Поръчката и заповедта на Екатерина II. "мандат"

(Голям ) - е написана от императрица Екатерина II за ръководството на голямата комисия, която тя свика, за да изготви нов кодекс (виж). Забелязвайки несъгласие и дори противоречие в законите, императрицата, по собствените си думи, „започна да чете и след това да напише Заповедта на комисията по кодекса. Две години четох и писах, без да кажа нито дума за година и половина , като следвам само ума и сърцето си с ревностно желание да облагодетелствам, честта и щастието на империята и да доведа до най-висока степен благоденствието на живеещите в нея, както на всички като цяло, така и на всички в частност." В средата на 1766 г. Екатерина показа проекта на Наказ на графовете Никита Панин и Григорий Орлов и след това сформира комисия от хора с различни начини на мислене, като им даде пълното право да изтрият от Наказа всичко, което смятат за неподходящо за руските условия. Комисията, според самата императрица, е изключила повече от половината от Ордена. Становищата на Екатерина II за свободата на селяните, за селския линч, за освобождаването на селяните в случай на жестокост на техните земевладелци, за отделянето на законодателната власт от съдебната и за злоупотребите, произтичащи от тяхното объркване (Шчебалски, „Екатерина II като писател”, стр. 123-127). Източниците на Ордена са „Духът на законите“ на Монтескьо и „Престъпление и наказание“ на Бекариа (около 250 члена са заимствани от първия, около 100 члена от втория, от общо 526). Заемите са направени буквално или под формата на компилация. Самата Екатерина II пише за своите заеми на г-жа Джефрен: „От книгата на Ордена ще видите как ограбих президента Монтескьо в полза на моята империя, без да го назовавам, надявам се, че ако ме е видял от другия свят да работя, той би простил тази литературна кражба в полза на 20 милиона души, които ще последват от това. Той обичаше човечеството твърде много, за да бъде обиден от това; , 29). Тези заеми обаче не намаляват значението на ордена. Той хвърли в руското общество маса от нови идеи, разработени от западноевропейската цивилизация и които преди това не са имали право на гражданство в руското общество. Заповедта не е нищо повече от инструкция, дадена от Екатерина като ръководство при съставяне на закони и изясняване на възгледите на императрицата относно различни принципи и предмети на държавното, наказателното, гражданското право и т.н. В тази инструкция Катрин естествено говори или за тези теми на които тя имаше мнение, различно от това, което преобладава в Русия, или относно тези, които поради характеристиките на времето изискваха специално внимание и внимание.

Екатерина II с "Ордена" в ръцете си. Картина на неизвестен художник от 18 век

Печатният мандат от първото издание (1767) е разделен на 20 глави и въведение. Във въведението се говори за необходимостта и ползата от установяването на твърди закони, съответстващи на „естественото състояние на държавата“; „законите, които са много подобни на природата, са онези, чието специално разположение най-добре съответства на разположението на хората, заради които са въведени.“ Русия е европейска държава (Глава I от Ордена); простира се над 32° ширина и 165° дължина; ето защо суверенът в Русия е автократ, тъй като никоя друга власт в такова пространство не може да действа и би била не само вредна, но и пряко пагубна за гражданите (глава II от Ордена). Суверенът е източникът на цялата държавна и гражданска власт: „средните сили“, които изпълняват волята на суверена, са му подчинени и зависят от него. Тези „власти“ трябва да се подчиняват на законите, въпреки че не им е забранено да си въобразяват, че такъв и такъв закон е мрачен, противоречи на Кодекса и не може да бъде изпълнен (глава III от Ордена). За да не противоречат новоиздадените и обновени закони на съществуващите, е необходимо да има специално „хранилище на закони“, т.е. институция, която да сравнява законите, да ги съпоставя и да ги тълкува. В Русия такава институция е Сенатът (глава IV от Ордена). Благосъстоянието на гражданите се крие в опитите им да бъдат добри там, където страстите им изискват да бъдат зли. Безопасността на гражданите трябва да бъде защитена от закони, пред които всички граждани трябва да бъдат равни и да се страхуват само от законите, а не от лицата (глава V). Глава VI от Ордена на Екатерина II разглежда въпроса за „законите като цяло“. Невъзможно е да се забранят със закон неща, които са безразлични както за индивидите, така и за обществото. Законите трябва да отговарят на развитието и представите на хората. За да се въведат по-добри закони, е необходимо хората да бъдат подготвени. Необходимо е да се разграничават законите от обичаите. Първите са установени от законодателя, вторите - от целия народ. Следователно законът трябва да се променя със закони и обичаите с обичаи, но не и обратното. Всяко наказание, което не е наложено поради необходимост, е тиранично. В глава VII се говори "за законите в подробности". Законите, които надхвърлят границата за добро, често са източник на зло. Наказанието за престъпление не трябва да се определя от прищявката на законодателя, а от естеството на престъплението. Има четири вида престъпления, с които наказанията трябва да бъдат съобразени: 1) против закона и вярата; 2) против морала; 3) против тишината и мира; 4) срещу безопасността на гражданите. Глава VIII от Наредбата разглежда „наказанията“. Любовта към отечеството, срамът и страхът от срам могат да попречат на хората да извършат много престъпления. Най-голямото наказание за човек може да бъде излагането му на престъпление. Човек трябва да се опитва да предотвратява престъплението, вместо да го наказва; По-добре е да се възпитава добър морал на гражданите чрез законодателство, отколкото да се потиска духът им с екзекуции. Всяко наказание не е нищо повече от „труд и болест“. Във всеки случай наказанието трябва да бъде умерено. Добрите закони обикновено се придържат към средата: те не винаги налагат парични наказания и не винаги телесни. Всички наказания, които могат да бъдат използвани за осакатяване на човешкото тяло, трябва да бъдат премахнати. Глава IX - „за съдебното производство като цяло“. Силата на съда се състои в точното изпълнение на законите. Разнообразието в съдилищата има пагубен ефект върху правосъдието. Не можете да отнемате живота, собствеността и честта на гражданите, без да разгледате подробно въпроса. „Отечеството няма да въстане срещу ничий живот, освен ако преди това не му позволи всички възможни начини да го защити. Подсъдимият трябва да бъде изслушан не само за разследване на случая, но и за да му се даде възможност да се защити. Законите, които позволяват едно лице да бъде осъдено с един свидетел, са вредни за свободата; Необходими са поне двама свидетели. Изтезанията противоречат на здравия разум и трябва да бъдат премахнати. Клетвата не трябва да се използва често, в противен случай тя ще загуби всякакъв смисъл. „Когато обвиняемият бъде осъден, не съдиите му налагат наказанието, а законът.“ Изреченията трябва ясно и категорично да изразяват думите и значението на закона. На съдиите не може да се даде правото да арестуват гражданин, който може да плати гаранция; това до голяма степен би нарушило „свободата“ на гражданина. Арест може да бъде извършен само в изключителни случаи, например в случай на заговор върху живота на суверена или отношения с чужди държави. Необходимо е точно да се посочат случаите, в които не може да се приеме гаранция от обвиняемия. Глава X - „за ритуала на наказателния съд“. Законите са връзките, които свързват хората в общества и без които обществото би рухнало. Поради това са установени наказания за нарушителите на законите. Всяко наказание е несправедливо, ако не е насочено към запазване на законите. Само законодателят има право да издава закони за наказанието; съдиите трябва само да изпълняват закона и следователно нямат право да налагат наказание, което не е точно определено в закона. Законите трябва да бъдат написани на прост, ясен език, изключващ всяка възможност за различни тълкувания; те трябва да бъдат отпечатани и пуснати на хората на евтини цени, като буквари, за да могат хората да се запознаят с тях. „Престъпленията няма да бъдат толкова чести, колкото повече хора започнат да четат и разбират кодекса. И за тази цел трябва да се предпише във всички училища децата да се учат да четат и пишат последователно от църковните книги и от онези книги, които съдържат законодателство. ” Арестът преди съдебен процес не се счита за наказание и следователно не накърнява честта, тъй като лицето впоследствие се оправдава от съда. Ако има арестувани преди съдебен процес, тогава е необходимо случаите да бъдат решени възможно най-бързо. Лишаването от свобода вече е наказание, което се налага от съда след достатъчно проучване на случая. Хора с различна степен на вина не трябва да бъдат затваряни заедно. За осъдителна присъда е необходим набор от сериозни доказателства, между които е необходимо да се прави разлика между съвършени и несъвършени: първото - ясно посочващо вината на известно лице, второто - неясно. От последното се иска много, за да се обвини човек. Вредно е, когато при прилагането на законите „започват теории, които ни се натъпкват от разликата в ранга и богатството или щастието“. Следователно следва, че всеки трябва да бъде съден по равен; при спорове между лица от различни класи на обществото трябва да се избира общ съд с равен брой съдии от всяка страна. На подсъдимия трябва да се даде правото да отведе своите съдии. Присъдите на съдиите и доказателствата за престъпления трябва да бъдат известни на хората. На свидетелите трябва да се вярва, „когато нямат причина да лъжесвидетелстват“. Лице, което вече е осъдено, също може да бъде допуснато да свидетелства, „ако може да представи нови доказателства, които могат да променят същността на действието“. Наказанията трябва да бъдат строго равни на престъпленията, но не трябва да измъчват човека. Между наказанията трябва да се използват такива, които биха имали по-малко въздействие върху тялото на човека и повече върху неговата душа. С нарастването на "чувствителността" на гражданите трябва да се намали тежестта на наказанията. Смъртното наказание не е никак полезно и не служи за запазване на сигурността и добрия ред. В единствения случай, в който смъртното наказание може да бъде разрешено: ако някой, вече осъден и лишен от свобода, все още има средства да „наруши спокойствието на хората“. „Не прекомерната жестокост и унищожаването на човешкото съществуване предизвиква голям ефект в сърцата на гражданите, а непрекъснатото продължаване на наказанието.“ За да се предотвратят престъпленията, е необходимо законите да защитават гражданите, а не длъжностните лица; така че хората да не се страхуват от никого, освен от законите; така че просветата да се разпространява сред хората. Необходимо е да се избягват случаите, освен при крайна необходимост и в полза на държавата, на правене на хората несвободни; трябва също така да се внимава законите да не позволяват злоупотребата с робството и следователно правителството, което трябва да създава жестоки закони, е нещастно. „Не бива изведнъж и чрез обща легализация да правим голям брой освободени хора“ (Глава XI). Глава XII от Ордена се занимава с „размножаването на хората в държавата“. „Мъжете в повечето случаи имат по дванадесет, петнадесет и до двадесет деца от един брак, но рядко дори една четвърт от тях достигат зряла възраст , или в образованието, което причинява смъртта на тази надежда на държавата." Болестите, както и обременяването на хората с данъци, забавят нарастването на населението. В глава XIII се говори „за занаятите и търговията“. „Не може да има нито изкусно занаятчийство, нито твърдо установена търговия, където земеделието е унищожено или не може да процъфтява тук, където никой не притежава нищо свое климатът води до избягване на тази работа, толкова повече законите трябва да я стимулират." Ако земеделието е първият и основен труд, то „вторият е занаят от собствен растеж“. Машините не винаги са полезни; те намаляват занаятите, следователно намаляват броя на работниците; Следователно в населените земи те са вредни. "Където има търговия, има и обичаи." Задачата на митницата е да събира определен данък върху търговията в полза на държавата; но митниците не трябва да забавят търговията. За да бъде последното правилно, също е необходимо да не се променя стойността на монетата. Държавата трябва да се грижи за подпомагане на стари, болни и сираци. „Даването на милостиня на просяк на улицата не може да се счита за изпълнение на задълженията на правителството, което трябва да осигури на всички граждани надеждна поддръжка, храна, прилично облекло и начин на живот, който не е вреден за човешкото здраве. Глава XIV от Ордена говори „за образованието“, глава XV - „за благородството“. „Добродетелта със заслуги издига хората до степента на благородство.“ Такива добродетели включват любов към отечеството, усърдие за служба, послушание и лоялност към суверена и въздържание от всякакви непочтени дела. Военната служба е най-подходяща за благородниците, въпреки че благородството може да се придобие и с граждански добродетели, защото без „справедливост“ държавата би „колабирала“. Тъй като благородството се оплаква според заслугите, не е възможно да се лиши благородник от титлата му, освен при непочтен акт. Глава XVI - "за средната класа на хората". Това семейство, „възползвайки се от свободата си, не се счита нито за благородниците, нито за култиваторите“. Включва тези хора, които, като не са нито благородници, нито орачи, се занимават с изкуства, науки, навигация, търговия и занаяти. Това включва лица, завършили духовни и светски училища, както и чиновници. Заповедта не развива подробно концепцията за правата и предимствата на този клас хора, оставяйки това на комисията. Глава XVII - „за градовете“. Необходимо е да се издаде общ закон за всички градове, който да определи: какво е град, кой трябва да се счита за негов жител и да съставлява градско общество, ползващо се от всички предимства на града. Лицата, които имат къщи и друга собственост в градовете и са длъжни да се грижат за благосъстоянието на града, се наричат дребни буржоа. В търговските градове трябва да се следи честността на търговците, за да се поддържа търговският кредит. Малките градове са полезни като места за продажба на продукти за фермерите. „За установяването на занаятчийството работилниците са полезни; но те могат да бъдат вредни, когато броят на работниците е определен, тъй като точно това предотвратява разпространението на занаятите.“ В слабо населените градове работилниците могат да осигурят място за квалифицирани работници. Глава XVIII - „за наследствата“. „Естественият закон заповядва на бащите да хранят и образоват децата си, а не ги задължава да ги правят свои наследници.“ Необходимо е точно да се определят лицата, които имат право на наследяване и редът на това наследяване. Имотът може да бъде разделен между синове и дъщери. Разделянето на имението е за предпочитане пред големите имоти, концентрирани в едни ръце; и за селското стопанство е по-полезно и държавата ще получи повече ползи, „като има няколко хиляди поданици, радващи се на умерен просперитет, отколкото да има няколкостотин големи богаташи“ (§§ 404-438). Глава XIX - „за състава и стила на законите“. Всички права трябва да бъдат разделени на три части: закони, временни институции (заповеди и устави) и укази. Езикът на законите трябва да е кратък и прост, за да могат всички хора да ги разбират. Глава XX от Ордена „разглежда различни членове, които изискват обяснение“. На първо място са поставени "Престъпления срещу величието". „Да се нарече престъпление, което засяга lèse-majesté, действие, което не го съдържа в самото нещо, е най-жестоката злоупотреба.“ „Думите никога не се приписват на престъпление, освен ако не подготвят, не се присъединяват или не следват незаконно действие,“ Писма, „когато не се подготвят за престъплението на lèse-Majeste, тогава те не могат да бъдат нещо, съдържащо престъплението на lèse-Majeste .” „Много язвите писания са забранени в автократичните държави: но те се правят като претекст за гражданско управление, а не за престъпления и трябва да бъдете много внимателни при по-нататъшното разпространение на изследвания за това, като си представяте опасността умовете да почувстват потисничество и потисничество: и това няма да произведе нищо друго, как невежеството ще опровергае дарбите на човешкия разум и ще отнеме желанието за писане.” След това се казва „за съдилища по специални заповеди“, предоставя „много важни и необходими правила“ за религиозна толерантност към еретиците и се говори за „как можете да разберете, че държавата се приближава към падането и окончателното си унищожение“. IN завършванеПрепоръчва се комисията да чете тази заповед по-често и ако тя не съдържа указания по въпроси, които могат да бъдат обсъдени в комисията, тогава докладвайте на императрицата и поискайте допълнения. Това е оригиналният текст на Ордена на Екатерина II, както е отпечатан по време на откриването на комисията (1767 г.). До февруари 1768 г. заповедта е допълнена от 21-ва глава, съдържаща мненията на императрицата „за деканата, иначе наречена полиция“ (40 статии). И накрая, през април същата година беше добавена още една глава, 22-ра - „за разходите, приходите и държавната администрация, тоест за държавното строителство, иначе наречено камерно правителство“ (89 статии).

По-голямата част от ордена на Екатерина II е написана на френски, а останалата част на руски, почти всички от собствената ръка на Екатерина II. Оригиналът, заедно с преведените от Козицки материали за него, се намира в библиотеката на Академията на науките. Ръкописът на превода на Ордена на руски, направен от императрицата, се съхранява в Сената. Катрин изпраща ордена на Волтер на френски и на Фридрих II на немски. През 1767 г. в Москва се появява руско и немско издание на Nakaz, през 1768 г. се появява руско издание в Санкт Петербург, а през 1770 г. в Санкт Петербург. на руски, латински, френски и немски език. По-късно орденът е преведен на новогръцки, италиански и полски. Впоследствие заповедта е препечатана в Пълния сборник на законите, както и в „Събраните съчинения на Екатерина II“ в изданието на Смирдин. Във Франция през 1769 г. Орденът е забранен със заповед на министър Шоазел. За оценка на мандата като инструкция за законодателна комисия вижте „Лекции по история на руското право“ от В. И. Сергеевич, който установява, че „мандатът не дава ясни правила за всички части на законодателството и често страда от непоследователност. от неговите основни принципи.”

Литература за "Ордена".Г. З. Елисеев, „Заповед на императрица Екатерина II за съставяне на нов кодекс“ („Записки на отечеството“, 1868 г., януари); Шчебалски, „Екатерина II като писател“ (Зора, 1869), Соловьов, „История на Русия“ (том XXVII); С. В. Пахман, „История на кодификацията в Русия“; А. Ф. Кистяковски, „Изложение на принципите на наказателното право според заповедта на императрица Екатерина II“ (в „Киевски университетски известия“, 1864, № 10); С. Зарудни, „Беккария за престъпленията и наказанията в сравнение с глава X от Ордена на Екатерина II и със съвременните руски закони“ (Санкт Петербург, 1879 г.). Вижте и литература в статията: Комисии за изготвяне на нов кодекс.

Планирайте
Въведение
1 Причини за създаване на „Поръчка“
2 Източници на “Наказ”
3 Планирайте
Въведение
3.1 Монархията е идеалната форма на управление
3.2 Понятието свобода
3.3 Класова структура на обществото
3.4 Законът е основният инструмент за управление
3.5 Финанси и бюджет
3.6 Наказателно право
3.7 Правна техника

4 Значението на „Поръчка“

Въведение

„Мандатът“ на Екатерина II е концепцията за просветения абсолютизъм, изложена от Екатерина II като инструкция за кодификационната (Laid) комисия. „Наказът“, първоначално състоящ се от 506 члена, формулира основните принципи на политиката и правната система.

„Мандатът“ е не само важен правен документ от 18 век, но и типично философско произведение от епохата на „просветената монархия“.

1. Основания за създаване на „Поръчката“

Писмо и автограф от Екатерина Велика

С манифест от 14 декември 1766 г. Екатерина II обявява свикването на депутати за работа в Заложена комисионна. Целта беше да се разработи нов набор от закони, който трябваше да замени Кодекса на Съвета от 1649 г.

Въпреки огромния брой наредби, създадени през предходните години, ситуацията в правната сфера беше сложна. На територията на Руската империя имаше противоречиви укази, харти и манифести. Освен това, освен кодекса на Съвета, в Русия нямаше единен набор от закони.

Още по време на управлението на Елизабет Петровна беше направен опит да се организира работата на комисията за изготвяне на нов кодекс. Тези начинания обаче са възпрепятствани от Седемгодишната война.

Екатерина II, осъзнавайки необходимостта от законодателна дейност, не само обяви свикването на комисия, но и написа своята „Заповед“ за тази комисия. Той очерта модерни, прогресивни принципи на политиката и правната система. С тази „заповед“ императрицата насочва дейността на депутатите в правилната посока и освен това декларативно подчертава своята привързаност към идеите на Дидро, Монтескьо, Даламбер и други просветители.

· Снимка на заглавната страница на Ордена.

2. Извори на “Наказ”

Заглавна страница на Енциклопедията

· Значителна част от текста (около 350 статии) е заимствана от трактатите на Шарл Монтескьо "За духа на законите"и Чезаре Бекария "За престъпленията и наказанията" .

· Останалите статии са компилация от публикации на Дени Дидро и Жан Д'Аламбер от известната "Енциклопедия".

Така Екатерина Велика просто използва вече съществуващия материал, което обаче не омаловажава значението на нейната работа.

Текстът на „Наказ” се състои от 22 глави и 655 члена.

1. гл. I-V (чл. 1-38) - Общи принципи на устройството на държавата.

2. гл. VI-VII (чл. 39-79) - „За законите като цяло” и „За законите в детайли”: основите на законодателната политика на държавата.

3. гл. VIII-IX (чл. 80-141) - Наказателно право и съдопроизводство.

4. гл. X (чл. 142-250) - Концепцията за наказателното право от гледна точка на Чезаре Бекария.

5. гл. XI-XVIII (чл. 251-438) - Класова организация на обществото.

6. гл. XIX-XX (чл. 439-521) - Въпроси на правната техника.

През 1768 г. текстът на „Ордена“ е допълнен с гл. XXI, който съдържаше основите на административното и полицейското управление, и гл. XXII – по уредбата на финансовите въпроси.

3.1. Монархията е идеалната форма на управление

„Мандатът“ обосновава политическите принципи на абсолютистката държава: властта на монарха, класовото разделение на обществото. Тези знаци са извлечени от „естественото“ право на едни да командват и на други да се подчиняват. Катрин, оправдавайки тези постулати, направи препратки към руската история.

Монархията беше призната за идеална форма на управление. Монархът е обявен за източник на неограничена власт: той консолидира обществото, създава и тълкува закони.

Наличието на т.нар "средна мощност"подчинен на монарха и му помага да управлява обществото. Това беше един вид изпълнителна власт, „правителство“, което изпълнява функциите си „в името на монарха“. Ролята на монарха в отношенията със „средните сили“ е да контролира тяхната дейност.

Монархът трябва да притежава не само управленски таланти, но и да проявява „кротост и снизхождение“, да се стреми да осигури „блаженството на всички“ в обществото. „Орденът” не предвижда никакви ограничения, освен етични, за върховната монархия.

Според императрицата абсолютната власт не съществува, за да отнема свободата на хората, а за да насочва действията им към постигане на добра цел.

3.2. Концепция за свобода

Под свобода “Наказ” разбира “спокойствие на духа”, произтичащо от съзнанието за собствената безопасност. Свободата е правото да правиш това, което е позволено от закона.

Общото понятие за свобода се свързва с политическата, но не и с личната свобода.

3.3. Класова структура на обществото

Класовата структура съответства на „естественото“ разделение на обществото на онези, които по право на рождение могат (и трябва) да командват, и тези, които са призовани да приемат с благодарност грижите на управляващата прослойка. В допълнение към благородството и „долната класа на хората“, тоест селяните, имаше и „средна класа“, тоест буржоазията. Премахването на класовото неравенство в обществото, според Катрин, е разрушително и напълно неподходящо за руския народ.

3.4. Законът е основният инструмент за управление

Следвайки примера на Фридрих Велики, Екатерина II искаше да види триумфа на Закона в държавата под нейния контрол. Тя смята закона за основен инструмент на държавната администрация, който трябва да бъде в съответствие с „духа на народа“, с други думи, с манталитета. Законът трябва да осигури пълна и в съзнаниепроизводителност.

Катрин отбеляза, че всички класове са задължени същотоотговор за криминални престъпления.

3.5. Финанси и бюджет

Допълнението към „Заповедта“ от 1768 г. анализира системата за финансово управление и изброява основните цели на държавата в тази област. Финансите трябваше да осигурят „общата полза“ и „блясъка на трона“. За решаването на тези проблеми беше необходима правилна организация на държавния бюджет.

3.6. Наказателно право

По отношение на наказателното право Катрин отбеляза, че е много по-добре да се предотврати престъпление, отколкото да се накаже престъпникът.

В заповедта се отбелязва, че не е необходимо да се наказва чисто намерение, което не е причинило реална вреда на обществото. За първи път в руското законодателство беше изразена идеята за хуманистични цели на наказанието: за коригиране на личността на престъпника. И едва тогава - за предотвратяването му да причини вреда в бъдеще. Наказанието, според заповедта, трябва да бъде неизбежно и пропорционално на престъплението.

3.7. Правна техника

В Наказ бяха разработени правни техники, които преди това бяха непознати на руското право, и бяха разработени нови идеи за законодателната система:

1. Ние абсолютно се нуждаем от закони Малкои те трябва да останат непроменен. Това до голяма степен прави живота на обществото по-стабилен.

2. Трябва да има закони просто и яснов техните формулировки. Всички предмети трябва разбират езика на законодателитеза успешно изпълнение на инструкциите.

3. Съществува йерархия на разпоредбите. Указите са подзаконови актове, поради което могат да имат ограничен срок на действие и да бъдат отменени в зависимост от променената ситуация.

4. Значението на „Поръчка“

„Орденът“ на Екатерина II стана основа за такива нормативни актове като Хартата на благородството от 1785 г., Хартата на градовете от 1785 г. и Хартата на декана от 1782 г.

Комисията така и не създаде нов кодекс: войните, водени от Русия през 1770 г., и бунтът на Пугачов оказаха влияние. Непоследователността в действията на представители на различни класове също изигра отрицателна роля: проявата на корпоративни, класови интереси затрудни съвместната работа по кодификация.

„Заповедта“ обаче не беше само инструкция за депутатите. Това е внимателно разработен философски труд на човек, който познава в дълбочина историята и всички постижения на съвременната правна мисъл.

Цитати:

· Християнският закон ни учи взаимно да правим добро един на друг колкото е възможно повече.

· Русия е европейска сила.

· Просторната държава предполага автократична власт в лицето, което я управлява. Необходимо е бързината при разрешаване на случаи, изпратени от далечни страни, да компенсира бавността, причинена от отдалечеността на местата. Всяко друго управление би било не само вредно за Русия, но и напълно пагубно.

· Равенството на всички граждани означава, че всички са подчинени на едни и същи закони.

· Любовта към отечеството, срамът и страхът от упрек са укротителни средства, които могат да обуздаят много престъпления.

· Човек не трябва и не може да бъде забравен.

· Всеки човек се грижи повече за своето, отколкото за това, което принадлежи на друг; и не полага никакви усилия за това, от което може да се страхува, че друг ще му отнеме.

Установената комисионна е една от идеите на просветения абсолютизъм, която се основава на съвременен възглед за правната система. Подобряването на законодателството е една от най-важните задачи на вътрешната политика от много години. Дори Петър 1 се опита да реши този проблем без резултат. Подобни опити за промяна на законодателството бяха направени от Екатерина 1, Анна Йоановна и Петър 2. В опит да разреши този проблем Екатерина 2 разчиташе на произведенията на европейските философи, променяйки техните идеи, за да отговарят на руските реалности.

Създадената комисия започва работа на 30 юли 1767 г. Манифестът за създаването му е подписан на 16 декември 1766 г. Разпускането на комисията е обявено на 18 декември 1768 г. под предлог за война с Османската империя.

Основните мотиви за свикването на комисията бяха създаването на единен набор от закони, както и проучването на общественото мнение за актуалното състояние на нещата в страната на различни социални нива.

Концепция за подредени комисионни

Комисионата, определена при Катрин, се отличаваше с поне три важни подробности:

По-широко представителство.
Катрин състави „Инструкция“, в която очерта своите възгледи и желания, които са в основата на Уставната комисия от 1767-1768 г.
Получаване на заповеди на депутатите "отдолу".

Представителства на комисията

Създадената комисия се състоеше от 564 депутати. Правото да номинират депутати е предоставено на следните категории граждани:

Градски жители. 1 депутат на град. 39% от състава.
Благородници. 1 депутат на окръг. 30% от състава.
Селяни (с изключение на крепостни). 1 депутат от всяка провинция. 14% от състава.
казаци и други слоеве от населението. 12% от състава.
Държавни служители. 5% от състава.

Това беше съставът на Уставната комисия. Като се има предвид, че държавните служители също са благородници, тази категория има числено превъзходство.

В работата на Уставната комисия не участват представители само на 2 слоеве от населението: крепостни селяни и духовенство.
Историческа справка

Депутатите от Законодателната комисия получиха големи ползи. Те получиха допълнителни възнаграждения за участие в работата на комисията. Всички депутати до края на дните си получиха защита от смъртно наказание, от физическо наказание и от конфискация на имущество. Всички съдебни решения по отношение на депутатите могат да влязат в сила само с личното одобрение на императрицата. Всеки депутат получи специална значка с мотото – „Блаженството на всички“.

Инструкции на Екатерина за работата на комисията

Създадената комисия при Екатерина 2 започва своята работа с „Заповедта“, в която императрицата предава своята гледна точка и дава насоки за работата на комисията. „Поръчката“, трябва да се каже, се оказа доста обширна. Имаше 20 глави и 526 статии. Тази работа се основава на произведенията на други педагози от онова време:

245 статии от „Мандата“ се отнасят до „Духът на времето“ на Монтескьо.
106 члена от „Мандата“ се отнасят до „Наредбите за престъпленията и наказанията“ на Бекария.
Германците Билфелд и Юст имаха голямо влияние върху Катрин и нейния „орден“.

Основното послание към Комисията беше, че акцентът в нейната работа трябва да бъде върху укрепването на властта на автократа. Екатерина 2 многократно повтаря, че за Русия това е единствената приемлива форма на власт.

Руският суверен трябва да бъде автократ. Цялата пълнота на властта трябва да бъде обединена в негово лице, както нашата огромна територия, която е обединена в Русия. Всяка друга власт, различна от автократичната, само ще навреди на Русия.
Екатерина 2

„Мандатът“ беше изключително противоречив документ. Така например основната задача, която стоеше пред Уставната комисия, беше създаването на закон, пред който всички да бъдат равни. Това се казва в първите редове на документа. Но това беше основното противоречие. Първо, равенството на закона за всички противоречи на класовата система на Русия. Второ, някои разпоредби на „Заповедта“ влязоха в явно противоречие с основната задача. Ето например някои от тези разпоредби:

В селото живеят селяни и това е тяхната съдба. Благородниците живеят в града и раздават правосъдие.
Недопустимо е всеки да иска да се равнява на някой, който е одобрен от закона за началник.

Основният проблем от онова време (въпросът за крепостните селяни) практически не беше решен. Създадената комисия трябваше да създаде закони, според които „собствениците на земя ще трябва да прилагат данъци с по-голяма предпазливост“. Това беше големият проблем с „Наказ“. В него Екатерина 2 се опита да съчетае просветените идеи на буржоазното общество и феодалните методи на управление на Русия. Беше невъзможно да се направи това. Във всичко трябваше да търсим компромиси. До голяма степен поради това работата на Уставната комисия беше неефективна и не доведе до положителни резултати.

Указания към депутати от различни класове

Една от задачите на комисията беше да разбере изискванията на обществото. За да направите това, беше решено да се получат поръчки от всички основни класове на Русия, за да се разбере ясно кои въпроси са от значение за обществото.

Благородниците поискаха по-строги наказания за селяните за бягство. Те също така поискаха набирането в армията да бъде намалено, за да защитят своите крепостни селяни.
Длъжностни лица и депутати буквално поискаха премахването на „Таблицата на ранговете“, която беше въведена при Петър 1. Причината беше, че Таблицата на ранговете отвори пътя към всякакви ръководни позиции за обикновените хора.
Гражданите се оплакаха от бюрокрация във всички държавни институции. Гражданите искаха да получат привилегиите на благородниците (забрана за физическо наказание, разрешение да имат крепостни селяни, да ги купуват и да бъдат собственици на манифактури). Те бяха подкрепени от търговците.
Държавните селяни се оплакаха, че собствениците на земя отнемат най-добрата земя за себе си, както и голям данък.

Още веднъж искам да отбележа, че никой не приемаше поръчки от крепостните. Екатерина 2 разбираше сложността на ситуацията и нейната експлозивност, но да се говори за свободи за селяните означаваше да се създават врагове сред всички останали класи. Следователно Законодателната комисия дори не разглежда въпросите за освобождаването на крепостните и подобряването на условията им на живот. Заслужава да се спомене представянето на благородника Григорий Коробин. Този човек беше единственият от цялата комисия, който повдигна въпроса за ужасното положение на крепостните селяни в страната. Речта му обаче беше посрещната враждебно от всички членове на сформираната комисия.

Резултати от работата на Уставната комисия

Създадената комисия на Екатерина 2 работи почти 1,5 години. През това време са проведени 203 общи събрания. Тези срещи не доведоха до конкретни резултати. В резултат на това Кодексът не беше разработен и единственият резултат от работата на комисията може да се сведе до факта, че социалният проблем отново стана остър в Русия. На срещите депутати от различни класове не успяха да се разберат помежду си.

Защо Катрин повери Уставната комисия на депутати, а не на съответните служители? Историята няма отговор на този въпрос. Ясно е само, че група хора с различни интереси, които нямат никакви правни познания и умения, не могат да съставят закона за държавата. Това трябва да се направи от специалисти. И веднага щом Николай 1 повери този въпрос на съответните служители, Русия получи Кодекса.

Създадената комисия беше остро критикувана от много видни личности. Ето някои поговорки.

Наложената комисионна е фарс. Напразно Волтер се интересува от Катрин и нейните дела. Това е лицемерна работа и самият Волтер не може да знае цялата истина.
Пушкин, Александър Сергеевич

В Русия започна работа Законодателната комисия, която трябва да създаде справедливи закони. Но цялата й работа е истинска комедия.
Посланик на Франция в Русия

Много видни личности от 18-ти и 19-ти век твърдят, че Уставната комисия е опит на Екатерина 2 да прослави името си. Това не е нищо повече от елемент на пропаганда, който имаше популярен характер, но не можеше да доведе до положителни промени в Русия.

Причини за създаване на "Поръчка"

Писмо и автограф от Екатерина Велика

Въпреки огромния брой наредби, създадени през предходните години, ситуацията в правната сфера беше сложна. На територията на Руската империя са действали противоречиви укази, харти и манифести. Освен това, освен кодекса на Съвета, в Русия нямаше единен набор от закони.

Източници на "Наказ"

Значителна част от текста (около 350 статии) е заимствана от трактатите на Шарл Монтескьо "За духа на законите"и Чезаре Бекария "За престъпленията и наказанията".
Останалите статии са компилация от публикации на Дени Дидро и Жан Д'Аламбер от известната Енциклопедия.

Текстът на „Наказ” се състои от 22 глави и 655 члена.

гл. I-V (чл. 1-38) - Общи принципи на държавното устройство.
гл. VI-VII (чл. 39-79) - „За законите като цяло” и „За законите в детайли”: основите на законодателната политика на държавата.
гл. VIII-IX (чл. 80-141) - Наказателно право и съдопроизводство.
гл. X (чл. 142-250) - Концепцията за наказателното право от гледна точка на Чезаре Бекария.
гл. XI-XVIII (чл. 251-438) - Класова организация на обществото.
гл. XIX-XX (чл. 439-521) - Въпроси на правната техника.

Финанси и бюджет

Допълнението към „Заповедта“ от 1768 г. анализира системата за финансово управление и изброява основните цели на държавата в тази област. Финансите трябваше да осигурят „общата полза“ и „блясъка на трона“. За решаването на тези проблеми беше необходима правилната организация на държавния бюджет.

Наказателно право

В заповедта се отбелязва, че не е необходимо да се наказва чисто умисъл, който не е причинил реална вреда на обществото. За първи път в руското законодателство беше изразена идеята за хуманистични цели на наказанието: за коригиране на личността на престъпника. И едва тогава - за предотвратяването му да причини вреда в бъдеще. Наказанието, според заповедта, трябва да бъде неизбежно и пропорционално на престъплението.

Правна техника

Комисията така и не създаде нов кодекс: войните, които Русия води през 60-те години на миналия век, и бунтът на Пугачов оказаха влияние. Непоследователността в действията на представители на различни класове също изигра отрицателна роля: проявата на корпоративни, класови интереси затрудни съвместната работа по кодификация.

Цитати:

Християнският закон ни учи взаимно да правим добро един на друг колкото е възможно повече.
Русия е европейска сила.
Просторната държава предполага автократична власт в лицето, което я управлява. Необходимо е бързината при разрешаване на случаи, изпратени от далечни страни, да компенсира бавността, причинена от отдалечеността на местата. Всяко друго управление би било не само вредно за Русия, но и напълно пагубно.
Равенството на всички граждани се състои в това, че всички се подчиняват на едни и същи закони.
Любовта към отечеството, срамът и страхът от упреци са укротителни средства, които могат да обуздаят много престъпления.
Човек не трябва и никога не може да бъде забравен.
Всеки човек се грижи повече за своето, отколкото за това, което принадлежи на друг; и не полага никакви усилия за това, от което може да се страхува, че друг ще му отнеме.

Връзки

Литература

// Енциклопедичен речник на Брокхаус и Ефрон: В 86 тома (82 тома и 4 допълнителни). - Санкт Петербург. , 1890-1907.
Исаев И.А.
Изд. Титова П.История на държавата и правото на Русия. - М., 2006.
Томсинов В.А.Императрица Екатерина II (1729-1796) // Руски юристи от 18-20 век: Очерци за живота и творчеството. В 2 тома. - Огледало. - М., 2007. - Т. 1. - С. 63-89. - 672 с. - ("Руско правно наследство"). – 1000 бр. - ISBN 978-5-8078-0144-9

Вижте също

Свидетелство за права, свободи и предимства на благородното руско дворянство

Фондация Уикимедия. 2010 г.

Вижте какво е „Орденът на Екатерина II“ в други речници:

ОРДЕН НА КАТЕРИНА- II философско правно произведение, публикувано през 1767 г. за депутатите от „Комисията за изготвяне на нов кодекс“, създадена с манифеста от 14 декември 1766 г. Мандатът се състоеше от текста на членовете на наказателното и гражданското право и процес. .. Юридическа енциклопедия

- (Голям) е написан от императрица Екатерина II за ръководството на голямата комисия, която тя свика, за да изготви нов кодекс (виж). Забелязвайки несъгласие и дори противоречие в законите, императрицата, по собствените си думи, започна да чете, след което... ... Енциклопедичен речник F.A. Brockhaus и I.A. Ефрон

Философия правен трактат, изд. през 1767 г. на руски, френски, немски. и лат. език като ръководство за заместници на Комисията по Кодекса от 1767 г. Състои се от 22 глави, 655 статии от държавни, наказателни и граждански. закон и процес, както и въведение, заключение и 2... ... Съветска историческа енциклопедия

Философски правен трактат, ръководство за депутати от „Комисията по кодекса“ от 1767 г., публикуван през 1767 г. на руски, френски, немски и латински. Състои се от 22 глави, 655 статии от държавно, наказателно и гражданско право и... ... Велика съветска енциклопедия

Мандатът е многозначителен термин: Мандатът в обикновена употреба е строго указание, команда. Може да има и хумористична конотация, например „поръчка към младоженците“. Депутатски инструкции от избиратели към избрани депутати... ... Уикипедия

Документ, излагащ разпореждане от по-висш орган към по-нисък по отношение на определена процедура; в този смисъл мандатът е исторически вид правен акт. Орденът на Екатерина II е философско и юридическо произведение на Екатерина II. Ред на възлагане... ... Wikipedia

РЕД, ред, съпруг. 1. Заповед, инструкция, инструкция (остаряла и проста). „И те пееха в хор, както беше наредено.“ Пушкин. Дайте подробна поръчка. || Декларация за инструкции, дадени от шефа или органа; инструкции (официални остарели). Орден на Екатерина II. 2.… … Обяснителен речник на Ушаков

§ 1. „Заповед“ на Екатерина II на Законодателната комисия

След като се възкачи на престола, Екатерина II, макар и в най-общи линии, си представи програма за държавна дейност в съответствие с ученията на философите на Просвещението. Тя счита за една от основните задачи създаването на закони, които да определят основните направления на основните сфери на живота на руските граждани. Предполагаше се, че тяхното прилагане трябва да направи Русия пример за други европейски сили. Това се основаваше на убеждението, че по волята на управляващия човек, който има пълна власт, е възможно да се трансформира голяма държава в желаната посока.

В традициите на Русия законите се приемат „съборно“, тоест от представители на всички социални класи, с изключение на тези, които са били в състояние на крепостничество. Пример за това е съборният кодекс на цар Алексей Михайлович. Сега тази традиция трябваше да бъде възродена. Но императрицата се заема да формулира същността на законите, които трябва да преобразуват руското общество в съответствие с идеите на Просвещението. Такъв документ беше известната „Заповед“ на Екатерина II на Законодателната комисия, т.е. институция, предназначена да състави набор от такива закони.

Катрин работи усилено, за да състави този документ в продължение на няколко години, използвайки широко труда на френския философ-просветител Монтескьо „Духът на законите“ и италианския юрист Бекария „Кодекс на престъпленията и наказанията“. Повече от сто статии бяха прехвърлени от двете в „Инструкциите“, които се съставят. Въз основа на това беше изразено мнението, че „Наказ“ е компилация, документ, неприложим към руската реалност, но предназначен да представи императрицата като просветена и мъдра в очите на Европа. Всъщност възможно ли е, особено в условията на крепостна Русия, да се осигури „всеобщото благосъстояние на поданиците“, „равенството на всички пред закона“, „да се направи съдът неподкупен“, да се възпита „нова порода хора” и така нататък. Въпреки това, повечето от авторите, анализиращи „Наказ“, виждат в него програмен, оригинален документ, който изразява основните принципи на държавната политика, държавното устройство, съдебните функции, както и ясно изразени приоритети в областта на икономическото развитие и социалната политика. Това се потвърждава и от факта, че последващото законодателство, регулиращо различни аспекти на държавната политика, по правило се извършва в съответствие с разпоредбите, формулирани в „Заповедта“. Той беше многократно редактиран от доверени лица на императрицата и бяха направени многобройни коментари, след което императрицата, по думите й, „изтри“ значителна част от написаното. Но и в този си вариант това е обемисто произведение.

„Наредбата“ се състои от двадесет (I–XX) глави и „допълнение“ – общо 655 члена. Тематичният състав е следният: една трета от текста (7 глави) е посветена на чисто правни проблеми, включително законодателство, въпроси на съдебното производство, проблеми на съдебната практика (престъпления, наказания и др.). Останалите обхващат основните сфери на социалния живот. Така икономическите въпроси се обсъждат в главата „за занаятите и търговията“ (XII), главите са посветени на проблемите на социалната структура: „за благородството“ (XV), „за средната класа на хората“ (XVI), “за градовете” (XVII). Отделни глави са посветени на въпросите за „възпроизводството на хората“, проблемите на образованието и др.

Текстът започва с призив към Всевишния, за да предупреди автора „да съди според светия закон и да съди по истина“. Този съдържателен увод имаше за цел да подчертае, че при съставянето на документа авторът се е ръководил от християнските принципи на доброто, истината и справедливостта.

Какво беше непосредственото съдържание на „Наказ“?

Една от първите статии гласи: „Русия е европейска сила“. Това е едно от основните твърдения, предназначени ясно да заявят, че Русия е член на семейството на европейските държави и нейният държавен живот, нейните приоритети трябва да се изграждат на същите принципи, които ръководят просветените монарси на Западна Европа. В същото време компилаторът се позовава на Петър I, който имплантира европейския морал и обичаи в Русия и в тях „след това намери такива удобства, каквито самият той не очакваше“ (член 7).

IN следващите статии провъзгласяват, че в Русия е приемлив само автократичен метод на управление, тъй като „всяко друго правителство би било не само вредно за Русия, но и напълно разрушително“ (11). Тази необходимост се дължеше на огромната територия на държавата, простираща се на „тридесет и два градуса географска ширина“ и на факта, че „е по-добре да се подчиняваш на законите под един господар, отколкото да угаждаш на мнозина“ (12), както и факта, че че Русия е населена от много народи, всеки от които има свои обичаи. Едно силно правителство може да ги обедини в едно семейство.

IN „Редът“ провъзгласява равенството на всички пред закона, което се състои в „всички да бъдат подчинени на едни и същи закони“ (34). То трябва да бъде обусловено от задължението на всеки да спазва тези закони, което трябва да бъде улеснено от честността и почтеността на съдиите. Що се отнася до наказанията за лица, които са нарушили закона, те трябва да се основават на принципите на хуманизма, тъй като тежестта на наказанието не води до намаляване на престъпленията, а само предизвиква взаимно чувство. Не страхът от строгостта, а гласът на съвестта, осъждането на хората трябва да бъдат основните фактори за предотвратяване на престъпността.

IN „Мандатът“ декларира правото на всеки свободно да изпълни „своя дял“, тоест да прави каквото трябва: земеделецът оре земята, търговецът търгува и т.н. Последното по същество означаваше признаването на съществуващия ред на нещата като легитимен и непоклатим, оставяйки крепостничеството на огромното мнозинство от населението непроменено.

Голямо място е отделено на икономическите проблеми, тъй като, както твърди авторът, подходящото ниво на благосъстояние е задължително условие за просперитета на обществото и високия икономически потенциал на държавата.

IN В съответствие с руските реалности беше обявена необходимостта от държавна подкрепа, предимно за селското стопанство. „Наказът” заявява: „Земеделието е първата и основна работа, към която хората трябва да бъдат насърчавани” (113), тъй като както индустрията, така и търговията се определят до голяма степен от неговото състояние (294). Развитието на промишлеността („занаятчийството” – в „Инструкцията”) също трябва да се насърчава изцяло. Но авторът тук се противопоставя на използването на „машини“ (машини), тъй като в многолюдна държава, като Русия, „машините“, чрез намаляване на занаятите, тоест ръчния труд, могат да лишат значителна част от населението от работа ( 315).

“Наказ” се застъпва за пълноценно развитие на търговията, което трябва да бъде улеснено със законодателство. Защото търговията, съставляваща богатството на държавата, оттам „се отстранява там, където е потисната, и се настанява там, където нейният мир не е нарушен“ (317). Но въз основа на горепосочения принцип, според който всяка класа прави това, което трябва, Екатерина в „Наказ“ има отрицателно отношение към ангажираността на благородниците в търговията, защото ги отвлича от изпълнението на техните задължения.

Необходимо условие за развитието на селското стопанство и индустрията, се посочва

V документът е декларация за собственост. Защото „селското стопанство не може да процъфтява тук, където никой няма нищо свое. Това се основава на едно много просто правило: всеки човек се интересува повече от своето, отколкото от това, което принадлежи на друг; и не полага никакви усилия за това, от което може да се страхува, че друг ще му отнеме.” (395–396).

Ясно са дефинирани приоритетите в социалната сфера. Първото съсловие е благородството - това е основната позиция, декларирана в „Ордена“. Легитимността на това е оправдана по следния начин: „Благородството е белег на чест, отличаващ от другите тези, които са били по-добродетелни от другите и освен това са се отличавали със заслуги, тогава от древни времена е обичайно да се отличават най-добродетелните и повече да служат на хората, като им дават този знак на честта, че те се радват на различни предимства въз основа на тези гореспоменати първоначални правила” (361), тоест благородниците са потомци на онези, които, докато са служили на Отечеството, са имали специални заслуги тук и следователно сега с право се ползват с предимства пред другите.

Показателно е, че няма нито една статия, посветена пряко на един от най-належащите проблеми, а именно положението на селячеството в Русия. Тази тема обаче присъства в редица статии на „Наказ“, но правата на селската класа тук се обсъждат само индиректно. Преценката беше дадена по-горе: „селското стопанство не може да процъфтява тук, където никой няма нищо свое“. Но по отношение на селяните собственици тази разпоредба може да се тълкува само спекулативно. Освен това се казва: „робството е зло“. Но и тук не става ясно доколко от гледна точка на съставителя тази разпоредба се отнася до крепостничеството. Но в „Наказ” съвсем определено е изразена идеята за необходимостта от ограничаване на задълженията на селяните в полза на собственика: „би било много необходимо да се предпише на собствениците на земя със закон, че те разпределят своите данъци с голямо внимание, и вземете тези данъци, които са по-малки от селянинът, отлъчен от дома и семействата си. Колкото повече селското стопанство ще се разпространи, толкова повече ще се увеличи броят на хората в държавата.

живял” (270).

Населението на града е „средна класа“. Тук за първи път се появява като отделна социална група. „Градовете са обитавани от бюргери, които практикуват занаяти, търговия, изкуства и науки“ (377). „Към този клас хора трябва да се причислят всички онези, които, без да са благородници или фермери, практикуват изкуства, науки, навигация, търговия и занаяти“ (380). Трудолюбието и добрите нрави трябва да са присъщи на тази категория.

Така в общи линии, посочвайки съществуващия ред на живот, „Наказът“ определя социалната структура на обществото, но не споменава духовната класа: секуларизацията на църковните земи предизвика недоволство сред нейните представители и императрицата смяташе за необходимо да игнорира тук всичко свързано с този проблем.

§ 2. Комисия за изготвяне на нов кодекс

„Наказът“ е издаден през 1766 г. като извънреден документ. Той беше изпратен до всички европейски дворове и трябваше да представи Русия като страна, която по волята на просветен монарх беше в навечерието на големи трансформации. Той получи преувеличено ентусиазирана похвала от пруския крал Фридрих II и императрица Мария Терезия от Австрия, тъй като всяка воюваща страна се стремеше да спечели Русия като съюзник. В Англия обаче е проявена сдържаност в оценката му; в предреволюционна Франция той е признат за твърде радикален и е забранено публикуването му.

Подчертавайки важното държавно значение на документа, излязъл от перото на царуващото лице, в Русия копия на „Наказ“ бяха изпратени до всички официални институции със специално указание да се отделят съботните дни за задължително изучаване. На също толкова висока нота беше извършена подготовка за свикването на депутати в комисията, наречена „Полегнала“.

Депутатите бяха избрани от всички класове, с изключение на по-голямата част от населението - крепостни селяни, чиито интереси, според плана, трябваше да бъдат представени от техните собственици. За благородниците изборите бяха преки, за други класи те бяха многостепенни, т.е. първоначално избираха избиратели и т.н. Това беше направено, за да могат местните власти да контролират избора на желаните лица. Всеки депутат, и това беше основно нововъведение, носеше със себе си мандат от своите избиратели, който имаше за цел да подчертае, че интересите на представителите на всички класи ще бъдат взети предвид при изготвянето на законите.

Избраните депутати получиха безпрецедентни права и привилегии: парламентарен имунитет, големи заплати, а на представителите на благородството беше позволено да включат отличителен знак в семейния си герб, така че потомството да се гордее, че техният предшественик е участвал в изготвянето на закони. предназначени да трансформират Русия.

Бяха избрани общо 564 депутати в цялата страна. От тях само 161 са от благородници, 208. Останалите са от други класи, с изключение на крепостните. В действителност благородниците съставляват преобладаваща част, тъй като известна част от представителите на градовете и други категории са благородници. Но от духовенството, голяма класа, имаше само 2 представители: църквата беше недоволна от секуларизацията на нейните имения и властите не искаха да виждат опозиционно настроени хора в събранието.

Тържественото откриване на „Лейковата комисия“ наподобяваше театрална постановка. Първоначално депутатите се „представиха“ на императрицата, която пристигна в Москва и отседна в Двореца на пътуванията. След това, пред огромна тълпа от хора, императрицата влезе в Кремъл. Тя пътуваше в позлатена карета, теглена от шест бели коня. Тя беше придружена от брилянтен ескорт от охрана. Всичко беше предназначено да удиви жителите на Москва, включително голям брой благородници, които специално пристигнаха тук. Такава тържественост трябваше да подчертае изключителното значение на събитията. Депутатите положиха клетва в Кремъл. Тук се откри и заседание на „Лайската комисия“ - отделно за депутати от благородството и от други класи. След официалното откриване беше прочетена „Заповедта”. Според очевидци той бил приет с възторг и сълзи. Съдържанието му се оказа неразбираемо за много хора – твърде сложно.

Работата беше добре организирана. Създадени са комисии и подкомисии. Еуфорията от първите дни обаче изчезна, когато започнаха да се обсъждат въпроси, засягащи правата и задълженията на имотите. Тук не е имало некомпетентни хора. Всеки клас претендираше

на пълни права и тяхното изключително използване. Благородството поиска да запази всичките си привилегии и преди всичко неразделното право да притежава земя и крепостни селяни. Изразител на неговите интереси беше известният историк и виден сановник княз М.М. Щербатов. Търговците се застъпват за укрепване на органите на самоуправление, облекчаване на митата, монополно право на търговия и др. Интересите на класите се оказват непримирими. Представители на номадски народи говориха за произвола на администрацията, изземването на техните земи и др.

Дебатът стана особено остър, когато започна да се обсъжда въпросът за причината за бягството на крепостните селяни. Депутатите от пенсионираните войници, прогресивните депутати от благородството, Г. Коробин и Й. Козелски, в своите речи рисуваха истинска картина на тиранията на земевладелците, докато техните опоненти твърдяха, че причината за бягствата е преди всичко мързелът на селяните . Срещите, без да им се вижда край, бяха преместени от Москва в Санкт Петербург. Нито един от обсъжданите въпроси не беше решен по същество. Възползвайки се от избухването на първата руско-турска война, дейността на „Легатната комисия“ беше преустановена, както беше посочено, временно, под претекст, че много депутати трябваше да заминат за армията. Комисиите и комитетите продължиха да работят известно време, но скоро преустановиха работата си. Кодекс на законите не е съставен. Законодателната дейност остава преди всичко прерогатив на управляващия човек. Комисията повече не заседава, но дейността й все още не е безплодна. Дискусиите, които се разгоряха на неговите заседания, позволиха ясно да се види спецификата на социалните отношения в Русия през 60-те години и по-специално остротата на селския въпрос, както и факта, че третото съсловие твърдо зае мястото си в социалната сфера. По-късно императрицата твърди, че това й е помогнало да разбере по-добре нуждите на всяка класа. Дейностите на „Легифицираната комисия“ ясно разкриха характеристиките на политиката на просветения абсолютизъм, по-специално илюзорността на идеята за „общо благоденствие“ и равенство на всички пред закона.