Становище за развитие на регионалната образователна система. Структурата на регионалната образователна система и предпоставките за създаване на рис

В условията на променливост и децентрализация на общото образование, които се установяват в образователната система през 90-те години, една от приоритетните области на педагогическата наука е разработването на концептуални подходи за стандартизация на общото образование. Тези проблеми са подчертани в произведенията на V.I. Биденко, Е.Д. Днепрова, В.С. Леднева, М.В. Рижакова, С.Е. Шишова и др. Педагогическите аспекти на стандартизацията на общото образование в аспекта на неговата регионализация са разработени от M.N. Кузмин, М.В. Рижаков, О.Ю. Стрелова и др. Проблемите на развитието на историческото образование в контекста на многоетническото общество в Русия бяха разгледани на Всеруската конференция „Съдържанието на историческото образование в контекста на модернизацията на многоетническото общество в Русия. " (Москва, 10-11 април 2003 г.) Съдържанието на историческото образование в контекста на модернизацията на многоетническото общество в Русия : Материали на Всеруската конференция (Москва, 10-11 април 2003 г.). - М.: Наука, 2003. - С. 30.

През 2001-2003г беше направен опит за създаване на ново поколение стандарти. В разработването на стандартите бяха включени нови автори. Това усилие завърши с разработването на федерален компонент на стандартите. В началото на 2004 г. документът е одобрен от Министерството на образованието на Руската федерация, но остава ведомствен документ, предизвиквайки много противоречиви оценки от педагогическата общност.

Образователната система винаги е играла първостепенна роля в обучението на младото поколение. Образованието е едно от основните и неотменими конституционни права на гражданите на Руската федерация. Основите за регулиране на принципите на държавната политика в областта на образованието са формулирани във федералните закони „За образованието“, „За висшето и следдипломното професионално образование“, както и в Националната доктрина за развитие на образованието, одобрена от Указ на правителството на Руската федерация.

На гражданите на Руската федерация се гарантира възможността да получават образование без никакви условия и ограничения, независимо от пол, раса, националност, език, произход, местоживеене, здравословно състояние и др. Държавата гарантира на гражданите всеобщ достъп и безплатно основно общо, основно общо, средно (пълно) общо образование и основно професионално образование, както и на конкурсна основа безплатно средно, висше и следдипломно професионално образование в държавни и общински образователни институции в рамките на граници на държавните образователни стандарти, ако образование Това е първият път, когато гражданин е получил това ниво. Държавните образователни стандарти позволяват поддържането на единно образователно пространство в Русия. Те представляват система от норми, които определят задължителното минимално съдържание на основните образователни програми, изискванията за нивото на обучение на завършилите и максималния обем на учебното натоварване на студентите.

Изпълнението на държавните гаранции за правото на гражданите на образование се осигурява чрез създаване на система и подходящи условия за получаване на образование. Понастоящем понятието "образователна система" се тълкува като набор от фактори, които осигуряват изпълнението на нейните социални функции: мрежа от образователни институции; образователни стандарти; образователни програми; ресурсно осигуряване - кадрово, научно, методическо, материално, финансово; сътрудничество с други социални сектори; управление Новиков А.М. Руското образование в новата ера / Парадокси на наследството, вектори на развитие. - М.: Омега-Л, 2007. - С. 48. .

мениджмънт образователна система регион

Напоследък се обръща особено внимание на принципа за регионализация на образованието. Основните характеристики на регионалната образователна система от гледна точка на нейната организация са: съвкупност от образователни институции в региона, осигуряващи възможност за диференциране на образованието и обучението в съответствие с интересите на гражданите и нивото на тяхната подготовка; програми за обучение, отразяващи научните, културни, демографски и икономически характеристики на региона.

Общинската система включва характеристиките на регионалната, но особено се подчертава ролята на местните власти, които могат да създават допълнителни условия за функциониране и развитие на образователната система за сметка на средствата и местните бюджети.

От гледна точка на ресурсната осигуреност за регионална се приема система, която се финансира от областния бюджет, а за общинска - система, финансирана от бюджета на местната власт.

Общообразователните програми включват предучилищно образование, начално общо образование, основно общо образование и средно (пълно) общо образование. Те са насочени към решаване на проблема с формирането на обща култура на индивида, адаптирането му към живота в обществото, създаване на основа за избор и усвояване на професионални образователни програми / Интернет източник http: //www.finekon .ru/общая%20характеристика. php.

Образователна институция е тази, която осъществява образователния процес, т.е. прилагане на една или повече образователни програми и (или) осигуряване на поддръжка и възпитание на студенти и ученици. Образователните институции според тяхната организационно-правна форма могат да бъдат държавни, общински и недържавни. В зависимост от изпълняваната образователна програма се създават следните видове образователни институции:

· предучилищна;

· образователна, включваща три степени: начално общо, основно общо, средно (пълно) общо образование;

· основно, средно, висше и следдипломно професионално образование;

· допълнително образование за възрастни;

· допълнително обучение на деца;

· специални (корекционни) за ученици с увреждания в развитието;

· за сираци, останали без родителска грижа (законни представители);

· други институции, осъществяващи образователния процес.

Схемата на образованието в Руската федерация е показана на фигура 1. Конкретните имена на институциите се определят в съответствие с нивата на изпълняваните образователни програми и областите на дейност.

Фигура 1. Образователна система в Русия

Всяко учебно заведение се създава от един или повече учредители, които финансират дейността му. Собственик на държавни и общински образователни институции е държавата, представена от федерални, регионални и местни органи на управление.

В съответствие с това основата на държавните гаранции за гражданите да получат образование в рамките на стандартите е държавно или общинско финансиране. Обемът на бюджетните средства е един от основните показатели, характеризиращи мащаба на държавното регулиране на образователния сектор.

В момента делът на федералния бюджет в общите разходи за образование е около 20%, докато регионалните и местните бюджети представляват около 80%.

Степента на участие на бюджета на едно или друго ниво във финансирането на разходите зависи от редица фактори, включително: държавното устройство и общата система на публичната администрация; законодателно разпределение на отговорността за видовете образование; установени традиции и др. Страната ни съчетава отраслов и териториален принцип на управление. Това ни позволява да класифицираме структурата на финансовите потоци за издръжка на образованието по бюджетни нива. Федералното ниво включва следните области на финансиране на разходите:

· да финансира федерални институции, главно институции за професионално образование;

· за изпълнение на федерални образователни целеви програми като „Сираци“, „Младеж на Русия“, Програма за развитие на образованието и др. Обща характеристика на образователната система / Интернет източник http: //www.finekon.ru/obshhaja%20harakteristika. php

През последните години се наблюдава тенденция към целево разпределение на средствата, за което се създават различни фондове на федерално ниво, включително за финансиране на федерални мандати. Тъй като правото на образование е едно от основните конституционни права на гражданите на Руската федерация, ако регионите нямат достатъчно средства, се планира в бъдеще да се използва по-широко системата за съфинансиране на образованието.

Понастоящем системата на частното предприемачество в образованието отразява обществената реакция към новите посоки на развитие на държавната икономика. Пазарът на образователни услуги е предназначен да задоволи не само държавната поръчка, която се осигурява от бюджетните средства, но и социалната поръчка на различни групи от населението и предприятия. Образователните процеси включват както нововъзникващата класа от предприемачи, така и представители на различни движения, национални асоциации и религиозни общности. Желанието да реформират образователната система в свой собствен интерес ги насърчава да откриват алтернативни недържавни образователни институции и да предоставят финансова подкрепа на обществените. От своя страна държавните институции имат право да предлагат широка гама от образователни услуги на населението на платена основа. Привличането на допълнителни източници за образование може да стане по два начина:

· предприемачески, условно предприемачески и специфични дейности на самото учебно заведение;

· взаимодействие с юридически и физически лица, способни да извършват благотворителност в полза на образователна институция.

В контекста на прехода на домашното образование от традиционната към личностно ориентираната парадигма, развитието на променливостта, мултикултурализма, демократизацията, хуманизацията, екологизирането и др. В образованието регионализацията на руската образователна система, освобождаването й от прекомерна централизация, укрепване на националните и регионалните компоненти на съдържанието, разширяване на независимостта на образователните институции, както и възможностите на човека за свободен избор на образователни и професионални образователни програми, необходими в условията на даден регион са от особено значение.

Концепцията за „регионализация на образованието“ е признат научен и педагогически принцип за развитие на световното образование и не е отражение на съвременната политическа ситуация. Актуалността на идеята за регионализация се определя от глобалните тенденции в социокултурното развитие на човечеството, насочени към признаване на присъщата стойност, уникалността на националните и регионалните разновидности на културите, тяхното единство, цялост и значимост като неразделна част от универсалната човешка култура Шабалин Ю.Е. Развитие на регионалното образователно пространство / Интернет източник http: //. region.edu3000.ru/favorite.

В момента процесът на регионализация прави първите си, макар и доста уверени стъпки. По същество регионализацията на образованието е продължение на неговата диференциация, само че на различно ниво. Регионализацията е обективно необходим процес, който допринася за решаването на проблемите на модернизацията на руското образование и прехода към личностно ориентирана образователна парадигма. Резултатът от регионализацията трябва да бъде формирането на образователна система, която оптимално отразява уникалността на образователната ситуация на всеки руски регион на Руската федерация.

Регионалното образователно пространство се разбира като набор от научни, образователни, културни и образователни, икономически институции (държавни и недържавни, официални и неофициални), средства за масова информация, насочени към образованието, обществеността, участваща в решаването на образователни проблеми, както и социални -психологически стереотипи, регулиращи поведението на хората по отношение на образованието, действащи в определен регион. „По същество образователното пространство е всички физически и юридически лица от региона, целият регион, взети само в определен аспект - по отношение на образованието“ Новиков А.М. Руското образование в новата ера / Парадокси на наследството, вектори на развитие. - М.: Омега-Л, 2007. - С. 149.

Регионалното образователно пространство е вид сложна социална система, която се развива по свои собствени закони, които имат както субективен, така и обективен характер. Във всеки регион на Руската федерация има образователно пространство, което по уникален начин отразява характеристиките и спецификата на даден регион, неговите традиции, култура, национален и религиозен състав на населението, ниво на икономическо развитие и др. Единството на федералното образователно пространство се определя от тези общи елементи, които са присъщи на цялото образователно пространство на страната и се провеждат във всяко от регионалните образователни пространства.

Терминът „регионално образователно пространство“ изглежда по-подходящ в този случай от понятията, използвани в редица трудове: „образователна среда“, „маркетингова среда на образованието“ и нейното ниво „макросреда на образователна институция“. набор от фактори, които активно действат и влияят върху пазарните условия и ефективността на маркетинговите субекти” Управление, маркетинг и икономика на образованието / Под редакцията на А. П. Егоршин, 2005. - С. 314. знак за равенство между връзките в системите „ученик-учител” и например „фризьор-клиент”. Знанията, способностите, уменията, мирогледът и системата от жизнени ценности и взаимоотношения, формирани в образователната система, разбира се, могат да се разглеждат като продукт, а процесът на тяхното формиране и развитие като предоставяне на услуги, но само с много висока степен на допускане и опростяване.

Връзката на образователната институция, особено на образователната система като цяло, с околната среда е значително различна от връзката, която съществува между потребителя и производителя на стоки и услуги. Има доста прилики между тези отношения, но те все още са специфични и опростеното им разбиране е допустимо само в някои специални случаи. И ние не знаем границата на тези предположения, отвъд която този модел на описание на реалността престава да бъде адекватен на реалността.

Използването на термина „среда на образователна институция“ е приемливо и оправдано, но само в контекста на една образователна институция, работеща в ограничено образователно пространство. В този случай маркетинговата мезотерма на образователна институция трябва да се разбира като ниво на градска зона (в голям град), град (малки и средни градове, градове, буш в селските райони) и като външна макросреда - градът като цяло, селски район и т.н.

Опитът образованието да се разглежда изключително като сектор на услугите, а педагогическият процес като процес на предоставяне на образователни услуги също страда от непълнота. Такъв модел е самодостатъчен от определена, ограничена гледна точка, но неговата истинност в други ситуации и с други подходи не е убедително доказана.

Образованието като сфера на човешката дейност е твърде специфично, за да се прилагат тук принципи, разработени за други сфери на дейност, без някакви гранични условия. В крайна сметка никой не се опитва да използва химичните закони, за да опише физическите явления и процеси, въпреки че между химията и физиката има доста близки, съседни области. Сферата на образованието остава отделна специфична сфера на човешката дейност, която има свои собствени модели на развитие.

Без да изпускаме от поглед спецификата на продаваемостта на образователния сектор, трябва да се признае, че в обобщен вид и на определено ниво той може да се разглежда като сфера на специални образователни услуги с всички произтичащи от този факт последици. Сред последствията, на които досега не е обърнато достатъчно внимание, изтъкваме едно: услугата се приема, ако е необходима. Това трябва да важи в пълна степен и за образованието. Невъзможно е да се предоставят ненужни услуги при нормални пазарни условия. Следователно образователната система, като сектор на услугите, ще функционира, докато има търсене на нейните услуги.

Изграждането на образователна система, в която основният ориентир за развитие е „пазарът“, „националната икономика“, „социалният ред“ не е перспективно: търсенето на специалисти с определен профил и ниво на специализация се променя много бързо. по дефиниция не може да се променя със същата скорост. Следователно ориентацията на образованието към задоволяване на „поръчката“ първоначално е обречена на провал. Самата образователна система, преследвайки ситуацията, неизбежно ще деградира и с течение на времето изобщо ще престане да отговаря на изискванията.

През последните петнадесет години образователните стандарти за руските училища бяха в центъра на вниманието както на преподавателите, така и на широката общественост. Въпросите за същността и съдържанието на стандартите, особено в хуманитарните науки (история, литература и др.), са предизвиквали и предизвикват най-голям интерес не само у учителите, но и в обществото и медиите. Тези проблеми са широко дискутирани в пресата.

Понастоящем фокусът на дискусиите е изместен към обсъждане на ефективността на Единния държавен изпит по различни предмети, степента, в която концепцията за конструиране на тестови и измервателни материали се прилага в него. Що се отнася до стандарта на общото образование, интензивността на дебата значително намаля, тъй като общественото внимание е насочено към Единния държавен изпит, качеството на учебниците и формирането на нов политически курс в областта на образованието, включително регионалните.

Така анализът на съвременните тенденции показва, че образователното пространство на регионите се развива в една посока, въпреки че темпът на развитие и неговата дълбочина се различават значително. Тази неравномерност обаче не трябва да учудва, тъй като е следствие от общата неравномерност на регионалното развитие. Днес можем да посочим следните направления на това развитие.

1. Нарастващо търсене от страна на регионалния бизнес, производство и управление на персонал с най-високо ниво на квалификация.

2. Увеличаване броя на търсените специалности в регионите, включително нивото на основно и средно професионално образование.

3. Засилване на регионалното търсене на специалисти, класифицирани преди като елит (международни отношения и търговия, банково дело, държавна и общинска администрация и др.).

4. Нарастващо търсене на многостепенна подготовка на специалисти на всички нива на образование.

5. Своеобразен „образователен бум“, обхванал всички нива на образование и значителна част от регионалното население.

Тези тенденции на развитие доведоха до промени в отношението към образованието в регионите:

· осъзнаването на важността на образованието е нараснало, както за бъдещето на отделния човек, така и за бъдещето на региона като цяло;

· има ясна тенденция бизнес лидерите да разбират значението на висококвалифицираните кадри за развитието на техните предприятия и способността им да издържат на конкуренцията;

· самото образование започва да се възприема като определена ценност (което е в крещящо противоречие с предходния период);

· родителите са готови да инвестират финансови средства в образованието на децата си, като практически няма връзка между нивото на доходите и тази готовност;

· отношението на учениците към ученето се променя, все повече ученици и студенти проявяват образователна инициатива и самостоятелност;

· променя се характерът на взаимодействие между образователното пространство и регионалната образователна система;

· много възрастни започват да харчат лични средства за собствената си преквалификация и преквалификация Мениджмънт, маркетинг и икономика на образованието / Под редакцията на A.P. Егоршина. - Н. Новгород, 2005. - С. 315. .

Така може да се каже, че развитието на регионалното образователно пространство е обективна последица от трансформациите, които се извършват в момента в страната. В хода на тези трансформации развитието на образователното пространство придобива различен характер и посока. В същото време процесът на развитие на регионалните пространства протича неравномерно и спонтанно, което се отразява на състоянието на образованието като цяло и регионалното образование в частност. Най-важната тенденция на развитие е нарастващото влияние на образователното пространство върху регионалната образователна система, от една страна, и влиянието на образователната система върху регионалното образователно пространство, от друга страна. Очевидно е, че с нарастването на това взаимно влияние характерът на взаимодействието между образованието и пространството ще се промени, то ще стане активно, забележимо и въздействащо. Това е положителна тенденция, тъй като ще даде възможност за по-точно отчитане на образователните потребности и интереси на гражданите на региона и за изграждане на образователна система в региона, която е фокусирана върху индивида, а не върху изпълнението на някакви “ социален ред.”

Статията представя теоретичните и методическите основи на управлението на регионалната образователна система. Авторът изследва процеса на подобряване на управлението на образователната система, основните функции и принципи на образователната система в региона. Предлагат се и съвременни методи за изследване на образователната система на региона: мрежови структури за управление, мониторинг на система за проследяване на качеството на образователните дейности, създаване на информационна среда в общообразователната система, формиране на клъстери от образователни иновации, въвеждане на форми и методи на публично-частни партньорства в образователната система. Предложените изследователски методи могат да се превърнат в ефективни инструменти за вземане на решения в образователната система на региона за изготвяне на стратегия за развитие на образованието; да се разработи разумна оценка на ефективността на елементите на регионалната образователна система.

регионална образователна система

система за контрол

модернизация

1. Управление на съвременното образование: социални и икономически аспекти / изд. А.Н. Тихонов. – М.: Вита-Прес, 1998. – С. 38.

2. Сериков Г.Н. Образование и човешко развитие. – М.: Мнемозина, 2002. – 416 с.

3. Бойко Л.И. Трансформация на функциите на висшето образование и социалните позиции на студентите // SOCIS. – 2002. – № 3. – С. 78.

4. Новиков Д.А. Модели и механизми за управление на развитието на регионалните образователни системи (концептуални положения). – М., 2001. – С. 8.

5. Волосов А.И. Теория и методология на публичното управление на инвестиционните дейности: абстракт. дис. ...док. икон. Sci. – Санкт Петербург, 2008. – 35 с.

6. Публично-частно партньорство в образованието : сборник / науч. изд. О.П. Молчанова, A.L. Лившиц. – М.: КДУ, 2009. – С. 11–13.

7. Балашов Е.Б., Наумов Е.А. За корпоративните модели на публично-частно партньорство в областта на науката и иновациите // Публично-частно партньорство в иновационните системи / изд. Силвестрова С.Н. – М., 2008. – С. 47–49.

В момента се извършва поетапна модернизация на образователната дейност у нас, поради необходимостта от отчитане на реалностите на пазарната икономика и с цел повишаване на ефективността на образованието. Свързва се с включването на тази дейност в концепцията за развитие на човешкия капитал и устойчив растеж на социално-икономическите системи.

Тази модернизация се извършва на федерално, регионално и общинско ниво. Регионалната система се характеризира с известна степен на уникалност, изразяваща се в система от фактори и условия, характерни за дадена територия. Разработването на програми и организационна система от мерки за формиране и развитие на пазарната инфраструктура на региона позволява на регионалните власти да провеждат единна политика, да осигуряват ефективно взаимодействие и координация на икономическите интереси на бизнес субектите, които формират пазарни структури, и да прилагат интегриран подход към развитието на всички елементи и подсистеми.

Подобряването на управлението на образователната система включва решаването на набор от проблеми:

прилагане на принципите на последователност и ефективност в управлението на образованието на всички нива – държавно, регионално, общинско;
изследване на съвременни подходи към иновативни механизми, подобряване на организацията на учебния процес;
прилагане на принципите на комплексност и интеграция при извършване на информатизация на образованието.

В областта на образованието на регионално ниво проблемите на управлението и организацията са свързани преди всичко с неговите социално-икономически и организационно-технически аспекти. Социално-икономическият аспект отразява особеностите на политическите, правните, икономическите, социалните и други форми на обществени отношения, т.е. управленски въпроси, които са свързани с външната среда – регионална пазарна инфраструктура; организационно-технически - влиянието на вътрешната среда върху организацията и технологията на процесите за насърчаване на образователните услуги и определя необходимостта от изучаването му.

Развитие на регионалната система образованието може да се характеризира чрез:

увеличаване на броя на разнообразните образователни институции, използващи различни образователни програми или комбинации от тях;
нивото на задоволяване на потребностите на различни групи от населението от образователни услуги;
висококачествени образователни услуги.

Управлението на развитието на регионалната образователна система се характеризира със способността за:

създава условия за развитие на системата;
осигурява иновативната дейност на образователните институции, координира и проверява дейността им;
създаване на механизми за подбор и оценка на иновациите за широко разпространение;
предоставят широки възможности за повишаване на квалификацията, обмяна на опит и получаване на научни консултантски услуги за всеки;
осигурява прогнозиране на резултатите от развитието на образователната система.

Основен принципиуправление в регионалната образователна система са:

принципът за развитие на иновативния професионален и личен потенциал на субектите на регионалната образователна система, насочен към разбиране, проектиране и прилагане на образователни иновации;
принципът на предвидимост, който включва прогнозиране на сценарии за промени в регионалната образователна система поради въвеждането на иновации, техните рискове и социални ефекти;
принципът на демократизация на управлението, който предполага активизиране на държавното и общественото управление на всички нива на образователната система;
принципът на оптималност и опазване на здравето, фокусиран върху подбора на иновации, като се вземе предвид оптималното използване на ресурсите и предотвратяване на претоварването.

Управлението в регионалната образователна система може да реализира следното: Характеристики:

стимулиращ - насърчаване на разкриването на потенциални възможности за човешко развитие, мотивиране на учителите за професионални и лични постижения в разработването, създаването и прилагането на иновации,
стабилизиране - рационализиране и стабилизиране на всички процеси, протичащи в образователните институции в региона и осигуряване на тяхната обща насоченост към подобряване на качеството на образованието в съответствие с внедряването на педагогически иновации;
експерт, включващи проверка, подбор и записване на такова съдържание, средства и методи на управленски дейности, които са ефективни за постигане на планираните резултати;
прогностичен, осигуряване на комбинация от дългосрочно прогнозиране и текущо планиране, последователност на прогнозите и плановете на всички нива на управление;
прагматичен - избор и приемане на управленски решения, които ще осигурят постигането на гарантиран резултат чрез рационално използване на ресурсите на иновативния потенциал на регионалната образователна система.

Нека дефинираме основните методи за управление на регионалната образователна система.

Създаване и използване на мрежови организационни структури. Структури за управление на мрежата - организационна форма, която използва принципа на разнообразието и отчита човешкия фактор. „Нетуъркинг“ е метод за стратегическо управление, който се състои от формиране на мрежа с възли и връзки за постигане на цели в съответствие с нуждите и очакванията на клиенти и партньори, както и в съответствие с маркетинговата среда в областта на образованието. Мрежовите системи отразяват връзките между елементите на външната и вътрешната среда на регионалното образование. Структурата на мрежата включва създаването на мрежа, която обединява външни и вътрешни партньори, характеризираща се с висока гъвкавост, адаптивност към променящите се условия, висок творчески потенциал и способност за разработване и изпълнение на независими програмно-насочени дейности в рамките на единен стратегически подход .
Разработването и прилагането на иновативен модел на управление на образованието в региона изисква създаването мониторингова система за проследяване на качеството на учебната дейност на ниво територии, учебни заведения, отделни учители. Само въз основа на анализ на идентифицираните тенденции в състоянието на образованието на регионално ниво са възможни обосновани управленски иновации.

Основният критерий за ефективността на управленските иновации в регионалното образование е реалното повишаване на образователните и личните постижения на завършилите, което отговаря на изискванията на обществото. Този резултат не може да бъде постигнат, без да се разработи, използвайки метода на мрежовите структури за управление, гъвкава система за мониторинг на регулаторния софтуер на училищните дейности. Образователната програма, създадена въз основа на концепцията за дейността (или мисията) на училището, включва резултатите от дейността на образователната институция, проектирана в съответствие с държавните и индивидуалните потребителски поръчки, отразява естеството на използваните диагностични процедури и е нормативната и правна основа за оценка на ефективността на преподавателския състав.

3. Най-важният компонент, осигуряващ достъп до висококачествено регионално образование е създаване на съвременна информационна среда в системата на общото образование. Такава среда включва:

мрежа от училищни библиотеки;
училищни компютърни мрежи;
административни компютърни мрежи на ниво територии и региони;
връзка с общоруски и международни информационни системи.

Създаването на информационна среда в регионалното образование, която отговаря на възможностите на съвременните технологии, осигурява натрупването, систематизирането и достъпността на неограничени количества информация за всеки потребител. Това дава възможност да се осигури ефективност и достатъчност на информацията за мениджъри, учители, студенти и създава обратна връзка до осъществяването на групово управление и образователни дейности.

4. Формирането на клъстери от образователни иновации, въз основа на които впоследствие ще се появят културни и иновационни процеси в регионалната образователна система, се дължи на:

политиката на регионалните власти и управление, насочена към подкрепа и развитие на образователните иновации;
атмосфера на доверие и творчество в образователната среда на региона, психологическа готовност за работа в режим на иновативно развитие на образователните институции;
квалификация на специалисти в областта на образованието, насочено към иновативно развитие;
взаимодействие в иновативни процеси на образователни институции от различни нива и техните социални партньори;
развита образователна инфраструктура.

Факторите, възпрепятстващи развитието на иновационни клъстери са:

ниско качество на иновационния климат и ниво на развитие на инфраструктурата на образователната система в региона;
неадекватност на образователните и изследователски програми към нуждите на икономиката;
слаби връзки между производствения сектор, образователните и научни организации, други социални партньори на образователните институции и др.

5. Въвеждане на форми и методи на публично-частно партньорство. Характерът на публично-частните партньорства зависи от много фактори, като степента на развитие на пазарните отношения, национални особености, отраслова специфика и др. За да се разкрие същността на публично-частното партньорство, е важно да се идентифицират основните му характеристики или характеристики, които позволяват да се разграничи ПЧП от другите видове взаимодействия между държавата и бизнеса.

По този начин Организацията за икономическо сътрудничество и развитие по научна и технологична политика идентифицира следното като основни характеристики на публично-частното партньорство:

Участниците в партньорството включват както публични, така и частни организации;
отношенията между страните имат партньорски и равноправен характер;
отношенията на страните в партньорството са записани в официални документи (договори, споразумения и др.);
партньорите имат общи цели, за постигането на които обединяват своя принос;
получаването и използването на съвместни резултати се основава на разпределението на съответните разходи и рискове между партньорите.

Изглежда уместно класификацията на съществуващите форми и механизми на ПЧП в образованието да се основава на следните критерии. Формата на публично-частното партньорство до голяма степен се определя от това какъв е обектът на управление, към който са насочени инициативите (усилията, действията) на партньорството. Следователно, като основни форми на ПЧП в образованието, можем да разграничим институционалната форма, когато обектът на управление, към който са насочени партньорските инициативи, е организация или нейно отделно структурно звено, и програмно-проектната форма, в която обектът на управлението е програма или проект (Таблица 1).

Таблица 1 - Класификация на формите и механизмите на ПЧП в образованието

Механизми	ПЧП форма
Механизми	Институционален	Софтуер и дизайн
Финансови	Дарителски фонд (FCC)	Образователен заем
	Концесия	Държавни и общински гаранции


	Данъчни кредити
	Ваучер за обучение
	Емитиране на акции, бонове	Стипендиантски програми
Организационно-административни	Институции на публично участие (публични, управленски, попечителски, надзорни и други съвети)	Панаири на проекти (образователни и др.)
		Съвместни програми (включително грантове)
	Технопаркове	Програмна акредитация и друга независима оценка на качеството
	SEZ от технологично-внедрителен тип	Научна и производствена практика
	Центрове за трансфер на технологии	Стаж за преподаватели и студенти в предприятия
	Ресурсни центрове	Разработване на регламенти и стандарти (за програми)
	Асоциации на възпитаници	Разработване на регламенти и стандарти (за програми)
Тестове	Акредитация на образователни организации	Договор за външен одит
Тестове		Договор за външен одит
Законни	Споразумения за управление на имоти (концесионни договори, контакти за управление)	Инвестиционен договор

Идентифицирането на отделните механизми на ПЧП се основава на характеристиките на методите, чрез които се реализират партньорските инициативи (усилия, действия). Основните видове механизми на ПЧП в образованието включват финансови, организационни, административни и правни механизми на публично-частно партньорство. В рамките на този подход към класификацията на формите и механизмите на ПЧП в образованието, като основни финансови механизми, използвани за развитието на институционалния фонд, се предлагат дарителски фонд, концесия, наем, лизинг, данъчни кредити, образователен ваучер и др. Програмно-проектната форма на ПЧП включва образователен заем, държавни и общински гаранции, грантове, заеми и стипендиантски програми. Важна роля за решаването на социално-икономическите проблеми, пред които е изправен образователният сектор, играе ефективното развитие на организационните и административни механизми на ПЧП, които включват институции за обществено участие (обществени, управителни, попечителски, надзорни и други съвети), различни технологични паркове. структури, създадени в университети (центрове за трансфер на технологии, инкубатори и технологични паркове), други институции за иновационна инфраструктура, асоциации на възпитаници. В контекста на динамичните процеси на модернизация на руската образователна система, успешното развитие на публично-частните партньорства в тази област до голяма степен се определя от подобряването на правните механизми, като споразумения за управление на собственост (концесионни споразумения, договори за управление) и инвестиции договори.

По този начин важна отличителна черта на ПЧП е, че при този тип взаимодействие държавата, представлявана от своите административни органи, не упражнява власт, а действа като партньор на представителите на бизнеса за постигане на обществено значими цели.

За да се формулира компетентна икономическа политика, да се повиши иновационната активност и конкурентоспособността на региона, изглежда целесъобразно да се създадат условия за ефективно взаимодействие между държавата и частния бизнес.

Системата за управление на регионалната образователна система трябва да се промени, като се вземе предвид приемствеността и последователността. Образованието е област, в която революционните промени са недопустими, тъй като неговата система обикновено се формира еволюционно за дълго време. Той е фокусиран върху човешката личност, по отношение на която трябва да се ограничат възможностите за провеждане на всякакви експерименти.

Рецензенти:

Аничин В.Л., доктор по икономика, професор в катедрата по организация и управление на Белгородската държавна селскостопанска академия на името на. В.Я. Горин", Белгород.
Бахарев В. В., доктор на социалните науки, професор по социология и управление, Белгородски държавен технологичен университет, кръстен на. В.Г. Шухов, Белгород.

Библиографска връзка

Герасименко О.А. ТЕОРЕТИЧНИ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИ ОСНОВИ НА УПРАВЛЕНИЕТО НА РЕГИОНАЛНАТА ОБРАЗОВАТЕЛНА СИСТЕМА // Съвременни проблеми на науката и образованието. – 2012. – № 1.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=5490 (дата на достъп: 18.09.2019 г.). Предлагаме на вашето внимание списания, издадени от издателство "Академия за естествени науки"

№ 1. управление на образователната система на региона

· предучилищна;

· образователна, включваща три степени: начално общо, основно общо, средно (пълно) общо образование;

· основно, средно, висше и следдипломно професионално образование;

· допълнително образование за възрастни;

· допълнително обучение на деца;

· специални (корекционни) за ученици с увреждания в развитието;

· за сираци, останали без родителска грижа (законни представители);

· други институции, осъществяващи образователния процес.

· да финансира федерални институции, главно институции за професионално образование;

· предприемачески, условно предприемачески и специфични дейности на самото учебно заведение;

No2 Управление на системата на образованието

Руската федерация формира федералния компонент на системата от органи за управление на образованието в Руската федерация, а именно: федерални (централни) държавни органи за управление на образованието и федерални ведомствени органи за управление на образованието.

Образователните власти са един от трите взаимодействащи елемента (връзки) на образователната система.

Дейностите на тези органи са насочени към осигуряване на държавни образователни стандарти и функциониране на образователната система на нивото на държавните стандарти.

В Руската федерация могат да се създават и функционират както държавни (федерални и съставни образувания на Руската федерация), така и общински образователни органи.

Системата на образователните власти включва три нива:

1) федерално ниво, на което се създават и работят федерални (централни) държавни органи за управление на образованието и федерални ведомствени органи за управление на образованието;

2) регионално ниво, на което се създават и функционират държавни образователни органи на съставните образувания на Руската федерация;

3) местно ниво, на което се създават и действат общинските органи по образованието.

Ако държавните органи за управление на образованието са създадени с решение на съответния изпълнителен орган в съгласие със съответния законодателен (представителен) орган на държавната власт, тогава общинските органи могат да бъдат създадени и да действат с решение на съответните органи на местното самоуправление. Създаването на общински органи по образованието не е задължително.

Федерални (централни) държавни образователни органи.

Провеждащата се в Русия административна реформа внася значителни корекции в организацията на управлението на образованието на федерално ниво.

В съответствие с параграфи 12 и 13 от Указ на президента на Руската федерация от 9 март 2004 г. N 314 „За системата и структурата на федералните изпълнителни органи“, съществуващото преди това Министерство на образованието на Руската федерация беше премахнато и следното са образувани:

Министерството на образованието и науката на Руската федерация (Министерството на образованието и науката на Русия), прехвърляйки му функциите за приемане на нормативни правни актове в установената сфера на дейност на премахнатото Министерство на образованието на Руската федерация;

Федералната служба за надзор в образованието и науката (Рособрнадзор), прехвърляйки към нея функциите по контрол и надзор на премахнатото Министерство на образованието на Руската федерация;

Федерална агенция за образование (Рособразование), прехвърляйки към нея правоприлагащи функции, функции за предоставяне на обществени услуги и управление на собствеността в областта на образованието на премахнатото Министерство на образованието на Руската федерация.

По този начин функциите, изпълнявани от Министерството на образованието на Русия преди началото на административната реформа, бяха разпределени между трите горепосочени федерални изпълнителни органи.

През 2010 г. настъпиха значителни промени в организацията на управлението на общественото образование на федерално ниво. В съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 4 март 2010 г. N 271 „Въпроси на Министерството на образованието и науката на Руската федерация“, за да се оптимизира структурата на федералните изпълнителни органи, Федералната агенция по образованието беше е премахнат и функциите му са прехвърлени на Министерството на образованието и науката на Руската федерация.

Министерство на образованието и науката на Руската федерация (Министерство на образованието и науката на Русия).

Правилникът на Министерството на образованието и науката на Руската федерация е одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 15 май 2010 г. N 337.

В съответствие с него Министерството на образованието и науката на Русия е федерален орган на изпълнителната власт, който изпълнява функциите по разработване и прилагане на държавна политика и правно регулиране в областта на образованието, научните, научно-техническите дейности и иновационните дейности в науката и техническата сфера, както и в областта на образованието, настойничеството и попечителството на непълнолетни граждани, социална подкрепа и социална защита на студенти и ученици от образователни институции, както и предоставянето на обществени услуги и управлението на държавна собственост в областта на образование, възпитание, научна, научно-техническа и иновационна дейност.

Федерална служба за надзор в образованието и науката (Рособрнадзор).

Правилникът за Рособрнадзор е одобрен с Указ на правителството на Руската федерация от 17 юни 2004 г. N 300, в който Рособрнадзор е определен като федерален изпълнителен орган под юрисдикцията на Министерството на образованието и науката на Русия, упражняващ контрол и надзор функции в областта на образованието и науката.

Федерални ведомствени образователни власти.

Такива органи включват федерални изпълнителни органи в определена област на компетентност, натоварени с управленски правомощия в областта на образованието.

Редица образователни институции са под юрисдикцията на федералните ресорни министерства и ведомства. Така, в съответствие със заповедта на правителството на Руската федерация от 12 януари 2005 г. N 16-r, Всеруската академия за външна търговия, Московският институт за международен бизнес към Всеруската академия за външна търговия, Висшето търговско училище към Всеруската академия е включено в Списъка на образователните институции под юрисдикцията на Министерството на икономическото развитие на Русия външна търговия, „Висши курсове по чужди езици“ и др.

Голям брой образователни институции са под юрисдикцията на Министерството на отбраната на Руската федерация, Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, Министерството на културата и масовите комуникации на Руската федерация, Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация, Министерството на транспорта на Руската федерация, Министерството на земеделието на Руската федерация или под юрисдикцията на федералните агенции на горепосочените министерства и др.

„Секторните” министерства изпълняват управленски функции по отношение на образователните институции под тяхна юрисдикция. Съответните функции най-често се възлагат на дирекциите (отделите) на персонала и образователните институции, създадени в структурата на „секторните“ министерства и ведомства.

Органи на образованието в съставните образувания на Руската федерация (по примера на Самарска област).

Министерството на образованието и науката на Самарска област провежда държавна политика в областта на образованието, науката и иновациите, управлява системата за образование и наука на Самарска област, а също така координира дейността в тази област на други изпълнителни органи на държавата власт в случаите, установени със закон.

Основните правомощия на държавните органи на съставния субект на Руската федерация в областта на образованието включват:

Приемане на законови и подзаконови актове;

Установяване на процедурата за създаване, реорганизация, ликвидация и финансова подкрепа на образователни институции;

Разработване и прилагане на регионални програми за развитие на образованието, отчитащи национални и регионални социално-икономически, екологични, културни, демографски и други характеристики;

Участие в разработването, въз основа на федерални държавни образователни стандарти или федерални държавни изисквания, на примерни основни образователни програми, като се вземат предвид тяхното ниво и фокус (по отношение на отчитане на регионалните, националните и етнокултурните характеристики);

Създаване на изпълнителни органи на съставния субект на Руската федерация, които упражняват правомощията, установени в този член, в областта на образованието.

В общинските райони и градските райони управлението в областта на образованието се осъществява от съответните органи на местното самоуправление.

Ако образователна институция наруши законодателството на Руската федерация в областта на образованието и (или) устава на образователната институция, органите, упражняващи държавна администрация в областта на образованието, в рамките на своите правомощия издават заповед за отстраняване това нарушение.

Органите на образованието в Самарска област разработват ефективни мерки за изпълнение на приоритетите на държавната политика в областта на образованието и науката; осигурява конституционни гаранции и законни интереси на студентите, учениците, както и правата и законните интереси на преподавателския състав на образователните институции; формират механизми за развитие на образованието и неговия национално-регионален компонент в съответствие със социално-икономическите потребности и стратегическите програми за иновативно развитие на републиката; разработване и въвеждане на нови форми и технологии на научна и образователна дейност и др.

По този начин съществуващата законодателна система, която разгледахме, е предназначена да осигури всички нива на управление на образованието и особено тяхната ориентация към решаване на проблеми от обществено и държавно значение. Слабото място в структурата и дейността на държавните образователни органи обаче остават неясните и често неясни правни характеристики на техните функции и правомощия, както и на взаимоотношенията помежду им. За някои от тях има дублиране на правомощия в различни нормативни актове, а за други е налице фактическа липса или незначително отразяване. В последния случай е необходимо да се разшири списъкът с правомощията на федералните изпълнителни органи, които имат образователни институции под тяхна юрисдикция, като ги отрази в текста на правилника за тези органи.

Всъщност до 90-те години на ХХ век териториалната образователна система (регионална, общинска) е неотделима от националната образователна система, със строга централизация на управлението, наличие на общи цели и други системообразуващи връзки. Процесите на децентрализация наложиха изучаването на спецификата на регионалните и общинските образователни системи. Според М.М. Поташник Поташник М.М. Изключителни аспекти на училищния мениджмънт. М., 2010. С. 45., регионалната образователна система е съвкупност от взаимосвързани образователни и иновативни процеси (протичащи както в образователните институции, така и извън тях) и дейности за управление на тези процеси, извършвани от образователни институции, образователни власти и други институции на дадена територия. В същото време всяка териториална образователна система се характеризира със: състава на образователните услуги, тяхното разнообразие; качеството на изпълнение на тези услуги, осигуряващи изпълнението на държавните образователни стандарти; наличие на безплатни образователни услуги, както и възможност за прилагане на допълнителни образователни услуги на платена основа, ако те са в търсенето Belyakov S.A. Нови лекции по икономика на образованието. М., 2007. С. 21.. Поради факта, че иновативните процеси отразяват формирането и развитието на съдържанието и организацията на новото, те са неотделими от управлението на образователните системи.

В произведенията на V.S. Лазарева Лазарев V.S. Експериментална работа в учебно заведение. М., 2009. С. 139., А.М. Цирулникова Цирулников А.М. Образователен мениджмънт. М., 2008. С. 87. Отбелязва се особеното значение на изучаването на проблемите на регионалното и общинското управление, които имат за обект не образователните институции, а образователните системи. Важна за нашето изследване е гледната точка на V.I. Загвязински, С.А. Гилманов, които смятат, че нито един признак, взет поотделно, не трябва да става единствената основа за регионализация на образованието: Наръчник за ръководители на образователни институции / Изд. ММ. Поташник и В.С. Лазарев. М., 2005. С. 64.. В произведенията на D.A. Новиков, посветен на изучаването на проблемите на управлението на образователните системи, регионалната образователна система се разбира като набор от образователни институции, които съвместно изпълняват последователни образователни програми и държавни образователни стандарти от различни нива и ориентации, както и органи за управление на образованието. Освен това авторът определя основната цел на функционирането на регионалната образователна система, нейния състав и разликата между регионалната образователна система и регионалната мрежа от образователни институции.

Проучването на литературата и практическият опит позволяват да се формулира основната цел на функционирането на регионалната система за общо средно образование - да задоволи търсенето на образователни услуги от населението на региона и търсенето на възпитаници на образователни институции от икономика на региона. В същото време общообразователните институции са както елементи на регионалната система за общо средно образование, така и елементи на регионалната икономика. Наличието на цел е отличителна черта на регионалната система на общото средно образование от регионалната мрежа от общообразователни институции. Регионалната мрежа от образователни институции в даден регион се разбира като съвкупност от образователни институции, разположени на територията на даден регион, и образователните органи, в чийто ресор се намират образователните институции, са набор от функции, изпълнявани от образователни институции, например учебни, образователни, здравословни и други. Проучването на документите от стратегията за модернизиране на образованието ни дава възможност да отбележим, че спецификата на съвременната регионална политика в областта на образованието е в преодоляването на утилитарния технократизъм, а образователната система трябва да подпомага движението на човека към цялостна култура, получаване на ниво общо образование на нова система от универсални знания, умения, тези. ключови компетенции.

За управление на образователната система се създават специални организации с определена система от взаимоотношения, предназначени да решават проблеми и да извършват видове действия.

В Руската федерация структурата на управлението на образованието се формира по линейно-функционална схема. Основните характеристики на линейно-функционалната диаграма са:

1) наличието на няколко нива на управление, като всяко по-ниско ниво е под административното ръководство на по-високо, а решенията на по-високите органи са задължителни за по-ниските;
2) ограничаване на административното подчинение на по-ниските нива на управление до отделни функции или определен набор от тях;
3) способността на управителния орган да управлява само организации, които са под негов пряк административен контрол.

Обобщената структура на управлението на образованието в Руската федерация е показана на фиг. 1.

ориз. 1.

Тази структура има общ характер и в момента се прилага. В същото време, при запазване на основните си характеристики, промените в структурата на управление на образованието в страната се извършваха и се извършват със завидна редовност. S.A. Беляков в работата си Belyakov S.A. Нови лекции по икономика на образованието. М., 2007. С. 21. представя хронологична поредица от промени в структурата на управлението на образованието в страната/

Таблица 1. Промени в структурата на управление на образованието в страната


	Преобразуване на Комитета по въпросите на висшето образование в съюзно-републиканско министерство на висшето образование на СССР
	Обединяване на Министерството на висшето образование на СССР, Министерството на кинематографията на СССР, Комитета по въпросите на изкуствата, Комитета по радиоинформация, Главполиграфиздат и Министерството на трудовите резерви на СССР в едно министерство - Министерство на културата на СССР
	Образование на базата на институции, организации и предприятия на Главната дирекция за висше образование и Дирекцията на средните специализирани учебни заведения на Министерството на културата на СССР на Всесъюзното министерство на висшето образование. Прехвърляне на Министерството на висшето образование на образователни институции, институции, организации и предприятия съгласно списъка, установен от Министерския съвет на СССР.
	Преобразуване на общосъюзното министерство на висшето образование в съюзно-републиканско министерство на висшето образование на СССР.

	Ликвидация на Министерството на висшето образование на РСФСР и създаване на Комитет по въпросите на висшето образование към Министерството на науката, висшето образование и техническата политика на РСФСР
	Отделяне на Комитета по въпросите на висшето образование от Министерството на науката, висшето образование и техническата политика на RSFSR и трансформирането му в Държавен комитет на Руската федерация за висше образование - Държавен комитет за висше образование на Русия
	Сливане на Държавния комитет за висше образование на Русия и Министерството на образованието на Русия в Министерството на общото и професионалното образование на Руската федерация
	Преобразуване на Министерството на общото и професионалното образование на Руската федерация в Министерство на образованието на Руската федерация (сливане на Висшата атестационна комисия)
	Създаване на Министерството на образованието и науката на Руската федерация, Федералните агенции за наука и образование и Службата за надзор в областта на образованието и науката (сливане на Министерството на науката на Русия и Министерството на образованието на Русия)

Подобни промени настъпват и в структурата на управление на образованието на регионално ниво. Нека дадем като пример хронологична поредица от промени в структурата на управлението на образованието в Челябинска област.

Таблица 2

Промени в структурата на управлението на образованието в Челябинска област

	Какво се промени в структурата на управлението на образованието
	Създаден е Челябинският отдел за народно образование на Изпълнителния комитет на Челябинския областен съвет на работниците, селяните и депутатите от Червената армия.
	Преобразуване на Челябинския отдел за народно образование на Изпълнителния комитет на Челябинския областен съвет на работническите, селските и червеноармейските депутати в Челябински отдел за народно образование на Изпълнителния комитет на Челябинския областен съвет на работническите депутати

	Трансформиране на отдела за обществено образование на областния изпълнителен комитет в Главна дирекция за народно образование на изпълнителния комитет на Челябинския областен съвет на народните депутати
	Преобразуване на Главна дирекция за народно образование на Изпълнителния комитет на Челябинския областен съвет на народните депутати в Главна дирекция за народно образование на администрацията на Челябинска област
	Трансформиране на Главна дирекция за обществено образование на администрацията на Челябинска област в Главна дирекция по образование на администрацията на Челябинска област
	Сливане на Главна дирекция по образование на администрацията на Челябинска област и Главна дирекция по наука на Челябинска област в Главна дирекция по образование и наука на Челябинска област
	Преобразуване на Главната дирекция на образованието и науката на Челябинска област в Министерство на образованието и науката на Челябинска област

Подобни промени настъпват в управленските структури на образованието и на общинско ниво.

Съдейки по формулировките в официалните документи, тези промени са причинени от нарастващия мащаб и все по-сложните задачи на образователната система. В съответствие с определението, дадено в Закона за образованието, образователните органи са включени в системата на образованието, което означава, че когато се промени тяхната структура, трябва да се промени състоянието на образователната система. Но при проектирането на промени в структурата на управлението на образованието не са предвидени или обсъждани системни промени, на практика не са настъпили особени усложнения на задачите. По правило говорим за намаляване на чиновниците, премахване на необичайни функции, дублиращи функции и т.н., но не и за факта, че промяната в управлението може да има много сериозно въздействие върху образователната система.

След промени (април 2004 г.) в структурата на държавните органи и управлението на Русия, федералното ниво на образованието е представено от Министерството на образованието и науката на Руската федерация и неговите подчинени органи на управление: Федералната служба за интелектуална собственост, патенти и Търговски марки, Федерална служба за надзор в образованието и науката, Федерална агенция за наука, Федерална агенция за образование.

Сегашната структура на управлението на образованието на федерално ниво е „тристепенна” управленска структура: министерство, агенция (служба), институция; Регионалното ниво е представено в различни субекти на Руската федерация по различни начини: чрез „тристепенна“ или „четиристепенна“ структура на управление. За образователните институции на общинско ниво, като се вземе предвид федералният компонент, е изградена четиристепенна (петстепенна) структура на управление: Министерството на образованието и науката на Руската федерация, органът за управление на образованието на регионално ниво ( регионални агенции, служби, отдели на образованието под негова юрисдикция), правителственият орган на общинско ниво, образователната институция. Исторически беше така, че междинните връзки периодично се въвеждаха във федералните и регионалните нива на управление на образованието: главни отдели, централни съвети и след това се ликвидираха, тъй като тяхното формиране с течение на времето се разглежда като създаване на ненужни управленски връзки. Сегашната структура на управлението на образованието е показана на фиг. 2.

ориз. 2.

Въз основа на темата на изследването ще разгледаме по-подробно регионалното ниво на управление на образованието, което е представено от главните (регионални) ведомства, министерства, комитети и отдели на образованието на съставните образувания на Руската федерация. Основната им разлика от федералните органи е, че те или нямат образователни институции под пряката си юрисдикция, извършвайки само функционално управление на образователната система в региона, или имат ограничен брой подчинени образователни институции. По отношение на тези образователни институции регионалните образователни власти са висши органи. Честно казано, отбелязваме, че през последните години се наблюдава засилване на ролята на регионалните образователни власти и това се изразява на първо място в прехвърлянето към юрисдикцията на субектите на федерацията на образователни институции от висши, средни и основно професионално образование, разположено на тяхна територия, което преди това е било под юрисдикцията на федерално ниво. Така през учебната 2009-2010 г. субектите на федерацията и общините отговарят за 1199 институции за средно професионално образование (44,6% от общия брой институции на това ниво) и 48 висши учебни заведения Belyakov S.A. Икономика на образованието. М., 2011. С. 31..

Терминът „управленски функции“ се използва за описание на различни видове управленски дейности. Анализът на научната литература показа, че не е разработена строга дефиниция на този термин, но обикновено се съгласяват, че управленската функция е определен отделен стандартен вид управленска дейност, вид елементарна управленска операция, която може да се разграничи или по-точно, отделени от другите операции Попов А. Генезис на управлението и управлението / А. Попов, Ф. Русинов // Висше образование в Русия. 1995. № 2. стр.64-71..

За необходимостта от идентифициране на основните дейности на предприятието говори френският учен Анри Файол, който най-често се споменава в историята на развитието на науката за управление като открил преди почти век и въвел понятието функции на управление в мениджмънт лексикон. Анри Файол смята, че независимо от видовете дейности (организации), те прилагат универсална класическа административна система, състояща се от следните управленски функции: планиране; организация; управление; координация; контрол. В следващите творби А. Файол включи в тази композиция такъв елемент като предвидливост.

Известен специалист в областта на управлението на образованието V.S. Лазарев включва в основните управленски функции: анализ; планиране; управление; контрол.

Най-важните функции на управлението на образованието M.M. Potashnik Управление на качеството на образованието: Практически ориентирана монография и методическо ръководство / Под ре. М.М.Поташник. М., 2000. С. 48. призовава:

1) планиране, което включва прогнозиране, програмиране и текущо планиране;
2) организация - определяне на субектите на управление, техните функции и правомощия (компетенции), крайния продукт (резултат) от дейността или вида работа, която субектът организира и за качеството на която отговаря;
3) лидерство, което осигурява интереса на всички участници в образователния процес, тяхната удовлетвореност от работата им и поддържането на благоприятен морален и психологически климат в екипа;
4) контрол, основан на мониторинг, постоянно проследяване на образователните резултати и проверка на съответствието им с междинните и крайните оперативно поставени цели;
5) координация, осигуряваща ефективно и оптимално използване на множество фактори, които подобряват качеството на управлението на образователната институция и системите за управление:
- · информационно-аналитична,
- · мотивационен и целенасочен,
- · планиране и прогнозиране,
- · организационно-изпълнителска,
- · контрол и диагностика;
- · регулаторни и корекционни.

Отбелязвайки цикличния характер на процеса на управление, П. И. Третяков предлага малко по-различна последователност от операции (функции), а именно мотивационно-целеви, планово-прогностични, информационно-аналитични, организационно-изпълнителни, контролно-диагностични, регулаторно-коригиращи.

В произведенията на G.N Serikov Serikov G.N. Теоретични основи на управлението на системата. Челябинск:, 2009. С. 28. се отбелязва, че за да се уточнят функциите, е препоръчително да се изясни обектът на управление и да се разглеждат управленските функции като сложни, имащи своя отделна структура и съдържание като компоненти на други действия. Е.В.Яковлев Яковлев Е.В. Педагогически експеримент: Квалиметричен аспект: Монография. Челябинск, 1998. С. 136., отбелязвайки приоритет сред другите, те ще допълнят редица съществуващи функции с още една - мобилизация, необходима за мобилизиране на различни управленски функции.

В допълнение към горните подходи, управленските функции в съвременния мениджмънт включват: координация - съгласуване, осигуряване; мотивация, активиране и стимулиране; хуманизация; отчитане и оценка на работата; обратна връзка.

Анализът на различните подходи към състава на управленските функции ни позволява да подчертаем приоритетните функции сред другите като планиране, организация, управление и контрол.

Комбинацията от тези функции представлява пълен цикъл на управление от поставяне на управленски цели до постигане на резултати. Последващото развитие на модел за управление на качеството на образованието се основава на системата от управленски функции, разработена от P.I. Третяков.

законодателна образователна система

Фигура 3 представя модел на затворен цикъл на управление на качеството на образованието, осъществяван на всяко ниво на управление: федерални, регионални, общински и образователни институции.

Всички компоненти на предложения цикъл на управление са взаимосвързани и зависими един от друг; промените в едни елементи водят до промени в други. Осъществяването на управленска подкрепа за качеството на образованието на регионално ниво се осъществява чрез дейността на субектите на управление за осъществяване на информационно-аналитична (3), мотивационна и целева (1), планово-прогнозна (2), организационно-изпълнителна (4), контролни и диагностични (5), регулаторно-коригиращи (6) функции на съответното ниво на управление на проблемите. Сравнението на управленските функции в местната и чуждестранната наука даде възможност, като се вземат предвид съвременните условия, да се идентифицират следните основания за определяне на нов функционален състав:

1) системен, разглеждайки всяка организация като набор от взаимосвързани и взаимодействащи елементи, които са насочени към постигане на конкретни цели в променяща се среда;
2) процес, разглеждащ управлението като непрекъсната система от взаимосвързани управленски функции;
3) информационни, осигуряващи предоставянето на информация на ръководителите и изпълнителите за вземане на решения;
4) комуникация, осигуряваща система за установяване на връзки и взаимодействие за обмен на информация между двама или повече лица;
5) координация, осигуряваща система за установяване на взаимодействие между елементи от различни нива в съответствие с техните правомощия;
6) мотивационен, стимулиращ процеса на мотивиране на себе си и другите да действат за постигане на личните цели и целите на организацията.

Избрани П.И. Мотивите на Третяков са достатъчни, за да се разглежда управленската подкрепа за променливостта на общото средно образование в региона като целенасочени управленски дейности за осъществяване на образователни процеси в съответствие със съвременната доктрина на образованието.

Анализът на състоянието на системата за управление на образованието включва изследване на крайните резултати от функционирането на системата, установяване на връзки между фактори и условия, които възпрепятстват или улесняват оптималното постигане на прогнозираните резултати. Това е възможно с развитата комуникативна способност на системата като цяло или нейните компоненти, която характеризира циркулацията на информационните потоци (съдържанието на информацията, степента на нейната централизация и децентрализация, източници на получаване, изход на ниво вземане на решения). ). Новото съдържание на управленските функции на регионалните образователни системи става движещата сила, която позволява прехода от функционирането на образователната система към нейното развитие.

Спецификацията на функциите и задачите, изпълнявани в областта на образованието от органите и управлението на всяко ниво, се определя от разпоредбите на Федералния закон „За образованието“. В същото време този закон установява границите на компетентност на нивата на управление на образованието: федерално, регионално, общинско.

Компетенциите на федералното ниво в областта на образованието включват двадесет и три функции, изпълнявани от федералните органи на държавната власт и управлението на образованието. Изброяването им заема доста място, затова ще се ограничим до общата им характеристика. Функциите могат да бъдат сравнително грубо групирани в шест основни групи.

1 група - формиране и провеждане на държавна политика в областта на образованието. Тази група включва работа в областта на законотворчеството, разработването на програми, проектобюджетите, данъчната политика и др. Изпълнението на горните функции се осъществява на базата на софтуерен подход. Основният инструмент за формиране на държавната политика в областта на образованието е Федералната целева програма за развитие на образованието. Важни са и други държавни документи, свързани с областта на образованието - Доктрината за развитие на образованието, Основните насоки на социалната и икономическата политика на правителството на Руската федерация в дългосрочен план (по отношение на образованието), документи на Министерството на образованието и науката на Русия. Функциите, свързани с формирането на политика, се изпълняват не само от Министерството на образованието и науката на Руската федерация, но и от цялата система на държавни органи и управление.
2 група - определяне на общите условия за функциониране на образователната система и образователните институции, включително правна регламентация в рамките на нейната компетентност. На първо място, това е създаването на федерални компоненти на държавните образователни стандарти, разработването на подзаконови актове (стандартни разпоредби за образователните институции, обяснения за прилагането на правни актове, нормативни писма, инструкции, методически материали).
Група 3 - установяване на обезщетения, икономически стандарти, различни норми и правила: данъчни облекчения, стандарти и процедури за финансиране, ставки на заплатите, социални придобивки за студенти и служители, строителни, оперативни, медицински и други норми и правила.
Група 4 - създаване на образователни институции с федерална юрисдикция и пряко управление на тях - изпълнение на функциите на висш орган, основател, пряко финансиране на дейността на тези образователни институции.
Група 5 - контрол върху прилагането на законодателството на Руската федерация в областта на образованието и федералните компоненти на образователните стандарти.
Група 6 - изпълнение на специфични функции - лицензиране на образователни институции за програми за висше и следдипломно професионално образование, създаване и присъждане на държавни награди и почетни звания в областта на образованието, организиране на федерална система за обучение и преквалификация на преподавателски състав и служители на държавните образователни органи.

Управленските функции на федерално ниво, установени със закон, се изпълняват от федералните министерства и ведомства.

На нивото на съставните образувания на Руската федерация има малко по-малко законово установени управленски функции - осемнадесет. Те до голяма степен повтарят функциите на федералното ниво, но тяхното изпълнение е ограничено до определена територия на федералния субект. Нека групираме тези контролни функции по подобен начин.

1. група - формирането и прилагането на държавна (регионална) политика в областта на образованието, която не противоречи на политиката на Руската федерация в областта на образованието. Основният инструмент за неговото формиране са регионалните програми за развитие на образованието, разработени в съответствие с Федералната целева програма за развитие на образованието и насочени към решаване предимно на регионални задачи и проблеми. В почти всички региони на Русия се работи по такива програми (програми са разработени или се разработват).
2. група - определяне на конкретни условия за функциониране на образователната система и образователните институции в региона, включително правна регламентация в рамките на своята компетентност. Създаване на регионални компоненти на държавните образователни стандарти.
3. група - създаване на допълнителни регионални ползи, икономически стандарти, различни норми и правила: ползи за плащане на данъци към регионалния бюджет, регионални стандарти и процедури за финансиране, допълнителни социални придобивки за студенти и служители по отношение на федералните, строителство, експлоатация, медицински и други стандарти и правила.
4. група - създаване на образователни институции от регионална юрисдикция и пряко управление на тях - изпълнение на функциите на висш орган, учредител, пряко финансиране на дейността на тези образователни институции.
5. група - контрол върху прилагането на законодателството на Руската федерация в областта на образованието, контрол върху прилагането на държавните образователни стандарти.
6. група - изпълнение на специфични функции - лицензиране на образователни институции (с изключение на лицензиране на програми за висше и следдипломно професионално образование), организиране на обучение и преквалификация на преподавателския състав.

По този начин едно теоретично изследване на проблема показва, че функциите на управление на регионално ниво до голяма степен се припокриват с функциите на федерално ниво, тъй като образованието е област на съвместна юрисдикция на Руската федерация.

Цели на регионалната образователна система

на сегашния етап.

Общите цивилизационни фактори на човешкото развитие, като глобализацията, преходът към постиндустриално информационно състояние, които определят характеристиките на съвременното общество, обективно поставиха образованието в центъра на много социални, икономически, политически проблеми, настойчиво изискващи подобряване на духовни и морални основи, осигуряващи не само формирането на адекватна на времето си общност от хора, но и развитието на самия човек въз основа на хуманистични идеали.

Образованието все повече се превръща в широка социална практика, създавайки нови форми на социален живот, осигурявайки развитието на своя район, регион и държава като цяло. Но решението на този проблем е възможно само при едно условие - консолидацията на хората на една, приемлива за всички основа - на основата на хуманистично организирано взаимодействие. Според нас иновативната образователна система трябва и може да научи на това взаимодействие.

През почти целия 20 век образованието се модернизира, провеждат се реформи, които го подобряват частично и го адаптират към променящите се социално-икономически условия. Но в периода на драматични промени в края на 20-ти и началото на 21-ви век в Русия традиционната образователна система се оказа неспособна да отговори адекватно на изискванията на времето. В началото на 21 век образователната система не може да бъде подобрена чрез индивидуални подобрения в нея. Необходими са системни промени в образованието. В този случай тя става иновативна по същество, тъй като фундаменталните промени засягат всички без изключение компоненти на образователната сфера.

Разглеждайки хуманизацията като системно явление на цивилизацията на 21 век, учените отбелязват нейното решаващо влияние върху всички сфери на живота: политика, икономика, наука, култура, образование. Хуманизирането на образованието се извършва на различни нива, най-важното от които е регионално, тъй като в условията на региона е възможно системно решение на този най-важен проблем. Регионализацията на образованието се оказва водещ принцип на обществено-политическото, социално-икономическото, духовно-нравственото, културно-образователното развитие на човешкия потенциал.

В хода на анализа на състоянието и проблемите на образованието в Русия през 21 век, значителнипротиворечия между:

обективният характер на развитието на глобалните тенденции в хуманизирането на образованието и до голяма степен спонтанният характер на тяхното адаптиране и внедряване в управлението на регионалното образование, в плановете и програмите на образователните институции в нови социално-икономически условия;
необходимостта от укрепване на хуманистичната същност на образованието и липсата на реални управленски механизми, които да гарантират иновативното развитие на регионалната образователна система, основана на хуманистичен подход;

необходимостта от създаване на широко иновативно поле за развитие на регионалната образователна система с участието на цялата учителска общност и нейната недостатъчна компетентност по въпросите на иновативното развитие на образованието на хуманистична основа;
необходимостта от цялостно развитие на иновационните процеси в системата на общинското и регионалното образование и недостатъчното ниво на теоретична обосновка за хуманизирането на иновациите, липсата на развитие на техните научни основи и педагогически условия;

ориентацията на съвременните образователни институции към формирането на иновативни образователни програми и недостатъчната научна валидност на тяхното прилагане въз основа на хуманистичен подход.

Установените противоречия позволиха да се идентифицира специаленпроблемно поле Съвременната теория на педагогиката е идентифицирането на концептуални и теоретико-методологични разпоредби за иновативното развитие на регионалната образователна система въз основа на хуманизацията и формирането на подходящи за времето програми, проекти и технологии за тяхното прилагане в практически дейности.

Водеща идея Изследването е, че иновативната регионална образователна система, развиваща се в контекста на общите цивилизационни предизвикателства на глобализацията, е интегрално образователно и социокултурно пространство, в което се формира човешкият потенциал на 21 век, осигурявайки хуманистичните основи за развитието на глобалния свят. чрез хуманизиране на всички компоненти на иновативното развитие на регионалната образователна система.

В тази връзка е необходимо да се идентифицират концептуални подходи за развитие на иновации в регионалната образователна система, които са адекватни на съвременната теория и практика на образованието и да се обоснове нейното изграждане въз основа на хуманизирането на всички компоненти, подобряване на управлението на иновативното развитие на образователната система, осигуряване на развитие на личността, нейната свобода, мобилност, толерантност в реалната образователна практика от началото на 21 век.

Изследователска хипотезасе основава на предположението, че иновативното развитие на регионалната образователна система, основано на хуманистичен подход, ще стане реален факт в съвременните условия на създаване на информационно общество в Русия, ако:

логиката на управление на иновативното развитие на регионалната образователна система ще се определя от общите цивилизационни процеси (информатизация, глобализация, интелектуализация и др.), както и от тенденциите в икономическото, културното, социално-демографското развитие на региона;
въз основа на теориите за иновативното развитие и хуманизацията на образователния сектор ще бъде разработен концептуален модел на иновативното развитие на регионалната система, ще бъдат определени реалният механизъм за неговото прилагане, принципи, цели, задачи, фактори и условия за неговото развитие;
като концептуална основа за иновативното развитие на регионалната образователна система, основана на хуманизацията, ще бъдеизпълнявам системно-синергичен подход;
ще бъде разработена програма за развитие на образованието в региона, позволяваща прилагането на модел на иновативно развитие на регионалната образователна система, основан на системно-синергичен и хуманистичен подход;
система за организационна подкрепа за процеса на иновативно развитие на образованието в региона ще бъде научно обоснована на базата на преструктуриране и оптимизиране на системата за управление, структуриране на мрежата от образователни институции, хуманизиране и хуманизиране на образователния процес.

Образованието е социално детерминиран процес, породен от необходимостта от възпроизвеждане на човека като субект на обществени отношения. Съдържанието на обучението е един от компонентите на образователния процес. Съдържанието на образованието трябва да се разбира като онази система от научни знания, практически умения, както и идейни и морално-естетически идеи, които учениците трябва да овладеят в процеса на обучение; това е онази част от социалния опит на едно поколение, която е избрана в съответствие с целите на развитието на човека и под формата на информация му се предава. Какво трябва да бъде съдържанието на образованието? На какво трябва да се учат учениците? Какво да развиваме и образоваме? Тези въпроси винаги са занимавали велики учители, учени, представители на педагогическата наука като Лок, Песталоци, Кант, Хербарт (привърженици на теорията за формалното образование), Спенсър, Хъксли и други (привърженици на теорията за материалното образование). Тези теории непрекъснато се критикуват за тяхната едностранчивост (K.D. Ushinsky, N.A. Dobrolyubov, Yu.K. Babansky, I.F. Kharlamov). Едностранчивостта на тези подходи се състои в това, че те абсолютизират определени аспекти на образованието. Мисленето не може да бъде отделено от знанието, но в същото време знанието не трябва да бъде доминиращата цел на училището: целта е самото дете, а знанието трябва да стане средство за неговото развитие.

Съвременното световно образование се състои от много национални образователни системи, които се различават по своите културни традиции, по нивото на целите и задачите, както и по своето качество. В същото време желанието за преодоляване на професионалната изолация и културните ограничения в образованието е характерно за цялата световна общност. В тази връзка става важно обединяването на усилията на всички заинтересовани страни в намирането на отговори на въпросите, свързани със съдържанието на образованието и разбирането им, за да определят собствените си насоки. Но натрупаният опит не винаги става собственост на други страни, което до известна степен възпрепятства развитието на единно образователно пространство.

В Русия наскоро настъпиха сериозни промени в областта на образователното съдържание. В контекста на модернизацията на съдържанието на образованието проблемът за анализиране, адаптиране и използване на образователния опит на други страни, интегрирането му в съдържанието на руското образование се оказва много важен. Недостатъчното проучване на този проблем в науката и състоянието в училищната практика предполага, че този проблем е актуален.

Целта на съвременното образование е да развие качествата на индивида, които са необходими за него и обществото, за да бъдат включени в социално значими дейности.

В концепцията за структурата и съдържанието на общото средно образование (в 12-годишно училище), приета през 2000 г. на Всеруската конференция на образователните работници, основната цел на общото образование е формулирана, както следва: формирането на добре - закръглена личност, способна да реализира творчески потенциал в динамични социално-икономически условия, както 15 собствени жизнени интереси, така и в интерес на обществото (продължаване на традициите, развитие на науката, културата, технологиите, укрепване на историческата приемственост на поколенията и др.).

Националната доктрина на образованието в Руската федерация, приета на същото заседание, също формулира стратегически цели на образованието, които са тясно свързани с проблемите на развитието на руското общество, а именно:

преодоляване на социално-икономическата и духовна криза, осигуряване на високо качество на живот на хората и национална сигурност;
възстановяване на статута на Русия в световната общност като велика сила в областта на образованието, културата, науката, високите технологии и икономиката;
създаване на основа за устойчиво социално-икономическо и духовно развитие на Русия.

Образователната система е предназначена да осигури:

историческа приемственост на поколенията, съхраняване, разпространение и развитие на националната култура;
възпитание на руски патриоти, граждани на правова, демократична социална държава, зачитащи правата и свободите на личността и притежаващи висок морал;
многостранно и своевременно развитие на децата и младежите, формиране на умения за самообразование и лична самореализация;
формирането на холистичен мироглед и модерен научен мироглед сред децата и младежите, развитието на култура на междуетнически отношения;
систематично актуализиране на всички аспекти на образованието, отразяващи промените в областта на културата, икономиката, науката, техниката и технологиите;
непрекъснатост на образованието през целия живот на човека;
разнообразието от видове и видове образователни институции и вариативността на образователните програми, които осигуряват индивидуализацията на обучението;
приемственост на нивата и етапите на обучение;
развитие на дистанционното обучение, създаване на програми за внедряване на информационни технологии в образованието;
академична мобилност на студентите;
развитие на местните традиции в работата с талантливи деца и младежи, участие на преподавателския състав в научна дейност;
подготовка на високообразовани хора и висококвалифицирани специалисти, способни на професионално израстване и професионална мобилност в условията на информатизация на обществото и развитието на нови технологии с интензивно знание;
екологично образование, което формира грижовното отношение на населението към природата.

Съдържанието на образованието е педагогически адаптирана система от знания, умения, опит в творческата дейност и емоционално и ценностно отношение към света, чието усвояване осигурява развитието на личността. Специалното образование дава на човек знанията и уменията, необходими в конкретна област на дейност. Съдържанието на общото образование осигурява участието на учениците в социални, непрофесионални дейности, формира техния мироглед, система от ценности и идеали, които определят гражданската позиция на всеки индивид, отношението му към света и определянето на мястото му в него Лернер И.Я. Съдържание на образованието // Руска педагогическа енциклопедия: В 2 тома, М., 1999. Т. 2. С. 349.

Специфичното съдържание на образованието зависи преди всичко от студентската популация: младши или гимназисти, деца в предучилищна възраст или студенти. Целите, а след това и съдържанието на обучението са специфични във всеки отделен случай. И ако контингентът вече е известен, тогава в зависимост от целта се определя конкретното съдържание на образованието и обучението.

Съдържанието на обучението е един от компонентите на образователния процес. Съдържанието на образованието често се разбира като система от знания, умения и способности. Но те не са единствените неща, които съставят образованието. Съдържанието на образованието включва и натрупания от човечеството социален опит. Образованият човек е знаещ, развит и образован човек. Повечето съвременни училища насочват усилията си към това да осигурят на учениците възможно най-много предмети за едновременно изучаване, което увеличава обема на информацията, затрупва учениците и не допринася за цялостното им развитие.

Днес е очевидно, че цялата образователна система постепенно придобива професионална насоченост. Образователната система се ориентира към пазара на труда. Бъдещето на човек, на първо място, е свързано с необходимостта да намери своето място в света на професиите - престижни професии, които са необходими на обществото.

Ориентацията към пазара на труда измества от образователната сфера разбирането за уникалността на човешката личност, нейното високо предназначение, наличието на таланти и способности. Съвременното образование става безлично. Целта и смисълът на човешкия живот се свеждат до полезността на човек в конкретна икономическа и политическа система, което естествено води до конкретни педагогически цели, сред които социалната адаптация и професионализацията са определящи. В такава образователна система практически няма място за общообразователна или университетска подготовка и духовно-нравствено възпитание. Първото се заменя с получаване на необходимата начална грамотност и различни нива на компетентност, второто с комуникативно обучение и комуникационни технологии.

В педагогиката има един принцип: връзката между училището и живота на обществото. Но трябва да има принцип на връзка между училището и живота на детето. Абсолютизирането на първия принцип доведе до т.нар. социоцентричен тип мислене (на преден план се поставят само интересите на държавата и обществото). Критериите за избор на образователно съдържание трябва да включват не само нуждите на обществото, но и потребностите на индивида. Съдържанието на образованието се разглежда като педагогически модел на обществен ред, адресиран до училището. Но също така е необходимо да се вземат предвид образователните нужди на човек за неговото съществуване. Трябва да се вземат предвид и двете позиции.

Първо, съдържанието на образованието е предназначено да осигури предаването и овладяването от по-младото поколение на социалния опит на по-старите поколения, съдържанието на социалната култура за по-нататъшното развитие на придобития опит. Установено е, че е незаконно ограничаването на социалния опит до количеството знания, които трябва да се придобият. Това преживяване включва четири елемента, всеки от които представлява специфичен тип образователно съдържание:

Познания за природата, обществото, техниката, мисленето и методите на дейност;

Опит в прилагането на познати методи на дейност;

Опит в творчески, проучвателни дейности за решаване на нови проблеми, които изискват самостоятелно прилагане на предварително придобити знания и умения в нови ситуации, формиране на нови методи на дейност въз основа на вече известни;

Опитът на ценностно отношение към предмети или средства на човешката дейност, неговото проявление по отношение на околния свят.

Второ, съдържанието на образованието, провеждано в процеса на обучение, е предназначено да осигури индивидуален начин на съществуване на човек: да насърчава развитието на всички основни области и трябва да включва:

Система от педагогически инструменти, насочени към развитието на интелектуалните и други сфери;

Система от педагогически средства, които допринасят за адаптирането на млад човек, неговата свобода (автономия) и интеграция в обществото, т.е. улесняват процеса на социализация на индивида.

Всеки учебен предмет трябва да допринася за усвояването на всички тези елементи.

Формирането на съдържанието на общото средно образование в съответствие с изложените по-горе теоретични съображения трябва да отговаря на следните изисквания:

Съответствие със социалния ред на обществото;

Задоволяване на нуждите на учениците;

Съответствие с критериите за избор на учебно съдържание (научна и практическа значимост, съответствие на съдържанието с възрастовите възможности на учениците, съответствие на обема на съдържанието с наличното време, съответствие на съдържанието със съществуващата учебна, методическа и материална база) .

Известно е, че около една трета от завършилите училище влизат в университети. Имайки предвид само този факт, много чуждестранни училища въведоха система от избираеми предмети; беше възможно да се намалят изискванията за „неуниверситетските“ студенти. Резултатът беше зловещ: намаляване на цялостното развитие на учениците и нивото на тяхната общообразователна подготовка. Втората грешка е, че докато засилват хуманитарния аспект на учебното съдържание, училищата в същото време обръщат по-малко внимание на основите на науката. В резултат на това се наблюдава намаляване на физико-математическата подготовка на учениците.

За да се избегнат тези и други грешки при избора на учебно съдържание, образователният стандарт трябва да предвижда:

Идентифициране на ядрото на образованието, задължително за всички училища;

Засилване на значението на хуманитарните аспекти на образователното съдържание;

Поддържане на вниманието към природо-математическия цикъл от предмети;

Повишено внимание към развитието на учениците;

Ориентиране на учебното съдържание към общочовешки ценности.

Минимум средното общо образование не гарантира продължаване на обучението във ВУЗ, но е задължително за овладяване на работнически професии и достатъчно за включване в трудовия живот. Максималното средно образование гарантира възможност за продължаване на обучението във ВУЗ в един от избраните учебни профили. Изискванията за нивото на подготовка на учениците, завършили успешно максимално общо образование, се определят от нивото на изискванията към кандидатите в съответните университети.

Един завършил училище трябва да има необходимото ниво на развитие във всички основни човешки сфери.

В основното училище, след което учениците първо имат право на избор на професия, им се дава възможност да опитат силите си в различни видове дейности и области на знанието. На този етап се развива диференциация на обучението, която обаче не засяга основното ядро от образователни курсове, което е общо за всички училища в страната. Така основното училище все още не е профилно диференцирано.

По този начин съдържанието на образованието в Русия на съвременния етап се нуждае от по-внимателно проучване, трябва да се обърне повече внимание на цялостното развитие на личността, заедно с ориентацията на съдържанието на образованието към пазара на труда и създаването на конкурентоспособна личност . Стандартът трябва по-ясно да дефинира механизмите за постигане на целта, контрола и санкциите при неспазване на стандартите. Целта според новата реформа е да се възпита патриот, но с какво ще се постигне целта трябва да реши самото учебно заведение

Основните цели, заложени в Плана за действие за модернизация на общото образование за 2011 - 2015 г., одобрен с Указ на правителството на Руската федерация от 7 септември 2010 г. № 1507-р (план), в посока „Развитие на независимостта на училищата” е разширяването на икономическата независимост и откритост на дейността на образователните институции:

осигуряване на спазването на принципа на държавно-публично управление в дейността на образователните институции, включително разработването и прилагането на основни образователни програми;
осигуряване на финансова и икономическа независимост на образователните институции въз основа на въвеждането на нови механизми за финансово и икономическо управление;
създаване на условия за минимизиране на отчетността при повишаване на отговорността чрез въвеждане на електронен училищен документооборот, развитие на отворена електронна система за мониторинг и задължителна публична отчетност на учебните заведения.

За изпълнението на това направление за 2013 г. са планирани следните количествени стойности за ключови показатели за изпълнение:

Увеличаване на броя на учебните заведения, преминали към нова система на възнаграждение, базирана на резултатите - от 20 на 100%, докато според електронната система за наблюдение за 2012 г. този показател е 97,5%;

Увеличение на броя на учебните заведения, които ежегодно представят пред обществото публичен отчет за осигуряване на откритост и прозрачност на образователната и икономическата дейност – от 10 на 90% (към 1 януари 2013 г. по данни от мониторинг този показател е 89,22% );

Увеличаване на броя на недържавните образователни институции, които имат достъп до бюджетно финансиране по стандарт - от 5 на 80% (за 2012 г. тази цифра е 56%);

Увеличаване на броя на общообразователните институции, които са станали бюджетни институции - от 0 до 50%, както и на автономните институции - от 1 до 15%. Според електронната система за наблюдение делът на бюджетните учебни заведения е 64,91%, делът

автономни институции - 5,2%;

Основните групи регионални задачи в направление „Развитие на самостоятелността на училищата” през 2013 г. включват решаване на следните задачи и изпълнение на индикатори.

1. Подобряване на съществуващата система на заплащане в институциите.

2. Установяване на връзка между повишаването на заплатите на служителите и постигането на конкретни показатели за качеството и количеството на предоставените услуги и извършената работа.

3. Въвеждане на единна информационна система за предоставяне на публични услуги, интегрирана със система за дистанционно обучение и регионален портал за дигитални образователни ресурси.

4. По-нататъшно развитие на формите и механизмите за пряко участие на държавните и обществените органи за управление на образованието в дейността на училищата, насочени към разширяване на отвореността и повишаване на ефективността на институциите, включително сключване на професионално и социално споразумение.

5. Създаване на условия за минимизиране на отчетността при повишаване на отговорността чрез широкото използване на електронния училищен документооборот, развитието на система за отворено електронно наблюдение и задължителна публична отчетност на образователните институции.

6. Повишаване на социалната ефективност на образователните институции чрез усъвършенстване на формите на държавно и обществено управление, включване на социалните партньори в решаването на проблемите на образователната система.

7. Усъвършенстване на системата за стимулиращи плащания въз основа на необходимостта от обвързване на увеличението на заплатите с постигането на конкретни показатели за качеството и количеството на предоставяните общински услуги (производителност на труда).

8. Увеличаване дела на автономните и бюджетни общообразователни учебни заведения.

Цели и перспективи за реализиране на националната образователна инициатива „Нашето ново училище”

Основни насоки за по-нататъшна работа по реализацията на националната образователна инициатива „Нашето ново училище”.

1. Систематично въвеждане на Федералния държавен образователен стандарт за начално общо и основно общо образование:

от 2013 г. - във всички 3 класове, в 5, 6, 7 клас - веднага щом са готови,

от 2014 г. - във всички 4 класове, 5, 6, 7 клас - веднага щом са готови.

2. Подготовка за въвеждането на Федералния държавен образователен стандарт за основно общо образование в нормален режим и като готовност в гимназията (разработване на основната образователна програма, повишаване на квалификацията на учители и администратори, създаване на условия):

от 2015 г. за всички ученици в 5 клас, в 6, 7, 8, 9 клас - веднага щом са готови,

от 2016 г. - в 7, 8, 9, 10 клас - при готовност,

от 2017 г. - в 8, 9, 10, 11 клас - при готовност,

от 2018 г. – 9, 10, 11 клас – при готовност,

от 2019 г. - в 10 и 11 клас - веднага след като са готови.

3. Подобряване на квалификацията на преподавателския и управленския персонал на училищата, за да отговарят на изискванията на Федералния държавен образователен стандарт на нивата на общото образование - систематично в рамките на регионалните комплекси от мерки за модернизиране на регионалните системи за общо образование.

4. Повишаване на наличието на висококачествено общо образование - като част от изпълнението на регионални пакети от мерки за модернизиране на регионалните общообразователни системи, както и регионални „пътни карти“ на промените в секторите на социалната сфера, насочени към повишаване на ефективността на образованието и науката.

Задачи:

1. Институционална консолидация на доказани механизми и инструменти.

2. Разпространение и тестване на иновативни практики.

3. Стабилизиране, консолидиране и преминаване към нормално функциониране на постиженията на „модернизационния период“.

4. Привеждане на средната заплата на учителя във всички съставни единици на Руската федерация до нивото на средната заплата в региона.

5. Въвеждане на действащ договор в общообразователните институции.

6. Повишаване качеството на общообразователната подготовка.