilise ühtsusena. Räägime kontrolli- ja juhitavatest allsüsteemidest, riigivõimu eesmärkide ja funktsioonide ning kontrollimõju allsüsteemist; avaliku halduse põhimõtete alamsüsteem; vormide, meetodite ja vahendite alamsüsteem, millega tagatakse asjakohased juhtimisprotsessid.
Valitsevaks allsüsteemiks on rahvas kui riigivõimu esmane allikas ja põhialus; riik kui võimukandja ja juhtimise määrav subjekt; nende tuletisteks on riigiaparaat, riigiorganid, ametnikud, riigiteenistujad. Avaliku halduse õppeaine lahutamatuks osaks on ka mõned mitteriiklikud struktuurid, näiteks valitsusasutuste juurde loodud teadus- ja hariduskeskused, vallavalitsuse organid, millele antakse üle osa riigivõimu.
Kõik loetletud üksused on varustatud vastavate volitustega ning kannavad õiguslikku, poliitilist ja moraalset vastutust ühiskonna, riigi ja selle kodanike ees. Määratakse kindlaks riigi "juhtimise volitused". need et see pole mitte ainult ühiskonna poliitilise korralduse ja õigusliku eksisteerimise vorm, vaid ka üldise tahte ja rahvusliku huvi kindlaksmääramise, inimeste vajaduste väljendamise ja kaitsmise ning erinevate sotsiaalsete kogukondade eesmärkide tagamise viis. Seadusandluse ja sunni legitiimne monopol on vaid riigil spetsiaalse aparaadi abil, mis tagab professionaalselt riigi eesmärkide, eesmärkide ja ülesannete elluviimise.
Hallatav allsüsteem sisaldab kõike, mille kohta ja millega seoses tekivad riigi-haldussuhted. Sellise mõju objekti põhikomponendid on ühiskond tervikuna, individuaalsed sotsiaalsed struktuurid, mitmesugused sotsiaalpoliitilised, majanduslikud, sotsiaalsed, kultuurilised, vaimsed ja moraalsed institutsioonid.
Juhtide ja juhitava interaktsiooni allsüsteem on juhtimissuhete kompleks, mille vastu väljendatakse riigi huvi ning mille raames realiseeritakse riigi eesmärgid, eesmärgid ja funktsioonid. Need tekivad juriidiliselt oluliste tegevuste ja sündmuste tulemusena, mis nõuavad asjakohast juhtimisregulatsiooni ning seetõttu sihipärast haldus-, organisatsiooni- ja juhtimistegevust nii riigi poolt kui ka juhtimisjõudude rakendusobjekti poolt.
Juhtimissüsteemi struktuurianalüüsi saab esitada teises konfiguratsioonis - institutsionaalsete, normatiivsete, funktsionaalsete, kommunikatiivsete ja kultuuri-ideoloogiliste allsüsteemide kogumina.
Institutsionaalne alamsüsteem (avaliku haldussüsteemi mingi materiaalne raamistik) koosneb) sotsiaalsetest institutsioonidest, millest igaüks on omakorda suhteliselt iseseisev süsteem. See hõlmab riiki, erakondi, sotsiaal-majanduslikke institutsioone ja organisatsioone, aga ka nendevahelisi seoseid ja suhteid. Keskne koht selles allsüsteemis kuulub loomulikult riigile. Aktiivset rolli mängivad ka ühiskondlikud organisatsioonid ja meedia, mis mõjutavad oluliselt avalikku arvamust ning avaldavad selle abil vastavat mõju riigiaparaadile ja selle juhtidele.
Reguleerivad alamsüsteem koosneb poliitilistest, õiguslikest ja moraalinormidest, põhimõtetest, vaadetest ja traditsioonidest, mille eesmärk on reguleerida avaliku halduse süsteemi tervikuna ja iga selle struktuurielementi konkreetselt. Keskse koha selles allsüsteemis hõivavad õigusnormid, mis toimivad avalike suhete peamise regulaatorina, tagavad mitte ainult valitsusasutuste ja nende volituste, vaid ka avalike ühenduste, kõigi üksikisikute ja juriidiliste isikute toimimise.
Funktsionaalne allsüsteemi määravad riikliku kontrolli mõjutamise vormid, võimu teostamise meetodid ning vägivaldsete või vägivallatute kontrollimeetodite ülekaal nende hulgas. See allsüsteem on riigirežiimi aluseks, mis tagab olemasoleva võimu säilimise. Samas on režiimil teatav iseseisvus seoses põhiseadusega kehtestatud avaliku halduse struktuuriga, mis kajastub institutsionaalses allsüsteemis. Pealegi võib valitsev eliit minna formaalselt kehtestatud õiguskorrast kaugemale, muuta võimumehhanisme, piirata opositsioonijõudude tegevust, lülitades sisse vastava haldusressursi või luues alternatiivseid „võimudele lojaalseid struktuure“.
Kommunikatiivne alamsüsteem hõlmab erinevaid interaktsiooni vorme, vahendeid ja meetodeid nii süsteemi sees (s.o selle allsüsteemide vahel) kui ka väljaspool seda. Sisetasandil määravad selle suhted seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimu valitsemisharu, riigiasutuste ja teiste juhtimissuhtluse subjektide (parteid, sotsiaalsed, etnilised või usulised kogukonnad, inimesed kui üksiktegurid) vahel, mis tekivad seoses riigiasutustega. nende osalemine võimu teostamisel.
Kultuurilis-ideoloogiline alamsüsteem kujuneb ühiskonnaelus osalejate sisult erinevate teooriate, ideede ja vaadete põhjal. Selle määrab suuresti ühiskonna ja valitsusaparaadi poliitilise, õigusliku ja moraalse kultuuri tase ning humanistlike või mittehumanistlike suundade ülekaal selles. Funktsionaalselt lahendab kultuuri-ideoloogiline allsüsteem olemasoleva avaliku halduse mudeli säilitamise ja taastootmise probleeme.
Seega võib avalikku haldust esitada sisult ja struktuurilt küllaltki keeruka nähtusena, mis:
Esiteks, kannab subjekt-objekti tegelane, väljendab suhet avaliku halduse subjekti (riik) ja hallatavate objektide (ühiskond ja selle allsüsteemid) vahel. Ainult koos moodustavad nad süsteemi „riigi eesmärgipärase, korraldava ja reguleeriva mõjuga inimeste sotsiaalsetele protsessidele, teadvusele, käitumisele ja tegevusele”. Ühiskond (ja kõik selle allsüsteemid) moodustab juhtimismõju objektina riigile “sotsiaalse korra” ning on samal ajal sotsiaalne ruum võimu- ja juhtimistegevuseks. Selle tegevuse tulemuslikkus sõltub lõpuks ühiskonnast, selle vajadustest ja huvidest, ressurssidest ja tegelikest võimalustest.
Just sellistelt metodoloogilistelt positsioonidelt ehitas näiteks Ameerika teadlane D. Easton oma “ajatu ja sotsiaalmajanduslikest ja sotsiaalsetest determinantidest sõltumatu” avaliku halduse mudeli. Ta esitles avalikku haldust kui orgaanilist „riigi juhtimisinstitutsioonide ja poliitilise eliidi omavahel seotud tegevuste kogumit, mis mõjutab poliitiliste ja avalike juhtimisotsuste vastuvõtmist ja elluviimist. D. Easton kirjeldas selle süsteemi toimimisprotsessi kui kolme elemendi interaktsiooni protsessi: "sisend" - "konversioon" - "väljund". "Sisend" hõlmab ühiskonna väliseid majanduslikke, kultuurilisi, sotsiaalseid ja muid impulsse - ühiskonna erinevaid tellimusi ja nõudmisi materiaalse heaolu, kultuuri, hariduse, töötingimuste jms osas. Seejärel "mõistetakse ja töödeldakse neid impulsse vastavalt teatud põhimõtetele poliitilise pöördumise käigus" ja alles pärast seda jõuavad nad "väljundini" konkreetsete otsuste - seaduste, dekreedide, määruste, programmide, otsuste, poliitiliste otsuste kujul. loosungeid. Sel juhul on olemas nii otsene seos ühiskonnalt võimuga kui ka vastupidine seos – võimult ühiskonda. Kõige tõhusam on süsteem, mis suudab õigeaegselt ja tulemuslikult reageerida omaaegsetele väljakutsetele, reageerida paindlikult ja adekvaatselt ühiskonna vajadustele ja huvidele, sõnastada kompetentselt eesmärgid, teha õigeaegseid otsuseid ja neid tõhusalt ellu viia;
Teiseks avalik haldus on ühiskonna sotsiaalselt oluliste eesmärkide, vajaduste ja huvide teadvustamise, juriidilise registreerimise ja praktilise rakendamise protsess riigi poolt. See näitab sotsiaalpoliitiline iseloom avalik haldus, mida saab esitada järgmise loogilise diagrammi kujul: "ühiskond" - "riik" - "riigipoliitika" - "avaliku halduse eesmärgid ja eesmärgid" - "avaliku halduse ressursid" - "avaliku halduse funktsioonid" - - "avaliku halduse põhimõtted" - "avaliku halduse vormid ja meetodid" - "avaliku halduse vahendid ja ressursid" - "ühiskond";
Kolmandaks, avaliku halduse süsteem on kujutatud üsna keeruka, mitmetasandilise, hierarhiliselt struktureeritud elementide (allsüsteemide) kogumina. ontoloogiline olemus. See on dünaamiliselt arenevate ja pidevalt muutuvate elementide kogum, iga järgnevat elementi allutab ja teenindab eelmine. Nende elementide (allsüsteemide) vahel on järjepidev ja üsna range määratlus (põhjus-tagajärg vastastikune sõltuvus). Kui süsteemi üht elementi muudetakse, uuendatakse või hävitatakse, siis vastavad muutused (adekvaatsed teisendused) toimuvad kindlasti ka kõigis teistes süsteemi elementides.
Eesmärk muutub – muutuvad ülesanded, vormid ja nende lahendamise meetodid.
Niipea kui seati eesmärgiks partei-nõukogude juhtimissüsteemi ümberkorraldamine, seati kohe ülesanded sotsiaal-majandusliku arengu kiirendamiseks, avatuse laiendamiseks, pluralismi tunnustamiseks ja turusuhete kujundamiseks. Muutunud on ka poliitilise tegevuse vormid - ilmusid volikogude kongressid, asendusvalimised, kongresside ja Ülemnõukogu istungite otseülekanded, poliitilised arutelud ja teledebatid, miitingud, rongkäigud jne. Föderaalsuhete tugevdamise vajadus eeldas föderaalnõukogu moodustamise korra muutmist, presidendi täievoliliste esindajate institutsiooni kehtestamist föderaalringkondades ning kuberneride valimise korra muutmist.
Turumajanduse kujundamise ülesannetest sündisid koheselt uued sotsiaalsed institutsioonid, juhtimisüksused ja õigusliku regulatsiooni vormid. Oli vaja läbi viia denatsionaliseerimine ja korporatiseerimine, töötada välja uued juhtimisvormid, tagada eraomandi puutumatus, seadustada kaupade, raha ja tööjõu liikumisvabadus, moodustada monopolivastaseid komiteesid, tugiteenuseid väike- ja keskmise suurusega ettevõtetele, maksud. ametiasutused jne.
Uued vormid, mis tekivad isegi ühiskonnaelu sügavustes spontaanselt, nõuavad asjakohast õiguslikku tuge ja riigipoolset tuge, kaitset ja stimuleerimist, kaitset ebaseadusliku sekkumise eest;
neljandaks, avalik haldus on inimmõistuse toode, see on subjektiivne nähtus mis väljenduvad konkreetsete inimeste, struktuuride ja sotsiaalsete kogukondade mõtetes, tunnetes, tegudes ja tegudes. Pealegi on kõik need elemendid teatud terviklikkuses, mida saab väljendada järgmise skeemiga: "eesmärk" - "teave" - "teadmised" - "ressursid" - "ideed ja kontseptsioonid" - "otsused" - "juhtimistoimingud" - "tulemus" - "eesmärk". Esitatud süsteem I sisaldab avaliku halduse tegevuse põhiloogikat.
Ja lõpuks: avalik haldus on pidevalt muutuv ja pidevalt paranev nähtus. IN meie riigis iseloomustab avaliku halduse arengut riigivõimu moderniseerumine; riigi haldusterritoriaalse struktuuri reformimine; föderaal-, piirkondlike ja munitsipaalasutuste volituste ja jurisdiktsiooni optimeerimine; täitevvõimu struktuuri ratsionaliseerimine ja debürokratiseerimine; personali tugevdamine ja avaliku teenistuse uue reguleeriva raamistiku loomine.
Praeguseks on haldusreformi raames:
analüüsiti täitevvõimuorganite üleliigseid ja dubleerivaid ülesandeid, toodi välja võimalused aparaadi volituste korrastamiseks, valitsusfunktsioonide ja -teenistuste standardiseerimiseks ning ametnike tegevuse reguleerimiseks;
on kindlaks määratud riigipoliitika väljatöötamise ja elluviimise õiguslik mehhanism föderaalsete ja piirkondlike sihtprogrammide ning prioriteetsete riiklike projektide näol;
Föderaalsel tasandil on moodustatud kolmeastmeline avaliku halduse struktuur, milles seadusandlikud funktsioonid on eraldatud kontrolli- ning järelevalve- ja haldusfunktsioonidest. Sarnane töö täidesaatva võimu süsteemi reformimiseks toimub ka föderatsiooni moodustavates üksustes;
optimeeritakse kontrolli- ja inspekteerimistegevust, tõhustatakse litsentside ja kvootide väljastamist, tugevdatakse väike- ja keskmise suurusega ettevõtete stiimuleid, karmimalt surutakse maha monopolism ja ebaaus konkurents jne;
on selgitatud arvukate ühtsete ettevõtete ja valitsusasutuste osakondlikku alluvust, loodud usaldusväärsem ja läbipaistvam õiguslik raamistik ettevõtete ja avaliku sektori asutuste efektiivseks juhtimiseks;
sõnastatud on föderaalsete ja piirkondlike (Vene Föderatsiooni subjektide) ministeeriumide, talituste, asutuste ja ametnike tegevuse hindamise aluspõhimõtted, hindamisnäitajad ja tehnoloogiad;
alanud on föderaalse sihtprogrammi "Elektrooniline Venemaa" rakendamine, mille eesmärk on tagada tõhusam ametkondadevaheline teabevahetus, riigi- ja munitsipaalhalduse ühtse teabevertikaali loomine ning avalike teenuste kättesaadavuse suurendamine kodanikele ja äriüksustele;
Avaliku teenistuse süsteemi reform jätkub, on tehtud otsused minna üle teenistustegevuse lepingulisele süsteemile vastavalt ametlikele eeskirjadele. Esitatakse ammendav loetelu avaliku teenistuse keeldudest ja piirangutest, mis on normatiivselt kehtestatud. Oluliselt on vähendatud föderaalministeeriumide ja osakondade keskasutuste töötajate arvu. Kinnitatud on uus kord riigiteenistujate stimuleerimiseks nende tegevuse konkreetsetest tulemustest lähtuvalt ning täiendamisel on avalikus teenistuses teatud ametikohtadel töötavate isikute sotsiaalsete garantiide andmise süsteem. Kõik see peaks tagama avaliku halduse aparaadi kõrge efektiivsuse, suurendama avaliku teenistuse atraktiivsust ning stimuleerima kõige koolitatud ja väärikamate spetsialistide sissevoolu riigiasutustesse.
2. Otsesed ja tagurpidi ühendused avaliku halduse süsteemis
Suurimat tähelepanu väärib riigihaldussüsteemi edasi- ja tagasiühenduste teema. Osa uurijaid näeb otseseid seoseid jäikade ja despootlikena (tugev käsi), ilma milleta pole nende hinnangul võimalik tagada sotsiaalsete protsesside efektiivset juhtimist. Teised väidavad, et otsestes "ülalt-alla" seostes valitseb egoistliku "ma tahan", "ma arvan nii" meelevaldsus, mida eiratakse mõistliku kontrollimõjuga ning "alt-üles" tagasiside on valdavalt kaootiline ja juhuslik. lõputute taotluste, ettepanekute, nõudmiste, kaebuste jne kujul.
Täiendavad raskused otseste ja vastupidiste valitsuse-haldussuhete korraldamisel tekivad liitriigi tingimustes. Näiteks Venemaal viis riigivõimude ja kohaliku omavalitsuse range vertikaalse alluvuse põhjendatud tagasilükkamine "suveräänsuste paraadini", selleni, et mõned föderaalsubjektid ja nende juhid hakkasid end vabaks pidama. föderaalorganite seadusandlikud aktid. Selle tulemusena tekkis riigi lagunemise oht. Tohutud raskused tekkisid maksude kogumise, riigiaparaadi, sõjaväe rahastamise ja sotsiaalprogrammide elluviimisega. Niipea, kui hierarhia ja alluvuse tagasilükkamist hakati mehaaniliselt kandma üle täidesaatva võimu süsteemi, kaotas riik koheselt valitsemisvõime.
Aga kuidas me ka ei tõlgendaks avalikku haldust, kui kontrolltegevus ei jõua kontrollitava objektini ega mõjuta inimese elu ja tema tegevust, siis kaotab selline juhtimine igasuguse mõtte. Kõik selle elemendid hakkavad toimima eraldi, vastuoluliselt, hävitades üksteist konkurentsis. Valitsemise kunst seisneb just selles, et läbi mitmekesiste ja arukalt kombineeritud institutsioonide, vormide, protseduuride ja sotsiaalsete tehnoloogiate vahetu ja tagasiside (sh mitmeparteisüsteem ja parlamentaarne opositsioon, kohalike omavalitsuste sõltumatus, vaba ajakirjandus, valitsusvälised võimalused) organisatsioonid ja muud kodanikuühiskonna komponendid) tagavad juhitava süsteemi väga tõhusa toimimise.
Otsesed ühendused -- See on juhtiva subjekti (organi, ametniku) mõju objektile. Need seosed esindavad valdavalt ülalt-alla mõju (näiteks tellimust, mis eeldab selle ranget ja tingimusteta täitmist). Kuigi kontrolltegevus võib olla ka horisontaalne, koordineeriv. Otsesed sidemed võivad olla püsivad, ajutised ja episoodilised, pehmed (juhtivad) ja aktiivsed, käskivad ja isegi jõulised. On hea, kui otsesed ühendused on loomulikud, nagu öeldakse, "nähtamatud". Palju hullem on see, kui need väljenduvad range asjaajamise, kõikvõimalike kallaletungide ja tormamiste, eriolukordade väljakuulutamise, presidendi otsese valitsemise ja välisjuhtide jms kujul. Midagi sarnast oli omane partei-nõukogude juhtkonna süsteemile, mis ei tekitanud enamasti entusiasmi, vaid tõrjumist ja ärritust.
Tagasiside -- see on objekti reaktsioon subjekti juhtimisimpulssidele teatud toimingute (nõustumine ja alistumine või mittenõustumine, sõnakuulmatus ja isegi vastuseis) ja asjakohase teabe (objekti käitumise, objektide tajumise ja teostamise kohta) kujul. juhtimiskäsud”). F. Lewise sõnul on see "põhireaktsioon kuuldule, loetule või nähtule". Juht, kes ei saa tagasisidet anda, avastab väga kiiresti, et tema juhtimistegevuse efektiivsus langeb järsult. Lõpuks leiab ta end isoleerituna ja pidevalt petetuna.
Tagasiside võib olla aktiivne ja passiivne, konsensuslik ja konfliktne, pidev ja "räbaldunud", pidev ja tsükliline. Kõige tõhusam on juhtimine, mille tagasisideahelad põhinevad koostööl, koostoimel, toetumisel altpoolt tulevale initsiatiivile, vastastikusele vastutusele jne. Hullem on siis, kui need sidemed on passiivsed ja veelgi enam aktiivselt protesteerivad ning väljenduvad streikides, meeleavaldustes, pikettides ja näljastreigis. Need viitavad tõsistele ebaõnnestumistele juhtimises ja võivad viia isegi juhtimiskriisini tervikuna.
Probleemne on ka küsimus edasi- ja tagasiühenduste vahekorrast. Siin on võimalikud lahknevused:
kallutatus otseste seoste poole viib juhtimise autoritaarse bürokratiseerumiseni, selle ratsionaalsuse ja autoriteedi vähenemiseni. Selle veenev näide on nõukogude tsentraliseeritud parteiriikliku juhtimise süsteem, mis põhineb monopolismil, kõikehõlmaval planeerimisel ja totaalsel kontrollil kõigi ühiskondlike suhete, mobilisatsioonimeetodite ja bürokraatlike kontrollivahendite üle;
kallutatus tagasiside poole on otsene tee anarhia ja juhtimissüsteemi katkemiseni. Selle tõestuseks on radikaalsete reformide kogemus (võtke endale nii palju suveräänsust, kui saate alla neelata) B. N. presidendiks oleku aastatel. Jeltsin. Moonutatud arusaam demokraatiast ja turust, alasti valitsemine, isiklikud ambitsioonid ja võitlus juhtimise eest, selgete programmide puudumine sotsiaalmajanduslikeks ja poliitilisteks muutusteks tõid riigi majanduse allakäigu, inimesed massilise vaesumiseni, NSVLi kokkuvarisemise ja Venemaa viidi etniliste kokkupõrgete ja sotsiaalse lagunemise, intellektuaalse ja moraalse allakäigu, aga ka täieliku õigusriigi põhimõtete eiramise äärele valitseva eliidi kasuks.
Põhimõtteliselt teistsuguse tulemuse saab saavutada vaid riik, mis mitte sõnades, vaid tegudes on keskendunud õiguslikule legitiimsusele, demokraatlikele muutustele, tsiviliseeritud turusuhetele, avaliku arvamuse austamisele, ainult see võim on dünaamiline ja paindlik, mis sekkub ainult nendes valdkondades, kus selle olemasolu on sotsiaalselt põhjendatud, poliitiliselt vajalik, sotsiaalselt ja majanduslikult efektiivne.
Avaliku halduse süsteemis näib olevat võimalik eristada kahte tüüpi tagasisidet: objektiivset ja subjektiivset.
Objekti tagasiside peegeldab kontrollitavate objektide tajumise taset, sügavust ja adekvaatsust kontrollitava subjekti kontrolli mõjude kohta. Iga juhtkomponent peab ju õigeaegselt ja usaldusväärselt teadma, kuidas tema tegevust tajutakse ja reaalseteks tegudeks tõlgitakse, kas tema ideed ja plaanid, nõuded ja seadistused sisalduvad hallatava objekti ja konkreetsete teostajate hulgas. Riik peab teadma, kui adekvaatselt ja millise meeleoluga ühiskond vastuvõetud seadustele ja määrustele reageerib, kuidas maksud, litsentsid ja kvoodid tegelikult toimivad, kui põhjendatud on tariifid ning põhjendatud on tema investeeringud ja rahalised tegevused, kui tõhusad on kontrolli- ja järelevalvemeetmed jne. . Juhtimise kunst seisneb just kvaliteetse tagasiside õigeaegses saamises ja selle alusel asjakohaste otsuste tegemises ning objekti efektiivse toimimise saavutamises.
Tagasiside ebaõigeaegsus, kallutatus, ebatäielikkus ja ebajärjekindlus raskendavad oluliselt juhtimissubjekti tegevust. Sellises keskkonnas on peaaegu võimatu tõhusalt majandada.
Samas muidugi ei tühista keegi objekti sõltumatust. Kuigi on selge, et see iseseisvus on suhteline. Riigi vastandumine ühiskonnale on vastuvõetamatu. Autoritarism ja totalitarism ühelt poolt ning piiritu liberalism teiselt poolt on ühtviisi ohtlikud ja ähvardavad traagiliste tagajärgedega. Võimu absolutiseerimine, ühtede huvide kunstlik vastandamine teiste kahjuks, ebaterve konkurents juhtide ja valitsetavate vahel on vastuvõetamatud. Riik ei ole ühiskonna ja sellest kõrgemate inimeste jaoks midagi välist. See ei ole ainult poliitiline pealisehitus. See on inimeste iseorganiseerumise vorm ja vahend, omamoodi alus (vundament), millest kõrgemale tõuseb riik tervikliku sotsiaalse organismina.
Jah, ühiskond on omamoodi areen ja subjekt riigijõudude rakendamiseks. Aga see ei tähenda sugugi, et ühiskonnale omistatakse oma tahte passiivse täitja roll, et riik on loodud ainult sundimiseks ja domineerimiseks, majanduslikult domineerivate klasside, valitseva eliidi ja ametnike võimuambitsioonide ja vajaduste rahuldamiseks. Kaasaegne demokraatlik õiguslik sotsiaalriik luuakse ühiskonna kui ühtse terviku toimimise tagamise, selles korraliku õiguskorra, kaitse ja riigi julgeoleku tagamise, inimese elu, tervise, õiguste, vabaduste ja väärikuse kaitsmise nimel. .
Subjektiivne tagasiside-- need on seosed ja seosed, mis iseloomustavad avaliku halduse subjekti kui terviku, aga ka kõigi selle allsüsteemide ja komponentide sisemise korralduse ja tegevuse otstarbekust ja ratsionaalsust. Õppeaine tagasiside on hierarhiline, mitmetasandiline ja mitmeelemendiline.
Subjektiivse tagasiside vormid - aruanded, kontroll- ja auditiaktid, info- ja analüütilised märkmed, aruanded varem tehtud otsuste elluviimise edenemise kohta, dokumentide ja ajakirjandusväljaannete sisuanalüüs, eksperthinnangud ja sotsioloogilised mõõtmised jne. on eriti oluline praktika juhtimises. Veelgi enam, riigi föderaalse struktuuri ja võimujaotuse tingimustes, avalike suhete demokratiseerimise ja linnavalitsuse tähtsuse suurendamise tingimustes.
3. Tüüpiline ja ainulaadne avalikus halduses
Avaliku halduse süsteemsus, mis seob objektiivselt kõik selle komponendid üheks dünaamiliselt arenevaks terviklikuks, nõuab juhtimises ühelt poolt üldise, tüüpilise ja universaalse ning teiselt poolt üksikisiku, indiviidi jaotamist. ja ainulaadne.
Arvestada tuleb sellega, et me võrdsustame sageli mõisted “ühtsus”, “ühendamine” (mallitamine) ja “tüüpilisus”. Arvatakse, et mida rohkem standardiseeritud tsemente ja malle süsteemis on, seda tugevam, stabiilsem, stabiilsem ja töökindlam on süsteem. Kogemused näitavad, et see pole kaugeltki nii.
selle kohta on palju näiteid. Nõukogude süsteemi ei päästnud ei tsentraliseeritud plaaniline juhtimine ega ühtne personali- ja nomenklatuurne lähenemine kaadriküsimuste lahendamisele. ei käsu-mobilisatsiooni töömeetodeid ega ideoloogilist monopoli. Paljud eksperdid ei ole sugugi kindlad, et ühe juhtimiskeskuse (presidendi administratsiooni) soovituste alusel kuberneride määramine tugevdab ühiskonna ühtsust ja tagab riigihaldussüsteemi eeldatava kvalitatiivse arengu.
Mall ja tüüp ei ole samad asjad. Tüüpiline ei ole ühtlustamine ja klišee, vaid kõige üldisema ja määravama väljavalimine, mis moodustab nähtuse olemuse. Tüüpiline tabab kõige olulisemat, mis on peidus juhtimissüsteemi sügavustes. See on midagi tavalist, mis on kvalitatiivselt omane paljudele nähtustele. Tüüpilist ja unikaalset arvesse võttes luuakse eelarvetevahelised suhted; luuakse riigi- ja munitsipaalhalduse õiguslik raamistik föderaalsel, piirkondlikul ja kohalikul tasandil; määratakse kindlaks Föderatsiooni ja tema subjektide ainu- ja ühisjurisdiktsiooni subjektid.
Paljud usuvad, et demokraatia ja omavalitsuse tingimustes muutub tüüpiline üldiselt üleliigseks ja selle võib totalitaarse valitsemissüsteemi pärandina kõrvale heita. Selle lähenemisega segunevad erinevad nähtused: õigus (vabadus, initsiatiiv) loomingulistele otsingutele ja kohustus (vajadus ja distsipliin) tegutseda otstarbekalt. Otstarbekus sunnib pöörduma tüüpilise, s.o. nendele meetoditele, vormidele, meetoditele ja vahenditele, mille abil on selle konkreetse olukorraga seoses sarnaseid probleeme juba varem lahendatud. Peame toetuma testitud teadmistele ja kogemustele ning saama osaks avalikust praktikast. Kõike konstruktiivset ja paljutõotavat tuleks uurida, üldistada ja propaganda kaudu ellu viia. Sealhulgas avaliku halduse praktikas.
Tõsi, riigihalduses tüüpilise väljaselgitamisel ja kasutamisel on oma eripärad.
Esiteks tuleks neid arvesse võtta piirajad objektiivse iseloomuga, mis “pingutavad” avaliku halduse süsteemi: kontrolliobjekti tohutu ulatus ja keerukus; kodanikuühiskonna institutsioonide aktiivsus ja omavalitsusmehhanismide tõhususe pidev kasv; sotsiaalse tegevuse erinevate subjektide vastuolulised huvid ja mitmesuunalised jõupingutused; riigimasina toimimise range protseduuriline ja õiguslik regulatsioon.
Teiseks hierarhiline püramiidstruktuur avaliku halduse subjekt, mis tähendab hallatava objekti mitmekesisuse ebavõrdset peegeldust juhtimispüramiidi erinevatel tasanditel, korrustel ja lülidel. Taseme tõustes toimub kontrollitud sotsiaalsete protsesside omamoodi laienemine ja üldistamine, neis kõige olulisema ja olulisema eraldamine. Loomulikult ilmnevad need protsessid kõigis oma detailides, kogu oma mitmekesisuses ja keerukuses ainult esmatasandil. Föderaalsel riiklikul tasandil nähakse vaid kõige olulisemat, põhilist, millel on otsustav roll ühiskonna või tööstuse toimimise tagamisel.
Selle järelduse paikapidavust kinnitab hüvitiste monetiseerimise kogemus, mille meie osariik viis mitte nii kaua aega tagasi föderaalsel tasandil läbi. Osariigi, föderaalsubjektide, kohalike omavalitsuste võimekuse ning sõja- ja tööveteranide, pensionäride, puuetega inimeste ja suurperede huvide ühisnimetajale toomine (st igaühele omase ja vastastikku kasuliku leidmine) osutus otstarbekaks. äärmiselt raske juhtimisülesanne. Ja mitte ainult tervishoiu- ja sotsiaalarenguministeeriumile, vaid riigi presidendile ja valitsusele. Vaid tänu ametiasutuste, ühiskondlike organisatsioonide, ettevõtjate ja kodanike kompetentsele ja otsustavale tegevusele õnnestus see enam-vähem edukalt lahendada.
Teine näide ei ole vähem näitlik, vaid linna tasandi elamuehituse juhtimise sfäärist. Selgub, et turutingimustes ei ole võimudel lihtne leida eramajade omanikega “ühist keelt” nende ümberasustamise tingimuste ning linna- ja elamuehituseks uute kruntide eraldamise osas. Kui dramaatiliselt ja milliste raskustega lahendasid Moskva võimud sarnaseid probleeme Severnoje Butovo piirkonnas. Konfliktipiirkonda sattusid linnapea, linnaosavalitsus, kohtud, prokuratuur, siseministeerium, avalik koda, meedia ja üksikud poliitikud. Mõlemale poolele vastuvõetava lahenduse leidmine võttis palju aega ja nõudis tõsist pinget. Leiti tüüpiline ja mis peamine, mõlemale poolele vastuvõetav lahendus, mis aitas konfliktsituatsiooni “lahendada”.
Kas tõesti saab rääkida nende juhtide tarkusest, kes algatasid ja tegid otsuseid maisi kasvatamise kohta Kaug-Põhjas, seakasvatuse arendamisel riigi moslemipiirkondades ning lambakasvatusest kohtades, kus puuduvad karjamaad ja vastavaid juhtimisoskusi, kui joobmise vastu võitlejate poliitiliste ambitsioonide rahuldamiseks juuriti joobe vastu võitlejatelt välja kõige väärtuslikumad viinamarjaistandused?
Riiklik juhtimisotsus seab tüüpilise mudeli teatud probleemi lahendamiseks. Siis tuleb seda mudelit rakendada konkreetsetel riigiasutustel konkreetsetes tingimustes, arvestades konkreetseid asjaolusid ja iseärasusi. Just sel viisil toimub liikumine üldisest ja tüüpilisest läbi konkreetse konkreetse ja individuaalseni. Ja vastupidi. Pealegi osalevad selles “liikumises” kõik riigi-poliitilise, sotsiaalmajandusliku ja vaimse-moraalse valitsemismehhanismi komponendid.
Mida see kõik tähendab? Esiteks, et avalikus halduses on tüüpilise kõrval sama tähtsal kohal unikaalne, need. ainulaadne, originaalne, jäljendamatu. Juhtimine ei ole jäigad ühendused ega konveierilindid tehnoloogiad, mille raames tehakse monotoonseid ja rangelt reglementeeritud toiminguid. Enamasti seisavad juhtimisprotsessides osalejad silmitsi olukordadega, mis ei võimalda kasutada malle ja valmisretsepte. Me peame luua uusi mudeleid, otsida originaalseid praktiliste tegevuste vorme.
Just unikaalses olukorras viidi meie riigis läbi riigivara erastamine ja denacionaliseerimine, ehitati üles turu finants- ja pangandussüsteem. Ja moodustati maksusüsteem, kindlustusmeditsiin, erakool jne. Meile tundub paljuski, et sellega on seotud paljud vead reformide juhtimisel. Elu on pidevas muutumises ja see tähendab, et juhtimises tuleb pidevalt otsida uusi lahendusi, iga kord toimuvast uutmoodi aru saada, säilitada kõige väärtuslikum, luues originaali, mitte hävitada unikaalset.
Avaliku halduse ajalugu on paraku rikas näidete poolest, kui unikaalset tajutakse ettevaatlikult, umbusuga ja suurte raskustega. Paljud ettevõtmised, algatused ja uuenduslikud vormid on jäänud kasutamata. Seetõttu "ei töötanud" A. N. reformid omal ajal. Kosygin tööstuses ja põllumajanduses. Olemasolev kavandatav süsteem lükkas need avalikult tagasi. Etteantud skeemide ja mallide järgi programmeeritud juhtimissüsteem võitles pidevalt kellegagi ja millegagi, lammutas revisionismi, “kaitses” maailmavaate puhtust jne. Kõik läbiviidud reformid ei erinenud reeglina sügava kontseptuaalse mõtlemise, harmoonia ja paljutõotava järjepidevuse poolest. Selle tulemusena sukeldus rahvamajanduskompleks pingeseisundisse, ebastabiilsusse, sisemisse stagnatsiooni ja väliskonflikti. Sellest sai tulevaste ümberkorralduste ja turureformide objektiivne alus.
Kõik oleneb sellest, kui sügavalt suudab juhtimissubjekt hoomata objektiivse reaalsuse mitmekesisust ja sellega oma praktilises tegevuses arvestada. Äärmustesse laskumata. Juhtimise kunst seisneb selles, et anda objektiivsele reaalsusele konfiguratsioon, mis ühelt poolt võimaldaks riigi totaalset võimu võimalikult tõhusalt kasutada, teisalt aga aitaks kaasa selle võimu intellektuaalsele tugevdamisele läbi. algatusvõimet, loovust ja vastutustundlikku suhtumist ühiskonna asjadesse. Selle valemi esimene osa nõuab avaliku halduse eesmärkide, eesmärkide ja funktsioonide oskuslikku jaotamist mööda valitsusorganite ja valitsuse ametikohtade hierarhilist püramiidi, teine osa aga süsteemi loomist, mis võimaldaks mõistlikumalt stimuleerida riigi loomingulist potentsiaali. subjektiivne tegur.
4.
Iga juhtimissüsteemi organisatsioonilise ja funktsionaalse struktuuri ülesehitamine algab selle eesmärkide määratlemisest. Tuletagem meelde, et eesmärk on mingi pingutuse, teatud tüüpi inimtegevuse tulemuse vaimne ootus. See on objektiivse reaalsuse subjektiivse peegelduse produkt, millel on juurdepääs soovitud lõpptulemusele.
Avaliku halduse eesmärk on see on viimane või konkreetne vahepunkt ühiskonna (või selle allsüsteemi) teatud seisundi saavutamise teel vastavalt selle kavandatud arenguväljavaadetele.
Eesmärk juhtimises -- See on ideaalne, sisemiselt motiveeriv motiiv tegutsemiseks kiireloomuliste vajaduste ja huvide rahuldamise nimel. Teine asi on see, kuidas need eesmärgid on inimestele suunatud ja kuidas nad arvestavad ühiskonnas olemasolevate ressursside ja võimalustega. Viimane unustatakse paraku sageli, põhjustades sotsiaalset raiskamist, võimude poliitilist ülbust, korruptsiooni ja vastutustundetust.
Olukord muutub oluliselt demokraatiale üleminekuga, mis laialdasele kodanikuaktiivsusele tuginedes annab eesmärgistamise protsessile suurema objektiivse kehtivuse ja ratsionaalsuse. Kuigi ka ebademokraatlikud režiimid suudavad läbi viia kiireid ja üsna tõhusaid reforme, suudavad nad tagada kõrge majanduskasvu, koondades ühte suunda kõik nende käsutuses olevad sotsiaalpoliitilised, rahalised, intellektuaalsed ning materiaalsed ja tehnilised ressursid. Kuid enamasti on kõik need majandussaavutused lühiajalised ega puuduta üldiselt laia tööliste huve.
Põhiseaduse järgi on Venemaa Föderatsioon kuulutatud demokraatlikuks õiguslikuks sotsiaalseks riigiks, mille eesmärgiks on inimväärse elu ja vaba inimarenguga ühiskond. Sellise ühiskonna ülesehitamist peetakse Vene riigi sise- ja välispoliitika peamiseks suunaks, selle peamiseks strateegiliseks eesmärgid. Laiendatud versioonis on see eesmärk V.V. sõnastas Putin oma pöördumises föderaalassambleele RF tagasi mais 2003. Tema sõnul peab meie riik lähitulevikus võtma endale õige koha tõeliselt tugevate, majanduslikult arenenud ja mõjukate riikide seas.
Saime lõpuks aru, et moodsa riigi strateegia ei ole idealistlik misjonärlus kogu inimkonna helge tuleviku nimel, vaid oma rahva materiaalse ja vaimse arengu edendamine. Avaliku halduse põhieesmärki tuleks esitada erinevas versioonis - inimeste vajaduste maksimaalne rahuldamine ja tsiviliseeritud eluviisi kujundamine, sobivate tingimuste loomine inimeste rahulikuks eluks ja loominguliseks tegevuseks, ratsionaalsete suhete kujundamine inimeste vahel. üksikisik, riik ja ühiskond.
Selle eesmärgi elluviimise saab tagada mitmete taktikaliste ja strateegiliste ülesannete lahendamisega:
a) võimeka kodanikuühiskonna kujundamine;
b) riigi ülesehitamine, mis tagab inimestele turvalise ja inimväärse elu;
c) vaba ja sotsiaalselt vastutustundliku ettevõtluse loomine;
d) korruptsiooni- ja terrorismivastase võitluse tugevdamine;
e) relvajõudude ja õiguskaitseorganite moderniseerimine;
f) Venemaa positsiooni tugevdamine rahvusvahelistes suhetes.
Avaliku halduse eesmärkide põhitunnuseid saab esitada järgmiselt:
1) avaliku halduse eesmärgid nende olemuses ja põhiallikad on oma olemuselt objektiivsed. Nende tekkimise allikas on ühiskond. Need pärinevad "altpoolt", lähtuvad inimeste vajadustest ja huvidest ning on seetõttu oma olemuselt objektiivsed. Huvid võivad olla väga erinevad – rahvuslikud ja regionaalsed, rahvuslikud ja klassilised, majanduslikud ja poliitilised, sise- ja välispoliitilised, üldised ja erahuvid, avalikud, korporatiivsed ja isiklikud. Ja seda kõike ei saa valitsuse juhtimisotsuste tegemisel ja elluviimisel mitte arvestada.
Ja seda hoolimata asjaolust, et tulevik, mis peitub juhtimiseesmärkides, on tundmatu, varjatud, alternatiivne. Me teame, mis minevikus juhtus, ning saame seda vastavalt uurida ja hinnata. Aga mis saab, saab ainult ennustada. Seetõttu pole ilma teadusliku arusaama ja asjakohase tuleviku modelleerimiseta võimalik tõhus juhtimine. Auguste Comte’i valemi – „teadma, et näha ette, ette nägema, et juhtida“ – paikapidavust pole keegi vaidlustanud ja tõenäoliselt ei vaieldagi. Ühiskondlike protsesside ettenägemine, prognoosimine, programmeerimine ja planeerimine on mitte ainult eesmärgistamise mehhanismi, vaid ka kogu juhtimissüsteemi asendamatud elemendid;
avaliku halduse eesmärgid on vormilt ja väliselt väljenduselt subjektiivsed. See on teadliku valiku ja vaimse tulevikuootuse tulemus. Eesmärke tunnustavad ja sõnastavad inimesed, need esitavad kodanikuühiskonna institutsioonid ning valitsusorganid kehtestavad need normatiivselt asjakohastes juhtimisotsustes;
avaliku halduse eesmärgid eristuvad nende hierarhilisuse ja süstemaatilise iseloomu poolest. On peamised, põhilised, globaalsed eesmärgid ja on sekundaarsed, allutatud eesmärgid. Juhtkonna eesmärkide seadmise keerukus seisneb selles, et väga suure hulga võimalike edasiste eesmärkide hulgast tuleb välja valida need, mis on realistlikud ja mida tuleb kindlasti ellu viia.
Eesmärkide klassifitseerimisel ja hierarhiseerimisel pole mitte ainult teaduslikku, vaid ka suurt praktilist ja rakenduslikku poliitilist, sotsiaalmajanduslikku ja moraalset tähendust. Näiteks marksism oma materialistliku ajalookäsitlusega ning ühiskonna baasiks ja pealisehitiseks jagunemisega pidas juhtivate riiklike eesmärkidena selgelt majanduslikku laadi eesmärke. Majandus tundus olevat poliitika kontsentreeritud väljendus ja otsustav alus peaaegu kõigi ühiskonnaelu probleemide lahendamisel. Seetõttu pole üllatav, et viie aasta ja jooksvad majandusplaanid olid erakonna ja riigi juhtkonna tähelepanu keskpunktis ega olnud alati suunatud majandusprobleemide tõhusale ja sotsiaalselt orienteeritud lahendamisele. Väga sageli olid plaanid eesmärk omaette ja viidi ellu nende plaanide endi nimel.
Loomulikult ei ole ilma tugeva ja pidevalt areneva majandusliku baasita võimalik saavutada ühtegi eesmärki ega eesmärki. Brutomajandusnäitajad, kasum ja kasum ei saa aga olla riigi põhieesmärk, tema juhtimistegevuse peamine suunis. Majandus on juhtimises põhiline ja väga tõsine tegur, kuid siiski vaid vahend peamise saavutamiseks. Ja peamine on inimene, nagu on öeldud Vene Föderatsiooni põhiseaduses – demokraatliku õigusriigi kõrgeim väärtus 7 .
Kaasaegses maailmas on vaid riigid, kes on valinud demokraatliku võimukorralduse vormi ja õppinud kasutama planeerimispõhimõtteid turusuhete riiklikul reguleerimisel, saavutanud abivajajate kõrge elatustaseme ja sotsiaalse kaitse. Kuidas saab sellega seoses mitte meenutada Alexis von Tocqueville'i, kes kirjutas, et „demokraatia ei anna inimestele kõige kvalifitseeritud valitsust, vaid toodab seda, mida kõige võimekamad valitsused sageli luua ei suuda, nimelt kõikehõlmavat ja pidurdamatut tegevust, super. -võimas jõud ja lahutamatu see annab energiat, mis suudab imesid korda saata, olenemata sellest, kui ebasoodsad olud on." Seetõttu tuleb inimestele õpetada demokraatiat, on vaja pidevalt taaselustada demokraatlikke ideaale ja puhastada moraali, tutvustades kodanikele järk-järgult valitsemisasju, vabastades nad nendes küsimustes kogenematusest.......
Leheküljed: | | | | | |
Riigi- ja munitsipaalhaldus. Chirkin V.E.
M.: Jurist, 200 3. - 320 s.
Õpik on mõeldud erialal „riigi- ja omavalitsuse juhtimine“ õppivatele üliõpilastele eriala tutvustamiseks. Tegemist on ülevaatliku väljaandega, mis hõlmab erinevaid juhtimisstruktuure ja -protsesse, võtab vaatluse alla juhtimise efektiivsuse, erinevate juhtimisinstitutsioonide omavaheliste seoste ja originaalsuse ning riigi ja munitsipaaljuhtimise vahekordade küsimused.
Üliõpilastele, kes õpivad erialadel “Riigi- ja munitsipaalhaldus”, “Õigusteadus”. See on kasulik riigiametnikele.
Vorming: doc/zip
Suurus: 341 KB
/Laadi fail alla
SISU
EESSÕNA 1
1. peatükk – RIIGI- JA OMAVALITSUS: SOTSIAALNE TEGEVUS, TEADMISALA, AKADEEMILINE DISTSIPLIIN 1
§ 2. Riigi- ja vallavalitsuse vajalikkus, võimalused ja piirid 9
§ 3. Haldus ja juhtimine riigi- ja munitsipaalhalduses: Riigi- ja munitsipaalhaldus - teadus ja kunst. 13
§ 4. Riigi- ja munitsipaaljuhtimine teadmiste ja akadeemilise distsipliini haruna 22
2. peatükk – RIIK KUI JUHTIMISSÜSTEEM 25
§ 1. Riik, riigi kujunemine, territoriaalne autonoomia ja haldusterritoriaalne jaotus 25
§ 2. Riigivõim ja avalik haldus 31
§ 3. Riigiaparaat ja riigiteenistus 35
§ 4. Reguleerivad normid avalikus halduses 42
§ 5. Otsedemokraatia institutsioonid valitsuses 47
3. peatükk – AVALIK HALDUS: ISIK, KOLLEKTIIV, SELTS 48
§ 1. Avalik haldus ja inimesed 49
§ 2. Avalik haldus ja kollektiiv 51
§ 3. Avalik haldus ja ühiskond 54
4. peatükk – AVALIKHALIMISE TERRITORIAALSED TASANDID 57
§ 1. Territoorium ja juhtimine 57
§ 2. Valitsussektori 57
§ 3. Föderatsiooni subjekti avalik haldus 59
§ 4. Avalik haldus ja territoriaalne autonoomia 61
§ 5. Avalik haldus, haldusterritoriaalsed üksused ja vallad 62
5. peatükk – RIIGI JA AVALIKOHUTUSE FUNKTSIOONID 63
§ 1. Riigi ülesanded 63
§ 2. Avalik haldus majandussfääris 65
§ 3. Avalik haldus ühiskondlike suhete alal 71
§ 4. Avalik haldus haldus- ja poliitilises sfääris 75
§ 5. Avalik haldus kultuuri ja ideoloogia valdkonnas 80
§ 6. Avalik haldus ja isikliku elu valdkond 81
§ 7. Sektoritevaheline avalik haldus 82
Peatükk b – VENEMAA FÖDERATSIOONI PRESIDENT RIIGIHALDUSSÜSTEEMIS 83
§ 1. Vene Föderatsiooni presidendi roll avalikus halduses 83
§ 2. Vene Föderatsiooni presidendi volitused ja tegevus 84
§ 3. Vene Föderatsiooni presidendi ennetähtaegne vabastamine ametist ja tema vastutus 89
7. peatükk – SEADUSANDLIK VÕIM RIIGIHALDUSSÜSTEEMI 91
§ 1. Seadusandliku haru roll avalikus halduses 91
§ 2. Venemaa parlamendi struktuur, volitused ja töökord 93
§ 3. Seadusandlik protsess 99
§ 4. Parlamentaarse kontrolli vormid 102
8. peatükk – TÄITEVVÕIM RIIGI JUHTIMISE SÜSTEEMI 102
§ 1. Täitevvõimuorganite roll avalikus halduses 102
§ 2. Vene Föderatsiooni valitsuse koosseis, moodustamise ja tagasiastumise kord 103
§ 3. Vene Föderatsiooni valitsuse volitused ja tema tegevus 105
§ 4. Vene Föderatsiooni valitsuse vastutus 109
9. peatükk – KOHTUVÕIMUS RIIGIHALDUSSÜSTEEMI 110
§ 1. Kohtuvõimu roll avalikus halduses 110
§ 2. Kohtusüsteem Venemaal 112
§ 3. Põhiseaduslikud õigusemõistmise põhimõtted 115
10. peatükk PROkuratuur RIIGIHALDUSSÜSTEEMI 116
§ 1. Prokuratuuri koht ja roll avalikus halduses 116
§ 2. Prokuröri järelevalve 118
11. peatükk – VALLA AVALIK OMAVALITSUS JA KOHALIK omavalitsus 119
§ 1. Kohaliku omavalitsuse mõiste 119
§ 2. Kohaliku omavalitsuse alused 122
12. peatükk – KOHALIKU OMAVALITSUSE VASTUTUSALAD, VOLITUSED JA PÄDEVUS 150
§ 1. Viiteobjektid 150
§ 2. Kohaliku omavalitsuse üksuse volitused ja pädevus 152
13. peatükk – OTSEDEMOKRAATIA INSTITUTSIOONID KOHALIKU OMAVALITSUSSE 153
§ 1. Omavalitsuste valimised 153
§ 2. Kohaliku omavalitsuse esinduskogu saadiku ja valitud ametniku ennetähtaegne tagasikutsumine 157
§ 3. Kohalik rahvahääletus 158
§ 4. Kodanike üldkoosolekud (kogunemised) 160
§ 5. Rahva seadusloome algatus 161
§ 6. Kodanike individuaalsed ja kollektiivsed pöördumised kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike poole 162
§ 7. Territoriaalne avalik omavalitsus 163
14. peatükk – KOHALIKU OMAVALITSUSTE ORGANID JA AMETNIKUD 164
§ 1. Kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike roll ühiskonnas 164
§ 2. Kohaliku omavalitsuse esindusorganid 165
§ 3. Kohaliku omavalitsuse ametnikud 169
§ 4. Kohaliku omavalitsuse täitevorganid 171
§ 5. Kommunaalteenistus 172
15. peatükk – VASTUTUS RIIGI- JA OMAVALITSUSES 174
§ 1. Süüteod ja vastutus 174
§ 2. Riigi- ja munitsipaalorganite ning riigi- ja munitsipaalhalduse valdkonna õigusrikkumiste eest teenivate organisatsioonide vastutus 175
§ 3. Valitsusväliste organisatsioonide ning riigi- või munitsipaalteenistuses mitteolevate isikute vastutus riigi- ja munitsipaalhalduse valdkonna õigusrikkumiste eest 178
MÄRKUS
Käsiraamat näitab riigi- ja munitsipaalvalitsuse süsteemi, majanduse olukorda, kaasaegset süsteemi, Venemaa kui terviku ja selle piirkondade arengusuundi ja -suundi, piirkondade arengu juhtimise meetodite rolli asutamisprotsessis. piirkondlik majandus uues majandusruumis.
Uljanovskis toimuvate sotsiaalmajanduslike protsesside uurimisel
piirkonnas, on tehtud mõned ettepanekud, mille eesmärk on tõsta majandusaktiivsust ja piirkonna elanike sotsiaal-majanduslikku elatustaset.
Sellel tööl on hariduslik eesmärk, milleks on tutvustada õppetöösse uut materjali ning aidata üliõpilastel, magistrantidel ja magistrantidel selle keerulise ja pakilise probleemi lahendamisel.
Õpik on raamatu elektrooniline versioon:
Romanov, V. N., Kuznetsov V. V. Riigi ja munitsipaaljuhtimise süsteem: õpik / Uljanovsk: Uljanovski Riiklik Tehnikaülikool, 2008. –153 lk.
SISUKORD
Sissejuhatus
Esimene osa. Avalik haldus
Avaliku halduse olemus ja olemus
Riik: valitsemisvormid, valitsemisvormid, funktsioonid
Riigivõim ja avalik haldus: mõistete ja korralduspõhimõtete seos
Vene Föderatsiooni Föderaalne Assamblee: moodustamise kord, õiguslik alus
tegevused, struktuur ja volitused
Valitsemissüsteem
Föderaalsed täitevvõimud: organisatsioonilised ja juriidilised vormid, struktuur, volitused
Vene Föderatsiooni föderaalringkonnad
Föderatsiooni subjektide seadusandlikud (esindus)asutused
Infosüsteemid ja sotsiaalne juhtimine
Riik ja sotsiaalsfäär
Küsimused avaliku halduse kohta
Teine osa. Kohalik omavalitsus
Omavalitsuste teke, põhimõtted, olemus
Kohaliku omavalitsuse kujunemise ajalugu Venemaal
Euroopa omavalitsuse arendamise mudelid
Kohaliku omavalitsuse organisatsioonilised alused
Kohaliku omavalitsuse esinduskogu toimimise tunnused
Kohaliku omavalitsuse finants- ja majandusalused
Kohaliku omavalitsuse sotsiaalsed komponendid
Tegevuse reguleerimine piirkondades ja omavalitsustes
Vallaorganite tegevuse hindamine
Järeldus
Küsimused kohaliku omavalitsuse kohta
Õpilaste uurimistööde teemade loetelu
Kursusetööde teemad erialal "Avalik- ja munitsipaalhaldus"
Kirjandus ja muud allikad kasutamiseks uurimistöös ja kursusetööde kirjutamisel
Sissejuhatus
Territooriumide ja piirkondliku majanduse kaasaegne juhtimine põhineb
kontseptsioonist riigi aktiivsest osalemisest selles mitte ainult riigina.
regulaator, kes kehtestab turul “mängureegleid” ja rakendab regulatsioonimehhanismi, aga ka omanikriigina turumajanduses, selle subjekt. Kuid praeguseks ei ole Venemaa majanduse riiklik reguleerimine veel täielikult välja kujunenud. Majanduse ja sotsiaalsfääri teatud valdkondade reguleerimiseks on eraldi seadused ja määrused, kuid puudub teaduslikult põhjendatud programm riigi ja selle piirkondade arenguks. Sotsiaal-majandusliku arengu riiklikuks reguleerimiseks koodeks puudub.
Strateegiliste arengudokumentide puudumine ei võimalda planeerida arengu põhisuundi, tegureid ja ressursse. See on viinud selleni, et viimase 15–20 aasta jooksul on "kuldse miljardi" riigid, samal ajal kui VENEMAA tegeles reformidega, põhimõtteliselt läbinud neljanda tehnoloogilise etapi.
revolutsioon, mis on seotud tootmise intellektualiseerimisega, ja hakkas seda tegema
uut tüüpi postindustriaalse ühiskonna loomine. Maailmaturu suurus
teadusmahukad tooted moodustavad täna 2 triljonit \300 miljardit dollarit
39% koguarvust on USA-s, 30% Jaapanis ja 16% Saksamaal. Jaga
Venemaa on vaid 0,3% maailmatasemest. Teadmusmahuka tootmine
tooteid pakuvad vaid 50 makrotehnoloogiat, millest seitse kõige arenenumat
46 makrotehnoloogiat omavad riigid omavad 80% sellest turust. USA
saada igal aastal umbes 700 miljardit dollarit kõrgtehnoloogiliste toodete ekspordist,
Saksamaa – 530, Jaapan – 400 miljardit dollarit.
Meie riigil peaks teadlaste hinnangul olema sellest turust 8–12% ehk 500–600 miljardit dollarit aastas. Prioriteetsed makrotehnoloogiad võivad olla: lennundus, kosmos, laevaehitus, tuumaenergeetika, erikeemia ja metallurgia, biotehnoloogia, erimasinaehitus, telekommunikatsioon ja side, mikroelektroonika. Riigil on nendes valdkondades oma teaduskool. Venemaa, mis hõivab kuuendiku maakera maismaast, on üks rikkamaid riike maailmas. Meie riigis elab 3% planeedi elanikkonnast, tema territooriumile on koondunud 35% maailma ressurssidest ja üle poole energiatoormest. Kokkuvõtliku hinnangu kohaselt osutub iga venelane 3–5 korda rikkamaks kui ameeriklane ja 10–15 korda rikkamaks kui ükski eurooplane. Venemaa on ainuke riik maailmas, mis on intensiivseks sotsiaal-majanduslikuks arenguks isemajandav.
21. sajandit iseloomustab kõigi protsesside, sealhulgas protsessi kiirenemine
juhtimise kvaliteet. Märkimisväärne teaduslik panus transformatsiooniteooria arendamisse
aastal tutvustas näiteks edusamme regionaalarengu juhtimise uue kvaliteedi suunas
Venemaa avaliku halduse akadeemia (RAGS) teadusjõud. Professionaalne
prügi Yu Alekseev taandab väljatöötatud soovituste põhisätted
kolm suunda:
1) piirkonna elanikkonna elukvaliteet ja selle üksikud struktuurid on kavandatud saama juhtimisvaldkonna põhiülesandeks;
2) territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu kvaliteet peaks põhinema kaasaegsetel arenenud teooriatel, mis soodustavad territooriumide loodud potentsiaali võimalikult tõhusat kasutamist ja jätkusuutlikku arengut;
3) kvaliteedijuhtimine peaks olema üles ehitatud kaasaegsetele teooriatele
juhtimine, mis peaks sisaldama uusimaid tehnoloogiaid, tööriistu -
elukvaliteedi tagamiseks vajalikud ressursid ja juhtimisressursid
territooriumide asulad: juhtimiskvalifikatsioon, hetkeseisu jälgimine ja analüüs.
Selles töös, mis tugines pikka aega makromajanduslike probleemide ja regionaalmajanduse probleemidega tegelenud Venemaa juhtivate spetsialistide statistiliste andmete, teaduslike tööde ja monograafiate uurimisele ja analüüsile, oli ülesandeks näidata riigi majanduse hetkeseisu. majandus,
Venemaa piirkondade arengusuunad ja -suunad, riigi roll juhtimises
regionaalse majandusarengu protsesside mõistmine uues majanduses
ruumi.
Pärast territoriaalse juhtimise tsentraliseeritud süsteemist loobumist ei ole täielikult lahendatud võimude jaotamise ja piirkondade rahalise toetamise küsimus nende volituste täitmiseks. Küsimus on muidugi laiem. Ilmselgelt tuleks rääkida omandiõigusest ja selle vara kasutamisest saadava tulu jaotamise süsteemist. Üsna paljud uuringud kinnitavad kohalike eelarvete ebapiisavust omavalitsuste volituste täitmise tagamiseks. Selle poliitika tulemusel eristatakse piirkondi veelgi makromajanduslike põhinäitajate järgi. Akadeemik A. Granberg, tootlike jõudude jaotamise suur autoriteet, märgib, et nii suur sisemine eristumine on ainuomane ainult ühele riigile; see ületab isegi lõhe “kuldse miljardi” riikide ja ülejäänud inimkonna vaeseima osa vahel.
Sõnum tuuakse elanikkonna ette läbi meedia, mis
kapitalistlik sotsiaalsüsteem pakub tõhusamat kasutamist
vara kasutamist ja seetõttu tuleb see erastada.
Viimase kümnendi jooksul on nii Venemaal kui ka välismaal ilmunud teoreetilisi uuringuid, mis kinnitavad selle väite vastuolulist olemust.
Professor S. Melnikovi pakutud SEPIN-programm -
sotsiaal-majanduslik toetus territooriumide elanike huvidele – eeldab uut suhtumist omandisse ja sissetulekutesse. Ta usub õigusega, et selle territooriumi elanikkond, kellel on piisavalt teavet ja
Luues adekvaatse struktuuri tema omandis oleva kinnisvara haldamiseks, töötab enda jaoks maksimaalse efektiivsusega oma sotsiaalsete, majanduslike huvide tagamiseks ja enesearengu huvides.
Uljanovski oblastis toimuvate suurte ja keskmise suurusega ettevõtete, elamu- ja kommunaalteenuste, energeetika, põllumajandustootmise ja üldiselt sotsiaal-majanduslike protsesside toimimise analüüs võimaldab väita, et ilma omandiõiguseta.
antud territooriumil asuvat vara ja selle kasutamisest saadavat tulu ei suuda elanikkond tagada normaalset sotsiaalmajanduslikku toimimist ja arengut.
Akadeemik V.I.Kushlin kirjutab, et küsimus sotsiaalse ja majandusliku arengu tulevikutüübist on toodud tagasi kontseptuaalsele tasandile. Kui
varem eksisteerinud tasakaalustamatus ressursside jaotuses ja majanduslikus potentsiaalis tundus loomulik ja peegeldas vastavalt panust globaalsesse arengusse.
elavaid rahvaid, siis viimasel ajal on see põhjustanud mitte ainult hämmeldust
tarbimises mahajäänud rahvaste seas, aga ka aktiivne protest.
Globaliseerumisprobleemide Instituudi direktor, professor M. Deljagin arendab seda ideed majandusliku efektiivsuse ja sotsiaalse õigluse põhimõtete praktilise rakendamise vajaduse seisukohalt.
Ta leiab, et tõhususe printsiip ei vastandu pikas perspektiivis sotsiaalse õigluse printsiibile, mis on inimkonna arengut analüüsides kõige olulisem, põhimõtted ei tõrju, vaid vihjavad üksteist.
Lisaks üldistele teoreetilistele küsimustele käsitletakse selles õpikus linnade, omavalitsuste ja piirkondade juhtimistehnoloogia küsimusi.
Nende struktuuride haldamise praktikasse hakatakse juurutama planeerimise elemente. Professor Kazantsev põhjendab prognoosimise vajalikkust
aastal piirkondade ja riigi sotsiaal-majandusliku arengu planeerimine ja planeerimine
üldiselt. Kuid täna ei saa me veel rääkida kõrgest kvaliteedist ja tõhususest
Nendest dokumentidest: puudub ühtsus kujunduses, sageli puudub selge erinevus kontseptuaalse, strateegilise planeeringu ja territoriaalse arengu programmi vahel, puudub arengukavade seos valitsemistasandite kaupa: munitsipaalasutused, linnad, piirkonnad. Väljatöötatud dokumendid on sageli ebaseaduslikud ega sisalda avaliku nõusoleku fakti, kavandatavad arendusprogrammid ei ole ressurssidega toetatud ega arvesta täielikult välistegurite mõjuga. Selles õpikus esitletud “juhtimisfunktsioonide püramiid” on loodud selleks, et aidata üliõpilastel, magistrantidel, magistrantidel ja praktilistel juhtimistöötajatel selgelt eristada planeerimise iga etapi eesmärki ja sisu ning üldiselt teha territooriumide elu puudutavaid juhtimisotsuseid.
Raamatu elektrooniline versioon: [Laadi alla, PDF, 925,22 KB].
Raamatu PDF-vormingus vaatamiseks on vaja Adobe Acrobat Readerit, mille uue versiooni saab tasuta alla laadida Adobe kodulehelt.
BIBLIOGRAAFIA
1. Vasilenko, I.A. Riigi- ja munitsipaaljuhtimine: Õpik poissmeestele / I.A. Vasilenko. - Lyubertsy: Yurayt, 2015. - 494 lk.
2. Vasilenko, I.A. Riigi- ja munitsipaaljuhtimine: Akadeemilise bakalaureuseõppe õpik / I.A. Vasilenko. - Lyubertsy: Yurayt, 2016. - 494 lk.
3. Vasilenko, I.A. Riigi- ja munitsipaaljuhtimine: Õpik poissmeestele / I.A. Vasilenko. - M.: Yurayt, 2013. - 495 lk.
4. Vassiljev, V.P. Riigi ja omavalitsuse juhtimine: Õpik / V.P. Vassiljev. - M.: DiS, 2014. - 352 lk.
5. Gegedjuš, N.S. Riigi- ja munitsipaaljuhtimine: Rakendusliku bakalaureuseõppe õpik / N.S. Gegedjuš, E.V. Maslennikova, M.M. Mokeev jt - Lyubertsy: Yurayt, 2016. - 238 lk.
6. Ivanov, V.V. Riigi ja omavalitsuse juhtimine infotehnoloogiat kasutades / V.V. Ivanov, A.N. Korobova. - M.: INFRA-M, 2013. - 383 lk.
7. Ivanov, V.V. Omavalitsuse juhtimine: teatmeteos / V.V. Ivanov, A.N. Korobova. - M.: INFRA-M, 2013. - 718 lk.
8. Kobilev, A.G. Munitsipaaljuhtimine ja sotsiaalne planeerimine vallamajanduses: õpik / A.G. Kobilev, A.D. Kirnev, V.V. Rudoy.. - Rn/D: Phoenix, 2013. - 494 lk.
9. Mirgorodskaja, T.V. Vallajuhtimine / T.V. Mirgorodskaja. - M.: KnoRus, 2013. - 248 lk.
10. Moisejev, A.D. Vallajuhtimine: õpik / A.D. Moisejev, A.S. Šurupova, L.V. Moskovtseva. - M.: UNITY-DANA, 2013. - 159 lk.
11. Moisejev, A.D. Vallajuhtimine: õpik / A.D. Moisejev, L.V. Moskovtseva. - M.: ÜHTSUS, 2013. - 159 lk.
12. Moisejev, A.D. Vallajuhtimine: õpik / A.D. Moisejev, L.V. Moskovtseva, Šurupova. - M.: ÜHTSUS, 2013. - 159 lk.
13. Naumov, S.Yu. Riigi ja omavalitsuse juhtimine: õpik / S.Yu. Naumov, N.S. Gegedjuš jt - M.: Dashkov ja K, 2016. - 556 lk.
14. Naumov, S.Yu. Riigi ja omavalitsuse juhtimine: õpik / S.Yu. Naumov, N.S. Gegedjuš, M.M. Mokeev jt - M.: Dashkov i K, 2014. - 556 lk.
15. Naumov, S.Yu. Riigi ja omavalitsuse juhtimine: õpik / S.Yu. Naumov, N.S. Gegedjuš, M.M. Mokeev jt - M.: Dashkov i K, 2016. - 556 lk.
16. Parakhina, V.N. Vallajuhtimine: Õpik / V.N. Parakhina, E.V. Galeev, L.N. Ganshina. - M.: KnoRus, 2013. - 494 lk.
17. Reshetnikova, K.V. Konfliktid juhtimissüsteemis: Õpik kõrgkoolide üliõpilastele, kes õpivad erialal "Organisatsioonide juhtimine", "Riigi- ja munitsipaalhaldus", "Personalijuhtimine" / K.V. Reshetnikova. - M.: UNITY-DANA, 2013. - 175 lk.
18. Samoilov, V.D. Sotsiaalmajanduslike ja poliitiliste protsesside riiklik-õiguslik regulatsioon : Õpik kõrgkoolide üliõpilastele, kes õpivad erialal "Riigi- ja munitsipaaljuhtimine" / V.D. Samoilov. - M.: UNITY-DANA, Seadus ja õigus, 2013. - 271 lk.
19. Samoilov, V.D. Avalik haldus. Teooria, mehhanismid, õiguslikud alused: Õpik kõrgkoolide üliõpilastele, kes õpivad erialal "Riigi- ja omavalitsuse juhtimine" / V.D. Samoilov. - M.: UNITY-DANA, Seadus ja õigus, 2013. - 311 lk.
20. Suglobov, A.E. Eelarvetevahelised suhted Vene Föderatsioonis: õpik üliõpilastele, kes õpivad erialadel "Finants ja krediit", "Avalik- ja munitsipaalhaldus" / A.E. Suglobov, Yu.I. Tšerkasova, V.A. Petrenko. - M.: UNITY-DANA, 2013. - 319 lk.
21. Širokov, A.N. Vallajuhtimine: Õpik / A.N. Širokov, S.N. Jurkova. - M.: KnoRus, 2013. - 244 lk.
22. Eriashvili, N.D. Õigusteenus valitsusasutustes ja ettevõtetes: Õpik üliõpilastele, kes õpivad erialadel "Õigusteadus", "Riigi- ja munitsipaalhaldus" / N.D. Eriashvili, L.V. Štšerbatšova, A.L. Mironov; Toim. - M.: UNITY-DANA, Seadus ja õigus, 2013. - 287 lk.
23. Kohalik omavalitsus ja vallavalitsus / Toim. A.S. Prudnikova, M.S. Trofimova. - M.: ÜHTSUS, 2013. - 553 lk.
24. Kohalik omavalitsus ja vallavalitsus / Toim. A.S. Prudnikova, M.S. Trofimova. - M.: ÜHTSUS, 2016. - 553 lk.