Създаване на съвети година Петър 1. Създаване на съвети

Издадено е постановление за създаване на колегиуми

11 (22) декември 1717 г царският указ „Насъстав на Колегиумите и времето на откриването им“, с което се поставя началото на реформата на централните държавни органи. Управителните съвети се оглавяваха от президенти и вицепрезиденти. Указът отбелязва: „От новата година всички президенти трябва да започнат да създават свои собствени колегиуми и отдели отвсякъде и да не се намесват в бизнеса до 1719 г.“г., а от следващата година, разбира се, ще започнем да управляваме собствените си колегии. И тъй като все още не са го управлявали по нов начин, в името на 1719 гж. управляват стария манир, а 1720гж. - нов."

Дъските замениха порядките, съществували в Московска Русия през XVI - XVII векове и в сравнение с тях имаше по-ясно разделение на отговорностите. Първоначално бяха организирани Колегиумът на външните работи, Камарата, Правосъдието, Ревизията, Военният, Адмиралтейството, Търговията, Държавната канцелария, Берг и Производството.

В компетенциите на Колегиума по външните работи, който замества Посланическата канцелария, се включват ръководенето на „всички външни и посолски работи“, координирането на дейността на дипломатическите агенти, управлението на отношенията и преговорите с чуждестранните посланици и осъществяването на дипломатическа кореспонденция. Особеността на колегията беше, че в нея „не се разглеждат съдебни дела”.

Управителният съвет на камарата упражнявал върховен надзор върху всички видове такси (митнически, питейни и др.), наблюдавал земеделието, събирал данни за пазара и цените, контролирал солните мини и сеченето на монети.

Правосъдната колегия упражнява съдебни функции по наказателни, граждански и данъчни дела, оглавява обширна съдебна система, състояща се от провинциални долни и градски съдилища, както и съдебни съдилища, и действа като първоинстанционен съд по спорни дела.

Одитният съвет беше инструктиран да упражнява финансов контрол върху използването на публични средства от централните и местните власти „с цел справедлива корекция и проверка на всички счетоводни въпроси в приходите и разходите“.

На военната колегия беше поверено управлението на „всички военни дела“: набиране на редовна армия, управление на делата на казаците, създаване на болници и снабдяване на армията. Системата на Военната колегия съдържа военно правосъдие, състоящо се от полкови и генерални кригсрехти.

Адмиралтейският съвет отговаряше за „флота с всички военноморски служители, включително морските дела и администрациите“. Включва Военноморската и Адмиралтейската канцелария, както и Униформата, Валдмайстер, Академията, Службите на канала и Специалната корабостроителница.

Търговският съвет насърчава развитието на всички отрасли на търговията, особено на външната търговия. Бордът извършваше митнически надзор, изготвяше митнически правила и тарифи, следеше правилността на мерките и теглилките, занимаваше се с изграждането и оборудването на търговски кораби и изпълняваше съдебни функции.

Колегиумът на Държавната служба упражнява контрол върху държавните разходи и съставлява държавния персонал (персоналът на императора, персоналът на всички съвети, провинции и провинции). Имаше свои провинциални органи - рентерии, които бяха местни хазни.

Berg College до 1722 ге обединен с Мануфактурния колегиум „поради сходството на техните дела и отговорности“. Отговорностите на колегията на Берг включват въпроси на металургичната промишленост, управлението на монетни дворове и парични дворове, закупуване на злато и сребро в чужбина и съдебни функции в рамките на неговата компетентност. Мануфактурният съвет се занимава с въпроси на цялата индустрия, с изключение на минното дело, и управлява манифактурите в Московска губерния, централната и североизточната част на Поволжието и Сибир.

Брой и компетентност на бордовете през XVIII V. сменен няколко пъти. Първо имаше девет дъски, след това броят им беше увеличен на дванадесет. Председателите на бордовете бяха такива известни личности от епохата на Петров като А. Д. Меншиков, Г.И. Головкин, Ф.М.Апраксин, Я.Ф. Долгоруки и др.

През 1802г колегиумите бяха заменени с министерства и част от сградата, в която се намирахасе прехвърля в Главния педагогически университет, който през 1819ге преобразуван в Санкт Петербургски университет.

Лит.: Анисимов Е. Б. Държавни преобразования и автокрация на Петър Велики през първата четвърт XVIII век. СПб., 1997; ИсаевИ. А. История на държавата и правото на Русия. М., 2006; ПесковаГ. Н., Турилова С. Л. Колегия на външните работи в XVIII V. // Дипломатически бюлетин. 2001. бр. 2 .

Вижте и в Президентската библиотека:

Behrendts E.N. Baron A.H.f. Люберас и неговата бележка за устройството на колежите в Русия. СПб., 1891;

Пълен сборник от закони на Руската империя от 1649 г. СПб., 1830. Т. 5 (1713-1719). № 3129. P. 525;

Сакович> V. A. Държавен контрол в Русия, неговата история и съвременна структура във връзка с представянето на бюджетната система, касовия ордер и структурата на държавната отчетност. Ч. 1. СПб., 1896. Гл. 1 .

Сенат и неговите функции

На следващия етап кралят организира Сената като основен държавен орган в страната.

Политически реформи на Петър I

Това се случи през 1711 г. Сенатът се превърна в един от ключовите органи в управлението на страната, с най-широки правомощия, които включват следното:

• Законодателна дейност
• Административна дейност
• Съдебните функции в страната

Създаване на табла

Тайна канцелария

Регионална реформа

• Москва
• Смоленская
• Киев
• Азовская
• Казанская
• Архангелогородская
• Симбирская

Всяка провинция се управлявала от управител. Той е назначен лично от царя. Цялата административна, съдебна и военна власт била съсредоточена в ръцете на управителя. Тъй като провинциите бяха доста големи по размер, те бяха разделени на области. По-късно окръзите са преименувани на провинции.

Църковна реформа

А. Обновяване на правителството. Бюрократичен апарат. Върховни власти

Какви факти показват необходимостта

икономическите реформи в Русия в началото на 18 век?

2. Какви нови характеристики придоби икономическата сфера по време на управлението на Петър Велики?

3. Има ли връзка между икономическите и социалните промени в страната (използвайки примера на реформите на Петър Велики)?

Въпрос 26. Държавни и административни реформи на Петър I

ПЛАН ЗА ОТГОВОРИ:

А. Обновяване на правителството. Бюрократичен апарат. По-висши органи.

Б. Създаване на табла. Местни власти.

Б. Църковна реформа.

Г. Процедура за връчване. Таблица за ранговете.

Г. Военни реформи.

1. При Петър I е създаден нов държавен апарат. Реформата на държавните органи беше до голяма степен продиктувана от войната, тъй като старата държавна машина не можеше да се справи с все по-сложните задачи и нови функции. При прилагането на новата система на управление Петър разчита на трудовете на европейски учени по теория на държавата, а също така заимства нещо от практиката на европейските държави, по-специално Швеция.

2. Царят вярваше, че знае в какво се състои щастието на държавата и че неговата воля е закон. Той пише в един от указите: „Нашият народ е като деца заради невежество, които никога няма да научат азбуката, когато не са принудени от господаря, които отначало изглеждат раздразнени, но когато научат, тогава благодарят ...“Затова Петър започна да изпълнява волята си, като актуализира административния апарат.

3. На първо място, Петър I спря да се консултира с Болярската дума и през 1701 г. създаде „консултация на министрите“ от 8 пълномощници. Последното споменаване на Болярската дума датира от 1704 г. В съвета е установен определен режим на работа, всеки министър има специални правомощия, появяват се отчети и протоколи от заседанията, т.е. управлението е бюрократизирано. През 1711 г. Петър I създава Управителния сенат, който заменя Болярската дума. Това беше върховният управленски орган на страната, състоящ се от девет души, назначени от краля. Сенатът контролираше съдебните, финансовите, военните, външните и търговските дела, но цялата законодателна власт принадлежеше на краля.

Въпрос 20. Държавните реформи на Петър 1.

Решенията на сенаторите се взимаха колективно. В центъра и на местно ниво бяха въведени фискални длъжности, които идентифицираха факти за нарушаване на укази, подкупи и докладваха за това на Сената и царя. Но през 1722 г. царят организира контрол над самия Сенат: главният прокурор и неговите помощници наблюдават работата на Сената.

2. През 1707-1711г. Системата на местното управление беше променена. Русия беше разделена на 8 провинции, ръководени от губернатори. Те имаха огромна власт: отговаряха за събирането на данъци, правосъдието и набирането на служители. Провинциите бяха разделени от своя страна на 50 провинции, ръководени от губернатор, а провинциите на окръзи (окръзи). Градските магистрати събирали данъци от населението и съдили гражданите. Градското население се дели на „редовни“ (имащи) и „нередовни“ (нямащи).

3. Основната роля в системата на управление играе цар Петър I. Например военната клетва говори за задължението да се служи на царя, а не на Русия. Петър беше най-висшата законодателна и съдебна власт. Създадена е лична кралска служба - Кабинетът, който подготвя дела за доклади до Петър. Приемането на титлата от Петър I през 1721 г императоре израз и потвърждение на установения в Русия абсолютизъм.

Прочетете също:

Реформите на Петър 1

Мъдрецът избягва всякакви крайности.

Реформите на Петър 1 са неговите основни и ключови дейности, които са насочени към промяна не само на политическия, но и на социалния живот на руското общество. Според Пьотър Алексеевич Русия изостава много в развитието си от западните страни. Това доверие на краля беше допълнително укрепено, след като той проведе голямо пратеничество. Опитвайки се да трансформира страната, Петър 1 промени почти всички аспекти от живота на руската държава, която се развиваше в продължение на векове.

Каква беше реформата на централното правителство?

Реформата на централното управление е една от първите реформи на Петър. Трябва да се отбележи, че тази реформа продължи дълго време, тъй като се основаваше на необходимостта от пълно преструктуриране на работата на руските власти.

Реформите на Петър I в областта на централното управление започват през 1699 г. В началния етап тази промяна засяга само Болярската дума, която е преименувана на Близка канцелария. С тази стъпка руският цар отчуждава болярите от властта и позволява властта да бъде съсредоточена в канцеларията, която е по-податлива и лоялна към него. Това беше важна стъпка, която изискваше приоритетно изпълнение, тъй като позволи централизиране на управлението на страната.

Сенат и неговите функции

На следващия етап кралят организира Сената като основен държавен орган в страната. Това се случи през 1711 г. Сенатът се превърна в един от ключовите органи в управлението на страната, с най-широки правомощия, които включват следното:

• Законодателна дейност
• Административна дейност
• Съдебните функции в страната
• Контролни функции върху други органи

Сенатът се състоеше от 9 души. Това бяха представители на благородни семейства или хора, които самият Петър издигна. В тази форма Сенатът съществува до 1722 г., когато императорът одобрява длъжността главен прокурор, който контролира законността на дейността на Сената. Преди това този орган беше независим и не носеше никаква отговорност.

Създаване на табла

Реформата на централното управление продължава през 1718 г. На царя реформатор са необходими цели три години (1718-1720), за да се отърве от последното наследство на своите предшественици - ордените. Всички ордени в страната бяха премахнати и на тяхно място заеха колегиите. Нямаше реална разлика между бордовете и ордените, но за да промени радикално управленския апарат, Петър премина през тази трансформация. Общо бяха създадени следните органи:

• Колегиум по външни работи. Тя отговаряше за външната политика на държавата.
• Военен колегиум. Тя беше ангажирана в сухопътните сили.
• Адмиралтейски колеж. Контролира руския флот.
• Служба на правосъдието. Занимаваше се със съдебни дела, включително граждански и наказателни дела.
• Колеж Берг. Той контролира минната индустрия на страната, както и фабрики за тази индустрия.
• Мануфактурна колегия. Тя участва в цялата производствена индустрия на Русия.

Всъщност може да се идентифицира само една разлика между таблата и поръчките. Ако в последното решението винаги се взема от един човек, то след реформата всички решения се вземат колективно. Разбира се, не много хора решаваха, но лидерът винаги имаше няколко съветника. Те ми помогнаха да взема правилното решение. След въвеждането на новата система беше разработена специална система за контрол на дейността на бордовете. За тези цели е създаден Общият правилник. Той не беше общ, а беше публикуван за всеки съвет в съответствие с неговата конкретна работа.

Тайна канцелария

Петър създава таен офис в страната, който се занимава с държавните престъпления. Тази служба замени Преображенския ред, който се занимаваше със същите въпроси. Това беше специфичен държавен орган, който не беше подчинен на никого, освен на Петър Велики. Всъщност с помощта на тайната канцелария императорът поддържаше реда в страната.

Указ за единство на наследството. Таблица за ранговете.

Указът за единното наследство е подписан от руския цар през 1714 г. Същността му се свеждаше, наред с други неща, до факта, че дворовете, принадлежащи на болярските и благороднически имоти, бяха напълно изравнени. Така Петър преследва една единствена цел - да изравни благородството на всички нива, които са представени в страната. Този владетел е известен с факта, че може да приближи до себе си човек без семейство. След като подпише този закон, той можеше да даде на всеки от тях заслуженото.

Тази реформа продължава през 1722 г. Петър представи таблицата с ранговете. Всъщност този документ изравнява правата на обществена служба за аристократи от всякакъв произход. Тази таблица разделя цялата обществена служба на две големи категории: гражданска и военна. Независимо от вида на службата, всички държавни чинове бяха разделени на 14 ранга (класове). Те включват всички ключови позиции, от прости изпълнители до мениджъри.

Всички рангове бяха разделени в следните категории:

• 14-9 нива. Служител, който беше в тези редици, получи благородството и селяните в свое владение. Единственото ограничение е, че такъв благородник може да използва имота, но не и да се разпорежда с него като собственост. Освен това имението не можело да се наследява.
• 8 – 1 ниво. Това беше най-висшата администрация, която не само стана благородството и получи пълен контрол върху имотите, както и крепостните селяни, но също така получи възможността да прехвърли собствеността си по наследство.

Регионална реформа

Реформите на Петър 1 засегнаха много области от живота на държавата, включително работата на местните органи на управление. Регионалната реформа на Русия е планирана дълго време, но е извършена от Петър през 1708 г. То напълно промени работата на местния държавен апарат. Цялата страна беше разделена на отделни провинции, от които имаше общо 8:

• Москва
• Ингерманландская (по-късно преименувана на Петербургская)
• Смоленская
• Киев
• Азовская
• Казанская
• Архангелогородская
• Симбирская

Всяка провинция се управлявала от управител. Той е назначен лично от царя. Цялата административна, съдебна и военна власт била съсредоточена в ръцете на управителя.

Назовете 11-те колежа на Петър 1 и техните функции

Тъй като провинциите бяха доста големи по размер, те бяха разделени на области. По-късно окръзите са преименувани на провинции.

Общият брой на провинциите в Русия през 1719 г. е 50. Губерниите се управляват от воеводи, които ръководят военната власт. В резултат на това властта на губернатора беше донякъде ограничена, тъй като новата регионална реформа им отне цялата военна власт.

Реформа на градското управление

Промените на ниво местно управление накараха краля да реорганизира системата на управление в градовете. Това беше важен въпрос, тъй като градското население се увеличаваше всяка година. Например, до края на живота на Петър в градовете вече живеят 350 хиляди души, които принадлежат към различни класове и имоти. Това изискваше създаването на органи, които да работят с всяка класа в града. В резултат на това беше извършена реформа на градското управление.

Специално внимание в тази реформа беше отделено на гражданите. Преди това техните дела се управляваха от губернатори. Новата реформа прехвърли властта над тази класа в ръцете на Камарата на бурмистърите. Това беше изборен орган на властта, разположен в Москва, и на местно ниво тази камара беше представена от отделни кметове. Едва през 1720 г. е създаден Главният магистрат, който отговаря за контролните функции по отношение на дейността на кметовете.

Трябва да се отбележи, че реформите на Петър 1 в областта на градското управление въведоха ясни разграничения между обикновените граждани, които бяха разделени на „обикновени“ и „подли“. Първите са принадлежали към висшите жители на града, а вторите към по-ниските класи. Тези категории не бяха ясно очертани. Например „обикновените граждани“ бяха разделени на: богати търговци (лекари, фармацевти и други), както и обикновени занаятчии и търговци. Всички „редовни” се радваха на голяма подкрепа от държавата, която им предоставяше различни облаги.

Градската реформа беше доста ефективна, но имаше ясна пристрастност към богатите граждани, които получиха максимална държавна подкрепа. Така кралят създаде ситуация, в която животът на градовете стана малко по-лесен и в отговор най-влиятелните и богати граждани подкрепиха правителството.

Църковна реформа

Реформите на Петър 1 не заобикалят църквата. Всъщност новите трансформации окончателно подчиняват църквата на държавата. Тази реформа всъщност започва през 1700 г. със смъртта на патриарх Адриан. Петър забранява провеждането на избори за нов патриарх. Причината беше доста убедителна - Русия влезе в Северната война, което означава, че изборните и църковните дела могат да изчакат по-добри времена. Стефан Яворски е назначен временно да изпълнява задълженията на Московски патриарх.

Най-значимите промени в живота на църквата започват след края на войната с Швеция през 1721 г. Реформата на църквата се свежда до следните основни стъпки:

• Институцията на патриаршията беше напълно премахната;
• Църквата губеше своята независимост. Оттук нататък всички негови дела се управляваха от Духовната колегия, създадена специално за тези цели.

Духовната колегия съществува по-малко от година. Той е заменен от нов орган на държавната власт - Светият Управителен Синод. Състои се от духовници, назначени лично от руския император. Фактически от този момент нататък църквата окончателно е подчинена на държавата и нейното управление се осъществява фактически от самия император чрез Синода. За осъществяване на контролни функции върху дейността на Синода е въведена длъжността главен прокурор. Това беше длъжностно лице, което самият император също назначи.

Петър вижда ролята на църквата в живота на държавата в това, че тя трябва да научи селяните да уважават и почитат царя (императора). В резултат на това дори бяха разработени закони, които задължаваха свещениците да провеждат специални разговори със селяните, убеждавайки ги да се подчиняват на своя владетел във всичко.

Значението на реформите на Петър

Реформите на Петър 1 всъщност напълно промениха реда на живота в Русия. Някои от реформите действително донесоха положителен ефект, а други създадоха отрицателни предпоставки. Например реформата в местното самоуправление доведе до рязко увеличаване на броя на чиновниците, в резултат на което корупцията и злоупотребите в страната буквално излязоха от мащаба.

Като цяло реформите на Петър 1 имат следното значение:

• Силата на държавата беше укрепена.
• Висшите класи на обществото всъщност бяха равни по възможности и права. Така границите между класовете бяха изтрити.
• Пълно подчинение на църквата на държавната власт.

Резултатите от реформите не могат да бъдат ясно идентифицирани, тъй като те имаха много негативни аспекти, но можете да научите за това от нашия специален материал.

Колегии на Руската империя

Причини за образуване на бордове

Еволюция на колегиалната система

Структура на колегията:

1. Първо

· Военни

· Адмиралтейски съвет

· Външни работи

2. Търговски и промишлени

· Търговски колегиум (търговия)

3. Финансови

· Правосъдна колегия

· Родова колегия

Общи разпоредби

Работа на дъските

Сенатът участва в назначаването на президенти и заместник-председатели на колегиите (мнението на императора се взема предвид при назначаването на президента).

Колегии при Петър I

Освен тях новите органи включват: четирима съветници, четирима оценители (оценители), секретар, актюер (служител, който регистрира актове или ги съставя), регистратор, преводач и деловодители.

Заседанията на настоятелствата се провеждаха всеки ден, без неделя и празници.

Те започваха в 6 или 8 часа сутринта в зависимост от времето на годината и продължаваха 5 часа.

Значението на дъските

Създаването на колегиалната система завършва процеса на централизация и бюрократизация на държавния апарат. Ясно разпределение на ведомствените функции, единни стандарти на дейност (съгласно Общите разпоредби) - всичко това значително отличава новия апарат от системата за заповед.

Недостатъци на работата на таблата

Колегии на Руската империя

Колегиумите са централните органи на секторно управление в Руската империя, създадени в епохата на Петър Велики, за да заменят системата от заповеди, които са загубили своето значение. Колегиумите съществуват до 1802 г., когато са заменени от министерства.

Причини за образуване на бордове

През 1718 - 1719 г. предишните държавни органи са ликвидирани и заменени с нови, по-подходящи за младата Русия на Петър Велики.

Образуването на Сената през 1711 г. послужи като сигнал за образуването на секторни органи за управление - колегиуми. Според плана на Петър I те трябваше да заменят тромавата система от заповеди и да въведат два нови принципа в управлението:

1. Систематично разделение на отдели (заповедите често се заменяха, изпълнявайки една и съща функция, което внесе хаос в управлението. Други функции изобщо не бяха обхванати от заповедни производства).

2. Съвещателен ред за решаване на делата.

Формата на новите централни държавни органи е заимствана от Швеция и Германия. Основата за правилата на бордовете беше шведското законодателство.

Еволюция на колегиалната система

Още през 1712 г. е направен опит за създаване на Търговски съвет с участието на чужденци. В Германия и други европейски страни опитни адвокати и служители бяха наети да работят в руски държавни агенции. Шведските колежи бяха смятани за най-добрите в Европа и бяха взети за модел.

Системата на колегиите обаче започва да се оформя едва в края на 1717 г. „Разбиването“ на системата за поръчки за една нощ не се оказа лесна задача, така че еднократното премахване трябваше да бъде изоставено. Заповедите или се поглъщат от колегиите, или се подчиняват на тях (например Правосъдната колегия включва седем заповеди).

Структура на колегията:

1. Първо

· Военни

· Адмиралтейски съвет

· Външни работи

2. Търговски и промишлени

· Berg College (индустрия)

Мануфактурен колегиум (рудно дело)

· Търговски колегиум (търговия)

3. Финансови

· Колегия на камарата (управление на държавните приходи: назначаване на лица, отговорни за събирането на държавните приходи, установяване и премахване на данъци, спазване на равенството между данъците в зависимост от нивото на доходите)

· Офис колегиум на персонала (поддържа държавните разходи и съставя персонал за всички отдели)

· Одитен съвет (бюджетен)

· Правосъдна колегия

· Родова колегия

· Главен магистрат (координираше работата на всички магистрати и беше апелативният съд за тях)

Колегиалното управление съществува до 1802 г., когато „Манифестът за създаване на министерства“ полага основите на по-прогресивна министерска система.

Общи разпоредби

Дейността на съветите се определя от Общия правилник, одобрен от Петър I на 28 февруари 1720 г. (загубили значението си с публикуването на Кодекса на законите на Руската империя).

Пълното наименование на този нормативен акт е: „Общи разпоредби или устави, според които държавните колегии, както и всички служби и служби, принадлежащи към тях, служат не само във външни и вътрешни институции, но и при упражняването на техния ранг, подлежат на действие.“

Общият правилник въвежда система на деловодство, наречена „колегиална” по името на нов тип институция – колегиуми. Колегиалният метод на вземане на решения чрез присъствието на колегиум е придобил доминираща роля в тези институции. Петър I обърна специално внимание на тази форма на вземане на решения, като отбеляза, че „всички най-добри договорености се случват чрез съвети“ (глава 2 от Общите разпоредби „За предимството на съветите“).

Работа на дъските

Сенатът участва в назначаването на президенти и заместник-председатели на колегиите (мнението на императора се взема предвид при назначаването на президента). Освен тях новите органи включват: четирима съветници, четирима оценители (оценители), секретар, актюер (служител, който регистрира актове или ги съставя), регистратор, преводач и деловодители.

Президентът беше първият човек в борда, но той не можеше да решава нищо без съгласието на членовете на борда. Вицепрезидентът заместваше президента по време на неговото отсъствие; обикновено му помагаше при изпълнение на задълженията му като председател на борда.

Заседанията на настоятелствата се провеждаха всеки ден, без неделя и празници. Те започваха в 6 или 8 часа сутринта в зависимост от времето на годината и продължаваха 5 часа.

Материалите за УС се подготвяха в канцеларията на УС, откъдето се предаваха на Общото присъствие на УС, където се обсъждаха и приемаха с мнозинство. Въпросите, по които колегиумът не можеше да вземе решение, бяха прехвърлени на Сената - единствената институция, на която колегиумите бяха подчинени.

Всяка колегия имаше прокурор, чието задължение беше да следи за правилното и гладко решаване на делата в колегията и изпълнението на постановленията както на колегията, така и на подчинените й структури.

Секретарят става централна фигура на офиса. Той отговаряше за организирането на деловодството на съвета, подготовката на делата за изслушване, докладването на делата на заседанието на съвета, воденето на справка по делата, изготвянето на решения и контрола за тяхното изпълнение, съхраняването на печата на съвета.

Значението на дъските

Създаването на колегиалната система завършва процеса на централизация и бюрократизация на държавния апарат.

Реформите на Петър 1

Ясно разпределение на ведомствените функции, единни стандарти на дейност (съгласно Общите разпоредби) - всичко това значително отличава новия апарат от системата за заповед.

Недостатъци на работата на таблата

Грандиозният план на Петър I да разграничи ведомствените функции и да даде на всеки служител ясен план за действие не беше напълно изпълнен. Често дъските се сменяха една друга (както някога поръчките). Така например Berg, Manufactur and Commerce Collegium може да изпълнява същата функция.

Дълго време най-важните функции остават извън контрола на бордовете – полиция, образование, медицина, поща. Постепенно обаче системата на колегиите се допълва от нови браншови органи. Така действащият вече в новата столица - Санкт Петербург Аптекарски орден през 1721 г. се преобразува в Медицински колеж, а от 1725 г. в Медицинска канцелария.

Създаване на табла. Местни власти

1. През 1718 г. тромавата система от ордени е заменена от колегии, които са подчинени на Сената. Всеки съвет отговаряше за определен клон на управление, всички въпроси се решаваха съвместно (колегиално), ръководеше се от президента, с него имаше вицепрезидент, няколко съветници и заседатели. Създадени са общо 11 табла:

> Колегиум по външни работи;

> Военна колегия (занимава се с набиране, въоръжаване, оборудване и обучение на армията);

> Адмиралтейски съвет (отговарящ за военноморските въпроси);

> колегиум на камарата (отговорен за събирането на държавните приходи);

> Съвет на Държавната служба (отговорен за държавните разходи; основните разходни пера са издръжката на армията и флота);

> Одитен съвет (следеше разходването на средствата);

> Berg College (отговаря за минната индустрия);

> Мануфактурен съвет (отговарящ за предприятията от леката промишленост);

> Съдебна колегия (отговаряща за въпросите на гражданското производство; колегията имаше крепостна служба, в която се регистрираха различни актове: актове за продажба, актове за продажба на имоти, духовни завещания, записи на заповед и др.);

> Патримониална колегия (наследник на Местния приказ, разглежда поземлени спорове, сделки за покупко-продажба на земя и селяни, въпроси за издирване на селяни-бегълци, новобранци и др.).

Особено място заема сформираната през 1721 г. Духовна колегия или Синод, която ръководи делата на църквата.

Всички колегии имаха офиси в Москва, някои - колегията на камарата и правосъдието - имаха мрежа от местни институции. Местните органи на колежа Берг и Адмиралтейството са разположени на места, където са концентрирани металургичната промишленост и корабостроенето.

Колегии при Петър 1 и техните функции

През 1707-1711г Системата на местното управление беше променена. Русия беше разделена на 8 провинции, ръководени от губернатори. Те имаха огромна власт: отговаряха за събирането на данъци, правосъдието и набирането на служители. Провинциите бяха разделени от своя страна на 50 провинции, ръководени от губернатор, а провинциите на окръзи (окръзи). Градските магистрати събирали данъци от населението и съдили гражданите. Градското население се дели на „редовни“ (имащи) и „нередовни“ (нямащи).

3. Основната роля в системата на управление играе цар Петър I. Например военната клетва говори за задължението да се служи на царя, а не на Русия. Петър беше най-висшата законодателна и съдебна власт. Създадена е лична кралска служба - Кабинетът, който подготвя дела за доклади до Петър. Приемането на титлата император от Петър I през 1721 г. е израз и потвърждение на абсолютизма, който се е установил в Русия.

Църковна реформа

1. Сериозни промени настъпват в положението на църквата, което също отразява тенденцията на бюрократизация и централизация на управлението. Патриарх Адриан умира през 1700 г. От обкръжението на царя го съветват да изчака до избора си. новпатриарх, тъй като според тях от патриаршията нищо добро няма да дойде. Не отне много време да убеди царя, той беше добре запознат с историята на борбата между патриарх Никон и неговия баща, както и за негативното отношение на мнозинството от духовенството към техните нововъведения. Рязанският митрополит Стефан Яворски е обявен за местонастоятел на патриаршеския престол, а имуществото на храма се управлява от монашеството.

2. През 1721 г. е сформиран Синод, най-висшият орган, управляващ църковните дела. Неговият заместник-председател, псковският архиепископ Феофан Прокопович, твърд привърженик на Петър, състави правилника на Синода - Духовния правилник, който определи неговите функции и отговорности. Правилата установяват, че членовете на Синода се назначават от царя, като по този начин ги приравняват към служители на други държавни институции. Основните му задължения бяха да следи за чистотата на православието и да се бори с разколниците. Църковните служители бяха инструктирани да не навлизат в „светски дела и ритуали по каквато и да е причина“. Нарушена е тайната на изповедта. Според постановлението на Синода от 1722 г. всички свещеници са длъжни да информират властите за намеренията на изповедника да извърши „предателство или бунт“. Също през 1722 г. е създадена длъжността обер-прокурор на Синода. Така църквата е лишена от своята независимост и е превърната в неразделна част от държавния бюрократичен апарат.

Свързана информация.

Усложняване на задачите на държавата през втората половина на 18 век. засегна нивото на компетентност и организационната структура на централните държавни институции. Оформен към края на първата четвърт на 18 век. колегиална система за управление, която предполага разглеждане и решаване на дела от общо събрание на членовете (присъствие), до 1760-те. преминаваше през добре позната криза. Колегиумите придобиха много структурни части - експедиции, отдели, служби, служби, превърнати в институции, които забавиха дейността на държавния апарат, особено в условията на укрепване на единството на командването в управлението на страната, оформянето на министерски тип ръководство , а ролята на отделния чиновник нарастваше.

Общият брой на колежите през 1725-1775 г. понякога намаляваше, понякога се увеличаваше. В същото време остава стабилно положението на трите колегии - Военна, Адмиралтейска и Външна, както и колегиите, свързани със защитата на правосъдието и земевладелската собственост - Правосъдната колегия и Родовата колегия.

Колегията на външните работи (създадена през 1717 г.), подобно на своя предшественик - Посланическият приказ - е основната и най-престижна държавна институция в Русия през 18 век. По това време са установени дипломатически отношения с повечето европейски държави, където са открити руски мисии. Колегията отговаряше за организирането на връзките с чужди държави, издаването на задгранични паспорти, пощенските дела и управлението на Украйна. За решаването на тези проблеми бяха необходими висококвалифицирани и високообразовани кадри. Служителите на колегията, които са получили светско образование и повечето от тях са завършили академична гимназия или Московски университет, са поразително различни от другите служители и са модели на държавни служители

ГЛАВА 1. История на развитието на колегиалната система за управление в Русия

През Средновековието, по време на царуването на Иван III в Русия (1462 - 1505), се извършва преход от апанажно управление, което има частен икономически характер, към държавна администрация. Създадени са поръчки, включително финансови: Великият съд, Голямата хазна, Голямата енория и Счетоводният ред. Служебните ордени бяха подчинени на царя и болярската дума, като на свой ред бяха подчинени на местната власт.

През 1512 г. е създаден Държавният приказ (Двор). И през 1558 г. се сформира първата държавна икономическа институция, хазната, и се появява длъжността касиер - пазител на великата херцогска хазна и архив. В същото време няма систематична организация на публичните финанси преди Петър I1.

През 17 век защитата на финансовите интереси на държавата и нейната хазна се регулира от Кодекса на съвета от 1649 г. Първият известен национален бюджет е списък на приходите и разходите за 1679 - 1680 г. в размер на 1220,4 хиляди рубли.

По време на управлението на Петър I (1682 - 1725) старите ордени (Приложение 1) не противоречат на изискванията на неговите реформи. Но дотогава те се бяха разпаднали, системата беше сложна и объркваща, нямаше единни правила за изготвяне на разчети, окончателното бюджетно салдо не беше изчислено и нямаше контрол върху изпълнението. Затова Петър I отдава предпочитание на колегиалния подход към управлението, който наблюдава в съседните европейски държави.

Той разпуска Болярската дума и създава първата колегиална организация в Русия - Сената - от 9 души, в която влизат умни и лоялни хора. Утвърждението от Сената се състоя на 22 февруари 1711 г.

През 1717-1718г вместо досегашните Наредби са създадени 12 съвета, половината от които са с финансово-икономически характер. От финансова гледна точка най-важните от тях са три: Камерната колегия, която отговаря за държавните приходи и имущество; Колегиумът на Държавната служба, който отговаряше за държавните разходи; и одитен съвет, който следеше изпълнението на бюджетите за приходи и разходи. Сенатът става най-висшият орган за финансово управление в страната.

През 1722 г. е утвърдена длъжността генерален прокурор, който става представител на върховната власт и държавата пред Сената. Обновяването на централните отдели доведе до нова реорганизация на териториалните органи. Те взеха шведската структура на управление като модел, който се опитаха да комбинират с руските обичаи. В резултат на тази реорганизация цялата страна е разделена на 11 провинции. Те от своя страна бяха разделени на 45 провинции, ръководени от губернатори.

Местният приходен контрол се осъществявал от войводи, но прекият контрол бил поверен на инкасо-надзирателите или камерите под командването на Колегията на камарата. В същото време длъжността rentmaster или касиер се одобрява под юрисдикцията на колегиума на Държавната служба. Ковчежникът получаваше входящите такси, съхраняваше ги в специална земска каса и ги издаваше според разпределенията. Хазната, или „наемът“, се намираше в провинциалната канцелария, а в столицата парите отиваха в главната хазна, откъдето се извършваха разходите за централната администрация. Реформата следователно вместо досегашната заповедна система въведе нова - колегиална система на управление.

Заповедите бяха трансформирани, защото забавяха изпълнението на задачите на държавата в контекста на началото на прехода от феодализъм към капитализъм (неясни функции, паралелизъм в работата, несъвършена документация, бюрокрация, произвол на администрацията и др.). Бордовете са създадени по модела на съществуващите в Германия, Дания, Франция и Швеция. По-прогресивен беше колегиалният начин за решаване на делата. В сравнение с офиса за поръчки нещата в тях бяха по-ясно организирани, проблемите се решаваха много по-бързо.

Структура на колегията: присъствие, председател (водещ заседанието), заместник-председател, 4-5 съветника, 4 оценителя. Имаше канцелария на настоятелството, която включваше секретар, нотариус, регистратор, архивар, преводач и писари. Колегията била подчинена само на царя и Сената, а на нея и местния апарат. От 1720 г. е въведен единен „Общ регламент“ (156 глави) за колегиите.

Редица колегии са разработили система от секторни органи на местното самоуправление. Апаратът на местните органи се намираше в Бергската колегия и Мануфактурната колегия (които имаха комисариати); Съдебна колегия (съдилища); Камерен колегиум (камари и земски комисари); Военна колегия (управители); Държавен офис (майстори под наем).

За разлика от заповедите, колегиите (с редки изключения) са изградени на функционален принцип и са надарени с компетентност в съответствие с възложените им функции. Всеки съвет имаше свой кръг от отдели. На другите съвети беше забранено да се намесват във въпроси, които не са от тяхната юрисдикция. На колегията били подчинени губернаторите, вицегубернаторите, управителите и канцеларията. Колегиумите изпращаха укази до по-ниските институции и влизаха в Сената чрез „доклади“. Колежите получиха правото да докладват на царя за това, което „виждаха като държавна полза“. В управителния съвет влиза фискален служител, а по-късно и прокурор, който контролира дейността им (Приложение 2).

1.2 Системата на колегиите като последен процес на централизация и бюрократизация на държавния апарат

Бюрократизацията на държавния апарат се извършва на различни нива в продължение на дълъг период от време. Обективно то съвпадна с процеса на по-нататъшна централизация на властовите структури. Още през втората половина на VII в. останките от феодалните привилегии и последните частни градове изчезват. Централните органи на управление, като Болярската дума и Прикази, претърпяха значителна еволюция, преди да бъдат трансформирани в нови структури. Болярската дума от установителен орган се превръща в контролен орган, който наблюдава дейността на изпълнителните органи (заповеди) и органите на местното самоуправление.

Системата от централни секторни органи за управление - заповеди - измина труден път. През 1677 г. има 60, през 1682 г. - 53, през 1684 г. - 38 ордена. С намаляването на броя на централните заповеди, броят на провинциалните административни органи на местните административни власти се увеличава - до 1682 г. достига 300. В края на 18 век секторните и териториалните заповеди се разширяват / обединяват. Всеки от тях се оглавяваше от един от важните боляри или аристократи, което укрепваше авторитета и влиянието на тялото. Успоредно с това бяха създадени специални заповеди, които извършваха контролна дейност по отношение на голяма група други заповеди (например Ситния орден), подчинявайки ги на една посока на държавна дейност, което несъмнено допринесе за по-нататъшната централизация на управлението. По време на този процес броят на поръчките намалява, но общият брой на служителите се увеличава: ако през 40-те години апаратът за поръчки е бил приблизително 1600 души, то през 90-те години той се е увеличил до 4600 души.

В същото време броят на младшите чиновници се увеличи значително, което беше свързано с по-нататъшната специализация в дейността на заповедите и тяхното ведомствено разграничаване.

Преструктурирането на системата за управление на поръчките се извършва през 1718-1720 г. Повечето от заповедите бяха премахнати, а на тяхно място бяха създадени нови централни органи на секторно управление - колегии.0

Реформите на висшите органи на властта и администрацията, проведени през първата четвърт на 18 век, обикновено се разделят на 3 етапа:

1. 1699-1710 - характеризира се само с частични трансформации в системата на висшите държавни органи, в структурата на местното самоуправление и военна реформа.

2. 1710-1719 - ликвидиране на предишните централни органи и управление, създаване на нов капитал. Сенат, провеждащ първите регионални реформи.

3. 1719-1725 - формиране на нови секторни органи за управление на колегиумите, провеждане на втората регионална реформа, реформа на централното управление, финансова и данъчна реформа, създаване на правна рамка за всички институции и нова процедура за обслужване.

Сенатът е сформиран през 1711 г. като спешен орган, докато Петър е на военна кампания. Реформата от 1722 г. превръща Сената в най-висшия орган на централното управление, стоящ над целия държавен апарат (колежи и служби)1.

През 1689 г. е създаден специален Преображенски орден, който не се вписва в системата на други ордени.

В края на 1717 г. започва да се оформя система от колегиуми: президентите и вицепрезидентите се назначават от Сената, определят се персоналът и работните процедури.

Освен ръководителите, в бордовете влизат четирима съветници, четирима оценители (оценители), секретар, актюер, регистратор, преводач и деловодители. Специален указ постановява, че от 1720 г. делата трябва да започнат да се обработват по нова процедура. Още през декември 1718 г. е приет регистърът на колежите:

1. Външни работи.

2. Държавни такси.

3. Справедливост.

4. Одит (бюджет).

5. Военен.

6. Адмиралтейска.

7. Търговия (търговия).

8. Служба на персонала (водене на държавни разходи).

9. Berg Collegium и Manufactory Collegium (индустриален и минен).

През 1721 г. е създадена Патримониалната колегия, която заменя Местния орден, през 1722 г. от единната Бергска колегия и Мануфактурната колегия се отделя Мануфактурната колегия, на която освен функциите на индустриалното управление са поверени задачите на икономическа политика и финансиране. Колегията на Берг запазва функциите на рударството и рударството.

Дейностите на колегиите се определят от Общия правилник (1720 г.), който обединява голям брой норми и правила, описващи подробно начина на работа на институцията.

Така създаването на колегиалната система завършва процеса на централизация и бюрократизация на държавния апарат. Ясно разпределение на ведомствените функции, разграничаване на сферите на държавната администрация и компетентност, единни стандарти на дейност, концентрация на финансовото управление в една институция - всичко това значително отличава новия апарат от системата на поръчките.

1.3 Търговският съвет като вид колегиално управление

Установяването на абсолютизма през първата четвърт на 18 век. беше съпроводено със създаването на нова централизирана система на публична администрация1. На централно ниво са организирани няколко съвета, които отговарят за управлението на икономическия живот на страната. Още в най-ранните планове за създаване на колегиуми в Русия неизменно присъства идеята за необходимостта от организиране на централна институция, специализирана в областта на търговията, главно външна. Впоследствие, при всички структурни промени в държавната администрация, сливането и дори ликвидацията на някои от икономическите отдели, Търговската колегия неизменно продължава своята дейност. Това показва специалната роля, която му е отредена в провеждането на икономическата политика на правителството през целия 18 век. проникнат от идеите на меркантилизма. Един от инструментите за реализиране на тези идеи е Търговският колеж (1717-1802).

Търговската колегия, както и другите колегии, е административен и изпълнителен ръководен орган в определената за нея област, което определя основното място в нейната дейност на организационната и управленската функция. Както се вижда от протоколите от заседанията на Търговския колегиум, надзорът на външната търговия включваше редовно събиране на информация за стоките на руски и чуждестранни търговци, броя на входящите и изходящите кораби и размера на митата. Търговската колегия се интересуваше от информация за влиянието на следващата митническа тарифа върху обема на търговския оборот и размера на митата. Особено внимание на борда беше обърнато на работата на пристанищните и граничните митници, организацията на събирането на външнотърговските мита като важен източник на парични постъпления за хазната. Тази област на дейност включваше назначаването на митнически служители, разработването на инструкции за тях, организирането на отхвърлянето на стоки, определянето на местата за акостиране на шлепове със стоки, процедурата за тяхното разтоварване и товарене, изграждането на гости дворове и други търговски сгради, складове, кейове и пристанища. Задачата за намиране на средства за увеличаване на държавните такси и печалби е директно формулирана в правилника на Търговската колегия от 1724 г. Това оставя силен отпечатък върху характера на всички дейности на колегията, определяйки чисто фискален подход към оценката на нейната дейности. Натовареността и насочеността на цялата работа на Търговския съвет, както и на други централни институции, към текущите дела, фокусът върху ясно дефиниран, но ограничен кръг от въпроси, фискалните изисквания и бюрократичният характер на дейността го правят неподходящ за подготовка на основните въпроси на търговската политика.

Разработването на много икономически мерки, както и общи правни разпоредби, се извършва в различни комисии, специално създадени за тази цел. Те заемат важно място в държавното устройство на Русия през 18 век. Така например само през 30-те години са създадени почти 40 комисии (31 централни и 8 областни). Те съществуваха наред с установената колегиална система на управление. Една от тях - Търговската комисия - се занимава с въпросите на търговията и положението на търговците. През целия 18 век. Имаше три комисии по търговия. Първият е създаден през 1727 г. и е активен в края на 20-те и началото на 30-те години. Втората не продължи дълго - от 1760 до 1762 г. Накрая, от декември 1763 до 1796 г., действа третата Комисия по търговията.

Ако през 20-те години на XVIII век. Авторите на предложението за създаване на Комисия по търговията бяха членове на Върховния таен съвет (А. Д. Меншиков, А. И. Остерман и др.), Който отговаряше за вътрешната и външната политика на държавата, а в края на 50-те години въпросът от създаването му е номиниран от сенатор P.I. Шувалов, който определя вътрешната политика на абсолютизма в средата на века, разработването на проектоинструкции за третата Комисия по търговията се извършва от държавния секретар на Екатерина II Г. Теплов, който се радваше на особено влияние в правителството. Тези факти сами по себе си показват неизменността на изключителното място, отредено на търговията, и най-вече на външната търговия, в развитието на икономическия курс на държавната политика.

Съставът на членовете на търговската комисия беше представителен, включващ видни държавни служители. Сред тях: A.I. Остерман, А.М. Черкаски, И.Г. Чернишев, Я.П. Шаховской, Е. Миних, Г.Н. Теплов, А.Р. Воронцов и др. Комисията от 1760 - 1762 г., в допълнение към служителите на различни институции, включваше представители на търговския и индустриалния свят, които съставляваха почти половината от нейното присъствие (московски търговци и производители Б. Струговщиков и М. Ситников, Тула-Л Лугинин, Ярославски - И. Затрапезни, Тоболски - Г. Шевирин). Това не беше единственият случай. Работата на Комисията по монетосеченето (1730-1731), Комисията по митата (1754 - 1760) и Уставната комисия от 1750-те - 1760-те години се основава на комбинацията от държавни служители и търговци.

Комбинацията от високопоставени служители в комисиите по търговия (особено първата и третата) им позволи да играят активна роля при определяне на задачите на търговската политика. Третата комисия имаше най-голяма тежест, създадена не към Сената, като втората, или към Търговския колеж, като първата комисия, а към императорския двор, който я извади от прекия контрол на Сената. В същото време всички подобни комисии бяха съвещателни органи и техните препоръки не бяха задължителни за правителството.

Като съвещателен орган комисиите по търговията участват пряко в правителственото законотворчество, подготвят законодателно решение на конкретен въпрос, като често поемат инициативата при повдигането му. Освен това самите тези въпроси обхващаха сферите на дейност на различни стопански съвети (Търговски и манифактурни, Камарни съвети, Главен магистрат).

При разработването на разпоредбите на комисията по търговията, първо, те се обърнаха към предишното законодателство по този въпрос; второ, те привлякоха чужди модели, подобни на разработвания документ (харти, правилници и др.); трето, те призоваха руски и чуждестранни търговци със значителни сделки за обсъждане на подготвяния проект. Техният кръг беше очертан от върховете на московските и петербургските търговци; той включваше и чуждестранни търговци, тясно свързани с доставката на стоки в Санкт Петербург и техните задгранични почивки.

По този начин специалното място на Търговската колегия сред държавните институции, които провеждаха икономическата политика на абсолютизма, продължителността на съществуването и многократното повторно създаване на комисии по търговията показват желанието на държавните власти да влияят активно върху развитието на търговията, неизменността на външнотърговската ориентация на икономическата политика на правителството през 18 век.

ГЛАВА 2. Образование и развитие на абсолютната монархия в Русия (края на XVII - XVIII)

2.1 Преход към абсолютизъм в Русия

Това беше време на бързи промени в руското общество, държава и правна система, които предизвикаха противоречиви чувства както сред участниците в събитията, така и сред историците. Преходът към абсолютизъм, разбира се, не е еднократно явление. Това е специфичен процес, който отнема определен период от време.

Въпросът за времето на възникване на абсолютизма е свързан с проблема за неговата същност. В литературата има контраст между автокрация и абсолютизъм. Автокрацията се разбира като външна независимост на монарха, например от Ордата, неговия суверенитет, а абсолютизмът се свежда до вътрешен суверенитет, до господство над неговите поданици. Черепнин Л.В. Указ. оп. С. 177 V.I. Ленин смята понятията „абсолютизъм“, „автокрация“, „неограничена монархия“ за синоними на Ленин В.И. Пълна колекция оп. Т. 4. С. 251.

В. И. Ленин наистина разграничава автокрацията в един или друг век. Разграничавайки автокрацията на различни етапи от нейното развитие, V.I. Ленин не прави разлика между автокрация и абсолютизъм.

Възникването на абсолютизма е естествено явление, което има своите обективни предпоставки. Разбира се, преходът към абсолютизъм се определя преди всичко от социално-икономически причини. Спорен обаче е въпросът за нивото и характера на икономическото развитие и социално-икономическите противоречия, които определят това явление. Изглежда, че решаващата роля в процеса на формиране на абсолютизма в Русия не е изиграла вътрешнокласовата борба или дори борбата между експлоататорските класи. Най-важната предпоставка за възникването на автокрацията беше класовата съпротива на окончателно поробените селяни, необходимостта феодалите да създадат силно правителство, способно да държи под контрол бунтовното селячество. Голямото значение на селското движение като предпоставка за установяването на абсолютизма не е уникална черта на Русия. Този фактор изигра забележима роля например при прехода към абсолютизъм в Англия и Германия1. Фактор, който ускорява процеса на преход към абсолютизъм, е и военната опасност от съседните държави. Русия все още не беше решила някои важни исторически проблеми: всички украински земи не бяха обединени, беше необходимо да се пробие към моретата и т.н. Характерно е, че от 35-те години на царуването на Петър I състояние на пълен мир се поддържа само около година2.

През втората половина на 17в. възникна не само необходимостта, но и възможността за установяване на абсолютна монархия. Вместо своеволното благородническо опълчение е създадена постоянна армия.

Кралят получава независими източници на доходи под формата на ясак и винен монопол. Развитието на заповедната система подготви армия от бюрократи. Нуждата от класово-представителни органи отпадна и те бяха премахнати. Това означаваше, че монархът беше освободен от всички окови, че властта му стана неограничена, абсолютна.

2.2 Държавен механизъм

При Петър I е създаден Сенатът, който изпълнява функциите на най-висш законодателен, административен и съдебен орган, като понякога замества личността на императора. При Екатерина I обаче позицията на Сената се промени. През февруари 1726 г. е създаден Върховният таен съвет, който измества Сената. Ако при Петър той докладва директно на императора, сега Върховният таен съвет стоеше между Сената и императрицата. Сенатът отказа да бъде в подчинено положение на Сената, което беше предопределено още в указа за създаване на Върховния таен съвет. Указът нарежда особено важните въпроси да бъдат прехвърлени от Сената не на императрицата, а на Съвета. От негово подчинение са изведени Военната и Военноморската колегии. Беше решено отсега нататък той да се нарича не правителството, а Върховният. Съставът на Сената се променя съответно. Неговите членове - близки сътрудници на императрицата, представители на новото петринско благородство, които влязоха във Върховния таен съвет, напуснаха Сената и бяха заменени от по-малко значими личности. На 12 февруари 1726 г. до Сената е обявен указ, изпратен от Върховния таен съвет, който гласи, че Сенатът трябва да пише доклади до Съвета, а Съветът ще изпраща укази до Сената.

Документът установява нови ограничения върху правата на Сената. Резултатът, който консолидира новата позиция на Сената, беше указът от 7 март 1726 г. — За позицията на Сената. Този указ беше първата историческа стъпка, която промени значението на Сената.

При Петър I централните държавни органи бяха значително трансформирани. Сложната и объркваща система от заповеди беше заменена от нова, ясна система от табла. Те станаха първите органи за управление на индустрията. Всеки от съветите трябваше да отговаря за ясно дефиниран клон на управление: външни работи, морско дело, държавни приходи и др. Заедно с централните органи на управление, системата на местното управление също претърпя промени. Променяйки административно-териториалното деление, Петър I поставя начело нови административни единици и нови служители. Начело на провинциите бяха поставени губернатори.

Те имаха много широк кръг от права и бяха пряко подчинени на Сената и колегиите. Под управлението на губернатора имаше Landrat Collegium като консултативен орган.

С прехода към абсолютизъм се извършват важни реформи и в областта на управлението на града. През 1699 г. Петър I създава нови органи - Burmist Chamber, или Town Hall, в Москва, а в други градове - земски колиби. Реформата означаваше, че за първи път в историята на руската държава градското управление беше отделено от общото местно управление, а бюрократичният принцип беше съчетан с принципа на самоуправление.

Градската администрация получава по-широки функции с публикуването през 1719 г. на Правилата на търговския колеж и по-специално Хартата на главния магистрат от 1721 г., както и инструкциите на градския магистрат от 1724 г.

Новите икономически условия и засилването на класовата борба изискват подходящо адаптиране на съдебната система. В тяхната структура настъпват важни промени. На първо място трябва да се отбележи, че през този период се заражда и развива отделянето на съда от администрацията.

След като създаде органи, които специално се занимаваха със съдебни въпроси, Петър все пак запази някои съдебни функции за административни органи. Например поземленият съд принадлежи на патримониалната колегия; престъпленията срещу финансовите права на държавата се разглеждат от колегията на камарата. Съдът и долните съдилища, създадени от Петър, действаха под надзора на управители и войводи, т.е. били подчинени на администрацията.

Екатерина II, по-последователно от Петър, извърши отделянето на съда от администрацията. В същото време създадените от нея съдебни органи са изградени на строго класов принцип: отделни съдилища за благородниците, отделни съдилища за гражданите, отделни съдилища за държавните селяни. Що се отнася до селяните земевладелци, те са обект на патримониална юрисдикция, както покупките по времето на Руската правда.

Всеки от класовите съдилища, създадени от Екатерина, имаше две нива. За благородниците се учредява окръжен съд като първоинстанционен и горен земски съд - съд от второ ниво имаше за цялата губерния; За бюргерите - съответно градски и провинциални магистрати. За свободните селяни - по-ниско наказание в областта и по-високо наказание в провинцията. В допълнение към тези съдилища Екатерина II създава във всяка провинция по един съвестен съд. От само себе си се разбира, че в компетентността на тези съдилища са били само маловажни наказателни и граждански дела.

Екатерина направи най-висшата власт за всички съдебни органи на провинцията две камари - граждански и наказателни съдилища. И Сенатът стана най-висшият съдебен орган. През този период се изграждат и специални органи за борба с политическите престъпления. Най-известният от тях е Преображенският орден на Петър. По-късно неговите функции се изпълняват от Тайната канцелария.

При Петър I е създадена и прокуратурата. Той установи длъжността генерален прокурор към Сената и прокурори към колегиите и съдебните съдилища.

Огромният мащаб на селските вълнения през 18 век. са били необходими значителни въоръжени сили за потискането им. В същото време активната външна политика на руските императори също ги принуждава да укрепват въоръжените си сили. За тази цел се извършват реформи във военната структура на държавата. Основната характеристика на военната реформа, извършена от Петър I, беше създаването на редовна армия. Постоянните войски съществуват преди Петър. Те действаха под формата на стрелкови полкове и наемници. Тези войски обаче далеч не бяха съвършени.

Петър I за първи път въвежда нов принцип на формиране на войските - наборната повинност. В Западна Европа този принцип е въведен едва сто години по-късно. Войниците бяха напълно откъснати от цивилния живот и се отдадоха изцяло на военна служба.

Военната мощ на Русия също определя нейните дипломатически успехи и изпълнението на външни функции чрез мирни средства. При Петър I организацията на външните отношения беше значително подобрена. За първи път Русия открива постоянни дипломатически мисии в европейски държави, а не само в съседни. За първи път руският цар лично подписва международни договори.

Развитието на държавния апарат при абсолютизма и многобройните войни изисква огромни средства. Поради това се подобряват методите за изтръгване на пари от населението. Важен момент беше замяната на домашния данък с поголовен данък. В резултат на тази реформа се засили данъчният натиск върху селяните.

При Петър I е създадена и Духовната колегия, по-късно наречена Синод и подчинена на Сената. Тя се превръща в държавен ръководен орган на църквата. При наследниците на Петър Велики статутът и икономическото положение на църквата многократно се променят в една или друга посока, но при Екатерина II църквата е изцяло поставена под контрола на държавата, по същество се превръща в държавен орган и нейната собственост е отнета в полза на хазната. Всички църковни йерарси бяха поставени на държавни заплати, които се изплащаха от доходи от бивши църковни имоти. Около една трета от приходите бяха изразходвани за това, а повече от половината просто отиваха в хазната. Колежът по икономика е създаден за управление на църковни земи и селяни, а селяните започват да се наричат ​​икономически. Екатерина II и Павел I не се поколебаха да раздадат част от бившите църковни земи на своите сътрудници. В края на 18в. едновременно с провинциалната реформа е ревизиран съставът на епархиите, като територията на епархията започва да съвпада с провинциалната1.

Заключение

От средата на 17в. Съсловно-представителната монархия се развива в абсолютна, което отразява навлизането на феодализма в нов етап. В епохата на късния феодализъм класовото разделение на обществото се формализира като имущество. Класовата система придобива черти на изолация и консерватизъм.

Преходът към абсолютизъм се характеризира със забележими промени в държавния механизъм. Съсловно-представителните органи отмират и се премахват и се създава сложна, разклонена, скъпа система от органи, попълнени от длъжностни лица - благородници.

Създаването на министерства като централни държавни органи, които замениха колегиите, въведени от Петър I през 1717 г., стана следващият етап в развитието на руската държавност.

Трябва да се отбележи, че още при наследниците на Петър I имаше опити за въвеждане на система за управление с лична, а не колегиална отговорност. Така при Екатерина I (1725-1727) и Петър II (1727-1730) има Върховен таен съвет, а при Анна Йоановна (1730-1740) има кабинет на министрите, в който ръководството на определени области от държавния живот беше съсредоточена в един човек. В края на 18 век, при Павел I, също се правят опити за въвеждане на по-голяма централизация и лична отговорност в системата на държавната администрация. Но всички тези промени и отклонения от колегиалната система на управление бяха случайни и временни по своя характер, без да засягат управлението на полицията. При въвеждането на колегиите Петър I, въпреки препоръките, отказа да създаде специална полицейска колегия. В края на 18-ти - началото на 19-ти век полицейското управление е в компетенцията на губернаторите. Нямаше централна полицейска власт.

Възкачването на престола на император Александър I през март 1801 г. се възприема от повечето съвременници като събитие, пораждащо надежди за промени към по-добро. Неговият предшественик Павел I ясно подчертава, че е над всички закони и е свободен дори да не взема под внимание правата на благородството. Той премахна много разпоредби от Хартата на руското дворянство, включително добре известния 15-ти параграф от тази харта, който забранява подлагането на благородници на телесно наказание.

Затова Александър I в първите дни на царуването си обявява възстановяването и спазването на всички класови права и привилегии и декларира уважението си към върховенството на закона. Младият император Александър I и неговите най-близки приятели, според съвременниците, бяха изпълнени с надежда за възможността за дълбоки промени в държавната и правната сфера. Създаването на министерства се разглежда като част от бъдещи реформи.

На 8 септември 1802 г. се образуват 8 министерства: на военните сили, на морските сили, на външните работи, на правосъдието, на търговията, на финансите, на народното просвещение и на вътрешните работи.

Манифестът за създаване на министерства подчертава личната отговорност на министъра за състоянието на повереното му ведомство. „Министърът трябва да има непрекъснати връзки с всички места под негов контрол и да е запознат с всички дела, които се извършват в тях.

Основата за създаването на министерства бяха съществуващи съвети, които изцяло или частично станаха част от новите органи на централната власт. Всяко министерство получи т.нар. Мандат, който определяше неговите задачи. Най-голямото и многофункционално беше Министерството на вътрешните работи.

До началото на 19в. Системата на колегиално управление, въведена от Петър I, беше в състояние на пълен колапс и се нуждаеше от спешна реформа. Затова през 1802 г. вместо предишните 12 колежа са създадени 8 министерства. Реформата обаче беше неуспешна, тъй като не бяха определени функциите и структурата на министерствата. Затова през 1810-1811г принципите, залегнали в него, бяха коригирани. От този момент нататък делата на всяко министерство се ръководят от специално назначен министър, който е лично отговорен пред императора. Всички основни клонове на управление бяха обособени в самостоятелни министерства с единна вътрешна структура и принципи на управление на бизнеса; освен това бяха определени взаимоотношенията на министерствата с другите държавни органи.

Най-висшият административен орган на страната е кабинетът на министрите, който възниква през 1802 г., който всъщност представлява място за срещи между императора и неговите най-доверени висши служители. Кабинетът на министрите така и не се превърна в орган, който обединява и координира дейността на министерствата. Императорът запазва тези функции като ръководител на изпълнителната, законодателната и съдебната власт в страната.

По този начин политическата надстройка на Русия в периода преди реформата остава феодална, адаптирана да защитава основите на феодалното общество, защитавайки и защитавайки интересите на управляващата класа на феодалите от всяка заплаха за нейното съществуване и господство.

В хода на курсовата работа бяха изследвани аспектите на развитието на колегиалното управление, неговото значение, както и етапите на провежданите реформи от висшите власти и тяхното формиране на система от колегиуми. Бяха идентифицирани и проучени основните типове колегиално управление, като на примера на търговския съвет бяха подробно разгледани принципът и структурата на най-важния и разпространен тип управление. Процесът на преход към абсолютизъм в Русия се разглежда като време на бързи промени в публичната администрация и правната система. Реформата на правителството, извършена от Петър I и Екатерина II, беше проучена много подробно, т.к Тези реформи характеризират най-важните промени в процеса на управление и развитие на държавната система.

1.1 Предпоставки за възникване и развитие на колегиалното управление

През Средновековието, по време на царуването на Иван III в Русия (1462 - 1505), се отбелязва преход от апанажно управление, което има частен икономически характер, към държавна администрация. Създадени са поръчки, включително финансови: Великият съд, Голямата хазна, Голямата енория и Счетоводният ред. Служебните ордени бяха подчинени на царя и болярската дума, като на свой ред бяха подчинени на местната власт.

През 1512 г. е създаден Държавният приказ (Двор). И през 1558 г. се формира първата държавна икономическа институция - хазната и се появява длъжността касиер - пазач на велосипеди.

Причини за образуване на бордове

Еволюция на колегиалната система

Колегиалното управление се осъществява до 1802 г., когато " Манифест за създаване на министерства„Беше поставено началото на една по-прогресивна, министерска система.

Общи разпоредби

Дейността на съветите се определя от Общия правилник, одобрен от Петър I на 28 февруари 1720 г. (загубили значението си с публикуването на Кодекса на законите на Руската империя).

Пълното име на този регулаторен акт: „Общият правилник или харта, според която държавните съвети, както и всички служби и служби, принадлежащи към тях, служители, не само във външни и вътрешни институции, но и при упражняването на техния ранг, имат право да действат като субекти”.

Общият правилник въвежда система на деловодство, наречена „колегиална” по името на нов тип институция – колегиуми. Доминиращата роля в тези институции беше дадена на колегиален метод за вземане на решенияналичие на дъската. Петър I обърна специално внимание на тази форма на вземане на решения, отбелязвайки, че „ всички най-добри неща се случват чрез съвет“(Глава 2 от Общите разпоредби „За предимството на таблата“).

Работа на дъските

Сенатът участва в назначаването на президенти и заместник-председатели на колегиите (при назначаването на президента се взема предвид мнението на царя (императора). Освен тях новите органи включват: четирима съветници, четирима оценители (оценители), секретар, актюер (служител, който регистрира актове или ги съставя), регистратор, преводач и деловодители.

Президентътбеше първият човек в управителния съвет, но не можеше да решава нищо без съгласието на членовете на управителния съвет. Вицепрезидентзаместник на президента по време на негово отсъствие; обикновено му помагаше при изпълнение на задълженията му като председател на борда.

Заседанията на настоятелствата се провеждаха всеки ден, без неделя и празници. Те започваха в 6 или 8 часа сутринта в зависимост от времето на годината и продължаваха 5 часа.

Материалите за таблата бяха подготвени в Офиси на Колегиума, откъдето са предадени Общо присъствие на борда, където обсъдиха и приеха мнозинствогласове. Въпросите, по които колегиумът не можеше да вземе решение, бяха прехвърлени на Сената - единствената институция, на която колегиумите бяха подчинени.

Всяка колегия имаше прокурор, чието задължение беше да следи за правилното и гладко решаване на делата в колегията и изпълнението на постановленията както на колегията, така и на подчинените й структури.

Централната фигура на офиса става секретар. Той отговаряше за организирането на деловодството на съвета, подготовката на делата за изслушване, докладването на делата на заседанието на съвета, воденето на справка по делата, изготвянето на решения и контрола за тяхното изпълнение, съхраняването на печата на съвета.

Значението на дъските

Създаването на колегиалната система завършва процеса на централизация и бюрократизация на държавния апарат. Ясно разпределение на ведомствените функции, единни стандарти на дейност (съгласно Общите разпоредби) - всичко това значително отличава новия апарат от системата за заповед.

Освен това създаването на колегиите нанася окончателния удар на системата на местничеството, която е премахната през 1682 г., но се провежда неофициално.

Недостатъци на работата на таблата

Грандиозният план на Петър I да разграничи ведомствените функции и да даде на всеки служител ясен план за действие не беше напълно изпълнен. Често дъските се сменяха една друга (както някога поръчките). Например Берг, Мануфактура и Търговски колегиум биха могли да изпълняват същата функция.

Дълго време най-важните функции остават извън контрола на бордовете – полиция, образование, медицина, поща. Постепенно обаче системата на колегиите се допълва от нови браншови органи. Така действащият вече в новата столица - Санкт Петербург Аптекарски орден през 1721 г. се преобразува в Медицински колеж, а от 1725 г. в Медицинска канцелария.

Връзки

• // Енциклопедичен речник на Брокхаус и Ефрон: В 86 тома (82 тома и 4 допълнителни). - Санкт Петербург. , 1890-1907.

Литература

• Исаев И.А.
• Изд. Титова Ю.История на държавата и правото на Русия. - М., 2006.

Фондация Уикимедия. 2010 г.

(продължение)

Под юрисдикцията на Сената стояха редица централни институции, известни като колегиуми; те са създадени през 1718 г. и окончателно формирани през 1720 г. Бордовете заменят старите ордени. С установяването на Сената, който малко по малко придобива функциите на най-важните ордени, последните (например Ранг) са заменени от „масите“ на Сената; малките поръчки се превърнаха в офиси и офиси с различни имена и запазиха предишната организация. Около 1711 г. Петър I решава да организира централна администрация по западноевропейски модели. Съвсем съзнателно той искаше да пренесе шведската колегиална система в Русия. Колегиалната система му е препоръчана и от теоретика Лайбниц. Мъже бяха изпращани в чужбина, за да изучават бюрократични форми и чиновнически практики; От чужбина бяха внесени опитни чиновници, които с тяхна помощ организираха нови институции. Но Петър I не даде на тези чужденци ръководен пост в управителните съвети и те не се издигнаха над вицепрезиденти; Руснаци бяха назначени за председатели на бордовете.

От 1719 г. колегиите започват своята дейност и всяка от тях съставя устав за себе си, който определя неговия отдел и деловодна работа (тези устави дават името правилник). Създадени са 12 съвета: 1) съвет на външните работи, 2) военен съвет, 3) адмиралтейски съвет (морски), 4) щатски съвет (отдел по разходите), 5) съвет на камарата (отдел по приходите), 6) Съдебният съвет (съдебен), 7) Ревизионна колегия (финансов контрол), 8) Търговска колегия (търговия), 9) Мануфактурна колегия (промишленост), 10) Бергска колегия (минно дело), ​​11) Родова колегия (промишленост), 12) Главен магистрат (градско управление). Последните три колегии са формирани по-късно от останалите. Новосъздадените институции обаче не заменят всички стари порядки. Ордените продължават да съществуват или под името на службите, или под предишното наименование на поръчките (Медицински кабинет, Сибирски орден).

Сградата на Дванадесетте колегиума в Санкт Петербург. Неизвестен художник от третата четвърт на 18 век. Въз основа на гравюра на Е. Г. Внуков по рисунка на М. И. Махаев

Колежите били подчинени на Сената, който им изпращал своите постановления; на свой ред местните власти бяха по-ниски от колегиите и им се подчиняваха. Но, от една страна, не всички колегии бяха еднакво подчинени на Сената (военните и военноморските бяха по-независими от останалите); от друга страна, не всички управителни съвети са свързани с регионални управителни органи. Над провинциалните власти, като пряка висша инстанция, стояха само Камората и Съдебната колегия и Главният магистрат. Така както централните, така и местните държавни органи не представляват строга и хармонична йерархия.

Всеки съвет се състоеше, подобно на заповедта от 17-ти век, от присъствие и офис. Присъствието се състоеше от президента, вицепрезидента, съветниците, заседателите и 2 секретари, които бяха ръководители на канцеларията. Присъстваха не повече от 13 души, а въпросите се решаваха с мнозинство.

Като се вгледаме внимателно в разликите между колегиумите и старите заповеди, виждаме, че системата на колегиумите значително опрости предишното объркване на отделите, но не унищожи объркването на личния принцип с колегиалния принцип, който лежеше в основата на предишна централна администрация. Както в заповедите в тяхната колегиална форма личният принцип се изразяваше в дейността на властния председател, така и в колегиите влиятелни председатели и прокурори, назначени в колегиите за общ контрол, нарушаваха колегиалната система с личното си влияние и всъщност понякога замени колегиалната дейност с индивидуална.

Допълнение

Колегиуми при Петър I (по лекции на В. О. Ключевски)

Сенатът, като висш пазител на справедливостта и държавното стопанство, от самото начало на своята дейност имаше незадоволителни подчинени органи. В центъра имаше куп стари и нови, московски и петербургски, заповеди, служби, служби, комисии с объркани ведомства и неясни взаимоотношения, понякога със случаен произход, а в регионите - 8 губернатори, които понякога не се подчиняваха. самият цар, а не само Сената. Сенатът се състоеше от Камарата на екзекуциите, наследена от Министерския съвет, като негов съдебен отдел, и Близката счетоводна служба.

Сред най-важните отговорности на Сената беше „да събира пари, колкото е възможно“ и да обмисля държавните разходи, за да отмени ненужните, но въпреки това паричните сметки не му бяха изпратени отникъде и в продължение на няколко години той не можеше да тегли до отчет за това колко е имало в целия щат в енорията, в потреблението, в баланса и в млякото. Тази липса на отчетност в разгара на войната и финансовата криза трябваше най-силно да убеди Петър I в необходимостта от пълно преструктуриране на централната администрация. Самият той беше твърде малко подготвен за този клон на държавните дела, нямаше достатъчно идеи или наблюдения и, както преди, в намирането на нови източници на доходи, той използваше изобретателността на местните печеливши, така че сега в структурата на управлението той се обърна за помощ към чужди модели и експерти.

Той прави запитвания за структурата на централните институции в чужбина: в Швеция, Германия и други страни открива колежи; Чужденци му дадоха бележки за въвеждането на колегии и той реши да приеме тази форма на руското управление. Още през 1712 г. е направен опит да се организира „колегия“ за търговия с помощта на чужденци, тъй като, както пише Петър I, „техните занаяти са несравнимо по-добри от нашите“. Той инструктира своите чуждестранни агенти да събират правила за чуждестранни колегии и книги по юриспруденция, особено да поканят чуждестранни бизнесмени да служат в руските колегии и без хора „ще бъде невъзможно да се правят книги сами, защото всички обстоятелства никога не са написани“. Дълго време и с големи усилия те набираха в Германия и Чехия учени адвокати и опитни чиновници, секретари и писари, особено от славяните, които можеха да организират дела в руските институции; Дори пленени шведи, които успяха да научат руски, бяха поканени да служат.

След като се запознава с шведските колежи, които тогава се смятат за образцови в Европа, Петър I през 1715 г. решава да ги вземе за модел при организирането на своите централни институции. В това решение няма нищо неочаквано или капризно. Нито в московското държавно минало, нито в бизнесмените около Петър, нито в собственото си политическо мислене той намери материал за изграждане на оригинална система от държавни институции. Той гледаше на тези институции с очите на корабостроител: защо да измисля някаква специална руска фрегата, когато холандски и английски кораби плават прекрасно по Бяло и Балтийско море. Доста самоделни руски кораби вече са изгнили в Переяславъл. Но и този път нещата следваха обичайния ход на всички реформи на Петър I: бързото решение беше придружено от бавно изпълнение. Петър изпрати холщайнския оператор Фик, когото беше наел, в Швеция за по-задълбочено проучване на местните колежи и покани на служба силезийския барон фон Люберас, експерт по шведските институции. И двамата му донесоха стотици разпоредби и изявления на шведски колегиуми и свои собствени проекти за въвеждането им в Русия, а вторият нае стотици ловци и половина в Германия, Чехия и Силезия да служат в руските колегиуми. И двамата, особено Фик, взеха активно участие в образуването на тези съвети. Накрая, до 1718 г. е изготвен план за колегиалната структура, установен е официалният състав на всяка колегия, назначени са президенти и вицепрезиденти и на всички колегии е наредено да създадат правила за себе си въз основа на шведската харта и точки от шведската харта, които са били неудобни „или не са подобни на ситуацията в тази държава, заменете с нови според вашите собствени разсъждения“.

През 1718 г. президентите трябваше да организират своите колежи, за да започнат работата си през 1719 г.; но последваха закъснения и забавяния и съветите не влязоха в сила от 1719 г., а други не от 1720 г. Първоначално бяха създадени 9 съвета, които указът от 12 декември 1718 г. изброява в този ред и със следните имена: 1) Външни работи, 2) Kamor, отдел на държавните парични приходи, 3) справедливост, 4) Ревизия, „сметка за всички държавни приходи и разходи“, т.е. отдел за финансов контрол, 5) Военен(колегия), катедра сухопътни войски, 6) Адмиралтейство, отдел на морските сили, 7) Търговия, търговски отдел, 8) БергИ манифактура, Катедра по минно дело и фабрична промишленост и 9) Държавна служба, отдел за държавни разходи. От този списък най-напред става ясно кои държавни интереси, като първостепенни, изискват според тогавашните концепции засилено прилагане в управлението: от девет борда пет отговарят за държавното и народно стопанство, финанси и индустрия. . Бордовете въведоха два принципа в управлението, които ги отличаваха от старите порядки: по-систематично и концентрирано разделение на отдели и консултативен ред на бизнеса.

От деветте колегии само две съвпадаха по кръга на делата със старите порядки: Колегията на външните работи с Посланическия ред и Ревизионната колегия със Счетоводния ред; останалите съвети представляваха отдели от новия състав. В този състав изчезна териториалният елемент, присъщ на старите порядки, повечето от които отговаряха за изключително или предимно известни дела само в част от държавата, в една или няколко области. Провинциалната реформа премахна много такива заповеди; По време на реформата на колежа и последният от тях изчезна. Всеки съвет в определения му клон на правителството разшири действието си в целия щат. Като цяло всички стари ордени, които все още изживяваха дните си, бяха или погълнати от колегиите, или им подчинени: например Правосъдната колегия включваше 7 ордена. По този начин ведомственото деление в центъра беше опростено и закръглено; но все още остават редица нови служби и служби, които са или подчинени на колегиите, или съставляват специални главни отдели: така до Военната колегия имаше Главни провизии и Артилерийски служби и Главният комисариат, който отговаряше за набиране и униформа на армията.

Това означава, че реформата на колегиите не е въвела във ведомствената рутина опростяването и закръгляването, които обещава дизайнът на колегиите. И Петър I не можеше да се справи с наследствения навик на административни тротоари, клетки и мазета, които старите московски държавни строители обичаха да въвеждат в администрацията си, имитирайки частното жилищно строителство. Въпреки това, в интерес на систематичното и равномерно разпределение на делата, първоначалният план на съставите беше променен по време на изпълнението. Местният орден, подчинен на Юстицката колегия, е обременен с нейните дела и се превръща в независима патримониална колегия; Сенатът, най-висшият контрол, и неговата изолация, според откровеното признание на указа, „без да се разглежда какво е направено тогава“ като въпрос на необмисленост. Това означава, че до края на царуването е имало десет колежа.

Друга разлика между колегиите и заповедите беше съвещателната процедура за водене на бизнес. Този ред не беше чужд на старата орденска администрация: според кодекса съдиите или началниците на ордените трябваше да решават делата заедно със своите другари и старши чиновници. Но административната колегиалност не беше точно регламентирана и замря под натиска на силни началници. Петър, който изпълни тази заповед в министерския съвет, в областната и провинциалната администрация, а след това и в Сената, искаше да я установи твърдо във всички централни институции. Абсолютната власт се нуждае от съвет като заместител на закона; „Всички най-добри диспенсации се случват чрез съвети“, казва Военният правилник на Петър I; За един човек е по-лесно да скрие беззаконието, отколкото за много другари: някой ще го раздаде. Присъствието на борда се състоеше от 11 членове, президент, вицепрезидент, 4 съветници и 4 заседатели, към които беше добавен още един съветник или заседател от чужденци; от двамата секретари на колегиалната канцелария един също е назначен измежду чужденци. Делата се решаваха с мнозинство от присъстващите, а за докладване на присъствието се разпределяха между съветници и заседатели, всеки от които отговаряше за съответна част от канцеларията, образувайки начело специален отдел или отдел на дъска. Въвеждането на чужденци в бордовете имаше за цел да постави опитни лидери до руски новодошли. Със същата цел Петър I обикновено назначава чужденец за вицепрезидент на руския президент. И така, във Военната колегия при президента княз Меншиков, заместник-председателят е генерал Вайде, в колегията на камарата президентът е княз Д. М. Голицин, заместник-председателят е ревелският ландрат барон Нирот; Само начело на Минно-производствения съвет срещаме двама чужденци, ученият артилерист Брус и споменатият Люберас. Указът от 1717 г. установява реда за назначените президенти да „съставят своите съвети“ и да съставят присъствието си: за длъжностите на съветници и заседатели те сами избират двама или трима кандидати, но не от своите роднини и „собствени създания“; Въз основа на тези кандидатски листи се проведе заседанието на всички колегии за заемане на местата.

И така, повтарям, колегиалното деление се различава от административното деление: 1) ведомствено разпределение на делата, 2) пространството на действие на институциите и 3) редът на работа.