Miljøgebyr. Forkert håndtering af industriaffald og andre farlige stoffer

Organisationer og enkeltpersoner, der bruger faciliteter, der har en negativ indvirkning på miljøet i deres arbejde, skal overføre betalinger for miljøforurening (EPP) til budgettet. Sådanne genstande betyder bygninger, strukturer og andre kilder, der udleder affald til atmosfæren eller udleder affald til vandmiljøet.

Hvem skal betale

Man skal huske på, at køretøjer med udstødningsgas ikke er relateret til en sådan betaling. Organisationer, der har et køretøj med 1 på deres balance, er fritaget for betaling for negativ miljøpåvirkning (Brev fra Naturressourceministeriet nr. 12-47/5413 af 10. marts 2015).

Følgende organisationer og iværksættere skal betale for miljøbeskyttelse:

• luftforurenende stoffer;
• forurenende vandressourcer;
• bortskaffelse af affald.

Denne betaling er ikke omfattet af skatteloven, det vil sige, det er ikke en skat, men alle skal overføre den, uanset hvilket skattesystem organisationen anvender. Dette krav gælder også for udenlandske organisationer, de er også forpligtet til at betale for miljøforurening.

Det er lige meget, hvem der har ejendomsretten til den genstand, der er kilden til forurening. Selvom en organisation lejer denne facilitet eller modtager den til brug gratis, vil den, der rent faktisk bruger den, betale for forureningen.

Hvem skal ikke betale

De organisationer eller iværksættere, der udelukkende udfører deres aktiviteter på anlæg med farekategori IV, skal ikke betale betalinger for miljøbeskyttelse. Følgende genstande tilhører IV-farekategorien:

• hvor der er tilvejebragt stationære emissionskilder, hvor den samlede mængde emissioner pr. år ikke overstiger 10 tons
• hvor der ikke er frigivelse af radioaktive stoffer;
• ingen udledninger til kloakker, undergrunds- og overfladevand eller til jorden.

Hvis en organisation har flere anlæg, men kun en del af dem tilhører farekategori IV, skal der betales for forurening for alle virksomhedens områder, herunder kategori IV.

Kontrol med beregning og overførsel af gebyrer udføres af Rosprirodnadzor. De organisationer, der driver faciliteter, der har en negativ indvirkning på miljøet af farekategori I-IV, er registreret hos Rosprirodnadzor. For at gøre dette indsendes en ansøgning for hvert objekt i den foreskrevne form (godkendt af ministeriet for naturressourcer i Rusland nr. 554 af 23. december 2015). Dette skal ske senest 6 måneder fra driftstart af sådanne anlæg.

For overtrædelse af fristen for registrering hos Rosprirodnadzors myndigheder risikerer organisationen en bøde (artikel 8.46 i den administrative kode):

• 30.000 – 100.000 – pr. organisation;
• 5.000 – 20.000 – pr. leder.

Registrering af et objekt tager ikke længere end 10 arbejdsdage, hvorefter et registreringsbevis sendes til organisationen.

Betalinger for miljøforurening

Betaling for negativ miljøpåvirkning omfatter følgende typer betalinger:

• Til atmosfæriske emissioner. Forpligtelsen til at overføre betaling for emissioner produceret til atmosfæren afhænger ikke af virksomhedens aktiviteter. Hvis der er en kendsgerning om emissioner, så har virksomhederne en forpligtelse;
• Til udledning til underjordiske og overfladevandområder. Organisationer og iværksættere, der har spildevand, betaler gebyrer for udledninger til vandområder;
• Til bortskaffelse af affald (Læs også artikel ⇒). Selvom en organisation har indgået en aftale om affaldsfjernelse, er den forpligtet til at betale for det produktionsaffald, der genereres som følge af dens aktiviteter.

Hvor skal erklæringen indsendes

Alle virksomheder og iværksættere, der skal betale for miljøbeskyttelse, indsender en erklæring til Rosprirodnadzor på stedet for anlægget. Desuden, hvis der er flere genstande, der er en kilde til forurening, og de er placeret i forskellige konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, skal du rapportere om hver af dem. For hvert objekt inden for ét fag er det nødvendigt at indberette i én erklæring med opdeling af objekter i forskellige kommuner.

Frist for indgivelse af erklæring

Fristen for indgivelse af erklæring om betaling for negativ miljøpåvirkning fremsendes til den 10. marts i det efterfølgende indberetningsår. Hvis fristen for at indgive en erklæring falder på en weekend eller helligdag, udskydes fristen til førstkommende hverdag.

Det vil sige, at du for 2017 skal indsende en erklæring inden 12. marts 2018, da fristen er 10. marts – lørdag.

Metode til indsendelse af erklæringen

Erklæringen kan indsendes til Rosprirodnadzor både på papir (hvis betalingen for det sidste år ikke var mere end 25.000 rubler) og i elektronisk form.

Der kræves en elektronisk signatur for at indsende erklæringen online. Hvis erklæringen afgives på papir, kan dette ske: personligt, gennem en repræsentant eller pr. post. Ved afsendelse af erklæring pr. post udfærdiges brevet med en liste over bilagene og en meddelelse om modtagelse.

Når du indsender en erklæring på papir, skal du også vedhæfte dens elektroniske version på et flashdrev eller en disk.

Du kan udfærdige en erklæring ved at bruge tjenesten "Rapporteringsformation" på Rosprirodnadzors hjemmeside.

Når du indsender en erklæring online, er der ingen grund til at kopiere papirversionen.

Ansvar for manglende afgivelse af erklæring

Hvis organisationer eller iværksættere ikke indsender en erklæring, eller gør det i utide, står de over for administrativt ansvar med følgende sanktioner (artikel 8.5 i den administrative kodeks):

• 3.000 – 6.000 rubler – for en embedsmand (for eksempel lederen af ​​en organisation);
• 20.000 – 80.000 rubler – for organisationen.

Betalingsfrist

Betaling for AIA skal ske inden 1. marts i året efter indberetningsperioden. Det vil sige, at midler for 2017 skal indbetales til budgettet inden 1. marts 2018. Bortset fra små virksomheder er alle organisationer forpligtet til at foretage forudbetalinger. Betaling for hvert kvartal skal ske senest den 20. i næste måned. Den 20. april, 20. juli og 20. oktober er således fristerne for virksomheders overførsel af forudbetalinger for henholdsvis 1., 2. og 3. kvartal.

Eksempel på beregning af forudbetaling

Betalingen fra Continent LLC for miljøbeskyttelse for 2015 beløb sig til 130.000 rubler. Det betyder, at forudbetalingerne i 2016 bliver som følger:

For 1. kvartal - 32.500 rubler

For 2. kvartal - 32.500 rubler

For 3. kvartal - 32.500 rubler

Ved beregning af gebyret for 2016 for Continent LLC var det opnåede beløb 145.000 rubler. Det betyder, at organisationen betaler årets sidste betaling med følgende beløb:

145.000 – 3 x 32.500 = 47.500 rubler

Den lovgivningsmæssige ramme

Lovgivningsmæssig handling	Indhold
Lov nr. 7-FZ af 10. januar 2002	"Om miljøbeskyttelse"
Brev fra Rosprirodnadzor nr. OD-06-01-32/3447 dateret 03/01/2016	"Om proceduren for beregning af gebyrer for negativ miljøpåvirkning"
Brev fra Rosprirodnadzor nr. AS-06-01-36/6155 dateret 04/11/2016	"Mod betaling for negativ påvirkning af miljøet"
Brev fra ministeriet for naturressourcer i Rusland nr. 12-47/5413 af 10. marts 2015	"Ved betaling for negativ påvirkning fra mobilkilder"

Svar på almindelige spørgsmål

Spørgsmål 1: Skal jeg betale for miljøbeskyttelse, hvis alt vores affald kun er kontoraffald?

Svar: Først bør du sikre dig, at organisationen ikke betjener objekter i I-III farekategorier. Hvis der ikke er sådanne genstande, er der ingen grund til registrering hos Rosprirodnadzor, hvilket betyder, at der ikke er behov for at betale for forurening.

Spørgsmål 2: Skal virksomheder, der udleder stoffer til det centrale kloaksystem, betale et gebyr?

Svar: Indtil for nylig var sådanne organisationer fritaget for forpligtelsen til at betale for forurening. Men fra 1. juli 2015 skal sådanne organisationer betale et gebyr.

Beskyttelsen af ​​det naturlige miljø er beskyttet af lov nr. 7-FZ af 10. januar 2002 "Om miljøbeskyttelse" og nr. 96-FZ af 4. maj 1999 "Om beskyttelse af atmosfærisk luft". Erstatning for skader forårsaget af det naturlige miljø er reguleret af Federal Service Rostechnadzor ved ordrer:

— nr. 459 af 23. maj 2006, som godkendte formularen til beregning af gebyrer for negativ indvirkning på miljøet, dens udfyldelse og indsendelse;

— nr. 557 af 06/08/2006, som fastsatte fristerne for betaling for miljøpåvirkning.

Hvem skal betale?

Betalinger for miljøforurening overføres af virksomheder, organisationer, institutioner, juridiske enheder og enkeltpersoner, der er involveret i enhver form for aktivitet relateret til miljøledelse.

Betalinger for forurenende stoffer og bortskaffelse af affald er obligatoriske betalinger. Maksimale grænser er fastsat af territoriale miljøtilsynsmyndigheder i Den Russiske Føderation.

Der ydes betaling for betalinger for:

— emissioner fra forskellige kilder til forurenende stoffer;

- bortskaffelse af affald;

— udledning af stoffer til vandområder;

- skadelige miljøpåvirkninger.

Betalingernes størrelse afhænger af mængden af ​​bortskaffet affald og emissioner (udledninger) af forurenende stoffer. Grundlæggende standarder og betalingssatser fastlægges lokalt.

Grænser og overgrænser

Der er to typer betaling for påvirkning for hver type affald:

— for udledninger og emissioner, bortskaffelse af affald, forurenende stoffer inden for grænserne af standarder;

— for begrænsede udledninger og emissioner, affaldsbortskaffelse.

For overskridelse af de fastsatte grænser opkræves et gebyr på 5 gange. I mangel af tilladelse til grænser anvendes en 5-dobbelt koefficient af grundbetalingsstandarden på den faktiske mængde forurenende stoffer.

Kilder til finansieringsbetalinger er omkostninger og overskud:

- mængder, inden for grænserne af standarder, er inkluderet i produktionsomkostningerne;

- beløb, der overstiger standarder og grænser, tilskrives et fald i overskud, der står til rådighed for organisationen.

Betalingsstandarder

Betalingsstandarder for forurenende stoffer er fastsat ved regeringsdekret nr. 344 af 12. juni 2003.

Betalere af gebyret er registreret i overensstemmelse med bekendtgørelse N 867 af Rostechnadzor af 24. november 2005. De er forpligtet til at indsende beregninger til Rostechnadzors territoriale organer senest den 20. dag efter rapporteringskvartalet (ordre "Om fastsættelse af frister for betaling af gebyrer for negativ miljøpåvirkning" dateret 06/08/2006 nr. 557). Betaleren udfylder selv beregningen.

Koefficienter til standarderne i henhold til bilag nr. 2 til resolution nr. 344 fastsættes årligt. Proceduren for at udfylde betalingsberegningen blev godkendt af Federal Service for Environmental Supervision ved bekendtgørelse nr. 204 af 04/05/2007.

"Garbage" dokumenter

Betaling fritager dig ikke for at træffe foranstaltninger til beskyttelse af naturressourcer og miljø. Brugere af naturressourcer er forpligtet til fuldt ud at kompensere for skader forårsaget af sundheden for borgere og deres ejendom, det naturlige miljø og den nationale økonomi.

Hvis der er en aftale om bortskaffelse af husholdningsaffald og anbringelse heraf på grav- eller destruktionssteder, vil gebyret være nul. Da proceduren for beregning af betaling gør det muligt at reducere mængden af ​​affald med mængden:

— brugt (genanvendt) eller neutraliseret affald;

— affald overført til andre personers ejendom;

— affald, der blev givet til andre organisationer til bortskaffelse.

Ud over kontrakten skal organisationen også have:

— handlinger vedrørende accept og levering af affaldsfjernelsesarbejde;

— kuponer til modtagelse af affald fra det endelige bortskaffelsessted;

— kopier af lossepladsen og transportørens licens.

Har du strøet af? Meld tilbage!

Indberetning, proceduren for udfyldning af skemaer og indsendelse heraf er godkendt ved bekendtgørelse nr. 204 af Rostechnadzor af 5. april 2007 ”Ved godkendelse af skemaet til beregning af gebyrer for negative miljøpåvirkninger og proceduren for udfyldning og indsendelse af skemaet til beregning gebyrer for negative påvirkninger af miljøet.”

For små virksomheder er der etableret en forenklet rapporteringsprocedure, godkendt ved bekendtgørelse nr. 30 fra Ministeriet for Naturressourcer i Den Russiske Føderation af 16. februar 2010. De indsender en rapport en gang om året inden den 15. januar året efter indberetningen periode til Rosprirodnadzors territoriale organ.

Hvad sker der hvis…

Dette gebyr er ikke en skat, og betalere kan ikke holdes skattepligtige for forsinket betaling. Men hvis der er beviser, kan de blive underlagt administrativt ansvar - en bøde:

- for enkeltpersoner - fra 3.000 rubler til 6.000 rubler;

- for juridiske enheder - fra 50.000 rubler til 100.000 rubler.

Afgifter for miljøforurening skal således betales selv af de organisationer og individuelle iværksættere, der kun har et kontor og kun producerer husholdningsaffald fra affald.

På trods af det lille gebyr for kontororganisationer er besværet med at betale det og alt dette bureaukrati med affald ret ubehageligt. Derfor er det ikke alle organisationer, der har travlt med at registrere sig hos Rosprirodnadzor. Betaler du forureningsafgifter? Hvad synes du om, at denne betaling ikke er inkluderet i skatteloven? Del venligst i kommentarerne!

Send dit gode arbejde i videnbasen er enkel. Brug formularen nedenfor

Studerende, kandidatstuderende, unge forskere, der bruger videnbasen i deres studier og arbejde, vil være dig meget taknemmelig.

Udgivet på http://www.allbest.ru/

Statens uddannelsesinstitution

videregående faglig uddannelse

"Russisk Økonomisk Universitet opkaldt efter G.V. Plekhanov"

Fakultet for Fjernundervisning

Abstrakt om disciplinen

"Miljøøkonomi"

Om emnet "Bygafgift for miljøforurening"

Arbejdet afsluttet

3. års studerende i FDO

T-502 gruppe

Allyamova A.B.

Moskva, 2011

gebyr forurening naturudledning

Introduktion

1. Betaling for miljøforurening

1.1 Funktioner af forureningsafgifter

1.2 Analyse af det nuværende system for betalinger for miljøforurening i Rusland og måder at forbedre det på

1.3 Udvikling af handel med emissioner

Konklusion

Bibliografi

Introduktion

I de senere år har vi ofte hørt og brugt ordet "økologi", men det kan næppe antages, at alle forstår det samme af det. Selv eksperter skændes om, hvilken mening der skal lægges i dette koncept. Og mens de skændes, har ikke-specialister allerede forstået, hvad et økologisk minimum er: Det betyder at trække vejret ren luft, drikke rent vand, spise mad uden nitrater og ikke gløde i mørket.

Udtrykket "økologi" (fra det græske "oikos" - hus, habitat og "logoer" - videnskab) blev opfundet i 1866 af den tyske zoolog Ernst Haeckel, som opfandt det til at betyde "den generelle videnskab om organismers forhold til miljøet." "miljø", hvor vi i bred forstand omfatter alle "eksistensbetingelser". Dette koncept, der oprindeligt var ret snævert, blev senere udvidet, og i nogen tid udviklede økologi sig som en af ​​de biologiske videnskaber, der ikke studerer individuelle organismer, men strukturen og funktionen af ​​biologiske systemer - populationer, arter, samfund - og deres interaktioner med hinanden og med miljøet. Denne eller en lignende definition af økologi kan findes i mange moderne encyklopædier og opslagsbøger.

Men nu er begrebet "økologi" allerede gået langt ud over, hvad Ernst Haeckel lagde ind i det, og hvad der er angivet i opslagsbøger og encyklopædier. Nu er dette en uafhængig videnskab om miljøet (ud fra dets interaktioner med levende organismer og frem for alt med mennesker). Det næres ikke kun og ikke så meget af biologi, men også af næsten alle videnskaber om Jorden - meteorologi, hydrologi, oceanologi, klimatologi, geografi, geologi med de fysiske, matematiske og kemiske metoder, der er nødvendige for dem, såvel som sociologi , psykologi og økonomi. En sådan udvidelse af indholdet af økologi og et skift i vægt heri var påkrævet af menneskehedens hurtige kvantitative vækst, som begyndte at indse de farer, der truede hele planeten (atomkatastrofe, mulig drivhuseffekt osv.), og allerede var i sin praksis konfronteret med begrænsede naturressourcer (herunder energi) og så på egen hånd de katastrofale bivirkninger af ukloge økonomiske aktiviteter på miljøet - miljøkatastrofer som Tjernobyl og Aralsøen. I denne henseende sætter moderne økologi menneskelig interaktion med økologiske systemer og hele miljøet på forkant med sine interesser. I løbet af de sidste årtusinder har civilisationen og teknologien taget et mærkbart spring i deres udvikling. Udseendet af menneskelige bosættelser har ændret sig, antikkens sprog er sunket ind i glemslen, og selve udseendet af "homo sapiens" har ændret sig til ukendelighed. Men én ting i menneskelivet er forblevet uændret: alt, hvad civilisationen er i stand til at samle i sine lader, opbevare bag høje hegn af specielle baser, skubbe på hylderne i hjemmeskabe og køleskabe - alt dette er taget fra miljøet. Og hele menneskelivets rytme, både i tidligere epoker og i dag, blev bestemt af én ting - muligheden for adgang til visse naturressourcer. I løbet af årene med en sådan sameksistens med naturen er naturressourcereserverne faldet mærkbart. Sandt nok sørgede naturen selv for at give mennesket, det evigt afhængige, en næsten uudtømmelig ressourcebase. Men der er aldrig for meget natur, ligesom penge. Det vides ikke, hvad alle indbyggere på planeten tænker om dette, men deres indflydelse på naturen mærkes næsten overalt. Derfor blev der indført et gebyr for miljøforurening.

1. Betale for miljøforurening

Udviklingen af ​​lokalt selvstyre samt den nye kritiske situation i en række regioner i landet har vakt miljømyndighedernes interesse for at indføre forureningsafgifter. I nogle regioner, selv i mangel af den nødvendige begrundelse og beregninger, blev dette gebyr indført "personligt" på grundlag af beslutninger fra lokale forvaltningsorganer, som i nogle tilfælde var i modstrid med den nuværende lovgivning.

I denne situation blev der i 1990 på initiativ af USSR State Committee for Nature Conservation, lokale regeringer i Rusland, Ukraine og Tadsjikistan gennemført et økonomisk eksperiment for at forbedre den økonomiske mekanisme for miljøforvaltning, som i Rusland dækkede 38 regioner. Formålet med forsøget var at forbedre miljøets tilstand i regioner med en vanskelig miljøsituation, afklare metodiske tilgange til fastlæggelse af proceduren for opkrævning af forurening, samt afprøve i praksis metoder til dannelse og anvendelsesanvisninger for miljøbeskyttelse midler i forhold til selvstyre og selvfinansiering af regioner.

Behovet for at udføre eksperimentet skyldtes den særlige kompleksitet og manglende kendskab til proceduren for fastlæggelse, opkrævning og anvendelse af ovenstående betalinger.

Det blev foreslået at etablere betalinger for:

· frigivelse af forurenende stoffer til atmosfæren;

· udledning af forurenende stoffer til vandområder;

· bortskaffelse af fast affald.

For emissioner (udledninger) af forurenende stoffer og affaldsbortskaffelse blev der etableret to typer betalingsstandarder:

· tilladte (inden for fastsatte grænser) mængder af emissioner (udledninger) af forurenende stoffer og bortskaffelse af fast affald;

· overskridelse af tilladte (i forhold til fastsatte grænser) mængder af emissioner (udledninger) af forurenende stoffer og bortskaffelse af fast affald.

Under forsøget var det planlagt at løse følgende problemer:

· identificere vanskeligheder med at indføre betaling for miljøledelse;

· afklare metodiske tilgange til at bestemme størrelsen og proceduren for opkrævning af gebyrer for miljøforurening;

· teste i praksis dannelsen og anvendelsen af ​​miljøbeskyttelsesmidler under betingelser for selvstyre og selvfinansiering af regioner.

Under forsøget blev der brugt forskellige metodiske tilgange til at bestemme betalingen for miljøforurening. Ifølge den første metode blev betalingssatserne beregnet på grundlag af økonomisk skade fra miljøforurening; ifølge den anden - baseret på de omkostninger, der er nødvendige for at nå visse miljømål. Den tredje mulighed for beregning af betalingsstandarder for forurening, især for udledning af forurenede stoffer til vandområder, var baseret på fastsættelse af taksten afhængig af mængden af ​​ferskvand, der kræves for at fortynde spildevand til standardkvalitet. Den generelle indikator for kvaliteten af ​​vandmiljøet afspejler fortyndingsforholdet mellem spildevand og de krævede krav. I Leningrad-regionen, for eksempel, udgjorde denne indikator, beregnet i henhold til det samlede militærindustrielle kompleks, 40,4 m 3. Det blev således foreslået at fastsætte et gebyr for miljøets assimileringspotentiale.

De to første metoder er af størst interesse. Den tredje metode, på grund af den begrænsede natur af naturressourcer (vand) og uvirkeligheden af ​​dens implementering i praksis (for eksempel for luft), behandles ikke yderligere.

1.1 Funktioner af forureningsafgifter

Det skal bemærkes, at opkrævning af forurening udfører en række økonomiske funktioner: incitament, akkumulering, distribution og kontrol. Det stimulerer især virksomhederne til at reducere skadelige emissioner, giver en mekanisme til at opnå projektindikatorer såvel som det nuværende teknologiniveau (at arbejde med den bedste teknologi), som generelt er rettet mod at sikre strukturel omstrukturering af økonomien. Forurenende virksomheder har således et alternativ: at fortsætte med at forurene, hvilket er forbundet med betydelige betalinger, der påvirker deres økonomiske situation, eller omvendt at afsætte midler til miljøfornyelse af produktionen og ressourcebevarelse, hvilket fører til et sundere miljø og et fald. i nationalindkomstens miljøintensitet. Derudover dannes der som følge af betalinger til miljøforvaltning en bæredygtig kilde til finansiering af miljøaktiviteter i form af naturbeskyttelsesmidler.

Som forsøget viste, var betalinger, der blev fastsat på grundlag af skader, meget høje, og under det dengang eksisterende skattesystem kunne virksomhederne ikke bære denne uudholdelige byrde. Samtidig viste dette eksperiment effektiviteten og effektiviteten af ​​økonomiske metoder til at løse miljøproblemer.

Indførelsen af ​​betalinger for miljøforurening fik virksomhedsledere til at finde reserver til indkøb og idriftsættelse af røggasrensningsanlæg, spildevandsrensningsanlæg og andet miljøudstyr og havde en stimulerende effekt på virksomheder, der ikke havde udviklet og godkendt mængder af videnskabelige og tekniske standarder for maksimalt tilladte emissioner (MPE) og maksimalt tilladte udledninger (MPD). Under påvirkning af eksperimentet udførte virksomheder aktivt arbejde med at klarlægge materialer til opgørelse af kilder til miljøforurening, udvikling og godkendelse af MPE- og MPD-standarder.

Som et resultat af indførelsen af ​​disse betalinger og gennemførelsen af ​​relaterede miljøforanstaltninger var der et fald i de samlede emissioner (udledninger) af forurenende stoffer til miljøet. Indførelsen af ​​disse betalinger bidrog også til en betydelig stigning i de midler, som virksomhederne afsatte til miljøbeskyttelsesforanstaltninger.

På trods af forskellen i metodiske tilgange til fastsættelse af gebyrer, kan et positivt resultat af eksperimentet betragtes som miljømyndighedernes erhvervelse af praktisk erfaring med at bruge økonomiske metoder til at regulere miljøledelse og styrke deres rolle i forvaltningen af ​​miljøkvaliteten. Nogle miljømyndigheder har med succes anvendt et system til indgåelse af aftaler med virksomheder, som fastlægger de tilladte emissionsmasser (udledninger) af forurenende stoffer, standarder for betaling for forurening og proceduren for modtagelse af betalinger.

Samtidig mødte lokale miljømyndigheder modstand fra mange ministerier og departementer og modvilje hos virksomheder under deres jurisdiktion til at deltage i dette eksperiment, som var typisk for virksomheder inden for brændstof- og energikomplekset, petrokemiske, skovbrugs- og træbearbejdningsindustrien mv. Forsøget blev negativt påvirket af virksomheders og miljømyndigheders utilstrækkelige udstyr med kontrol- og måleudstyr og overvågningsmidler, ufuldkommenhed i eksisterende regnskabs- og statistiske rapporter. De fleste virksomheders organisatoriske uforberedelse til overgangen til nye ledelsesmetoder blev afsløret, mange virksomheder manglede passende tjenester og miljøbeskyttelsesspecialister.

Eksperimentet gjorde det muligt, fra 1991, at afbøde sociale spændinger i en række regioner med en vanskelig miljøsituation og at styrke arbejdskollektivernes materielle interesse og ansvar for at gennemføre miljøbeskyttelsesforanstaltninger. Indførelsen af ​​disse betalinger i praksis gjorde det muligt at mobilisere virksomhedernes interne reserver for at reducere forureningen.

Ifølge estimater kan emissionerne af forurenende stoffer kun reduceres med 20-25 % ved at bringe miljøudstyr i normal driftstilstand og forbedre produktionsstandarderne. Baseret på analysen og generaliseringen af ​​resultaterne af eksperimentet blev der udviklet test af metodiske tilgange, ensartede standarder for betaling for forurening og proceduren for opkrævning af betalinger, som betinget kan henføres til anden fase af indførelsen af ​​betalt miljøstyring i Rusland. Ved udarbejdelsen af ​​nye reguleringsdokumenter blev der fastsat principper, baseret på hvilke betalingen for forurening skulle:

· tilskynde virksomheden til at gennemføre miljøbeskyttelsesforanstaltninger og forbedre miljøsituationen i det område, hvor den er beliggende;

· sørge for betaling for hver ingrediens i forurening;

· tage hensyn til territoriers regionale økologiske heterogenitet.

Disse principper afspejles i resolutionen fra Ministerrådet for RSFSR af 9. januar 1991 nr. 13 "Om godkendelse for 1991 af standarder for betaling for emissioner af forurenende stoffer til det naturlige miljø og proceduren for deres anvendelse", som afspejler proceduren for fastsættelse af standarder for betaling for forurening i hele Ruslands territorium. Et karakteristisk træk ved dette dokument er, at der tages hensyn til miljøfaktorens indflydelse på betalingsniveauet, koefficienter for miljøsituationen og den økologiske betydning af den atmosfæriske luft og jord i territorierne samt vandområder i bassiner af hovedfloderne, er blevet indført.

Det grundlæggende træk ved denne fase var, at betalingsstandarderne blev betragtet som en del af den årlige specifikke økonomiske skade, som refunderer omkostningerne ved at forhindre virkningen af ​​forurenende emissioner på recipienterne og opnå deres acceptable niveau. For at den økonomiske mekanisme til opkrævning af gebyrer for forurening skulle have tilstrækkelig fleksibilitet, var det forudset, at de beløb, som virksomheden brugte på miljøbeskyttelsesarbejde, skulle krediteres betalingskontoen. Denne tilgang giver miljømyndigheder mulighed for at tilskynde virksomheder til at afsætte midler til miljøformål.

Den største vanskelighed med at indføre disse betalinger i praksis var, at den økonomiske forvaltningsmekanisme, der var gældende på det tidspunkt, var uforberedt. For eksempel var kilden til betalinger for forurening - profit - på tidspunktet for forsøget allerede fordelt mellem virksomheden, ministeriet og statsbudgettet. Derfor var det umuligt at omsætte dem i praksis uden en vis ændring i de finansielle pengestrømme og fastsættelse af begrænsninger for størrelsen af ​​fradrag i overskud.

1.2 Analyse af det nuværende system for betalinger for miljøforurening i Rusland og måder at forbedre det på

Efter at have gennemført et økonomisk eksperiment i Rusland, i overensstemmelse med resolution fra Ministerrådet for RSFSR af 9. januar 1991 nr. 13, blev gebyrer for miljøforurening indført overalt.

Der blev opkrævet gebyrer for:

· udledning af forurenende stoffer til vandområder eller til terræn, herunder dem, der udføres af virksomheder og organisationer gennem offentlige kloaksystemer;

· bortskaffelse af affald.

Grundlæggende standarder for betaling for maksimalt tilladte emissioner (udledninger, affaldsbortskaffelse) af forurenende stoffer til det naturlige miljø og deres overskud blev fastsat. De specificerede betalingsstandarder blev fastsat for hver ingrediens i det forurenende stof (affald), under hensyntagen til graden af ​​dets fare for miljøet og menneskers sundhed.

Det angivne gebyr, i henhold til de godkendte midlertidige standarder, blev opkrævet af det overskud, der var til rådighed for virksomhederne, og blev rettet til naturbeskyttelsesfonde anvendt til miljøformål. Om nødvendigt blev betalingsbeløbet justeret nedad under hensyntagen til miljøforhold, virksomhedens økonomiske tilstand samt udbetaling af midler til miljøbeskyttelsesforanstaltninger og deres medtagelse i betalinger.

Under hensyntagen til den akkumulerede erfaring med opkrævning af gebyrer udstedte Den Russiske Føderations regering resolution nr. 632 af 28. august 1992 "Om godkendelse af proceduren for fastsættelse af gebyrer og deres maksimale beløb for miljøforurening, affaldsbortskaffelse og andre typer indvirkning." Ifølge denne procedure forblev den generelle metode til fastsættelse af betalinger den samme, men der blev foretaget nogle ændringer i proceduren for fastsættelse og opkrævning af dem.

I øjeblikket dækker de grundlæggende standarder for betaling for emissioner af forurenende stoffer til atmosfæren fra stationære og mobile kilder 217 ingredienser af forurening, for udledning af forurenende stoffer til overflade- og vandområder - 198 ingredienser af forurening. Men som verdenserfaring og hjemlig praksis viser, er det ikke helt berettiget at fastsætte gebyrer baseret på en så alt for detaljeret dækning af ingredienser. Desuden er der ingen tilstrækkelig effektive metoder og pålidelige midler til at overvåge individuelle emissionsingredienser. Efter vores opfattelse er det tilrådeligt at begrænse antallet af ingredienser i forurenende emissioner, for hvilke der er fastsat et gebyr. NO x, SO 2, CO ( CO 2) og nogle andre. På den anden side er der forureningsingredienser, for eksempel kviksølv, tungmetaller mv., som udsætningstilladelsen ikke bør udstedes til på grund af deres høje giftighed, som det praktiseres i udlandet.

Grundlæggende standarder for betaling for emissioner (udledninger) af specifikke forurenende stoffer bestemmes som produktet af specifik økonomisk skade fra emissioner (udledninger) af forurenende stoffer inden for de tilladte standarder eller grænser ved indikatorer for den relative fare ved et specifikt skadeligt forurenende stof for miljøet og af indekseringskoefficienterne for betalingen.

Grundlæggende standarder for betaling for bortskaffelse af affald er fastsat som produktet af enhedsomkostningerne for bortskaffelse af en enhed (masse) affald af toksicitetsklasse IV ved indikatorer, der tager hensyn til affaldets toksicitetsklasser og ved gebyrindekseringskoefficienter.

For at beregne betalinger blev følgende værdier af specifik økonomisk skade taget (i 1990-priser):

1) fra emissioner af forurenende stoffer til atmosfæren inden for den tilladte emissionsstandard og grænse (midlertidigt aftalt emission) - 3,3 rubler. /kond. T;

2) fra udledninger af forurenende stoffer til vandområder inden for den tilladte udledningsstandard og grænse (midlertidigt aftalt udledning) - 443,5 rubler. /kond. T;

3) fra placering:

· ugiftigt affald fra mineindustrien - 0,1 rub./t;

· ugiftigt affald fra forarbejdningsindustrien - 4,6 rubler/m 3 ;

· giftigt affald - 80 rub./t.

Grundlæggende standarder for betaling for bortskaffelse af affald fastsættes forskelligt afhængigt af fareklassen.

Det eksisterende system med betalinger for miljøforurening har en række væsentlige mangler. Den vigtigste er det lave niveau af betalinger. Prisen for forurening er nu så lille, at det er blevet meget mere rentabelt for virksomheder at forurene miljøet, betale for det til miljøfonde og ikke gennemføre miljøbeskyttelsesforanstaltninger. I Rusland er basissatserne for udledning af fosfor og nitrogen til vandområder henholdsvis 165 og 900 gange mindre end i Tyskland. Derudover var der i forhold til 1991 et relativt fald i dem som følge af uoverensstemmelsen mellem indekseringen af ​​grundbetalingssatserne og inflationsniveauet.

Forventede ændringer i miljøgebyrer er forbundet med indførelsen af ​​den nye skattelov for Den Russiske Føderation. Ifølge udkastet til denne kodeks indføres en miljøafgift i stedet for betalinger for miljøforurening.

Metoden til at etablere en miljøafgift forblev den samme som ved etablering af betalinger med alle dens mangler. Med yderligere forbedring af betalt miljøforvaltning bør betalinger for miljøforurening betragtes som et vigtigt element i det overordnede system af den økonomiske mekanisme for en miljømæssig sikker og bæredygtig økonomisk udvikling. I dette system skal de have et strengt tilsigtet formål, være tæt forbundet med miljømæssige restriktioner for økonomisk aktivitet, miljøcertifikater, standarder for maksimale emissioner (udledning) af forurenende stoffer, samt vores samfunds evne til at allokere det nødvendige materielle og økonomiske. ressourcer til miljøbeskyttelse engrosforurening.

Det nye betalingssystem (skatter) bør omfatte gebyrer for emissioner (udledninger) af forurenende stoffer:

· inden for standarden (normen);

· inden for grænserne mellem standarden og grænsen;

· over den fastsatte grænse.

Betaling for miljøforurening inden for standarden bør repræsentere en betaling for retten til at udnytte områdets assimileringspotentiale. Mængden af ​​forurenende stoffer, der udledes af virksomheder inden for grænserne af standarden, bør ikke overstige den fastsatte kvote for emissioner af disse stoffer i et givet område. Denne afgift skal efterfølgende udvikle sig til en miljøafgift og bruges til samfundsøkonomisk udvikling. Andre typer gebyrer bør rettes til miljøfonde og anvendes til miljøformål.

Ideelt set bør et system med betalt miljøforvaltning omfatte både betalinger og skatter. Afgiften bør fastsættes for emissioner (udledninger) af forurenende stoffer inden for standarden, og betalinger for emissioner (udledninger) - inden for grænserne mellem standarden og grænsen og over den fastsatte grænse. Miljøafgiften bør være en slags betaling for udnyttelsen af ​​områdets assimileringspotentiale, indsamlet på budgettet og brugt til samfundets socioøkonomiske behov.

Man skal huske, at i en markedsøkonomi er det drivende motiv og det afgørende mål for produktionen, alt andet lige, at udvinde maksimal profit. I sidste ende er alle økonomiske beslutninger praktisk talt underordnet dette mål. Derfor, hvis vi ikke skaber en økonomisk mekanisme, der i tilstrækkelig grad afspejler skaderne fra miljøforurening i virksomheders økonomiske aktiviteter, vil markedsforhold bidrage til ødelæggelsen af ​​det naturlige miljø. Derfor bør skatter og afgifter for miljøforurening gradvist hæves til et optimalt niveau og samtidig reducere andre typer afgifter.

Yderligere forbedring af den økonomiske regulering af miljøforvaltningen indebærer, at der indføres betaling for forurenende stoffer, der påvirker de globale klimaændringer (CO 2), ødelægger jordens ozonlag osv. Der bør etableres en særlig miljøafgift for disse stoffer. Størrelsen af ​​denne skat (eller betaling) kan bestemmes:

· baseret på de specifikke socialt nødvendige omkostninger ved at undertrykke disse stoffer eller erstatte dem (sidstnævnte gælder for ozonnedbrydende stoffer);

· baseret på den aftalte standard etableret af det internationale samfund.

Det er indlysende, at verdenssamfundet i fremtiden vil gå over til kvoter for emissioner af forurenende stoffer pr. indbygger, der påvirker globale ændringer i biosfæren og indførelse af en afgift på disse stoffer.

På det seneste har man i udlandet været særlig opmærksom på de såkaldte "grønne" afgifter. Således indførte den amerikanske kongres i 1989 en afgift på salg af ozonlagsnedbrydende chlorfluorcarboner (CFC'er) for at fjerne disse produkter fra produktionen. De mest udbredte CFC'er beskattes med 3,02 USD/kg, og i 1999 steg denne afgift til 10,8 USD/kg. Mange lande har indført energiafgifter (benzinafgift, afgifter på importeret olie og afgifter på kulstofindholdet i fast brændsel). I 1990 undersøgte et forskningsprogram effekten af ​​at indføre en kulstofafgift fra $11/t i 1991 til $111/t i 2000. Spørgsmålet om at indføre "grønne" afgifter er meget debatteret i EU, hvor ideen om at indføre både fælles EU-kulstofafgifter og indførelse af dem af individuelle lande som Belgien, Danmark, Frankrig og Tyskland. Mindre velhavende lande frygter dog, at den aftalte skat bliver for høj, hvilket bringer deres økonomiske vækst i fare, mens Holland frygter, at skatten bliver for lav. Bemærk, at kulstofafgifter blev indført i begyndelsen af ​​90'erne i Finland og Holland og i andre lande. I Rusland er indførelsen af ​​denne skat (gebyr) på stadiet af metodologisk udvikling.

Det skal tages i betragtning, at gebyret for miljøforurening i udlandet har væsentlige træk. I Holland gælder vandforureningsafgifter for både direkte og indirekte kilder til forurening. Betalinger beregnes ud fra det samlede indtag af forurenende stoffer og de samlede omkostninger til oprensning. I Frankrig er forurenere underlagt betalinger, og virksomheder, der installerer behandlingsudstyr, modtager tilskud. Forureningsafgifter i Tyskland er baseret på omkostningerne ved at forhindre skader fra forurening eller omkostningerne ved programmer til gennemførelse af miljøbeskyttelsesforanstaltninger. Takket være indførelsen af ​​en CO 2 -afgift i Tyskland er det planlagt at reducere kuloxidemissionerne til atmosfæren med 25 % inden 2005. Denne afgift vil hovedsageligt påvirke store energiproducenter og køretøjer. Generelt i EU har "forureneren betaler"-princippet været et af hovedprincipperne i gennemførelsen af ​​miljøpolitikken siden 1972, og siden 1986 er det blevet en lov i EU, hvorefter forureneren betaler omkostningerne foranstaltninger til forebyggelse af miljøforurening. I Japan er der i overensstemmelse med luftforureningskontrolloven vedtaget i 1970 et system med monetær kompensation for helbredsskader til ofre for forurening, hvis betaling betales af ejerne af forurenende virksomheder. Alle aktiviteter, der skaber yderligere byrder på miljøet, er skattepligtige i Schweiz, og aktiviteter, der reducerer sådanne byrder, tilskyndes af tilskud. Ud fra et miljøbeskyttelsessynspunkt er jordbeskyttelsesafgiften, der trådte i kraft i Østrig i 1986, og som opkræves i form af en afgift på brugen af ​​mineralsk gødning, vigtig.

Hvad angår metoden til at fastsætte betalinger for bortskaffelse af affald, kræver den også forbedring. Giftigt og farligt affald må kun opbevares, behandles eller destrueres af specialiserede, autoriserede virksomheder. Gebyret for deres placering bør være af en sådan art, at det refunderer disse virksomheders omkostninger, sikrer det påkrævede niveau af fortjeneste og miljøsikkerhed i processen.

Samtidig kan økonomiske standarder for betaling for affaldsbortskaffelse inden for grænsen udvikles på baggrund af omkostninger:

· til bortskaffelse (bortskaffelse, opbevaring) af affald fra virksomheder og regionen som helhed;

· til brug af affald;

· til udvikling og skabelse af lavaffaldsteknologier.

Samtidig bør skattepolitikken forbedres med hensyn til levering af ydelser til virksomheder, der bruger affald. I denne forbindelse fortjener erfaringerne fra Tyskland og andre lande, der har etableret et gebyr (afgift) for emballage som en form for bekæmpelse af affaldsgenerering, opmærksomhed.

Det nuværende betalingssystem i Rusland bør suppleres med betalinger for andre typer skadelige virkninger på miljøet (støj, vibrationer, termisk forurening, strålingseffekter, bakteriologisk forurening osv.). Et sådant gebyr pålægges i visse regioner i Rusland (for eksempel et gebyr for støj og bakteriologisk forurening i Nizhny Novgorod-regionen) og vil blive implementeret i hele landet, efterhånden som metodiske tilgange til dets anvendelse udvikles.

I overensstemmelse med den føderale lov af 10. januar 2002 "Om miljøbeskyttelse" (artikel 16) identificeres følgende typer af negativ påvirkning af miljøet, som betales.

Typer af negativ påvirkning af miljøet omfatter:

· emissioner af forurenende stoffer og andre stoffer til luften;

· udledninger af forurenende stoffer, andre stoffer og mikroorganismer til overfladevandområder, underjordiske vandområder og drænområder;

· forurening af undergrund, jord;

· bortskaffelse af produktions- og forbrugsaffald;

· miljøforurening ved støj, varme, elektromagnetisk, ioniserende og andre typer fysiske påvirkninger;

· andre former for negativ påvirkning af miljøet.

Det er vigtigt at bemærke, at betaling af et gebyr for miljøforurening ikke fritager økonomiske og andre forretningsenheder fra at træffe miljøbeskyttelsesforanstaltninger og kompensere for miljøskader.

1.3 Udvikling af handel med emissioner

Da belastningen på miljøet i Rusland forbliver ret høj i den overskuelige periode, er det nødvendigt i stigende grad at stramme miljøgrænser og restriktioner. Spørgsmålet er, hvilke værktøjer der skal medbringes for at implementere en miljøorienteret økonomi? Som erfaringerne fra miljøarbejdet i USA og andre lande viser, hører en særlig rolle i dette tilfælde til salg af rettigheder til forurening. USA gik f.eks. over til at handle med tilladelser til at udlede forurenende stoffer eller handle overskydende emissionsreduktioner fra 1984. Essensen af ​​denne tilgang er, at en virksomhed, der har formået at reducere den samlede emission af et forurenende stof fra sin virksomhed til under det fastsatte niveau for det har ret til at sælge overskydende emissionsreduktioner, for eksempel til en nabovirksomhed i regionen eller bruge dem til at rekonstruere eller udvide deres egen produktion. Denne tilgang gør det muligt at reducere den samlede emission af forurenende stoffer til lavere omkostninger, øge virksomhedens uafhængighed i beslutninger om emissionsreduktionsstrategier og også stimulere investeringer i mere avanceret behandlingsudstyr.

Politikken for handel med overskydende emissionsreduktioner er baseret på kompensationsproceduren og det såkaldte "bobleprincip" (fra den engelske boble) eller "bobleprincip". I dette tilfælde er kilden til forurening ikke et enkelt rør, men alle virksomheder som helhed eller endda en gruppe af virksomheder i en bestemt region. Inden for et bestemt territorium etableres en generel tilladt emissionsrate for et bestemt forurenende stof, dvs. det antages, at virksomheder så at sige er under en "regional" kuppel, inden for hvilken de skal opretholde en vis mængde emissioner for at at opfylde miljøstandarder. Inden for dette tilladte volumen bestemmer virksomhederne selv emissionerne fra de enkelte rør. Denne tilgang indebærer også opgivelse af ensartede tekniske krav til forureningskilder og giver virksomheder mulighed for at vælge en række forskellige måder at opnå den overordnede emissionsstandard ved at skifte til en "renere" type brændstof, erstatte teknologier, ændre produktionsprofilen, reducere dens volumen eller endda lukke de mest "beskidte" industrier.

Denne metode, der anvendes på allerede eksisterende virksomheder, stimulerer intra- og interindustriel arbejdsdeling og skaber derved mulighed for at reducere de samlede miljøomkostninger. Bobleprincippet foreskriver også, at virksomheder, der finder effektive, billige forureningskontrolmetoder, kan holde emissionerne under en fastsat standard. Takket være dette kan andre virksomheder, for hvilke emissionskontrol er dyrere, fortsat forurene miljøet, men inden for den regionale grænse. Som følge heraf er de samlede omkostninger ved at nå den regionale grænse mindre, end hvis virksomhederne havde nået den på egen hånd. Således forbliver den samlede mængde forurening i regionen den samme eller falder endda.

Denne tilgang er i overensstemmelse med de grundlæggende principper for grønnere økonomi i Rusland, ifølge hvilke det kun er muligt at lokalisere ny kapacitet i områder med øget miljøbelastning, hvis dette ledsages af en mere betydelig reduktion i emissioner fra eksisterende virksomheder.

Det skal bemærkes, at disse typer metoder ikke er rent markedsmæssige i den forstand, at reglerne for deres anvendelse er fastsat af staten, og niveauet af miljøstandarder forbliver grundlaget. Deres markedselement er, at virksomheder kan sælge "overskydende" forurening til hinanden, det vil sige, at det kan være mere rentabelt for en virksomhed at købe den forurening, der er "sparet" af en anden virksomhed mod at installere yderligere behandlingsudstyr. I midten af ​​80'erne, for eksempel, beløb den samlede besparelse fra alle "bobler" i USA sig til mere end $1 milliard. I gennemsnit var besparelserne ved at bruge denne metode $3 millioner sammenlignet med de midler, der ville har været nødvendige for at opnå standarder. Der er særlige "banker", hvor overskydende forurening reduceret under den fastsatte standard kan akkumuleres for senere at blive brugt i de samme virksomheder eller solgt til andre virksomheder.

Hovedbestemmelserne i denne tilgang kan bruges både i forhold til emissioner til atmosfæren og til at regulere udledninger til vandområder.

En anden tilgang vedrører primært nye virksomheder eller modernisering af eksisterende. For at sætte dem i drift i industrialiserede områder kræves det, at iværksættere som kompensation for de forvoldte skader reducerer forureningen ved en af ​​de eksisterende virksomheder i et beløb svarende til den nye forureningskilde, der indføres. Proceduren for kompensation af emissioner indebærer således handelsoverskud fra deres reduktion mellem virksomheder, forudsat at disse overskud mere end kompenserer for emissionerne fra den virksomhed, der har købt dem.

Politikken for handel med rettigheder til forurening indebærer også brugen af ​​en metode, hvorefter en virksomhed, der undlader at installere sit eget behandlingsudstyr, skal betale en del af omkostningerne ved sådant udstyr installeret hos andre virksomheders virksomheder. I begyndelsen af ​​90'erne blev mere end 10 tusinde lignende transaktioner indgået i USA.

Det er indlysende, at miljømål ved hjælp af økonomiske instrumenter oversættes til det økonomiske målingsplan og indgår i det generelle system af økonomiske interesser i miljøledelse. For eksempel omregnes omkostningerne ved forurening, som er eksterne for brugeren af ​​naturressourcer, da han forurener, og andre lider skaden, til interne omkostninger, da hver emissionsenhed skal betales. Under disse forhold tvinger markedet producenten til at tælle omkostninger og vælge den mest effektive løsning. Hvis virksomheder begynder at handle med emissionstilladelser indbyrdes, fjernes spørgsmålet om fastsættelse af individuelle grænser, og det er tilstrækkeligt at begrænse os til at etablere standardværdier for miljøkvalitet.

Næste mulighed for at nå miljømål er at forbinde brugen af ​​miljøressourcer med besiddelsen af ​​garanterede rettigheder til at bruge miljøet. Retten til at udlede til miljøet afgøres i dette tilfælde i form af miljølicenser og -certifikater, og mængden af ​​emissioner er reguleret af antallet af udstedte tilladelser. En bruger af naturressourcer, der ønsker at have en emissionstilladelse, skal således eje det passende antal tilladelser. Da licenserne sælges, kan en given producent få nok af dem på markedet i stedet for at sælge de forureningsrettigheder, der ikke længere er nødvendige. Ved indførelse af et sådant system skal licenser fordeles blandt potentielle forurenere, hvilket især kan ske gennem en auktion. I dette tilfælde overføres licenser til brugere med den højeste solvens. Denne tilgang er dog ikke altid acceptabel for virksomheder, der allerede driver visse teknologiske installationer. Derudover er der en trussel mod eksistensen af ​​eksisterende virksomheder, hvis de ikke kunne erhverve sådanne licenser eller kunne, men kun til en meget høj pris.

I dette tilfælde kan der anvendes en metode, hvorefter der skal udstedes tilladelser til forurenende virksomheder i forhold til det faktiske (eller tilladte) niveau af forurenende stoffer på et tidspunkt, og omfordelingen af ​​grænser kan ske gennem handel på markedet . Da tilladelser kun udstedes i det omfang, det er tilladt, er overholdelse af den samlede mængde forurenende stoffer garanteret. For at holde omkostningerne i begrænset omfang er det tilrådeligt at anvende en tilgang for ressourcebrugere til at angive deres emissioner, svarende til selvangivelser (bemærk, at denne tilgang allerede praktiseres i EU).

Det skal dog tages i betragtning, at markedsstrukturer kan forhindre en effektiv handel med forurenende rettigheder. Som følge heraf er der et incitament til at reducere forureningen så meget, at de resulterende omkostninger er mindre end prisen på licenser.

Brugere af naturressourcer, der ikke kan reducere deres emissioner ligeligt, skal købe yderligere certifikater. På denne måde kan forureningsreduktion opnås uden at skulle teste hver enkelt installation individuelt for godkendelse.

Lad os overveje en situation, der er typisk for Rusland, hvor staten er ejer af rettighederne til emissioner. I dette tilfælde giver staten gennem et system af licenser, grænser og kvoter virksomhederne mulighed for at udlede forurenende stoffer ved at betale et gebyr for dette. Regeringen kunne derefter privatisere nogle af forureningstilladelserne eller leje dem ud. Derfor, uanset hvilken startbetingelse der blev sat (enten er forureningsrettigheder fordelt mellem virksomheder i henhold til amerikansk praksis, eller i første omgang er staten indehaver af forureningsrettigheder - russisk praksis), indførelsen af ​​muligheden for handel med forureningslicenser og den juridiske konsolidering af denne procedure fører til dannelsesmarkedssystemet til regulering af belastningen på miljøet. Modparterne til dette system kan være:

1. Ejer af forureningstilladelsen. Ejere er opdelt i:

· a) selvstændigt at udføre iværksætteraktiviteter og forurene miljøet;

· b) leje det ud;

· c) nedfrysning for at reducere den skadelige påvirkning af miljøet. Dette omfatter offentlige miljøorganisationer, der køber disse licenser for at reducere belastningen på miljøet;

· d) ejeren af ​​en bestemt række licenser (stat, territorialregering, leasingselskab-bank, fond osv.), leasing af licenser eller brug af et system med betalinger for forurening.

2. Lejeren af ​​tilladelsen, der som udgangspunkt betjener en mere eller mindre væsentlig forureningskilde.

1. En iværksætter, der betaler for forurening baseret på emissioner.

2. Et uafhængigt organ med ansvar for at udstede licenser for hvert område.

3. Kontrol- og voldgiftsorganer, der overvåger overholdelse af licensbetingelser og garanterer overholdelse af modparternes rettigheder til systemet. Samtidig opstår der i systemet relationer om ejerskab af tilladelser, lejeforhold, køb og salg, samt relationer vedrørende udnyttelse af muligheden for at forurene uden tilladelse, der indgår lejeforhold med ejeren af ​​tilladelsen.

Lad os overveje økonomiske instrumenter, der dækker licenserne for emissionsretten, lejebetalinger for brugsretten til tilladelsen og betalinger for emissioner foretaget af virksomheder til tilladelsesejeren. Driften af ​​dette emissionskontrolsystem kan være som følger.

I første omgang bestemmes den tilladte mængde emissioner for hvert specifikt område. På dette stadium kan man gå ud fra territoriets økologiske kapacitet eller tage højde for de kritiske belastninger på tilstanden af ​​det økologisk-økonomiske system. Derefter udstedes licenser for dette beløb, som efterfølgende kan omfordeles mellem modparter i systemet beskrevet ovenfor.

Spørgsmålet opstår: hvor kan vi få midler til at kompensere for skader på modtagere og til at gennemføre miljøprogrammer?

Der er to muligheder. For det første indførelsen af ​​en særlig ejendomsskat sammen med den eksisterende, som betales af tilladelsesejere (f.eks. som en procentdel af mængden af ​​emissioner, som tilladelsen tillader). Denne beskatningsmetode vil dog stimulere den størst mulige udnyttelse af tilladelser, hvilket ikke er helt ønskeligt set ud fra målsætningerne om en gradvis reduktion af emissionerne. Derfor er det tilrådeligt at bruge en anden metode, hvis essens er, at der sammen med systemet med økonomiske relationer beskrevet ovenfor indføres et ekstra gebyr for beskyttelse og reproduktion af miljøet - et gebyr for at bruge assimileringspotentialet af territorium. Det er tilrådeligt at indføre disse betalinger i henhold til den type betalinger, der i øjeblikket anvendes i Rusland, når den nødvendige mængde af investeringer (omkostninger) til gennemførelse af miljøforanstaltninger i det pågældende område i første omgang bestemmes, og derefter fordeles disse omkostninger blandt forurenere i forhold til deres indvirkning på miljøet. Som følge heraf skal virksomheden have en licens, lejekontrakt eller aftale med ejeren af ​​licensen om retten til at udlede, samt betale forureningsafgifter. Sammen med udviklingen af ​​markedet for emissionstilladelser dannes der således et system til at rejse midler til gennemførelse af miljøbeskyttelsesforanstaltninger. Dette system af økonomiske relationer med hensyn til udnyttelsen af ​​det naturlige miljøs assimileringspotentiale kan sammenlignes med systemet for handel med andre ressourcer eller produkter. Derudover er det muligt at give specielle mekanismer til at reducere indholdet af licensen på tidspunktet for dens videresalg. Til dette formål kan der etableres en bestemt standard, for eksempel 0,1. Så kan køberen ved køb af retten til at udlede 1 ton af et bestemt forurenende stof kun udlede 0,9 tons. Som en analyse af globale og indenlandske erfaringer på dette område viser, er det umiddelbare mål med miljøpolitikken her at skabe et marked for de. køb og salg af forureningsrettigheder til gennemførelse af optimering af miljøledelse gennem markedsrelationer. Målet er at sikre en given reduktion af emissioner inden for fastsatte grænser, og dermed forbedre miljøsituationen med et minimum af omkostninger. Den økonomiske forudsætning for oprettelsen af ​​et sådant marked er, som allerede nævnt, det forskellige niveau af enhedsomkostninger for virksomheder at reducere den samme forureningsingrediens. I fremtiden bør systemet med betalinger for emissioner ændres og sammenkædes med standarder for individuelle teknologier og produktionstyper. For at implementere et sådant system i praksis har du brug for:

· at udføre miljøcertificering af teknologier og produktion, der angiver faktiske og potentielle emissioner, forudsat at verdensstandarder nås;

· teknisk genoprustning af virksomheder med fastlæggelse af tidsrammen og nødvendige midler til at nå de specificerede standarder.

Det er også planen at indføre handel med emissionsgrænser mellem virksomheder, med forbehold af den obligatoriske betingelse om overholdelse af miljøsikkerhedsstandarder i et givet territorium. Handel med skadelige påvirkningsgrænser bør foregå under kontrol af miljømyndigheder og med deres deltagelse ved at købe en del af grænserne fra forurenere på bekostning af miljømidler for økonomisk at regulere markedet for denne type tjenester. De forureningsafgiftssatser, der er fastsat på markedet, bør tages i betragtning, når der etableres tilskud til virksomheder til sådanne reduktioner. Produktiviteten af ​​retten til at bruge miljøressourcer og retten til at forurene følger af investeringen af ​​hvilken kapital den gør unødvendig. Erfaringerne med at indføre økonomiske instrumenter til miljøbeskyttelse, især forureningsafgifter i udlandet og i Rusland i løbet af de sidste 10 år, giver os mulighed for at hævde, at mekanismen for handel med rettigheder til miljøforurening og kompensationsaftaler til håndtering af forurenende emissioner kan bruges både i hjemmemarkedet og og i international praksis. Denne situation kan illustreres med eksemplet med international regulering af drivhusgasemissioner baseret på handel med forureningsrettigheder. Dette blev særligt aktuelt efter FN's klimakonference i Kyoto (december 1997), hvor verdenssamfundet for første gang formåede at blive enige om gensidigt acceptable kvantitative forpligtelser til at begrænse og reducere mængden af ​​menneskeskabte udledninger af drivhusgasser (grundlaget). heraf er kuldioxid, metan, nitrogenforbindelser).

Essensen af ​​denne tilgang er som følger: udviklede lande, såvel som lande med overgangsøkonomier, har accepteret forpligtelser til at reducere drivhusgasemissioner, og 1990 tages som udgangspunkt (basisniveau Lande, der har tiltrådt konventionen). skal reducere deres emissioner inden 2000 til det grundlæggende niveau. For eksempel er USA i 2008 forpligtet til at reducere luftforureningen med 3 %, EU-landene med 8 %, Japan med 6 %. Ifølge prognoserne vil Rusland ikke udnytte sine kvoter fuldt ud inden for en overskuelig fremtid, og i 2010 vil landets emissioner kun udgøre 92-96 % af 1990-niveauet. Under disse forhold er der en reel mulighed for at handle ubrugte kvoter for drivhusgas emissioner i mængden af ​​250 millioner tons årligt til en markedspris på et ton af $10. Ved at sælge kvoter for drivhusgasemissioner, som er forbundet med klimaopvarmning, til forurenende lande, kan Rusland modtage mindst 18 milliarder dollars alene i perioden op til 2005. Mængden af ​​sådanne transaktioner til niveauet i 2008 kan ifølge beregninger stigning til 14,7 --22,9 milliarder USD Således kan Rusland årligt modtage op til 5 milliarder USD på verdensmarkedet for salg af kvoter for udledning af drivhusgasser. produktionsudstyr, overholdelse af internationale energieffektivitetsstandarder, principper for bæredygtigt skovbrug osv. Brugen af ​​markedsrelationer i global økonomisk praksis er en vigtig faktor, der bidrager til opnåelsen af ​​miljøstandarder på en effektiv måde. I anbefalingerne fra Eksekutivorganet for konventionen om langsigtet grænseoverskridende forurening er det udtrykkeligt angivet, at hovedvægten bør lægges på økonomiske metoder og mekanismer som det førende middel til at bekæmpe grænseoverskridende emissioner. En særlig rolle hertil hører, som erfaringerne fra miljøarbejdet i en række udlandet viser, salget af rettigheder til forurening. Ud fra et synspunkt om regulering af globale miljøprocesser, for eksempel reduktion af CO 2 -emissioner, der påvirker klimaændringer, kan "nul-emission"-tilgangen anvendes, når emissionerne fra en stat eller en separat region sammenlignes med dens evne. territorium for at assimilere og neutralisere disse emissioner. Rusland, især dets asiatiske del med det høje potentiale i de sibiriske skove til at neutralisere CO 2 -emissioner, overskrider ikke den betingede kvote, som er dannet efter dette kriterium. En række lande, såsom USA, Tyskland og nogle andre, har allerede overskredet deres "kvote" markant, både hvad angår iltforbrug fra verdens økosystem pr. enhed skovareal, og under hensyntagen til deres emissioner og andre menneskeskabte påvirkninger af miljøet. Disse lande er imidlertid på grund af deres øgede miljøforpligtelser over for verdenssamfundet interesserede i at omfordele midler for at finde effektive mellemstatslige mekanismer til regulering af globale problemer baseret på cost-benefit-princippet. Udenlandske stater viser interesse og parathed på deres side til at allokere de nødvendige investeringer og kompensationsbetalinger, hvis Rusland sikrer en sådan reduktion af skadelige emissioner, især CO 2, der ville tage hensyn til udenlandske partneres interesser i at opfylde deres miljøforpligtelser. Denne tilgang kan efter vores mening implementeres i form af følgende faser:

1. Udførelse af en miljømæssig og økonomisk vurdering af det nuværende niveau for CO 2 -emissioner i Rusland.

2. Identifikation af reguleringsobjekter og prioriterede foranstaltninger (forbedring af teknologier, ændringer i produktions- og forbrugsstrukturen, energibesparelser osv.) med henblik på at reducere disse emissioner.

3. Skøn over de nødvendige omkostninger til prioriterede aktiviteter under hensyntagen til deres indfasning.

4. Fastlæggelse af effektiviteten for de stater, der deltager i projektet, af foranstaltninger til reduktion af CO 2 -udledninger i henhold til cost-benefit-kriteriet.

5. Udvikling af anbefalinger til økonomisk regulering af emissionsreduktion, herunder betaling for forurening og kompenserende foranstaltninger (for eksempel skovrejsning), handel med emissionsrettigheder, statslige tilskudsforanstaltninger, herunder levering af teknologisk bistand, knowhow mv.

Stigningen i omkostningerne for hver efterfølgende enhed af emissionsreduktion skaber økonomiske forudsætninger for mellemstatslig regulering af grænseoverskridende strømme og CO 2 -emissioner. Kompensationsbetalinger inden for rammerne af køb og salg af miljøcertifikater kunne også tage form af levering af knowhow, moderne miljøvenlige teknologier og udstyr, ledelseserfaring osv. I et sådant system af markedsrelationer mobiliserer børsen selv økonomisk overførsel fra lande, hvor emissionerne reduceres, til miljøet er relativt dyre, til lande, hvor det er billigere at reducere emissionerne. Formentlig vil et sådant "flow" flyde fra Vesteuropa til Østeuropa. Under disse forhold kan udlandet ved at vælge en effektiv politisk og økonomisk strategi inden for reduktion af grænseoverskridende overførsler sikre en mere markant reduktion af SO 2, NO x, CO 2 gennem brug af nye teknologier, subsidier og andre instrumenter på mellemstatsligt niveau.

En mekanisme til udveksling af forpligtelser til at reducere forureningen bør også omfatte "handelspriser", da omkostningerne ved at forhindre forurening er forskellige fra land til land. Disse priser kan baseres på beregninger af økonomisk skade fra miljøforurening. Der er mange muligheder for udveksling af emissionstilladelser mellem de enkelte lande, men omkostningsdifferentiering skal overholdes.

1.4 Typer af skadevirkninger, der opkræves gebyr for

Den procedure, der er godkendt ved resolution nr. 632, giver mulighed for opkrævning af gebyrer for følgende typer af skadelige virkninger på miljøet:

· frigivelse af forurenende stoffer til atmosfæren fra stationære og mobile kilder;

· udledning af forurenende stoffer til overflade- og underjordiske vandområder;

· bortskaffelse af affald;

· andre typer skadelige virkninger (støj, vibrationer, elektromagnetiske og strålingspåvirkninger osv.).

Betalinger for negativ påvirkning af miljøet fastsættes for både stationære og mobile forureningskilder. Stationære kilder omfatter genstande, der er fast forbundet til jorden (kedelhuse; produktionsanlæg, der udleder (udleder) forurenende stoffer osv.). Mobile kilder er for eksempel køretøjer (biler, busser, fly eller skibe osv.).

Lignende dokumenter

Essensen af ​​miljøet, typer og kilder til dets forurening. Proceduren for opkrævning og beregning af gebyrer for miljøforurening og bortskaffelse af affald. Finansiering af miljøaktiviteter. Forbedring af systemet for miljøbetalinger i Rusland.

kursusarbejde, tilføjet 17.12.2013


Karakteristika for de naturlige forhold i territoriet. Vurdering af virksomhedens påvirkning af miljøet. Beregning af gebyrer for miljøforurening af vandkloakeringsværkstedet i Zavodskie Seti LLC, beliggende i Avtozavodsky-distriktet i byen Nizhny Novgorod.

kursusarbejde, tilføjet 12/11/2012


Miljøforurening og organisering af bevaringsaktiviteter med det formål at redde naturen. Enhed af biosfæren og hele miljøet. Fordeling af mennesker som en biologisk art på Jorden. Vores tids globale miljøproblemer.

præsentation, tilføjet 29/03/2014


Hovedformål med miljøforurening. Fysisk forurening forbundet med ændringer i fysiske, temperatur-, energi-, bølge- og strålingsparametre i det ydre miljø. Processen med progressiv ophobning af metaller i miljøet.

præsentation, tilføjet 28/03/2015


Udvikling af moderne teknologisk civilisation. Direkte og indirekte, tilsigtede og utilsigtede påvirkninger af naturen. Kemisk og menneskeskabt forurening af miljøet. Påvirkning af hydrosfæren og lithosfæren. Luftforurening.

abstrakt, tilføjet 22.10.2012


Karakteristika for miljøforurening som et globalt problem for menneskeheden. Undersøgelse af årsagerne til forurening af vandressourcer (mineral, organisk, biologisk og bakteriel), atmosfære, jord. Foranstaltninger truffet for at beskytte miljøet.

abstract, tilføjet 17/02/2010


Beregning af zonen for overfladevandsforurening fra spildevandsudledning. Bestemmelse af koncentrationen af ​​forurenende stoffer i form af suspensioner. Egenskaber ved mængden af ​​betalinger en virksomhed foretager for miljøforurening: frigivelse af produktionsaffald i floden og i atmosfæren.

test, tilføjet 06/05/2013


Udvikling og implementering af lavaffaldsteknologier. Hovedårsagerne til den høje energiintensitet af produkter i Den Russiske Føderation. Miljøforringelse og konceptet med et standardforureningssystem. Beregning af virksomhedsgebyrer for miljøforurening.

kursusarbejde, tilføjet 19/08/2013


Historie og faktorer af miljøforurening, forebyggende foranstaltninger for at forhindre det. Det internationale samarbejdes rolle i at beskytte miljøet mod kemisk forurening. Begrebet affaldsfri produktion, dets essens og miljømæssige betydning.

rapport, tilføjet 15.11.2009


Klassificering og typer af skader fra miljøforurening. Økonomisk vurdering af skader fra forurening af atmosfæriske luft- og vandområder af fysiske faktorer, samt jord- og luftforurening ved køretøjsemissioner ved hjælp af Balatskys metode.

"Budgetorganisationer: regnskab og beskatning", 2012, N 4

I overensstemmelse med art. 3 i forbundslov nr. 7-FZ af 10. januar 2002 "om miljøbeskyttelse" (i det følgende benævnt forbundslov nr. 7-FZ), er et af principperne for miljøbeskyttelse betaling for brug af naturressourcer og kompensation for skader på miljøet. Budgetmæssige organisationer, uanset hvilke typer aktiviteter de udfører, påvirker det naturlige miljø negativt og betaler derfor gebyrer for miljøforurening. I denne artikel vil vi overveje spørgsmålet om betaling for miljøforurening - konceptet, størrelsen, betalingsbetingelserne og ansvaret for, hvilke institutioner kan holdes for overtrædelser i forbindelse med miljøledelse.

De lovgivningsmæssige rammer for beregning af gebyrer for miljøforurening fra juridiske enheder omfatter:

• Kunst. 16 føderal lov nr. 7-FZ;
• Kunst. 28 i den føderale lov af 4. maj 1999 N 96-FZ "Om beskyttelse af atmosfærisk luft";
• Kunst. 23 i den føderale lov af 24. juni 1998 N 89-FZ "Om produktions- og forbrugsaffald";
• paragraf 1 i dekretet fra Den Russiske Føderations regering af 28. august 1992 N 632 "Ved godkendelse af proceduren for fastsættelse af gebyret og dets maksimale beløb for miljøforurening, bortskaffelse af affald og andre typer skadelige virkninger" (i det følgende benævnt til som Procedure N 632);
• paragraf 1.3 i de instruktions- og metodologiske retningslinjer for opkrævning af gebyrer for miljøforurening, godkendt af det russiske ministerium for naturressourcer den 26. januar 1993 efter aftale med det russiske finansministerium og det russiske økonomiministerium.

Til typerne af negativ påvirkning af miljøet i overensstemmelse med paragraf 2 i art. 16 i føderal lov nr. 7-FZ omfatter:

• emissioner af forurenende stoffer og andre stoffer til luften;
• udledninger af forurenende stoffer og andre stoffer og mikroorganismer til overfladevandområder, grundvandsforekomster og vandskel;
• forurening af undergrund og jord;
• bortskaffelse af produktions- og forbrugsaffald;
• miljøforurening ved støj, varme, elektromagnetisk, ioniserende og andre typer fysiske påvirkninger;
• andre former for påvirkning af miljøet.

Betalingsbeløb for negativ påvirkning af miljøet

Betaling for emissioner af forurenende stoffer, bortskaffelse af affald, andre former for skadevirkninger og dets maksimale mængder fastsættes i overensstemmelse med procedure nr. 632. § 2 i bekendtgørelse nr. 632 etablerer to typer grundlæggende betalingsstandarder:

• for emissioner, udledninger af forurenende stoffer, affaldsbortskaffelse og andre typer skadelige virkninger inden for acceptable standarder;
• for emissioner, udledninger af forurenende stoffer, affaldsbortskaffelse og andre former for skadevirkninger inden for tilladte grænser.

Ved fastsættelse af størrelsen af ​​betalingen for negativ påvirkning af miljøet tages der hensyn til miljøkvalitetsstandarder, standarder for tilladt miljøpåvirkning mv. Disse er standarder, der er etableret i overensstemmelse med indikatorerne for indvirkningen af ​​en institutions økonomiske og andre aktiviteter på miljøet, og hvor miljøkvalitetsstandarder overholdes (artikel 1 i føderal lov nr. 7-FZ). Af det samlede antal standarder skelnes følgende:

• standarder for maksimalt tilladte koncentrationer af kemiske stoffer, herunder radioaktive, andre stoffer og mikroorganismer<1>;
• standarder for tilladte fysiske påvirkninger<2>;
• tilladte emissionsstandarder<3>;
• grænser for emissioner og udledninger af forurenende stoffer og mikroorganismer<4>.

<1>Disse omfatter standarder, der er fastsat i overensstemmelse med det maksimalt tilladte indhold af kemiske stoffer, herunder radioaktive, andre stoffer og mikroorganismer i miljøet og manglende overholdelse, som kan føre til miljøforurening og nedbrydning af naturlige økologiske systemer.
<2>Disse omfatter standarder, der er etableret i overensstemmelse med niveauerne for tilladte påvirkninger af fysiske faktorer på miljøet og, med forbehold af overholdelse, miljøkvalitetsstandarder er sikret.
<3>De er etableret for emner af økonomiske eller andre aktiviteter i overensstemmelse med indikatoren for skadelige stoffer, der er tilladt at trænge ind i miljøet fra stationære, mobile og andre kilder, under hensyntagen til teknologiske standarder, hvis overholdelse sikrer miljøkvalitetsstandarder.
<4>De betyder restriktioner for emissioner og udledninger af forurenende stoffer og mikroorganismer til miljøet, som er fastsat for perioden med miljøbeskyttelsesforanstaltninger, herunder indførelse af den bedste tilgængelige teknologi, for at overholde miljøstandarder.

Maksimalt tilladte standarder og grænser for emissioner og udledninger af forurenende stoffer er fastsat af Ministeriet for Naturressourcer og andre særligt autoriserede statslige organer i Den Russiske Føderation inden for miljøbeskyttelse og brug af naturressourcer i overensstemmelse med deres kompetence (klausul 2 i resolutionen) nr. 545<5>).

<5>Dekret fra Den Russiske Føderations regering af 03.08.1992 N 545 "Om godkendelse af proceduren for udvikling og godkendelse af miljøstandarder for emissioner og udledninger af forurenende stoffer til miljøet, grænser for brugen af ​​naturressourcer og affaldsbortskaffelse. "

For hver ingrediens i det forurenende stof (affald), typen af ​​skadelig virkning, under hensyntagen til graden af ​​fare for miljøet og menneskers sundhed i overensstemmelse med bestemmelserne fra regeringen for Den Russiske Føderation af 12. juni 2003 N 344 "På betalingsstandarder for emissioner af forurenende stoffer til den atmosfæriske luft fra stationære og mobile kilder, udledninger af forurenende stoffer til overflade- og underjordiske vandområder, bortskaffelse af produktions- og forbrugsaffald" (i det følgende benævnt resolution nr. 344) fastlægger grundlæggende betalingsstandarder.

For individuelle regioner og vandløbsoplande er der fastsat koefficienter for de grundlæggende betalingsstandarder under hensyntagen til miljøfaktorer: territoriets naturlige og klimatiske egenskaber, betydningen af ​​naturlige og sociokulturelle objekter.

Differentierede gebyrsatser bestemmes ved at gange de grundlæggende gebyrstandarder med koefficienter, der tager hensyn til miljøfaktorer.

Korrektionsfaktorer anvendes på de grundlæggende gebyrstandarder:

• Koefficienter under hensyntagen til miljøfaktorer for individuelle regioner og vandløbsoplande, fastsat under hensyntagen til territoriets naturlige og klimatiske karakteristika (givet i tillæg 2 til resolution nr. 344);
• yderligere koefficient 2 for særligt beskyttede naturområder, medicinske og rekreative områder og feriesteder, såvel som for regioner i det fjerne nord og tilsvarende områder, Baikals naturterritorium og miljøkatastrofezoner (klausul 2 i resolution nr. 344);
• koefficient 1,2 for emissioner af skadelige stoffer til byernes atmosfæriske luft (brev fra Rostechnadzor af 31. august 2006 N 04-10/609).

Bemærk, at der i 2012 blev godkendt stigende koefficienter i overensstemmelse med paragraf 3 i art. 3 i den føderale lov af 30. november 2011 N 371-FZ "Om det føderale budget for 2012 og for planlægningsperioden 2013 og 2014": 2,05 for standarden etableret i 2003 ved dekret N 344, og 1,67 for den standard, der blev etableret i 2005 ved dekret N 410<6>.

<6>Dekret fra Den Russiske Føderations regering af 1. juli 2005 N 410 "Om indførelse af ændringer til appendiks nr. 1 til dekret fra den russiske føderations regering af 12. juni 2003 N 344."

Størrelsen af ​​betalingen for miljøforurening for en bestemt naturressourcebruger fastsættes i overensstemmelse med kravene i bekendtgørelse nr. 632, og beregningen foretages for hver type skadelig påvirkning. Nedenfor præsenterer vi i tabellen beregningen af ​​gebyrer for negative påvirkninger af miljøet efter forureningstype.

Grad af forurening	Gebyrberegning	genstande Om N 632
Inden for acceptable grænser standarder	gebyrstandard. 2. Disse arbejder er sammenfattet af typer af forurening	3
Ud over grænsen acceptable standarder inden for fastsatte grænser	1. Mængde af faktiske emissioner (udledninger) inden for de godkendte grænser standarder ganges med de etablerede gebyrstandard. 2. Forskel mellem faktiske mængden af ​​emissioner inden for 3. De resulterende produkter opsummeres efter type forurening	4
Over grænsen	1. Mængde af faktiske emissioner (udledninger) inden for de godkendte grænser standarder ganges med de etablerede gebyrstandard. 2. Forskel mellem faktiske mængden af ​​emissioner inden for godkendte grænser og faktiske mængden af ​​emissioner inden for standarder ganges med gebyrstandarden inden for fastsatte grænser. 3. Forskel mellem faktiske antal emissioner (udledninger) og den faktiske mængde emissioner inden for godkendte grænser ganget med standarden indenfor fastsatte grænser. 4. De resulterende produkter opsummeres efter type forurening. 5. Disse beløb ganges med fem gange multiplikationsfaktor	5, 6
Med fravær udstedt i på den foreskrevne måde tilladelse (grænse) <*>

<*>I dette tilfælde beregnes gebyret for overskydende emissioner til miljøet.

Bemærk! Den stigende faktor på 5 gælder ikke for standarderne for betaling for miljøforurening, når de tekniske standarder for atmosfæriske emissioner fastsat for køretøjer overskrides. For køretøjer er det ikke det maksimalt tilladte emissionsniveau, der er fastsat, men tekniske standarder emissioner af forurenende stoffer til den atmosfæriske luft (paragraf 2 i artikel 12 i føderal lov N 96-FZ).

Transport, hvis emission indeholder forurenende stoffer, der overstiger de etablerede tekniske standarder, er forbudt i drift og produktion (klausul 1, artikel 17 i føderal lov N 96-FZ). Kontrol af køretøjer for overensstemmelse med emissioner af skadelige stoffer til atmosfæren med tekniske standarder udføres som en del af en teknisk inspektion (klausul "a", paragraf 2 i dekretet fra regeringen for Den Russiske Føderation af 02/06/2002 N 83 ). I henhold til dekret fra den russiske føderations regering af 5. december 2011 N 1008 "Om teknisk inspektion af køretøjer" er private tekniske inspektionsstationer involveret i implementeringen, og der vil også blive taget målinger for at bestemme overholdelse af de etablerede krav til indholdet af forurenende stoffer i udstødningsgasser og støjniveauer.

Lad os give et eksempel på beregning af gebyrer for miljøforurening.

Eksempel. På balancen for en budgetmæssig uddannelsesinstitution i byen Naro-Fominsk, Moskva-regionen, er der en minibus, der kører på dieselbrændstof, og en lastbil, der bruger AI-80-benzin. For første kvartal af 2012, mængden af ​​forbrugt brændstof (ifølge fragtbreve) pr. ton: med minibus - 1000 liter, med lastbil - 1500 liter. Vi vil beregne betalingssatsen for den negative påvirkning af miljøet i form af emissioner af forurenende stoffer og andre stoffer til luften fra dette køretøj.

Standarderne for betaling for emissioner til den atmosfæriske luft fra mobile kilder (herunder køretøjer) afhænger ikke af massen (volumen) af forurenende stoffer, men af ​​typen og massen (volumen) af brugt brændstof (bilag 1 til resolution nr. 344 som ændret ved resolution nr. 410):

For at beregne gebyret for den negative påvirkning af miljøet, når du betjener køretøjer, skal du gange den etablerede standard med den mængde brændstof, der faktisk er forbrugt i løbet af rapporteringskvartalet. Mængden af ​​forbrugt brændstof skal bekræftes af primære regnskabsbilag.

1. Beregn betalingssatsen for miljøforurening i henhold til normerne i dekret nr. 344:

1. standardbetaling for 1 ton emissioner af forurenende stoffer til den atmosfæriske luft fra mobile kilder ved hjælp af:

• dieselbrændstof - 2,5 rubler;
• benzin AI-80, - 1,3 rubler;

1. koefficienten under hensyntagen til miljøfaktoren er 1,9 (Moskva-regionen tilhører Den Russiske Føderations Central Økonomiske Region);
2. yderligere koefficient for emissioner af skadelige stoffer til byernes atmosfæriske luft - 1,2;
3. gebyrstandarden blev etableret i 2003, holdt uændret i 2005, derfor bruger vi i 2012 en stigende faktor på 2,05;
4. gebyrsatsen er:

• minibus - 11,69 rubler/t (2,5 rubler x 1,9 x 1,2 x 2,05);
• lastbil - 6,08 rubler/t (1,3 rubler x 1,9 x 1,2 x 2,05).

2. Bestem mængden af ​​brugt brændstof:

1. Betalingsstandarden er fastsat til 1 ton brændstof. Da dieselforbruget måles i liter, omregnes det til tons, hvor densitetsindikatoren bruges. I henhold til punkt 6 i bilag 2 til bekendtgørelse nr. 146<7>massefylde:

• dieselbrændstof - 0,83 g/cc. cm (0,83 kg/l);
• AI-80 benzin - 0,715 g/kubik. cm (0,715 kg/l);

1. mængden af ​​forbrugt brændstof bestemmes ud fra primære regnskabsbilag (fragtbreve). I det seneste kvartal blev forbruget pr. ton estimeret til at være:

• dieselbrændstof - 1000 l, 1,07 t (1300 l x 0,825 kg/l / 1000 kg);
• AI-80 benzin - 1500 l, 1,07 t (1500 l x 0,715 kg/l / 1000 kg).

<7>Rosstat-bekendtgørelse af 20. juli 2009 N 146 "Ved godkendelse af instruktionerne til udfyldelse af føderale statistiske observationsskemaer N 11-TER "Oplysninger om brugen af ​​brændstof, varme og elektricitet til produktion af visse typer produkter, værker (tjenester) )” og tillæg til formular N 11-TER "Oplysninger om dannelse og anvendelse af sekundære energiressourcer", N 4-TER "Oplysninger om restprodukter, modtagelse og forbrug af brændstof og varme, indsamling og brug af affaldsolieprodukter."

3. Beregn gebyret for negativ påvirkning af miljøet fra mobile forureningskilder:

• for en bus, der bruger diesel - 12,51 rubler. (1,07 t x 11,69 gnidning);
• for en bil, der bruger benzin - 6,51 rubler. (1,07 t x 6,08 gnid.).

Det samlede gebyr er 19,02 rubler. (12,51 + 6,51).

Regnskab

I overensstemmelse med bestemmelserne i instruktion nr. 174n<8>I en budgetinstitutions regnskab afspejles transaktioner til beregning og betaling af gebyrer for miljøforurening som følger.

<8>Bekendtgørelse fra det russiske finansministerium af 16. december 2010 N 174n "Om godkendelse af kontoplanen for budgetinstitutioners regnskaber og instruktioner til dens anvendelse."<*>Betalinger for maksimalt tilladte emissioner, udledninger af forurenende stoffer, bortskaffelse af affald inden for standarder og grænser sker på bekostning af omkostningerne ved produkter (værker, tjenesteydelser), og betalinger for overskridelse sker på bekostning af den fortjeneste, der er til rådighed for naturressourcebrugeren (klausul 7 i procedure nr. 632, afsnit 7, stk. 1, artikel 254 i Den Russiske Føderations skattelov).

Frister for betaling af gebyrer for negativ miljøpåvirkning

Betalerne skal foretage deres egne beregninger og bidrage med det passende beløb til budgetindtægterne. Fristen for betaling af gebyrer for negative påvirkninger af miljøet er fastsat ved Rostechnadzor bekendtgørelse nr. 557 af 06/08/2006 "Om fastsættelse af frister for betaling af gebyrer for negative påvirkninger af miljøet" - senest den 20. dag i måneden efter rapporteringsperioden. Rapporteringsperioden er et kvartal.

Koder for betalinger for negativ indvirkning på miljøet i overensstemmelse med bilag 1 til instruktionerne om proceduren for anvendelse af Den Russiske Føderations budgetklassifikation<9>, i 2012 for budgetinstitutioner følgende.

<9>Bekendtgørelse fra det russiske finansministerium af 21. december 2011 N 180n "Om godkendelse af instruktionerne om proceduren for anvendelse af Den Russiske Føderations budgetklassifikation."

Indberetning

Indberetning i form godkendt ved bekendtgørelse nr. 204<10>, indsendes af betalere i ét eksemplar til afdelingerne for teknologi- og miljøtilsyn, interregionale afdelinger for teknologi- og miljøtilsyn, interregionale territoriale afdelinger for miljø- og teknologitilsyn af Rostechnadzor på stedet for hvert produktionsområde, mobilt objekt med negativ påvirkning, affald bortskaffelsesanlæg eller på dets placering i, hvis tilladelsesdokumentationen er udstedt i almindelighed til den erhvervsdrivende. Beregningen af ​​gebyret for negativ påvirkning af miljøet skal indsendes senest den 20. i måneden efter det udløbne kvartal. Den gennemførte beregning, syet, nummereret, forseglet, indsendes til myndigheden på genstandens placering og registrering. Hvis betalingsbeløbet i rapporteringsperioden er mindre end 50.000 rubler, er indsendelse af betalingsberegninger i elektronisk form ikke påkrævet (klausul 11 ​​i ordre nr. 204).

<10>Rostechnadzors kendelse af 04/05/2007 N 204 "Ved godkendelse af formularen til beregning af gebyrer for negative miljøpåvirkninger og proceduren for udfyldning og indsendelse af formularen til beregning af gebyrer for negative miljøpåvirkninger."

Ansvar for overtrædelser inden for miljøbeskyttelse

Forsinket betaling for negativ miljøpåvirkning anses for at være en overtrædelse af art. 8.5 "Skjuling eller forvrængning af miljøoplysninger" i Den Russiske Føderations kodeks for administrative lovovertrædelser. I henhold til bestemmelserne i denne artikel ydes ansvar i form af en administrativ bøde for fortielse, bevidst fordrejning eller utidig meddelelse af fuldstændige og pålidelige oplysninger om kilder til miljøforurening:

• for embedsmænd - fra 1000 til 2000 rubler;
• for juridiske enheder - fra 10.000 til 20.000 rubler.

Manglende betaling af gebyrer for negative påvirkninger af miljøet inden for de fastsatte frister vil resultere i en bøde (artikel 8.41 i Den Russiske Føderations kodeks for administrative lovovertrædelser):

• for embedsmænd - fra 3.000 til 6.000 rubler;
• for juridiske enheder - fra 50.000 til 100.000 rubler.

O. Busygina

Journalekspert

"Budgetorganisationer:

regnskab og skat"

Hvordan betaler man korrekt for emissioner af forurenende stoffer til luften fra mobile genstande og for bortskaffelse af produktions- og forbrugsaffald, ifølge hvilken BCC for 2016, hvor betalingsfristen er 03/01/2017?

Svar

Galina Nefedova svarer, ekspert

Betalinger for miljøforurening skal overføres efter udgiftstypekode 853 "Betaling af andre betalinger".

Afspejle i regnskab og rapportering gebyret for bortskaffelse af produktions- og forbrugsaffald under artikel KOSGU 290 "Andre udgifter". Dette følger af afsnit III, V i instruktionerne godkendt efter ordre fra Ruslands finansministerium dateret 1. juli 2013 nr. 65n.

Artikel 16 i lov nr. 7-FZ af 10. januar 2002 bestemmer, at der skal opkræves gebyrer for følgende typer af negativ påvirkning af miljøet:

atmosfæriske emissioner fra stationære genstande;

udledninger af forurenende stoffer til overflade- og underjordiske vandområder;

bortskaffelse af produktions- og forbrugsaffald.

Der er ingen afgift for luftemissioner fra mobile objekter (breve fra det russiske ministerium for naturressourcer dateret 23. juli 2015 nr. 02-12-44/17039, dateret 10. marts 2015 nr. 12-47/5413). Alle organisationer, der har biler (eller andre køretøjer) på deres balance er fritaget for at betale for disse mobile objekters negative påvirkning af miljøet.

Produktions- og forbrugsaffald omfatter stoffer eller genstande, der genereres i produktionsprocessen, udførelse af arbejde, levering af tjenesteydelser eller i forbrugsprocessen, og som skal bortskaffes. Dette følger af § 1 i lov af 24. juni 1998 nr. 89-FZ. For bortskaffelse af produktions- og forbrugsaffald pålægges organisationer således et gebyr for miljøforurening.

Oleg Dolmatov,

Svetlana Gubanova, Chefspecialist-ekspert i finansieringsafdelingen i økonomi- og finansafdelingen i Rosprirodnadzor

Hvem skal betale for miljøforurening?

Som hovedregel skal alle organisationer, der anvender genstande i deres aktiviteter, som har en negativ indvirkning på miljøet, betale et gebyr for miljøforurening.

Dette følger af artikel 23 i loven af ​​24. juni 1998 nr. 89-FZ, artikel 28 i loven af ​​4. maj 1999 nr. 96-FZ, stk. 1 i proceduren godkendt af den russiske regerings dekret Føderation af 28. august 1992 nr. 632, underafsnit "b" i punkt 4 i dekretet fra Den Russiske Føderations regering af 28. august 1992 nr. 632, kendelsen fra Den Russiske Føderations forfatningsdomstol af 10. december, 2002 nr. 284-O, kendelsen fra Den Russiske Føderations forfatningsdomstol af 14. maj 2009 nr. 8-P.

Organisationer og iværksættere betaler ikke gebyrer for miljøforurening, hvis de kun opererer på steder i farekategori IV. Dette er genstande, hvorpå:
- der er stationære kilder til forurenende emissioner, men mængden af ​​emissioner overstiger ikke 10 tons om året;
- der er ingen emissioner af radioaktive stoffer;
- der er ingen udledninger af forurenende stoffer, der dannes, når vandet bruges til industrielle behov, til kloakker og til miljøet (i overflade- og underjordiske vandområder, på jordens overflade).

Om dette - i stk. 1 i artikel 16.1 i loven af ​​10. januar 2002 nr. 7-FZ, afsnit 6 fra regeringen for Den Russiske Føderation af 28. september 2015 nr. 1029 og i brevet fra Rosprirodnadzor af 31. oktober, 2016 nr. AS-09-00-36/22354.

Råd: For at undgå at betale for miljøforurening skal du sørge for, at de faciliteter, din organisation driver, opfylder farekategori IV.

Rosprirodnadzor-specialister tildeler farekategorier, når de registrerer genstande i statsregistret. Det nye anlæg skal registreres senest seks måneder efter ibrugtagning. Kontakt Rosprirodnadzor for at finde ud af farekategorien for gamle genstande.

Forveksle ikke forureningsafgifter med miljøafgifter – det er helt andre betalinger.

Vigtigt: Forureningsafgifter er ikke en skat. Derfor er den ikke underlagt de krav, som skattelovgivningen stiller. Dette følger af kendelsen fra Den Russiske Føderations forfatningsdomstol af 10. december 2002 nr. 284-O. I denne henseende omfatter forpligtelsen til at overføre gebyrer til organisationer (iværksættere), der anvender et af de skattesystemer, der er fastsat i Den Russiske Føderations skattelov. Dette følger af stk. 3 i artikel 346.1, stk. 2 og 3 i artikel 346.11, stk. 4 i artikel 346.26, stk. 7 i artikel 346.35 i Den Russiske Føderations skattelov, brev fra Ruslands finansministerium dateret den 11. juli 2007 nr. 03-11-04/3/262.

Forpligtelsen til at betale for miljøforurening afhænger ikke af ejerskabet af kilden (objektet) til den negative påvirkning. Det vil sige, at gebyret skal betales af dem, der rent faktisk driver en sådan genstand. Eksempelvis lejere, organisationer, der modtog en genstand til fri afbenyttelse mv.

Rigtigheden af ​​beregningen af ​​gebyrer og rettidigheden af ​​deres overførsel til budgettet kontrolleres af Federal Service for Supervision of Natural Resources (Rosprirodnadzor). Dette fremgår af dekretet fra den russiske føderations regering af 29. december 2007 nr. 995.

En organisation, der driver genstande, der har en negativ indvirkning på miljøet, skal registreres hos Rosprirodnadzors territoriale afdeling. For at gøre dette skal hun indsende en ansøgning der i den form, der er godkendt ved bekendtgørelse fra ministeriet for naturressourcer i Rusland af 23. december 2015 nr. 554. Udfyld ansøgningen separat for hvert "negativt" objekt (klausul 17-19 i Regler godkendt ved dekret fra Den Russiske Føderations regering af 23. juni 2016 nr. 572). Ansøgninger kan indsendes på papir eller elektronisk på Rosprirodnadzors hjemmeside. Metodiske anbefalinger til udfyldelse af ansøgninger findes i bilaget til Rosprirodnadzors kendelse af 24. november 2016 nr. 756.

Fristen for indgivelse af ansøgninger er inden for seks måneder fra starten af ​​anlæggets drift (paragraf 2 i artikel 69.2 i lov af 10. januar 2002 nr. 7-FZ). For overtrædelse af denne frist udsteder Rosprirodnadzor en bøde i henhold til artikel 8.46 i Den Russiske Føderations kodeks om administrative lovovertrædelser. Bøden vil variere fra 30.000 til 100.000 rubler. - for organisationer, fra 5.000 til 20.000 rubler. - for lederen.

Rapportér til Rosprirodnadzor om gamle genstande med negativ indvirkning, som du har brugt i lang tid. Send din ansøgning inden 1. januar 2017. Dette kan gøres via din personlige konto.

Inden for 10 arbejdsdage, baseret på ansøgningen, vil afdelingen i Rosprirodnadzor registrere genstanden for negativ indvirkning (paragraf 2 i artikel 16.1 i lov af 10. januar 2002 nr. 7-FZ). Registreringsattesten vil blive sendt til dig på papir eller elektronisk. Certifikatets form er fastsat ved brev fra Rosprirodnadzor af 1. september 2016 nr. AS-03-00-36/17836. Denne procedure følger af afsnit 1.7 i meddelelsen af ​​Rosprirodnadzor dateret den 25. november 2016 og breve fra Ministeriet for Naturressourcer i Rusland dateret den 28. oktober 2016 nr. 12-50/8692-OG, Rosprirodnadzor dateret den 31. oktober 2016 No AS. -09-00-36/22354.

Typer af negativ påvirkning

Artikel 16 i lov af 10. januar 2002 nr. 7-FZ foreskriver, at der skal opkræves gebyrer for følgende typer af negativ påvirkning af miljøet:

• atmosfæriske emissioner fra stationære genstande;
• udledninger af forurenende stoffer til overflade- og underjordiske vandområder;
• bortskaffelse af produktions- og forbrugsaffald.

Gebyrsatser for typer af negativ indvirkning på miljøet er fastsat ved dekret fra Den Russiske Føderations regering af 13. september 2016 nr. 913.

Der er ingen afgift for luftemissioner fra mobile objekter (breve fra det russiske ministerium for naturressourcer dateret 23. juli 2015 nr. 02-12-44/17039, dateret 10. marts 2015 nr. 12-47/5413). Alle organisationer, der har biler (eller andre køretøjer) på deres balance, er fritaget for gebyrer for disse mobile objekters negative påvirkning af miljøet.*

Luftemissioner

Forpligtelsen til at betale for emissioner til den atmosfæriske luft opstår for organisationer uanset typen af ​​aktivitet (industriel, ikke-industriel eller anden sfære). Den afgørende faktor er, at der er en negativ påvirkning af miljøet i form af emissioner af forurenende stoffer til luften. Dette fremgår af paragraf 1 i den procedure, der er godkendt ved kendelse fra Rostechnadzor af 5. april 2007 nr. 204.

Proceduren for identifikation af kilder til emissioner af skadelige (forurenende) stoffer til den atmosfæriske luft, samt listen over sådanne stoffer, der er underlagt regnskab og regulering, er godkendt ved bekendtgørelse fra Ministeriet for Naturressourcer i Rusland af 31. december 2010 nr. 579. Hvis visse skadelige stoffer ikke er nævnt på listen, er de underlagt rationering i de tilfælde, der er specificeret i afsnit 9 i proceduren, der er godkendt efter ordre fra ministeriet for naturressourcer i Rusland af 31. december 2010 nr. 579.

Vigtig: Fra og med rapportering for 2016 skal erklæringer om gebyrer for negativ miljøpåvirkning indsendes til Rosprirodnadzors territorialkontor. Dette er omtalt i paragraf 5 i artikel 16.4 i lov af 10. januar 2002 nr. 7-FZ.

Bortskaffelse af affald

Forpligtelsen til at betale gebyr for bortskaffelse af affald indtræder for organisationer, hvis aktiviteter fører til dannelse af stoffer eller genstande, der skal bortskaffes.

Situation: Skal en organisation, der har indgået aftale om renovation (affald) betale et gebyr for miljøforurening?

Ja, det burde jeg.

Organisationer opkræves et gebyr for bortskaffelse af produktions- og forbrugsaffald (paragraf 1, artikel 16 i lov nr. 7-FZ af 10. januar 2002). Forpligtelsen til at betale et gebyr opstår hos ejeren af ​​affaldet under dets opbevaring og (eller) bortskaffelse.

Produktions- og forbrugsaffald omfatter stoffer eller genstande, der genereres i produktionsprocessen, udførelse af arbejde, levering af tjenesteydelser eller i forbrugsprocessen, og som skal bortskaffes.

Ejerskab af affald bestemmes i overensstemmelse med civil lovgivning (artikel 4 i loven af ​​24. juni 1998 nr. 89-FZ, artikel 136 i Den Russiske Føderations civile lovbog).

Når der foretages betalinger i henhold til en aftale om renovation (affald), betaler organisationen kun omkostningerne forbundet med renovation, men betaler ikke for miljøforurening.

Eksistensen af ​​en aftale med en specialiseret organisation om fjernelse af affald (affald) fritager således ikke den organisation, der ejer affaldet, for at betale et gebyr for den negative påvirkning af miljøet, hvis mængde afhænger af mængden og faren. klasse af affaldet.

I voldgiftspraksis er der eksempler på retsafgørelser, der bekræfter denne konklusion (se f.eks. afgørelser fra Federal Antimonopoly Service of the North-Western District dateret 31. oktober 2008 nr. A56-1719/2008, dateret 24. juni 2008 nr. A21-6268/2007, Volgo -Vyatka-distriktet dateret 14. august 2007 nr. A29-6876/2006A).

Det skal bemærkes, at en organisation kan overføre ejerskabet af sit affald til en specialiseret organisation (for eksempel en losseplads). Men det forpligter ikke den specialiserede organisation til at beregne og betale gebyrer for miljøforurening. Betaleren af ​​gebyret vil stadig være den organisation, hvis aktiviteter har genereret affaldet (klausul 1, artikel 16.1 i lov af 10. januar 2002 nr. 7-FZ). Lignende konklusioner er indeholdt i Rosprirodnadzors brev af 29. marts 2016 nr. AA-06-01-36/5099.

Oleg Dolmatov, souschef i Rosprirodnadzor

Alexandra Kuznetsova, Stedfortrædende leder af økonomi- og finansafdelingen i Rosprirodnadzor

Hvilken KOSGU-kode og udgiftstype skal bruges til at afspejle afgiften for miljøforurening?

Betal for miljøforurening efter CVR 853 "Betaling af andre betalinger".

I regnskab og rapportering skal du afspejle betalingen for forurening i henhold til artikel KOSGU 290 "Andre udgifter". Det vil sige, at det skal afspejles på konti, der er knyttet til denne kode: 401.20.290, 109.00.290.

Dette følger af afsnit III, V i instruktionerne godkendt efter ordre fra Ruslands finansministerium af 1. juli 2013 nr. 65n).*