8.4. المناطق الاقتصادية الحرة: المفهوم والأنواع وتكوينها في روسيا
المناطق الاقتصادية الحرة تمثل (FEZ) أحد الأشكال المتنوعة للعلاقات الاقتصادية الدولية، والتي استخدمت نماذجها الأولية من قبل الدول الفردية في القرنين الرابع عشر والخامس عشر. على شكل مدن وموانئ "حرة" عند تقاطع طرق التجارة لجذب التدفقات التجارية*.
* المنطقة الاقتصادية الخاصة الأولىتم إنشاؤها عام 1547 في مدينة ليفورنو الإيطالية التي أُعلنت مدينة للتجارة الحرة.
مع تطور الاقتصاد العالمي والتجارة في القرن التاسع عشر. وتعميق تدويل الاقتصادات الوطنية في القرن العشرين. أصبحت المناطق الاقتصادية الخاصة كشكل من أشكال العلاقات الاقتصادية الدولية منتشرة على نطاق واسع وغيرت محتواها الاقتصادي بشكل كبير. تم تطوير المناطق الاقتصادية الخاصة من أشكال تنظيمية ووظيفية بسيطة، ترتبط أساسًا بتجارة السلع، إلى أشكال أكثر تعقيدًا، تركز على إنتاج المنتجات الاستهلاكية بكميات كبيرة، وتطوير وإنتاج سلع جديدة، وتوفير أنواع مختلفة من السلع الاستهلاكية. الخدمات، الخ.
يرتبط تطور المناطق الاقتصادية الخاصة في المقام الأول بتكثيف استخدام الإنجازات العلمية والتكنولوجية، والتحولات الرئيسية في هيكل اقتصاد البلدان الصناعية، وكذلك مع انهيار النظام الاستعماري. ونتيجة لذلك، انفتحت مجالات جديدة للاستثمار في البلدان الصناعية نفسها وفي البلدان التي تنتهج سياسات التصنيع. وفي الوقت نفسه، ساهم أيضًا تركيز رأس مال الاحتكارات الصناعية ومركزية الموارد المصرفية في البحث عن حوافز إضافية وخلقها لتوسيع الاستثمار في الخارج مقارنة بتلك التي كانت موجودة سابقًا. في ظل هذه الظروف، فإن المناطق الحرة ذات التوجه التجاري البحت، ومناطق المشاريع الحرة التي لا تتطلب رأس مال أولي كبير، أو فترة تحضيرية طويلة، أو خطط عمل معقدة أو اتصالات واسعة النطاق مع الشركات في الخارج، لم تلبي متطلبات سوق الاستثمار العالمي.
وكانت هناك حاجة إلى مجالات جديدة تمامًا للاستثمار: إنشاء صناعات عالية التقنية، وتحسين استخدام الموارد المستوردة والمحلية، وتسريع تطوير البنية التحتية الحديثة، وما إلى ذلك. وفي هذا الصدد، بدأت أشكال تنظيمية جديدة للمناطق تظهر في مختلف البلدان، وتختلف عن مناطق الأعمال الحرة ومناطق التصدير الحرة في نطاق أوسع من الوظائف، وآلية اقتصادية أكثر تعقيدًا للعمل، وفرص موسعة للتعاون الدولي.
في الثمانينات وبعد اعتماد عدد من الإجراءات الرامية إلى التغلب على الركود الذي تشهده بعض الصناعات المصرفية والتأمينية في عدد من مناطق الدول الصناعية، خاص المناطق الاقتصادية: مجمعات التكنولوجيا، العلوم والتكنولوجيا، الخدمات المصرفية المجانية، التأمين المجاني. ومن السمات المميزة لهذه المناطق أن إنشائها لم يوفر الكثير لجذب رأس المال الأجنبي، بل لتوفير معاملة تفضيلية لفترات تتراوح بين 10 إلى 20 عامًا. ومن أمثلة هذه المناطق المناطق التي تم إنشاؤها في المملكة المتحدة وإيطاليا والولايات المتحدة الأمريكية وفرنسا.
وهكذا، شهدت المناطق الاقتصادية الخاصة كشكل من أشكال التعاون الدولي تحولات كبيرة في تطورها الديناميكي. وهذا يحدد التعريفات العديدة لما يُفهم عمومًا من مصطلح المناطق الاقتصادية الخاصة. يمكنك اليوم العثور على ما يصل إلى 30 تعريفًا للمنطقة الاقتصادية الخاصة، وهي في الأساس مترادفات. وفقًا لتعريف خبراء الأمم المتحدة، فإن "المناطق الاقتصادية الخاصة هي مناطق صناعية محدودة، تمثل جزءًا من أراضي الدولة مع نظام جمركي وتجاري معفي من الرسوم الجمركية، حيث تتمتع الشركات الأجنبية التي تنتج منتجات، للتصدير بشكل أساسي، بعدد من المزايا الضريبية والمالية". ".
ومن بين المناطق الاقتصادية الخاصة الأكثر شيوعًا في العالم:
المناطق الجمركية؛
مناطق التسوق المعفاة من الرسوم الجمركية؛
المناطق الحرة الجمركية؛
مناطق التجارة الخارجية؛
مناطق التصدير والإنتاج المعفاة من الرسوم الجمركية؛
مناطق التصدير الحرة؛
مناطق إنتاج التصدير؛
المناطق الاقتصادية الحرة؛
مناطق الإنتاج الحرة؛
المناطق الاقتصادية المفضلة؛
المناطق الصناعية الموجهة للتصدير؛
المناطق الصناعية الحرة.
مناطق المؤسسة؛
مناطق المشاريع المشتركة؛
مناطق التنمية الفنية والاقتصادية؛
مناطق تطوير التكنولوجيا العالية الجديدة؛
مناطق تنفيذ التكنولوجيا؛
الحدائق العلمية والصناعية؛
المراكز البحرية
المراكز البحرية الدولية؛
مناطق مصرفية حرة؛
المناطق البيئية والاقتصادية؛
المناطق المفتوحة
المراكز السياحية.
المبادئ العامة لجميع أنواع وأصناف المناطق الاقتصادية الخاصة هي:
محلية الإقليم؛
غياب الرسوم الجمركية (أو تثبيتها عند الحد الأدنى) على استيراد (تصدير) المعدات والمنتجات شبه المصنعة والمنتجات النهائية مع أقصى قدر من تبسيط جميع الإجراءات المتعلقة بعمليات التصدير والاستيراد؛
النظام الضريبي التفضيلي؛
حرية تداول العملات القابلة للتحويل في ظل ظروف الحرية العامة للمعاملات المالية بين البلدان؛
ضمانات ضد مصادرة الممتلكات الأجنبية وتوفير مزايا وامتيازات إضافية للشركات العاملة في المنطقة الاقتصادية الحرة.
وفي بداية عام 1990، كان هناك ما لا يقل عن 600 منطقة في العالم، بما في ذلك أكثر من 200 منطقة في البلدان المتقدمة، و100 منطقة أخرى قيد الإنشاء و50 في مرحلة التصميم. توظف المناطق الاقتصادية الخاصة في البلدان النامية 1.5 مليون شخص. وفقا لبعض التقديرات، بحلول منتصف التسعينيات. وسيرتفع عدد العاملين فيها إلى 2.5-3 مليون شخص، وسترتفع قيمة الصادرات من 12-13 مليار دولار أمريكي إلى 25 مليار دولار أمريكي. في الولايات المتحدة الأمريكية، تم إنشاء المناطق الاقتصادية الخاصة في 47 ولاية، وكان عددها 247 (في عام 1986)، وبلغ إجمالي حجم التداول 40 مليار دولار أمريكي.
يمكن إجراء تصنيف المناطق الاقتصادية الخاصة القائمة وفقًا للعديد من المعايير (انظر الشكل 8.7). لذا، حسب درجة التكامل في الاقتصاد العالمي والوطني، يمكن التمييز بين نوعين من المناطق الاقتصادية الخاصة: منفتح -ذات طابع جيبي وموجهة نحو السوق الخارجية، و انطوائي -دمجها في الاقتصاد الوطني.
تصنيف المناطق الاقتصادية الخاصة حسب الصناعة يسبب بعض الصعوبات، حيث أن الشركات التي تنتمي إلى مختلف الصناعات تقع في مناطق إنتاج التصدير (مناطق تجهيز الصادرات). ومع ذلك، هناك تخصص صناعي معين.
حسب طبيعة الملكية يمكن تقسيم المناطق الاقتصادية الخاصة إلى العامة والخاصةو مختلط.الشكل الأكثر شيوعًا لملكية المناطق الاقتصادية الخاصة في الممارسة العالمية هو النوع المختلط، حيث توجد ملكية خاصة إلى جانب ملكية الدولة.
المعيار الأكثر أهمية لتصنيف المناطق الاقتصادية الخاصة هو تقسيمها بواسطةطبيعة النشاط، أو الغرض الوظيفي. ووفقاً لهذا المعيار، يتم التمييز بين خمسة أنواع رئيسية من المناطق: مناطق التجارة الحرة؛ مناطق إنتاج التصدير؛ الحدائق العلمية والصناعية؛ المراكز البحريةو المناطق الاقتصادية الخاصة المعقدة(انظر الشكل 8.8 و8.9). دعونا ننظر إلى بعض منهم.
مناطق التجارة الحرة (FTZ)تنتمي إلى الجيل الأول من المناطق الاقتصادية الخاصة. هذا هو أقدم وأبسط شكل من أشكال تنظيم الهياكل المناطقية على أراضي دولة واحدة. الميزة الرئيسية لاتفاقية التجارة الحرة هي الاستثمارات الرأسمالية الصغيرة نسبيًا على مستوى الدولة واستردادها السريع.
تشمل مناطق التجارة الحرة المناطق التي تقتصر وظائفها بشكل أساسي على استيراد البضائع وتخزينها وفرزها وتعبئتها وإعادة شحنها دون معالجة إضافية. في بعض الحالات، يُسمح بمعالجة بسيطة للسلع الأجنبية بغرض إعادة تصديرها مرة أخرى. وعلى الرغم من بعض الفوائد التي يتم الحصول عليها من الرسوم الجمركية، وكذلك من خلال التوفير في التكاليف العامة، فإن إمكانيات هذه المناطق في تطوير تصدير الإنتاج وإشراك موارد المواد والعمالة الوطنية فيه محدودة للغاية. ولذلك، فإن هذا النوع من المناطق الاقتصادية الخاصة في شكله النقي لا يستخدم على نطاق واسع في الممارسة الدولية الحديثة.
الغرض الرئيسي من إنشاء منطقة التجارة الحرة هو تحفيز استيراد السلع وتطوير التجارة المحلية والترانزيت. تم تشكيل مناطق التجارة الحرة الأولى في مدن الموانئ الكبيرة وحصلت على وضع "بورتو فرانكو". بورتو فرانكو - وهي مدينة ساحلية ذات منطقة متاخمة شاسعة، مفصولة عن الحدود الجمركية العامة للدولة. داخل الميناء الحر، لم يكن يتم تفريغ البضائع وتخزينها فحسب، بل كانت تخضع أيضًا لعمليات معالجة وفرز وتغليف بسيطة دون دفع الرسوم الجمركية حتى دخولها البلاد.
في الظروف الحديثة، يتم إنشاء مناطق التجارة الحرة حول مراكز النقل الدولية (المطارات والموانئ البحرية والنهرية ومحطات السكك الحديدية، وما إلى ذلك) من أجل تعزيز النشاط الاقتصادي الأجنبي. يوجد حاليًا حوالي 180 منطقة تجارة حرة في الولايات المتحدة (منها 80٪ من تدفقات البضائع تمثل 15 منطقة تجارة حرة رئيسية، بقيادة سان فرانسيسكو)، وفي أوروبا - 150 منطقة تجارة حرة، وفي اليابان - 23.
مناطق إنتاج التصدير (EPZ)يمكن تصنيفها على أنها منطقة اقتصادية خاصة من الجيل الثاني. وعلى عكس مناطق التجارة الحرة، التي تحفز في المقام الأول تنمية واردات السلع والتجارة المحلية، تهدف معادلات الدوام الكامل إلى توسيع إمكانات التصدير، وتطوير التجارة الخارجية، وبالتالي زيادة عائدات النقد الأجنبي.
تم إنشاء FTEs، من ناحية، من خلال إعادة تطويع مناطق التجارة الحرة وتطويرها وتحويلها، عندما لم يبدأ استيراد السلع فحسب، بل أيضًا رأس المال إلى الأراضي المخصصة لها، وبدأوا في الانخراط ليس فقط في التجارة، ولكن أيضا الإنتاج. وهذا ينطبق بشكل رئيسي على البلدان الصناعية. ومن ناحية أخرى، تم إنشاء مناطق تجهيز الصادرات من خلال التشكيل المستهدف للمناطق الاقتصادية الخاصة التي تركز على إنتاج السلع المخصصة للتصدير. وهذا أمر طبيعي بالنسبة للبلدان الصناعية والنامية الجديدة.
ويعكس إنشاء معادلات الدوام الكامل في البلدان النامية الاتجاه العام نحو تغيير نموذج استبدال الواردات إلى نموذج موجه للتصدير من خلال تطوير الصناعات المتخصصة في إنتاج السلع للسوق الأجنبية. تتلاءم الإستراتيجية الجديدة عضويًا مع إعادة الهيكلة الهيكلية للبلدان الصناعية، عندما تم تشكيل أكبر الشركات عبر الوطنية والنقل النشط لبعض فروع الصناعة التحويلية إلى البلدان النامية، وهو أمر مثالي في ظروف FTE. وكانت الشركات عبر الوطنية هي التي لعبت الدور الأكثر أهمية في إنشاء معادلات عمل كاملة وتكوين إمكانات التصدير للبلدان النامية.
ظهرت أولى وظائف FTE في البلدان النامية في أوائل السبعينيات والثمانينيات. وكان هناك حوالي 70 منهم في 40 دولة نامية. بحلول بداية التسعينيات. وارتفع العدد الإجمالي للعاملين بدوام كامل المسجلين في 120 دولة إلى 300.
وفي البلدان الصناعية والصناعية الجديدة، أصبحت الصناعات كثيفة المعرفة مجالاً ذا أولوية للتنمية الاقتصادية. وانعكس هذا الاتجاه في عملية تحول الغرض الوظيفي للمنطقة الاقتصادية الخاصة وظهور مناطق متخصصة في تطوير وإنتاج منتجات التكنولوجيا الفائقة. تسمى هذه المناطق المجمعات العلمية والصناعية (SIP)،الحدائق التكنولوجية والمدن التكنولوجية التي تنتمي إلى الهياكل المناطقية للجيل الثالث.
تشبه مبادئ تنظيم NPP إجراءات تشكيل منطقة تجهيز الصادرات: نفس المنطقة والعزلة الاقتصادية، ودعم الدولة في شكل مخصصات من النقد الأجنبي، ومزايا مالية وضريبية، وتوجيه التصدير. الفرق الرئيسي ولكن المهم بين RPE و EPZ هو أن مناطق EPZ تم إنشاؤها لتنظيم إنتاج واسع النطاق وكثيف العمالة و RPE - لتطوير منتجات وتقنيات ومواد وسلع جديدة بشكل أساسي ؛ يتم تنفيذ منتجات التكنولوجيا الفائقة هنا.
عند الحصول على نتائج إيجابية من أبحاث التسويق حول آفاق بيع منتجات جديدة، يمكن إنشاء إنتاج صناعي لمنتجات تنافسية مخصصة للتصدير. بالإضافة إلى ذلك، إذا تم إنشاء FTEs بالقرب من الموانئ البحرية والمطارات الكبيرة، فسيتم تنظيم محطات الطاقة النووية بالقرب من الجامعات أو الكليات أو مراكز البحوث.
من منتصف القرن العشرين. حتى الآن، تم إنشاء أكثر من 400 مجمع تكنولوجي في العالم. في عام 1995، كان هناك 100 مجمع تكنولوجي في الولايات المتحدة، 60 في ألمانيا، 52 في الصين، 40 في المملكة المتحدة، 30 في فرنسا، 27 في روسيا، 20 في اليابان، 10 في كل من كوريا الجنوبية وسنغافورة الشهيرة هي: الولايات المتحدة الأمريكية - وادي السليكون، مجمعات التكنولوجيا في ولاية كارولينا الشمالية وجامعة يوتا؛ في المملكة المتحدة - حديقة التكنولوجيا بجامعة كامبريدج؛ في اليابان - مدينة تسوكوبا للعلوم؛ في الصين - نانهو تكنوبارك؛ في روسيا - المركز الدولي لتطوير العلوم والتكنولوجيا (ICRD) "دوبنا"، تكنوبوليس "زيلينوغراد".
أحد أنواع المناطق الاقتصادية الخاصة هو المراكز البحرية،الذي أصبح تخصصه تقديم أنواع معينة من الخدمات للمستثمرين الأجانب المتعلقة بتوفير الولاية الوطنية لهم، والتي تتميز بالمعاملة التفضيلية للعمليات المالية والمصرفية وغيرها من العمليات الخدمية، فضلاً عن الضرائب التفضيلية - ما يسمى بـ "الملاذات الضريبية" ".
ويرجع ظهور هذه المناطق الاقتصادية الخاصة إلى التطور السريع لسوق الخدمات المالية العالمية، ورغبة رأس المال الأجنبي في تقليل المخاطر السياسية والاقتصادية، وإيجاد زوايا "منعزلة" في عالم "مضطرب" توفر السرية والأمن الأكثر اكتمالا. إلى أصحاب رؤوس الأموال. لذلك، تاريخيًا، لا تمتلك الدول التي تجتذب المستثمرين الأجانب من خلال نظام الولاية القضائية الخارجية، موارد كبيرة من العمالة والمواد الخام، فضلاً عن الأقاليم. في الوقت نفسه، تتمتع هذه الدول بموقع مفيد - على مفترق طرق الطرق البحرية مع مناخ طبيعي مناسب، ولديها بنية تحتية متطورة نسبيا، والأهم من ذلك، تتميز بالقوة السياسية والتشريعات المستقرة.
غالبًا ما تكون الولايات القضائية الخارجية دولًا صغيرة مستقلة (العديد منها كانت مستعمرات في الماضي) أو مناطق معزولة تتمتع بوضع دولة خاص. قد تكون هذه ملكية حضرية ذاتية الحكم، أو منطقة مستأجرة، أو كيانًا حكوميًا لا يزال يتمتع بوضع مستعمرة. تعمل سلطات هذه الولايات القضائية على تعزيز تطوير قطاع الخدمات الخارجية من أجل جذب رأس المال الأجنبي وزيادة فرص العمل وزيادة النشاط التجاري.
يمكن استخدام النظام القريب من الخارج من قبل المناطق الاقتصادية الخاصة ومناطق الموانئ والمطارات. في الوقت نفسه، يتم تسجيل المؤسسات الخارجية ليس فقط من خلال الولايات القضائية "القزمة"، ولكن أيضًا من قبل بعض الدول المحترمة تمامًا (على سبيل المثال، أيرلندا وسويسرا والعديد من البلدان الأخرى) أو المناطق الفردية داخلها.
توفر الولاية القضائية الخارجية النموذجية مجموعة قياسية معينة من الفرص للمستثمرين. ويشمل تسجيل الشركات غير المقيمة والمعفاة، فضلاً عن إنشاء أنواع أخرى من الهياكل الخارجية - الشراكات التجارية، وصناديق الاستثمار الخارجية، والشركات الخارجية المتخصصة (البنوك وشركات التأمين ومؤسسات الاستثمار). في الولايات القضائية الخارجية، كقاعدة عامة، تتوفر خدمات المالكين المرشحين وأمناء الشركات (الوكلاء) والمديرين المرشحين على نطاق واسع.
يعتمد أبسط مخطط للعمليات الخارجية على المبدأ الأكثر عالمية للتشريع الضريبي، والذي بموجبه تخضع الدخول التي يقع مصدرها في أراضي دولة معينة للضريبة الإلزامية. عندما يكون مصدر الدخل أجنبيًا أو غير محلي بشكل واضح، فقد يتم استبعاده من الالتزام الضريبي في تلك الولاية القضائية. وينشأ هذا الوضع، على سبيل المثال، عند تقديم خدمات الوساطة، وخدمات التجارة الخارجية، والاستشارات التجارية والفروع الأخرى لهذا القطاع. ويمكن تحويل الدخل الذي يتم الحصول عليه بهذه الطريقة إلى حسابات الشركات الخارجية.
معنى الأعمال الخارجية هو ظهور كيان جديد "مستقل" للعلاقات الاقتصادية في الخارج، والذي يخضع بالكامل لسيطرة مستثمر أجنبي. قد تبدو الشركة الخارجية ظاهريًا وكأنها شريك أجنبي مستقل لمستثمر أجنبي. وهذا هو الأساس للطرق الأكثر شيوعًا لتقليل العبء الضريبي الوطني للمستثمر الأجنبي الذي يستخدم شركات الأوفشور. إن الشركة الخارجية ليست مجرد أداة للتخطيط الضريبي، ولكنها أيضًا وسيلة لإدارة المخاطر وزيادة موثوقية استثمار رأس المال.
شركة خارجيةهي مؤسسة تتمتع بوضع تنظيمي وقانوني خاص يوفر لها الحد الأقصى من التخفيض في الخسائر الضريبية، كقاعدة عامة، إلى الصفر. ترتبط هذه الحالة عادةً بمتطلبات إجراء عمليات تجارية خارج نطاق الولاية القضائية حيث تم تسجيل الشركة الخارجية رسميًا. وفي هذه الحالة فقط يتم إعفاؤها من جميع الضرائب أو معظمها في إقليم الولاية القضائية الأم.
تتطلب التشريعات عمومًا أن تتم إدارة شركة الأوفشور، بما في ذلك إنشاء مكتب عامل، خارج إقليم التسجيل أيضًا. وهذا يعني أن الشركة الخارجية في معظم الحالات لا يمكن أن تكون مقيمة في نطاق ولايتها القضائية الرسمية. ومن هنا يأتي مصطلح "في الخارج"، والذي ظهر لأول مرة في المملكة المتحدة ويعني حرفيًا "ما وراء الشواطئ"، خارج البلاد.
وبالتالي، فإن السمات الرئيسية لشركة الأوفشور ترتبط بوضعها غير المقيم. وهذا يعني أن مركز الإدارة والسيطرة على شركة خارجية يقع في الخارج. لتشغيلها، يكفي أن يكون لديك السمات الرسمية للشركة - المالكون والمديرون (عادة ما يتطلب الأمر مديرين على الأقل)، والميثاق، والحساب المصرفي، ومجموعة من وثائق التسجيل. عادةً ما تتطلب تشريعات الولاية القضائية الخارجية أن يكون المكتب المسجل والسكرتير (و/أو الوكيل) للشركة موجودًا على أراضيها. قد لا يكون هذا المكتب مكتبًا عاملاً، ولكنه مجرد عنوان يمكن للسلطات أو الأشخاص الآخرين الاتصال بممثل هذه الشركة من خلاله. وحتى مجرد توقيع العقود في ولاية قضائية خارجية قد يكون بمثابة سبب لحرمان الشركة من وضعها الخارجي.
مبدأ مهم وميزة الأعمال الخارجية هو ذلك سرية الملكية يتم توفير شركة خارجية من قبل مؤسسة المالكين المرشحين والمديرين المرشحين. تشير وثائق التسجيل إلى أسماء الأشخاص الاسميين وليس المالكين الحقيقيين. يتم توفير خدمات أصحاب المرشحين من قبل شركات السكرتارية المتخصصة في مجموعة من الخدمات لتسجيل الشركات الخارجية.
المبدأ الأساسي للتخطيط الضريبي عند تنظيم الشركات الخارجية واضح: يقع مركز الربح (الشركة الخارجية) في "الملاذ الضريبي". يتم الحصول على الدخل من الأنشطة في المناطق الجغرافية المختلفة في ولاية قضائية مواتية من وجهة نظر ضريبية.
يمكن وصف الآلية الرئيسية لتقليل الضرائب باستخدام المخططات الخارجية بأنها معاملات تعتمد على الأسعار المنظمة بين الشركات (أي عندما يتم إبرام المعاملات بين الشركات التي يسيطر عليها نفس الشخص). بادئ ذي بدء، يتم تطبيق الأسعار (التحويل) داخل الشركة في تجارة السلع والخدمات. ويصبح الفرق بين سعر البيع داخل الشركة (سعر النقل والسعر الفعلي) مصدر دخل للشركات في الولايات القضائية الخارجية.
يجب أن تشمل مجموعة أخرى من العمليات (التحويل) داخل الشركة عمليات التحويل الدولي للدخل ورأس المال وأنواع خاصة من الأصول (على سبيل المثال، الأصول غير الملموسة). إن توفير الاستثمارات المباشرة (أي التي تؤدي إلى السيطرة على مؤسسات أخرى) أو الاستثمارات (المالية) يقع أيضًا ضمن "اختصاص" الشركات الخارجية. ومن الشائع أن يتم توجيه دخل الاستثمار من خلال أدوات ذات أغراض خاصة في الولايات القضائية الملائمة للتحويل إلى الملاذات الضريبية النموذجية. يمكن تحويل الدخل في شكل أرباح، وفوائد، ومدفوعات حقوق الملكية، والإيجار، وأقساط التأمين، وما إلى ذلك.
تنقسم السلطات الضريبية الخارجية إلى نوعين. أولاً -وهذه في الواقع مناطق وولايات قضائية خارجية تتعلق بـ "الملاذات الضريبية"، والتي تتميز بغياب الضرائب على أرباح الشركات التفضيلية، ولكنها مستبعدة إلى حد كبير من نطاق المعاهدات الضريبية الدولية (جزيرة مان، وجبل طارق، وجزر البهاما، وبنما). ، تركس وكايكوس). إلى النوع الثانيتشمل الولايات القضائية ذات الشروط الضريبية "المعتدلة"، أي. يتم فرض ضريبة دخل معينة هنا. وترتبط مزايا هذه الولايات القضائية بالنظام المواتي للمعاهدات الضريبية الدولية التي تتمتع بها. بالإضافة إلى ذلك، في الولايات القضائية "المعتدلة" هناك فوائد لأنواع معينة من الشركات، في المقام الأول الشركات القابضة والمالية والمرخصة.
دول أوروبا الغربية - سويسرا وهولندا ولوكسمبورغ وبلجيكا والنمسا - تصنف عادة على أنها مناطق ذات شروط ضريبية "معتدلة". هناك عدد من الولايات القضائية "المجمعة" التي تجمع بين ميزات من أنواع مختلفة. وتشمل هذه الولايات القضائية "المثالية" في المقام الأول قبرص، فضلاً عن أيرلندا.
لا تقتصر وظائف الشركات الخارجية على التخطيط الضريبي. تم إنشاؤها أيضًا لإدارة المخاطر. يتم تحقيق إدارة المخاطر بمساعدة الشركات الخارجية من خلال إنشاء نظام مرن ومرن لإعادة توزيع الأصول من أجل تقليل المخاطر وزيادة استدامة المؤسسة الدولية. في حالة وجود علامات عدم الاستقرار أو غيرها من المخاطر، تسمح لك الهياكل الخارجية بنقل رأس المال بسرعة إلى منطقة أكثر موثوقية وإنشاء ملجأ لها، على سبيل المثال، الثقة.
يتم ضمان مستوى عالٍ من الموثوقية من خلال إنشاء صندوق ائتمان دولي تديره شركة خارجية خاصة بها. يكون هذا الخيار ممكنًا عندما تفتح شركة أو مجموعة من المؤسسات المرتبطة حسابات جارية في بنك خارجي خاص بها، تم إنشاؤه خصيصًا لهذا الغرض. ويمكن أيضًا اعتبار عمليات التأمين على العملات، بالإضافة إلى خطط التأمين ضد مخاطر السوق الأخرى، بمثابة إدارة للمخاطر.
تعمل الشركات الخارجية ومكاتبها التمثيلية والشركات في بعض الولايات القضائية كمقر تشغيلي لشركة دولية. يمكن أن يكون مثل هذا الهيكل شركة قابضة في ولاية قضائية تفضيلية "قابضة". تجدر الإشارة إلى أن بعض الولايات القضائية التفضيلية توفر امتيازات لأنواع معينة من الأعمال: ملكية السفن، وإدارة العقارات، وأنشطة الابتكار، والشركات المصرفية والمالية، والحيازات، وما إلى ذلك.
وهكذا، في المراكز الخارجية الحديثة يمكن تتبع "تخصص" غريب للأقاليم التفضيلية. هناك ولايات قضائية تعتبر شركات قابضة تقليديًا (حيث توجد الشركات القابضة، ولا سيما جبل طارق)، ويوصى بمناطق أخرى لشركات التجارة الخارجية (جزيرة مان، سويسرا، وهونج كونج). هناك ولايات قضائية مصرفية، وائتمانية، وتأمينية، واستثمارية (جزر كايمان، وأيرلندا، وجزر البهاما، وقبرص، وبنما، وبربادوس). ومن بين ولايات التأمين، هناك بدورها تلك التي تكون أكثر ملاءمة للتأمين داخل الشركة (الأسير) (غيرنسي)، لشركات إعادة التأمين (تركس وكايكوس)، وما إلى ذلك. غالبًا ما تنشأ حالة عندما تتنافس عدة ولايات قضائية لجذب شركات ذات ملف تعريف معين. على سبيل المثال، يتم تسجيل الشركات المالكة للسفن البحرية في ليبيريا وبنما وقبرص وجزيرة مان وغيرنسي وأماكن أخرى.
أصبحت أساليب وتقنيات الأعمال الخارجية متنوعة بشكل متزايد. لا تشمل المخططات الخارجية حاليًا مؤسسات من نوع الشركات فحسب، بل تشمل أيضًا أشكالًا تنظيمية وقانونية أخرى من الأعمال. وهكذا، في العديد من الولايات القضائية الخارجية (وكذلك في الولايات المتحدة)، تم تكييف شكل الشراكة في مجال الأعمال التجارية لإنشاء هياكل من النوع الخارجي. أصبحت الشركات ذات المسؤولية المحدودة (LLC)، والشركات المحدودة بالضمان، وبعض أشكال الجمع أكثر شيوعًا أيضًا.
تسعى المناطق الخارجية المتخصصة إلى تزويد المستثمرين الخارجيين بفرص ومزايا جديدة. وفي هذا المجال، هناك منافسة شديدة للغاية لجذب رأس المال.
لدى عدد من البلدان أيضًا تشريعات "مكافحة الأعمال الخارجية". ومع ذلك، يمكننا أن نقول بثقة أنه في النظام المعقد للأعمال التجارية الدولية الحديثة، لا يزال هناك مجال واسع من النشاط للشركات الخارجية. تتطور الأعمال الخارجية بشكل ديناميكي للغاية. تظهر باستمرار فرص عمل جديدة لاستثمار رأس المال.
ظهرت ظاهرة جديدة في ممارسة إنشاء المناطق الاقتصادية الخاصة المناطق البيئية والاقتصادية (ER).ويقع معظمها في البلدان الصناعية في مناطق فريدة ذات أهمية بيئية. كقاعدة عامة، هذه مناطق جبلية، مناطق ذات مناخ مناسب وفرص ترفيهية محتملة. يرجع ظهور نوع جديد من المناطق الاقتصادية الخاصة - EER إلى انخفاض الموارد الطبيعية، والتوزيع غير العقلاني للإنتاج والاستهلاك، والتلوث البيئي الذي يتجاوز الحدود المقبولة، فضلاً عن حقيقة أن جميع المشاكل المتراكمة لا يمكن حلها في إطار نموذج التنمية القديم .
هناك اختلاف مهم بين معدل كفاءة الطاقة والأنواع الأخرى من المناطق الاقتصادية الخاصة وهو طبيعة الأنشطة التجارية التي يتم تنفيذها هنا. تتخصص EER في مجالات الأعمال التي لا تدمر أو تلوث البيئة الطبيعية، على سبيل المثال، السياحة والترفيه والمعاملات النقدية والمالية، وأنواع مختلفة من الخدمات (الاستشارات، والتدقيق، والاتصالات السلكية واللاسلكية، والتصميم، وما إلى ذلك)، والتعليم، والطب وما إلى ذلك.
في بلدنا، أصبحت مسألة إنشاء المناطق الاقتصادية الخاصة حادة في أواخر الثمانينات. لكن حزمة الوثائق القانونية اللازمة لم يتم تشكيلها بعد. مفهوم البرنامج المتوسط الأجل لحكومة الاتحاد الروسي للفترة 1997-2000. ينص "التكيف الهيكلي والنمو الاقتصادي" على تطوير مشروع برنامج فدرالي لتشكيل المناطق الاقتصادية الخاصة في روسيا، وإنشاء مناطق حرة محلية في المناطق الواعدة لجذب الاستثمار الأجنبي وتنمية إمكانات التصدير في البلاد على هذا الأساس. . اليوم هناك حوالي 30 منطقة اقتصادية خاصة تعمل في روسيا. وأشهرها "يانتار"، "ناخودكا"، "سخالين"، "إنغوشيا"، "كالميكيا"، "أديغيا". يمكن اعتبار المناطق الاقتصادية الخاصة في روسيا واحات للنمو الاقتصادي.
دعونا ننظر في بعض المناطق الاقتصادية الخاصة العاملة في روسيا في سياق غرضها الوظيفي، أي. حسب طبيعة النشاط.
توجد مناطق التجارة الحرة في روسيا على شكل مستودعات جمركية ومناطق جمركية حرة.
ظهر أول مستودع جمركي في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية السابق عام 1980 في بوتوفو، وفي عام 1991 تم تشكيل 4 مستودعات جمركية أخرى. بحلول عام 1995، كان هناك في موسكو وحدها 150 مستودعًا من مختلف التخصصات، مجهزة بأحدث التقنيات وغير ميكانيكية. وكان الدافع وراء نموها السريع هو قانون الجمارك الذي تم اعتماده في عام 1993، والذي أنشأ مناطق جمركية لم تكن موجودة من قبل للتجارة وتجهيز البضائع المعفاة من الرسوم الجمركية.
يتم تعريف نظام المستودع الجمركي لتخزين البضائع المستوردة دون تحصيل الرسوم الجمركية، وكذلك البضائع المصدرة مع استردادها أو إعفائها من الرسوم الجمركية. الحد الأقصى لمدة تخزين البضائع في المستودعات هي 3 سنوات. خلال هذا الوقت، يمكنهم الخضوع للفرز، وتقسيم الدفعات، والتعبئة، ووضع العلامات، وما إلى ذلك. في الواقع، يقدم أصحاب المستودعات الجمركية لعملائهم إعفاءات ضريبية، بما في ذلك الإعفاءات طويلة الأجل.
تتمتع المستودعات المجانية بمعاملة تفضيلية أكثر. بالإضافة إلى الإعفاء الضريبي، فهي توفر الفرصة لممارسة أي نشاط صناعي وتجاري (باستثناء تجارة التجزئة). لا توجد قيود على مدة صلاحية البضائع في المستودعات المجانية.
وينص قانون الجمارك على شروط مماثلة لمناطق التجارة الحرة حيث يمكن القيام بأنشطة الإنتاج. تم تشكيل أولى هذه المناطق في روسيا - "شيريميتيفو" و"ميناء موسكو فرانكو" و"ميناء فرانكو هيرمين" في عام 1993. وفي عام 1994، انتقلت العديد من المناطق الروسية، دون انتظار قرارات الحكومة، إلى إنشائها. بدأ بناء مناطق التجارة الحرة "شيريدان"، "جافان" (سانت بطرسبرغ)، "روستوف" (روستوف أون دون)، وتم اتخاذ قرار بإنشاء منطقة مماثلة في أوليانوفسك.
من بين جميع المناطق الاقتصادية الخاصة التي تم إنشاؤها في روسيا، تعد منطقة ناخودكا الاقتصادية الخاصة اليوم هي الأقرب إلى مفهوم منطقة إنتاج التصدير. تم إنشاء أكثر من 470 شركة وتعمل بنجاح هنا، منها 50٪ شركات مساهمة مملوكة بالكامل لرأس مال أجنبي، و42٪ مشاريع مشتركة، و8٪ فروع لشركات أجنبية.
FEZ "ناخودكا" اليوم لديها ما يلي المزايا الضريبية :
يبلغ معدل الضريبة الاتحادية على الأرباح المحولة إلى الخارج 7%، ومعدل الضريبة المحلية المماثل لا يزيد عن 3%؛
يُعفى الربح وجزء من الربح المحول إلى الخارج بشكل كامل من الضرائب لمدة 5 سنوات (بعد الإعلان عن استلام الربح بشكل منتظم)؛
إن جزءًا من الأرباح المعاد استثمارها في تطوير الإنتاج، وكذلك في البنية التحتية والمجال الاجتماعي للمنطقة الاقتصادية الخاصة، معفى تمامًا من الضرائب.
بلغ إجمالي حجم الاستثمار الأجنبي في منطقة ناخودكا الحرة حتى منتصف عام 1995 380 مليون دولار، بما في ذلك الاستثمار الأجنبي المباشر - 80 مليون دولار و300 مليون دولار على شكل قروض وائتمانات. ومن بين المستثمرين الرئيسيين الأمريكيين والكوريين الجنوبيين واليابانيين والصينيين. في عام 1994، 80 مليار روبل. (16 مليون دولار أمريكي) استثمر رجال الأعمال الروس هنا. بلغ إجمالي حجم التداول التجاري لمنطقة ناخودكا الحرة في عام 1994 672 مليون دولار أمريكي، بما في ذلك الصادرات - 423 مليون دولار أمريكي، والواردات - 149 مليون دولار أمريكي.
ونتيجة لذلك، تم إنشاء أكثر من 50 مؤسسة مهمة في ناخودكا، مما أدى إلى إرساء أسس البنية التحتية المالية والإنتاجية.
لم يكتمل تشكيل منطقة ناخودكا الحرة. إن حجم رأس المال الأجنبي الذي يتم جذبه اليوم لا يقارن بخطط التنمية للمنطقة. وبالتالي فإن مشاريع إنشاء منطقة صناعية روسية أميركية بقيمة 200 مليون دولار ومنطقة صناعية روسية كورية بقيمة 700 مليون دولار لم يتم تنفيذها بعد.
حاليًا، تنفذ روسيا والصين وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية فكرة إنشاء أول منطقة اقتصادية خاصة دولية في العالم من خلال الجمع بين عدد من مناطق التصدير والإنتاج الوطنية. هذا هو مشروع إقليمي، "تومانجان"، تم تنفيذه تحت رعاية منظمة الأمم المتحدة للتنمية الصناعية (اليونيدو) منذ عام 1992. وبموجب المشروع، سيتم إنشاء منطقة اقتصادية خاصة ثلاثية متكاملة مع رسوم جمركية تفضيلية في الحوض. نهر تومانايا، الذي يتدفق عبر أراضي روسيا والصين وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية، والعملة والنظام الضريبي. يجب أن تكون إدارة منطقة تومانغان الاقتصادية الخاصة مشتركة مع نقل الولاية القضائية إلى اتحاد دولي أنشأه المشاركون في المشروع. لاحظ أن دولًا مثل اليابان وكوريا الجنوبية ومنغوليا والولايات المتحدة الأمريكية وكندا مهتمة أيضًا بتنفيذها.
ويقدر إجمالي الاستثمار في تنفيذ مشروع المناطق الاقتصادية الخاصة الدولي بما يتراوح بين 10 و15 مليار دولار أمريكي. ومن المتوقع أن تركز استراتيجية التنمية الإقليمية لمشروع تومانجان على إنشاء البنية التحتية الصناعية والاتصالات.
في هذا الصدد، تجدر الإشارة إلى أنه منذ إنشاء أول منطقة اقتصادية خاصة دولية "تومانجان" فإن الدول المشاركة بشكل مباشر في المشروع - جمهورية الصين الشعبية وكوريا الديمقراطية وروسيا - ستحصل على نتائج بمقاييس مختلفة. ستكون الصين الرابح الأكبر، حيث أن الاستثمارات الرئيسية سيتم تنفيذها وجذبها من قبل هذا البلد. وسوف تستفيد جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية وروسيا بشكل أقل بكثير بسبب عدم كفاية استثماراتهما الأولية. يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه بالنسبة لروسيا، فإن المشاركة في إنشاء منطقة تومانجان الاقتصادية الخاصة قد يكون لها عواقب سلبية مباشرة. ويرجع ذلك، أولاً، إلى حقيقة أن موانئ فلاديفوستوك وناخودكا الوطنية ستتوقف عن لعب دور رئيسي، وثانيًا، إلى انخفاض جاذبية الاستثمار الأجنبي في المنطقة الاقتصادية الخاصة الموجودة بالفعل في ناخودكا.
وبالتالي، فإن إنشاء المناطق الاقتصادية الخاصة على أراضي الدولة، وقبل كل شيء، المناطق الدولية، يجب أن يكون قرارًا مدروسًا بوضوح وأن يلبي مصالح الدولة الوطنية وفقًا لمعايير معينة لفعالية عملها.
عند إنشاء منطقة اقتصادية خاصة، يجب على الدولة أولاً أن تسعى إلى تحقيق أهداف استراتيجية لحل مشاكل الاقتصاد الكلي المهمة مثل تسريع معدلات النمو، وتحديث الاقتصاد والصناعة، وإشباع السوق المحلية بسلع عالية الجودة، وما إلى ذلك. تم تصميم المناطق الاقتصادية الخاصة للمساعدة في حل هذه الأهداف الإستراتيجية من خلال السوق العالمية: من خلال زيادة عائدات النقد الأجنبي من خلال زيادة صادرات السلع والخدمات. ومن بين المهام المحددة، التي يضمن تنفيذها الأداء الفعال للمنطقة التي تم إنشاؤها، من الضروري تسليط الضوء على ما يلي:
جذب رؤوس الأموال الأجنبية ورواد الأعمال.
الاستخدام الأقصى للموارد المحلية والعمالة؛
زيادة عائدات النقد الأجنبي.
تحفيز تطوير المناطق المتخلفة، بما في ذلك تغيير تخصصاتها؛
تحديث هياكل وتقنيات الإنتاج، وجذب أحدث التقنيات والدراية؛
- تحسين مؤهلات القوى العاملة والمتخصصين، وإدخال أساليب جديدة لتنظيم العمل والإنتاج؛
اختبار أساليب الإدارة الجديدة واختبار واختيار أكثر أشكال النشاط فعالية في السوق الحرة.
عند إنشاء منطقة اقتصادية خاصة، يمكن استخدام طريقتين.
أولاً - الإقليمية, يتم بموجبه إنشاء منطقة اقتصادية خاصة على منطقة معينة في البلاد، وفي إطارها يتم إنشاء نظام اقتصادي وقانوني خاص للتشغيل.
ثانية - حساس، وجوهرها هو أن الشركات الأجنبية تتمتع بشروط خاصة بغض النظر عن موقعها في الدولة.
يتم تحديد استخدام هذا النهج أو ذاك من خلال أهداف وغايات إنشاء المنطقة الاقتصادية الخاصة، بالإضافة إلى القدرات الحالية للبلاد. يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن النهج الإقليمي يوفر مزايا مثل:
تركيز البنية التحتية عالية الجودة، وهو غائب في مناطق أخرى من البلاد؛
خلق فوائد إدارية وغيرها للموظفين المؤهلين تأهيلا عاليا العاملين في المنطقة، وهو ما لا يمكن ضمانه من خلال نهج النظام.
وفي الوقت نفسه، يتيح نهج النظام ما يلي:
تحفيز أنواع معينة من الأنشطة بغض النظر عن موقع المؤسسات؛
توفير روابط أقوى بين الاقتصادات المحلية وإفادة الشركات؛
يمكن للشركات الأجنبية تحديد موقع مؤسساتها وأنشطتها على النحو الأمثل.
ومن الناحية العملية، يُلاحظ أحيانًا وجود مزيج من كلا النهجين. ويمارس هذا في المقام الأول في البلدان الصغيرة، والتي يمكنها منح وضع المنطقة للمؤسسات الموجودة في أي منطقة من البلاد.
يتم تحديد تخصص المنطقة الاقتصادية الخاصة أثناء إنشائها وينعكس في دراسة الجدوى. في المستقبل، تعمل المنطقة على أساس برنامج التطوير الخاص بها مع توقع توسيع التخصص والمساحة إذا كان ذلك مبررًا. في هذه الحالة، يُسمح أيضًا بتوسيع المنطقة لتشمل المؤسسات غير التابعة للمنطقة والتي تكون موردة أو عملاء للمؤسسات أو مرافق المناطق الاقتصادية الخاصة.
أما بالنسبة لشكل من أشكال المناطق الاقتصادية الخاصة مثل المجمعات العلمية والصناعية، فقد تم إنشاء وتشغيل 27 مجمعًا تكنولوجيًا و63 حاضنة أعمال مبتكرة في روسيا، والتي تتحد في جمعية تكنوبارك. وفقا للخبراء الغربيين، فإن NPP Zelenograd و Dubna يعملان بنجاح أكبر. يعوق الأداء الفعال للابتكار العلمي والتكنولوجي في روسيا عدم وجود دعم كبير من الدولة، في حين أن مجمعات التكنولوجيا الأجنبية الأكثر تشغيلا تقع على وجه التحديد في تلك البلدان حيث تدعم الحكومة وتيرة التقدم العلمي والتكنولوجي في البلاد وتقع مهمة تحسين النظام الاقتصادي والتقبل لإنجازات التقدم العلمي والتكنولوجي على رأس هذه السياسة.
ومن الضروري أن نلاحظ وظيفة مهمة أخرى للحزب الوطني التقدمي - وهي الحد من "هجرة الأدمغة"، وهو أمر مهم للغاية بالنسبة لروسيا، التي أصبحت رائدة على مستوى العالم في هذا المجال. وهذا الوضع هو نتيجة للتدمير التدريجي للإمكانات العلمية والتقنية لروسيا ونقص الطلب على العلماء والمتخصصين المؤهلين تأهيلا عاليا والموهوبين.
الإدراج النشط لروسيا في الأعمال التجارية الدولية في الخارج بدأت في أوائل التسعينيات. ساهم تحرير العلاقات الاقتصادية الخارجية، وارتفاع مستوى الضرائب، والافتقار إلى ضوابط فعالة على الصرف في إنشاء شبكة واسعة من الشركات الخارجية الروسية في الخارج، فضلاً عن إنشاء مناطق خارجية خاصة بها. حاليًا، وفقًا للخبراء، تتصدر روسيا بين دول العالم الأخرى في عدد الشركات الخارجية المسجلة. يوجد اليوم حوالي 3 ملايين شركة خارجية في العالم، منها حوالي 60 ألف شركة روسية (خارج روسيا). لدى الاتحاد الروسي أيضًا مناطق بحرية خاصة به. وتشمل هذه، مع بعض التحفظات، جمهورية كالميكيا والمنطقة المفضلة "إنغوشيا".
تم تقديم نظام ضريبي مناسب في كالميكيا للمستثمرين الخارجيين في عام 1994، عندما تم تخفيض معدل ضريبة الدخل الإقليمي إلى 5٪ في الجمهورية. تم اعتماد قانون "توفير المزايا الضريبية لفئة منفصلة من الدافعين" الذي اعتمده مجلس الشعب في كالميكيا في عام 1995 في التقاليد الكلاسيكية للمناطق الخارجية. وفقًا للقانون الجديد، تُعفى الشركات التي لا تستخدم المواد الخام والموارد الطبيعية في كالميكيا من الدفع:
ضريبة الدخل المودعة في ميزانية كالميكيا والميزانيات المحلية؛
جمع لاحتياجات المؤسسات التعليمية.
الضريبة على صيانة المساكن والمرافق الاجتماعية والثقافية؛
الضريبة على مالكي المركبات؛
الضريبة على شراء المركبات.
يجب على الشركات الراغبة في التأهل للحصول على المزايا أن تدفع رسوم تسجيل سنوية تبلغ 500 ضعف الحد الأدنى للأجور على أقساط ربع سنوية متساوية.
في كالميكيا، تم رفع الحظر المفروض على استخدام الموارد المالية للجمهورية من قبل الشركات الخارجية. الشرط الأساسي لمثل هذه الشركة الخارجية هو الحاجة إلى وجود مقيم دائم واحد على الأقل في كالميكيا أو شركة كالميك واحدة من بين مديريها.
تم تشكيل المنطقة الاقتصادية المفضلة (FEZ) "إنغوشيا" في عام 1994 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي رقم 740 بتاريخ 19 يوليو 1994، والذي ينص على المبادئ الأساسية التالية لعمل المنطقة:
يتم إنشاء الاحتياطي النقدي لتخفيض الضرائب الإقليمية من خلال قرض الميزانية بهذا المبلغ؛
تُمنح السلطات المحلية الحق في تحديد إجراءات تسجيل المؤسسات بشكل مستقل وتحديد البنوك المعتمدة لخدمات التسوية والنقد الخاصة بها.
يرجى ملاحظة أنه يمكن الاستمتاع بالمزايا الضريبية الإقليمية ليس فقط لغير المقيمين، ولكن أيضًا للشركات المحلية.
من السمات المهمة لـ Ingushetia ZEB هو أن قرض الميزانية الفيدرالية يتم تقديمه من قبل مؤسسة BIN المالية، وهي الوكيل الرسمي لحكومة جمهورية إنغوشيا، بالإضافة إلى جباية الضرائب الرئيسية (وكيل الدولة لتحصيل الضرائب وغيرها من الضرائب). المدفوعات الإلزامية). ونتيجة لذلك، فإن جزءًا كبيرًا من ميزانية إنغوشيا تحتفظ به بالفعل مؤسسة BIN المالية على سبيل الثقة، مما يؤدي إلى ظهور بعض المخاطر السياسية ويؤدي إلى تهديد لمزيد من الاستقرار في وجود ZEB. ولذلك، فإن الاعتماد على وجود منطقة إنغوشيا ZEB على المدى الطويل يبدو محفوفًا بالمخاطر ويجعلها غير جذابة للاستثمارات طويلة الأجل.
تتبع عملية تشكيل المناطق الاقتصادية الخاصة في روسيا أحدث الاتجاهات العالمية في هذا المجال. وبالتالي، من المخطط في الاتحاد الروسي إنشاء منطقة بيئية واقتصادية "ألتاي"، حيث سيتم إدخال نظام القيود على الإدارة البيئية وأنظمة الإدارة، وسيتم إنشاء القواعد والمعايير البيئية التي تلبي المتطلبات الدولية. ستضمن الآليات القانونية والاقتصادية ونظام الإدارة البيئية استعادة والحفاظ على النظم البيئية والتراث الطبيعي والتاريخي والثقافي. من المفترض أنه سيتم الحفاظ على الصندوق الوراثي للنباتات والحيوانات وتنوع المناظر الطبيعية لجبال ألتاي.
وبالتالي، فإن تحليل أنشطة المناطق الاقتصادية الخاصة في روسيا يظهر أنها لا تفي بمهمتها الرئيسية: فهي ليست مراكز للنمو الاقتصادي تعطي زخماً لتنمية الأقاليم الأخرى. وأخطأت روسيا بإعلان 11 منطقة بمساحة إجمالية مليون متر مربع مناطق اقتصادية حرة. كم، وهو ما يعادل 7% من أراضي الدولة ومساحة 300 منطقة اقتصادية خاصة تعمل في جميع أنحاء العالم.
ولم يصبح رأس المال الأجنبي حافزا للنمو حتى في المناطق الاقتصادية الخاصة التي ترتفع فيها تركزاته. هناك عدد من العوامل التي تعيق تدفق رؤوس الأموال وتشكل مجتمعة مناخ الاستثمار:
عدم وجود إطار قانوني مستقر يأخذ في الاعتبار الممارسات الدولية التي تنظم أنشطة الشركات المحلية والأجنبية؛
تزايد التوتر الاجتماعي؛
ضعف البنية التحتية، بما في ذلك الاتصالات وأنظمة الاتصالات والنقل والمرافق الفندقية؛
المشاعر الانفصالية المتأصلة في بعض القادة الإقليميين؛
فساد.
في المستقبل القريب، من الصعب أن نتوقع تغييرات جذرية في مناخ الاستثمار في روسيا ككل. ولكن بالنسبة لمناطق محدودة داخل البلاد، تكون هذه المهمة ممكنة تمامًا، وبشكل أساسي من خلال استخدام آلية المناطق الاقتصادية الخاصة. إنهم الذين، في ظل ظروف مواتية، يمكن أن يصبحوا واحات نمو فريدة من نوعها، حيث ستتراكم الاستثمارات الأجنبية والروسية، مما سيعطي زخما لتنمية البلاد ككل. وهذا أمر أكثر أهمية منذ أن اعتمد مجلس الدوما في عام 1997 ووافق على قانون مجلس الاتحاد "بشأن المناطق الاقتصادية الحرة"، والذي سيجعل من الممكن استخدام هذا الشكل من العلاقات الدولية بشكل أكثر فعالية لجذب الاستثمار الأجنبي المباشر إلى البلاد. .
في المرحلة الحالية بالنسبة لروسيا، فإن الشكل الأمثل للمناطق الاقتصادية الخاصة هو المناطق الصناعية، حيث يُنصح بتطوير الإنتاج البديل للواردات. ومع تشبع السوق المحلية، يمكن إعادة استخدام هذه المناطق لإنتاج منتجات تستهدف السوق العالمية، وفي الواقع سيتم تحويلها إلى مكافئ كامل. بالإضافة إلى ذلك، بالنسبة لروسيا، يجب أن تصبح المؤسسات العلمية والصناعية واحدة من الأشكال ذات الأولوية لتطوير المناطق الاقتصادية الخاصة، والتي من شأنها أن تجعل من الممكن استخدام الإمكانات العلمية ومنع "هجرة الأدمغة".
إذا كانت حالة اقتصاد الدولة تترك الكثير مما هو مرغوب فيه وغير جذابة على الإطلاق للمستثمرين الأجانب، فإن إحدى طرق الخروج من هذا الوضع هي المناطق الخاصة المنظمة على أراضي الدولة. داخل هذه المناطق الفردية، من الممكن اتباع سياسة صناعية واستثمارية ومالية وتعريفية مختلفة تمامًا.
ما هي المناطق الاقتصادية الخاصة في روسيا؟ لماذا خلقوا؟ لماذا تعتبر هذه الأماكن جذابة للمستثمرين وما هي الفوائد التي تعود بها على الدولة؟ سنحاول الإجابة على هذه الأسئلة وغيرها في إطار هذا المقال.
مناطق خاصة
إن أفضل تجربة في إنشاء مثل هذه المناطق تنتمي بلا شك إلى الدول الأوروبية. ومع ذلك، تتمتع روسيا أيضًا بإمكانات خطيرة جدًا في هذا المجال. حتى الآن، تم تسجيل أكثر من عشرين منطقة اقتصادية خاصة في البلاد. يمكن تقسيم المناطق الاقتصادية الخاصة الرئيسية في روسيا إلى عدة أنواع:
- صناعي؛
- سائح؛
- اللوجستية.
- التكنولوجية.
بعد ذلك بقليل سنتحدث بمزيد من التفصيل عن أنواع المناطق الاقتصادية الخاصة. الآن دعونا نتحدث عن موقعهم. تشمل المناطق الاقتصادية الخاصة في روسيا مناطق في قراتشاي-شركيسيا، وأديغيا، وقباردينو-بلقاريا، وداغستان. وهذا يشمل أيضًا منطقة كالينينغراد. شبه جزيرة القرم هي إحدى شبه الجزر التي تم إنشاؤها حديثًا.
المفاهيم الأساسية
المصطلحات في هذا المجال مربكة للغاية. دعونا ننظر في الأمر قليلا. من المحتمل أنك سمعت التعبيرات التالية أكثر من مرة:
- المنطقة الاقتصادية الخاصة؛
- منطقة اقتصادية حرة؛
- منطقة؛
- المنطقة الاقتصادية الخاصة.
كيف يمكنك معرفة ما يعنيه كل منهم؟ لا يوجد شيء معقد هنا. كل ما سبق هو أسماء مختلفة لنفس الظاهرة. قد يكون الاستثناء هنا هو أن المفهوم يعني أيضًا منطقة حرة، ولكن بحجم أصغر بكثير. عادةً ما تكون منطقة التجارة الحرة منطقة معزولة ماديًا في الموانئ البحرية أو الجوية حيث لا توجد رسوم جمركية على الإطلاق. والمثال الكلاسيكي هو السوق الحرة.
أهداف وشروط إنشاء المنطقة الاقتصادية الخاصة
المناطق الاقتصادية الخاصة في روسيا هي مناطق بأكملها (مقاطعات، مناطق، جمهوريات) تتمتع بوضع قانوني خاص. لديهم ظروفهم الاقتصادية التفضيلية الخاصة. وكقاعدة عامة، فهي مربحة للغاية للمستثمرين المحليين أو الأجانب. يُطلق على جميع الكيانات القانونية التي تمارس أنشطة اقتصادية على أراضي المنطقة الاقتصادية الخاصة اسم سكانها.
لإنشاء منطقة اقتصادية خاصة، يجب استيفاء شروط معينة:
- الموقع الجغرافي المناسب للإقليم؛
- توافر مساحة حرة للتنمية؛
- البنية التحتية المتطورة؛
- استقطاب الموارد البشرية ذات المؤهلات الكافية؛
- إمكانية تطوير العلاقات الأقاليمية والدولية؛
- وجود أنواع الأنشطة المثبتة تاريخيا.
لماذا هناك حاجة إلى مناطق خاصة؟
تم تصميم جميع المناطق الاقتصادية الخاصة في روسيا لحل المشاكل الاستراتيجية. يساهم إنشاء مثل هذه المناطق في تنمية الدولة ككل وتحسين الحياة في مناطقها الفردية، ومن خلال تنظيم المناطق الاقتصادية الخاصة، تحل الدولة المشكلات التالية:
- خلق عدد كبير من فرص العمل الجديدة للمواطنين ذوي المؤهلات الكافية؛
- جذب رأس المال الأجنبي إلى البلاد؛
- وتشجيع المصنعين المحليين على الاستثمار في التكنولوجيات المتقدمة والإنتاج والبنية التحتية؛
- الاحتفاظ بالإمكانات الفكرية في البلاد؛
- تنمية ودعم المنتجين المحليين.
كما يتمتع السكان المشاركون في تطوير المناطق الاقتصادية الخاصة بمزاياهم الخاصة:
- واستخدام الضرائب التفضيلية لخفض التكاليف الإدارية وتكاليف الإنتاج؛
- توفير الرسوم المختلفة وأسعار الإيجار والمدفوعات الأخرى، مما يؤدي إلى إنشاء منتج أكثر تنافسية؛
- لديك الفرصة لجذب الموظفين المؤهلين؛
- زيادة دخلهم عن طريق تقليل التكاليف الخاصة بهم.
بالإضافة إلى ذلك، تقوم الدولة في أغلب الأحيان ببناء البنية التحتية في المنطقة الاقتصادية الخاصة على نفقتها الخاصة. وهذا أيضًا يخفف العبء على السكان.
ما هو جوهر المنطقة الاقتصادية الخاصة؟
كما تعلمون، فإن جميع المناطق الاقتصادية الخاصة في روسيا (قائمة هذه المناطق كبيرة جدًا) تساعد في تطوير أو إتقان مناطق وقطاعات اقتصادية جديدة. يتم إنشاء نظام خاص لرواد الأعمال حتى يتمكنوا من إعادة تشكيل أعمالهم بسرعة وفقًا للظروف الجديدة. والمثال الكلاسيكي هو شبه جزيرة القرم. هذه منطقة جديدة تمامًا، حيث تم تكييف جميع الأعمال فيها منذ فترة طويلة مع قوانين أوكرانيا. والآن يحتاج رواد الأعمال إلى الوقت والحوافز لإعادة تركيز جهودهم. ولذلك تقوم الدولة بتخفيض الضرائب وتبسيط نظام الرسوم الجمركية وتكييف نظام التأمين وتبسيط التسجيل. ويحدث نفس الشيء في مناطق أخرى.
فوائد
هناك ظروف اقتصادية تفضيلية لسكان المناطق الاقتصادية الخاصة. على سبيل المثال، هذه:
- الامتيازات التجارية - عدم فرض رسوم على المواد الخام المستوردة أو قطع الغيار إذا كانت ضرورية لإنتاج المنتج النهائي وليس لإعادة بيعها؛
- حوافز الاستثمار والإعفاءات الضريبية - انخفاض معدلات الضرائب أو غيابها التام، وتخفيض الضوابط على النقد الأجنبي؛
- قيود طفيفة أو غيابها الكامل على ملكية أصول الإنتاج للأجانب؛
- ومعايير مبسطة لمعدات مكان العمل، والأجور، وقضايا السلامة، وما إلى ذلك؛
- المباني وقطع الأراضي ذات الأسعار المعقولة - فرصة تجهيز المستودعات ومباني الإنتاج بأقل سعر للإيجار؛
- خدمات وبنية تحتية يسهل الوصول إليها وبأسعار معقولة - دعم المرافق والغاز الرخيص والمياه والكهرباء وإصلاح الطرق وتوفير خدمات النقل؛
- خفض معايير التلوث البيئي وحمايته؛
- وجود كمية كبيرة من العمالة الرخيصة، وغياب النقابات العمالية وغيرها من المنظمات العمالية؛
- الوصول المفتوح إلى أسواق المبيعات - الداخلية والخارجية على حد سواء؛
- غياب ضريبة الدخل على المدى الطويل؛
- تنفيذ الإجراءات الجمركية مباشرة على أراضي المؤسسة أو سرعة استلام التصاريح وما إلى ذلك.
أنواع المناطق الاقتصادية الخاصة
وكما قلنا من قبل، يمكن تقسيم جميع المناطق ذات الظروف الاقتصادية الخاصة إلى الأنواع التالية:
"ألابوغا"
الآن دعونا نلقي نظرة فاحصة على بعض المناطق الاقتصادية الخاصة في روسيا. لنبدأ ربما بالمنطقة الاقتصادية الخاصة "ألابوجا". تقع منطقة الإنتاج الصناعي هذه في جمهورية تتارستان، بالقرب من مدينة إيلابوجا، على بعد 25 كم فقط من نابريجناي تشيلني.
التخصص هنا متنوع تمامًا:
- إنتاج الحافلات ومكونات السيارات؛
- تصنيع الأجهزة المنزلية.
- تصنيع الأثاث؛
- إنتاج المواد الكيميائية ذات التقنية العالية.
- بناء الطيران.
يوجد 42 ساكنًا مسجلين في هذه المنطقة، ويعمل في المجموع أكثر من 4.5 ألف شخص. مساحة المنطقة 20 كيلومترا مربعا.
لكي تصبح مقيماً في هذا المجمع، تحتاج إلى:
- تسجيل شركتك على أراضي بلدية يلابوغا؛
- توقيع اتفاقية مع إدارة المنطقة الاقتصادية الخاصة، مع الالتزام باستثمار أموالها بمبلغ لا يقل عن مليون يورو خلال السنة الأولى وإجمالي الاستثمارات طوال فترة صلاحية الاتفاقية - على الأقل 10 ملايين يورو.
يمكن لرجال الأعمال الذين أصبحوا مقيمين في منطقة ألابوغا الاقتصادية الاعتماد على التفضيلات التالية:
المنطقة الاقتصادية الخاصة "دوبنا"
هذه منطقة للابتكار التكنولوجي تم إنشاؤها في عام 2005 على أساس مرسوم الحكومة الروسية رقم 781.
تبلغ مساحة منطقة دوبنا الاقتصادية الخاصة حوالي 200 هكتار وتنقسم إلى ثلاثة أقسام:
- مدينة المبرمجين؛
- منصة تكنولوجيا النانو.
- قسم تقنيات الفيزياء النووية.
المجالات ذات الأولوية لهذه المنطقة الاقتصادية الخاصة هي:
- تصميم الأنظمة التقنية المعقدة؛
- التكنولوجيا الحيوية.
- التقنيات الطبية المعقدة.
- تكنولوجيا المعلومات;
- الفيزياء النووية وتكنولوجيا النانو.
يمكن لكل من رواد الأعمال الأفراد والمنظمات التجارية أن يصبحوا مقيمين في هذه المنطقة. الاستثناءات الوحيدة هي الشركات الوحدوية والشركات الأجنبية. لكي تصبح مقيمًا في منطقة دوبنا الاقتصادية الخاصة، يتعين عليك تسجيل مؤسسة على أراضي البلدية وإبرام اتفاقية مع سلطات الإدارة بشأن تنفيذ أنشطة التنفيذ.
يمكن لسكان هذه المنطقة الاقتصادية الخاصة أيضًا الاعتماد على ظروف مميزة في مجال الضرائب وأنواع الدعم الأخرى. قد يكون مثل هذا:
- لا ضريبة القيمة المضافة عند تصدير البضائع إلى الخارج؛
- نسبة صفر من ضريبة الدخل المضافة إلى الميزانية الاتحادية حتى 01/01/2018؛
- 13.5% - ضريبة الدخل تضاف إلى الميزانية المحلية؛
- 14% - المدفوعات إلى الأموال من خارج الميزانية؛
- 0% - معدل ضريبة الأرض لمدة 5 سنوات، ضريبة الأملاك - لمدة 10 سنوات، ضريبة النقل - لمدة 5 سنوات.
يحق للمقيمين أيضًا الحصول على تفضيلات أخرى:
- الإيجار التفضيلي للمباني وقطع الأراضي؛
- اتصال مجاني بشبكات المرافق والاتصالات؛
- المعالجة السريعة للوثائق الخاصة بقطع الأراضي؛
- منطقة جمركية حرة؛
- أنظمة نقل البيانات عالية السرعة.
يُعرض على السكان أيضًا شروط المنطقة الجمركية الحرة، والتي بموجبها لا يتم دفع رسوم الاستيراد على البضائع الأجنبية وضريبة القيمة المضافة على تصدير البضائع الروسية.
"وادي ألتاي"
المنطقة الاقتصادية الخاصة TRT “وادي ألتاي” هي منطقة سياحية وترفيهية. تم إنشاؤه في فبراير 2007 على أساس مرسوم الحكومة الروسية رقم 67. ويتم توفير المنصب المميز لمدة 49 عامًا.
تقع هذه المنطقة على بعد 12 كم من مدينة غورنو ألتايسك، مركز جمهورية ألتاي. يتم توفير وظائف جديدة لحوالي 2.5 ألف شخص هنا. توفر المنطقة فرصًا فريدة لسكانها. ويرتكز التعاون على مبادئ الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وهذا يعني أن إنشاء كل البنية التحتية اللازمة يتم تمويله من أموال الميزانية، وإنشاء المرافق السياحية هو حصة من الاستثمار الخاص.
تضمن الدولة مزايا إدارية كبيرة:
- عدم التدخل في تنفيذ المشاريع الاستثمارية.
- تنسيق التفتيش المبسط؛
- وضع "النافذة الواحدة"؛
- تسجيل عقود إيجار قطع الأراضي ذات الوضع القانوني المنظم.
يمكن للمستثمرين أيضًا الاستمتاع بالمزايا الضريبية:
- 0% - معدل ضريبة الأملاك، وكذلك ضريبة الأراضي لمدة 5 سنوات؛
- رسوم إيجار قطع الأراضي - لا تزيد عن 2% من قيمتها المساحية؛
- خفض معدل ضريبة النقل؛
- - تخفيض ضريبة الدخل إلى 15.5%.
"كاتون الفيروز"
المنطقة الاقتصادية الخاصة TRT "Turquoise Katun" هي منطقة ترفيهية وسياحية أخرى. لديها أكبر مساحة بين جميع المناطق الموجودة - 3326 هكتارًا. تعتبر "كاتون الفيروزية" أول وأكبر منطقة للسياحة الطبيعية والجبلية الشديدة، مقسمة إلى قسمين. الأول هو للشباب. توجد مراكز للمتزلجين والمتسلقين والعوارض الخشبية والمتنزهين وفندق للشباب وغيرها من البنية التحتية المُكيَّفة. والثاني للسياح الأثرياء. هناك فنادق مريحة ومكلفة وغيرها من المرافق.
في الواقع، هذه المنطقة الاقتصادية بدأت للتو في تطويرها، ولكن لديها بالفعل عدد كبير من المستثمرين المستعدين لاستثمار الأموال بشروط جذابة. بعد كل شيء، يتم تقديم المزايا والتفضيلات للمقيمين هنا أيضًا.
"وادي التيتانيوم"
تعد المنطقة الاقتصادية الخاصة بوادي تيتانيوم، التي يتم إنشاؤها في منطقة سفيردلوفسك، فريدة من نوعها أيضًا. مجال نشاط المنطقة الاقتصادية الخاصة هو صناعة التيتانيوم الحصرية في الاتحاد الروسي. هنا يتم توفير فوائد كبيرة للمؤسسات التي تركز على إنتاج المنتجات ذات المستوى العالمي ومعالجتها عالية التقنية. الصناعات ذات الأولوية هنا هي معالجة التيتانيوم وإنتاج المنتجات منه، وتصنيع المعدات للمجمعات المعدنية والهندسة الميكانيكية، وإنتاج مواد البناء.
"أوليانوفسك"
تركز المنطقة الاقتصادية الخاصة PT "أوليانوفسك" أيضًا على الهندسة الميكانيكية وهندسة الآلات. يتم تكريم الأنواع التالية من الأنشطة هنا:
- صنع الأدوات، وإنتاج الإلكترونيات؛
- تصنيع الطائرات؛
- صيانة الطائرات؛
- إنتاج المعدات الكهربائية.
- إنتاج المواد المركبة.
- فروع أخرى من الهندسة الميكانيكية.
في الختام، أود أن أقول شيئًا عن رواد الأعمال غير المقيمين الذين يقومون بأنشطتهم على أراضي منطقة اقتصادية خاصة معينة. في أغلب الأحيان، لديهم أيضا الفرصة للاعتماد على جزء من التفضيلات المقدمة للمقيمين، حيث يجب التفاوض على شروط أنشطتهم مع إدارة المنطقة الاقتصادية الخاصة.
على سبيل المثال، في منطقة اقتصادية، مثل منطقة كالينينغراد، تنطبق ضريبة الدخل المخفضة على جميع المؤسسات على الإطلاق، بغض النظر عن نوع النشاط الاقتصادي ومجموعة السلع. هذا هو السبب في أن فتح مشروع تجاري هو الأكثر إثارة للاهتمام في المنطقة الاقتصادية الخاصة. بالطبع، إذا كنا نتحدث عن كسب المال.
ما هي المناطق الاقتصادية الحرة ولماذا هي مطلوبة؟
انقر للتكبير
المناطق الاقتصادية الحرة (FEZ)يشير إلى المناطق المعينة بشكل منفصل في البلد والتي تتمتع بأنظمة العملة والضرائب والجمارك التفضيلية. تشجع المنطقة الاقتصادية الخاصة تكوين رأس مال التصدير وتدفق رأس المال الأجنبي إلى قطاع الخدمات والصناعة، فضلاً عن التجارة المشتركة والأنشطة التجارية الأخرى مع رأس المال الأجنبي.
تعد المناطق الاقتصادية الخاصة جزءًا لا يتجزأ من العلاقات الاقتصادية على المستوى الدولي اليوم. إن نظام العلاقات هذا راسخ بقوة في الممارسة الاقتصادية العالمية. تمثل المناطق الاقتصادية الخاصة في النظام العالمي للعلاقات الاقتصادية عاملاً مهمًا في النمو الاقتصادي السريع، والذي يتم تحقيقه من خلال إجراءات مختلفة: تبادل المعلومات والتكنولوجيا، وتعميق أنشطة التكامل الاقتصادي، وتعبئة الاستثمارات، وتكثيف معدل دوران التجارة الدولية.
أهداف تشكيل المناطق الاقتصادية الخاصة:
- خلق إنتاج وتوريد للسوق المحلية لسلع بديلة للواردات ذات جودة عالية؛
- إتقان تجربة عمل جديدة، وتنظيم وإدارة الموظفين، والتدريب، واختبار نماذج مختلفة من أنظمة الإدارة الاقتصادية، وإتقان عمل الكيانات الاقتصادية الفردية في بيئة السوق؛
- تفعيل النمو السريع لقدرات التصدير في المنطقة الاقتصادية؛
- الدافع للتنمية الاقتصادية للمناطق المحيطة بإقليم المنطقة الاقتصادية الحرة باستخدام رأس المال الأجنبي.
إن خلق الظروف المقبولة يجعل من المناطق الاقتصادية الخاصة عاملاً مهمًا في التنمية الاقتصادية للبلاد، مما يساعد على تسريع إدراج الاقتصاد الوطني في العلاقات الاقتصادية العالمية، فضلاً عن تحفيز تنمية اقتصاد البلاد ككل. وفي الواقع، تعمل المناطق الاقتصادية الخاصة كقطب للنمو الاقتصادي. هذه أداة فعالة لإدارة العلاقات الاقتصادية الخارجية على مستوى السياسة الإقليمية والدولة.
أنواع المناطق الاقتصادية الخاصة من حيث الوظيفة:
- المناطق الخارجية، حيث يتم تنظيم الضرائب التفضيلية والعملة والتسجيل والشروط المصرفية لغير المقيمين في البلاد في مناطق محددة خصيصًا؛
- مناطق الإنتاج المعقدة، التي تم إنشاؤها في المقام الأول لتصدير إنتاج السلع الاستهلاكية التي لا تتطلب تكاليف مادية مكثفة؛
- والمدن التكنولوجية ومجمعات التكنولوجيا، التي يتم إنشاؤها مع التركيز على تطوير واعتماد التقنيات المبتكرة؛
- مناطق التجارة الخارجية، حيث يمكن الجمع بين التجارة المعفاة من الرسوم الجمركية وتطوير خدمات النقل والتخزين وإنتاج الصادرات.
كما يمكن أن تتميز المناطق الاقتصادية الخاصة باستخدامها على أراضيها منطقة جمركية معفاة من الرسوم الجمركية.
أسباب إنشاء المناطق الاقتصادية الخاصة
يتم إنشاء المناطق الاقتصادية الخاصة في البلدان الصناعية في المناطق التي تعاني من الكساد الاقتصادي من أجل إنعاش الشركات المتوسطة والصغيرة وبالتالي تسوية الاختلافات بين المناطق. تحصل الشركات في هذه المناطق على أقصى قدر ممكن من المزايا الضريبية. المناطق الاقتصادية الخاصة هي أداة للسياسة الإقليمية، والذي يستخدم في مناطق البلدان التي يكون فيها من الضروري زيادة المستوى الاقتصادي، وكذلك مستوى التنمية الاجتماعية.
عند اختيار منطقة لتشكيل منطقة اقتصادية حرة، يتم استخدام معايير مثل مستوى دخل سكان المنطقة ومعدل البطالة.
تركز البلدان النامية، على عكس البلدان الصناعية، بشكل أساسي على تحقيق مستوى أعلى من التصنيع: التحديث الصناعي، وجذب رأس المال الأجنبي، وتحسين مهارات العمال، وإدخال تقنيات جديدة.
تصنيف المناطق الاقتصادية الخاصة
المناطق الاقتصادية الخاصة المعقدةيتم إنشاؤها مع إنشاء أنظمة الإدارة التفضيلية في أراضي الكيانات الإدارية الفردية. وتشمل هذه:
- المناطق الاقتصادية الخاصة
- مناطق النظام الخاص
- المناطق الاقتصادية الخاصة
- مناطق المؤسسات الحرة
مناطق الخدمة– المناطق التي لديها أنظمة عمل تفضيلية للمنظمات والشركات التي تقدم خدمات التأمين والخدمات المالية والاقتصادية وغيرها:
- خدمات السفر
- الخدمات المصرفية والتأمين
- في الخارج
المناطق الاقتصادية الإنتاجية الصناعية- هذه هي المناطق الاقتصادية الخاصة من الجيل الثاني والتي ظهرت نتيجة تحول المناطق التجارية بعد أن بدأ استيراد رأس المال هناك بالإضافة إلى السلع:
- إحلال الصادرات والواردات
- إنتاج التصدير
- استبدال الاستيراد
- الحدائق الصناعية
- الحدائق العلمية والصناعية
المناطق الاقتصادية للتكنولوجيا والابتكارتنتمي إلى مناطق الجيل الثالث (1970-1980). وهي تركز على المنظمات البحثية الأجنبية والوطنية التي تستخدم نظامًا واحدًا للحوافز الضريبية:
- مراكز الابتكار
- تكنوباركس
- المدن التكنولوجية
مناطق التسوق- أبسط أشكال المناطق الاقتصادية الخاصة التي ظهرت في القرنين السابع عشر والثامن عشر. تعمل المناطق التجارية في معظم الدول، لكن معظمها يقع في الدول الصناعية:
- التجارة والإنتاج
- منافذ مجانية
- المستودعات الجمركية
- الجمارك الحرة
الخبرة العالمية في تنظيم المناطق الاقتصادية الخاصة
وفقا لبيانات يوليو 2006، ووفقا لمصادر الخبراء المختلفة، هناك ما بين 1200 إلى 2000 منطقة اقتصادية خاصة ذات أنواع وظيفية مختلفة في العالم. إن ديناميكيات معدل المناطق الاقتصادية الخاصة من الناحية الكمية ومن حيث الحجم الإجمالي للإنتاج فيها تتحدث عن الآفاق الكبيرة لهذا المجال في بلدنا وفي العالم ككل.
في الممارسة العالمية، يتم استخدام المناطق الاقتصادية الخاصة كوسيلة فعالة للإدارة على مستوى الدولة. ظهرت أولى هذه المناطق في روسيا في عام 1990. لأكثر من 15 عاما، كانت هناك عملية تشكيلها وعملها، والتي لم يكن لها نظام متطور بشكل واضح. لم يكن السبب في ذلك هو عدم وجود إطار تشريعي فحسب، بل كان أيضًا الصراع المستمر بين المركز الفيدرالي والمناطق للحصول على فوائد مواتية للمناطق الاقتصادية الخاصة، فضلاً عن الحق في إدارتها.
الآن شهد الوضع تغيرات خطيرة. يمكننا اليوم أن نلاحظ تطور مرحلة جديدة بشكل أساسي في إنشاء وتشغيل المناطق الاقتصادية الخاصة على أراضي الاتحاد الروسي. تتعلق هذه التغييرات بالقانون الاتحادي "بشأن المناطق الاقتصادية الخاصة في الاتحاد الروسي" المعتمد في 22 يوليو 2005. يمثل إنشاء هذا القانون الاتحادي بداية إنشاء إطار قانوني موحد ونظام لتشغيل المناطق الاقتصادية الخاصة على أراضي الاتحاد الروسي.
أسباب تشكيل المناطق الاقتصادية الخاصة على أراضي الاتحاد الروسي:
- الحاجة إلى خلق فرص عمل ذات مؤهلات عالية؛
- إنشاء ومواصلة تطوير الصناعات المختلفة، بما في ذلك التكنولوجيا الفائقة، فضلا عن قطاع الخدمات؛
- تحفيز مناطق البلاد للتنمية الاقتصادية والاجتماعية ؛
- جذب رؤوس الأموال من الشركات الروسية والأجنبية.
ينص القانون الاتحادي المعتمد على تشكيل نوعين من المناطق الاقتصادية الخاصة على أراضي بلدنا: مناطق تنفيذ التكنولوجيا الخاصةو مناطق الإنتاج الصناعي. وينص القانون أيضًا على القيام في أراضي المناطق الاقتصادية الخاصة فقط بأنواع الأنشطة التي تمت مناقشتها بموجب القانون والمنصوص عليها بقرار من حكومة الاتحاد الروسي.
يحدد القانون الاتحادي بوضوح الشروط الأساسية لفرض الضرائب على المناطق الاقتصادية الخاصة، وأهمها ينص على توفير الحد الأقصى من المزايا الضريبية.
يحصل جميع المشاركين في مناطق إنتاج التصدير على فوائد كبيرة فيما يتعلق بالضرائب الفيدرالية، والتي يمكن استكمالها من قبل الكيانات المكونة للاتحاد من خلال الضرائب المحلية:
- إعفاء المشاركين من ضريبة القيمة المضافة لخدمات نقل البضائع؛
- إعفاء المشاركين من تاريخ التسجيل لمدة 5 سنوات من ضريبة الدخل؛
- تخفيض ضريبة القيمة المضافة للمشاركين في المنطقة بنسبة 50٪ على منتجات إنتاجهم، والتي يتم بيعها في الإقليم؛
- تخفيض الربح الخاضع للضريبة بمقدار الربح المستثمر في الاستثمارات في نهاية 5 سنوات.
يجب أن يكون مفهوما أن تنظيم وإنشاء البنية التحتية اللازمة للمنطقة الاقتصادية الخاصة لا يمكن تنفيذه دون استثمار أموال جدية من الميزانية.
الخصائص الرئيسية للمناطق الاقتصادية الخاصة الواقعة على أراضي الاتحاد الروسي
| موقع المنطقة الاقتصادية الخاصة | تخصص المنطقة الاقتصادية الخاصة | استثمار الدولة في البنية التحتية للمنطقة الاقتصادية الخاصة |
| سانت بطرسبرغ | تطوير وإنتاج الأدوات التحليلية. إطلاق الأجهزة والبرمجيات المنزلية الإلكترونية | 1.5 مليار روبل. (50% من الفيسبوك) |
| دوبنا، منطقة موسكو | تطوير مصدر بديل للطاقة، وتصميم وإنشاء طائرات جديدة، وأجهزة إلكترونية | 2.5 مليار روبل روسي (65% من فيسبوك) |
| إلابوغا، تتارستان | تطوير إنتاج المواد الكيميائية ذات التقنية العالية. إنتاج الأجهزة المنزلية والحافلات ومكونات السيارات | حوالي 1.6 مليار روبل. (49% من فيسبوك) |
| ليبيتسك | إنتاج الأجهزة المنزلية ومكوناتها | 1.8 مليار روبل. (42% من فيسبوك) |
| تومسك | الافراج عن أحدث المواد. تطوير التقنيات الطبية والإلكترونية وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات | 1.9 مليار روبل. (70% من الفيسبوك) |
| زيلينوجراد | تطوير أنظمة الملاحة والدوائر الدقيقة عالية الذكاء | حوالي 5 مليارات روبل. (50% من الفيسبوك) |
المنطقة الاقتصادية الحرة المثالية هي منطقة ذات قواعد واضحة، وبيئة تنافسية قصوى، وتكاليف بيروقراطية قليلة. يعتمد إنشاء ونجاح تطوير المناطق الاقتصادية الخاصة في روسيا بشكل مباشر على مدى قربها من هذا المخطط. سيساعد التكوين الناجح للمناطق الاقتصادية الخاصة على أراضي الاتحاد الروسي على خلق مناخ الاستثمار الأكثر ملاءمة في هذه المناطق.
يمكن إنشاء الأنواع التالية من المناطق الاقتصادية الخاصة على أراضي الاتحاد الروسي:
1) المناطق الاقتصادية الخاصة الصناعية والإنتاجية.
2) المناطق الاقتصادية الخاصة الخاصة بالابتكار التكنولوجي؛
3) المناطق الاقتصادية الخاصة السياحية والترفيهية.
4) ميناء المناطق الاقتصادية الخاصة.
غير مسموح به على أراضي المنطقة الاقتصادية الخاصة:
1) تنمية الرواسب المعدنية، باستثناء تنمية رواسب المياه المعدنية والموارد الطبية الطبيعية الأخرى؛
3) إنتاج وتصنيع السلع الانتقائية (باستثناء السيارات والدراجات النارية).
يتم اتخاذ قرار إنشاء منطقة اقتصادية خاصة على أراضي الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي أو أراضي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وأراضي التشكيل البلدي أو أراضي التشكيلات البلدية من قبل حكومة الاتحاد الروسي ويتم إضفاء الطابع الرسمي عليه بقرار من حكومة الاتحاد الروسي. قد يكون هناك إنهاء مبكر لوجود منطقة اقتصادية خاصة.
يتم إنشاء منطقة اقتصادية خاصة في تسع وأربعون سنة. لا يمكن تمديد وجود منطقة اقتصادية خاصة.
يتم الاعتراف بالمنظمة التجارية المسجلة على أراضي البلدية التي تقع ضمن حدودها المنطقة الاقتصادية الخاصة، والتي أبرمت اتفاقية مع سلطات إدارة المنطقة الاقتصادية الخاصة، كمقيم ويتم إدخالها في السجل المناسب.
هيئات مراقبة (إشراف) الدولة،تقوم سلطات الرقابة البلدية بإجراء تفتيش مفاجئ على أحد سكان المنطقة الاقتصادية الخاصة بعد شهرين من تاريخ صدور الأمر لإزالة المخالفات. إذا فشل أحد سكان المنطقة الاقتصادية الخاصة في الامتثال لأمر إزالة المخالفات قبل التفتيش غير المقرر، يجوز حرمان الشخص من صفة مقيم في المنطقة الاقتصادية الخاصة بقرار من المحكمة بناءً على طلب من هيئات الإدارة للمناطق الاقتصادية الخاصة. يتم إجراء عمليات التفتيش غير المجدولة بالاتفاق مع السلطات الإدارية للمناطق الاقتصادية الخاصة. لا يمكن أن تتجاوز مدة التفتيش غير المقرر خمسة أيام عمل.
اتفاقية التنفيذ الصناعي- يتم إبرام أنشطة أو أنشطة الإنتاج والابتكار التكنولوجي والسياحة والترفيهية في المنطقة الاقتصادية الخاصة بالميناء بين أحد سكان المنطقة الاقتصادية الخاصة وهيئة تنفيذية اتحادية مرخصة من قبل حكومة الاتحاد الروسي وشركة الإدارة.
وفقا لاتفاقية تنفيذ الأنشطة، فإن سكان المنطقة الاقتصادية الخاصة للإنتاج الصناعي ملزمون بتنفيذها الاستثمارات الرأسماليةبمبلغ لا يقل عن مائة وعشرين مليون روبل (باستثناء الأصول غير الملموسة)، بينما يلتزم المقيم في المنطقة الاقتصادية الخاصة للإنتاج الصناعي باستثمارات رأسمالية بمبلغ لا يقل عن أربعين مليون روبل (باستثناء الأصول غير الملموسة) ) خلال ثلاث سنوات من تاريخ إبرام اتفاقيات تنفيذ الأنشطة.
لا يحق للمقيم في منطقة اقتصادية خاصة نقل حقوقه والتزاماته بموجب اتفاقية تنفيذ الأنشطة إلى شخص آخر. تتم الموافقة على الأشكال القياسية للاتفاقيات المتعلقة بتنفيذ الإنتاج الصناعي وتنفيذ التكنولوجيا والأنشطة والأنشطة السياحية والترفيهية في المنطقة الاقتصادية الخاصة بالميناء من قبل الهيئة التنفيذية الفيدرالية المرخصة من قبل حكومة الاتحاد الروسي.
يقوم الشخص الذي ينوي الحصول على وضع مقيم في منطقة اقتصادية خاصة (المشار إليه فيما يلي باسم مقدم الطلب) بتقديمه إلى الهيئة التنفيذية الفيدرالية المرخصة من قبل حكومة الاتحاد الروسي طلبلإبرام اتفاق بشأن تنفيذ الأنشطة. يجب أن يكون الطلب مصحوبًا بنسخ من المستندات التأسيسية وخطة العمل ونسخة من شهادة التسجيل لدى مصلحة الضرائب. بعد استلام جميع المستندات، تقبل الهيئة التنفيذية الفيدرالية المرخصة من قبل حكومة الاتحاد الروسي وترسل إلى مقدم الطلب في موعد لا يتجاوز عشرة أيام عمل بعد استلام هذه المستندات قرارًا بشأن قبول الطلب أو رفض قبول الطلب أو النقل طلب إبرام اتفاق.
هذا القانون الاتحادي وتؤخذ بعين الاعتبار من قبل هيئات إدارة المناطق الاقتصادية الخاصة عند إبرام اتفاقية بشأن تنفيذ الأنشطة.
في غضون خمسة أيام من تاريخ استلام قرار مجلس الخبراء للمناطق الاقتصادية الخاصة ذات الصلة، ترسل الهيئة التنفيذية الفيدرالية المرخصة من قبل حكومة الاتحاد الروسي إخطارًا كتابيًا إلى مقدم الطلب:
1) عند إبرام اتفاقية بشأن تنفيذ الأنشطة عند اتخاذ قرار بدعم خطة العمل؛
2) بشأن رفض إبرام اتفاقية بشأن تنفيذ الأنشطة عند اتخاذ قرار برفض دعم خطة العمل؛
3) عند إبرام اتفاقية بشأن تنفيذ الأنشطة، بشرط وفاء مقدم الطلب بالتزامات إجراء تغييرات على خطة العمل.
ضمان ضد التغييرات غير المواتية في تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم
قوانين تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم، والأفعال القانونية التنظيمية للحكومات المحلية بشأن الضرائب والرسوم التي تؤدي إلى تفاقم وضع دافعي الضرائب المقيمين في المناطق الاقتصادية الخاصة، مع لا يتم تطبيق استثناء القوانين التشريعية للاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم المتعلقة بفرض الضرائب على السلع الانتقائية على سكان المناطق الاقتصادية الخاصة خلال فترة سريان اتفاقية مزاولة الإنتاج الصناعي والتكنولوجيا المبتكرة والسياحية- الأنشطة الترفيهية أو الأنشطة في المنطقة الاقتصادية الخاصة بالميناء. المنازعات المتعلقة بإنشاء أو إنهاء وجود منطقة اقتصادية خاصة، وانتهاك سكان المنطقة الاقتصادية الخاصة لشروط اتفاقية مزاولة أنشطة الإنتاج الصناعي أو الابتكار التكنولوجي أو الأنشطة الترفيهية السياحية أو الأنشطة في المنطقة الاقتصادية الخاصة للميناء على أراضي المنطقة الاقتصادية الخاصة، بالإضافة إلى النزاعات الأخرى الناشئة عن العلاقات التي ينظمها هذا القانون الاتحادي، يتم حلها في المحكمة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.
السؤال رقم 56. مفهوم وأنواع الابتكار. الأشكال القانونية لإنشاء وتنفيذ الابتكارات.
الابتكار هو تقديم منتج (منتج، خدمة) أو عملية جديدة أو محسنة بشكل كبير، أو طريقة مبيعات جديدة، أو طريقة تنظيمية جديدة في ممارسة الأعمال، أو تنظيم مكان العمل، أو العلاقات الخارجية.
اعتمادا على مجال الابتكار، أي مجال نشاط رواد الأعمال، تتميز الابتكارات في الصناعة وفي قطاعات الخدمات. في الصناعة هناك نوعان من الابتكار:
المنتج، أي يتم تنفيذه في شكل منتج جديد أو محسّن تقنيًا، تختلف خصائصه (الميزات الوظيفية، التصميم، العمليات الإضافية) أو الاستخدام المقصود بشكل كبير عن المنتجات المماثلة التي تم إنتاجها مسبقًا؛
العملية، أي يتم تنفيذها في شكل طريقة إنتاج جديدة أو محسنة من الناحية التكنولوجية، على سبيل المثال، طريقة لتنظيم عملية الإنتاج.
في قطاع الخدمات، سيتم اعتبار الخدمة ابتكارًا إذا كانت خصائصها أو طرق تقديمها جديدة أو محسنة نوعيًا من الناحية التكنولوجية. على سبيل المثال، سيتم اعتبار نظام الكمبيوتر الجديد لتجميع طرق النقل وإدخال البطاقات البلاستيكية لأغراض مختلفة من الابتكارات في قطاع الخدمات.
تقدم الأدبيات فهمًا لنشاط الابتكار كنشاط لتطوير وتنفيذ الابتكارات، وعملية إنشاء منتج جديد بدءًا من تكوين فكرة وحتى تطوير الإنتاج وإصدار وبيع واستلام التأثير التجاري (الربح). .
يشمل النشاط الابتكاري إنشاء وتحديد الابتكارات (المعرفة والتقنيات والمعلومات) وتنفيذها للحصول على منتج جديد أو محسن (عمل، خدمة)، أو طريقة إنتاجه.
أنواع الابتكارات حسب الانتشار:
أعزب؛
منتشر؛
أنواع الابتكارات حسب الموقع في دورة الإنتاج:
مواد خام؛
توفير (ملزمة)؛
خضروات؛
أنواع الابتكارات حسب الاستمرارية:
استبدال؛
إلغاء؛
قابل للإرجاع؛
افتتاح؛
مقدمة الرجعية.
أنواع الابتكارات حسب تغطية حصة السوق المتوقعة:
محلي؛
نظامي.
استراتيجي؛
حسب درجة الحداثة والإمكانات المبتكرة، تتميز الابتكارات بما يلي:
متطرف؛
اندماجي.
تحسين.
وفقًا لدرجة حداثة السوق، تنقسم الابتكارات أيضًا إلى:
جديدة على الصناعة في العالم؛
جديدة على الصناعة في البلاد؛
جديدة لمؤسسة معينة (مجموعة شركات).
وبالإضافة إلى ذلك، يمكن تصنيف الابتكارات:
حسب درجة التأثير على الاقتصاد؛
حسب مستوى التأثير على عملية الإنتاج؛
حسب مستوى التأثير على عوامل الإنتاج؛
حسب مجال التطبيق
لأسباب حدوثها؛
حسب طبيعة الاحتياجات المراد تلبيتها.
أنواع الابتكارات حسب مستوى التأثير على الاقتصاد:
تحسين؛
الابتكارات الزائفة.
أساسياستنادا إلى الاكتشافات العلمية والاختراعات الكبرى للأجيال الجديدة من المعدات والتكنولوجيا؛ ويؤدي تراكمها إلى مستوى تكنولوجي جديد؛
تحسين الابتكاراتتعزيز نشر وحل الابتكارات الأساسية؛
الابتكارات الزائفة- لسوء الحظ، الأكثر شيوعا - تسمح بتحسين الابتكارات الأساسية وتحسينها قليلا لتحقيق أقصى قدر من الكفاءة. وفي الوقت نفسه، يتوسع سوق المبيعات ونطاق الابتكار.
أنواع الابتكارات حسب مستوى التأثير على عملية الإنتاج:
توسيع؛
استبدال؛
تحسين.
يهدف الابتكار التوسعي إلى استخدام مبادئ وأساليب الابتكار الأساسي في المجالات الاقتصادية الأخرى؛
تم تصميم الابتكارات البديلة لإنتاج العمليات بطريقة مختلفة وأكثر كفاءة؛
يعمل تحسين الابتكارات على تحسين جودة العمل المنجز.
حسب مستوى التأثير على عوامل الإنتاجيمكن تقسيم الابتكارات إلى معقدة ومحلية. تتطلب الابتكارات المعقدة، كقاعدة عامة، تغييرات كبيرة في المعدات والتكنولوجيا ومؤهلات العمال، وما إلى ذلك.
أنواع الابتكارات حسب التطبيق:
التكنولوجية؛
التنظيمية والإدارية؛
اقتصادي؛
تسويق؛
اجتماعي؛
البيئية؛
معلوماتية.
هناك تصنيفات أخرى للابتكار.
الفصل 2. الوضع التنظيمي والقانوني للمناطق الاقتصادية الخاصة (SEZ) في الاتحاد الروسي
2.1. المناطق الاقتصادية الخاصة كنوع من المناطق الاقتصادية الخاصة: ترسيم حدود الجهاز المفاهيمي وخصائص أنواع مختلفة من المناطق
لتكثيف التنمية الاقتصادية واختراق الأسواق الدولية، قررت العديد من الدول إنشاء مناطق اقتصادية حرة على أراضيها. يُنظر إلى المنطقة الاقتصادية الحرة على أنها نظام اقتصادي تكاثري معقد ومعقد، بما في ذلك الهيكل الإقليمي والتنظيمي، والجهاز الإداري، ونظام الأفضليات الضريبية، ومجموعة من الشركات المقيمة العاملة على أراضيها. تتيح آليات المناطق الاقتصادية الخاصة إمكانية إنشاء روابط جديدة أو تجديد الروابط القائمة بين الكيانات الاقتصادية على أساس تنسيق مصالحها الاقتصادية، وتشكيل أساس تنافسي، والمشاركة في إعادة توزيع موارد الاقتصاد العالمي، وتخفيف التراكمات في تنمية الاقتصاد العالمي. القطاعات ذات الصلة والمتصلة بالاقتصاد، والمشاركة بفعالية في التعاون الإنتاجي بين البلدان.
تاريخياً، في الأدبيات العلمية والتشريعات الأجنبية المتعلقة بالمناطق الحرة، والتي تم على أساسها بناء التشريع الروسي، تم استخدام مفهوم "مناطق التجارة الحرة" - المناطق الاقتصادية (التجارة) الحرة. في روسيا، قبل اعتماد القانون الاتحادي "بشأن المناطق الاقتصادية الخاصة" لعام 2005، كان مصطلح "المنطقة الاقتصادية الحرة" يستخدم أيضًا في كل مكان تقريبًا عند الحديث عن الكيانات الإقليمية الخاصة. علاوة على ذلك، عندما تم استخدام مصطلح "المناطق الاقتصادية الخاصة" في حالات نادرة، تم ربطه بمفهوم "المناطق الاقتصادية الحرة". لذلك، في الفن. 23 من القانون الاتحادي "بشأن تنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية" المعتمد في عام 1995، ينص على أنه "يتم إنشاء نظام خاص للأنشطة الاقتصادية، بما في ذلك التجارة الخارجية، في أراضي المناطق الاقتصادية الحرة بموجب القانون الاتحادي بشأن المناطق الاقتصادية الحرة والقوانين الفيدرالية الأخرى والأفعال القانونية الأخرى للاتحاد الروسي". يحدد القانون الاتحادي "بشأن أساسيات تنظيم الدولة لنشاط التجارة الخارجية"، المعتمد في ديسمبر 2003، المنطقة الاقتصادية الحرة، ويكرر تمامًا الصياغة الواردة في المادة. 23 من القانون الاتحادي "بشأن تنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية". وفقا للفن. 42 من هذا القانون، "يتم إنشاء نظام خاص للأنشطة الاقتصادية، بما في ذلك التجارة الخارجية، في أراضي المناطق الاقتصادية الحرة بموجب القانون الاتحادي بشأن المناطق الاقتصادية الحرة". مثل هذا الثبات في فهم هذه الفئة، وفقا ل N. G. تشير دورونينا إلى أن المشرع ربط عمدا مفهوم "المنطقة الاقتصادية الحرة" بمجموعة العلاقات الناشئة في إطار التجارة الخارجية أو الأنشطة ذات الصلة.
في الأدبيات التعليمية والعلمية، يتم إعطاء مفهوم "المنطقة الاقتصادية الحرة" تفسيرا أوسع. حسب تعريف م.م. Boguslavsky، "المناطق الاقتصادية الحرة في الممارسة الدولية تعني مناطق منفصلة للدول حيث، من أجل حل مشاكل اقتصادية محددة وغيرها، يتم إنشاء ظروف مواتية خاصة لأنشطة الشركات الأجنبية". بي إم. ويعتقد سميتينكو أن "المنطقة الاقتصادية الحرة (الخاصة) تُفهم على أنها جزء من أراضي (الفضاء الاقتصادي) لدولة ذات نظام تفضيلي خاص للأنشطة الاقتصادية والتجارة الخارجية والاستثمارية". تم تقديم تعريف أكثر شمولاً للمنطقة الاقتصادية الخاصة في أعماله العلمية بواسطة V.E. ريبالكين، الذي يعتقد أن "المنطقة الاقتصادية الخاصة هي منطقة، جزء من الأراضي الوطنية تتمتع بأنظمة تجارية خارجية تفضيلية وجمارك واستثمار ونقدية ومالية وضريبية تشجع الأنشطة الاقتصادية (الصناعية والتجارية وريادة الأعمال) للمشاركين الأجانب، وتجذب الأجانب". الاستثمارات والتقنيات الأجنبية المتقدمة". S. A. ريباكوف ون.أ. ويحدد أورلوف المناطق الاقتصادية الخاصة والمناطق الاقتصادية الخاصة كمفهومين متكافئين ويعرّفهما على أنهما "جزء معزول نسبياً من أراضي الدولة حيث يتم إنشاء نظام قانوني خاص للأعمال التجارية، بما في ذلك المزايا والضمانات الضريبية والجماركية والإدارية والمدنية".
بادئ ذي بدء، كان من الضروري معرفة ما إذا كانت المناطق الاقتصادية الحرة المستخدمة في النشاط الاقتصادي الأجنبي و"الكيانات ذات ظروف العمل الاقتصادية الخاصة" - المناطق الاقتصادية الخاصة هي نفس الفئة أم أننا نتحدث عن مؤسستين قانونيتين مختلفتين، إحداهما تستخدم فيما يتعلق بالاستثمار، والآخر - لأنشطة التجارة الخارجية.
تشير الممارسة الأجنبية لإنشاء مثل هذه المناطق الاقتصادية إلى أنه لم يتم تشكيل نهج موحد لتعيينها بعد. من بين جميع أسماء المناطق الاقتصادية المتنوعة الموجودة في البلدان الأجنبية، يمكننا، بدرجة معينة من التقليد، تسليط الضوء على ما يلي:
المناطق الاقتصادية الحرة، التي يهدف إنشاؤها في المقام الأول إلى جذب الاستثمار الأجنبي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة؛
مناطق اقتصادية خاصة، الغرض الأساسي من إنشائها هو جذب الاستثمارات بشكل عام إلى اقتصاد منطقة معينة، بغض النظر عما إذا كانت هذه الاستثمارات داخلية أو خارجية.
وتتميز المناطق الاقتصادية الحرة في المقام الأول بتوفير المزايا الجمركية وغيرها من مزايا التجارة الخارجية التي تجذب المستثمرين الأجانب. وفي حالة المناطق الاقتصادية الخاصة، لا يوجد تأكيد واضح المعالم على إنشاء نظام اقتصادي جذاب في المقام الأول للمستثمرين الأجانب. تنشئ الدولة نظامًا تفضيليًا عامًا لنشاط ريادة الأعمال، ويمكن لمستخدميه أن يكونوا مستثمرين وطنيين وأجانب على حد سواء. ومن هنا ظهرت الحاجة إلى تشريع مفهوم "المنطقة الاقتصادية الخاصة".
التشريع (المادة 2 من القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 22 يوليو 2005 رقم 116-FZ "بشأن المناطق الاقتصادية الخاصة في الاتحاد الروسي") يعترف نظام التشغيلالمنطقتين الاقتصاديتينكجزء من أراضي الاتحاد الروسي التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي، والتي يعمل عليها نظام خاص لممارسة أنشطة ريادة الأعمال.
أراضي المنطقة الخاصةليست منطقة بالمعنى السياسي أو الجغرافي. هذا جزء من المجال الاقتصادي حيث يتم تطبيق نظام معين من المزايا والحوافز لنشاط ريادة الأعمال. أراضي المنطقة هي الأساس والشرط لأنشطة الكيانات الاقتصادية. الشيء الرئيسي هو مجموعة من القواعد والقواعد الاقتصادية والقانونية التي تنشئ نظامًا اقتصاديًا وقانونيًا خاصًا لأنشطة هذه الكيانات في المنطقة. ويشكل هذا النظام عنصرا أساسيا في عمل المنطقة، ويفصلها (تنظيميا ووظيفيا) عن المجال القانوني الوطني. ومعنى هذا التخصيص هو زيادة الكفاءة في تحقيق النتائج الاجتماعية والاقتصادية.
يجب أن يسلط تعريف المنطقة الاقتصادية الخاصة الضوء على السمات المميزة التالية:
1. المنطقة الاقتصادية الخاصة هي جزء من أراضي الاتحاد الروسي - منطقة الدولة والإقليم الجمركي. التوضيح الأخير له أهمية خاصة، لأنه يجلب اليقين بشأن ما إذا كانت السيادة الجمركية للاتحاد الروسي تمتد إلى المنطقة الاقتصادية الخاصة، وما إذا كان التشريع الجمركي الروسي ينطبق على أراضي المنطقة الاقتصادية الخاصة.
2. يتم تحديد حدود المناطق الاقتصادية الخاصة من قبل حكومة الاتحاد الروسي. تتمتع حكومة الاتحاد الروسي بالحق في إنشاء مناطق اقتصادية خاصة على أراضي الكيان التأسيسي للاتحاد أو الكيان البلدي. يتم إضفاء الطابع الرسمي على القرارات ذات الصلة بموجب مراسيم صادرة عن حكومة الاتحاد الروسي بشأن تشكيل منطقة اقتصادية خاصة (على سبيل المثال، مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 21 ديسمبر 2005 رقم 784 "بشأن إنشاء منطقة اقتصادية خاصة نوع الإنتاج الصناعي على أراضي منطقة يلابوغا بجمهورية تتارستان").
3. تختلف أراضي المنطقة الاقتصادية الخاصة عن بقية أراضي الاتحاد الروسي من حيث أن لديها نظامًا خاصًا لممارسة الأنشطة التجارية.
ويرد تعريف نشاط ريادة الأعمال في الفقرة 3 من الفن. 2 من القانون المدني للاتحاد الروسي. فيه نشاط ريادة الأعماليتم الاعتراف بها على أنها أنشطة مستقلة يتم تنفيذها على مسؤوليتك الخاصة، وتهدف إلى الحصول بشكل منهجي على الربح من استخدام الممتلكات أو بيع البضائع أو أداء العمل أو تقديم الخدمات من قبل الأشخاص المسجلين بهذه الصفة بالطريقة المنصوص عليها في القانون. يتم تنظيم هذا الإجراء بموجب القانون الاتحادي رقم 129-FZ المؤرخ 8 أغسطس 2001 "بشأن تسجيل الدولة للكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية".
يتجلى النظام الخاص لنشاط ريادة الأعمال في أراضي المناطق الاقتصادية الخاصة في المقام الأول في توفير أنواع مختلفة من المزايا لسكان المناطق الاقتصادية الخاصة:
الجمارك (التجارة الخارجية)؛
ضريبة؛
المالية (أشكال مختلفة من الإعانات التي يمكن تقديمها في شكل إيجار مخفض لاستخدام الأراضي والمباني الصناعية، والقروض التفضيلية، وما إلى ذلك)؛
إداري (إجراءات مبسطة لتسجيل المنظمات، نظام مبسط لدخول وخروج المواطنين الأجانب، وما إلى ذلك).
تتجلى خصوصية النظام القانوني لنشاط ريادة الأعمال أيضًا في الضمانات الخاصة التي يوفرها المشرع لسكان المناطق الاقتصادية الخاصة. وفقا للفن. 38 من قانون المناطق الاقتصادية الخاصة، يتم تزويد سكان المنطقة بضمان ضد التغييرات غير المواتية في تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم، وهذا يعني أن القوانين التشريعية للاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي الاتحاد بشأن الضرائب والرسوم، والأفعال القانونية التنظيمية للحكومات المحلية بشأن الضرائب والرسوم، وتفاقم وضع دافعي الضرائب المقيمين في المناطق الاقتصادية الخاصة، باستثناء أفعال تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم المتعلقة بفرض الضرائب على السلع الانتقائية، هي لا ينطبق على المقيمين في المناطق الاقتصادية الخاصة خلال فترة صلاحية اتفاقية العمل.
وبالتالي، يمكن تمثيل المنطقة الاقتصادية الخاصة على أنها محلي نوع من المعهد الدولي للمنطقة الاقتصادية الخاصة، والتي تتمثل خصوصيتها في توفير الوضع الإقليمي الخاص وأنماط النشاط التجاري التي يحددها التشريع الروسي.
تقع صلاحيات تنظيم أنشطة المناطق الاقتصادية الخاصة ضمن الولاية القضائية الحصرية لوزارة التنمية الاقتصادية الروسية. في مجال الترخيص العام، تسجل وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا الكيانات التجارية كمقيمين في منطقة اقتصادية خاصة وتصدر تصاريح البناء، فضلاً عن ممارسة صلاحيات السماح الأخرى، على سبيل المثال، السماح بدخول المواطنين الأجانب لغرض القيام بأنشطة العمل.