История на реформата
През 1862 г. започва работа по подготовката на реформата. Създадени са 509 комисии в областни и окръжни градове за разработване на предложения. Но предложеното от мнозина нововъведение за предоставяне на избирателни права на всички класи не устройваше правителството в много отношения, то забавяше реформата.
Въз основа на обобщение на материалите, разработени от комисиите, Министерството на вътрешните работи, под ръководството на Пьотър Александрович Валуев, състави „Градски правилник“ през 1864 г. Разпоредбата беше изпратена до Държавния съвет, където остана още две години. Когато няма друг избор, Александър II трябва да приеме принципа на „всички класове“ и на 16 юни 1870 г. е приет измененият закон. Той постави началото на втората реформа на местното самоуправление.
Разпоредби за реформа
Градска публична администрация
Член 2 от „Градския правилник“ въвежда градски публични администрации, които отговарят за икономическите въпроси: външно благоустрояване на града, снабдяване с храна, пожарна безопасност, изграждане на кейове, борси и кредитни институции и др.
Член 15 гласи, че институциите на градското самоуправление са градското избирателно събрание, Думата и градското правителство.
Основната функция на избирателното събрание беше да избира членове на градския съвет на всеки 4 години.
Думата се избира за 4 години и според член 35 всеки, който има право на глас, може да стане неин член, с изключение на това, че броят на нехристияните не трябва да надвишава 1/3 от общия брой на членовете. Кметът на града оглавява Думата (той не може да бъде евреин).
Основните функции на Думата бяха „назначаване на избрани длъжностни лица и обществени дела“, „възлагане на съдържание на служители на градската публична администрация и определяне на размера му“, „установяване, увеличаване и намаляване на градските такси и данъци“ и други. Разходите за поддържане на Думата бяха отговорност на губернатора. Заседанията на Думата могат да бъдат насрочени „по преценка на кмета“, по искане на губернатора или по искане на най-малко една пета от съветниците.
Градската управа се избира от градската дума за 4 години, нейните функции са:
- „Пряко управление на общинските дела и публичната администрация”
- Събиране на необходимата информация за Думата
- Изготвяне на градски разчети
- Събиране и разходване на градски такси, отчитане пред Думата за тяхната дейност
Избори за Дума
В 509 града на Русия бяха въведени думи - безкласови органи на градско самоуправление. Те се избирали веднъж на всеки 4 години от данъкоплатци, които имали определен имуществен ценз. Въз основа на размера на платения данък гласоподавателите бяха разделени на три избирателни събрания. Изискванията към избирателя бяха следните:
- Трябваше да е руски гражданин
- Да сте над 25 години
- Собственост на имущество
- Няма просрочени данъчни задължения
Избирателят не трябва да е осъждан, отстранен от длъжност или разследван. Съгласно член 24 от градския правилник е съставен списък на избирателите, подредени по данъци, платени за годината. Първата избирателна група (събрание, категория) включва тези, които плащат една трета от общия данък, втората включва тези, които също плащат една трета, а третата включва всички останали избиратели. Съставеният списък по категории беше изпратен за одобрение от Градската дума. Кметът на града се избира от губернатора (в големите градове - министъра на вътрешните работи) измежду съветниците.
Резултати от реформата
Реформата от 1870 г. послужи като тласък за търговското и промишленото развитие на градовете; тя консолидира системата от органи на градската публична администрация. Един от резултатите от реформите на Александър II е включването на обществото в гражданския живот. Беше положена основата на нова руска политическа култура.
Но след реформата на градското самоуправление провинциалните градове се сблъскаха с нов проблем - според закона част от приходите се разпределяха за издръжка на държавни агенции, полиция и други държавни агенции. Поради това те изпитват известни трудности при решаването на градските проблеми.
Връзки
- Градски правилник от 1870 г. (части , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ) и указът за неговото одобрение (части , и )
Литература
Бележки
Фондация Уикимедия.
2010 г.
Вижте какво е „Градска реформа в Русия (1870)“ в други речници: Реформа в Русия, която заменя класовите органи на самоуправление с безкласова градска дума и градски съвет. Членовете на градския съвет се избираха на базата на имуществения ценз за 4 години. Политология: Речник-справочник. комп. Проф. Пол Науки...
Политически науки. Речник. Реформа от 1870 г. в Русия, която заменя класовите органи на самоуправление с некласова градска дума и градски съвет. Членовете на Градската дума се избираха на базата на имуществения ценз за 4 години...
1870 г., реформа в Русия, която заменя класовите органи на самоуправление с некласова градска дума и градско управление. Членовете на Градската дума се избираха на базата на имуществения ценз за 4 години... Енциклопедичен речник
1870 г. една от либералните буржоазни реформи в Русия; замени бившите имотни съвети с общодържавни градски институции на местното самоуправление. Административните органи бяха градските думи, а изпълнителните органи, избрани от градските думи... ... Юридически речник
Градски правилник от 16 юни 1870 г., една от буржоазните реформи в Русия. Целта е да се подобри икономиката на градовете и да се привлече едрата финансова и търговска буржоазия в тяхното управление. Приготвяне на G. r. започва през 1862 г., но едва през 1870 г. проектът е... Велика съветска енциклопедия
градска реформа- 1870 г. една от либералните буржоазни реформи в Русия; замени бившите съвети на имотите с общодържавни градски институции на местното самоуправление. Административните органи бяха градските думи, а изпълнителните органи, избрани от градските думи... ... Голям юридически речник
Статут на град 16 юни 1870 г., един от буржоазните. реформи в Русия. С падането на крепостничеството и развитието на капитализма градовете се превръщат в големи индустриални и търговски центрове. и адм. центрове. Планините растяха. население и брой градове. Г. р. имаше за цел да повиши... Съветска историческа енциклопедия
В Русия той замени класовите органи на самоуправление с безкласовата градска дума и градския съвет. Членовете на Градската дума се избираха по имуществен ценз за 4 години... Енциклопедичен речник
градска реформа от 1870 г Голям юридически речник
Една от либералните буржоазни реформи в Русия; замени бившите съвети на имотите с общодържавни градски институции на местното самоуправление. Административните органи бяха градските съвети, а изпълнителните органи бяха избраните от съветите градски съвети.... ... Юридически речник
Скоро след приемането на Правилника за провинциалните и окръжните земски институции беше одобрен Градският правилник (16 юни 1870 г.), който въведе неимотна система на самоуправление в градовете.
Подготовката на градския правилник беше придружена от същите сериозни разногласия като правилника от 1864 г. Министерството на вътрешните работи, като основен разработчик на градската реформа, зае позицията на социална теория за самоуправление, вярвайки, че само градското самоуправление -изолираното от държавата правителство би могло да бъде ефективно. От своя страна Втори отдел на Собствената канцелария на Негово Императорско Величество, който също участва в подготовката на реформата, разглежда градското самоуправление по различен начин: като част от системата на управление и следователно счита за необходимо не само да се разграничи компетентността на градско самоуправление и държавна администрация, но и да установи, че има връзка между тях. В същото време анализът на натрупания опит на земствата и най-новите постижения на комуналната наука, по-специално все по-широко разпространената държавна теория за самоуправлението, позволи да се преодолеят най-острите противоречия в посочените подходи, по-ясно и по-категорично „предписват“ правния статут на градското самоуправление в сравнение със земствата. По-специално, градското самоуправление беше надарено с организационна и финансова независимост при решаването на въпроси от местно значение, бяха заложени гаранции за неговата независимост: в същото време изолацията на нови институции от съществуващите правителствени и обществени организации, които пречеха на работата на земствата, е елиминиран и е установен редът на техните взаимоотношения.
Градските разпоредби от 1870 г. предоставят на градската публична администрация отговорността за градската икономика и благоустрояването, а губернаторът - надзорът върху нейните дейности. Предметите на юрисдикция на градското самоуправление включват: 1) дела за организацията на градската публична администрация и градско управление въз основа на правилата, посочени в този правилник: 2) дела за външното подобряване на града; 3) въпроси, свързани с благосъстоянието на градското население, включително мерки за осигуряване на храна за хората, организиране на пазари и базари, грижи за опазване на общественото здраве, вземане на предпазни мерки срещу пожари и други бедствия и осигуряване срещу загуби, причинени от тях, грижа за ограждането и развитието на местната търговия и индустрия, изграждането на пристанища, борси и кредитни институции; 4) създаване и управление на благотворителни учреждения и болници за сметка на града, участие в народната просвета, както и създаването на театри, библиотеки, музеи и други подобни учреждения; 5) представяне на правителството на информация и заключения по теми, свързани с местните нужди и ползи на града, и петиции по тези въпроси; 6) други задължения, възложени със закон на държавната администрация.
За да се решат тези проблеми, бяха създадени градски публични административни институции: градски избирателни събрания, Дума и съвет.
Всички избиратели бяха разделени на три категории (курии) и вписани в общия списък в низходящ ред на преките данъци, които плащат на града. След това списъкът беше разделен на три класа избиратели, всеки от които плащаше една трета от общата сума на градските такси. Просрочените лица, лишени от правата на имуществото си от съда, бяха лишени от правото на глас. Всички чинове избираха равен брой гласни, което беше социално неравен принцип и осигуряваше предимството на големите данъкоплатци. Така в Москва една гласна е избрана от осем избиратели от първи клас, 38 избиратели от втори клас и 298 избиратели от трети клас.
Административните функции бяха предоставени на градската дума, която беше обявена за орган, представляващ цялото градско общество (чл. 54). Беше й признато правото да участва в обсъждането на въпроси, отнасящи се до цялото градско общество, и да действа от негово име във всички случаи, когато законът изисква публично решение или присъда по тези въпроси. Администрацията е изпълнителен орган, на когото е възложено непосредственото ръководство на делата на общинското стопанство и държавната администрация. По силата на чл. 72 от Градския правилник от 1870 г. администрацията ръководеше текущите дела в градската икономика, търсеше мерки за подобряването й, изпълняваше решенията на Думата, събираше необходимата информация, изготвяше проекти на градски оценки (списъци), събираше и изразходваше градски такси на основата, установена от Думата, и ги представи на назначените. Думата докладва за своята дейност и състоянието на подчинените й звена. Характерно е, че такива доклади, заедно със заключението на Думата по тях, трябваше да бъдат публикувани за обществено дознание.
Членовете на съвета се избираха от Думата (член 82) и не се нуждаеха от одобрение от администрацията; те бяха отстранени от длъжност и прехвърлени в съда с решение на Думата. Кметът също се избира от Думата, но се утвърждава в длъжност, в зависимост от ранга на града, от губернатора или министъра на вътрешните работи. Кметът не само оглавяваше градската управа, но беше и председател на градската дума. Думата избра членове на търговската делегация, както и председателя и членовете на комисията за оценка на недвижими имоти, ако такива органи съществуват в града.
Градският правилник от 1870 г. установява четиригодишен мандат за кмета и членовете на градския съвет. В същото време беше предвидена ротация на състава на съвета: той трябваше да се подновява наполовина на всеки две години.
Градските, както и земските, местни органи на управление не са били пряко включени в системата на държавните институции и не са били подчинени на местните власти. Въпреки това държавният апарат в лицето на министъра на вътрешните работи и губернаторите имаше определени правомощия на контролаи влияние върху тяхната дейност.
първо,Градските разпоредби от 1870 г. предвиждат създаването във всяка провинция, под председателството на губернатора, на провинциално присъствие по градските въпроси, чиито правомощия включват разглеждането на случаи на незаконност на решения на градската публична администрация, инициирани, наред с други неща, по собствена преценка на управителя (чл. 11). Решенията в Присъствието се вземат с обикновено мнозинство от гласовете и се изпълняват незабавно, освен ако не е посочено друго (чл. 152). второ,Пред присъствието губернаторът може да постави въпроса не само за незаконосъобразността на решенията на органите на местното самоуправление, но и за незаконосъобразността на действията на съответните длъжностни лица, което може да доведе до отстраняването им от длъжност. Така например през 1874 г. тази мярка е приложена към кмета на Уфа П.В. на трето място,управителят имаше възможност да спре изпълнението на решението на градската дума, представено за обсъждане в присъствието, за период от не повече от един месец от момента, в който получи такова решение. четвърто,редица решения на градската публична администрация подлежат на задължително одобрение от губернатора или министъра на вътрешните работи. Това са, по-специално, определенията на Градската дума: 1) относно прехвърлянето за първи път на парцели за чужда изключителна употреба и за подреждането на конструкции върху такива парцели, които пречат на преминаване или преминаване (член 122) ; 2) относно целта и размера на плащането за преминаване и преминаване през структури, създадени за сметка на града за комуникация в града, както и за паркиране на кораби във водите, свързани с градските земи (член 123); 3) по заеми, гаранции или гаранции от името на града, в случаите, когато размерът на задълженията на града надвишава общия размер на приходите на града за последните две години. В допълнение, приемането от градската дума на решения по всички въпроси в областта на благоустрояването на града изисква съгласието на началника на местното полицейско управление, в отсъствието на което въпросът беше представен на разглеждане от провинциалното присъствие за градските дела. Пето,управителите получиха правомощията да наблюдават правилното изпълнение от страна на градската публична администрация на онези задължения, които са установени от закона като задължителни за града (член 12). Ако се окажеше, че градската публична администрация не е приела необходимите заповеди за изпълнение на такива задължения, губернаторът първо им „напомняше“, а след това - ако такава мярка беше неуспешна и в съгласие с присъствието на губернатора за град дела - процедира с „преки изпълнителни заповеди за сметка на града” с едновременно уведомяване на министъра на вътрешните работи.
Държавният контрол върху управлението на града от този период се характеризира както с отрицателни, така и с положителни прояви. В същото време, когато се оценяват формалните и правни аспекти на механизма за държавен контрол, не може да не се признае, че предвид относителната широта на контролните възможности на провинциалните и държавни органи, Градският правилник от 1870 г. като цяло е насочена към създаване на ефективни правни противовеси срещу злоупотребите с административна власт.Сред тях са: а) създаване на специализиран колегиален междуведомствен орган (областно присъствие по градоустройствените въпроси), призван по квазиюрисдикционна процедура да разрешава всички спорни въпроси, свързани със законността на дейността на градската публична администрация; б) изключване на възможността градската публична администрация да бъде държана отговорна за съдържанието на своите икономически поръчки; в) премахване на пряката възможност за губернаторски контрол върху осъществимостта на градските дейности; г) накрая, признаването на правото на градската управа да се обръща за съдебна защита към Управителния сенат (в първия отдел) (член 8). Последният, както показва практиката, често вземаше решения в полза на самоуправлението. Така в едно от решенията си Сенатът директно реши, че градската публична администрация, в рамките на предоставената й власт, както е указано в чл. 5 от Градския правилник, действа самостоятелно и губернаторът има право само в случай на отклонение от страна на публичната администрация от разпоредбите на закона да прехвърля своите заповеди на разглеждане от провинциалното присъствие. Въз основа на това Сенатът заяви, че като дава парцел земя във владение на частно лице, градската дума не надхвърля границите на правомощията, предоставени й от закона, и че въпросът доколко полезен е този ред на Думата беше за това, че градът подлежеше на окончателно решение сам по себе си и следователно нямаше правно основание за влизане в разглеждане на тази заповед. Въпреки това, честно казано, заслужава да се отбележи, че в историческа ретроспекция практиката на Сената по тези въпроси не е била еднаква от 80-те години на 9 век. тя значително засили позицията на защита на държавните интереси.
- PSZ. Колекция 2. T. XLV. № 48498.
- См.: Миш М.И.Градски разпоредби с цялото приложимо законодателство, съдебни и правителствени пояснения. Осмо издание, рев. и допълнителни Санкт Петербург: Печатницата на Н. А. Лебедев, 1888. С. 14.
(реформа на градското самоуправление от 1870 г.) - набор от мерки, предназначени да дадат на градското население правото самостоятелно да управлява териториите на града и тяхната икономика. Реформата беше една от основните в списъка и даде на градовете независимост от волята на центъра, който не винаги беше в състояние да изгради компетентно управление.
Подготовката за реформата започва още през 1862 г., но промените влизат официално в сила едва през 1870 г., когато е издаден документът „Градски правилник“.
Предпоставки за градска реформа
След премахването на крепостничеството и селската реформа в Русия възниква напълно нов тип общество и нова икономическа система, които не могат да се развият при старите условия. Беше необходимо да се създаде напълно нов административен апарат, който да отговаря на съвременните изисквания. За да могат местните икономики да се развиват по-бързо, беше необходимо да се дадат повече права на градовете.
Преди това градската управа беше изцяло подчинена на волята на центъра (Санкт Петербург). Директивите и постановленията можеха да отнеме много време, за да стигнат до регионите; освен това те не винаги отговаряха на реалната ситуация в даден провинциален град, така че бяха безполезни. За да промени ситуацията, Александър решава да създаде местни власти в градовете.
История на реформата на градското управление
Подготовката за реформата започна с разработването на съответния законопроект. За създаването на документа бяха създадени специални комисии в провинциални и областни градове, които трябваше да разработят редица предложения за нов закон, като се фокусира върху реалната ситуация. Особено популярно беше предложението за предоставяне на избирателни права на всички слоеве от населението, включително представители на по-ниските класове. Това трябваше да помогне за провеждането на мерки, които засягат интересите на всички жители на града, а не само на определени участъци. За съжаление управляващата класа не хареса много тази инициатива, така че развитието на реформата се забави за няколко години.
През 1864 г. властите все пак пуснаха първата версия на проекта за градска реформа, която съдържаше някои от предварително разработените предложения. Проектът се ръководи от P.A. Валуев. Проектът беше изпратен за разглеждане в Държавния съвет, но не беше разпространен. Само две години по-късно Александър беше принуден да одобри законопроекта и да даде на селяните и другите по-ниски класи избирателни права. Така реформата на градското управление най-накрая видя бял свят.
Съдържание на реформата на градското управление
Основната цел на новия законопроект беше да се създадат местни органи на местното самоуправление, които да се занимават с различни икономически въпроси - подобряване на сградите, създаване на инфраструктура (строителство на училища, болници), изграждане на комуникационни пътища, организиране на празници, въпроси на сигурността, финансиране и още много.
Основните институции на местното управление бяха избирателни събрания, градски съвети и съвети. Изборното събрание избира членове на градското събрание, които имат решаващ глас при гласуването. Останалите членове на Думата бяха избрани на редовни открити избори, които се провеждаха на всеки четири години. Може да бъде избран представител на всяка класа, който е гражданин на Русия. Имаше някои ограничения само по въпросите на религията (по-специално, председателят на Думата не можеше да бъде евреин, а общият брой на нехристияните не трябваше да надвишава една трета).
Избраната Дума отговаряше за избора на различни длъжностни лица и решаването на въпроси на социалната структура и управлението на града. Думата също отговаряше за финансовите въпроси, назначаваше определени данъци, но не ги събираше сама. Губернаторът на града можеше по всяко време да отмени решението на Думата или да го коригира, така че този орган все още нямаше пълна свобода.
Думата също избира членове на градския съвет, по-малък орган на самоуправление. Членовете на градския съвет събираха данъци, съставяха градски сметки и се занимаваха с други по-малки икономически въпроси с указ на Думата.
Член на съвета или думата може да стане всеки гражданин на възраст над 25 години, който няма криминално досие и не дължи данъци.
Резултати и значение на реформата на градското управление на Александър II
Градската реформа беше до голяма степен същата. Това послужи като значителен тласък за развитието на нов тип общество и икономика, системата за управление се промени и стана по-гъвкава и ефективна (тъй като решенията вече се вземат въз основа на реалната, а не на предполагаемата ситуация). Градът вече управлява собствената си икономика и може по-бързо и правилно да отговаря на нуждите на населението, а централната администрация от своя страна се освобождава от решаването на дребни проблеми и може изцяло да се съсредоточи върху въпроси от национално значение.
За съжаление, реформата имаше някои недостатъци, пред които бяха изправени малките градове. Според новия закон самият град трябваше да поддържа редица държавни институции (например полиция), а малките населени места просто нямаха достатъчно пари за това.
Но въпреки недостатъците като цяло реформата помогна на Русия да направи крачка към по-ефективно управление и развитие на вътрешната икономика.
Статут на град 16 юни 1870 г., - един от буржоазията. реформи в Русия. С падането на крепостничеството и развитието на капитализма градовете се превръщат в големи индустриални и търговски центрове. и адм. центрове. Планините растяха. население и брой градове. Г. р. имаше за цел да увеличи броя на градовете и да привлече върховете на града - големи финанси - към тяхното управление. и договаряне. буржоазия. Приготвяне на G. r. започва през 1862 г., но едва през 1870 г. проектът е одобрен от царя и е оповестен публично. Г. р. замениха предишните класни съвети с общокласни. местни държавни институции. Ще организира. Органите бяха градските съвети, а изпълнителните органи бяха избраните от съветите градски съвети. Членове на града Думите се избирали за 4 години и се наричали „гласни“. Съставът на гласните варира от 30 до 72. В Москва имаше 180 от тях, c. Санкт Петербург - 250. Съветите се състоят от 2-3 души. под председателството на град. глави, които се появиха по същото време, както преди. планини Дума Право на избор в града. Думата се използва от лица, навършили 25 години, притежаващи недвижими имоти, подлежащи на такса за оценка, и собственици на промишлени и договаряне. предприятия и търговци, които допринесоха планини. такси. Работници, дребни служители и интелектуалци. работниците, които нямат недвижимо имущество, са лишени от избирателно право. права. Градски избори мисли бяха направени според т.нар. „трикласни“ елект. система, в съответствие с размера на таксите, плащани на града. В резултат на това хилядите дребни данъкоплатци избраха същия брой гласни в Думата като няколко. десетки големи индустриалци и търговци. В Петербург например в първа курия е имало 275 избиратели, във втора - 849, а в трета - 16 355, като всяка курия е избирала равен брой гласни. В Москва първите две курии, които заедно избират 2/3 от гласните, представляват само 13% от общия брой избиратели. Такава система на собственост. квалификациите осигуриха преобладаването на едрата финансова и търговско-промишлена буржоазия в Думата. Планинска компетентност общество управлението беше ограничено до местните домакинства. въпроси: външни благоустрояване на града, мерки срещу пожари, грижи за развитието на местната търговия и индустрия, здравеопазването и хората. образование („предимно в икономическо отношение”) и др. Към планината. мислите бяха поверени на задължения. разходи за издръжка на градската пожарна, полиция, затвори и казарми. Тези разходи представляват в различни моменти от 20 до 60% от общия бюджет. Гор. Приходите на Думата се състоят от такса за оценка на недвижими имоти, индустриален данък. и договаряне. предприятия, такси за щамповане на мерки и теглилки, търгове и др. и такси от градски предприятия (търговски. редове, бани, планини. кланици и др.). Всички тези приходи не покриват нарастващите разходи на града. Думата и съветът нямаха принудителни правомощия. власт, те са били подчинени на строгата опека на управителя и мин. вътрешни бизнес Губернаторът можеше да наложи вето на всяка резолюция на Думата и съвета. Въпреки всичките си ограничения, G. r. все пак беше крачка напред в сравнение с предреформите. организация на градовете управление. Тя допринесе за известно подобряване на планините. х-ва. Построен на буржоаз имуществен принцип. квалификации избираеми планини. Думите и съветите бяха по-съобразени с нуждите на капитализма. развитие от предишния клас тела на планините. управление. Новият градски правилник от 11 юни 1892 г. (виж „Контрареформи“) допълнително стеснява състава на представителството в полза на едрата буржоазия и благородниците и ограничава правата на градовете. общество управление. Номер състав на планините doom беше намален повече от 2 пъти. Предимство при избора на съветници имаха собственици на недвижими имоти, за които имот. квалификацията беше значително повишена (до 3 хиляди рубли в столиците, до 1 хиляди рубли в окръжните градове и 300 рубли в малките градски населени места). Чиновниците и дребните търговци бяха напълно изключени от електората. Броят на гласувалите рязко намаля. Нито една градска резолюция. мислите не можеха да се приложат на практика без одобрението на устните. началници. По същество планини. самоуправление се превръща в помощен орган на правителството по въпросите на местното земеделие. Но дори и в такъв пресечен вид царизмът не посмя да извърши Гражданската революция. в Полша, ср. Азия и Финландия, където планините. Дюми не са създадени. Лит.: Ленин В.И., Преследвачи на земството и анибали на либерализма, Съчинения, 4 изд., том 5; 2 ПСЗ, т. 45. отд. 1, No 48498; Нова градска позиция висока. одобрени 16 юни 1870 г., М., 1871; Mysh M.I., Градски правилник от 11 юни 1892 г. със съответното законодателство, 8 изд., P., 1915; Материали, свързани с новите общества. устройства в градовете на империята (градски правилник 16 юни 1870 г.), т. 1-3, СПб., 1877 г.; Пажитнов К. А., Гор. и земско самоуправление, Санкт Петербург, (1913); Пичета В.И., Гор. реформа от 1870 г., в книгата: “Три века”, том 6, М., 1913 г.; Schrader G.I., Град и градска ситуация 1870, в книгата: История на Русия в 19-ти век, том 4, (Санкт Петербург, 1908-09); негова, Градска контрареформа 11 юни 1892 г., пак там, том 5, (Санкт Петербург, 1909 г.). В.В.Гармиза. Москва.
На 16 юни 1870 г. Александър II подписва Закона за реформата на градското самоуправление в Русия, който с право става неразделна част от Големите реформи от 60-70-те години. XIX век Приемане на „Градски правилник от 1870 г.“ беше отговор на новите неотложни нужди на градското развитие, създаде определени условия за възхода на градската икономика и привличането на предприемачи, които бързо набираха сила след падането на крепостничеството, да работят в органите на самоуправление.
Приемането на градската реформа е предшествано от сериозна подготвителна работа, която започва през 1862 г. по инициатива на Министерството на вътрешните работи. За разработване на местни предложения в руските градове бяха сформирани 509 комисии, въз основа на чиито становища беше изготвен първият вариант на проекта за реформа в Министерството на вътрешните работи. Разглеждането на проектите продължава до 1870 г., когато третият проект получава силата на закон.
Реформата замени предишните класови органи на градското управление с общокласови избрани органи на самоуправление - Градската дума (административна) и Градският съвет (изпълнителна). Правото на глас беше дадено на мъже, които бяха руски граждани и плащаха данъци и такси на града. Най-многобройните групи избиратели бяха собствениците на имоти в града, собствениците на търговски и промишлени обекти, притежателите на търговски и търговски свидетелства и чиновниците 1-ва категория. Право на глас имаха и юридически лица: различни ведомства, институции, дружества, партньорства, манастири, църкви, които плащаха такси в градския бюджет. Законът предвижда избирателна система от три категории, при която всички избиратели са разделени на три курии (големи, средни и малки данъкоплатци) с равни общи плащания на градски данъци. Всяка курия избира 1/3 от градската дума. Численият състав на думата е установен, като се вземе предвид населението от 30 до 72 души, в Москва - 180, в Санкт Петербург - 250. Градската дума избира кмета, неговия заместник и членовете на съвета измежду своите членове . Кметът оглави едновременно Думата и Администрацията, като координира работата им. Органът, който следи за спазването на закона в дейностите на градската управа, беше Провинциалното присъствие по градските въпроси (председателствано от губернатора).
Лицата, които имаха право да участват в изборите за обществени градски съвети, представляваха много малка част от населението като цяло. И така, в средата на 80-те. в района на Средна и Долна Волга техният процент варира от 7,7% от независимото население в Казан до 9,6% в Саратов. И все пак избирателната система осигури доста силни позиции в мислите на представителите на търговските и индустриални кръгове в руските градове. Търговската класа на най-големите градски центрове на същия регион на Средна и Долна Волга, възлизаща само на 2,5%–3,4% от населението им, е представена през 1884-1888 г. в Самарската градска дума 51,4% от всички гласни, в Саратов - 62,5%, в Казан - 66,7%, в Астрахан 68% от гласните. Наред с руските търговци в Думата бяха избрани и представители на други националности. Освен това техният брой непрекъснато нарастваше. Например в Казанската градска дума през 1872-1874 г. През 1875-1878 г. са избрани 8 татари. – 12, през 1879-1882г. – 16, през 1883-1886г. – 20.
Органите на градското самоуправление имаха редица административни и стопански функции. На първо място, това е подобряването на града: осветление, отопление, водоснабдяване, почистване, транспорт, изграждане на градски пасажи, насипи, мостове и др. След това - развитието на народното образование и култура (откриване на училища, библиотеки, музеи, театри и др.), здравеопазване (създаване и поддържане на болници, провеждане на санитарно-хигиенни мерки). Необходимо е да се обърне внимание на подпомагането на населението с храна (организиране на пазари, базари), вземане на мерки срещу пожари и други природни бедствия, грижи за развитието на местната търговия и индустрия, създаване на борси, кредитни институции и др. в рамките на своята компетентност органите на самоуправление имаха относителна самостоятелност и независимост.
Градският бюджет се формира въз основа на данъци и такси върху недвижимите имоти, приходи от експлоатация на градска собственост (търговски центрове, бани и др.), Мита за щамповане на мерки и теглилки, търгове и др., Както и удръжки от градската хазна. Реформата установи редица ограничения върху бюджетните права на органите на самоуправление: те не можеха самостоятелно да въвеждат нови данъци и да надвишават максималната данъчна ставка, установена със закон. Градските съвети са натоварени със задължителните разходи за поддържане на пожарната, полицията, затворите, казармите и др.
Градските съвети в новите условия успяха да постигнат определени успехи и да докажат жизнеспособността на органите на самоуправление. Типичен пример в това отношение е Казан като един от големите административни, търговски, индустриални и научно-образователни центрове на Европейска Русия през втората половина на 19 век. Прилагането на реформите от 1870 г. доведе до факта, че представителите на големите търговци започнаха да играят значителна роля в обществения живот на Казан. Постът на кмет последователно е заеман от избрани представители на търговското съсловие (Д. Вараксин, П. Прибитков, Е. Печников и др.). Под тяхно ръководство градската дума и правителството на Казан успяха да направят много полезни неща за града. Още в средата на 70-те години. около половината от всички улици са павирани, през 1874 г. е открит водопровод, през същата година започва уличното осветление с газени лампи, през юни 1897 г. започват да светят първите електрически лампи по централните улици на града, през 1875 г. става откриването на конска железница, през 1899 г. в града се появява първият електрически трамвай, през 1876 г. градът се свързва с международната телеграфна агенция, а през 1882 г. започва изграждането на първата телефонна централа. Новите органи на самоуправление обърнаха много внимание на решаването на проблемите на развитието на здравеопазването, народното образование и културата.
Създаването на земски градски органи за самоуправление беше важен етап от формирането на гражданското общество в Русия. За първи път значителна част от управлението на обществените дела беше извадена от юрисдикцията на длъжностните лица и прехвърлена на избрани представители на различни социални групи от населението. Бюрократичните принципи на комплектуване и функциониране на органите на местното самоуправление бяха заменени от система на местно самоуправление, основана на принципите на квалификационната демокрация. Неслучайно руските либерали смятат въвеждането на земствата, а след това и на градските органи за самоуправление, като най-важните стъпки към конституционните форми на управление в Русия. Нови органи на местното самоуправление - земство и град - влязоха в историята на страната като буржоазни институции.