Федералният закон „За опазване на околната среда“, приет на 10 януари 2002 г., е систематизиран, изчерпателен правен акт в областта на опазването на околната среда. Той урежда основни обществени отношения в областта на управлението на околната среда и опазването на околната среда.
Обща характеристика на правото
Този закон определя основните задачи и механизма за регулиране на отношенията в сферата на взаимодействие между обществото и хората. Той постави основите за прогресивното развитие на екологичното законодателство като законодателство от ново поколение. Този закон се характеризира със следните характеристики:
Законът е цялостен нормативен акт, който урежда отношенията в околната среда като цяло без разграничение по отделни природни обекти. Той формулира основните разпоредби, които позволяват да се предотврати увреждането на околната среда и да се гарантира спазването на екологичните изисквания. Те включват: създаване на икономически механизъм за опазване на околната среда, регулиране на държавната екологична оценка, отговорност за екологични нарушения.
Законът е основен нормативен акт, чиито разпоредби се развиват и конкретизират в други актове на законодателството в областта на околната среда. Някои раздели от този закон впоследствие станаха основа за разработването на други федерални закони и други разпоредби на законодателството в областта на околната среда.
Законът установява приоритета на защитата на живота и здравето на хората от неблагоприятните въздействия на околната среда. Опазването на околната среда не е самоцел; основната цел е да се предотврати вредното въздействие на околната среда върху човешкото тяло. От тази гледна точка действат основните правни институти за опазване на околната среда. По-специално, човешкото здраве е основният критерий при установяването на екологични стандарти.
Законът се основава на научно обоснована комбинация от екологични
културни и икономически интереси на обществото. Принципът на връзката между екологичните и икономическите интереси на обществото е основен в концепцията за устойчиво развитие, формулирана на конференциите на ООН през 1972 и 1992 г. В нашето законодателство този принцип е отразен в такава компромисна формулировка
Законът установява система от икономически стимули за дейности по опазване на околната среда в съчетание с административни и правни мерки. Тази комбинация позволява, от една страна, държавата да контролира дейността на ползвателите на природни ресурси, тъй като природните ресурси са собственост на цялото общество, от друга страна, въвеждането на пазарни механизми създава предпоставки за рационално използване на природните ресурси. ресурси.
Законът се състои от преамбюл, 16 глави и 84 члена.
Нормативни актове за рационално управление на околната среда
Както беше отбелязано по-горе, сред законите, които регулират правните отношения в областта на околната среда, могат да се разграничат две групи: екологични и природни ресурси.
Правилата на природните ресурси регулират обществените отношения, които се развиват в сферата на рационалното използване на определени видове природни ресурси и природни обекти: земя, подпочви, води, гори, атмосферен въздух, дива природа, специално защитени територии.
Групата федерални закони, които са основни регулаторни актове, включва следното: Земеделски кодекс на Руската федерация, Закон на Руската федерация „За недрата“, Воден кодекс на Руската федерация, Горски кодекс на Руската федерация, Федерален закон „ За опазването на атмосферния въздух“, Федерален закон от 14 март 1995 г. № 33-FZ „За специално защитените природни територии“, Федерален закон „За дивата природа“.
Тези разпоредби се характеризират с наличието на някои общи характеристики.
1. Природните ресурси могат да бъдат в различни форми на собственост, но те са специфичен обект на собственост.
но те са специфичен обект на собственост, тъй като се използват от цялото общество и следователно държавата ограничава правото на собственост върху природните ресурси, установявайки определени права и задължения на собствениците, определяйки предназначението на природните ресурси.
Съществено от гледна точка на правното регулиране е съдържанието на понятието „опазване и рационално използване на природния ресурс”. Например водата може да се използва за пиене, за битови нужди, като транспортен път и т.н. Ако водата се използва като транспортен маршрут, нейната чистота не е критична. Законодателството определя, че приоритетното качество на водата е нейната годност за пиене, т.е. чистота.
Спазването на всякакви инструкции е невъзможно без отговорност. Правовата държава не е препоръка, а заповед, зад която стои авторитетът на държавата.
Тези законодателни актове предвиждат отговорност за нарушаване на съответното законодателство (земя, води, гори и др.), Като мерките за отговорност могат да имат свои специфични характеристики.
Нека разгледаме по-подробно двата основни федерални закона за природните ресурси.
Кодекс на земята регулира отношенията в областта на използването и опазването на водните обекти (водни отношения), за да гарантира правото на гражданите на чиста вода и благоприятна водна среда. Тези цели се постигат чрез следните дейности:
поддържане на оптимални условия за водоползване, качеството на повърхностните и подземните води в състояние, отговарящо на санитарните и екологични изисквания;
опазване на водните тела от замърсяване, запушване и изчерпване;
предотвратяване или премахване на вредното въздействие на водата, както и запазване на биологичното разнообразие на водните екосистеми.
Водният кодекс на Руската федерация предвижда следните отговорности на водоползвателите: рационално използване на водните тела; предотвратява нарушаването на правата на други водоползватели, както и
причиняване на вреда на човешкото здраве и околната среда; предотвратяване на влошаване качеството на повърхностните и подземните води, местообитанията на флората и фауната; информира държавните органи за извънредни ситуации и други извънредни ситуации, засягащи състоянието на водните тела.
Кодексът за водите на Руската федерация предвижда, че „лицата, виновни за нарушаване на законодателството за водите на Руската федерация, носят административна и наказателна отговорност в съответствие със законодателството на Руската федерация“ (член 130). При причинени щети на воден обект отговорните за това лица са длъжни да обезщетят щетите.
Въпроси за самопроверка
Посочете основните правни актове, които регулират използването на определени природни ресурси и опазването на околната среда.
Опишете основните етапи от формирането на руското законодателство.
Дайте общо описание на Федералния закон „За опазване на околната среда“.
Какви обществени отношения се регулират от природните ресурси?
Дайте описание на Кодекса на земята на Руската федерация.
Дайте описание на Водния кодекс на Руската федерация.
Какви отговорности на ползвателите на земя са предвидени от Кодекса на земята на Руската федерация?
Според Конституцията всеки гражданин има право на благоприятни условия на околната среда. В същото време съществува задължение за опазване на природата и грижа за нейните богатства. Природните ресурси действат като основа за устойчивото развитие и живота на всички народи на Русия. Правното регулиране на областта на опазването на природата се извършва от съответния федерален закон.
Закон "За опазване на околната среда": обща информация
Нормативният акт установява принципите, в съответствие с които се осъществява опазването на природата. Правната рамка на документа осигурява баланс при решаване на социално-икономически проблеми, запазване на благоприятните условия на околната среда, биологичното разнообразие и ресурсите за задоволяване на нуждите на настоящите и бъдещите поколения и наблюдение на прилагането на екологичното законодателство. Нормативният акт урежда отношенията, възникващи в процеса на осъществяване на стопанска и друга дейност, свързана с въздействието върху природата. 
Принципи
Федералният закон „За опазване на околната среда“ определя общите изисквания към субектите, извършващи икономически и други дейности, които оказват въздействие върху природата. Функционирането на предприятията и работата на гражданите трябва да се извършва в съответствие със следните принципи:
Обекти, които трябва да бъдат защитени
Техният списък е установен от 7-ми федерален закон (Федерален закон „За опазване на околната среда“). Обектите, подлежащи на защита от изчерпване, замърсяване, увреждане, деградация, унищожаване и други отрицателни въздействия на стопанска или друга дейност, включват:
Специални категории
Законът на Руската федерация „За опазване на околната среда“ установява списък на обектите, подлежащи на приоритетна защита. Те включват екосистеми, природни комплекси и ландшафти, които не са били обект на антропогенно влияние. Законът за опазване на околната среда определя и категорията обекти, подлежащи на специална защита. Този списък включва:
- държавни резервати, резервати за диви животни;
- ботанически градини;
- природни паметници;
- дендрологични и национални паркове;
- оздравителни и курортни зони;
- постоянно местообитание за малките коренни народи.
В тази категория Законът за опазване на околната среда включва обекти, включени в Списъка на световното наследство, както и такива с особено историческо, културно, научно, рекреационно, естетическо или друго ценно значение, застрашени и редки почви, гори и друга растителност, животни и други организми и техните местообитания. 
Права на гражданите
Федералният закон „За опазване на околната среда“ е приет в изпълнение на конституционните разпоредби, свързани с безопасността на околната среда. В тази връзка нормативният акт разписва правата на гражданите в тази област. По-специално, Законът за опазване на околната среда установява, че всеки руснак може да изпраща искания до държавни, регионални или местни органи, организации и длъжностни лица, за да получи своевременно пълни и надеждни данни за състоянието на природата на територията на своето пребиваване. Гражданите също имат право да се запознаят с информация относно мерките за безопасност на околната среда. Законът за опазване на околната среда разрешава образуването на обществени сдружения и други структури с нестопанска цел (фондации и др.) за извършване на дейности, свързани с опазването на природата. Гражданите могат да участват в демонстрации, шествия, митинги, пикетиране, референдуми, събиране на подписи за приемане на петиции по екологични въпроси, както и в други действия, които не противоречат на нормативната уредба. В Закона за опазване на околната среда е предвидено правото на частни лица да предявяват искове за обезщетение за нанесени щети на природата.
Отговорности
В съответствие със закона гражданите трябва:
- Пазете природните ресурси.
- Спасете околната среда.
- Спазвайте други екологични изисквания.
Взаимодействие с държавни органи
Гражданите имат право да правят предложения за извършване на екологична оценка и да участват в нея по установения начин. Частни лица могат да съдействат на местните, държавните или регионалните власти при разрешаването на екологични проблеми. Законът за опазване на околната среда предвижда правото на всеки гражданин да се обръща към упълномощени структури със становища, жалби и предложения относно опазването на природата.
Системата за правна защита на природата в Русия включва четири групи правни мерки:
1) правно регулиране на отношенията по използването, опазването и възобновяването на природните ресурси;
2) организация на обучението и обучението на персонала, финансиране и логистично осигуряване на екологични дейности;
3) състояние и
обществен контрол по спазване на изискванията за опазване на околната среда;
4) правна отговорност на нарушителите.
В съответствие с екологичното законодателство обектПравната защита е природната среда - обективна реалност, която съществува извън човека и независимо от неговото съзнание, служеща като местообитание, условие и средство за неговото съществуване.
Източници на екологичното правоПризнават се регулаторни правни актове, които съдържат правни норми, регулиращи екологичните отношения. Те включват закони, укази, резолюции и заповеди, наредби на министерства и ведомства, закони и наредби на съставните образувания на федерацията. И накрая, сред източниците на екологичното право голямо място заемат международните правни актове, регулиращи вътрешните екологични отношения въз основа на върховенството на международното право.
В резултат на последната кодификация се появи система от екологично законодателство, която се основава на три основни нормативни акта: Декларация на Първия конгрес на народните депутати на RSFSR за държавния суверенитет на Руската съветска федеративна социалистическа република (1990 г.) , Декларация за правата и свободите на човека и гражданина (1991 г.) и Конституцията на Руската федерация, приета с гласуване на 12 декември 1993 г.
Законодателна система за околната среда, ръководен от идеите на основните конституционни актове, включва две подсистеми:
- околната среда
- законодателство за природните ресурси.
В екологичното законодателствовключва Федерален закон № 7-FZ от 10 януари 2002 г. „За опазване на околната среда“ и други законодателни актове с цялостно правно регулиране.
В подсистемата на природоресурсното законодателствовключва: Земен кодекс на Руската федерация (Федерален закон № 136 от 25 октомври 2001 г.), Закон на Руската федерация от 21 февруари 1992 г. № 2395-1 „За недрата“, Кодекс за горите на Руската федерация (Федерален закон № 200 от 4 декември 2006 г.), Воден кодекс на Руската федерация (Федерален закон № 74 от 3 юни 2006 г.), Федерален закон от 24 април 1995 г. № 52-FZ „За животинския свят“, както и както и други законови и подзаконови актове.
В Конституцията на Руската федерацияса отразени основните положения на държавната екологична стратегия и основните насоки за укрепване на екологичния правен ред. Конституцията на Руската федерация въвежда в научното обращение дефиницията на човешката екологична дейност в сферата на взаимодействието между обществото и природата: управление на околната среда, опазване на околната среда, осигуряване на екологична безопасност.
Централно място сред екологичните норми на Конституцията на Руската федерация заема част 1 на чл. 9, който гласи, че земята и другите природни ресурси в Руската федерация се използват и защитават като основа за живота и дейността на народите, живеещи на съответната територия.
Конституцията на Руската федерация има две много важни норми, едната от които (член 42) закрепва правото на всеки човек на благоприятна околна среда, надеждна информация за неговото състояние и на обезщетение за вреди, причинени на здравето или имуществото му, а другата провъзгласява правото на гражданите и юридическите лица на частна собственост върху земя и други природни ресурси (част 2, член 9). Първият засяга биологичните принципи на човека, вторият - материалните му основи на съществуване.
Конституцията на Руската федерация също формализира организационните и правни отношения между федерацията и субектите на федерацията. Съгласно чл. 72 използването, собствеността и разпореждането със земя, недра, вода и други природни ресурси, управлението на околната среда, опазването на околната среда и осигуряването на екологична безопасност са съвместна компетентност на федерацията и субектите на федерацията.
По отношение на своята юрисдикция Руската федерация приема федерални закони, които са задължителни на цялата територия на страната. Субектите на федерацията имат право на собствено регулиране на екологичните отношения, включително приемането на закони и други разпоредби. Конституцията на Руската федерация установява общо правило: законите и другите правни актове на съставните образувания на федерацията не трябва да противоречат на федералните закони. Разпоредбите на Конституцията на Руската федерация са посочени в източниците на екологичното право.
Федерален закон „За опазване на околната среда“определя правната рамка на държавната политика в областта на опазването на околната среда, осигуряваща балансирано решаване на социално-икономически проблеми, опазване на благоприятната околна среда, биологичното разнообразие и природните ресурси с цел задоволяване нуждите на настоящите и бъдещите поколения, укрепване на върховенството на право в областта на опазването на околната среда и осигуряването на екологична безопасност.
16-те глави от закона установяват следните правни разпоредби:
- основи на управлението на околната среда;
- права и задължения на гражданите, обществените и други сдружения с нестопанска цел в областта на опазване на околната среда;
- икономическо регулиране в областта на опазването на околната среда;
- регулиране в областта на опазването на околната среда;
- оценка на въздействието върху околната среда и екологична експертиза;
- изисквания в областта на опазване на околната среда при осъществяване на стопанска дейност;
- зони на екологично бедствие, зони на извънредни ситуации;
- държавен екологичен мониторинг (държавен екологичен мониторинг);
- контрол в областта на опазването на околната среда (екологичен контрол);
- научни изследвания в областта на опазването на околната среда;
- основите на формирането на екологична култура;
- международно сътрудничество в областта на опазването на околната среда.
Опазването на човешкото здраве и осигуряването на човешкото благополучие е крайната цел на опазването на природната среда. Ето защо в законодателните актове, насочени към опазване здравето на гражданите, екологичните изисквания заемат водещо място. В този смисъл източникът на екологичното право е Федералният закон от 30 март 1999 г. № 52-FZ „За санитарно-епидемиологичното благосъстояние на населението“. Той урежда санитарните отношения, свързани с опазването на здравето от неблагоприятните въздействия на външната среда - производствена, битова, природна. Екологичните изисквания, изразени в членовете на закона, също са източници на екологичното право. Например разпоредбите на чл. 18 от Закона за погребване, преработка, обезвреждане и обезвреждане на производствени и битови отпадъци и др.
Друг източник на екологично право е Федералният закон „За основите на опазването на здравето на гражданите в Руската федерация“ от 21 ноември 2011 г. № 323-FZ. Той съдържа норма, която гарантира екологичните права на гражданите. Да, чл. 18 гласи, че: „Всеки има право на здравни грижи. Правото на здраве се гарантира от опазването на околната среда...”
Правни норми за опазване на природата и рационално използване на природните ресурси се съдържат и в други актове на руското законодателство за природните ресурси. Те включват Кодекса за горите на Руската федерация, Кодекса за водите на Руската федерация, Федералния закон „За дивата природа“ и др.
Обхватът на екологичните въпроси, по които могат да се издават укази и заповеди на президента на Руската федерация, е практически неограничен. Сред тях трябва да се спомене Указ на президента на Руската федерация от 4 февруари 1994 г. № 238 „За държавната стратегия на Руската федерация за опазване на околната среда и устойчиво развитие“.
Въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, федералните закони и нормативните укази на президента на Руската федерация правителството на Руската федерация издава постановления и заповеди, като също така отговаря за тяхното изпълнение. Постановлението на правителството на Руската федерация също е нормативен правен акт. В съответствие с чл. 114 от Конституцията на Руската федерация Правителството на Руската федерация осигурява провеждането в Руската федерация на единна държавна политика в областта на науката, културата, образованието, здравеопазването, социалното осигуряване и екологията.
Укази на правителството на Руската федерацияпо проблемите на околната среда могат да бъдат разделени на три групи.
- Първата група включва тези, които се приемат в изпълнение на закона за конкретизиране на отделни разпоредби.
- Втората група наредби има за цел да определи компетентността на органите за управление и контрол.
- Третата група решения включва нормативни правни актове за по-нататъшно правно регулиране на отношенията в областта на околната среда.
На екологичните министерства и ведомства е дадено право да издават наредби в рамките на своята компетентност. Те са предназначени за задължително изпълнение от други министерства и ведомства, физически и юридически лица.
Регулаторните правила играят важна роля - санитарни, строителни, технико-икономически, технологичнии т.н. Те включват стандарти за качество на околната среда: стандарти за допустима радиация, нива на шум, вибрации и др. Тези стандарти са технически правила и в този си вид те не се считат за източници на правото. Ведомствените разпоредби могат да бъдат отменени от правителството на Руската федерация, ако противоречат на закона. Актовете влизат в сила само след регистрация в Министерството на правосъдието и публикуване във вестник "Росийские вести". Съгласно Конституцията на Руската федерация субектите на федерацията също имат право да приемат закони и други регулаторни правни актове по въпроси от тяхната юрисдикция. Представителните и изпълнителните органи на републиките, териториите, регионите, автономните образувания, градовете Москва и Санкт Петербург, Севастопол имат право да се занимават с нормотворческа дейност.
Сферата на компетентност на субектите на федерацията се определя от секторни законодателни актове: за земеползване - Кодекса за земята на Руската федерация, за недрата - Закона на Руската федерация "За недрата", за използването на водата - Кодекса за водите на Руската федерация, за използването на дивата природа - Федералният закон „За дивата природа“, за природната среда - Федералният закон „За опазване на околната среда“. Това разделение на правното регулиране се основава на отношението към природните ресурси. Процедурата за класифициране на природни ресурси като федерални или други се регулира от Указа на президента на Руската федерация относно федералните ресурси. Конституцията на Руската федерация (член 76) установява, че законите и другите регулаторни правни актове на субектите на федерацията не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация и федералните закони. Ако има противоречие между регулаторните актове на съставните образувания на федерацията и членовете на федералните закони, първите подлежат на отмяна с указ на президента на Руската федерация или с решение на правителството на Руската федерация. В допълнение към специалните екологични разпоредби, през последните години е широко използвано екологизирането на разпоредбите, регулиращи икономическата, стопанската и административната дейност на предприятията. Под озеленяванеразбират прилагането на екологичните изисквания в регулаторни правни актове с неекологично съдържание. Необходимостта от такъв процес се обяснява с факта, че законите за околната среда не винаги могат да засегнат пряко бизнес субектите, ангажирани в различни области на производство.
Така Законът на Руската федерация от 7 февруари 1992 г. № 2300-1 „За защита на правата на потребителите“ (член 7) дава на потребителя правото да изисква стоките да са безопасни за живота му. Той също така дава право на държавните органи да спират продажбата на стоки, ако има заплаха за здравето на гражданите или състоянието на околната среда. Законите за местното самоуправление и данъчното облагане на юридическите лица отразяват различни предимства за намаляване на емисиите, използване на чисти технологии и др.
Законодателните разпоредби в областта на екологичната безопасност са насочени към опазване на околната среда и природните ресурси. Този подход се дължи на разпореждането на конституцията, че всеки гражданин има право на среда, благоприятна за живот. Руската федерация има няколко закона, регулиращи въпросите на околната среда.
Законите за околната среда на Руската федерация са насочени към опазване и гарантиране на природните ресурси на страната. Разпоредбите на законодателството се отнасят не само до последиците от човешката дейност. Установени са изисквания за премахване на причинени от човека и природни бедствия, както и за минимизиране на щетите от тях върху околната среда.
За регулиране на съответните разпоредби в Русия са в сила редица правни актове. приет на 19 юли 1995 г. Целта на документа е да гарантира конституционното право на гражданите на благоприятна околна среда и да предотврати негативните въздействия. Федерален закон 174 разглежда следните въпроси:
- правомощия на президента на Руската федерация, федерални и регионални власти;
- извършване на държавна екологична оценка;
- правата на гражданите и обществените организации, както и на клиентите на документация за изследването;
- финансова подкрепа, международни договори;
- отговорност за нарушения на закона, както и процедурата за разрешаване на възникнали спорове.
Федерален закон „За отпадъците от производство и потребление“ 89 Федерален законприет на 22 май 1998 г. Той урежда въпроси, свързани с обработката и обезвреждането на отпадъци, които могат да причинят вреда на гражданите или околната среда. Взети са предвид възможностите за рециклиране и рециклиране. Разпоредбите на Федерален закон 89 регулират следните аспекти:
- правомощия на Руската федерация, нейните региони и местни власти;
- общи изисквания за управление на отпадъците;
- стандартизация, държавна счетоводна и отчетна система;
- икономическо регулиране на възложените задачи;
- регулиране на действията, насочени към обработка на твърди битови отпадъци;
- система за държавен надзор върху прилагането на разпоредбите;
- отговорност за нарушения.
Урежда въпроси, насочени към опазване здравето на гражданите и осигуряване на благоприятна екологична ситуация за живота. Документът регламентира следните правни норми:
- правата и задълженията на гражданите, индивидуалните предприемачи и юридическите лица;
- санитарни и епидемиологични изисквания за осигуряване на екологична безопасност и опазване на околната среда;
- осигуряване на превантивни мерки;
- държавно регулиране на предписаните действия и организация на държавния федерален надзор;
- отговорност за нарушаване на предписаните стандарти.
Федерален закон „За защита на атмосферния въздух“ 96 Федерален законприет на 2 април 1999 г. и урежда аспекти, свързани с предотвратяването на замърсяването на въздуха. Това се дължи на факта, че според Федерален закон 96 той е жизненоважен компонент за човешкия живот, растенията и животните. Въз основа на това заключение се установяват законовите стандарти за опазване на атмосферния въздух. Те се изразяват в следните разпоредби:
- формиране на управление в областта на опазването на атмосферния въздух;
- организиране на съответните дейности;
- държавно отчитане на източниците на вредни въздействия върху атмосферата;
- осигуряване на държавен надзор и икономически механизъм за защита и регулиране;
- правата на гражданите и юридическите лица в областта на опазването на атмосферния въздух;
- отговорност за нарушение на този закон;
- международни договори и сътрудничество на Руската федерация.
Основният закон за околната среда е Федерален закон 7 „За опазване на околната среда“. Документът регламентира общи аспекти, свързани с екологичната безопасност. Предписани са правни норми на взаимодействие между обществото и природата, които възникват в хода на икономическата дейност на гражданите.
Описание на закона за околната среда
Федералният закон за екологична безопасност на Руската федерация „За опазване на околната среда“ е приет на 20 декември 2001 г. По структура той се състои от няколко глави, които съчетават тематични разпоредби на законодателството относно безопасността на околната среда. Федерален закон 7 съдържа следните правни норми:
- общи разпоредби, регламентиращи основните понятия на закона и правните принципи, на които се основава, се вземат предвид и категориите обекти, които влияят отрицателно върху екологичната ситуация;
- основите на управлението на околната среда– определят се правомощията на федералните, регионалните и общинските органи на управление, разграничаването на правата и системата за управление;
- правата и задълженията на гражданите, обществените сдружения и юридическите лицапредписани в контекста на държавната система от мерки за осигуряване на екологична безопасност;
- принципи на икономическо регулиранеса базирани на санкции за отрицателни въздействия и идентифициране на лица, задължени да плащат редовно съответната такса; също така е предписана система за контрол и държавна подкрепа за дейности, насочени към осигуряване на екологична безопасност;
- регулация в областта на опазването на околната среда– определят се стандарти за приемливи действия, които нарушават околната среда;
- оценка на въздействието върху околната средаи реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда;
- изисквания за екологична безопасностпри извършване на определени видове стопанска или друга дейност;
- процедура за създаване на зони за екологично бедствиеи извънредни ситуации;
- отчитане на природни обекти, които са под специална закрила, правния им режим и мерките за опазването им;
- горски паркови зелени пояси– тяхното създаване, разполагане на информация за тях, принципи на защита;
- държавен екологичен надзорсъстоянието, функционирането на неговата единна система и провизионен фонд;
- държавен екологичен надзор -осигуряване на производствен и обществен контрол, отчитане на обекти, чиято дейност има отрицателно въздействие върху околната среда;
- определяне на принципите за провеждане научни изследвания в областта на екологията;
- основите на формирането на екологична култура– мерки, насочени към образование и просвещение на гражданите;
- отговорност за нарушения на закона– неговите видове, процедурата за разрешаване на спорове, обезщетение за причинени вреди и ограничения върху дейността на съответните съоръжения;
- отстраняване на натрупаните екологични щети– идентифицирането му и организиране на мерки за отстраняването му;
- принципи на международно сътрудничествоРуската федерация по въпросите на безопасността на околната среда.
IN заключителни разпоредбиЗакон 7 Федерален закон включва инструкции за влизането му в сила, както и привеждане на други законодателни актове в законово съответствие. Законът влезе в сила от деня на официалното му публикуване - 10 януари 2002 г. От този момент той претърпя редица промени, насочени към премахване на неточни формулировки и актуализиране на правните норми. Последните промени бяха направени през 2016 г.
Промени в законодателството за околната среда
Промените в закона за околната среда „За опазване на околната среда“ бяха въведени последно през 2016 г. Промените бяха въведени с различни документи на 5 април, 23 юни и 3 юли. Общият списък се определя от следните промени:
- V Членове 1, 19, 29 и 70след думите " документациябяха добавени " думите " , федерални правила и разпоредби„в съответните случаи;
- чл.78Законът за екологията е допълнен с клауза 2.1 за отчитане на разходите за отстраняване на щетите върху околната среда;
- беше добавена глава 14.1 за контрол на щетитеувреждане на околната среда, съответните изменения също бяха направени в членове 1, 5.1, 28.1 и 65;
- към закона за околната среда Въведена е глава 9.1 за лесопарковите зелени пояси, формулировката на член 44 беше допълнително коригирана и към член 68 бяха добавени параграфи 4-7 относно възможността на гражданите да съдействат на държавните служби за осигуряване на екологична безопасност;
- към точка 1 чл.50добавен е параграф относно забраната за отглеждане на растения и животни с генетично модифициран материал, с изключение на научноизследователска работа и експертиза.
През януари 2002 г. влезе в сила нов федерален закон „За опазване на околната среда“. Този закон замени Закона на RSFSR „За опазване на околната среда“, приет през 1991 г. През 2004-2008 г. бяха направени промени в закона, свързани с изясняването на правомощията на съставните образувания на Руската федерация и общините в областта на опазването на околната среда.
Законът за опазване на околната среда се състои от 16 глави:
Глава I. Общи положения.
Глава II. Основи на управлението на околната среда.
Глава III. Права и задължения на гражданите, обществените и други сдружения с нестопанска цел в областта на опазване на околната среда.
Глава IV. Икономическо регулиране в областта на опазването на околната среда.
Глава V. Стандартизация в областта на опазването на околната среда.
Глава VI. Оценка на въздействието върху околната среда и екологична експертиза.
Глава VII. Изисквания в областта на опазването на околната среда при извършване на стопанска и друга дейност.
Глава VIII. Зони на екологично бедствие, зони на извънредни ситуации.
Глава IX. Природни обекти под специална защита.
Глава X. Държавен екологичен мониторинг (държавен екологичен мониторинг).
Глава XI. Контрол в областта на опазването на околната среда (екологичен контрол).
Глава XII. Научни изследвания в областта на опазването на околната среда.
Глава XIII. Основи на формирането на екологична култура.
Глава XIV. Отговорност за нарушаване на законодателството в областта на опазването на околната среда и разрешаване на спорове в областта на опазването на околната среда.
Глава XV. Международно сътрудничество в областта на опазването на околната среда.
Глава XVI. Заключителни разпоредби.
IN глава 1Федералният закон дава дефиниции на основните понятия, включително: в областта на регулирането, държавен екологичен мониторинг, екологичен одит, най-добрата съществуваща технология, екологичен риск и екологична безопасност. Формулирани са основните принципи на опазване на околната среда, които позволяват въздействието на стопанските и други дейности върху природната среда въз основа на спазването на изискванията в областта на опазването на околната среда. В същото време намаляването на отрицателното въздействие на икономическите и други дейности върху околната среда трябва да се извършва въз основа на използването на най-добрите съществуващи технологии, като се вземат предвид икономическите и социалните фактори. Законът установява обекти за опазване на околната среда от замърсяване, изчерпване и деградация, те включват:
Земи, недра, почви;
Повърхностни и подземни води;
Гори и друга растителност, животни и други организми и техния генетичен фонд;
Атмосферният въздух, озоновият слой на атмосферата и околоземното пространство.
Правомощията на държавните органи на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и местните власти в областта на отношенията, свързани с опазването на околната среда, се разглеждат в Глава 2. Разпределението на правомощията в областта на отношенията, свързани с опазването на околната среда, между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация трябва да се извършва въз основа на споразумения между федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните субекти. образувания на Руската федерация за прехвърляне на част от правомощията по въпросите на опазването на околната среда към тях.
Правата и задълженията на гражданите, обществените и други сдружения с нестопанска цел в областта на опазването на околната среда са разгледани в глава 3закон. Всеки гражданин на Руската федерация има право на благоприятна околна среда, на нейната защита от негативни въздействия, причинени от стопанска и друга дейност, природни и техногенни извънредни ситуации, на достоверна информация за състоянието на околната среда и на обезщетение за щети, нанесени на заобикаляща среда. Тази глава също така определя правата и задълженията на обществени и други сдружения с нестопанска цел, които работят в областта на опазването на околната среда, както и система от държавни мерки за гарантиране на правата на благоприятна околна среда.
Методи за икономическо регулиране в областта на опазването на околната среда, разгледани в глава 4включват:
Извършване на икономическа оценка на въздействието на стопанските и други дейности върху околната среда;
Предоставяне на данъчни и други облекчения при въвеждане на най-добрите съществуващи технологии, нетрадиционни видове енергия, използване на вторични ресурси и рециклиране на отпадъци, както и при прилагане на други ефективни мерки за опазване на околната среда в съответствие със законодателството на Руската федерация;
Установяване на заплащане за отрицателно въздействие върху околната среда;
Подкрепа за предприемачески, иновативни и други дейности (включително екологично застраховане), насочени към опазване на околната среда.
Законът премахна съществуващата от 1991 г. система от екологични фондове. Запазва се таксата за отрицателно въздействие върху околната среда (такса замърсяване). Установено е, че стопанската дейност, извършвана с цел опазване на околната среда, се подпомага от държавата чрез установяване на данъчни и други облекчения. Действащият от 1991 г. механизъм за доброволно екологично осигуряване беше ликвидиран.
IN глава 5разглежда се системата на регулиране в областта на опазването на околната среда. Законът определя, че регулирането в областта на опазването на околната среда се състои в установяване на стандарти за качество на околната среда, стандарти за допустимо въздействие върху околната среда, както и държавни стандарти и други документи. Нормирането се извършва по начина, определен от правителството на Руската федерация.
Законът включва стандарти, установени в съответствие с химични, физични и биологични показатели за състоянието на околната среда.
За да се предотврати отрицателното въздействие на стопанската и друга дейност върху околната среда, се установяват следните норми за допустимо въздействие върху околната среда за юридически и физически лица:
Норми за допустими емисии и изхвърляния на вещества и микроорганизми;
Норми за образуване на отпадъци от производство и потребление и лимити за тяхното обезвреждане;
Норми за допустимо отстраняване на компоненти от околната среда;
Норми за допустимо антропогенно натоварване на околната среда.
Като един от елементите на природосъобразната стопанска дейност Законът въвежда доброволна и задължителна екологична сертификация.
Федералният закон „За опазване на околната среда“ се променя фундаментално глава 6, посветен на държавната екологична оценка. Тази глава, като отделен член от закона, включва оценка на въздействието върху околната среда, която се извършва във връзка с планирани стопански и други дейности, които могат да имат пряко или косвено въздействие върху околната среда. Оценката на въздействието върху околната среда се извършва при разработването на всички алтернативни варианти за предпроектна, включително прединвестиционна, и проектна документация, обосноваваща планираните стопански и други дейности, с участието на обществени сдружения.
Глава 7е посветен на въпросите за опазване на околната среда при извършване на стопанска и друга дейност и включва следните статии, съдържащи изисквания в областта на опазването на околната среда по време на:
разполагане на сгради, конструкции, конструкции и други обекти;
проектиране на сгради, конструкции, конструкции и други обекти;
изграждане и реконструкция на сгради, конструкции, конструкции и други обекти;
въвеждане в експлоатация на сгради, конструкции, конструкции и други обекти;
експлоатация и извеждане от експлоатация на сгради, конструкции, конструкции и други обекти;
експлоатация на селскостопански съоръжения;
по време на рекултивация, поставяне, проектиране, изграждане, реконструкция, въвеждане в експлоатация и експлоатация на мелиоративни системи и отделно разположени хидротехнически съоръжения;
разполагане, проектиране, изграждане, реконструкция, въвеждане в експлоатация и експлоатация на енергийни съоръжения;
разполагане, проектиране, изграждане, реконструкция на градски и селски населени места;
използване на радиоактивни вещества и ядрени материали;
производство и експлоатация на автомобили и други превозни средства;
разполагане, проектиране, изграждане, реконструкция, въвеждане в експлоатация и експлоатация на съоръжения за добив на нефт и газ, съоръжения за преработка, транспортиране, съхранение и продажба на нефт, газ и техните преработени продукти;
използване на химикали в селското и горското стопанство;
производство, обработка и неутрализиране на потенциално опасни химикали, включително радиоактивни, други вещества и микроорганизми;
управление на отпадъци от производство и потребление;
създаване на защитни и охранителни зони;
приватизация и национализация на собствеността;
разполагане, проектиране, изграждане, реконструкция, въвеждане в експлоатация, експлоатация и извеждане от експлоатация на военни и отбранителни съоръжения, въоръжение и военна техника.
В глава 8Разгледана е процедурата за обявяване и установяване на режим на зони за екологично бедствие. Опазването на околната среда в зоните за извънредни ситуации се установява от федералния закон за защита на населението и териториите от природни и причинени от човека извънредни ситуации и други регулаторни правни актове на Руската федерация.
IN Глава 9разглеждат се въпроси на опазването на природните обекти. За защита на природни обекти, които имат специално екологично, научно, историческо, културно, естетическо, рекреационно, здравно и друго ценно значение, се установява специален правен режим, включително създаването на специално защитени природни територии. Не подлежат на приватизация земи в границите на територии, на които са разположени природни обекти, които имат специално екологично, научно, историческо, културно, естетическо, рекреационно, здравно и друго ценно значение и са под специална защита.
IN Глава 10Бяха разгледани въпросите за организиране на държавен екологичен мониторинг. Извършва се в съответствие със законодателството на Руската федерация и законодателството на съставните образувания на Руската федерация с цел наблюдение на състоянието на околната среда, включително състоянието на околната среда в районите, където се намират източници на антропогенно въздействие. и въздействието на тези източници върху околната среда, както и за задоволяване на нуждите на държавата, юридическите и физическите лица от надеждна информация, необходима за предотвратяване и (или) намаляване на неблагоприятните последици от промените в състоянието на околната среда.
Глава 11Федералният закон „За опазване на околната среда“ е посветен на контрола върху околната среда. В Руската федерация се извършва държавен, индустриален и обществен контрол в областта на опазването на околната среда. Държавният екологичен контрол се извършва от федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация. В този случай списъкът на обектите, подлежащи на федерален държавен екологичен контрол, се определя от правителството на Руската федерация.
Индустриалният екологичен контрол се извършва, за да се осигури прилагането в процеса на стопанска и друга дейност на мерки за опазване на околната среда, рационално използване и възстановяване на природните ресурси, както и за спазване на изискванията в областта на опазването на околната среда. установени от законодателството в областта на опазването на околната среда. Предприятията са длъжни да предоставят информация за организацията на промишления екологичен контрол на съответния орган на изпълнителната власт, упражняващ държавен екологичен контрол. Общественият екологичен контрол се извършва от обществени и други сдружения с нестопанска цел в съответствие с техните устави, както и от граждани в съответствие със закона.
IN глава 12Разгледана е процедурата за провеждане на научни изследвания в областта на опазването на околната среда, която се извършва от научни организации в съответствие с федералния закон за науката и държавната научно-техническа политика.
Глава 13посветен на формирането на екологична култура. За формиране на екологична култура и професионална подготовка на специалисти в областта на опазването на околната среда законът създава система за всеобщо и цялостно екологично образование, което включва предучилищно и общообразователно образование, средно, професионално и висше професионално образование, следдипломно професионално образование, професионална преквалификация и повишаване на квалификацията на специалисти, както и разпространение на екологични знания, включително чрез медиите, музеи, библиотеки, културни институции, екологични институции, спортни и туристически организации. Ръководителите на организации и специалистите, отговорни за вземане на решения при извършване на икономически и други дейности, които оказват или могат да имат отрицателно въздействие върху околната среда, трябва да имат обучение в областта на опазването на околната среда и безопасността на околната среда.
IN глава 14установява отговорност за нарушаване на законодателството в областта на опазването на околната среда и процедурата за разрешаване на спорове в областта на опазването на околната среда. За нарушение на законодателството в областта на опазването на околната среда се носи имуществена, дисциплинарна, административнонаказателна и наказателна отговорност в съответствие със закона.
По този начин икономическите субекти са длъжни да компенсират напълно щетите, нанесени на околната среда, включително проекти, които имат положително заключение от държавната екологична оценка. Щетите, нанесени на околната среда, се компенсират в съответствие с надлежно утвърдени ставки и методи, а при липса на такива, въз основа на действителните разходи, като се вземат предвид понесените загуби, включително пропуснати ползи. Искове за обезщетение за екологични щети, причинени от нарушаване на екологичното законодателство, могат да бъдат предявени в рамките на двадесет години.
Променен е и редът за ограничаване, спиране или прекратяване на дейността на юридически и физически лица, извършвана в нарушение на екологичното законодателство. Ако по-рано надзорните органи със свои заповеди можеха да спират или прекратяват дейността на стопански субекти, сега исканията за ограничаване, спиране или прекратяване на дейностите на юридически и физически лица, извършвани в нарушение на екологичното законодателство, трябва да бъдат разгледани от съд или арбитражен съд .
IN глава 15Бяха разгледани въпроси на международното сътрудничество в областта на опазването на околната среда. Руската федерация осъществява международно сътрудничество в областта на опазването на околната среда в съответствие с общоприетите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация в областта на опазването на околната среда.