تاريخ الإصلاح
في عام 1862، بدأ العمل على إعداد الإصلاح. تم إنشاء 509 لجان في مدن المقاطعات والمناطق بهدف تطوير المقترحات. ولكن الابتكار الذي اقترحه كثيرون بمنح حقوق التصويت لكل الطبقات لم يكن مناسباً للحكومة؛ فقد أدى في كثير من النواحي إلى إبطاء عملية الإصلاح.
واستنادًا إلى ملخص المواد التي طورتها اللجان، قامت وزارة الشؤون الداخلية، بقيادة بيوتر ألكساندروفيتش فالويف، بتجميع "لوائح المدينة" في عام 1864. تم إرسال الحكم إلى مجلس الدولة حيث بقي لمدة عامين آخرين. وعندما لم يكن هناك خيار آخر، كان على ألكسندر الثاني أن يقبل مبدأ "كل الطبقة"، وفي 16 يونيو 1870، تم اعتماد القانون المعدل. وكان هذا بمثابة بداية الإصلاح الثاني للحكومة المحلية.
أحكام الإصلاح
الإدارة العامة للمدينة
قدمت المادة 2 من "لوائح المدينة" الإدارات العامة للمدينة، والتي كانت مسؤولة عن القضايا الاقتصادية: التحسين الخارجي للمدينة، والإمدادات الغذائية، والسلامة من الحرائق، وبناء الأرصفة البحرية، ومؤسسات التبادل والائتمان، وما إلى ذلك.
أعلنت المادة 15 أن مؤسسات الحكم الذاتي للمدينة تعني الجمعية الانتخابية للمدينة، ومجلس الدوما، وحكومة المدينة.
وكانت الوظيفة الرئيسية للجمعية الانتخابية هي انتخاب أعضاء مجلس المدينة كل 4 سنوات.
تم انتخاب مجلس الدوما لمدة 4 سنوات، ووفقا للمادة 35، يمكن لأي شخص يتمتع بحق التصويت أن يصبح عضوا فيه، باستثناء أن عدد غير المسيحيين يجب ألا يتجاوز ثلث إجمالي عدد الأعضاء. ترأس عمدة المدينة مجلس الدوما (لا يمكن أن يكون يهوديًا).
وكانت المهام الرئيسية لمجلس الدوما هي "تعيين المسؤولين المنتخبين والشؤون العامة"، و"تخصيص المحتوى لمسؤولي الإدارة العامة للمدينة وتحديد مقداره"، و"تحديد وزيادة وخفض رسوم وضرائب المدينة" وغيرها. وكانت تكاليف الحفاظ على مجلس الدوما من مسؤولية الحاكم. ويمكن جدولة اجتماعات مجلس الدوما "وفقا لتقدير رئيس البلدية"، بناء على طلب الحاكم، أو بناء على طلب خمس أعضاء المجلس على الأقل.
تم انتخاب حكومة المدينة من قبل مجلس الدوما لمدة 4 سنوات، وكانت وظائفها هي:
- "الإدارة المباشرة للشؤون البلدية والإدارة العامة"
- جمع المعلومات اللازمة لمجلس الدوما
- إعداد تقديرات المدينة
- جمع وإنفاق رسوم المدينة، وتقديم التقارير إلى مجلس الدوما عن أنشطتهم
انتخابات الدوما
في 509 مدينة في روسيا، تم تقديم دوما - هيئات لا طبقية للحكم الذاتي في المدينة. تم انتخابهم مرة واحدة كل 4 سنوات من قبل سكان البلدة الذين يدفعون الضرائب والذين لديهم مؤهلات عقارية معينة. واستناداً إلى مبلغ الضريبة المدفوعة، تم تقسيم الناخبين إلى ثلاث جمعيات انتخابية. وجاءت متطلبات الناخب على النحو التالي:
- كان عليه أن يكون مواطنا روسيا
- أن يكون عمرك أكثر من 25 عامًا
- ملكية الممتلكات
- عدم وجود متأخرات في تحصيل الضرائب
ألا يكون الناخب محكوماً عليه أو عزل من منصبه أو قيد التحقيق. وفقا للمادة 24 من لوائح المدينة، تم تجميع قائمة الناخبين، مرتبة حسب الضرائب المدفوعة لهذا العام. وتضم المجموعة الانتخابية الأولى (المجلس، الفئة) الذين دفعوا ثلث مجموع الجباية، والثانية تشمل الذين دفعوا الثلث أيضاً، والثالثة تشمل جميع الناخبين الآخرين. تم إرسال القائمة المجمعة حسب الفئة للموافقة عليها من قبل مجلس الدوما. يتم انتخاب عمدة المدينة من قبل المحافظ (في المدن الكبرى - وزير الداخلية) من بين أعضاء المجلس.
نتائج الإصلاح
كان إصلاح عام 1870 بمثابة قوة دافعة للتنمية التجارية والصناعية للمدن، فقد عزز نظام هيئات الإدارة العامة الحضرية. كانت إحدى نتائج إصلاحات الإسكندر الثاني هي إدراج المجتمع في الحياة المدنية. تم وضع الأساس لثقافة سياسية روسية جديدة.
ولكن بعد إصلاح الحكم الذاتي للمدينة، واجهت مدن المقاطعات مشكلة جديدة - وفقا للقانون، تم تخصيص جزء من الدخل لصيانة الوكالات الحكومية والشرطة والوكالات الحكومية الأخرى. ولهذا السبب واجهوا بعض الصعوبات في حل المشاكل الحضرية.
روابط
- لوائح المدينة لعام 1870 (الأجزاء ،،،،،،،،،،،،،،،،،،،،) ومرسوم الموافقة عليها (الأجزاء ، و)
الأدب
ملحوظات
مؤسسة ويكيميديا. 2010.
انظر ما هو "الإصلاح الحضري في روسيا (1870)" في القواميس الأخرى:
الإصلاح في روسيا الذي استبدل هيئات الحكم الذاتي الطبقية بمجلس الدوما ومجلس المدينة اللاطبقيين. تم انتخاب أعضاء مجلس المدينة على أساس المؤهلات العقارية لمدة 4 سنوات. العلوم السياسية: كتاب مرجعي في القاموس. شركات. البروفيسور بول ساينس... العلوم السياسية. قاموس.
إصلاح عام 1870 في روسيا، والذي استبدل هيئات الحكم الذاتي الطبقية بمجلس الدوما ومجلس المدينة غير الطبقيين. تم انتخاب أعضاء مجلس الدوما على أساس مؤهلات الملكية لمدة 4 سنوات... القاموس الموسوعي الكبير
1870، الإصلاح في روسيا الذي استبدل الحكم الذاتي على أساس طبقي بدوما المدينة وحكومة المدينة غير الطبقية. تم انتخاب أعضاء مجلس الدوما على أساس مؤهلات الملكية لمدة 4 سنوات... القاموس الموسوعي
1870 أحد الإصلاحات البرجوازية الليبرالية في روسيا؛ استبدلت المجالس العقارية السابقة بمؤسسات الحكم الذاتي المحلية التابعة لجميع مدن الولاية. وكانت الهيئات الإدارية هي مجلس الدوما، والهيئات التنفيذية المنتخبة من قبل مجلس الدوما... ... القاموس القانوني
لوائح المدينة 16 يونيو 1870، أحد الإصلاحات البرجوازية في روسيا. كان الهدف هو تحسين اقتصاد المدن وجذب البرجوازية المالية والتجارية الكبيرة لإدارتها. إعداد ز. ص. بدأ المشروع في عام 1862، ولكن لم يتم تنفيذ المشروع حتى عام 1870... الموسوعة السوفيتية الكبرى
الإصلاح الحضري- 1870 أحد الإصلاحات البرجوازية الليبرالية في روسيا؛ استبدلت المجالس العقارية السابقة بمؤسسات الحكم الذاتي المحلية التابعة لجميع مدن الولاية. وكانت الهيئات الإدارية هي مجلس الدوما، والهيئات التنفيذية المنتخبة من قبل مجلس الدوما... ... قاموس قانوني كبير
حالة المدينة 16 يونيو 1870، إحدى البرجوازيين. الإصلاحات في روسيا. مع سقوط العبودية وتطور الرأسمالية، تحولت المدن إلى مراكز صناعية وتجارية كبيرة. والإدارة. مراكز. نمت الجبال. عدد السكان وعدد المدن. ج.ر. وكان المقصود رفع... الموسوعة التاريخية السوفيتية
وفي روسيا، استبدلت هيئات الحكم الذاتي الطبقية بمجلس الدوما وحكومة المدينة اللاطبقيين. تم انتخاب أعضاء مجلس الدوما على أساس مؤهلات الملكية لمدة 4 سنوات... القاموس الموسوعي
الإصلاح الحضري عام 1870 قاموس قانوني كبير
أحد الإصلاحات البرجوازية الليبرالية في روسيا؛ استبدلت المجالس العقارية السابقة بمؤسسات الحكم الذاتي المحلية التابعة لجميع مدن الولاية. وكانت الهيئات الإدارية هي مجالس المدن، والهيئات التنفيذية هي مجالس المدن التي تنتخبها المجالس.... ... القاموس القانوني
بعد فترة وجيزة من اعتماد اللوائح الخاصة بمؤسسات زيمستفو الإقليمية والمقاطعية، تمت الموافقة على لوائح المدينة (16 يونيو 1870)، والتي قدمت نظامًا غير عقاري للحكم الذاتي في المدن.
كان إعداد لوائح المدينة مصحوبًا بنفس الخلافات الخطيرة مثل لوائح عام 1864. واتخذت وزارة الداخلية، باعتبارها المطور الرئيسي للإصلاح الحضري، موقف النظرية الاجتماعية للحكم الذاتي، معتقدة أن الذات الحضرية فقط - الحكومة المعزولة عن الدولة يمكن أن تكون فعالة. في المقابل، نظرت الإدارة الثانية في مستشارية صاحب الجلالة الإمبراطورية، والتي شاركت أيضًا في إعداد الإصلاح، إلى الحكم الذاتي للمدينة بشكل مختلف: كجزء من نظام الحكم، وبالتالي اعتبرت أنه من الضروري ليس فقط التمييز بين اختصاصات المدينة الحكم الذاتي وإدارة الدولة، ولكن أيضا لإقامة علاقة بينهما. في الوقت نفسه، فإن تحليل الخبرة المتراكمة للزيمستفوس وأحدث إنجازات العلوم البلدية، ولا سيما نظرية الدولة للحكم الذاتي المنتشرة بشكل متزايد، جعل من الممكن التغلب على التناقضات الأكثر حدة في المناهج المعلنة، بشكل أكثر وضوحًا وبشكل أكثر تحديدًا "يصف" الوضع القانوني للحكم الذاتي للمدينة مقارنةً بالزيمستفوس. على وجه الخصوص، تم منح الحكم الذاتي للمدينة الاستقلال التنظيمي والمالي في حل القضايا ذات الأهمية المحلية، وتم تكريس ضمانات استقلالها: في الوقت نفسه، عزل المؤسسات الجديدة عن المنظمات الحكومية والعامة القائمة، والتي تتدخل في العمل من zemstvos، تم القضاء عليهم وتأسيس ترتيب علاقاتهم.
منحت لوائح المدينة لعام 1870 الإدارة العامة للمدينة المسؤولية عن اقتصاد المدينة وتحسينها، والمحافظ بالإشراف على أنشطتها. تشمل موضوعات اختصاص الحكم الذاتي للمدينة ما يلي: 1) قضايا تنظيم الإدارة العامة للمدينة والإدارة الحضرية على أساس القواعد المنصوص عليها في هذه اللوائح: 2) قضايا التحسين الخارجي للمدينة؛ 3) المسائل المتعلقة برفاهية سكان الحضر، بما في ذلك تدابير ضمان الإمدادات الغذائية للناس، وتنظيم الأسواق والبازارات، والرعاية لحماية الصحة العامة، واتخاذ الاحتياطات اللازمة ضد الحرائق والكوارث الأخرى والتأمين ضد الخسائر الناجمة عن لهم، ورعاية سياج وتطوير التجارة والصناعة المحلية، وبناء المراسي والبورصات ومؤسسات الائتمان؛ 4) إنشاء وإدارة المؤسسات الخيرية والمستشفيات على نفقة المدينة، والمشاركة في التعليم العام، وكذلك إنشاء المسارح والمكتبات والمتاحف وغيرها من المؤسسات المماثلة؛ 5) تقديم المعلومات والاستنتاجات إلى الحكومة حول المواضيع المتعلقة بالاحتياجات والمنافع المحلية للمدينة، وتقديم التماس بشأن هذه المواضيع؛ 6) الواجبات الأخرى التي يسندها القانون إلى الإدارة العامة.
ومن أجل حل هذه المشاكل، تم إنشاء مؤسسات الإدارة العامة للمدينة: المجالس الانتخابية للمدينة، ومجلس الدوما والمجلس.
تم تقسيم جميع الناخبين إلى ثلاث فئات (كوريا) وتم إدخالهم في القائمة العامة بترتيب تنازلي للضرائب المباشرة التي دفعوها للمدينة. ثم تم تقسيم القائمة إلى ثلاث فئات من الناخبين، دفع كل منهم ثلث المبلغ الإجمالي لرسوم المدينة. المتأخرون المحرومون من حقوق ممتلكاتهم من قبل المحكمة حرموا من حق التصويت. انتخبت جميع الرتب عددًا متساويًا من حروف العلة، وهو مبدأ غير متكافئ اجتماعيًا وضمن ميزة كبار دافعي الضرائب. وهكذا، في موسكو، تم اختيار حرف متحرك واحد من قبل ثمانية ناخبين من الدرجة الأولى، و38 ناخبًا من الدرجة الثانية، و298 ناخبًا من الدرجة الثالثة.
تم توفير الوظائف الإدارية لمجلس الدوما، الذي تم إعلانه هيئة تمثل مجتمع المدينة بأكمله (المادة 54). تم الاعتراف بحقها في الدخول في مناقشة المسائل المتعلقة بمجتمع المدينة بأكمله، والتصرف نيابة عنه في جميع الحالات عندما يتطلب القانون قرارًا أو حكمًا عامًا في هذه الأمور. وكانت الإدارة هيئة تنفيذية، تتولى الإدارة المباشرة لشؤون الاقتصاد البلدي والإدارة العامة. بموجب الفن. 72 من لوائح المدينة لعام 1870، أجرت الإدارة الشؤون الجارية في اقتصاد المدينة، وسعت إلى اتخاذ تدابير لتحسينه، ونفذت قرارات الدوما، وجمعت المعلومات التي تحتاجها، ووضعت مسودة تقديرات المدينة (القوائم)، وجمعت وأنفقت رسوم المدينة على الأساس الذي وضعه مجلس الدوما وعرضها على مجلس الدوما المعين تقارير عن أنشطته وحالة الوحدات التابعة له. ومن المميزات أن مثل هذه التقارير، مع استنتاجات مجلس الدوما بشأنها، كان من المقرر نشرها للعلم العام.
يتم انتخاب أعضاء المجلس من قبل مجلس الدوما (المادة 82) ولا يحتاجون إلى موافقة الإدارة، ويتم عزلهم من مناصبهم ونقلهم إلى المحكمة بقرار من مجلس الدوما. تم انتخاب رئيس البلدية أيضًا من قبل مجلس الدوما، ولكن تم تأكيد توليه منصبه، اعتمادًا على رتبة المدينة، من قبل الحاكم أو وزير الداخلية. لم يرأس العمدة حكومة المدينة فحسب، بل كان أيضًا رئيس مجلس الدوما للمدينة. انتخب مجلس الدوما أعضاء الوفد التجاري، وكذلك رئيس وأعضاء لجنة تقييم العقارات، إذا كانت هذه الهيئات موجودة في المدينة.
حددت لوائح المدينة لعام 1870 مدة خدمة مدتها أربع سنوات لرئيس البلدية وأعضاء مجلس المدينة. وفي الوقت نفسه، كان من المتصور تناوب تكوين المجلس: كان لا بد من تجديده بمقدار النصف كل عامين.
المدينة، مثل زيمستفو، لم يتم تضمين الهيئات الحكومية المحلية بشكل مباشر في نظام المؤسسات الحكومية ولم تكن تابعة لمسؤولي الحكومة المحلية. إلا أن جهاز الدولة المتمثل بوزير الداخلية والمحافظين كان يتمتع بصلاحيات معينة على السيطرةوالتأثير على أنشطتهم.
أولاً،نصت لوائح المدينة لعام 1870 على إنشاء كيان إقليمي في كل مقاطعة، تحت رئاسة الحاكم، لشؤون المدينة، والذي تضمنت صلاحياته النظر في حالات عدم قانونية قرارات الإدارة العامة للمدينة، وبدأ، من بين أمور أخرى، حسب تقدير المحافظ (المادة 11). يتم اتخاذ القرارات الحضورية بأغلبية بسيطة من الأصوات ويتم تنفيذها فورًا، ما لم ينص على خلاف ذلك (المادة 152). ثانيًا،قبل الحضور، يمكن للحاكم أن يثير السؤال ليس فقط حول عدم قانونية قرارات هيئات الحكم الذاتي، ولكن أيضًا حول عدم قانونية تصرفات المسؤولين المعنيين، والتي قد تستلزم إقالتهم من مناصبهم. لذلك، على سبيل المثال، في عام 1874، تم تطبيق هذا الإجراء على عمدة أوفا P. V. بوبوف. ثالث،أتيحت للحاكم فرصة تعليق تنفيذ قرار مجلس الدوما المقدم للمناقشة أمام الحضور، لمدة لا تزيد عن شهر واحد من لحظة استلام هذا القرار. رابعا،وكان عدد من قرارات الإدارة العامة للمدينة خاضعة لموافقة إلزامية من قبل المحافظ أو وزير الداخلية. هذه هي، على وجه الخصوص، تعريفات مجلس الدوما: 1) بشأن نقل قطع الأراضي لأول مرة للاستخدام الحصري لشخص آخر وترتيب الهياكل على هذه القطع التي تعيق المرور أو المرور (المادة 122)؛ 2) بشأن الغرض ومبلغ الدفع مقابل المرور والمرور عبر الهياكل التي تم إنشاؤها على نفقة المدينة للاتصالات داخل المدينة، وكذلك لوقوف السفن داخل المياه المرتبطة بأراضي المدينة (المادة 123)؛ 3) على القروض أو الضمانات أو الضمانات نيابة عن المدينة، في الحالات التي يكون فيها حجم الالتزامات الملقاة على المدينة يتجاوز إجمالي إيرادات المدينة خلال العامين الماضيين. بالإضافة إلى ذلك، فإن اعتماد مجلس الدوما للقرارات بشأن جميع القضايا المتعلقة بتحسين المدينة يتطلب موافقة رئيس قسم الشرطة المحلية، وفي غيابها تم تقديم القضية للنظر فيها من قبل الحضور الإقليمي لشؤون المدينة. خامسا،تم منح المحافظين سلطة مراقبة التنفيذ السليم من قبل الإدارة العامة للمدينة لتلك الواجبات التي حددها القانون باعتبارها إلزامية للمدينة (المادة 12). إذا تبين أن الإدارة العامة للمدينة لم تعتمد الأوامر اللازمة لأداء هذه الواجبات، فإن المحافظ "يذكرهم" أولاً، وبعد ذلك - إذا كان هذا الإجراء غير ناجح وبالتوافق مع حضور المحافظة للمدينة الشؤون - شرع في "الأوامر التنفيذية المباشرة على حساب المدينة" مع إخطار وزير الداخلية بالتزامن.
اتسمت سيطرة الدولة على الحكم الذاتي للمدينة في هذه الفترة بمظاهر سلبية وإيجابية. في الوقت نفسه، عند تقييم الجوانب الرسمية والقانونية لآلية سيطرة الدولة، لا يسع المرء إلا أن يعترف بأنه، نظرًا للاتساع النسبي لقدرات الرقابة لدى الهيئات الإقليمية والحكومية، فإن لوائح المدينة لعام 1870 ككل ويهدف إلى خلق توازنات قانونية فعالة ضد إساءة استخدام السلطة الإدارية.من بينها: أ) إنشاء هيئة جماعية متخصصة مشتركة بين الإدارات (الوجود الإقليمي للشؤون الحضرية)، تُدعى في إجراء شبه قضائي لحل جميع القضايا المثيرة للجدل المتعلقة بشرعية أنشطة الإدارة العامة الحضرية؛ ب) استبعاد إمكانية مساءلة الإدارة العامة للمدينة عن جوهر نظامها الاقتصادي؛ ج) القضاء على الإمكانية المباشرة لسيطرة الحاكم على جدوى أنشطة المدينة؛ د) أخيرًا، الاعتراف بحق حكومة المدينة في تقديم طلب الحماية القضائية إلى مجلس الشيوخ الحاكم (في الدائرة الأولى) (المادة 8). هذا الأخير، كما تظهر الممارسة، غالبا ما يتخذ قرارات لصالح الحكم الذاتي. وهكذا، في أحد قراراته، قرر مجلس الشيوخ مباشرة أن الإدارة العامة للمدينة، ضمن حدود السلطة الممنوحة لها، وفقا لتوجيهات الفن. 5 من لوائح المدينة، ويعمل بشكل مستقل، ولا يمنح الحاكم إلا في حالة انحراف الإدارة العامة عن أحكام القانون نقل أوامره إلى اعتبار الوجود الإقليمي. وبناء على ذلك، ذكر مجلس الشيوخ أنه من خلال إعطاء قطعة أرض في حيازة شخص خاص، فإن مجلس الدوما في المدينة لم يتجاوز حدود السلطة الممنوحة له بموجب القانون وأن مسألة مدى فائدة هذا الأمر من وكان الدوما لأن المدينة كانت خاضعة للقرار النهائي في حد ذاته، وبالتالي لم يكن هناك أساس قانوني للدخول في الاعتبار لهذا الأمر. ومع ذلك، في الإنصاف، تجدر الإشارة إلى أنه في الماضي التاريخي، لم تكن ممارسة مجلس الشيوخ بشأن هذه القضايا موحدة منذ الثمانينيات من القرن التاسع. لقد عزز بشكل كبير موقف حماية مصالح الدولة.
- PSZ. مجموعة 2. ت.الخامس والأربعون. رقم 48498.
- سم.: ميش م.لوائح المدينة مع كافة التشريعات ذات الصلة والتوضيحات القضائية والحكومية. الطبعة الثامنة، مراجعة. وإضافية سانت بطرسبرغ: دار الطباعة N. A. Lebedev، 1888. ص 14.
(إصلاح الحكم الذاتي للمدينة عام 1870) - مجموعة من التدابير المصممة لمنح سكان الحضر الحق في إدارة أراضي المدينة واقتصادهم بشكل مستقل. كان الإصلاح أحد الإصلاحات الرئيسية في القائمة وأعطى المدن الاستقلال عن إرادة المركز، الذي لم يكن قادرًا دائمًا على بناء حكم كفؤ.
بدأت الاستعدادات للإصلاح في عام 1862، لكن التغييرات دخلت حيز التنفيذ رسميا فقط في عام 1870، عندما صدرت وثيقة "لوائح المدينة".
المتطلبات الأساسية للإصلاح الحضري
بعد إلغاء القنانة وإصلاح الفلاحين، ظهر في روسيا نوع جديد تماما من المجتمع ونظام اقتصادي جديد، لا يمكن أن يتطور في ظل الظروف القديمة. كان من الضروري إنشاء جهاز إداري جديد تمامًا يلبي المتطلبات الحديثة. ولكي تتطور الاقتصادات المحلية بشكل أسرع، كان من الضروري إعطاء المدن المزيد من الحقوق.
في السابق، كانت حكومة المدينة تابعة تماما لإرادة المركز (سانت بطرسبورغ). قد تستغرق التوجيهات والمراسيم وقتًا طويلاً جدًا للوصول إلى المناطق، علاوة على ذلك، فهي لا تتوافق دائمًا مع الوضع الحقيقي في مدينة إقليمية معينة، لذلك كانت عديمة الفائدة. من أجل تغيير الوضع، قرر ألكساندر إنشاء حكومات محلية في المدن.
تاريخ إصلاح حكومة المدينة
بدأ التحضير للإصلاح بوضع مشروع قانون مماثل. ولإنشاء الوثيقة، تم إنشاء لجان خاصة في مدن المقاطعات والمناطق، والتي كان من المفترض أن تضع عددًا من المقترحات لقانون جديد، مع التركيز على الوضع الحقيقي. وكان اقتراح منح حقوق التصويت لجميع شرائح السكان، بما في ذلك ممثلي الطبقات الدنيا، يحظى بشعبية خاصة. وكان من المفترض أن يساعد ذلك في تنفيذ الإجراءات التي تمس مصالح جميع سكان المدينة، وليس فقط قطاعات معينة. لسوء الحظ، لم تعجب الطبقة الحاكمة هذه المبادرة كثيراً، لذلك توقف تطور الإصلاح لعدة سنوات.
ومع ذلك، في عام 1864، أصدرت السلطات النسخة الأولى من مشروع الإصلاح الحضري، الذي تضمن بعض المقترحات التي تم تطويرها سابقًا. تمت إدارة المشروع من قبل P.A. فالويف. وقد تم إرسال المشروع للنظر فيه إلى مجلس الدولة، ولكن لم يتم نشره. وبعد مرور عامين فقط، اضطر ألكسندر للموافقة على مشروع القانون مع منح الفلاحين وغيرهم من الطبقات الدنيا حقوق التصويت. وهكذا رأى إصلاح حكومة المدينة النور أخيراً.
محتويات إصلاح حكومة المدينة
كان الهدف الرئيسي لمشروع القانون الجديد هو إنشاء هيئات حكومية محلية محلية تتعامل مع مختلف المسائل الاقتصادية - تحسين المباني وإنشاء البنية التحتية (بناء المدارس والمستشفيات)، وبناء طرق الاتصالات، وتنظيم العطلات، وقضايا الأمن، والتمويل. وأكثر بكثير. .
وكانت المؤسسات الرئيسية للحكومة المحلية هي الجمعيات الانتخابية ومجالس المدن والمجالس. انتخبت الجمعية الانتخابية أعضاء مجلس المدينة، الذين كان لهم صوت مرجح عند التصويت. ويتم انتخاب بقية أعضاء مجلس الدوما في انتخابات مفتوحة منتظمة، والتي تجرى كل أربع سنوات. يمكن انتخاب ممثل لأي فئة يكون مواطنًا روسيًا. كانت هناك بعض القيود في مسائل الدين فقط (على وجه الخصوص، لا يمكن أن يكون رئيس الدوما يهوديا، ويجب ألا يتجاوز العدد الإجمالي لغير المسيحيين الثلث).
كان مجلس الدوما المنتخب مسؤولاً عن اختيار مختلف المسؤولين وتحديد قضايا البنية الاجتماعية وإدارة المدينة. كان مجلس الدوما أيضًا مسؤولاً عن الشؤون المالية، حيث قام بتخصيص ضرائب معينة، لكنه لم يجمعها بنفسه. يمكن لحاكم المدينة إلغاء قرار الدوما أو تعديله في أي وقت، لذلك لا تزال هذه الهيئة لا تتمتع بالحرية الكاملة.
كما انتخب مجلس الدوما أعضاء في مجلس المدينة، وهو هيئة أصغر للحكم الذاتي. قام أعضاء مجلس المدينة بجمع الضرائب وتجميع تقديرات المدينة والتعامل مع المسائل الاقتصادية الأصغر الأخرى بموجب مرسوم من مجلس الدوما.
يمكن لأي مواطن يزيد عمره عن 25 عامًا وليس لديه سجل جنائي ولا متأخرات ضريبية أن يصبح عضوًا في المجلس أو مجلس الدوما.
نتائج وأهمية إصلاح حكومة مدينة الكسندر الثاني
وكان الإصلاح الحضري هو نفسه إلى حد كبير. لقد كان بمثابة قوة دافعة كبيرة لتطوير نوع جديد من المجتمع والاقتصاد، وتغير نظام الإدارة وأصبح أكثر مرونة وفعالية (حيث تم اتخاذ القرارات الآن على أساس الوضع الحقيقي، وليس الوضع المفترض). تدير المدينة الآن اقتصادها الخاص ويمكنها الاستجابة بشكل أسرع وبشكل صحيح لاحتياجات السكان، وقد حررت الإدارة المركزية بدورها نفسها من حل المشكلات البسيطة ويمكنها التركيز بشكل كامل على المسائل ذات الأهمية الوطنية.
ولسوء الحظ، كان للإصلاح بعض العيوب التي واجهتها المدن الصغيرة. وفقا للقانون الجديد، كان على المدينة نفسها الحفاظ على عدد من المؤسسات الحكومية (على سبيل المثال، الشرطة)، ولم يكن لدى المستوطنات الصغيرة ما يكفي من المال لذلك.
ومع ذلك، وعلى الرغم من أوجه القصور، فقد ساعد الإصلاح روسيا بشكل عام على اتخاذ خطوة نحو إدارة وتنمية أكثر فعالية للاقتصاد المحلي.
حالة المدينة 16 يونيو 1870 - إحدى البرجوازية. الإصلاحات في روسيا. مع سقوط العبودية وتطور الرأسمالية، تحولت المدن إلى مراكز صناعية وتجارية كبيرة. والإدارة. مراكز. نمت الجبال. عدد السكان وعدد المدن. ج.ر. كان الهدف هو زيادة عدد المدن وجذب قمة المدينة - التمويل الكبير - لإدارتها. والمساومة. البرجوازية. إعداد ز. ص. بدأ في عام 1862، ولكن فقط في عام 1870 تمت الموافقة على المشروع من قبل الملك ونشره على الملأ. ج.ر. واستبدلت المجالس الطبقية السابقة بمجالس لجميع الطبقات. مؤسسات الحكم المحلي. سيرتب. وكانت الهيئات هي مجالس المدينة، والهيئات التنفيذية هي مجالس المدينة المنتخبة من قبل المجالس. أعضاء المدينة تم انتخاب دوما لمدة 4 سنوات وكان يطلق عليهم "حروف العلة". تراوح تكوين حروف العلة من 30 إلى 72. وفي موسكو كان هناك 180 حرفًا، ج. سانت بطرسبرغ - 250. تتألف المجالس من 2-3 أشخاص. تحت رئاسة المدينة. الرؤوس التي ظهرت في نفس الوقت كما كان من قبل. الجبال دوما الحق في الاختيار في المدينة. تم استخدام الدوما من قبل الأشخاص الذين بلغوا 25 عامًا، والذين يمتلكون عقارات خاضعة لرسوم التقييم، وأصحاب المنشآت الصناعية والمساومة. الشركات والتجار الذين ساهموا بالجبال. مصاريف. العمال والموظفون الصغار والمثقفون. وحُرم العمال الذين ليس لديهم عقارات من حق التصويت. حقوق. انتخابات المدينة تم صنع الأفكار وفقا لما يسمى. "ثلاثة فئة" المنتخبين. النظام وفقا لمبلغ الرسوم المدفوعة للمدينة. ونتيجة لذلك، انتخبت جماهير الآلاف من صغار دافعي الضرائب نفس عدد حروف العلة في مجلس الدوما. العشرات من كبار الصناعيين والتجار. في سانت بطرسبرغ، على سبيل المثال، في الكوريا الأولى كان هناك 275 ناخبًا، وفي الثانية - 849، وفي الثالثة - 16355، وانتخبت كل كوريا عددًا متساويًا من حروف العلة. في موسكو، يمثل الكوريان الأولان، اللذان انتخبا معًا 2/3 من حروف العلة، 13٪ فقط من إجمالي عدد الناخبين. مثل هذا النظام الملكية. ضمنت المؤهلات هيمنة البرجوازية المالية والتجارية الصناعية الكبيرة في الدوما. الكفاءة الجبلية مجتمع وكانت الإدارة مقتصرة على الأسر المحلية. الأسئلة: خارجية تحسين المدينة، وإجراءات مكافحة الحرائق، ورعاية تنمية التجارة والصناعة المحلية، والرعاية الصحية والناس. التعليم ("من الناحية الاقتصادية في المقام الأول")، وما إلى ذلك إلى الجبال. تم تكليف الأفكار بالالتزامات. نفقات صيانة إدارة الإطفاء بالمدينة والشرطة والسجون والثكنات. وشكلت هذه النفقات في أوقات مختلفة من 20 إلى 60٪ من إجمالي الميزانية. جور. تتكون إيرادات مجلس الدوما من رسوم تقييم العقارات، وضريبة صناعية. والمساومة. الشركات، ورسوم ختم الأوزان والمقاييس، والمزادات، وما إلى ذلك، والرسوم من الشركات المملوكة للمدينة (التجارة. الصفوف والحمامات والجبال. المسالخ وغيرها). كل هذه الإيرادات لم تغطي نفقات المدينة المتزايدة. ولم يكن لمجلس الدوما والمجلس أي صلاحيات قسرية. السلطة، وكانوا يخضعون للوصاية الصارمة للحاكم ومين. داخلي عمل يمكن للحاكم استخدام حق النقض ضد أي قرار لمجلس الدوما والمجلس. على الرغم من كل القيود، G. r. كان لا يزال خطوة إلى الأمام مقارنة بالإصلاحات السابقة. تنظيم المدن إدارة. ساهمت في بعض تحسين الجبال. x-va. بنيت على البرجوازية مبدأ الملكية. المؤهلات الجبال الاختيارية. كانت المجالس والمجالس أكثر انسجاما مع احتياجات الرأسمالية. تطور من أجسام الطبقة السابقة للجبال. إدارة. أدت لوائح المدينة الجديدة الصادرة في 11 يونيو 1892 (انظر "الإصلاحات المضادة") إلى تضييق نطاق التمثيل لصالح البرجوازية الكبيرة والنبلاء والحد من حقوق الجبال. مجتمع إدارة. رقم تكوين الجبال تم تخفيض الموت بأكثر من مرتين. أعطيت ميزة في انتخابات أعضاء المجالس لأصحاب العقارات، والتي الملكية. تمت زيادة المؤهلات بشكل كبير (ما يصل إلى 3 آلاف روبل في العواصم، وما يصل إلى 1 ألف روبل في مدن المقاطعات و 300 روبل في المستوطنات الحضرية الصغيرة). تم استبعاد الكتبة وصغار التجار تمامًا من الناخبين. انخفض عدد الناخبين بشكل حاد. لا يوجد قرار مدينة واحدة. لا يمكن وضع الأفكار موضع التنفيذ دون موافقة الشفاه. الرؤساء. الجبال في الأساس. تحول الحكم الذاتي إلى هيئة مساعدة للحكومة في قضايا الزراعة المحلية. ولكن حتى في مثل هذا الشكل المقطوع، لم تجرؤ القيصرية على تنفيذ الثورة المدنية. في بولندا، الأربعاء. آسيا وفنلندا حيث الجبال. لم يتم إنشاء الدوما. مضاءة: لينين السادس، مضطهدو زيمستفو وآنيبال الليبرالية، الأعمال، الطبعة الرابعة، المجلد 5؛ 2 PSZ، ر 45. قسم. 1، رقم 48498؛ موقف المدينة الجديدة مرتفع. موافقة 16 يونيو 1870، م، 1871؛ ميش إم آي، لوائح المدينة الصادرة في 11 يونيو 1892 مع التشريعات ذات الصلة، الطبعة الثامنة، ص، 1915؛ المواد المتعلقة بالمجتمعات الجديدة. الأجهزة في مدن الإمبراطورية (لوائح المدينة، 16 يونيو 1870)، المجلد 1-3، سانت بطرسبرغ، 1877؛ باجيتنوف ك.أ.، جور. وحكم زيمستفو الذاتي، سانت بطرسبرغ، (1913)؛ بيتشيتا في آي، جور. إصلاح 1870، في كتاب: «ثلاثة قرون»، المجلد السادس، م، 1913؛ شريدر جي آي، المدينة والوضع الحضري عام 1870، في كتاب: تاريخ روسيا في القرن التاسع عشر، المجلد 4، (سانت بطرسبرغ، 1908-09)؛ كتابه، الإصلاح المضاد للمدينة، 11 يونيو 1892، المرجع نفسه، المجلد 5، (سانت بطرسبرغ، 1909). V. V. جارميزا. موسكو.
في 16 يونيو 1870، وقع ألكساندر الثاني قانون إصلاح الحكم الذاتي للمدينة في روسيا، والذي أصبح بحق جزءًا لا يتجزأ من الإصلاحات الكبرى في الستينيات والسبعينيات. القرن التاسع عشر اعتماد "لوائح المدينة لعام 1870" كانت استجابة للاحتياجات الملحة الجديدة للتنمية الحضرية، وخلقت ظروفًا معينة لصعود الاقتصاد الحضري، وجذب رجال الأعمال الذين اكتسبوا القوة بسرعة بعد سقوط القنانة للعمل في هيئات الحكم الذاتي.
سبق اعتماد الإصلاح الحضري عمل تحضيري جاد بدأ عام 1862 بمبادرة من وزارة الداخلية. ولتطوير المقترحات المحلية في المدن الروسية، تم تشكيل 509 لجان، والتي على أساس آرائها تم وضع النسخة الأولى من مشروع الإصلاح في وزارة الداخلية. استمر النظر في المشاريع حتى عام 1870، عندما حصل المشروع الثالث على قوة القانون.
استبدل الإصلاح الهيئات الطبقية السابقة لحكومة المدينة بهيئات الحكم الذاتي المنتخبة من جميع الطبقات - مجلس الدوما (الإداري) ومجلس المدينة (التنفيذي). تم منح حق التصويت للذكور من المواطنين الروس ودفعوا الضرائب والرسوم للمدينة. وكانت أكبر مجموعات الناخبين هم أصحاب العقارات داخل المدينة، وأصحاب المؤسسات التجارية والصناعية، وحاملي الشهادات التجارية والتجارية، والموظفين من الدرجة الأولى. تم منح حق التصويت أيضًا للكيانات القانونية: مختلف الإدارات والمؤسسات والجمعيات والشراكات والأديرة والكنائس التي تدفع رسومًا لميزانية المدينة. ينص القانون على نظام انتخابي من ثلاث فئات، حيث تم تقسيم جميع الناخبين إلى ثلاث كوريا (دافعي الضرائب الكبار والمتوسطين والصغار) مع إجمالي مدفوعات متساوية لضرائب المدينة. انتخبت كل كوريا ثلث أعضاء مجلس الدوما. تم تحديد التركيبة العددية لمجلس الدوما مع الأخذ في الاعتبار عدد السكان من 30 إلى 72 شخصًا، في موسكو - 180، في سانت بطرسبرغ - 250. انتخب مجلس الدوما رئيس البلدية ونائبه وأعضاء المجلس من بين أعضائه . ترأس العمدة مجلس الدوما والإدارة في نفس الوقت، وقام بتنسيق عملهما. كانت الهيئة التي تشرف على الامتثال للقانون في أنشطة حكومة المدينة هي الحضور الإقليمي لشؤون المدينة (برئاسة الحاكم).
ويشكل الأشخاص الذين لهم الحق في المشاركة في انتخابات مجالس المدن العامة، على العموم، جزءاً صغيراً جداً من السكان. لذلك، في منتصف الثمانينات. وفي منطقة الفولغا الوسطى والسفلى تراوحت نسبتهم من 7.7% من السكان المستقلين في قازان إلى 9.6% في ساراتوف. ومع ذلك، فقد قدم النظام الانتخابي مواقف قوية إلى حد ما في أفكار ممثلي الدوائر التجارية والصناعية في المدن الروسية. كانت طبقة التجار في أكبر المراكز الحضرية في نفس منطقة الفولغا الوسطى والسفلى، والتي بلغت 2.5٪ إلى 3.4٪ فقط من سكانها، ممثلة في 1884-1888. في دوما مدينة سامارا 51.4٪ من جميع حروف العلة، في ساراتوف - 62.5٪، في كازان - 66.7٪، في أستراخان 68٪ من حروف العلة. جنبا إلى جنب مع التجار الروس، تم انتخاب ممثلين عن الجنسيات الأخرى في الدوما. علاوة على ذلك، كان عددهم يتزايد باستمرار. على سبيل المثال، إلى دوما مدينة كازان في 1872-1874. تم انتخاب 8 التتار في 1875-1878. – 12 سنة 1879-1882. - 16 سنة 1883-1886. - 20.
كان لهيئات الحكم الذاتي في المدينة عدد من الوظائف الإدارية والاقتصادية. بادئ ذي بدء، هذا هو تحسين المدينة: الإضاءة والتدفئة وإمدادات المياه والتنظيف والنقل وبناء ممرات المدينة والسدود والجسور، وما إلى ذلك. التالي - تطوير التعليم العام والثقافة (افتتاح المدارس والمكتبات، المتاحف والمسارح وما إلى ذلك)، والرعاية الصحية (تأسيس وصيانة المستشفيات، وتنفيذ التدابير الصحية والنظافة). ويلزم الاهتمام بتقديم المساعدة في تزويد السكان بالغذاء (تنظيم الأسواق والبازارات)، واتخاذ تدابير ضد الحرائق والكوارث الطبيعية الأخرى، والاهتمام بتنمية التجارة والصناعة المحلية، وإنشاء البورصات، ومؤسسات الائتمان، وما إلى ذلك. وفي حدود اختصاصاتها، كانت هيئات الحكم الذاتي تتمتع باستقلالية نسبية.
تم تشكيل ميزانية المدينة على أساس الضرائب والرسوم على العقارات، والدخل من تشغيل ممتلكات المدينة (مراكز التسوق، والحمامات، وما إلى ذلك)، ورسوم ختم الأوزان والمقاييس، والمزادات، وما إلى ذلك، وكذلك الخصومات من خزينة المدينة. أنشأ الإصلاح عددًا من القيود على حقوق الميزانية لهيئات الحكم الذاتي: لا يمكنها فرض ضرائب جديدة بشكل مستقل وتجاوز الحد الأقصى لمعدل الضريبة الذي يحدده القانون. تم تكليف مجالس المدينة بالتكاليف الإلزامية لصيانة إدارة الإطفاء والشرطة والسجون والثكنات، وما إلى ذلك.
تمكنت مجالس المدن في ظل الظروف الجديدة من تحقيق بعض النجاحات وإثبات جدوى هيئات الحكم الذاتي. ومن الأمثلة النموذجية في هذا الصدد قازان باعتبارها واحدة من المراكز الإدارية والتجارية والصناعية والعلمية والتعليمية الكبيرة في روسيا الأوروبية في النصف الثاني من القرن التاسع عشر. أدى تنفيذ إصلاحات عام 1870 إلى حقيقة أن ممثلي التجار الكبار هم الذين بدأوا يلعبون دورًا مهمًا في الحياة العامة في قازان. تم احتلال منصب رئيس البلدية على التوالي من قبل ممثلين منتخبين من طبقة التجار (D. Varaksin، P. Pribytkov، E. Pechnikov، إلخ). تحت قيادتهم، تمكن مجلس الدوما والحكومة في مدينة كازان من القيام بالكثير من الأشياء المفيدة للمدينة. بالفعل بحلول منتصف السبعينيات. تم رصف ما يقرب من نصف الشوارع، وفي عام 1874 تم افتتاح نظام إمدادات المياه، وفي نفس العام بدأت إضاءة الشوارع بمصابيح الغاز، وفي يونيو 1897 تم إضاءة المصابيح الكهربائية الأولى في الشوارع المركزية للمدينة، في عام 1875 تم افتتاح خط سكة حديد تجره الخيول، وفي عام 1899 ظهر أول ترام كهربائي في المدينة، وفي عام 1876 تم ربط المدينة بوكالة التلغراف الدولية، وفي عام 1882 بدأ بناء أول مقسم هاتفي. أولت هيئات الحكم الذاتي الجديدة الكثير من الاهتمام لحل مشاكل تطوير الرعاية الصحية والتعليم العام والثقافة.
كان إنشاء هيئات الحكم الذاتي في مدينة زيمستفو مرحلة مهمة في تشكيل المجتمع المدني في روسيا. لأول مرة، تمت إزالة جزء كبير من إدارة الشؤون العامة من اختصاص المسؤولين ونقلهم إلى الممثلين المنتخبين لمختلف الفئات الاجتماعية من السكان. تم استبدال المبادئ البيروقراطية في التوظيف وعمل الهيئات الحكومية المحلية بنظام الحكم الذاتي المحلي على أساس مبادئ الديمقراطية المؤهلة. وليس من قبيل المصادفة أن الليبراليين الروس اعتبروا إدخال الزيمستفوس، ومن ثم هيئات الحكم الذاتي في المدن، بمثابة الخطوات الأكثر أهمية نحو الأشكال الدستورية للحكم في روسيا. دخلت هيئات الحكم الذاتي المحلية الجديدة - زيمستفو والمدينة - تاريخ البلاد كمؤسسات برجوازية.