الوثيقة التي حددت اتجاه الإصلاح الإقليمي الجديد كانت “مؤسسات حكم مقاطعات الإمبراطورية الروسية“ (1775).

عشية الإصلاح، تم تقسيم أراضي روسيا إلى ثلاثة وعشرين مقاطعة وستة وستين مقاطعة وحوالي مائة وثمانين مقاطعة. تم التخطيط للإصلاح الذي تم تنفيذه لتنفيذ تجزئة المقاطعات؛ وقد تضاعف عددها بعد عشرين عامًا من بدايتها، ليصل عدد المقاطعات إلى خمسين.

تم التقسيم إلى مقاطعات ومناطق وفقًا لمبدأ إداري بحت، دون مراعاة الخصائص الجغرافية والوطنية والاقتصادية. كان الغرض الرئيسي من القسم هو تكييف الجهاز الإداري الجديد مع الشؤون المالية وشؤون الشرطة.

واستند التقسيم إلى المعيار الكمي البحت لحجم السكان. عاش حوالي أربعمائة ألف نسمة على أراضي المحافظة، وعاش حوالي ثلاثين ألف نسمة على أراضي المنطقة.

تم تصفية الهيئات الإقليمية القديمة بعد سلسلة من التحولات (تم إجراء تغييرات في وضع الحكام في 1728 و 1730 و 1760). تم إلغاء المقاطعات كوحدات إقليمية.

على رأس المحافظة كان محافظ حاكم، تم تعيينه وعزله من قبل الملك. اعتمد عليه في أنشطته حكومة المقاطعة, والتي ضمت المدعي العام الإقليمي وقائد المئة. حل المشاكل المالية والضريبية في المحافظة غرفة الخزانة - مسؤول عن قضايا الصحة والتعليم أمر الصدقات العامة.

تم الإشراف على الشؤون القانونية في المحافظة من قبل المدعي العام الإقليمي و اثنين من المحامين الإقليميين. في المنطقة قمت بحل نفس المشاكل محامي المقاطعة. على رأس إدارة المنطقة (وتضاعف عدد المناطق الخاضعة للإصلاح أيضًا). ضابط شرطة زيمستفو, منتخب من قبل نبلاء المنطقة، مثل هيئة إدارة جماعية - محكمة زيمستفو السفلى (حيث كان هناك مقيمان بالإضافة إلى ضابط الشرطة).

قامت محكمة زيمسكي بتوجيه شرطة زيمستفو ومراقبة تنفيذ القوانين وقرارات المجالس الإقليمية.

تم إنشاء موقف في المدن عمدة.

تم تكليف قيادة العديد من المحافظات عامإلى الحاكم.كان المحافظون تابعين له، وتم الاعتراف به كقائد أعلى للقوات المسلحة على أراضيه، إذا كان الملك غائبا هناك في الوقت الحالي، فيمكنه تقديم تدابير الطوارئ، وإبلاغ الإمبراطور مباشرة.

أدى الإصلاح الإقليمي لعام 1775 إلى تعزيز سلطة الحكام، ومن خلال تقسيم المناطق، عزز موقف الجهاز الإداري المحلي. ولنفس الغرض، تم إنشاء أجهزة شرطة وهيئات عقابية خاصة وتم تحويل النظام القضائي.

جرت محاولات لفصل المحكمة عن الإدارة (على مستوى المقاطعات) في عمل اللجنة المنشأة (1769) ، وقيل في أحد الاجتماعات: "سيكون من الأفضل فصل المحكمة والعقوبة تمامًا عن" شؤون الدولة."

كان من المفترض إنشاء نظام محاكم من أربعة مستويات: أوامر محكمة المقاطعات - أوامر محاكم المقاطعات - محاكم المقاطعات أو محاكم الاستئناف أو غرف التنفيذ - مجلس الشيوخ (محكمة الاستئناف).

واقترح النواب جعل المحاكمة علنية ومفتوحة، لكنهم أيدوا إنشاء جلسة محددة فصل السفن. هذه الرغبة في الحفاظ على النظام الطبقي ومبادئ الإجراءات القانونية حالت في النهاية دون فصل الوظيفة القضائية عن الوظيفة الإدارية: لم يكن من الممكن حماية الوضع الخاص والامتيازات الخاصة بالطبقة النبيلة إلا من خلال زيادة التدخل الإداري. ومع ذلك، فإن العديد من المقترحات المقدمة أثناء عمل اللجنة الموضوعة دخلت حيز التنفيذ وكانت بمثابة الأساس للتغييرات الإصلاحية في عام 1775 (في التقسيم الإقليمي، والإصلاح القضائي) و1784-1786. (إصلاح الكليات).

مرة أخرى في عام 1769، تم إعداد مشروع القانون "حول الأماكن القضائية", التي نظمت مبادئ القانون القضائي "الحكم المطلق المستنير".

تم التخطيط لتركيب عدة أنواع من السفن: روحي (في مسائل الإيمان والقانون وشؤون الكنيسة الداخلية)؛ الجنائية، المدنية، الشرطة (في مسائل العمادة)؛ تجارة, (للتجار والوسطاء)؛ العسكري: الحاشية (في القضايا الجنائية لموظفي المحكمة)؛ خاص(للشؤون الجمركية).

كان من المفترض إنشاء محاكم جنائية ومدنية ومحاكم شرطة على أساس إقليمي - زيمستفو والمدينة. في المدن، بالإضافة إلى ذلك، كان من الضروري إنشاء محاكم النقابة.

كانت جميع المحاكم جزءًا من نظام واحد وفقًا لتبعية ثلاثية المستويات: منطقة - مقاطعة - مقاطعة.

وكان من المقرر أن يُمنح القضاء الحق في تقييم مراسيم الإدارة المركزية من وجهة نظر مصلحة الدولة. كان من المفترض أن يتم انتخاب محاكم زيمستفو ومحاكم المدينة، وكانت المحاكمة علنية.

كانت جميع المقترحات التي طورتها اللجنة ذات أهمية كبيرة للإصلاح القضائي لعام 1775.

وفي إطار هذا الإصلاح، النظام القضائي الطبقي.

1. ل النبلاء تم إنشاء محكمة محلية في كل منطقة، وتم انتخاب أعضائها (قاضي المقاطعة واثنين من المستشارين) من قبل النبلاء لمدة ثلاث سنوات.

أصبحت سلطة الاستئناف لمحاكم المقاطعات محكمة زيمستفو العليا وتتكون من قسمين: القضايا الجنائية والمدنية. تم إنشاء محكمة Zemstvo العليا وحدها للمقاطعة. وكان له الحق في تدقيق ومراقبة أنشطة محاكم المقاطعات.

تتألف محكمة زيمسكي العليا من عشرة مستشارين يعينهم الإمبراطور، ورئيسًا ونائبًا للرئيس، وعشرة مستشارين ينتخبهم النبلاء لمدة ثلاث سنوات.

2. للمواطنين أصبحت أدنى محكمة قضاة المدينة، والتي تم انتخاب أعضائها لمدة ثلاث سنوات.

وكانت محكمة الاستئناف لقضاة المدينة قضاة المقاطعات, تتكون من رئيسين ومستشارين منتخبين من سكان المدينة (المدينة الإقليمية).

3. فلاحو الدولة دعوى قضائية في المنطقة انتشار أقل, حيث يتم النظر في القضايا الجنائية والمدنية من قبل المسؤولين المعينين من قبل الحكومة.

وكانت محكمة الاستئناف قد أصدرت العقوبة الأدنى الانتشار العلوي, الحالات التي تم فيها إيداعهم بكفالة نقدية خلال أسبوع.

4. في المحافظات المنشأة المحاكم الضميرية، يتكون من ممثلي الطبقة (الرئيس واثنين من المقيمين): النبلاء - في الشؤون النبيلة، وسكان البلدة - في شؤون المواطنين، والفلاحين - في شؤون الفلاحين.

وكانت للمحكمة صفة محكمة الصلح، وتنظر في الدعاوى المدنية، وكذلك صفة المحكمة الخاصة - في قضايا جرائم الأحداث والمجنون وقضايا السحر.

5. أصبحت سلطة الاستئناف والمراجعة في المحافظة غرف المحكمة (في القضايا المدنية والجنائية).

وشملت اختصاصات الغرف مراجعة القضايا التي تم النظر فيها في محكمة زيمستفو العليا أو قاضي الصلح الإقليمي أو القاضي الأعلى.

وكان الاستئناف مصحوبًا بإيداع نقدي كبير.

6. مجلس الشيوخ ظلت أعلى هيئة قضائية لمحاكم النظام بأكمله.

حاول إصلاح عام 1775 فصل المحكمة عن الإدارة. فشلت المحاولة: كان للمحافظين الحق في تعليق تنفيذ الأحكام، وتمت الموافقة على بعض الأحكام (عقوبة الإعدام والحرمان من الشرف) من قبل المحافظ.

تم تعيين رؤساء جميع المحاكم من قبل الحكومة (يمكن لممثلي العقارات انتخاب المقيمين فقط).

ونظرت سلطات شرطة المدينة في عدد من الحالات. استمرت عدالة الميراث في الوجود والعمل.

تمت مناقشة نظام إدارة الشرطة أيضًا أثناء عمل اللجنة المنشأة وتم الانتهاء من المشروع بحلول عام 1771. وكان الهدف منه إنشاء هيئات شرطة في المدن كجهاز لحماية "الحشمة والسلام والأخلاق الحميدة".

غطى مجال نفوذ الشرطة مختلف الإجراءات غير القانونية وأشكال الحياة في المدينة: انتهاك النظام أثناء العبادة، والمواكب الدينية، والرفاهية المفرطة، والفجور، والقيادة السريعة، والمعارك بالأيدي.

قامت الشرطة بمراقبة الكتب والسيطرة على الترفيه العام، ونظافة المدينة، والأنهار، والمياه، والمنتجات الغذائية، ومراقبة نظام التجارة، والظروف الصحية، وما إلى ذلك.

وشملت واجبات الشرطة أيضًا تنظيم حراسة المدينة ومحاربة المتشردين واللصوص والحرائق ومثيري الشغب والتجمعات السرية.

واتخذت الشرطة تدابير لتزويد المدينة بالطعام، والامتثال لقواعد التجارة في الأسواق، والامتثال للأوزان والمقاييس، وقواعد صيانة الحانات والخدم المستأجرين.

وأخيرا، تم تكليف الشرطة بمسؤولية مراقبة التخطيط المعماري للمدينة، وتنظيم العطلات والضرائب.

شكلت المواد التي تم تطويرها في اللجنة أساس "ميثاق العمادة" لعام 1782. وقد نص "إنشاء المقاطعة" لعام 1775 على إنشاء هيئات خاصة لإدارة الشرطة: محاكم زيمستفو السفلى، بقيادة ضباط شرطة زيمستفو.

مع 1779 بدء العمل في المشروع “ميثاق العمادة“, الذي اكتمل عام 1781. وفي عام 1782 نُشر الميثاق. وقد قسمت إلى أربعة عشر فصلاً ومائتين وأربعة وسبعين مقالاً.

وينظم الميثاق هيكل أجهزة الشرطة ونظامها ومجالات نشاطها الرئيسية وقائمة الأفعال التي تعاقب عليها الشرطة.

المصادر الرئيسية للميثاق هي: "مؤسسة المقاطعة"، ومواد اللجنة المنشأة ولوائح الشرطة الأجنبية، والمعاهدات القانونية.

أصبحت هيئة إدارة الشرطة في المدينة هي العمادة، وهي هيئة جماعية تضم: قائد الشرطة، القائد الرئيسي أو رئيس البلدية، محضرو القضايا المدنية والجنائية، المنتخب من قبل المواطنين مستشارو الجرذان.

تم تقسيم المدينة إلى القطع و أحياء حسب عدد المباني. في الوحدة كان رئيس قسم الشرطة مأمور خاص، في الربع - مشرف ربع سنوي تتناسب جميع رتب الشرطة مع نظام "جدول الرتب".

تم تكليف إدارة الشرطة إلى السلطات الإقليمية: حكومة المقاطعة حل جميع القضايا المتعلقة بالتعيين والعزل في مناصب الشرطة. مجلس الشيوخ سيطروا على قسم الشرطة في العواصم.

تم تحديد المهمة الرئيسية للشرطة على أنها الحفاظ على النظام واللياقة والأخلاق الحميدة. وقامت الشرطة بمراقبة تنفيذ قوانين وقرارات السلطات المحلية ومراقبة مراعاة أوامر الكنيسة والحفاظ على السلام العام. لقد لاحظت الأخلاق والترفيه، واتخذت تدابير للحفاظ على "صحة الناس"، والاقتصاد الحضري، والتجارة، و "طعام الناس".

وقمعت الشرطة القضايا الجنائية البسيطة، واتخذت قراراتها بشأنها، وأجرت تحقيقات أولية وبحثت عن المجرمين.

قدم الميثاق هذا الموقف وسيط خاص, الذي سيطر على توظيف العمالة، وشروط التوظيف، وقام بتسجيل التوظيف. تم إنشاء موقف مماثل للسيطرة على تداول العقارات.

وفي القضايا الجنائية البسيطة، قامت الشرطة بإجراءات المحكمة. في أجزاء معينة من المدينة قاموا بإنشائها المحاكم اللفظية لحل الشكاوى الشفهية في القضايا المدنية وللقرارات التصالحية.

وقد أدرج "ميثاق العمادة" عددًا من الجرائم والعقوبات المتعلقة باختصاص سلطات الشرطة.

وشملت هذه الجرائم:

1) الأفعال المتعلقة بعصيان القوانين أو قرارات سلطات الشرطة؛

2) الإجراءات الموجهة ضد الإيمان والعبادة الأرثوذكسية؛

3) الأفعال التي تنتهك النظام العام الذي تحميه الشرطة؛

4) الأفعال التي تنتهك قواعد الحشمة (السكر، القمار، الشتائم، السلوك غير اللائق، البناء غير المصرح به، العروض غير المصرح بها)؛

5) الأفعال التي تنتهك أمر الإدارة أو المحكمة (الرشوة)؛

6) الجرائم ضد الأشخاص والممتلكات والنظام وما إلى ذلك.

لا يمكن للشرطة تطبيق عقوبات إلا على بعض الجرائم من المجالات المذكورة: إقامة نزاعات ضد الأرثوذكسية، وعدم مراعاة أيام الأحد والأعياد، والسفر بدون جواز سفر، وانتهاك قواعد السمسرة، وحمل الأسلحة غير المصرح بها، وانتهاك القواعد الجمركية وبعض الممتلكات. الجرائم.

وفي معظم الحالات الأخرى، اقتصرت الشرطة على إجراء التحقيقات الأولية وإحالة المواد إلى المحاكم. ولم تقم الشرطة بإجراء تحقيقات في الجرائم السياسية، وكان هذا من اختصاص السلطات الأخرى.

وكانت العقوبات التي طبقتها الشرطة على النحو التالي: الغرامة، وحظر بعض الأنشطة، واللوم، والاعتقال لعدة أيام، والسجن في ورشة عمل.

شكل "ميثاق العمادة" في الواقع فرعًا جديدًا للقانون - قانون الشرطة.

الفصل 27

النظام الطبقي في القرن الثامن عشر - النصف الأول من القرن التاسع عشر.

إن تشكيل البنية الطبقية المحلية هو سمة مميزة لعصر "الحكم المطلق المستنير"، الذي كان يهدف إلى الحفاظ على النظام الذي تحقق فيه كل طبقة غرضها ووظيفتها. إن إلغاء الامتيازات والمساواة في الحقوق، من وجهة النظر هذه، كان يُفهم على أنه "ارتباك عام"، وهو أمر لا ينبغي السماح به.

بدأت عملية التوحيد القانوني للنبلاء في عهد بطرس الأكبر. أعد "مرسوم الميراث الفردي" وحدة قاعدة الملكية لهذه الفئة وشدد على وجه التحديد على وظيفة الخدمة التي أصبحت إلزامية (أُجبر النبلاء على الخدمة).

ألغى بيان بيتر الثالث "حول حرية النبلاء"، الذي يؤكد المكانة الخاصة للطبقة النبيلة في المجتمع، الخدمة الإلزامية التي أثقلت كاهل النبلاء. وحددت مجالات جديدة لتطبيق المبادرة النبيلة (باستثناء الخدمة الحكومية والعسكرية) - التجارة والصناعة.

كان أهم عمل نفذ التوحيد القانوني للنبلاء “خطاب منحة للنبلاء“ (1785).

في عام 1771، ونتيجة لعمل اللجنة، تم إعداد مسودة، والتي أصبحت فيما بعد الأساس لـ "ميثاق المنح للنبلاء". في المشروع، تم تقسيم جميع السكان إلى ثلاث فئات، أولها يسمى "النبلاء". طور المشروع أحكام "أمر" كاثرين بشأن الوضع الخاص والغرض من النبلاء.

تم تعريف امتيازات النبلاء على نطاق واسع: بادئ ذي بدء، تم توحيد أحكام بيان عام 1762 "حول حرية النبلاء"، بشأن حرية النبلاء في الخدمة، وترك الخدمة، والسفر إلى دول أخرى، والتخلي عن المواطنة.

تم إنشاء حقوق الشركات السياسية للنبلاء: الحق في الاجتماع والمشاركة في مؤتمرات المقاطعات، والحق في انتخاب القضاة من قبل النبلاء.

يتكون "الميثاق الممنوح للنبلاء" (العنوان الكامل هو "ميثاق منح حقوق ومزايا النبلاء الروس النبلاء") من بيان تمهيدي وأربعة أقسام (اثنان وتسعون مادة).

وقد أرسى مبادئ تنظيم الحكم الذاتي المحلي للنبلاء، والحقوق الشخصية للنبلاء، وإجراءات تجميع كتب الأنساب للنبلاء.

تم تعريف الكرامة النبيلة على أنها حالة خاصة من الصفات التي كانت بمثابة الأساس للحصول على لقب النبلاء. كان لقب النبلاء يعتبر غير قابل للتصرف، ووراثيًا، ووراثيًا. ينطبق على جميع أفراد عائلة النبيل.

أسباب الحرمان من لقب النبلاء لا يمكن أن تصبح إلا جرائم جنائية يتجلى فيها الانحطاط الأخلاقي للمجرم وعدم الأمانة. وكانت قائمة هذه الجرائم شاملة.

الحقوق الشخصية ومن بين النبلاء: الحق في الكرامة النبيلة، والحق في حماية الشرف والشخصية والحياة، والإعفاء من العقوبة البدنية، ومن الخدمة العامة الإجبارية، وما إلى ذلك.

حقوق الملكية النبل: حق الملكية الكامل وغير المحدود لاكتساب واستخدام ووراثة أي نوع من الممتلكات. تم إنشاء الحق الحصري للنبلاء في شراء القرى وامتلاك الأراضي والفلاحين؛ وكان للنبلاء الحق في فتح مؤسسات صناعية في عقاراتهم، وتجارة منتجات أراضيهم بالجملة، وشراء المنازل في المدن، وإجراء التجارة البحرية.

خاص الحقوق القضائية شمل النبلاء الامتيازات الطبقية التالية: لا يمكن تقييد الحقوق الشخصية وحقوق الملكية للنبلاء أو تصفيتها إلا بقرار من المحكمة: لا يمكن الحكم على النبيل إلا من قبل أقرانه في المحكمة الطبقية، ولا تهمه قرارات المحاكم الأخرى. .

الحكم الذاتي العقاري بدا النبلاء، الذي ينظمه "ميثاق المنحة"، على النحو التالي: أنشأ النبلاء المجتمع أو مقابلة، يتمتع بحقوق الكيان القانوني (له أمواله وممتلكاته ومؤسساته وموظفيه).

مُنحت الجمعية حقوقًا سياسية معينة: يمكنها تقديم احتجاجات إلى السلطات المحلية والمؤسسات المركزية والإمبراطور بشأن قضايا "المنفعة العامة".

ضمت الجمعية جميع النبلاء الذين لديهم عقارات في مقاطعة معينة. من الرقم زعماء منطقة النبلاء وتنتخب الجمعية المرشحين كل ثلاث سنوات. زعماء المقاطعات من النبلاء. وقد تمت الموافقة على ترشيح الأخير من قبل المحافظ أو ممثل الملك في المحافظة.

تم استبعاد النبلاء الذين لا يملكون أرضًا ولم يبلغوا الخامسة والعشرين من العمر من الانتخابات. خلال الانتخابات، كانت حقوق النبلاء الذين لم يخدموا ولم يكن لديهم رتب ضباط محدودة. تم طرد النبلاء الذين شوهتهم المحكمة من الجمعية.

كما انتخب الاجتماع المقيمون إلى المحاكم العقارية في المحافظة ومسؤولي الشرطة شرطة زيمستفو.

قامت المجالس النبيلة وزعماء المناطق بتجميع كتب الأنساب النبيلة وقرروا قبول أشخاص معينين لعدد النبلاء (كان هناك حوالي عشرين سببًا قانونيًا لإدراجهم في طبقة النبلاء).

حافظ الميثاق على الفرق بين حقوق النبلاء الشخصي وحقوق النبلاء الوراثي. يتمتع جميع النبلاء بالوراثة بحقوق متساوية (الشخصية والملكية والقضائية) بغض النظر عن الاختلاف في الألقاب وتاريخ الأسرة. تم الانتهاء من التوحيد القانوني للنبلاء كطبقة. تم تعريف الحقوق المخصصة للنبلاء على أنها "أبدية وغير قابلة للتغيير". في الوقت نفسه، كانت الشركات النبيلة تعتمد بشكل مباشر على سلطة الدولة (تم تسجيل النبلاء في كتب الأنساب وفقًا للقواعد التي وضعتها الدولة، ووافق المسؤولون الحكوميون على ترشيحات القادة النبلاء المنتخبين، وعملت الهيئات المنتخبة النبيلة تحت رعاية المسؤولين والمؤسسات الحكومية).

الوضع القانوني سكان الحضر حيث بدأ تعريف فئة خاصة في نهاية القرن السابع عشر. ثم أدى إنشاء هيئات الحكم الذاتي في المدينة في عهد بيتر الأول (قاعات المدينة والقضاة) وإنشاء بعض المزايا لأعلى سكان الحضر إلى تعزيز هذه العملية. يتطلب التطوير الإضافي لصناعة التجارة والتمويل (كوظائف خاصة للمدينة) نشر قوانين قانونية جديدة تنظم مجالات النشاط هذه.

في عام 1769، تم تطوير مشروع لائحة "بشأن الجنس المحايد للناس" أو الوضع القانوني الفلسفية. وشملت هذه الفئة: الأشخاص العاملين في مجال العلم والخدمة (رجال الدين البيض والعلماء والمسؤولين والفنانين)؛ الأشخاص العاملون في التجارة (التجار والمصنعون وأصحاب المصانع وأصحاب السفن والبحارة)؛ أشخاص آخرين (الحرفيين والتجار والعاملين). وكانت "الطبقة الوسطى" من الناس تتمتع بحقوق الدولة الكاملة، والحق في الحياة والأمن والملكية. تم توفير الحقوق القضائية والحق في السلامة الشخصية حتى نهاية المحاكمة والدفاع أمام المحكمة. تم تحرير البرجوازية من الأشغال العامة ومُنع نقلها إلى القنانة. كان لديهم الحق في حرية إعادة التوطين والتنقل والسفر إلى ولايات أخرى، والحق في محكمة خاصة بهم، للحصول على منازل، والحق في تعيين بديل مكانهم للتجنيد.

كان للبرجوازية الحق في امتلاك المنازل في المدن والريف، وكان لها حق غير محدود في ملكية ممتلكاتها، وحق غير محدود في الميراث.

لقد حصلوا على الحق في امتلاك المؤسسات الصناعية (مع قيود على حجمها وعدد الموظفين)، وتنظيم البنوك والمكاتب، وما إلى ذلك.

قيد التحضير "ميثاق الرسائل إلى المدن" (التي بدأت عام 1780) بالإضافة إلى مواد اللجنة المنشأة، تم استخدام مصادر أخرى: ميثاق النقابة (1722)، ميثاق العمادة (1782) ومؤسسة إدارة المقاطعة (1775)، النقابة السويدية الميثاق واللوائح المتعلقة بالوسيط (1669)، وميثاق الحرف البروسية (1733)، وتشريعات مدينتي ليفونيا وإيلاند.

نُشر "الميثاق الممنوح للمدن" (العنوان الكامل: "ميثاق منح الحقوق والمزايا لمدن الإمبراطورية الروسية") بالتزامن مع "الميثاق الممنوح للنبلاء" في أبريل 1785. وكان يتألف من بيان، ستة عشر قسمًا ومائة وثمانية وسبعون مقالا.

حصل الميثاق على وضع فئة واحدة لجميع سكان المدن، بغض النظر عن المهنة المهنية ونوع النشاط.

وكان هذا متسقًا تمامًا مع فكرة خلق “الطبقة الوسطى من الناس”. استند الوضع القانوني الموحد لسكان الحضر إلى الاعتراف بالمدينة باعتبارها منطقة منظمة خاصة ذات نظام إداري خاص للإدارة وأنواع احتلال السكان.

إن الانتماء إلى الطبقة التافهة، بحسب المشرع، يقوم على العمل الجاد والأخلاق الحميدة، وهو وراثي، ويرتبط بالمنافع التي تجلبها التافهة للوطن (الانتماء إلى التافهة ليس ظاهرة طبيعية، مثل الانتماء إلى الطبقة التافهة). نبل). يمكن تنفيذ الحرمان من حقوق البرجوازية الصغيرة والامتيازات الطبقية على نفس أسس الحرمان من الحقوق الطبقية لأحد النبلاء (تم تقديم قائمة كاملة بالأفعال أيضًا).

الحقوق الشخصية وشمل المواطنون: الحق في حماية الشرف والكرامة والشخصية والحياة، والحق في السفر والسفر إلى الخارج.

إلى حقوق الملكية وشملت الفلسفية: حق ملكية الممتلكات المملوكة (الاستحواذ والاستخدام والميراث)، وحق ملكية المؤسسات الصناعية، والحرف اليدوية، والحق في ممارسة التجارة.

تم تقسيم جميع سكان الحضر إلى ست فئات:

1) "سكان المدينة الحقيقيون" الذين لديهم منزل وعقارات أخرى في المدينة؛

2) التجار المسجلين في النقابة (النقابة الأولى - برأس مال من عشرة إلى خمسين ألف روبل، II - من خمسة إلى عشرة آلاف روبل، III - من واحد إلى خمسة آلاف روبل)؛

3) الحرفيين الذين كانوا في ورش العمل؛

4) التجار من خارج المدينة والتجار الأجانب؛

5) المواطنين البارزين (الرأسماليين والمصرفيين برأس مال لا يقل عن خمسين ألف روبل، وتجار الجملة، وأصحاب السفن، وأعضاء إدارة المدينة، والعلماء، والفنانين، والموسيقيين)؛

6) سكان البلدة الآخرون.

تمتع تجار النقابتين الأولى والثانية بحقوق شخصية إضافية، وكانوا معفيين من العقوبة البدنية، وكان بإمكانهم امتلاك مؤسسات صناعية وتجارية كبيرة. كما تم إعفاء المواطنين البارزين من العقوبة البدنية.

تم تنظيم حقوق والتزامات الحرفيين من خلال قواعد المتجر الداخلية و"ميثاق المتاجر".

تم منح سكان المدينة، مثل النبلاء، الحق في تنظيم الشركات. كان سكان البلدة "المجتمع الحضري" ويمكن أن يجتمعوا للاجتماعات بموافقة الإدارة.

انتخب سكان المدينة burgomasters، المقيمين الجرذان (لثلاثة اعوام)، المحافظين و قضاة المحكمة اللفظية (لسنة).

ويمكن للجمعية تقديم احتجاجات إلى السلطات المحلية ومراقبة الامتثال للقوانين. تم الاعتراف بحق الكيان القانوني لمجتمع المدينة. كانت المشاركة في المجتمع محدودة بمؤهلات الملكية (دفع ضريبة سنوية لا تقل عن خمسين روبل) والحد العمري (لا يقل عن خمسة وعشرين عامًا).

خلقت المدينة مجلس المدينة العام، والتي ضمت المختارين عمدة و الحروف المتحركة (واحد من كل فئة من فئات المواطنين الستة وبما يتناسب مع أجزاء المدينة).

شكل مجلس الدوما العام هيئته التنفيذية الخاصة - مجلس الدوما ذو الستة أصوات من الجمهور، ويشارك في اجتماعاتها ممثل عن كل فئة. ترأس العمدة.

وشملت اختصاصات مجلس الدوما في المدينة: ضمان الصمت والانسجام والنظام في المدينة، وحل النزاعات داخل الطبقة، ومراقبة بناء المدينة. على عكس مجالس البلديات والقضاة، لم تكن القضايا المعروضة على المحكمة من مسؤولية مجلس المدينة - بل تم البت فيها من قبل السلطة القضائية.

في عام 1785، تم تطوير مسودة ميثاق طبقي آخر - “ الوضع الريفي “ . تتعلق الوثيقة فقط بوضع فلاحي الدولة. وأكد على حقوقهم الطبقية غير القابلة للتصرف: الحق في الملكية الحرة، وحق ملكية الممتلكات المنقولة، والحق في حيازة العقارات (باستثناء القرى والمصانع والمصانع والفلاحين)، والحق في رفض دفع الضرائب والرسوم والضرائب غير القانونية. الواجبات والحق في ممارسة الزراعة والحرف والتجارة.

المجتمع الريفي حصلت على حقوق الشركة. يمكن "لسكان" الريف انتخاب الهيئات التنفيذية للحكم الذاتي للمجتمعات، وانتخاب محكمة العقارات وتقديم احتجاجات إلى الإدارة المحلية. لا يمكن تنفيذ الحرمان من الحقوق الطبقية إلا في المحكمة.

كان من المفترض تقسيم جميع سكان الريف، قياسا على المناطق الحضرية، إلى ست فئات، مع مراعاة رأس المال المعلن، وفقا لمؤهلات الملكية. تم إعفاء الفئتين الأوليين (برأس مال يزيد عن ألف روبل) من العقوبة البدنية.

لم يصبح المشروع قانونا، ولكن تم تحديد سياسة الدولة والقانونية فيما يتعلق بالفلاحين بشكل واضح.

السكان الفلاحين تم تقسيمها الى “ولاية القرويين “ , مملوكة للدولة والأراضي المملوكة المستلمة من الحكومة؛ فلاحون أحرار استئجار الأراضي من النبلاء أو الحكومة وعدم كونهم أقنانًا؛

الأقنان, ينتمي إلى النبلاء أو الإمبراطور.

كان لجميع فئات الفلاحين الحق في استئجار العمال، وتوظيف المجندين في مكانهم، وتعليم أطفالهم (لا يمكن للأقنان القيام بذلك إلا بإذن من مالك الأرض)، والانخراط في التجارة الصغيرة والحرف اليدوية.

كانت حقوق الميراث والتصرف في الممتلكات والدخول في التزامات على الفلاحين محدودة.

كان لفلاحي الدولة والفلاحين الأحرار الحق في الحماية في المحكمة، والملكية الكاملة، ولكن ليس التصرف في الأراضي المقدمة، والملكية الكاملة للممتلكات المنقولة.

كان الأقنان يخضعون بالكامل لمحكمة ملاك الأراضي، وفي القضايا الجنائية - لمحكمة الدولة. وكانت حقوقهم في الملكية محدودة بضرورة الحصول على إذن من مالك الأرض (في مجال التصرف في الممتلكات المنقولة ووراثتها). ومُنع مالك الأرض بدوره من بيع الفلاحين بالتجزئة.

تم إعلانهم أشخاصًا أحرارًا القوزاق لا يمكن تحويلهم إلى العبودية، وكان لهم الحق في الحماية القضائية، ويمكنهم امتلاك مؤسسات تجارية صغيرة، وتأجيرها، والانخراط في التجارة، وتوظيف الأشخاص الأحرار (ولكن لا يمكنهم امتلاك أقنان)، والتجارة في السلع من إنتاجهم الخاص. تم إطلاق سراح شيوخ القوزاق من العقوبة البدنية، وتم إطلاق سراح منازلهم من الوقوف.

تم إنشاء إدارة عسكرية إدارية موحدة وخاصة لقوات القوزاق: مستشارية عسكرية، تم تعيين قيادتها من قبل الحكومة، وتم انتخاب أعضائها من قبل القوزاق.

تطوير حقوق الملكية النبيلة تم ذلك تمشيا مع التوحيد القانوني لهذه الفئة. وحتى في "بيان الحرية النبيلة"، تم توسيع مفهوم العقارات، الذي تم طرحه للتداول لأول مرة بموجب "مرسوم الميراث الفردي". وشملت العقارات الساحات والمصانع والمصانع.

تم إلغاء احتكار الدولة للموارد المعدنية والغابات، الذي أنشئ عام 1719، في عام 1782 - حيث حصل ملاك الأراضي على حقوق ملكية أراضي الغابات.

في عام 1755، تم إنشاء احتكار مالك الأرض للتقطير؛ منذ عام 1787، سمح للنبلاء بالتجارة الحرة على نطاق واسع في الخبز. في هذا المجال، لا يمكن لأحد أن يتنافس مع ملاك الأراضي.

تم تبسيط التمييز بين الأشكال القانونية لملكية الأراضي النبيلة: بدأ تقسيم جميع العقارات إلى نوعين - نوعي و المكتسبة بشكل جيد.

تم تبسيط إجراءات وراثة عقارات ملاك الأراضي، وتم توسيع حرية الموصي. في عام 1791، حصل ملاك الأراضي الذين ليس لديهم أطفال على الحرية الكاملة في وراثة الممتلكات لأي شخص، حتى أولئك الذين لا علاقة لهم بأفراد عائلة الموصي.

وقد ضمن "الميثاق الممنوح للنبلاء" حقوق النبلاء في ممارسة الأنشطة الصناعية والتجارية، وفتح آفاقًا جديدة للنشاط أمام الطبقة.

كان للنبلاء حقوق ملكية غير محدودة للعقارات من أي نوع (المكتسبة والموروثة). يمكنهم فيها القيام بأي نشاط لا يحظره القانون. لقد تم إعطاؤهم الحق الكامل في التصرف في العقارات، وكان لديهم السلطة الكاملة على الأقنان، وفقًا لتقديرهم الخاص، يمكنهم فرض ضرائب مختلفة عليهم، وإعفاءهم من الضرائب واستخدامها في أي عمل.

التشريعات المتعلقة بريادة الأعمال وتشكيل الاقتصاد الرأسمالي. في النصف الأول من القرن التاسع عشر. تم تشكيل العلاقات الرأسمالية في جميع قطاعات الاقتصاد. كانت الزراعة موجهة بالتأكيد نحو السوق: تم إنتاج منتجاتها بغرض البيع، وزادت حصة المستحقات النقدية في هيكل عمل الفلاحين وواجباتهم، وزاد حجم حرث السيد. تطور الوضع في عدد من المناطق: تم نقل الفلاحين لدفع ثمن الطعام، في حين تم نقل أراضيهم إلى حرث الأمراء.

ظهر عدد متزايد من المؤسسات الصناعية والمصانع في العقارات، والتي تستخدم عمل الأقنان. كان هناك تمايز بين الفلاحين؛ أولئك الذين أصبحوا أثرياء استثمروا رؤوس أموالهم في الصناعة والتجارة.

وفي الصناعة، زاد استخدام العمالة المأجورة، وزاد عدد الحرف اليدوية والمؤسسات الصغيرة، وزادت الحرف الفلاحية. في الثلاثينيات والخمسينيات من القرن الماضي، تحولت المصانع إلى مصانع رأسمالية تعتمد على تكنولوجيا الآلات (بالفعل في عام 1825، تم توظيف أكثر من نصف العمال العاملين في الصناعة التحويلية، معظمهم من الفلاحين). نما الطلب على العمالة المجانية بسرعة.

لا يمكن تجديدها إلا من الفلاحين، والتي كان من الضروري إجراء بعض الإصلاحات القانونية في موقف الفلاحين.

في عام 1803 تم اعتماده "مرسوم بشأن المزارعين الحرة" والتي بموجبها حصل أصحاب الأراضي على الحق في إطلاق سراح فلاحيهم مقابل فدية يحددها ملاك الأراضي أنفسهم. لمدة ستين عامًا تقريبًا من صدور المرسوم (قبل إصلاح عام 1861)، تمت الموافقة على حوالي خمسمائة اتفاقية تحرر فقط، وأصبح حوالي مائة واثني عشر ألف شخص مزارعين أحرارًا. تم التحرير بموافقة وزارة الداخلية، وحصل الفلاحون على حقوق ملكية العقارات والمشاركة في الالتزامات.

نشرت عام 1842 “مرسوم على الفلاحين ملزمة“, النص على إمكانية قيام ملاك الأراضي بنقل الأراضي إلى الفلاحين لاستخدامها للإيجار، حيث كان الفلاحون ملزمين بالوفاء بالالتزامات المنصوص عليها في العقد وتقديمها إلى محكمة مالك الأرض. تم نقل حوالي سبعة وعشرين ألف فلاح فقط يعيشون في عقارات ستة ملاك الأراضي فقط إلى منصب الفلاحين "الملزمين". تم جمع المتأخرات من الفلاحين من خلال الشرطة من قبل "الإدارات الإقليمية".

كلا هذين الإصلاحين الجزئيين لم يحلا مسألة تغير العلاقات الاقتصادية في الزراعة، على الرغم من أنهما حددا آلية الإصلاح الزراعي (الفداء، حالة "الواجب المؤقت"، العمل)، الذي تم تنفيذه في عام 1861.

الأكثر جذرية كانت التدابير القانونية المتخذة في مقاطعات إستلاند وليفونيا وكورلاند: في 1816-1819. تم تحرير فلاحي هذه المناطق من العبودية بدون أرض. تحول الفلاحون إلى علاقة الإيجار، واستخدام أرض مالك الأرض، وأداء الواجبات والخضوع لمحكمة مالك الأرض.

كان الإجراء الذي يهدف إلى تغيير علاقات الأقنان هو المنظمة المستوطنات العسكرية حيث بدأ منذ عام 1816 إيواء فلاحي الدولة. وبحلول عام 1825 وصل عددهم إلى أربعمائة ألف شخص. طُلب من المستوطنين العمل في الزراعة (إعطاء نصف المحصول للدولة) وأداء الخدمة العسكرية. لقد مُنعوا من التجارة أو الذهاب إلى العمل، وكانت حياتهم تنظمها اللوائح العسكرية. لا يمكن لهذا الإجراء توفير عمل مجاني لتطوير الصناعة، لكنه حدد طرق تنظيم العمل القسري في الزراعة، والذي ستستخدمه الدولة في وقت لاحق.

في عام 1847 تم إنشاؤه وزارة أملاك الدولة، الذي تم تكليفه بإدارة فلاحي الدولة: تم تبسيط الضرائب المخففة، وتم زيادة مخصصات الأراضي للفلاحين؛ تم إنشاء نظام الحكم الذاتي للفلاحين: اجتماع كبير - إدارة فولوست -تجمع القرية - زعيم القرية. سيتم استخدام هذا النموذج من الحكم الذاتي لفترة طويلة سواء في نظام التنظيم الزراعي الجماعي أو في المستقبل، ومع ذلك، فقد أصبح عاملا يقيد هجرة الفلاحين إلى المدينة وعمليات تمايز ملكية الفلاحين.

غير أن العلاقات الاقتصادية الجديدة تطلبت تغييرات في الوضع القانوني لسكان الريف. تم اتخاذ خطوات منفصلة في هذا الاتجاه في النصف الأول من القرن التاسع عشر. بالفعل في عام 1801، سمح للفلاحين الحكوميين بشراء الأراضي من ملاك الأراضي.

في عام 1818، تم اعتماد مرسوم يسمح لجميع الفلاحين (بما في ذلك ملاك الأراضي) بإنشاء المصانع والمصانع.

إن الحاجة إلى العمالة المأجورة المجانية جعلت استخدام عمل الفلاحين في المصانع غير فعال: في عام 1840، حصل أصحاب المصانع على الحق في إطلاق سراح الفلاحين المالكين وتوظيف الأشخاص الأحرار والفلاحين الذين يستأجرون الإيجار بدلاً من ذلك.

في المدن بالتوازي مع الفصل برجوازي و ورشة عمل (السادة والحرفيون والمتدربون) بدأت المجموعة الاجتماعية في النمو “الناس العاملين“.

100 روبيةمكافأة للطلب الأول

حدد نوع العمل عمل الدبلوم عمل الدورة ملخص أطروحة الماجستير تقرير الممارسة تقرير المقال مراجعة العمل الاختباري دراسة حل المشكلات خطة العمل إجابات على الأسئلة العمل الإبداعي مقال الرسم المقالات ترجمة العروض التقديمية الكتابة أخرى زيادة تفرد النص أطروحة الماجستير العمل المختبري المساعدة عبر الإنترنت

تعرف على السعر

الوثيقة التي حددت اتجاه الإصلاح الإقليمي الجديد كانت "مؤسسات إدارة مقاطعات الإمبراطورية الروسية" (1775).

عشية الإصلاح، تم تقسيم أراضي روسيا إلى ثلاثة وعشرين مقاطعة وستة وستين مقاطعة وحوالي مائة وثمانين مقاطعة. تم التخطيط للإصلاح الذي تم تنفيذه لتنفيذ تجزئة المقاطعات؛ وقد تضاعف عددها بعد عشرين عامًا من بدايتها، ليصل عدد المقاطعات إلى خمسين.

تم التقسيم إلى مقاطعات ومناطق وفقًا لمبدأ إداري بحت، دون مراعاة الخصائص الجغرافية والوطنية والاقتصادية. كان الغرض الرئيسي من القسم هو تكييف الجهاز الإداري الجديد مع الشؤون المالية وشؤون الشرطة. واستند التقسيم إلى معيار كمي بحت - حجم السكان. عاش حوالي أربعمائة ألف نسمة على أراضي المحافظة، وعاش حوالي ثلاثين ألف نسمة على أراضي المنطقة.

تم تصفية الهيئات الإقليمية القديمة بعد سلسلة من التحولات (تم إجراء تغييرات في وضع الحكام في 1728 و 1730 و 1760). تم إلغاء المقاطعات كوحدات إقليمية.

وكان يرأس المقاطعة حاكم، يعينه الملك ويعزله. واعتمد في أنشطته على حكومة المقاطعة، التي ضمت المدعي العام الإقليمي واثنين من قادة المئة. تم البت في القضايا المالية والضريبية في المحافظة من قبل غرفة الخزانة. كانت قضايا الرعاية الصحية والتعليم مسؤولة عن أمر الأعمال الخيرية العامة.

تم الإشراف على الشؤون القانونية في المحافظة من قبل المدعي العام الإقليمي واثنين من المحامين الإقليميين. وفي المقاطعة، تم حل نفس المهام من قبل محامي المقاطعة. على رأس إدارة المقاطعة (وتضاعف عدد المقاطعات أيضًا في ظل الإصلاح) كان ضابط شرطة زيمستفو، المنتخب من قبل نبلاء المقاطعة، بالإضافة إلى هيئة الإدارة الجماعية - محكمة زيمستفو الدنيا (التي، بالإضافة إلى ضابط الشرطة، كان هناك اثنان من المقيمين).

قامت محكمة زيمسكي بتوجيه شرطة زيمستفو ومراقبة تنفيذ القوانين وقرارات المجالس الإقليمية. تم إنشاء منصب عمدة المدينة في المدن. تم تكليف قيادة العديد من المحافظات بالحاكم العام. كان المحافظون تابعين له، وتم الاعتراف به كقائد أعلى للقوات المسلحة على أراضيه، إذا كان الملك غائبا هناك في الوقت الحالي، فيمكنه تقديم تدابير الطوارئ، وإبلاغ الإمبراطور مباشرة.

أدى الإصلاح الإقليمي لعام 1775 إلى تعزيز سلطة الحكام، ومن خلال تقسيم المناطق، عزز موقف الجهاز الإداري المحلي. ولنفس الغرض، تم إنشاء أجهزة شرطة وهيئات عقابية خاصة وتم تحويل النظام القضائي.

جرت محاولات لفصل المحكمة عن الإدارة (على مستوى المقاطعات) في عمل اللجنة المنشأة (1769) ، وقيل في أحد الاجتماعات: "سيكون من الأفضل فصل المحكمة والعقوبة تمامًا عن" شؤون الدولة." كان من المفترض إنشاء نظام محاكم من أربعة مستويات: أوامر محكمة المقاطعات - أوامر محاكم المقاطعات - محاكم المقاطعات أو محاكم الاستئناف أو غرف التنفيذ - مجلس الشيوخ (محكمة الاستئناف).

في المدن تم التخطيط للحفاظ على محاكم الصلح في المقاطعات والمقاطعات. كما تم التخطيط لإنشاء محاكم طبقية للفلاحين ومحاكم زيمستفو للنبلاء. واقترح النواب جعل المحاكمة شفافة ومفتوحة، لكنهم أيدوا إنشاء محاكم طبقية على وجه التحديد. هذه الرغبة في الحفاظ على النظام الطبقي ومبادئ الإجراءات القانونية حالت في النهاية دون فصل الوظيفة القضائية عن الوظيفة الإدارية: لم يكن من الممكن حماية الوضع الخاص والامتيازات الخاصة بالطبقة النبيلة إلا من خلال زيادة التدخل الإداري. ومع ذلك، فإن العديد من المقترحات المقدمة أثناء عمل اللجنة المنشأة دخلت حيز التنفيذ وكانت بمثابة الأساس للتحولات الإصلاحية لعام 1775 (في التقسيم الإقليمي، والإصلاح القضائي) و1784 - 1786. (إصلاح الكليات).

في عام 1769، تم إعداد مشروع قانون "بشأن الأماكن القضائية"، الذي ينظم مبادئ القانون القضائي "الاستبداد المستنير".

كان من المفترض إنشاء عدة أنواع من المحاكم: الروحية (في مسائل الإيمان والقانون وشؤون الكنيسة الداخلية)؛ الجنائية والمدنية والشرطة (في حالات العمادة)؛ التداول (للتجار وشؤون الوساطة)؛ عسكري: رجل البلاط (في القضايا الجنائية لموظفي المحكمة)؛ خاص (للشؤون الجمركية).

كان من المفترض إنشاء محاكم جنائية ومدنية وشرطة على أساس إقليمي - زيمستفو والمدينة، بالإضافة إلى ذلك، كان من المقرر إنشاء محاكم النقابات.

وكانت جميع المحاكم جزءاً من نظام واحد وفقاً لثلاثة مستويات من التبعية - منطقة - مقاطعة - مقاطعة.

وكان من المقرر أن يُمنح القضاء الحق في تقييم مراسيم الإدارة المركزية من وجهة نظر مصلحة الدولة. كان من المفترض أن يتم انتخاب محاكم زيمستفو ومحاكم المدينة، وكانت المحاكمة علنية.

كانت جميع المقترحات التي طورتها اللجنة ذات أهمية كبيرة للإصلاح القضائي لعام 1775.

وفي عملية هذا الإصلاح، تمت صياغة وتعزيز النظام القضائي العقاري.

1. بالنسبة للنبلاء، تم إنشاء محكمة محلية في كل منطقة، يتم انتخاب أعضائها (قاضي المنطقة واثنين من المستشارين) من قبل النبلاء لمدة ثلاث سنوات

وكانت سلطة الاستئناف في محاكم المقاطعات هي محكمة زيمستفو العليا، التي تتألف من دائرتين، للقضايا الجنائية والمدنية. تم إنشاء محكمة Zemstvo العليا وحدها للمقاطعة. وكان له الحق في تدقيق ومراقبة أنشطة محاكم المقاطعات.

تتألف محكمة زيمستفو العليا من رئيس ونائب رئيس يعينهما الإمبراطور، وعشرة مستشارين ينتخبهم النبلاء لمدة ثلاث سنوات.

2. بالنسبة لسكان البلدة، أصبح قضاة المدينة، الذين تم انتخاب أعضائهم لمدة ثلاث سنوات، أدنى محكمة.

كانت محكمة الاستئناف لقضاة المدينة هي قضاة المقاطعات، وتتألف من رئيسين ومستشارين منتخبين من بين سكان البلدة (المدينة الإقليمية)

3. تمت محاكمة فلاحي الدولة أمام المحكمة الابتدائية بالمنطقة، حيث تم النظر في القضايا الجنائية والمدنية من قبل المسؤولين المعينين من قبل السلطات.

وأصبحت محكمة الاستئناف التي أصدرت العقوبة الأدنى هي العقوبة الأعلى، حيث تم تقديم القضايا بكفالة نقدية خلال أسبوع.

4. تم إنشاء محاكم ضميرية في المحافظات تتكون من ممثلين طبقيين (رئيس واثنين من المستشارين). النبلاء - في الشؤون النبيلة، والمواطنين - في شؤون المواطنين، والفلاحين - في شؤون الفلاحين.

وكانت للمحكمة طابع محكمة الصلح، وتنظر في الدعاوى المدنية، وكذلك طابع المحكمة الخاصة - في قضايا جرائم الأحداث والمجنون وقضايا السحر.

5. أصبحت دوائر المحكمة (للقضايا المدنية والجنائية) هي السلطة الاستئنافية والمراجعة في المحافظة.

وشملت اختصاصات الغرف مراجعة القضايا التي تم النظر فيها في محكمة زيمستفو العليا أو قاضي الصلح الإقليمي أو القاضي الأعلى.

وكان الاستئناف مصحوبًا بإيداع نقدي كبير.

6. ظل مجلس الشيوخ أعلى هيئة قضائية لمحاكم النظام بأكمله.

حاول إصلاح عام 1775 فصل المحكمة عن الإدارة. فشلت المحاولة: كان للمحافظين الحق في تعليق تنفيذ الأحكام، وتمت الموافقة على بعض الأحكام (عقوبة الإعدام والحرمان من الشرف) من قبل المحافظ.

تم تعيين رؤساء جميع المحاكم من قبل الحكومة (يمكن لممثلي العقارات انتخاب المقيمين فقط). ونظرت سلطات شرطة المدينة في عدد من الحالات. استمرت عدالة الميراث في الوجود والعمل

تمت مناقشة نظام إدارة الشرطة أيضًا أثناء عمل اللجنة المنشأة وتم الانتهاء من المشروع بحلول عام 1771. وكان الهدف منه إنشاء هيئات شرطة في المدن كجهاز لحماية "الحشمة والسلام والأخلاق الحميدة".

غطى مجال نفوذ الشرطة مختلف الإجراءات غير القانونية وأشكال الحياة في المدينة: انتهاك النظام أثناء العبادة، والمواكب الدينية، ومظاهر الرفاهية المفرطة، والفجور، والقيادة السريعة، والمعارك بالأيدي.

قامت الشرطة بمراقبة الكتب والسيطرة على الترفيه العام، ونظافة المدينة، والأنهار، والمياه، والمنتجات الغذائية، ومراقبة نظام التجارة، والظروف الصحية، وما إلى ذلك.

وشملت واجبات الشرطة أيضًا تنظيم حراسة المدينة ومحاربة المتشردين واللصوص والحرائق ومثيري الشغب والتجمعات السرية.

واتخذت الشرطة تدابير لتزويد المدينة بالطعام، والامتثال لقواعد التجارة في الأسواق، والامتثال للأوزان والمقاييس، وقواعد صيانة الحانات والخدم المستأجرين.

وأخيرا، تم تكليف الشرطة بمسؤولية مراقبة التخطيط المعماري للمدينة، وتنظيم العطلات والضرائب.

شكلت المواد التي تم تطويرها في اللجنة أساس "ميثاق العمادة" لعام 1782. نصت "مؤسسة المقاطعة" لعام 1775 على إنشاء هيئات خاصة لإدارة الشرطة: محاكم زيمستفو الدنيا، برئاسة ضباط شرطة زيمستفو.

في عام 1779، بدأ العمل على مشروع "ميثاق العمادة"، الذي اكتمل في عام 1781. وفي عام 1782، تم نشر الميثاق. وقد قسمت إلى أربعة عشر فصلاً ومائتين وأربعة وسبعين مقالاً.

وينظم الميثاق هيكل أجهزة الشرطة ونظامها ومجالات نشاطها الرئيسية وقائمة الأفعال التي تعاقب عليها الشرطة.

المصادر الرئيسية للميثاق هي: "مؤسسة المقاطعة"، ومواد اللجنة المنشأة وقواعد الشرطة الأجنبية والمعاهدات القانونية.

أصبحت هيئة إدارة الشرطة في المدينة مجلس العمادة، وهي هيئة جماعية تضم: قائد الشرطة، القائد الرئيسي أو رئيس البلدية، محضرو القضايا المدنية والجنائية. مستشارو الجرذان المنتخبون من قبل المواطنين.

تم تقسيم المدينة إلى أجزاء وأحياء حسب عدد المباني. في الوحدة، كان رئيس قسم الشرطة مأمورًا خاصًا، في الربع - مشرف ربع سنوي. تتناسب جميع رتب الشرطة مع نظام "جدول الرتب". تم تكليف قيادة الشرطة بالسلطات الإقليمية: قررت حكومة المقاطعة جميع القضايا المتعلقة بتعيين وإزالة مناصب الشرطة. سيطر مجلس الشيوخ على قسم الشرطة في العواصم.

تم تحديد المهمة الرئيسية للشرطة على أنها الحفاظ على النظام واللياقة والأخلاق الحميدة. وقامت الشرطة بمراقبة تنفيذ قوانين وقرارات السلطات المحلية ومراقبة مراعاة أوامر الكنيسة والحفاظ على السلام العام. لقد لاحظت الأخلاق والترفيه، واتخذت تدابير للحفاظ على "صحة الناس"، والاقتصاد الحضري، والتجارة، و "طعام الناس".

وقمعت الشرطة القضايا الجنائية البسيطة، واتخذت قراراتها بشأنها، وأجرت تحقيقات أولية وبحثت عن المجرمين.

قدم الميثاق منصب الوسيط الخاص، الذي كان يتحكم في توظيف العمالة، وشروط التوظيف، وتسجيل التوظيف.

تم إنشاء موقف مماثل للسيطرة على تداول العقارات.

وفي القضايا الجنائية البسيطة، قامت الشرطة بإجراءات المحكمة. في أجزاء معينة من المدينة، تم إنشاء محاكم شفهية لحل الشكاوى الشفهية في القضايا المدنية ولإصدار قرارات تصالحية.

وقد أورد "ميثاق العمادة" عددًا من المخالفات والعقوبات التي تقع ضمن اختصاص سلطات الشرطة.

وشملت هذه الجرائم:

1) الأفعال المتعلقة بعصيان القوانين أو قرارات سلطات الشرطة؛

2) الإجراءات الموجهة ضد الإيمان والعبادة الأرثوذكسية؛

3) الأفعال التي تنتهك النظام العام الذي تحميه الشرطة؛

4) الأفعال التي تنتهك قواعد الحشمة (السكر، القمار، الشتائم، السلوك غير اللائق، البناء غير المصرح به، العروض غير المصرح بها)؛

5) الأفعال التي تنتهك أمر الإدارة أو المحكمة (الرشوة)؛

6) الجرائم ضد الأشخاص والممتلكات والنظام وما إلى ذلك.

لا يمكن للشرطة تطبيق عقوبات إلا على بعض الجرائم من المجالات المذكورة: إقامة نزاعات ضد الأرثوذكسية، وعدم مراعاة أيام الأحد والأعياد، والسفر بدون جواز سفر، وانتهاك قواعد السمسرة، وحمل الأسلحة غير المصرح بها، وانتهاك القواعد الجمركية وبعض الممتلكات. الجرائم.

وفي معظم الحالات الأخرى، اقتصرت الشرطة على إجراء التحقيقات الأولية وإحالة المواد إلى المحاكم. ولم تقم الشرطة بإجراء تحقيقات في الجرائم السياسية، وكان هذا من اختصاص السلطات الأخرى.

وكانت العقوبات التي طبقتها الشرطة على النحو التالي: الغرامة، وحظر بعض الأنشطة، واللوم، والاعتقال لعدة أيام، والسجن في ورشة عمل.

شكل "ميثاق العمادة" في الواقع فرعًا جديدًا للقانون - قانون الشرطة.

مساوئ الإدارة السابقة

لقد انطلق الإصلاح الإقليمي بأكمله في كاترين الثانية من فكرة الإمبراطورة العادلة أن "الكل لا يمكن أن يكون جيدًا إلا عندما تكون أجزائه سليمة"؛ في ضوء ذلك، تم دفع هذا الاهتمام الكبير للمقاطعة، والتي لم تتمتع بها أبدا قبل أو بعد كاثرين. أما بالنسبة لمبادئ هذا الإصلاح، […] فإن أوجه القصور في الإدارة الإقليمية السابقة، في رأي الإمبراطورة، كانت: 1) كان حجم المقاطعات كبيرًا جدًا، 2) عدم كفاية عدد المؤسسات المتاحة في المقاطعات وعدم كفاية عدد الموظفين، 3) إرباك الإدارات في إدارة المحافظة. […] كان من الواضح أن المقاطعات كانت كبيرة جدًا وأن المقاطعة كانت منطقة مناسبة للغاية لتحويلها إلى التقسيم الإداري الرئيسي. وبهذه الطريقة، تم إعداد فكرة التقسيم الإداري الجديد - وكانت هناك مسألة تختمر وتم حلها في عام 1775.

إصلاح كاثرين

في 1764-1766، أنشأت كاثرين الثانية 4 مقاطعات جديدة، ليصل عددها إلى 20. بعد التقسيم الأول لبولندا في عام 1772، تم إنشاء مقاطعتين جديدتين جزئيًا من أراضيها السابقة - موغيليف وبسكوف. قبل بدء الإصلاح الشامل في الربع الأخير من القرن الثامن عشر، كانت البلاد تضم 23 مقاطعة و65 مقاطعة و276 مقاطعة. على الرغم من الزيادة التدريجية في عدد الوحدات الموروثة من قسم بيتر، إلا أنها ظلت واسعة النطاق و"غير منتظمة"، وتضم سكانًا مختلفين جدًا وغير ملائمة للإدارة وجباية الضرائب.

في 7 نوفمبر 1775، وقعت كاثرين الثانية قانون "مؤسسات إدارة المقاطعات"، والذي بموجبه تم تخفيض حجم المقاطعة، وتضاعف عددها، وتم إلغاء المقاطعات (في عدد من المقاطعات، تم تخصيص المناطق بدلا من ذلك) ) وتم تغيير تقسيم المقاطعات. في المتوسط، يعيش 300-400 ألف شخص في المحافظة، و20-30 ألف شخص في المنطقة. استمرت عملية استبدال المقاطعات القديمة بمقاطعات جديدة، والتي أطلق على بعضها اسم "النيابة"، لمدة 10 سنوات (1775-1785). خلال هذه الفترة تم تشكيل 40 ولاية ومحافظة، بالإضافة إلى إقليمين بحقوق مقاطعة. وتم تخصيص 483 منطقة لهم. كانت ديناميكيات تفكيك المقاطعات القديمة وتحويلها إلى مقاطعات جديدة غير متساوية: ظهرت 2 في 1775، 3 في 1776، 4 في 1777، 4 في 1778، 5 في 1779، 7 في 1780، 7 في 1781، 7 في 1782 2، في 1783 - 4، في 1784 - 3، في 1785 - مقاطعة واحدة. ظل حجم وحدود معظم المحافظات والمقاطعات التي تشكلت في 1775-1785 دون تغيير تقريبًا حتى عشرينيات القرن العشرين (باستثناء فترة "الإصلاح المضاد" لبافلوف).

في 1793-1796، تم تشكيل 8 مقاطعات جديدة أخرى من الأراضي المضمومة حديثًا، بحيث بحلول نهاية عهد كاترين الثانية، تم تقسيم روسيا إلى 50 ولاية ومقاطعة ومنطقة واحدة (في المجموع - 51 وحدة من أعلى مستوى التقسيم الإداري الإقليمي).

من ديباجة "مؤسسات إدارة مقاطعات الإمبراطورية الروسية" 1775

[…] ومع ذلك، فإن الله الذي يبارك النوايا الحسنة ويدمر المشاريع غير الصالحة والشريرة، قد منحنا، بعد ست سنوات من الانتصارات البرية والبحرية العديدة والمتواصلة، سلامًا مجيدًا مع السلام والهدوء المستعاد بشكل جماعي في جميع أنحاء الحدود الشاسعة للإمبراطورية ، أعطانا مرة أخرى الوقت لممارسة العمل الأكثر إمتاعًا لقلوبنا، لتزويد الإمبراطورية بالمؤسسات الضرورية والمفيدة لزيادة النظام من كل نوع، ولتدفق العدالة دون عوائق؛ ولأن الأم تعتني باستمرار بأطفالها، وتدخل مرة أخرى في جميع تفاصيل الحكومة الداخلية للإمبراطورية، فقد وجدنا، أولاً، أنه بسبب الاتساع الكبير لبعض المقاطعات، فإنها ليست مجهزة بما فيه الكفاية، سواء مع الحكومات أو مع الأشخاص الضروريون للحكم، وذلك في نفس المكان الذي يتم فيه تنفيذ حكومة المقاطعات، ويتم إرسال إيرادات وحسابات الدولة، بالاشتراك مع العمادة أو الشرطة، وبالإضافة إلى ذلك، يتم إرسال القضايا الجنائية والمحاكم المدنية، ونفس الشيء لا تكون المضايقات التي تتعرض لها نفس المقاطعات في المقاطعات والمناطق التابعة للمجلس أقل عرضة لـ ؛ لأنه في مكتب مقاطعة واحد، يتم دمج الشؤون بجميع أنواعها ورتبها.

إن الاضطراب الناتج عن ذلك ملحوظ جدًا، فمن ناحية، فإن البطء والإغفالات والروتين هي العواقب الطبيعية لمثل هذا الوضع غير المناسب وغير الكافي، حيث يوقف شيء ما شيئًا آخر، وحيث مرة أخرى استحالة التصحيح لمحافظة واحدة؛ إن كثرة المكتب في مختلف الأمور الموكلة إليه يمكن أن تستمر أحياناً لفترة طويلة كذريعة، وللتغطية على الفشل في تصحيح الموقف، ولتكون سبباً للإنتاج العاطفي. من ناحية أخرى، يؤدي الإنتاج البطيء إلى زيادة الإرادة الذاتية والتسلل مع العديد من الرذائل، لأن القصاص من الجرائم والرذائل لا يتم بالسرعة اللازمة لترويض الوقحين والخوف منهم. في أماكن أخرى، تتسبب الطعون العديدة المسموح بها في تأخير ليس بالقليل في العدالة، كما هو الحال في قضايا التجارة والتجار والبرجوازية الصغيرة، ويمكن لأي شخص غير راضٍ عن قرار المحكمة الشفهية أن يطلب مرة أخرى من قاضي المدينة، والرد على ذلك إلى المحكمة الإقليمية. قاضي، يُنقل من قاضي إقليمي إلى قاضي إقليمي، ومن حاكم إقليمي إلى رئيس قضاة، ومن هناك إلى مجلس الشيوخ.

لقمع كل هذه والعديد من المضايقات الأخرى، التي سيكون من الصعب تعدادها، وخاصة من أجل إقامة نظام أفضل وتدفق العدالة دون عوائق، قررنا الآن نشر مؤسسة لإدارة المقاطعات و توفير هذه الأجزاء، باعتبارها الأجزاء التي تشكل اتساع الإمبراطورية الروسية، وبالتالي إعدادها، وتسهيل التنفيذ الأفضل والأدق للقوانين الأكثر فائدة الصادرة في المستقبل. […]

http://www.runivers.ru/lib/book6866/187015/

الهيكل الإداري الجديد

الوثيقة التي حددت اتجاه الإصلاح الإقليمي الجديد كانت "مؤسسات إدارة مقاطعات الإمبراطورية الروسية" (1775).

عشية الإصلاح، تم تقسيم أراضي روسيا إلى ثلاثة وعشرين مقاطعة وستة وستين مقاطعة وحوالي مائة وثمانين مقاطعة. تم التخطيط للإصلاح الذي تم تنفيذه لتنفيذ تجزئة المقاطعات؛ وقد تضاعف عددها بعد عشرين عامًا من بدايتها، ليصل عدد المقاطعات إلى خمسين. تم التقسيم إلى مقاطعات ومناطق وفقًا لمبدأ إداري بحت، دون مراعاة الخصائص الجغرافية والوطنية والاقتصادية. كان الغرض الرئيسي من التقسيم هو تكييف الجهاز الإداري الجديد مع الشؤون المالية وشؤون الشرطة [...].

واستند التقسيم إلى المعيار الكمي البحت لحجم السكان. تم تصفية الهيئات الإقليمية القديمة بعد سلسلة من التحولات (تم إجراء تغييرات في وضع الحكام في 1728 و 1730 و 1760). تم إلغاء المقاطعات كوحدات إقليمية.

وكان يرأس المقاطعة حاكم، يعينه الملك ويعزله. واعتمد في أنشطته على حكومة المقاطعة التي ضمت المدعي العام الإقليمي وقائد المئة. تم البت في القضايا المالية والضريبية في المحافظة من قبل غرفة الخزانة. كانت قضايا الرعاية الصحية والتعليم مسؤولة عن أمر الأعمال الخيرية العامة.

تم الإشراف على الشؤون القانونية في المحافظة من قبل المدعي العام الإقليمي واثنين من المحامين الإقليميين. وفي المقاطعة، تم حل نفس المهام من قبل محامي المقاطعة. على رأس إدارة المقاطعة (وتضاعف عدد المقاطعات أيضًا في ظل الإصلاح) كان ضابط شرطة زيمستفو، المنتخب من قبل نبلاء المقاطعة، بالإضافة إلى هيئة الإدارة الجماعية - محكمة زيمستفو الدنيا (التي، بالإضافة إلى ضابط الشرطة، كان هناك اثنان من المقيمين).

قامت محكمة زيمسكي بتوجيه شرطة زيمستفو ومراقبة تنفيذ القوانين وقرارات المجالس الإقليمية.

تم إنشاء منصب عمدة المدينة في المدن.

تم تكليف قيادة العديد من المحافظات بالحاكم العام. كان المحافظون تابعين له، وتم الاعتراف به كقائد أعلى للقوات المسلحة على أراضيه، إذا كان الملك غائبا هناك في الوقت الحالي، فيمكنه تقديم تدابير الطوارئ، وإبلاغ الإمبراطور مباشرة.

أدى الإصلاح الإقليمي لعام 1775 إلى تعزيز سلطة الحكام، ومن خلال تقسيم المناطق، عزز موقف الجهاز الإداري المحلي. ولنفس الغرض، تم إنشاء أجهزة شرطة وهيئات عقابية خاصة وتم تحويل النظام القضائي.

http://society.polbu.ru/isaev_gosprav/ch28_i.html

النظام القضائي والإصلاح الإقليمي

جرت محاولات لفصل المحكمة عن الإدارة (على مستوى المقاطعات) في عمل اللجنة المنشأة (1769) ، وقيل في أحد الاجتماعات: "سيكون من الأفضل فصل المحكمة والعقوبة تمامًا عن" شؤون الدولة."

كان من المفترض إنشاء نظام محاكم من أربعة مستويات: أوامر محكمة المقاطعات - أوامر محاكم المقاطعات - محاكم المقاطعات أو محاكم الاستئناف أو غرف التنفيذ - مجلس الشيوخ (محكمة الاستئناف). في المدن تم التخطيط للحفاظ على محاكم الصلح في المقاطعات والمقاطعات. كما تم التخطيط لإنشاء محاكم طبقية للفلاحين ومحاكم زيمستفو للنبلاء.

واقترح النواب جعل المحاكمة شفافة ومفتوحة، لكنهم أيدوا إنشاء محاكم طبقية على وجه التحديد. هذه الرغبة في الحفاظ على النظام الطبقي ومبادئ الإجراءات القانونية حالت في النهاية دون فصل الوظيفة القضائية عن الوظيفة الإدارية: لم يكن من الممكن حماية الوضع الخاص والامتيازات الخاصة بالطبقة النبيلة إلا من خلال زيادة التدخل الإداري. ومع ذلك، فإن العديد من المقترحات المقدمة خلال عمل اللجنة المنشأة دخلت حيز التنفيذ وكانت بمثابة الأساس للتغييرات الإصلاحية لعام 1775 (في التقسيم الإقليمي، والإصلاح القضائي) و1784-1786. (إصلاح الكليات).

في عام 1769، تم إعداد مشروع قانون "بشأن الأماكن القضائية"، الذي ينظم مبادئ القانون القضائي "الاستبداد المستنير". كان من المفترض إنشاء عدة أنواع من المحاكم: الروحية (في مسائل الإيمان والقانون وشؤون الكنيسة الداخلية)؛ الجنائية والمدنية والشرطة (في حالات العمادة)؛ التداول (شؤون التجار والوساطة)؛ عسكري: رجل البلاط (في القضايا الجنائية لموظفي المحكمة)؛ خاص (للشؤون الجمركية). كان من المفترض إنشاء محاكم جنائية ومدنية ومحاكم شرطة على أساس إقليمي - زيمستفو والمدينة. في المدن، بالإضافة إلى ذلك، كان من المقرر إنشاء محاكم النقابات.

كانت جميع المحاكم جزءًا من نظام واحد وفقًا لتبعية ثلاثية المستويات: منطقة - مقاطعة - مقاطعة. وكان من المقرر أن يُمنح القضاء الحق في تقييم مراسيم الإدارة المركزية من وجهة نظر مصلحة الدولة. كان من المفترض أن يتم انتخاب محاكم زيمستفو ومحاكم المدينة، وكانت المحاكمة علنية. كانت جميع المقترحات التي طورتها اللجنة ذات أهمية كبيرة للإصلاح القضائي لعام 1775.

وفي عملية هذا الإصلاح، تمت صياغة وتعزيز النظام القضائي العقاري.

1. بالنسبة للنبلاء، تم إنشاء محكمة محلية في كل منطقة، تم انتخاب أعضائها (قاضي المقاطعة واثنين من المستشارين) من قبل النبلاء لمدة ثلاث سنوات. […] تم إنشاء محكمة زيمستفو العليا وحدها للمقاطعة. وكان له الحق في تدقيق ومراقبة أنشطة محاكم المقاطعات. تتألف محكمة زيمسكي العليا من عشرة مستشارين يعينهم الإمبراطور، ورئيسًا ونائبًا للرئيس، وعشرة مستشارين ينتخبهم النبلاء لمدة ثلاث سنوات.

2. بالنسبة لسكان البلدة، أصبح قضاة المدينة، الذين تم انتخاب أعضائهم لمدة ثلاث سنوات، أدنى محكمة. […].

3. تمت محاكمة فلاحي الدولة أمام المحكمة الابتدائية بالمنطقة، حيث تم النظر في القضايا الجنائية والمدنية من قبل المسؤولين المعينين من قبل السلطات. […].

4. تم إنشاء محاكم ضميرية في المقاطعات تتألف من ممثلي الطبقة (رئيس واثنين من المقيمين): النبلاء - في الشؤون النبيلة، وسكان المدن - في شؤون المواطنين، والفلاحين - في شؤون الفلاحين. وكانت للمحكمة صفة محكمة الصلح، وتنظر في الدعاوى المدنية، وكذلك صفة المحكمة الخاصة - في قضايا جرائم الأحداث والمجنون وقضايا السحر.

5. أصبحت دوائر المحكمة (للقضايا المدنية والجنائية) هي السلطة الاستئنافية والمراجعة في المحافظة. وشملت اختصاصات الغرف مراجعة القضايا التي تم النظر فيها في محكمة زيمستفو العليا أو قاضي الصلح الإقليمي أو القاضي الأعلى. […]

6. ظل مجلس الشيوخ أعلى هيئة قضائية لمحاكم النظام بأكمله.

حاول إصلاح عام 1775 فصل المحكمة عن الإدارة. فشلت المحاولة: كان للمحافظين الحق في تعليق تنفيذ الأحكام، وتمت الموافقة على بعض الأحكام (عقوبة الإعدام والحرمان من الشرف) من قبل المحافظ.

إيزيف آي. تاريخ الدولة والقانون في روسيا. م ، 1993. الإصلاح الإقليمي عام 1775. http://society.polbu.ru/isaev_gosprav/ch28_i.html

الإصلاح الإقليمي لعام 1775

[…] كانت مهمة الإصلاح الإقليمي لعام 1775 هي تعزيز قوة النبلاء محليًا من أجل منع انتفاضات الفلاحين.

[…] كان الهدف الرئيسي للإصلاح هو تكييف الجهاز الإداري الجديد مع الشؤون المالية وشؤون الشرطة.

وقد تم التقسيم دون مراعاة الخصائص الجغرافية والوطنية والاقتصادية؛ كان يعتمد فقط على معيار كمي - حجم السكان. […]

وكان يرأس المقاطعة حاكم، يعينه الملك ويعزله. […] تم تكليف قيادة العديد من المقاطعات بالحاكم العام، الذي كان تحت السيطرة المباشرة للإمبراطورة ومجلس الشيوخ. كان الحاكم العام يسيطر على أنشطة حكام المقاطعات والمناطق الخاضعة لولايته، ويمارس الإشراف العام على المسؤولين، ويراقب المشاعر السياسية للعقارات.

فيما يتعلق باعتماد الإصلاح الإقليمي لعام 1775، تغير النظام القضائي بالكامل. لقد تم بناؤه على مبدأ الطبقة: كان لكل طبقة محكمتها المنتخبة. […] الجديد بالنسبة لروسيا كان إنشاء المحكمة الضميرية اللاطبقية، والتي صممت لوقف الصراع والمصالحة بين المتنازعين.

أدى الإصلاح الإقليمي إلى تصفية الكليات، باستثناء الخارجية والعسكرية والأميرالية. وتم نقل مهام المجالس إلى هيئات المقاطعات المحلية. في عام 1775، تمت تصفية زابوروجي سيش، وتم إعادة توطين معظم القوزاق في كوبان.

أثناء تنفيذ إصلاح 1775، تم اتخاذ تدابير لتعزيز قوة النبلاء في المركز والمحلي. لأول مرة في التشريع الروسي، ظهرت وثيقة تحدد أنشطة الهيئات الحكومية المحلية والمحاكم. استمر النظام الذي أنشأه هذا الإصلاح حتى عام 1864، والتقسيم الإداري الإقليمي حتى عام 1917.

الإصلاح الإقليمي لعام 1775 // المكتبة الرئاسية http://www.prlib.ru/History/Pages/Item.aspx?itemid=729

الإصلاح الإقليمي في تقييم V.O.KLUCHEVSKY

كليوتشيفسكي ف. التاريخ الروسي. دورة المحاضرات كاملة . م، 2004. http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec76.htm

قانون تشريعي لإصلاح الحكم المحلي

يعد "مؤسسات إدارة مقاطعات الإمبراطورية الروسية" أهم قانون تشريعي لإصلاح الحكومة المحلية، تم اعتماده في 7 نوفمبر 1775 في عهد الإمبراطورة كاثرين الثانية، والذي أرسى أسس الإدارة الإدارية الإقليمية لروسيا. روسيا لمدة قرن ونصف من التطور الإمبراطوري.

العنوان الكامل للبيان: “الإمبراطورة العظمى الإمبراطورة الأكثر تقوىً. كاثرين الثانية... مؤسسات إدارة مقاطعات الإمبراطورية الروسية." - [موسكو]: [مجلس الشيوخ. يكتب.]، . – , 215 ص. وفي نهاية البيان نُشرت بصمته: "طُبع في موسكو في عهد مجلس الشيوخ في 12 نوفمبر 1775". […]

كان الأساس النظري والقانوني للإصلاح الكامل للحكومة المحلية والحكم الذاتي، والذي تصورته كاثرين العظيمة على نطاق واسع، مبنيًا على أفكار فلاسفة ومعلمي القرن الثامن عشر. حول تقسيم السلطة إلى ثلاثة فروع رئيسية - التشريعية والتنفيذية والقضائية، والتي تم استكمالها بالتقسيم الطبقي اللاحق للمجتمع الروسي.

مؤسسات إدارة مقاطعات الإمبراطورية الروسية. م، 1775 http://www.runivers.ru/lib/book6866/187015/

مساوئ الإصلاح

لاحظ المؤرخون عددًا من أوجه القصور في الإصلاح الإقليمي الذي تم تنفيذه في عهد كاترين الثانية. وهكذا، يكتب N. I. بافلينكو أن التقسيم الإداري الجديد لم يأخذ في الاعتبار الروابط الحالية للسكان مع المراكز التجارية والإدارية وتجاهل التكوين الوطني للسكان (على سبيل المثال، تم تقسيم إقليم موردوفيا بين 4 مقاطعات): " لقد مزّق الإصلاح أراضي البلاد، كما لو كان يقطع جسدًا حيًا". يعتقد K. Walishevsky أن الابتكارات في المحكمة كانت "مثيرة للجدل للغاية في جوهرها"، وكتب المعاصرون أنها أدت إلى زيادة في مقدار الرشوة، حيث كان من الضروري الآن إعطاء الرشوة ليس لواحد، ولكن لعدة قضاة، العدد والتي تضاعفت عدة مرات.

يشير N. D. Chechulin إلى أن الإصلاح الإقليمي أدى إلى زيادة كبيرة في تكاليف صيانة الجهاز البيروقراطي. وحتى وفقا للحسابات الأولية لمجلس الشيوخ، كان من المفترض أن يؤدي تنفيذه إلى زيادة إجمالي نفقات ميزانية الدولة بنسبة 12-15٪؛ ومع ذلك، فقد تم التعامل مع هذه الاعتبارات "بتساهل غريب". بعد فترة وجيزة من الانتهاء من الإصلاح، بدأ العجز المزمن في الميزانية، والذي لا يمكن القضاء عليه حتى نهاية العهد. بشكل عام، زادت نفقات صيانة الجهاز البيروقراطي في عهد كاترين الثانية 5.6 مرة (من 6.5 مليون روبل في عام 1762 إلى 36.5 مليون روبل في عام 1796) - أكثر بكثير من، على سبيل المثال، الإنفاق على الجيش (2.6 مرة) وأكثر أكثر من أي عهد آخر خلال القرنين الثامن عشر والتاسع عشر.

في حديثه عن أسباب الإصلاح الإقليمي في عهد كاثرين، كتب إن آي بافلينكو أنه كان ردًا على حرب الفلاحين 1773-1775. بقيادة بوجاتشيف، مما كشف ضعف السلطات المحلية وعدم قدرتها على مواجهة ثورات الفلاحين. وسبق الإصلاح سلسلة من المذكرات المقدمة إلى الحكومة من النبلاء، والتي أوصت فيها بزيادة شبكة المؤسسات و"مشرفي الشرطة" في البلاد.

النبلاء والقوة والمجتمع في مقاطعة روسيا في القرن الثامن عشر فريق المؤلفين

الإصلاح الإقليمي لعام 1775 والبيروقراطية الإقليمية

أدى الإصلاح الإقليمي عام 1775 إلى تغييرات جدية في عدد وتكوين وأداء الجهاز البيروقراطي المحلي. بشكل عام، زاد عدد موظفي الخدمة المدنية (باستثناء الموظفين الأدنى والجنود وما إلى ذلك) في عهد كاترين الثانية ستة أضعاف (من 6500 إلى 40 ألف شخص)، مع الزيادة الأكثر وضوحًا في عدد الموظفين الكتابيين في الجهاز المحلي ( من أصل 50000 إجمالي 49000 موظف حكومي يعملون في المكاتب المحلية) (520). وفي حديثه عن التغييرات في عدد الموظفين، قال إل.ف. ومع ذلك، أشارت بيساركوفا إلى أنه “حتى الآن لم يتمكن المؤرخون من تحديد المواد اللازمة للحصول على فكرة عن جميع فئات موظفي المؤسسات التي خلقتها إصلاحات الربع الأخير من القرن الثامن عشر. من الممكن أن يكون اكتشافًا مشابهًا لذلك الذي قام به S.M. ترويتسكي، سيكون مستحيلاً بكل بساطة، لأنه، على حد علمنا، في سبعينيات وتسعينيات القرن الثامن عشر، لم يتم إجراء إحصاء للمسؤولين أو جمع معلومات حول تكوين الموظفين على المستوى الوطني" (521). والأكثر قيمة هي المواد المتعلقة بتكوين موظفي مقاطعة تولا والقوائم الرسمية للمسؤولين في أواخر سبعينيات القرن الثامن عشر وأوائل تسعينيات القرن الثامن عشر، والتي تم تحديدها لأول مرة في أرشيفات الدولة لمنطقة تولا.

أدى افتتاح حاكم تولا في ديسمبر 1777 إلى ظهور عدد كبير من المؤسسات الجديدة في مدينة تولا الإقليمية وفي 11 مدينة محلية. وهذا بدوره أدى إلى خلق العديد من الوظائف البيروقراطية الشاغرة، والتي توافد عليها النبلاء المحليون. تم تجميع القائمة الأولى للتكوين الجديد لمسؤولي حاكم تولا بالفعل في عام 1778 لتقويم العناوين لأكاديمية العلوم. ومع ذلك، كانت هذه القائمة "عمياء" إلى حد ما، لأنها أشارت فقط إلى منصب ورتبة المسؤولين. بالإضافة إلى ذلك، لم يتم تضمين سوى المسؤولين الذين لديهم رتب طبقية ويشغلون مناصب مهمة. على سبيل المثال، لم يعد رئيس أرشيف المقاطعة مدرجًا في هذه القائمة (522). ومع ذلك، يُعتقد حتى الآن أن القائمة الأولى لمسؤولي محافظة تولا عند افتتاحها نُشرت عام 1850 من قبل مؤرخ منطقة تولا إيفان فيدوروفيتش أفريموف (523). وفي أدبيات التاريخ المحلي، تم قبول قائمة أفريموف وما زالت مقبولة دون أي انتقاد، على الرغم من عدم إجراء دراسة مصدرية حتى الآن. تمكنا من مقارنة قائمة أفريموف بقوائم المسؤولين من 1779 إلى 1781 المحددة في جاتو (524). ونتيجة لذلك، اتضح أن القائمة التي نشرها أفريموف هي الأقرب إلى القائمة الأرشيفية غير المؤرخة بدون بداية، والتي يعتمد تاريخها على إصدار الوثيقة المصاحبة في يناير 1781 (525). تعكس هذه القائمة تركيبة المسؤولين في مكاتب حاكم تولا للولاية الثانية، أي بعد انتخابات 1780. وهذا ما تؤكده حقيقة أن أفريموف أدرج في قائمته أسماء المسؤولين الذين لم يخدموا في مكاتب حاكم تولا حتى عام 1781. ولا شك أن قائمة مسؤولي تولا أفريموف، التي ذكرها المؤرخ قائمة بجميع المسؤولين عند افتتاح حاكم تولا عام 1777،يجب ألا يرجع تاريخه إلى ما قبل عام 1781.

تم تأكيد الأصل اللاحق لقائمة أفريموف أيضًا من خلال احتوائها على الأسماء غير الصحيحة لقادة نبلاء تولا المنتخبين عام 1777، والتي أعيد طبعها لاحقًا في أهم الأعمال عن تاريخ نبلاء مقاطعة تولا لميخائيل تيخونوفيتش يابلوشكوف وفيكتور إيليتش تشيرنوبياتوف. تظهر المزيد من المعلومات الموثوقة حول انتخابات النبلاء في منشور عام 1781 الذي كتبه فيليب هاينريش ديلثي بناءً على شهادة بعنوان (في نسخة مسودة محفوظة في أموال حكومة نائب الملك في تولا) معرفة تاريخية عن بداية وأحداث افتتاح ولاية تولا،تم تجميعها في مكتب حاكم تولا بعد وقت قصير من افتتاح الحاكم، في نهاية عام 1778 أو بداية عام 1779 (526). يبدأ الارتباك باسم أول زعيم إقليمي اختاره النبلاء: أطلق عليه أفريموف اسم اللواء إيفان إيفانوفيتش دافيدوف (527)، ولكن في الواقع تم انتخاب اللفتنانت جنرال إيفان كيريلوفيتش دافيدوف (528). تم تسمية اثنين فقط من قادة منطقة النبلاء الاثني عشر المنتخبين في عام 1777 بشكل صحيح من قبل أفريموف - أولئك الذين أعيد انتخابهم لولاية ثانية (ثلاث سنوات).

في القائمة آي.ف. يسرد أفريموف 236 مسؤولاً في مستشارية مقاطعة تولا ومكاتب في 14 مدينة في مقاطعة تولا. باستخدام القوائم الأرشيفية للفترة من 1779 إلى 1781، حددنا أكثر من 400 اسم للأشخاص الذين خدموا في مكاتب تولا. نشأ هذا الاختلاف الكبير بسبب حقيقة أن أفريموف يدرج مسؤولي الطبقة فقط، في حين تضمنت تقارير إدارة المقاطعة أيضًا معلومات حول الخدم الكتابيين الأدنى - الكتبة الذين لديهم أوراق اعتماد، والكتبة، والكتبة الفرعيين، والكتبة، وفي بعض الحالات حتى حول فرق الأفراد العسكريين في المكاتب. ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن القوائم الأرشيفية التي حددناها حتى الآن كانت جزءًا من أموال حكومة نائب الملك في تولا، وبالتالي تحتوي فقط على بيانات عن المسؤولين في المؤسسات النبيلة من جميع الطبقات (مثل الغرف الجنائية والدوائر الإقليمية) المحاكم المدنية، ومحكمة الزيمستفو العليا وغرفة الخزانة على مستوى المقاطعات، ومحاكم المقاطعات ومحاكم الزيمستفو الدنيا على مستوى المقاطعة). اليوم، نهتم بالدرجة الأولى بممثلي النبلاء، لذلك لم نتعرف بعد على وثائق عن مسؤولي المؤسسات المسؤولة عن شؤون الطبقات غير النبيلة، مثل قاضي المقاطعات ومحكمة الضمير والقصاص العلوي والنيابة. وسام الأعمال الخيرية العامة، حيث خدم، إلى جانب النبلاء، عدد كبير من المسؤولين من أصل غير نبيل. نظرًا لإدراج المسؤولين الطبقيين في هذه المؤسسات في قائمة أفريموف، فمن المرجح أن يتجاوز العدد الإجمالي لجميع موظفي مكاتب المقاطعات والمناطق التي تم تشكيلها في محافظة تولا وفقًا لإصلاح 1775 بشكل كبير عدد الموظفين (أكثر من 400) والمعلومات التي لدينا حاليا . للمقارنة مع السلك البيروقراطي في مقاطعة تولا في الفترات السابقة، أخذنا كأساس عدد المسؤولين الطبقيين في جميع المكاتب المنظمة حديثًا، والتي أدرجها أفريموف بشكل صحيح، وأضفنا إليها ثلاثة أشخاص ملؤوا المناصب الشاغرة التي أظهرها أفريموف، وكذلك أمناء المحفوظات في غرف المحاكم الجنائية والمدنية، ومحكمة زيمستفو العليا، وغرفة الخزانة، ومحاسب الأخير، الذي تتوافق مناصبه مع رتب الضباط (إجمالي ثمانية مسؤولين). وهكذا كانت النتيجة 244 شخصاً شغلوا مناصب ذات رتب طبقية. كما ترون، فإن الجهاز البيروقراطي لإدارة الأراضي، الذي تم تضمينه في مقاطعة تولا بموجب إصلاح 1775، زاد بشكل كبير.

ومع ذلك، فإن الاختلافات الرئيسية بين قائمة أفريموف وقوائم الأرشيف لا تكمن في عدد المسؤولين، بل في اكتمال المعلومات عنهم: إذا كان لدى أفريموف ملاحظات مختصرة فقط حول منصب المسؤول واسمه، فإن قوائم الأرشيف تحتوي على تفاصيل مفصلة "حكايات" مسؤولين وموظفين مدنيين، مكملة بقوائم رسمية عن العديد من ممثلي إدارة تولا. إن التحليل التفصيلي لجميع الوثائق المحددة هو أمر يتعلق بالمستقبل؛ والآن سنقدم فقط بعض البيانات التي تهم تحليلنا المقارن لسلك المسؤولين المحليين في النصف الثاني من القرن الثامن عشر.

لن نخوض في تفاصيل جميع التغييرات التي طرأت على إدارة المقاطعات بموجب إصلاح عام 1775، والتي تمت دراستها بعناية أمامنا. وكان أهمها اللامركزية في الحكم والفصل بين فرعي السلطة الإداري والقضائي على مستوى المقاطعات. ومع ذلك، بالنسبة لمناقشتنا، هناك نقطة أخرى مهمة، أكد عليها ألكسندر ألكساندروفيتش كيزويتر: "تحويل ثقل آلية الحكومة إلى المنطقة، إلى المقاطعة، وخلق تعاون مشترك في مجال الإدارة الإقليمية بين بيروقراطية التاج والسلطات المحلية". التمثيل العام – كانت هذه هي المبادئ الأولية لهذا الإصلاح” (529) انتخاب جزء كبير من الحكومة المحلية (في المقام الأول في السلطة القضائية، وكذلك في هيئات الحكم الذاتي النبيلة التي يؤكدها القانون في شخص زعماء المقاطعات والمناطق من النبلاء، الذين عملوا منذ عام 1766 بشكل منفصل عن الإدارة ، وحصل الآن على حق الوصول إلى الإدارة الإدارية في مجلس النيابة و- من خلال الوصاية النبيلة - في المقاطعات (530)) وضع الأساس للتعاون المحتمل بين الإدارة والمجتمع النبيل المحلي. يمكن القول أن رغبة النبلاء الإقليميين في أن تكون هناك هيئات قضائية يرأسها ممثلون عن النبلاء المحليين، والتي تم التعبير عنها في الأوامر، قد تحققت. كما أكدت القوائم الرسمية لمسؤولي مقاطعة تولا، في 1777-1781، شغل النبلاء المحليون هذه المناصب ليس فقط في المقاطعات، حيث تم انتخاب مناصب قاضي المقاطعة وضابط شرطة زيمستفو والمقيمين النبلاء. على مستوى المقاطعات، كان معظم الرؤساء والمستشارين والمقيمين والمستشارين المنتخبين المعينين من قبل مجلس الشيوخ من ملاك الأراضي في تولا. ما إذا كان هذا الظرف قد ساهم في تحسين إقامة العدل في المقاطعة وما إذا كان قد جلب الراحة للنبلاء العاديين في نزاعاتهم القضائية لا يزال يتعين التحقيق فيه. إل إف. ومع ذلك، تخلص بيساركوفا إلى أن "نتيجة اللامركزية كانت انتشار الانتهاكات على نطاق واسع، والتي اتخذت طابع المخالفات الجماعية للمسؤولين المرتبطين بالمسؤولية المتبادلة" (531). لكن الباحثة لا تقدم دليلاً على مثل هذه الأطروحة الخطيرة، ومن خلال المواد التي تقوم بتحليلها، من المستحيل معرفة ما إذا كانت هناك تغييرات في الممارسة القضائية والإدارية بعد الإصلاح مقارنة بالفترة السابقة. ومن المؤمل أن تساعد دراسة المواد المحلية في الأرشيف الإقليمي على سد هذه الفجوة وتعطينا فكرة أوضح عن طبيعة الإدارة الإقليمية التي تم إصلاحها والتغيرات الحقيقية في الممارسة البيروقراطية، إن وجدت. ومع ذلك، اليوم، يمكن القول أن الطلب المستمر للنبلاء، والذي تم التعبير عنه في الأوامر المقدمة إلى اللجنة القانونية لعام 1767-1768، باستبدال الحكام المعينين بممثلين منتخبين للنبلاء المحليين، كان له نتيجة غير متوقعة في بعض المناطق: في مناصب قضاة المقاطعات، نبلاء مقاطعتين من مقاطعة تولا (إفريموفسكي وتشيرنسكي) اختاروا الحكام الذين كانوا هناك من قبل. ويبدو أن هذه الحقيقة يمكن أن تكون إلى حد ما دليلاً على ثقة النبلاء بالحكام المعينين من الأعلى وقدرتهم على إقامة العدل بشكل عادل.

دعنا نقول بضع كلمات عن موظفي الجهاز البيروقراطي لمقاطعة تولا، والتي تطورت في السنوات الأولى بعد إصلاح المقاطعات. وظل المصدر الرئيسي للتجنيد في البيروقراطية المحلية هو الضباط المتقاعدين. لقد شكلوا ما لا يقل عن 75 بالمائة من طاقم مسؤولي تولا بأكمله. شارك معظمهم في حرب السنوات السبع، في الحملة البولندية، في الحرب التركية الأولى، وشارك البعض في قمع انتفاضة بوجاتشيف. مرة أخرى نرى أن العديد من الضباط، الذين تم تعيينهم أو اختيارهم في مناصب مدنية، احتفظوا برتب عسكرية، ولكن، كما كان من قبل، ليس جميعهم، وهو ما لا يضيف مرة أخرى إلى أي نظام محدد. ولكن على عكس الفترات السابقة، أصبحت المراسلات بين رتب ومناصب المسؤولين أكثر تنظيمًا. من بين مسؤولي حكومة المقاطعة في المناصب العليا والمتوسطة - من الحاكم العام إلى مستشاري الغرف - كان جميع مسؤولي تولا (باستثناء نقيب واحد) من الرتبة الثامنة وما فوق: وكان من بينهم ثلاثة جنرالات (الثاني) –الرابع)، وعميد (V)، واثنين من أعضاء مجلس الدولة (V) والعديد من العقيد (السادس). في المقاطعات، احتل المسؤولون ذوو الرتب البسيطة أعلى المناصب - من بين رؤساء البلديات (الذين حلوا محل المحافظ) وقضاة المقاطعات، ساد التخصص، ولكن كان هناك أيضًا عسكريون آخرون، من العقيد إلى الملازم؛ كما التقى المقيمون الجامعيون. لكي يكونوا قادة شؤونهم الطبقية، اختار نبلاء مقاطعة تولا ممثلين عن أنبل العائلات المحلية، الذين حصلوا على أعلى الرتب في الخدمة العسكرية أو في الجهاز المركزي لسلطة الدولة. كما سبقت الإشارة، أصبح اللفتنانت جنرال (الرتبة الثالثة) إ.ك. ديفيدوف (1724 - حوالي 1798)، تلقى تعليمه في كاديت لاند فيلق، خدم في فوج فرسان حراس الحياة، ثم في مكتب المعالم الرئيسية وفي الكلية العسكرية كمدعي عام. في عام 1766، تمت ترقية دافيدوف إلى رتبة عميد، وفي عام 1767 إلى رتبة لواء، ومن 1773 إلى 1776 كان حاكمًا لمقاطعة بيلغورود. ينتمي إلى عائلة ثرية ونبيلة (كانت عائلة دافيدوف مرتبطة بأورلوف وغريغوري بوتيمكين ، وكان من بينهم العديد من الجنرالات في النصف الثاني من القرن الثامن عشر) وكان هو نفسه مالكًا كبيرًا لأراضي بيليفسكي ، إ.ك. تم انتخاب دافيدوف زعيمًا لمنطقة بيليفسكي في عام 1776، وعند افتتاح منصب حاكم تولا - وزعيمًا إقليميًا، بقي حتى عام 1781. كلفه نبلاء تولا بتمثيل أنفسهم للمرة الثانية، وانتخبوه زعيمًا إقليميًا للفترة 1787-1790 (532). حصل أيضًا على رتبة ملازم أول الحجرة الفعلية سيرجي ألكساندروفيتش بريديخين (1744-1781)، الذي تم انتخابه لقيادة نبلاء منطقة نوفوسيلسكي، وشارك بنشاط في صعود كاثرين إلى العرش. كان هناك زعيمان آخران برتبة لواء - في منطقة كرابفنسكي، الأمير سيرجي فيدوروفيتش فولكونسكي وفي إبيفانسكي - اللواء إيلين (533). وكان من بين القادة المتبقين عميد، واثنين من المستشارين الجامعيين، وأربعة تخصصات (بما في ذلك الأمير نيكولاي إيفانوفيتش جورتشاكوف) وملازم واحد من فوج حراس الحياة، بيوتر أندريفيتش ميهنيف (534). تم تعيين أكبر القادة العسكريين والنبلاء المشهورين، الذين حققوا بحلول هذا الوقت نجاحا ملحوظا في دور الإداريين، في أعلى المناصب في المحافظة - المحافظ، حاكم مكتب الحاكم وملازم الحاكم.

الفريق ميخائيل نيكيتيش كريتشيتنيكوف (1729–1793)، الذي تم تعيينه عام 1776 في منصب حاكم تولا وكالوغا، كان أيضًا الحاكم العام لمقاطعات كالوغا وتولا وريازان. بعد أن تلقى تعليمه في Land Noble Corps، شارك Krechetnikov في حرب السنوات السبع، وميز نفسه خلال الحرب الروسية التركية، والتي حصل على رتبة لواء. في عام 1772، أصبح الحاكم العام لبسكوف، وقام بقدر كبير من العمل لضم أراضي بولندا التي كانت ضمن مقاطعة بسكوف تحت قسمها الأول إلى روسيا، وشارك في إنشاء حدود جديدة مع الكومنولث البولندي الليتواني. . في عام 1775 تم تعيين كريتشيتنيكوف حاكمًا لتفير عام 1776 - حاكم تولا وكالوغا لتنظيم المحافظات وفتح مؤسسات إدارية جديدة. في عام 1778، تم تكليف كريتشيتنيكوف برئاسة لجنة خاصة لتحسين أنشطة مصنع تولا للأسلحة، ونتيجة لذلك تم تطويره والموافقة عليه اللوائح المتعلقة بمصنع تولا للأسلحة(1782) وتم تنفيذ عملية إعادة بناء كبيرة للإنتاج. لأنشطته في منصب حاكم تولا، منحت كاثرين الثانية كريتشيتنيكوف رتبة قائد عام، وأوامر القديس ألكسندر نيفسكي وفلاديمير من الدرجة الأولى ومنحته 1000 روح من الفلاحين في بيلاروسيا. بعد أن حكم حاكم تولا حتى عام 1790، تم تعيين كريتشيتنيكوف لحكم روسيا الصغيرة. في عام 1792، أصبح قائدًا للقوات الروسية على أراضي ليتوانيا خلال الحرب الروسية البولندية، ثم تم تعيينه حاكمًا عامًا للأراضي التي تم التنازل عنها لروسيا، وحصل على لقب الكونت ووسام القديس أندرو الأول. -مدعو (535).

كان حاكم نائب الملك ماتفي فاسيليفيتش مورومتسيف (1737-1799) أيضًا برتبة ملازم أول وكان حائزًا على أوسمة القديس جورج من الدرجة الثالثة والقديسة آنا. قبل تعيينه في منصب حاكم تولا، شغل مورومتسيف منصب حاكم مقاطعة نوفوروسيسك. كان حاكمًا للنيابة في 1777-1784، وكان يعرف حقًا احتياجات النبلاء المحليين، كونه أيضًا مالكًا للأراضي في تولا. ملازم الحاكم، نائب الحاكم لاريون غريغوريفيتش أوكراينتسيف (من مواليد 1729)، الذي كان برتبة عميد، يمتلك أيضًا عقارات في مقاطعة تولا. تلقى تعليمه في مدرسة كلية الطلاب وجمع في حياته المهنية بين خبرة ومعرفة موظف مدني، حيث عمل كمقيم جامعي من عام 1761 ومدقق عام من عام 1763، وضابط عسكري، كونه مستشارًا عسكريًا برتبة برتبة عقيد من سنة 1770 ويحصل على رتبة عميد (536).

من بين 144 مسؤولاً في المناصب العليا والمتوسطة في إدارة المقاطعات والمناطق، جميعهم باستثناء واحد (مقيم "من الرتبة الرسمية") ينتمون إلى طبقة النبلاء الوراثية، وأكثر من النصف (53 في المائة) ينتمون إلى طبقة النبلاء الأولى والثانية. "الفئات الثانية" أي أنها كانت في المرتبة الثامنة فما فوق. ومن بين جميع موظفي فئة مستشاري تولا، 40 في المائة (95 من أصل 244) ينتمون إلى طبقة النبلاء "الأفضل". من الجدير بالذكر أنه على الرغم من المرسوم المذكور سابقًا لعام 1760 بشأن التناوب المنتظم للمسؤولين المحليين، فمن بين المسؤولين الذين تم تعيينهم وانتخابهم من قبل النبلاء في المناصب الإدارية في 1777-1781، نرى العديد من الوجوه المألوفة الذين كانوا حكامًا أو مسؤولين آخرين في تولا المستشاريات في عام 1766. ومع ذلك، ظل العديد منهم في مناصبهم (أعيدت تسميتهم أحيانًا) عند افتتاح منصب نائب الملك، وتم نقلهم بالفعل إلى مناصب أخرى في العام التالي، كقاعدة عامة، من موظفي المنطقة إلى منصب نائب الملك. ومن الواضح أن المسؤولين ذوي الخبرة الواسعة في الخدمة المدنية، حتى في سن متقدمة جدًا، اكتسبوا قيمة إضافية من خلال إصلاح الجهاز الإداري.

كان كل من التاج والمسؤولين المنتخبين في المناصب الطبقية ينتمون بأغلبية ساحقة إلى طبقة النبلاء الوراثية، وكما ذكرنا أعلاه، إلى طبقة النبلاء المحلية. كان الحافز للخدمة المدنية للنبلاء الوراثيين هو المكانة الاجتماعية العالية إلى حد ما للخدمة في الانتخابات النبيلة، خاصة عند إنشاء مناصب انتخابية جديدة أثناء افتتاح المحافظين، كما يقول العديد من المذكرات. إن مناصب قضاة المقاطعات أو المستشارين النبلاء الذين يشغلهم نبلاء مختارون لا يمكن إلا أن تزيد من سلطتهم في المجتمع، لأنهم أصبحوا جهات فاعلة حقيقية في إقامة العدل محليًا. ومع ذلك، فإن حماسة النبلاء في الانتخابات الأولى قد انخفضت بشكل ملحوظ بالفعل خلال انتخابات فترة الثلاث سنوات الثانية (في نهاية عام 1780)، والتي استنتج الباحثون منها أن المشاركة في الانتخابات، وخاصة الخدمة في الانتخابات، ذكّرت النبلاء الخدمة الإجبارية في المرات السابقة، ووجود مسؤول معين في الانتخابات من قبل الحكومة - الوالي (لاحقا - الوالي) - حول الانتخابات إلى إجراء شكلي ودليل آخر على الرقابة الصارمة من قبل الدولة (537). ومع ذلك، بالنسبة لنبلاء المقاطعات، كانت الخدمة في المؤسسات المدنية، عن طريق الانتخاب أو التعيين، ذات أهمية كبيرة، كما يمكننا الحكم من حقيقة أن العديد من المسؤولين المنتخبين أو المعينين لفترة الثلاث سنوات الأولى استمروا في الخدمة في السنوات اللاحقة (538) . معظمهم، الذين ينتمون إلى طبقة النبلاء الصغيرة والمتوسطة، يقدرون الراتب الذي يتلقونه مقابل خدمتهم، والذي كان مساويا للتاج والمناصب الانتخابية من نفس المستوى. ومع ذلك، من بين مسؤولي مكاتب المقاطعات والمناطق، نلتقي بأشخاص أثرياء جدًا استمروا في الخدمة في مناصب مدنية لعدد كبير من السنوات. على سبيل المثال، تم انتخاب رئيس الوزراء ألكسندر إيفانوفيتش فيليامينوف البالغ من العمر 40 عامًا (والد الجنرالات المشهورين في المستقبل فيليامينوف)، بعد تقاعده في عام 1772 بعد أن خدم في الحرس والمدفعية، في عام 1777 لعضوية محكمة زيمستفو العليا كمقيم، وفي تم تعيين 1780 في منصب مستشار غرفة الخزانة واستمر في العمل أكثر، على الرغم من امتلاك 330 روحًا من الذكور في مقاطعتي ألكسينسكي وكورسك (539). كانت 300 روح مملوكة لرئيس بلدية كرابيفنسك سيرجي سيرجيفيتش جدانوف البالغ من العمر 47 عامًا، والذي تقاعد عام 1758، ثم تم انتخابه عام 1766 كزعيم لنبلاء أودوفسكي، الذي خدم حتى عام 1771، وكان في نفس الوقت الرفيق فويفود في مستشارية Krapivensky (في عام 1770)، ثم تم تعيينه عمدة في عام 1777 (540). تم انتخاب الملازم أليكسي إيفانوفيتش إيفاشكين، الذي تقاعد من الحرس عام 1762، في عام 1777 لعضوية محكمة مقاطعة تولا، حيث خدم في السنوات اللاحقة، على الرغم من 599 روحًا في مقاطعتي تولا وإبيفان (541). زاخار ألكسيفيتش خيتروفو، بعد أن بدأ حياته المهنية في المحكمة كصفحة، خدم في فوج حراس الحياة Cuirassier، في عام 1766 حصل على التخصص الثاني، وفي عام 1771 (عن عمر يناهز 25 عامًا) تم انتخابه ثلاث مرات من قبل نبلاء منطقة تولا لقادة المنطقة مع الاحتفاظ بهذا المنصب وعند افتتاح النيابة. في تولا والمقاطعات الأخرى، امتلك خيتروفو شخصيًا ما يقرب من 2500 فلاح، لكنه استمر في العمل في المناصب العامة، وحصل على رتبة مستشار المحكمة في عام 1782 وتم تعيينه مدعيًا عامًا لمحكمة زيمستفو العليا في تولا (542). والقائمة تطول. أدلى النبلاء المحليون بأصواتهم ليس فقط لممثلي العائلات النبيلة والثرية، التي لها علاقات مؤثرة في العواصم، والتي ربما لم تكن الاعتبار الأخير في اختيارهم، ولكن أيضًا للأشخاص ذوي التعليم الجيد والخبرة في العمل القيادي. من بين القادة المنتخبين وقضاة المناطق، وكذلك قادة المقاطعات المعينين ورؤساء البلديات في المناطق، نرى عددًا كبيرًا من الأشخاص الذين تلقوا تعليمهم في سلاح الطلاب أو سلاح الهندسة، ومدرسة مجلس الطلاب، والأشخاص الذين شغل سابقًا مناصب النيابة العامة، ونائب النبلاء في اللجنة القانونية (رئيس البلدية في إفريموف فاسيلي أفاناسييفيتش سافونوف) وحتى الأشخاص ذوي الميول الإبداعية. على سبيل المثال، خدم إيفان إيفانوفيتش بيليايف، الذي تم تعيينه عمدة لمدينة تولا في عام 1777، في مناصب مختلفة في مقاطعة تولا حتى عام 1795، بما في ذلك منصب المدعي العام الإقليمي، وحصل على رتبة مستشار الدولة الكامل (IV)، وكان معروفًا بين نبلاء تولا باسم ترجمة مؤلفة لعمل تشارلز دانتال هيبارشي وصناديق، حكاية فلسفية مترجمة من مخطوطة يونانية من قبل أحد سكان بوتسدام (543).إن استمرار الخدمة الاختيارية من قبل الأثرياء، خاصة في مناصب القادة، الذين لم يكن لهم الحق في الحصول على راتب، دليل على هيبة هذه المناصب في المجتمع المحلي، الذي بدأ القادة النبلاء يلعبون فيه دورا حقيقيا في الحياة الطبقية. في سبعينيات القرن الثامن عشر.

كان المسؤولون في مناصب الرتب من مقيم وما دونه في الغالب رتبًا مدنية، على الرغم من وجود رجال عسكريين سابقين ورائد ونقباء احتفظوا برتبهم. ومع ذلك، في كثير من الأحيان، تتوافق رتب المسؤولين من المستوى الأدنى مع المناصب التي يشغلونها كمقيم جامعي أو سكرتير. كما قلنا بالفعل، استمر منصب السكرتير في العقد الأول بعد الإصلاح في حمل النبلاء الوراثي معه. كان راتب السكرتير، على الرغم من الاختلاف في وضع المؤسسات، موحدا وبلغ 200 روبل سنويا، وهو مبلغ كبير في ذلك الوقت. كما كان من قبل، كان السكرتير مسؤولاً عن جميع الأعمال الفنية للمؤسسة، لذلك حاولوا لهذا المنصب اختيار متخصص يتمتع بخبرة واسعة في العمل الكتابي، وهو أمر واضح عند تحليل نماذج أمناء تولا. نحن نعرف أن 42 مسؤولًا شغلوا مناصب سكرتارية في مكاتب تولا على مختلف المستويات في 1778-1781. خمسة وعشرون منهم لديهم سجلات تظهر أن لديهم جميعًا ما بين 15 و 30 عامًا من الخبرة في العمل الكتابي. لقد مروا جميعًا بالتسلسل الهرمي الكامل للخدمة الكتابية، حيث شغلوا مناصب الناسخ، والكاتب الفرعي، والكاتب الكتابي، والكاتب المعتمد، ووصلوا إلى منصب السكرتير في نهاية حياتهم المهنية. من الغريب أن 11 من أصل 25 سكرتيرًا (44 بالمائة) اعتبروا أنفسهم أعضاء في طبقة النبلاء، وأظهر الباقون أنهم أتوا من "خدمة الناس وفقًا لجهاز القرن السابع عشر" (أربعة أشخاص)، "من رجال الدين" أطفال" (أربعة)، من طبقة رجال الدين (اثنان)، ومن كبار الضباط وأبناء الجنود، وموظفي المحكمة و"الطبقة المدنية" (واحد لكل منهما).

تتيح لنا القوائم الرسمية للمسؤولين الذين قمنا بتحليلهم أن نرى أن كل من عمل حصريًا في الخدمة المدنية، بما في ذلك النبلاء، بدأ خدمته في أدنى مستوى - منصب الناسخ. ومع ذلك، في غضون عام، حصل النبلاء على الرتبة التالية من كاتب المكتب الفرعي، في حين كان على عامة الناس العمل كناسخين لعدة سنوات. من اللافت للنظر أن الخدمة العامة لم تزود النبلاء الفقراء براتب متواضع فحسب (حصل الناسخ على 40 روبل سنويًا) ، ولكنها أتاحت أيضًا إنشاء اتصالات مفيدة توفر فرصًا إضافية للموظف نفسه وعائلته. على سبيل المثال، سمحت الخدمة العامة لأفاناسي إجناتيفيتش شيفلياكوف ليس فقط باستعادة النبلاء المفقودين من قبل أسلافه، ولكن أيضًا للقيام بمهنة غير متوقعة. وأظهر شيفلياكوف نفسه في القائمة الرسمية على أنه قادم من "رتبة منظمة"، وحدد أن أسلافه دخلوا الخدمة المدنية "من طبقة النبلاء". نظرًا لعدم وجود ممتلكات، فقدوا مكانتهم، وكان على أفاناسي أن يبدأ حياته المهنية من أسفل الخدمة الكتابية. ومع ذلك، بعد عامين، تم نقله إلى كتبة الشركة، وبعد عامين آخرين أصبح نقيبًا، وبعد ستة أعوام أخرى - رقيبًا، وبعد 11 عامًا أخرى تم تعيينه "كابتن فورشتات" (من الألمانية FuhrStat- قافلة عسكرية). لقد حدد النبلاء الذين تم خدمتهم جيدًا مسبقًا الارتفاع الإضافي للكاتب السابق: في نفس عام 1774، عين مجلس الشيوخ شيفلياكوف في إفريموف، حيث خدم على مدى السنوات الأربع التالية، أولاً كحاكم، ومن افتتاح منصب حاكم تولا في عام 1777 - كرئيس بلدية. بعد إصلاح إدارة المقاطعات، ربما حصل منصب رئيس البلدية على وضع أكثر أهمية من المحافظة السابقة، وأصبح ترك مدفعية القبطان فيه غير مقبول (نرى التخصصات بشكل حصري تقريبًا بين رؤساء البلديات في 1777-1779). في العام التالي، تم نقل شيفلياكوف كمقيم إلى تولا، إلى غرفة المحكمة المدنية، مع الاحتفاظ برتبة نقيب. ساعد النبلاء العائدون ابن خادم كتابي على الزواج من ابنة نبيلة، والتي جلبت له أيضًا بعض الممتلكات (والتي، مع ذلك، لا تظهر في النموذج، مع ملاحظة أنه ليس لديه فلاحين أو شعب خاص به) (544) . كان مستقبل الأسرة مؤمنًا اجتماعيًا.

أشارت بريندا ميهان ووترز، في تحليلها للخصائص الاجتماعية والمهنية للنخبة الإدارية الروسية في الفترة من 1689 إلى 1761، إلى أنه من بين أعلى المستويات من الإداريين الروس - الجنرالات والمسؤولين المدنيين من الرتب الأولى إلى الرابعة - كان لدى 76% منهم روابط عائلية أو زوجية مع الممثلين. من نفس النخبة (545) . وبقراءة نماذج مسؤولي تولا، نلاحظ التوجه نفسه بينهم للزواج من فتيات من عائلات «دائرتهم». وكان المسؤولون من طبقة النبلاء يفضلون الزواج من النبلاء، وفي بعض الأحيان من بنات زملائهم أو رؤسائهم. وكانت حالات زواج النبلاء من بنات التجار أو الكهنة قليلة، رغم أنها لم تشكل أي تهديد لمكانة النبلاء، حيث أن الزوج هو الذي يحدد الوضع الاجتماعي لزوجته وأولاده. ومن الجدير بالملاحظة في هذا الصدد حالات زواج المسؤولين من أصل غير نبيل من بنات نبيلة، والتي غالبًا ما توجد بين الطبقات الدنيا من مسؤولي تولا وحتى الموظفين الكتابيين بدون رتبة. من بين 25 سكرتيرًا، كان هناك 12 متزوجًا من نساء نبيلات، وكان معظم هؤلاء الاثني عشر من المسؤولين الذين لم يظهروا أن أصولهم نبيلة. ووفقا للقوانين الحالية، كان من المفترض أن تفقد زوجاتهم وأطفالهم الحق في الامتيازات النبيلة إذا تم الزواج قبل أن يحصل العريس على رتبة سكرتير. ولكن يبدو أنه من قبل خطاب منحة للنبلاءفي عام 1785، صاغت كاثرين لأول مرة بوضوح مبادئ التضمين في طبقة النبلاء والحاجة إلى أدلة وثائقية عن الأصل "النبيل"، ولم يكن للعضوية في طبقة النبلاء مثل هذا التعريف الصارم و"طريقة الحياة النبيلة" بعد. (التي قدمتها كاثرين كأحد الأدلة الضرورية) كانت تأكيدًا كافيًا للحقوق النبيلة. وينعكس استخدام هذه الحقوق، على وجه الخصوص، في حقيقة أن ثلاثة أمناء لديهم أطفال مسجلين في أفواج الحرس.

دراسة تنفيذ الإصلاح الإقليمي على مثال منطقة الفولغا الوسطى - مقاطعات كازان وبينزا ونيجني نوفغورود، التي عانت أكثر من غيرها نتيجة حرب الفلاحين بقيادة إي. بوجاتشيف - أظهر كلاوس شارف بشكل مقنع أن نجاح اعتمد إدخال الإدارة الإدارية الجديدة في المحليات بشكل مباشر على وجود النبلاء وحيازة النبلاء للأراضي في المنطقة. أدى عدم وجود عدد كاف من ملاك الأراضي الذين يعيشون في المنطقة إلى استحالة ملء الشواغر في جهاز الحكم المحلي الموسع على حسابهم، مما حدد الاستمرار القسري لسياسة التعيينات من قبل الحكومة المركزية للمسؤولين حتى في المناصب المنتخبة والحفاظ على النظام العام على حساب الجيش حصراً، وليس من خلال مشاركة النبلاء المحليين في الإدارة الإدارية (546) . في مقاطعة تولا كان الوضع مختلفا جذريا. منطقة ذات حصة عالية جدًا من ملكية أراضي النبلاء، تميزت مقاطعة تولا أيضًا في أواخر سبعينيات القرن الثامن عشر بالتواجد الكافي للنبلاء في عقاراتها. وبحسب شهود عيان، تجمع ما يصل إلى 900 ممثل للنبلاء المحليين للاحتفالات بمناسبة افتتاح الحاكم في تولا في ديسمبر 1777، وهو رقم مرتفع للغاية، نظرًا لوجود 850 عائلة نبيلة في المقاطعة في ذلك الوقت. وقت. تم تقديم العديد من المرشحين للمناصب الانتخابية من كل مقاطعة، مما يضمن انتخابات النبلاء الصحيحة وشغل المناصب من قبل المرشحين الجديرين. كان هناك أيضًا عدد كافٍ من المرشحين من ملاك الأراضي المحليين لتعيين مسؤولي التاج. تم ملء جميع الفتحات، وبعد ثلاث سنوات، أدى وجود النبلاء المتقاعدين القادرين إلى ضمان دوران جيد للمسؤولين إذا لزم الأمر. وهكذا، وفقًا لتقرير محكمة كرابيفنسكي السفلى زيمستفو إلى المجلس الملكي بتاريخ 14 فبراير 1780، كان هناك 31 عسكريًا متقاعدًا يعيشون في المنطقة، أظهر ستة منهم فقط أنهم "بسبب الشيخوخة والمرض" لم يتمكنوا من ذلك أو لم يرغب في مواصلة الخدمة. أما الـ 25 الباقون فلم يكونوا من كبار السن بعد، وربما تقاعدوا بسبب ذلك البيان 1762 (والتي يمكن الحكم عليها من خلال حقيقة أنهم بدأوا الخدمة في أربعينيات وخمسينيات القرن الثامن عشر وحتى ستينيات القرن الثامن عشر وكان لدى معظمهم أطفال صغار). وكان جميعهم برتبة ضابط، من عقيد إلى ضابط صف، وكانوا مؤهلين للخدمة المستمرة و"يستحقون الترقية إلى رتبة". ولوحظ الشيء نفسه في منطقة إبيفانسكي، حيث عاش في يناير 1780 25 من النبلاء المتقاعدين، من بينهم اثنان من الملازمين العامين وعقيد واحد ورائد ونقباء وضباط حراسة الحياة وخمسة موظفين مدنيين متقاعدين. كان معظمهم من ملاك الأراضي الأثرياء، وأغنىهم الفريق ميخائيل لفوفيتش إسماعيلوف، الذي كان يمتلك 3610 روحًا من الذكور في هذه المناطق والمناطق المجاورة، وألكسندر بتروفيتش لاتشينوف، الذي كان يمتلك أكثر من ألف فلاح في عقارات تولا وحدها (547). لقد تم إثبات استعداد هؤلاء الأشخاص لمواصلة الخدمة عمليًا: حيث نرى العديد من الأشخاص من هذه القوائم يشغلون مناصب في مستشاريات تولا في ثمانينيات القرن الثامن عشر. ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن النبلاء المتقاعدين الذين عادوا إلى الخدمة كانوا ينتمون إلى صفوف العقارات المتوسطة أو الصغيرة، حيث يمتلكون عقارات تصل إلى 100 روح ذكر أو أكثر قليلاً.

وقد حدد مرسوم عام 1775 بوضوح لكل منصب الرتبة التي ينبغي أن يشغلها موظف الخدمة المدنية. ومع ذلك، في القوائم الرسمية، ما زلنا نرى المسؤولين يستخدمون الرتب المدنية والعسكرية لوصف وضعهم الاجتماعي. ومن المرجح أن العسكريين الذين شغلوا مناصب مدنية استمروا في ارتداء الزي العسكري. تم تغيير هذه الممارسة تمامًا بموجب مراسيم 1782 و1784، والتي بموجبها أُمر جميع المسؤولين بارتداء زي رسمي بألوان مخصصة للمقاطعة التي خدم فيها المسؤول. وهكذا، تم مساواة المسؤولين تقريبًا مع نبلاء المقاطعة غير العاملين، الذين أُمروا أيضًا بخياطة الزي الرسمي، ولم يتم تحديد سماتهم المميزة في القانون: "... يُسمح بارتداء الفساتين من نفس الألوان ليس فقط لأولئك الذين يشغلون مناصب، ولكن لجميع النبلاء [...] في المقاطعة من كلا الجنسين، مع حقيقة أنه يمكنهم القدوم إلى جميع الأماكن العامة في العواصم بنفس الزي" (548). لم تكن سلطات المقاطعة مستعدة للشعور بالمساواة التامة في المظهر مع السكان العاديين في المقاطعة الخاضعة لسيطرتها وبدأت في تقديم اختلافات محلية بشكل مستقل في قطع وتزيين الزي المدني - كتاف، وأصفاد مقطوعة خاصة، وأزرار على الأكمام وما شابه ذلك مسؤولي الطبقة، وذلك باستخدام الاختلافات الكمية في العناصر المقدمة للإشارة إلى التسلسل الهرمي للرتب. ومع ذلك، بالفعل في عام 1784، أمرت كاثرين بإدخال الزي المدني الموحد دون أي اختلافات في الرتبة، وتتميز عن بعضها البعض بألوان ثلاث فئات وفقًا "للخطوط" الجغرافية لموقع المقاطعة (الشمالية والوسطى والجنوبية). ). فقط مجموعة ألوان "الجهاز" (الياقة، والأصفاد، وطيات صدر السترة، وما إلى ذلك) تشير إلى أن المسؤول ينتمي إلى مقاطعة معينة. لا يمكن الآن الحكم على رتبة المسؤول وخدماته للوطن إلا من خلال الميداليات والأوامر التي حصل عليها (549).

إن محو الاختلافات في مظهر موظفي الخدمة المدنية، الذين استمروا في الحصول على رتب عسكرية ومدنية، جعل سلك المسؤولين أكثر تجانساً. فمن ناحية، أدى هذا إلى تحييد أهمية المهنة السابقة، وبالتالي زيادة هيبة خدمة "الشؤون المدنية". ومن ناحية أخرى، فإن إدخال الزي الموحد لجميع سكان المحافظة، بما في ذلك النبلاء المتقاعدين وغير الرسميين، أدى بلا شك إلى تقريب المسؤولين المدنيين من السكان النبلاء غير العاملين، الأمر الذي لم يساهم في زيادة شعبية الخدمة المدنية . قد يكون هذا الظرف بمثابة سبب إضافي لفقدان اهتمام النبلاء بالخدمة المدنية للانتخابات والتعيينات، والذي ظهر بعد فترة وجيزة من الانتخابات الأولى لجهاز الحكومة المحلية الذي تم إصلاحه. تحول موظفو الخدمة المدنية، بغض النظر عن حياتهم المهنية السابقة، إلى كتلة واحدة من النبلاء “بملابس مدنية”. التي تنتقل من شخص إلى آخر بلمسة واحدة لشخص مصاب. مثل هذه الكارثة الرهيبة لا تحدث كثيرًا في العالم وليس في كل مكان

من كتاب تاريخ روسيا في قصص للأطفال مؤلف إيشيموفا الكسندرا أوسيبوفنا

الحياد المسلح، أو مجد كاثرين الجديد من 1775 إلى 1780 بعد كل ما قرأته عن شؤون كاثرين، ربما ستتفاجأ، عزيزي القراء، برؤية عنوان هذه القصة، بعد فترة وجيزة من صلح كايناردجي، أصبح الأتراك المضطربون مضطربين مرة أخرى ; أكثر

مؤلف شيبيتيف فاسيلي إيفانوفيتش

"إنشاء مقاطعات الإمبراطورية الروسية" (الإصلاح الإقليمي عام 1775) أثيرت مسألة إصلاح الحكومة المحلية من قبل نواب اللجنة القانونية (1767)، الذين أرادوا تشكيل حكومة محلية من ممثليهم المنتخبين. شاركت كاثرين هذا الفكر:

من كتاب تاريخ الإدارة العامة في روسيا مؤلف شيبيتيف فاسيلي إيفانوفيتش

البيروقراطية الروسية في عهد نيكولاس الأول كان النمو الكمي لجهاز الدولة في عهد نيكولاس الأول كبيرًا. في منتصف القرن التاسع عشر. وقد بلغ عددها بالفعل حوالي 100 ألف شخص، مما يشهد على الدور القوي للدولة في حياة المجتمع، ولكنه كان أيضًا أحد أهم

من كتاب حقيقة "العصر الذهبي" لكاترين مؤلف بوروفسكي أندريه ميخائيلوفيتش

الإصلاح الإقليمي منذ عهد بطرس الأول، تم تقسيم أراضي الإمبراطورية الروسية إلى 9 مقاطعات ضخمة. ومن غير المناسب الحكم، ولم تمنح الحكومة المحلية حقوقا خاصة للنبلاء. في 7 نوفمبر 1775، بدأت كاثرين الثانية إصلاح المقاطعات. بدلا من 20 مقاطعة شاسعة، والتي

من كتاب الإمبراطورية الروسية مؤلف أنيسيموف إيفجيني فيكتوروفيتش

إصلاح المقاطعات عام 1775 كان اقتناع الإمبراطورة الراسخ بأن الأراضي التي تم الاستيلاء عليها ستعيش بشكل أفضل إذا وقعت تحت صولجانها يعتمد على الثقة في القدرات الكبيرة لنظام الحكم الداخلي. منذ عهد بطرس الأكبر منذ الأول والثاني

مؤلف ميلوف ليونيد فاسيليفيتش

§ 1. الإصلاح الإقليمي لقد ذكرنا ذلك بالفعل في النصف الثاني من القرن السابع عشر. وخاصة على وشك القرنين السابع عشر والثامن عشر. حدثت تغييرات جزئية في نظام مؤسسات الحكومة المركزية. تم دمج بعض الأوامر المركزية، التي كان عددها الإجمالي يقترب من 70، في

من كتاب تاريخ روسيا في القرنين الثامن عشر والتاسع عشر مؤلف ميلوف ليونيد فاسيليفيتش

§ 1. الإصلاح الإقليمي، الذي صدمته الانفجار الاجتماعي حتى النخاع، بدأت إمبراطورية كاثرين الثانية النبيلة على الفور تقريبًا في إصلاح نوع من جهاز الدولة الخاص بها، بادئ ذي بدء، تم إعادة تنظيم أضعف حلقاتها - السلطات المحلية.

من كتاب ستالين والمال مؤلف زفيريف أرسيني جريجوريفيتش

إصلاح العملة في عام 1947 وتخفيض الأسعار الأضرار الناجمة عن الحرب ثلاثة أضعاف. يمكن التخلص من بعض عواقبه بسرعة نسبية عن طريق استعادة طريق أو منزل مدمر، على سبيل المثال. ويتم التخلص من البعض الآخر بشكل أبطأ بكثير، ويستغرق التخلص منهم وقتًا طويلاً.

من كتاب الكتاب المدرسي للتاريخ الروسي مؤلف بلاتونوف سيرجي فيدوروفيتش

§ 128. الإصلاح الإقليمي لعام 1775 ومواثيق عام 1785 في عام 1775، أصدرت الإمبراطورة كاثرين "مؤسسات لحكم المقاطعات". في بداية حكمها كان هناك حوالي 20 مقاطعة؛ تم تقسيمهم إلى مقاطعات، والمقاطعات إلى مقاطعات. تم إنشاء هذا التقسيم تدريجيا و

مؤلف

§ 1. إصلاح المقاطعات لقد ذكرنا ذلك بالفعل في النصف الثاني من القرن السابع عشر. وخاصة على وشك القرنين السابع عشر والثامن عشر. حدثت تغييرات جزئية في نظام مؤسسات الحكومة المركزية. تم دمج جزء من الأوامر المركزية، التي كان العدد الإجمالي لها ما يقرب من 70، في

من كتاب تاريخ روسيا من بداية القرن الثامن عشر حتى نهاية القرن التاسع عشر مؤلف بوخانوف ألكسندر نيكولاييفيتش

§ 1. الإصلاح الإقليمي، الذي صدمته الانفجار الاجتماعي الضخم، بدأت إمبراطورية كاثرين الثانية النبيلة على الفور تقريبًا في إصلاح نوع من جهاز الدولة الخاص بها، بادئ ذي بدء، تم إعادة تنظيم أضعف حلقة لها - المحلية

من كتاب عصر قسطنطين الكبير المؤلف بوركهارت جاكوب

الفصل العاشر: الفناء، كبار المسؤولين، الجيش. القسطنطينية، روما، أثينا، القدس كان قسطنطين يقول: “أن تكون إمبراطورًا يعتمد على القدر؛ لكن أولئك الذين تدعوهم السلطة حتما إلى الحكم يجب أن يكونوا جديرين بالقوة الإمبراطورية.

من كتاب 500 حدث تاريخي مشهور مؤلف كارناتسيفيتش فلاديسلاف ليونيدوفيتش

الإصلاح الإقليمي في روسيا أصبح عهد كاثرين الثانية الذي دام 34 عامًا "منتصف النهار" للإمبراطورية الروسية. شعرت الحاكمة الذكية والحاسمة، على الرغم من أصولها، بأنها سيدة الشعب الروسي وكانت مهتمة حقًا باحتياجاتهم. حقا

من كتاب من القصر إلى القلعة مؤلف بيلوفينسكي ليونيد فاسيليفيتش

“مؤسسات حكم مقاطعات الإمبراطورية الروسية“ (1775).

عشية الإصلاح، تم تقسيم أراضي روسيا إلى ثلاثة وعشرين مقاطعة وستة وستين مقاطعة وحوالي مائة وثمانين مقاطعة. تم التخطيط للإصلاح الذي تم تنفيذه لتنفيذ تجزئة المقاطعات؛ وقد تضاعف عددها بعد عشرين عامًا من بدايتها، ليصل عدد المقاطعات إلى خمسين.

تم التقسيم إلى مقاطعات ومناطق وفقًا لمبدأ إداري بحت، دون مراعاة الخصائص الجغرافية والوطنية والاقتصادية. كان الغرض الرئيسي من القسم هو تكييف الجهاز الإداري الجديد مع الشؤون المالية وشؤون الشرطة.

واستند التقسيم إلى المعيار الكمي البحت لحجم السكان. عاش حوالي أربعمائة ألف نسمة على أراضي المحافظة، وعاش حوالي ثلاثين ألف نسمة على أراضي المنطقة.

على رأس المحافظة كان محافظ حاكم، التعيين والعزل من قبل الملك. اعتمد عليه حكومة المقاطعة, (المدعي العام الإقليمي واثنين من قادة المئة). القضايا المالية والضريبية - غرفة الخزانة التثقيف الصحي - أمر الصدقات العامة. الرقابة الشرعية - المدعي العام الإقليمي و اثنين من المحامين الإقليميين. في المقاطعة - محامي المقاطعة. رئيس إدارة المقاطعة - ضابط شرطة زيمستفو, منتخب من قبل نبلاء المنطقة، وهي هيئة إدارة جماعية - محكمة زيمستفو السفلى (بالإضافة إلى ضابط الشرطة، هناك اثنان من المقيمين). قادت محكمة زيمسكي شرطة زيمستفو، وراقبت تنفيذ القوانين وقرارات المجالس الإقليمية في المدن -. عمدة.

إدارة عدة محافظات - عامإلى الحاكم.عزز حكم غوبا عام 1775 سلطة الحكام، ومن خلال تقسيم المناطق، عزز موقف الجهاز الإداري المحلي. ولنفس الغرض، تم إنشاء أجهزة شرطة وهيئات عقابية خاصة وتم تحويل النظام القضائي.

مرة أخرى في عام 1769 تم إعداده فاتورة "حول الأماكن القضائية" , حيث كانت جميع المقترحات التي وضعتها اللجنة ذات أهمية كبيرة للإصلاح القضائي لعام 1775. وفي عملية هذا الإصلاح، تمت صياغتها وتعزيزها النظام القضائي الطبقي.

1. ل النبلاء تم إنشاء محكمة محلية في كل منطقة، وتم انتخاب أعضائها (قاضي المقاطعة واثنين من المستشارين) من قبل النبلاء لمدة ثلاث سنوات.

2. للمواطنين أصبحت أدنى محكمة قضاة المدينة، والتي تم انتخاب أعضائها لمدة ثلاث سنوات.

وكانت محكمة الاستئناف لقضاة المدينة قضاة المقاطعات, تتكون من رئيسين ومستشارين منتخبين من سكان المدينة (المدينة الإقليمية).

3. فلاحو الدولة دعوى قضائية في المنطقة انتشار أقل, حيث يتم النظر في القضايا الجنائية والمدنية من قبل المسؤولين المعينين من قبل الحكومة.

وكانت محكمة الاستئناف قد أصدرت العقوبة الأدنى الانتشار العلوي, الحالات التي تم فيها إيداعهم بكفالة نقدية خلال أسبوع.

4. في المحافظات المنشأة المحاكم الضميرية، يتكون من ممثلي الطبقة (الرئيس واثنين من المقيمين): النبلاء - في الشؤون النبيلة، وسكان البلدة - في شؤون المواطنين، والفلاحين - في شؤون الفلاحين.

وكانت للمحكمة صفة محكمة الصلح، وتنظر في الدعاوى المدنية، وكذلك صفة المحكمة الخاصة - في قضايا جرائم الأحداث والمجنون وقضايا السحر.

5. أصبحت سلطة الاستئناف والمراجعة في المحافظة غرف المحكمة (في القضايا المدنية والجنائية).

وشملت اختصاصات الغرف مراجعة القضايا التي تم النظر فيها في محكمة زيمستفو العليا أو قاضي الصلح الإقليمي أو القاضي الأعلى.

وكان الاستئناف مصحوبًا بإيداع نقدي كبير.

6. مجلس الشيوخ ظلت أعلى هيئة قضائية لمحاكم النظام بأكمله.

ميثاق العمادة" 1782. وفقًا لـ "إنشاء المقاطعة" لعام 1775 ، تم النص على إنشاء سلطات شرطة خاصة من أجل: محاكم زيمستفو السفلى، بقيادة ضباط شرطة زيمستفو. في عام 1782 تم نشر الميثاق. وينظم الميثاق هيكل أجهزة الشرطة ونظامها ومجالات نشاطها الرئيسية وقائمة الأفعال التي تعاقب عليها الشرطة.

أصبحت هيئة إدارة الشرطة في المدينة هي العمادة، وهي هيئة جماعية تضم: قائد الشرطة، القائد الرئيسي أو رئيس البلدية، محضرو القضايا المدنية والجنائية، المنتخب من قبل المواطنين مستشارو الجرذان. تم تقسيم المدينة إلى القطع و أحياء حسب عدد المباني. في الوحدة كان رئيس قسم الشرطة مأمور خاص، في الربع - مشرف ربع سنوي تتناسب جميع رتب الشرطة مع نظام "جدول الرتب".

تم تكليف إدارة الشرطة إلى السلطات الإقليمية: حكومة المقاطعة حل جميع القضايا المتعلقة بالتعيين والعزل في مناصب الشرطة. مجلس الشيوخ سيطر على قسم الشرطة في العواصم وقدم الميثاق هذا المنصب وسيط خاص, الذي سيطر على توظيف العمالة، وشروط التوظيف، وقام بتسجيل التوظيف. تم إنشاء موقف مماثل للسيطرة على تداول العقارات.

وفي القضايا الجنائية البسيطة، قامت الشرطة بإجراءات المحكمة. في أجزاء معينة من المدينة قاموا بإنشائها المحاكم اللفظية لحل الشكاوى الشفهية في القضايا المدنية وللقرارات التصالحية.

وقد أدرج "ميثاق العمادة" عددًا من الجرائم والعقوبات المتعلقة باختصاص سلطات الشرطة.

وشملت هذه الجرائم:

1) الأفعال المتعلقة بعصيان القوانين أو قرارات سلطات الشرطة؛

2) الإجراءات الموجهة ضد الإيمان والعبادة الأرثوذكسية؛

3) الأفعال التي تنتهك النظام العام الذي تحميه الشرطة؛

4) الأفعال التي تنتهك قواعد الحشمة (السكر، القمار، الشتائم، السلوك غير اللائق، البناء غير المصرح به، العروض غير المصرح بها)؛

5) الأفعال التي تنتهك أمر الإدارة أو المحكمة (الرشوة)؛

6) الجرائم ضد الأشخاص والممتلكات والنظام وما إلى ذلك.

لا يمكن للشرطة تطبيق عقوبات إلا على بعض الجرائم من المجالات المذكورة: إقامة نزاعات ضد الأرثوذكسية، وعدم مراعاة أيام الأحد والأعياد، والسفر بدون جواز سفر، وانتهاك قواعد السمسرة، وحمل الأسلحة غير المصرح بها، وانتهاك القواعد الجمركية وبعض الممتلكات. وكانت العقوبات التي طبقتها الشرطة على النحو التالي: الغرامة، وحظر بعض الأنشطة، واللوم، والاعتقال لعدة أيام، والسجن في ورشة عمل، وقد شكل "ميثاق العمادة" فرعًا جديدًا من القانون -. قانون الشرطة.

الخروج عن المبادئ السياسية قبل الحرب

وفي سنوات ما بعد الحرب، شدد النظام السياسي سيطرته على المجتمع.

تم إجراء استراحة مع التقليد السياسي الذي تم إنشاؤه بعد أكتوبر 1917، وتغير النهج المتبع في تكوين الأيديولوجية (لقد عززت الدوافع الوطنية الوطنية، وعبادة القائد، وما إلى ذلك) وتغير موظفو الدولة والحزب القياديون. تم إعادة إنشاء العديد من الرموز السياسية: بدأ تسمية الرتب المدنية والعسكرية بمفوضي الشعب بالوزراء.

تم تغيير اسم الجيش الأحمر للعمال والفلاحين إلى القوات المسلحة السوفيتية، والحزب الشيوعي لعموم الاتحاد (البلاشفة) - الحزب الشيوعي للاتحاد السوفيتي. بالتوازي مع هيئات الحزب القديمة، تم إنشاء هياكل جديدة، يسيطر عليها فقط رئيس مجلس الوزراء المارشال ستالين. وتزايد دور أمانة اللجنة المركزية وإدارة شؤون الموظفين باللجنة المركزية للحزب.

الاتجاهات الاقتصادية بعد الحرب:

1) استعادة الهياكل الاقتصادية السابقة - المؤسسات والمزارع الجماعية - ومجمعاتها العقارية؛

2) الانتقال من نظام الإدارة القطاعية إلى نظام الإدارة الاقتصادية الإقليمية؛

3) توسيع حقوق المنظمات الاقتصادية الشعبية - المؤسسات والمزارع الجماعية؛

4) نقل الوظائف الاقتصادية والممتلكات إلى المنظمات العامة (النقابات، وما إلى ذلك)؛

5) توسيع التمويل الذاتي والتعاون المحلي للمنتجين (المؤسسات والمزارع الجماعية)؛

6) إلغاء تدابير الطوارئ والعقوبات والأوامر (بشأن الإمدادات الإلزامية للمزارع الجماعية، والعقوبات الجنائية لانتهاك قواعد العمل، وما إلى ذلك).