في ظل ظروف التمايز الكبير في مستوى مخصصات الميزانية، التي تتميز بها مناطق مختلفة من الجمهورية، فإن توفير المساعدة المالية للمناطق من خلال ميزانية الجمهورية يعد إجراءً ضروريًا. ومع ذلك، فإن الاتجاه الناشئ للنمو في حجم التحويلات المخصصة لتحقيق المساواة في أمن الميزانية لا يمكن أن يساعد في خلق حوافز لتنمية الإمكانات الاقتصادية والضريبية للمناطق.

4.1. تحليل وتقييم فعالية استخدام تحويلات الميزانية الجمهورية من قبل الهيئات التنفيذية المحلية

يتم تخصيص أموال كبيرة كل عام من ميزانية الجمهورية في شكل تحويلات إلى الميزانيات المحلية وميزانيات مدينتي أستانا وألماتي (الملحق 8) . وهكذا ففي هيكلة موازنة الجمهورية عام 2007، بلغ حجم الاعتمادات المخصصة للموازنات المحلية على شكل تحويلات (إعانات، تحويلات جارية موجهة، تحويلات تنموية) 33.2%، في حين بلغ حجم السحب من الموازنة من الموازنات المحلية إلى 33.2%. وكانت الميزانية الجمهورية 7.3 بالمائة فقط.

الرسم البياني 4. ديناميات مؤشرات التدفقات المالية بين الميزانيات،مليار تنغي

يظهر تحليل تنفيذ الميزانيات المحلية على مدى السنوات الخمس الماضية أن دخلها يزداد سنويًا بمتوسط ​​20-25٪، ومعدل نمو التحويلات المخصصة من الميزانية الجمهورية - بمتوسط ​​50-55٪.

بلغت إيرادات الميزانيات المحلية للسنة المشمولة بالتقرير 824.8 مليار تنغي، وتم تخصيص تحويلات بمبلغ 494.7 مليار تنغي من ميزانية الجمهورية، والإعانات - 192.8 مليار تنغي. في عام 2007، كان ثلثي مناطق الجمهورية يعتمد على الإعانات، باستثناء مناطق أكتوبي وأتيراو ومانغيستاو، ومدينتي ألماتي وأستانا.

الرسم البياني 5. يتغيرمع هيكل جانب الإيرادات في الموازنات المحلية منذ عام 2003، %

في الوقت نفسه، تشير ديناميكيات التغييرات في المؤشرات المخططة والفعلية لتنفيذ إيرادات الموازنة المحلية على مدى العامين الماضيين إلى تجاوز سنوي لخطة الإيرادات التي تتلقاها الميزانيات المحلية بنسبة 20-25٪ (بنسبة 110 مليار تنغي في 2006 و 172.6 مليار تنغي في عام 2007). وهذا يدل على أن المناطق لديها احتياطيات معينة لزيادة قاعدة إيرادات الميزانيات المحلية، وهو ما تؤكده نتائج أعمال الرقابة للجنة الحسابات.

على وجه الخصوص، عند إجراء الرقابة في منطقة أكتوبي، تم العثور على تناقض بين البيانات المتعلقة بعدد الأفراد المشاركين في أنشطة تنظيم المشاريع على أساس كوبونات لمرة واحدة وبيانات لجنة الضرائب لعام 2005 بنسبة 891 شخصا، ل 2006 – 623 شخصًا.

ولم يكن هناك تصنيف للأسواق الموجودة في المنطقة. حددت إدارات السوق مناطق السوق بشكل تعسفي، ونتيجة لذلك، لم تعكس جوازات السفر الفنية حجمها الفعلي. تم تحديد معدلات الرسوم لمرة واحدة من قبل مسليخات المدينة والمنطقة دون مراعاة فئة الأسواق وخصائصها وتحديد مساحة مكان التجارة.

وأظهر تفتيش في سوق علياء بمدينة أكتوبي أن المبيعات تتم بشكل رئيسي من قبل عمال مأجورين، ولم يتم تقديم أي اتفاقيات عمل أو وثائق بشأن دفع المستأجرين ضريبة الدخل والضرائب الاجتماعية للعمال المستأجرين.

ولم تقم لجنة الضرائب في مدينة أستانا بالتوفيق بين دافعي الضرائب المسجلين وغير المسجلين؛ وتم السماح بحقائق تخصيص عدة أرقام تسجيل ضرائبية لدافع ضرائب واحد. لم يكن هناك تفاعل بين أقسام المراقبة المكتبية والتدقيق. وكانت هناك اختلافات في ضريبة دخل الشركات وضريبة القيمة المضافة.

وبحسب لجنة الحسابات، فإن الاتجاه المطرد لزيادة التحويلات المخصصة للأقاليم ساهم في زيادة حصتها في الميزانيات المحلية من 25% عام 2003 إلى 46% عام 2007. وعلى وجه الخصوص، اعتبارًا من 1 يناير 2008، في مناطق جنوب كازاخستان وزامبيل وشمال كازاخستان وكيزيلوردا وأكمولا ومدينة أستانا، تجاوزت حصة التحويلات في الحجم الإجمالي لميزانياتها 60 بالمائة.

وفي الوقت نفسه، بلغت التحويلات لكل شخص 8.3 مليون تنغي في عام 2003، وفي عام 2007 - 44.7 مليون تنغي، أو زادت أكثر من 5 مرات، وكان الدخل الخاص في المقابل 23.9 مليون تنغي و53.6 مليون تنغي، أو زاد بمقدار 2.2 مرة. . حسب المنطقة، اعتبارًا من 1 يناير 2008، تراوحت التحويلات للفرد من 20.0 مليون تنغي إلى 126.0 مليون تنغي، والدخل الخاص - من 25.0 مليون تنغي إلى 240.0 مليون تنغي. في الوقت نفسه، وفقًا لقانون الموازنة، يتم تخصيص التحويلات ذات الطبيعة العامة من أجل معادلة مستوى مخصصات الميزانية للميزانيات المحلية. ومع ذلك، فإن تحليل أمن الدخل يظهر أن هناك اختلالات في توزيع الدخل للشخص الواحد. وهكذا، اعتبارًا من 1 يناير 2008، بلغ إجمالي دخل الفرد في منطقة زامبيل 52.9 مليون تنغي، بما في ذلك التحويلات - 36.4 مليون تنغي، والدخل الخاص - 16.6 مليون تنغي، بينما في منطقة أتيراو بلغت هذه المؤشرات 326.8 مليون تنغي و 83.1 مليون تنغي و 243.7 مليون تنغي على التوالي.

تشير الحقائق المذكورة أعلاه إلى أن الآلية الحالية للميزانية المشتركة لا تساهم في تحقيق المساواة في مخصصات الميزانية للمناطق. يؤدي تخصيص التحويلات إلى المناطق ذات الدخل المرتفع، من ناحية، إلى تفاقم الاختلالات في أمن الميزانية، ومن ناحية أخرى، يزيد من اعتماد الميزانيات المحلية على تنفيذ الميزانية الجمهورية.

في عام 2007، تم تخصيص تحويلات مستهدفة يبلغ مجموعها 494.7 مليار تنغي من ميزانية الجمهورية إلى الميزانيات المحلية، بما في ذلك التحويلات الجارية البالغة 219.5 مليار تنغي وتحويلات التنمية البالغة 275.2 مليار تنغي. وفي الوقت نفسه، تم تخصيص التحويلات المستهدفة لـ 76 برنامجًا من برامج الموازنة الجمهورية، وهو ما يمثل أكثر من 14 بالمائة من إجمالي عدد برامج الموازنة.

يظهر التحليل الهيكلي للتحويلات الجارية المستهدفة أنها تم تخصيصها بشكل رئيسي للمجموعة الوظيفية "الأخرى"، بما في ذلك دفع الأجور لموظفي الخدمة المدنية، وموظفي المؤسسات الحكومية من غير موظفي الخدمة المدنية، وموظفي المؤسسات المملوكة للدولة - 40.8% وكذلك مجموعات "الرعاية الصحية" (18.4%)، "التعليم" (11.6%)، "الزراعة" (10.0%). (الملحق 9) .

تم تخصيص التحويلات الجارية المستهدفة في إطار 54 برنامجًا للموازنة الجمهورية إلى 12 إداريًا بمبلغ إجمالي قدره 219.5 مليار تنغي، منها 1.9 مليار تنغي لم تستخدمها الهيئات التنفيذية المحلية. على وجه الخصوص، لم تنفق منطقة جنوب كازاخستان 763.1 مليون تنغي، منها: الإصلاحات الرئيسية للطرق السريعة ذات الأهمية الإقليمية والمحلية - 353.8 مليون تنغي؛ تنفيذ الفحوصات الطبية الوقائية لفئات معينة من المواطنين - 91.8 مليون تنغي؛ تزويد منظمات الرعاية الصحية الأولية بالعاملين الطبيين - 111.1 مليون تنغي، والمواد والمعدات التقنية لمنظمات الرعاية الصحية الطبية على المستوى المحلي - 130.2 مليون تنغي. وفي الوقت نفسه، أظهر تحليل مقارن لمؤشرات شبكة الرعاية الصحية في منطقة جنوب كازاخستان لعامي 2007 و2006 أنه على الرغم من زيادة قدرها 3870 ألفًا في عدد الزيارات الطبية التي قام بها سكان هذه المنطقة، فقد حدث انخفاض في الأسرة بنسبة 540 وحدة وعدد المرضى الذين تم علاجهم 71.9 ألف شخص.

من الميزانية الجمهورية لعام 2007، كان هناك 13 مديرًا لـ 22 برنامجًا للميزانية من أجل تنفيذ الأهداف الإستراتيجية لتزويد المناطق بالمرافق الاجتماعية، وتحسين الإسكان والظروف المجتمعية، وتعزيز الزراعة، وإدارة المياه، وحماية البيئة، وتحسين البنية التحتية للنقل، وكذلك تنفيذ المبادرات العنقودية، حيث تم تخصيص 275.2 مليار تنغي في شكل تحويلات من أجل التنمية، منها 10.5 مليار تنغي لم يتم إنفاقها من قبل مديري برامج الموازنة المحلية.

بواسطة منطقة شرق كازاخستانلم يتم إنفاق 3.5 مليار تنغي، بما في ذلك 271.9 مليون تنغي من أصل 692.3 مليون تنغي مخصصة لبناء مستشفى إقليمي يضم 75 سريرًا وعيادة لإجراء 100 زيارة في قرية أكسوات، و126.2 مليون تنغي من 259.7 مليون تنغي - لـ بناء مستشفى السل بسعة 50 سريراً في قرية أكزهار، منطقة تارباغاتاي. بسبب الافتقار إلى وثائق التصميم والتقدير للمرافق الفردية ومسابقات المشتريات العامة الفاشلة، تم تخصيص أموال لتحديث القدرات الحالية لغرف الغلايات ومحطات الطاقة الحرارية، وإعادة بناء شبكات التدفئة في مدينة سيميبالاتينسك بمبلغ 614.4 مليون تنغي، فضلا عن بناء محطة جديدة للطاقة الحرارية -3 لم يتم استخدام مدينة سيميبالاتينسك - بمبلغ 1.9 مليار تنغي.

بواسطة كيزيلوردا منطقةلم يتم إنفاق 2.2 مليار تنغي، منها، بسبب الافتقار إلى تقديرات التصميم وإجراء مسابقات المشتريات العامة في وقت غير مناسب، تم تخصيص الأموال لبناء 6 مدارس ثانوية (كل منها تتسع لـ 1200 مكان) بمبلغ إجمالي قدره 1.7 مليار تنغي لم يتم إنفاقها؛ تأخرت الأموال المخصصة لبناء مستشفى منطقة جاناكورجان المركزي بسعة 190 سريرًا بمبلغ 74.4 مليون تنغي، ومستشفيات مكافحة السل بسعة 100 سرير في مدينة أرالسك - مقابل 191.4 مليون تنغي و100 سرير في كازالينسكي. المنطقة - لم يتم إنفاق 44.7 مليون تنغي.

بواسطة أكمولا منطقةلم يتم صرف 1.3 مليار تنجي منها لم يتم الانتهاء من أعمال البناء والتركيب على إنشاء مدرسة ثانوية تتسع لـ 1200 مكان في قرية شورتاندي بمبلغ 416.9 مليون تنجي، مدرسة ثانوية تتسع لـ 1200 مكان في المدينة كوكشيتاو - مقابل 291.2 مليون تنغي؛ بسبب إعسار المقاولين، تم إنهاء عقود بناء مدرسة ثانوية تتسع لـ 520 مكانًا في مدينة يسيل بمبلغ 260.5 مليون تنغي ومبنى مستشفى للولادة في مدينة كوكشيتاو بتكلفة 120.0 مليون تنغي.

بواسطة منطقة جنوب كازاخستانلم يتم صرف 1.0 مليار تنغي، منها، بسبب نقص الأموال في حساب مراقبة النقد لمدينة شيمكنت، لم يتم صرف 0.6 مليار تنغي لبناء مدرسة ثانوية تتسع لـ 550 مكانًا في منطقة أزات الصغيرة و لتطوير وترتيب المدن ذات البنية التحتية الهندسية والاتصالات.

وأظهر التحليل التفصيلي لأسباب الفشل في استخدام التحويلات المخصصة للتنمية أن أوجه القصور الخطيرة مسموح بها في جميع مراحل تنفيذ المشاريع ذات الصلة: من التخطيط إلى استخدام أموال الميزانية.

تم تخصيص التحويلات المستهدفة للتنمية من ميزانية الجمهورية بشكل أساسي لتطوير البنية التحتية للنقل، وتعزيز نظام التدفئة والطاقة، والإسكان والخدمات المجتمعية، بما في ذلك تطوير وترتيب البنية التحتية الهندسية والاتصالات، وأنظمة إمدادات المياه، وتحسين المدن والمستوطنات ( انظر الرسم البياني 6).

الرسم البياني 6.

العلاقات بين الميزانيات

الجانب المنهجي

تقييم فعالية التحويلات بين الميزانيات

د.يو. زافيالوف،

مرشح للعلوم القانونية، نائب الرئيس - رئيس قسم العلاقات بين الميزانيات في لجنة الميزانية والسياسة المالية والخزانة

إدارة منطقة فولغوغراد

تشكل التحويلات بين الميزانية قدرًا كبيرًا من نفقات ميزانيات الدولة لنظام ميزانية الاتحاد الروسي: المستويين الفيدرالي والإقليمي. وهكذا، في نهاية عام 2007، بلغت حصة التحويلات بين الميزانيات في نفقات الميزانية الفيدرالية حوالي 32٪، في الميزانيات الإقليمية - حوالي 26٪ من نفقات الميزانية لوحظت أيضًا في الأعوام 2004 و 2005 و 2006. 1

إن توفير فرص واسعة للمستويات الأدنى من نظام الميزانية لممارسة سلطات الإنفاق الخاصة بها بشكل مستقل (القضايا ذات الأهمية المحلية) يسمح لنا باعتبار التحويلات بين الميزانيات أحد الاتجاهات الرئيسية لزيادة كفاءة استخدام أموال الميزانية. ولحل هذه المشكلة، هناك حاجة إلى الأدوات المناسبة: منهجية لتقييم فعالية حساب وتوفير التحويلات بين الميزانيات ومنهجية خاصة لتقييم هذا الشكل من نفقات الميزانية.

تتجلى الحاجة إلى تطوير منهجية خاصة لتقييم فعالية التحويلات بين الميزانيات من خلال الاختلافات الكبيرة بين التحويلات بين الميزانيات والأشكال الأخرى لإنفاق أموال الميزانية، والاختلافات من الناحيتين الاقتصادية والقانونية.

ومن الناحية الاقتصادية، فإن توفير التحويلات بين الميزانيات لا يشكل إنفاقا

1 تم إجراء الحسابات وفقًا للبيانات المنشورة على الموقع الرسمي للخزانة الفيدرالية للاتحاد الروسي www. روسكازنا. رو.

نحن نأكل بالمعنى التقليدي، أي أنه ليس إهدارًا كاملاً للمال. إن توفير تحويل بين الميزانية من الميزانية الفيدرالية إلى ميزانية كيان مكون للاتحاد الروسي ومواصلة النزول لا يؤدي إلى انخفاض في حجم المالية المركزية، والذي يحدث نتيجة للتمويل من خلال أشكال أخرى من إنفاق أموال الميزانية ( في المستوطنات مع موردي السلع والخدمات لاحتياجات الدولة والبلدية أو توفير المزايا الاجتماعية لفئات معينة من المواطنين).

ومن الناحية القانونية، تتجلى خصوصية التحويلات بين الميزانيات في الطريقة التي يتم بها تنظيمها. ومن ثم، فإن توفير التحويلات بين الموازنة يتم تنظيمه من خلال قواعد القانون العام، في حين يتم تنظيم تنفيذ الأشكال الأخرى من نفقات الميزانية من خلال قواعد القانون المدني.

إن سمات التحويلات بين الميزانيات مهمة للغاية لدرجة أنها تؤدي إلى استخدام أساليب خاصة لتخطيطها وتمويلها وتقييم كفاءتها.

ولا يتم إيلاء سوى القليل من الاهتمام بشكل غير عادل لتقييم مدى فعالية التحويلات الحكومية الدولية. إذا أصبح الأداء موضوع الاهتمام في كثير من الأحيان، كما يتضح من خطابات كبار المسؤولين في البلاد، فإن المتطلبات التي يفرضها الاتحاد على برامج إصلاح المالية الإقليمية والمحلية، والقوانين القانونية المعيارية، واللوائح،

التي تقدم الإعانات لميزانيات الكيانات القانونية العامة، فإن فعالية التحويلات بين الميزانيات لا تؤخذ في الاعتبار أو لا تؤخذ في الاعتبار على الإطلاق - يتم تحديد فعالية نفقات الميزانية من خلال فعالية توفيرها. جزئيًا، يتم تسهيل هذا التحديد بشكل مباشر من خلال قانون ميزانية الاتحاد الروسي، والذي، في رأينا، غير مبرر.

لذلك، وفقا للفن. 34 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي (بصيغته المعدلة بموجب القانون الاتحادي رقم 64-FZ المؤرخ 26 أبريل 2007)، تُفهم فعالية وكفاءة استخدام أموال الميزانية على أنها إنفاق أموال الميزانية الذي يلبي أحد الشروط الشروط التالية: تحقيق نتائج محددة باستخدام أقل مبلغ من الأموال أو تحقيق أفضل نتيجة باستخدام مبلغ الأموال الذي تحدده الميزانية. ويترتب على ذلك أن مفهومي "الفعالية" و "الكفاءة" لا يميزهما قانون الميزانية في الاتحاد الروسي. من ناحية، هذا له ما يبرره، على سبيل المثال، التأثير الاجتماعي والنتيجة الاجتماعية مفهومان متطابقان تقريبًا. وفي الوقت نفسه، فإن الكفاءة، على عكس الفعالية، تنطوي على مراعاة التكاليف المتكبدة لتحقيق النتيجة.

ومع ذلك، فإن قانون ميزانية الاتحاد الروسي بشأن التحويلات بين الميزانية يصف بعض النتائج، التي ينبغي أن يهدف تحقيقها إلى توفير شكل أو آخر من أشكال التحويل بين الميزانية. الحكم وفقا للفن. 131، 137، 138 و 142.1. يفترض بنك الاتحاد الروسي للإعانات من صناديق الدعم المالي تحقيق مثل هذه النتيجة كدعم مالي لصلاحيات الإنفاق الخاصة بميزانيات الكيانات القانونية العامة لمتلقي الإعانات. إن اسم الدعم - "لتحقيق المساواة في أمن الميزانية" أو "لتحقيق المساواة في مستوى أمن الميزانية" يميز طريقة حساب الدعم أكثر من النتيجة الاجتماعية أو الاقتصادية. وفي الوقت نفسه، لسوء الحظ، يوفر المشرع الاتحادي الفرصة لتفسير بحرية أن هناك مساواة في أمن الميزانية أو مستوى أمن الميزانية. تجدر الإشارة إلى أنه في إطار القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، فإن تحقيق المساواة في مستوى أمن الميزانية كان يُفهم على أنه معادلة القدرات المالية للحكومات المحلية لحل القضايا ذات الأهمية المحلية. وبعد التعديلات اللاحقة تم حذف هذا الحكم من نص القانون. بناء على التعريف

مستوى أمن الميزانية (أمن الميزانية) المنصوص عليه في المادة. 131 و 138 و 142.1 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي، فإن معادلة مستوى أمن الميزانية هي معادلة دخل الفرد مع مراعاة العوامل الموضوعية التي تحدد الاختلافات في تكلفة خدمات الميزانية، ولكن هذا وصف لتقنية الحساب الإعانات، وليس الأثر الاجتماعي والاقتصادي (النتيجة).

وينشأ وضع مماثل فيما يتعلق بالإعانات الأخرى، على سبيل المثال، الإعانات لضمان توازن الميزانية. إذا كان ضمان توازن الميزانية (مرة أخرى، ما الذي يجب أن يفهم من تحقيق التوازن - تحقيق توازن التزامات الدخل والنفقات؟) هو الأثر (النتيجة) الاجتماعية والاقتصادية لتقديم هذا الدعم، فهل يعني ذلك أن الدعم لا يستهدف معادلة مستوى أمن الموازنة لتحقيق التوازن في موازنة التعليم القانوني العام.

من المفترض أن يكون الأثر الاجتماعي (النتيجة) لتقديم الدعم، ولكن لا يزال يتم استبداله بوصف الإجراءات (المنهجية) لحساب الدعم.

شكل آخر من أشكال التحويلات بين الميزانيات هو الدعم المنصوص عليه في المادة. 132، 139، 142.2، 142.3 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي، يهدف إلى المشاركة في تمويل التزامات الإنفاق الخاصة بالكيانات القانونية العامة - المستفيدة من الإعانات، وكذلك تحقيق المساواة في توفير الكيانات القانونية العامة من أجل تنفيذ التزاماتها التزامات الإنفاق الخاصة. في الحالة الأولى، مرة أخرى، يشار إلى الهدف الفني - مشاركة تعليم القانون العام في تمويل تكاليف تعليم القانون العام على مستوى مختلف. وفي الحالة الثانية يكون غرض الدعم مشابها لغرض المنح. ولا يوجد وصف للأثر الاجتماعي (النتيجة) في كلتا الحالتين.

الإعانات المالية هي شكل من أشكال التحويلات بين الميزانيات المنصوص عليها في المادة 133 و 140 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي، تنص على الدعم المالي لالتزامات الإنفاق المنقولة إلى كيان قانوني عام، ولكن في هذه الحالة، يتم تقليل الغرض من توفيرها إلى مكون فني، والنتيجة الاجتماعية والاقتصادية ليست كذلك مُعرف.

ينص قانون ميزانية الاتحاد الروسي (المواد 132.1 و139.1 و142.4) على إمكانية توفير تحويلات "أخرى" بين الميزانية، ولم يتم تحديد التأثير الاجتماعي والاقتصادي (النتيجة) لتوفيرها على الإطلاق. وتشمل التحويلات بين الميزانيات أيضا توفير

التمويل والائتمان

قروض الميزانية لميزانيات الكيانات القانونية العامة، والتي يجب أن يحدد المقرض الغرض منها بشكل مستقل، وهو ما لا يسمح لنا أيضًا بصياغة الأثر الاجتماعي والاقتصادي، بناءً على قواعد قانون الموازنة في الاتحاد الروسي. توفير هذا الشكل من التحويلات بين الميزانيات.

وبالتالي، فإن المعايير الحالية لتشريعات الميزانية الحالية ليست كافية لتحديد التأثير الاقتصادي و (أو) الاجتماعي (النتيجة) لحساب وتوفير التحويلات بين الموازنة.

وفي رأينا أنه من الضروري التمييز بين توفير التحويلات بين الميزانيات وإنفاق الأموال الواردة في شكل تحويلات بين الميزانيات. إذا كان إنفاق الأموال التي تتلقاها موازنة التعليم القانوني العام من مستوى أدنى من موازنة مستوى أعلى مرتبطًا بتوفير خدمة نهائية للدولة أو البلدية، فإن توفير التحويل بين الموازنة في حد ذاته ليس هو الحل توفير خدمة الميزانية أو الدفع الاجتماعي. لا يمكن اعتبار توفير نقل الميزانية بمثابة توفير خدمة نهائية للموازنة، وبالتالي من الصعب صياغة النتيجة التي يهدف إليها توفير النقل بين الميزانية.

هناك موقف متناقض آخذ في الظهور - ما يصل إلى ثلث نفقات ميزانية الدولة (ما هو التحويلات بين الميزانيات في الميزانيات الفيدرالية وفي المتوسط ​​​​في الميزانيات الإقليمية) ليس لها نتيجة (تأثير) مصاغة بوضوح والتي ينبغي توجيهها نحوها. وفي الوقت نفسه، فإن الغرض المقصود من التحويل بين الميزانيات هو إشارة إلى مواصلة استخدامه من قبل الميزانية المتلقية ولا يمكن اعتباره نتيجة أو أثر اجتماعي واقتصادي.

ومع ذلك، على الرغم من أن توفير التحويل بين الميزانية ليس بمثابة توفير خدمة نهائية للميزانية، إلا أن تقييم فعاليته (فعاليته) لا يزال ممكنًا. علاوة على ذلك، فإن أساليب تقييم فعالية التحويلات بين الميزانيات يجب أن تختلف تبعا لشكل أحكامها.

وسوف نقوم بتنظيم الأشكال الحالية للتحويلات بين الميزانيات على أساس خصائصها المؤهلة.

يمكن تقسيم التحويلات بين الميزانيات إلى مجموعتين: الأولى - المجانية وغير القابلة للسداد (الإعانات والإعانات والإعانات)،

الثاني - منصوص عليه في شروط السداد والدفع (قروض الميزانية لميزانيات الكيانات القانونية العامة).

وتتمثل السمات المؤهلة للدعم في ما يلي:

ليس لديهم أي استخدام مقصود.

وعكس الإعانات هي الإعانات،

ويمكن صياغة السمات المؤهلة لها على النحو التالي:

أن يكون لها غرض محدد لمزيد من الاستخدام؛

يستخدمها المتلقي لأداء الصلاحيات الموكلة إليه.

حاليًا، لا ينص قانون ميزانية الاتحاد الروسي على إمكانية تقديم الإعانات من ميزانية منطقة بلدية إلى ميزانية المستوطنة، والعكس صحيح. ومع ذلك، فإن وجود الإعانات منصوص عليه بشكل مباشر في القانون الاتحادي رقم 131-F3، وهو وسيلة لضمان نقل السلطات ماليًا لحل القضايا ذات الأهمية المحلية. وفقا للفن. 142 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي، يتم توفير الدعم المالي للصلاحيات المنقولة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية من خلال شكل مثل "التحويلات الأخرى بين الميزانية"، والتي تتوافق بطبيعتها الاقتصادية والقانونية مع الإعانة.

يجمع الدعم، كشكل من أشكال التحويل بين الميزانيات، بين ميزات كل من الدعم والإعانات:

يتم توفيرها من مستوى ميزانية أعلى إلى ميزانية أقل، والعكس صحيح؛

أن يكون لها غرض مقصود من الاستخدام؛

يستخدمها المتلقي لتحقيق صلاحيات الإنفاق الخاصة به.

كواحدة من ميزات الإعانات، يمكن تمييز هذه الخاصية بأنها "التمويل المشترك" لنفقات ميزانية المتلقي من خلال مستوى آخر من نظام الميزانية. ومع ذلك، في رأينا، هذه الميزة اختيارية. ومن ثم، فإن توفير الدعم ليس كله يرتبط بتخصيص أموال من ميزانية الجهة المتلقية لتغطية نفقات مماثلة. على سبيل المثال، تحويل "التحويل السلبي" - الإعانات

من ميزانية كيان بلدي إلى ميزانية إحدى رعايا الاتحاد الروسي، ينص على التوزيع اللاحق لـ "التحويل السلبي" من خلال الصندوق الإقليمي المقابل للدعم المالي للموضوع أو صندوق التعويضات. وفي الوقت نفسه، فإن تشكيل صندوق دعم مالي من أموال الإقليم الخاصة ليس إلزاميا على الإطلاق. يمكن أيضًا اعتبار تقديم الدعم للموازنة بمثابة "تمويل مشترك" من قبل مستوى أعلى من نظام الموازنة لالتزامات الإنفاق الخاصة بالميزانية المتلقية، ولكن دون الإشارة إلى التزام إنفاق محدد. تتيح لنا الظروف المذكورة أعلاه أن نستنتج أن خاصية "التمويل المشترك" اختيارية.

ويمكن تصنيف الأشكال "الأخرى" للتحويلات بين الميزانيات، اعتمادا على تكوين المشاركين وشروط حسابها وتقديمها، على أنها منح أو إعانات أو إعانات، حسب جوهرها الاقتصادي. وينبغي النظر إلى "التحويلات الأخرى بين الميزانية" ليس كشكل، بل كوسيلة لعكس النقل بين الميزانية في التقرير.

التحويلات التعويضية والقابلة للسداد بين الموازنة - تتميز قروض الموازنة بالخصائص التالية:

مقدمة من مستوى أعلى إلى مستوى ميزانية أقل؛

قد يكون أو لا يكون له غرض مقصود؛

يستخدمها المتلقي لتحقيق صلاحيات الإنفاق الخاصة به.

من بين جميع أشكال التحويلات المجانية وغير القابلة للإلغاء، فإن قروض الميزانية المقدمة إلى ميزانيات الكيانات القانونية العامة لها قواسم مشتركة أكثر مع الإعانات.

بناءً على تحليل المعايير المؤهلة المدرجة، لكل شكل من أشكال التحويل بين الميزانيات، من الممكن صياغة قائمة بالآثار (النتائج) الاجتماعية والاقتصادية التي يهدف التحويل بين الميزانيات إلى تحقيقها.

ويمكن تحليل التأثيرات الاجتماعية والاقتصادية (النتائج) بدورها من حيث الفعالية - سواء تم تحقيق المطلوب أم لا، ومن حيث الكفاءة - ما إذا كانت تكاليف تحقيق المرغوب لها ما يبررها. تعد التحويلات بين الميزانيات أحد أشكال نفقات الميزانية، وإذا كانت الكفاءة، أي نسبة النتائج إلى التكاليف، منخفضة، فمن المحتمل، من حيث الأولوية، أن يكون توفير هذا التحويل بين الميزانيات أدنى من شكل آخر من أشكال التحويلات بين الميزانيات أو حتى إلى شكل آخر من أشكال التحويلات في الميزانية.

نفقات التعليم القانوني العام الذي يوفر النقل بين الميزانيات.

بالنسبة للدعم، في رأينا، فإن الأثر (النتيجة) الاجتماعي والاقتصادي هو بداية النتائج التالية:

إتاحة الفرصة للسلطات العامة (هيئات الحكم الذاتي المحلية) لتزويد السكان بخدمات ميزانية إضافية أو خدمات ميزانية ذات جودة أعلى، وتكون أولويتها هي الأعلى في الكيان القانوني العام ذي الصلة؛

تحفيز سلطات الدولة والحكومات المحلية على اتخاذ قرارات تهدف إلى تعبئة إمكانات الإيرادات الخاصة بالإقليم وزيادة كفاءة استخدام أموال الميزانية. لن يكون حساب الدعم وتوفيره فعالاً إلا إذا زاد مستوى رضا المستهلك ككل نتيجة لمجموعة خدمات الميزانية المقدمة له: ليس من المهم ما إذا كان ذلك قد تم تحقيقه من خلال تقديم الدعم أو إجراءات سلطات الدولة والحكومات المحلية لتعبئة دخل إضافي خاص، وإيجاد أموال إضافية عن طريق تحسين نفقاتك الخاصة.

يجب اعتبار حساب الدعم وتوفيره فعالاً عندما يزيد رضا المستهلك عن إجمالي خدمات الميزانية بمعدل أسرع من نمو تكاليف الميزانية ذات المستوى الأعلى لتوفير الدعم للمستوى الأدنى لنظام الميزانية. وتنطبق هذه القاعدة على كافة أنواع الدعم، بغض النظر عن طرق توزيعه.

ويمكن صياغة الآثار الاجتماعية والاقتصادية التي ينبغي أن يهدف الدعم إلى تحقيقها على النحو التالي:

إتاحة الفرصة للهيئات الحكومية (هيئات الحكم الذاتي المحلية) لتزويد المقيمين في الكيانات القانونية العامة ذات الصلة ببعض خدمات الميزانية الإضافية الأكثر طلبًا من قبل السكان أو، مرة أخرى، تحسين جودة وحجم خدمات الميزانية الأكثر طلبًا؛

تشجيع السلطات العامة (الحكومات المحلية) على تقديم خدمات معينة في الميزانية.

التمويل والائتمان

وبخلاف المنح، يمكن قياس فعالية الدعم مقابل كل من المؤشرات الثلاثة أو جميعها:

زيادة نفقات الميزانية للمستفيد من الدعم لتوفير الخدمات المدعومة المخصصة لصلاحياته؛

- زيادة حجم خدمات الميزانية المدعومة المقدمة للسكان؛

- رفع مستوى رضا المستفيدين عن استهلاك خدمات الموازنة المدعومة.

ويمكن تحديد فعالية الدعم، مثل الدعم، من خلال نسبة التغير في النتائج إلى التغير في تكاليف تقديم الدعم. وبالتالي، يمكن قياس فعالية التحويلات بين الميزانيات من خلال مؤشر مثل مرونة التحويلات بين الميزانيات.

تتمتع المنح والإعانات بسمة مؤهلة مشتركة - وهي توفير الأموال للميزانية المتلقية لتنفيذ صلاحيات الإنفاق الخاصة بها؛ وبناءً على ذلك، يجب أن يكون التأثير الاجتماعي والاقتصادي للمنح والإعانات موحدًا. ولكن بما أن الدعم والإعانات يختلفان في المكون المستهدف، فإن هناك اختلافًا في الآثار الاجتماعية والاقتصادية. يرجى ملاحظة أن اتجاه حركة التحويل بين الموازنة (من موازنة أعلى إلى موازنة أقل أو العكس) لا يؤثر على خصائص التأثيرات الاجتماعية والاقتصادية.

يهدف تقديم الإعانات، على عكس المنح والإعانات، إلى تحقيق تأثير اجتماعي واقتصادي واحد - لتشجيع سلطات الدولة والحكومات المحلية للكيانات القانونية العامة - متلقي الإعانة لضمان توفير خدمات الميزانية الأكثر اقتصادا أو وحتى تخفيض المدفوعات الاجتماعية، إذا كانت السلطة المفوضة تتمثل في توفير تدابير الدعم الاجتماعي. علاوة على ذلك، يمكن تحقيق توفير خدمات الميزانية بشكل اقتصادي من خلال تقليل تكلفة خدمات الميزانية (بسبب تحسين الإدارة وتقليل النفقات غير الضرورية) ومن خلال تقليل جودة تقديم خدمات الميزانية إلى مستوى مقبول. على سبيل المثال، قد تكون أولوية نفس خدمة الميزانية في الكيانات القانونية العامة مختلفة تمامًا. ونتيجة لهذا

في المناطق أو البلديات التي تكون فيها خدمة الميزانية المقدمة في إطار السلطة المفوضة ذات أولوية أقل، فإن تكاليف توفيرها، مع تساوي جميع الأشياء الأخرى، ستكون أقل. أما بالنسبة لتوفير تدابير الدعم الاجتماعي لفئات معينة من المواطنين، فإن تفويض هذه السلطة إلى مستوى أدنى له ما يبرره إذا انخفض عدد المدفوعات، نتيجة للتفويض، أو على الأقل نمو عددهم. المقيد.

يجب الاعتراف بأن مثل هذا الحساب وتقديم الإعانة فعال، ونتيجة لذلك يكون الشخص الذي تم تفويض السلطة له قادرًا على الوفاء به. سيكون تقديم الإعانة فعالاً إذا تم تخفيض تكاليف نظام ميزانية الدولة لتنفيذه، نتيجة لتفويض السلطة، ولكن في الوقت نفسه لا يوجد انخفاض في مستوى رضا المستهلك خدمات الميزانية، وإلا يمكننا الحديث عن عدم فعالية الإعانة.

إن قروض الموازنة، باعتبارها شكلاً من أشكال التحويلات بين الموازنة، لا تولد تأثيرات اجتماعية واقتصادية غير التأثيرات المذكورة أعلاه. ويتمتع قرض الميزانية بخصائص المنح والإعانات، وبالتالي فإن آثاره متشابهة.

يمكن قياس رضا المستهلك من خلال إجراء المسوحات الاجتماعية والأبحاث وتحليل المؤشرات الإحصائية ومؤشرات الشبكة، وهو ما انعكس مؤخرًا في مراسيم رئيس الاتحاد الروسي، والأفعال القانونية التنظيمية للمناطق بشأن تقييم فعالية العمل الهيئات الإدارية ذات المستويات الأدنى في نظام الموازنة.

إحدى القضايا المثيرة للجدل هي اختيار التحويل الأمثل (أو الفعال) بين الميزانيات، مما يشجع الأقاليم على زيادة كفاءة نفقات الميزانية الخاصة بها. وتعتبر المنح والإعانات بمثابة بدائل، وتعطى الأفضلية للشكل الأخير، لأن الإعانات هي التي تجعل من الممكن ضمان الاستخدام المستهدف لأموال الميزانية وإدخال عناصر الميزنة الموجهة نحو النتائج.

وإدراكا لصلاحية هذا الموقف، نود أن نلفت الانتباه إلى عدد من العوامل التي تجبرنا على توخي الحذر بشأن الاتجاه الحالي المتمثل في زيادة تمويل الدعم وآفاقه.

زيادة حصة الدعم، بما في ذلك عن طريق خفض الدعم.

أولاً، يمكن أن يؤدي تقديم الدعم لتمويل النفقات المستهدفة إلى انخفاض النفقات الخاصة بمتلقي الدعم لتمويل النفقات المدعومة (تأثير استبدال التكلفة) 2.

ثانيًا، تتطلب رغبة المنطقة (البلدية) في جذب أموال إضافية في شكل إعانات بشروط التمويل المشترك تعبئة موارد إضافية عن طريق زيادة دخلها وتحسين نفقاتها، ومع ذلك، فإن تعبئة الأموال من أجل ويمكن أيضًا تحقيق التمويل المشترك من خلال عدم استيفاء سلطات الإنفاق الخاصة أو التنفيذ غير السليم - وفي هذه الحالة، سيتم تخفيض التأثير الاجتماعي والاقتصادي الإيجابي إلى الصفر.

ثالثًا، إذا تم ضمان زيادة حصة الإعانات عن طريق تقليل حصة الإعانات، فيمكن وصف هذه العملية بأنها تمويل مخفي في الميزانية، ونتيجة لذلك - انخفاض في استقلال الكيانات القانونية العامة، والتي بدورها، ويقلل من الأثر المحتمل لتقديم أي تحويلات بين الميزانيات.

بشكل عام، في رأينا، ينبغي افتراض أن مرونة الدعم، مع تساوي الأشياء الأخرى، تميل إلى الصفر بشكل أسرع من مرونة الدعم. تقليديا، يمكن تمثيل العلاقة بين ديناميات مرونة الدعم والإعانات في الرسم البياني التالي:

وتستند هذه الفرضية، في المقام الأول، إلى ظهور تأثير الاستبدال نتيجة لتقديم الإعانة، وهو ما لا يمكن أن يحدث عند تقديم الإعانات. ومن الضروري أيضًا أن نأخذ في الاعتبار أن الإعانات أقل قدرة على الحركة من الإعانات. دعونا نوضح أنه من المفترض مسبقًا أن أحد رعايا الاتحاد الروسي و (أو) كيان بلدي يشارك في الحصول على إعانة بشروط التمويل المشترك إذا كان الدعم يهدف إلى تمويل النفقات ذات الأولوية التي لا تكفي أموالها الخاصة، ولكن قد تنشأ حالة مختلفة. على سبيل المثال، بعد تلقي عدة شرائح من الدعم، يتم تحقيق مستوى معين من رضا المستهلك عن خدمات الموازنة المدعومة، وتأخذ النفقات الأخرى أولوية أكبر، لكن من المستحيل إعادة توجيه باقي الدعم إلى نفقات أخرى.

لا يمكن تجاهل الظروف المذكورة أعلاه، وبالتالي فإن زيادة دور التمويل المدعوم له ما يبرره رهنا بدور التمويل المدعوم. وبخلاف ذلك، فإن فعالية تقديم الإعانات محدودة للغاية.

وعلى الرغم من الاختلافات في معايير التأهيل والآثار الاجتماعية والاقتصادية، يمكن تحديد سمة مشتركة لجميع أشكال التحويلات بين الميزانيات - وهي طريقة لإدارة المالية العامة كأداة للإدارة العامة. وتتميز جميع أشكال التحويلات بين الميزانيات بتشجيع الهيئات الحكومية (الحكم الذاتي المحلي) على اتخاذ قرارات لتغيير الممارسة الحالية لإدارة ميزانياتها الخاصة. ولذلك، فإن معيار صحة حساب وتوزيع التحويلات بين الميزانيات، في رأينا، ليس تلبية مستوى معين من حاجة الأقاليم إلى الأموال، بل توفير إدارة الأقاليم. الفعالية هي التغيير في سياسة الموازنة على المستوى المحلي، والكفاءة هي الدرجة التي يتم بها تحقيق التغييرات في سياسة الموازنة على المستوى الأدنى من نظام الموازنة بناءً على الأحجام المخصصة للتحويلات بين الموازنة.

ويفتح تقييم فعالية التحويلات بين الميزانيات فرصا جديدة لتحسين كفاءة إدارة المالية العامة، وحكومات الولايات والبلديات بشكل عام.

الأدب

1. قانون ميزانية الاتحاد الروسي.

2. أفاناسييف إم بي، كريفوجوف آي. تحديث المالية العامة / أد. ولاية الجامعة - المدرسة العليا للاقتصاد - الطبعة الثانية. - م: دار نشر المدرسة العليا للاقتصاد بجامعة الدولة. 2007.

3. Bezhaev O. G. العلاقات بين الميزانيات: نظرية وممارسة الإصلاح / م: دار النشر التابعة للأكاديمية الروسية لريادة الأعمال - 2001.

4. Dorzhdeev A.V.، Zavyalov D.Yu، Ivanova T.A. الميزانيات المحلية في منطقة فولغوغراد / م: دار النشر المالية، 2007.

5. تنظيم الميزانية وتوزيع المساعدات المالية على المناطق: الخبرة والمشاكل وسبل التحسين / إد. L. V. Perekrestova، A. V. Dorzhdeeva. فولغوغراد: دار فولغوغراد للنشر العلمي - 2007. دليل ميزانية منطقة فولغوغراد / فولغوغراد: دار النشر الناشر، 2007.

6. التمويل الإقليمي: الخبرة والاستراتيجية والآفاق / تحت. إد. A. V. Dorzhdeeva، D. Yu. Zavyalova - M.: دار النشر المالية، 2008.

7. المبادئ التوجيهية لإدارة المالية العامة على المستوى الإقليمي والبلدي / تحت العام. إد. أ.م.لافروف في 6 مجلدات - م: دار النشر ذ.م.م دار النشر "أدب الأعمال والمهنية"، 2007. (المجلد 5).

8. خريستينكو ف. ب. العلاقات بين الميزانيات وإدارة الشؤون المالية الإقليمية / م: دار النشر "ديلو" - 2002.

9. Dorzhdeev A.V.، Zavyalov D.Yu. الآثار الاجتماعية لإصلاح الميزانية: تقييم الأداء على المستوى المحلي / الميزانية (يناير 2008). ص 54 - 57.

10. Zavyalov D. Yu. إمكانية التنظيم بين الميزانيات كأداة لسياسة الميزانية / المالية. 2008. العدد 3.. ص11 - 14.

11. Sazonov S.P., Zavyalov D.Yu التنظيم بين الميزانيات على المستوى دون الإقليمي وإصلاح الحكومة المحلية / المالية. 2005. رقم 10.

أحد المعايير الرئيسية التي يمكن من خلالها الحكم على فعالية السياسة في مجال العلاقات بين الميزانية هو التقارب بين مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية ومستوى الخدمات الاجتماعية الأساسية التي تقدمها الدولة لمواطنيها في جميع أنحاء البلاد.

ويتميز الوضع الحالي، على الرغم من تأثير نظام التحويل، بوجود تفاوت كبير في الميزانية الأقاليمية، والذي يتجلى في مستويات مختلفة من إيرادات ونفقات الميزانية. بالنسبة للسكان بشكل مباشر، فإن المظهر الرئيسي لهذا التفاوت هو التمييز الكبير بين المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية، التي تشمل النفقات على الرعاية الصحية والتعليم والضمان الاجتماعي والمساعدة الاجتماعية، والتي يتباين مستوى تنفيذها بشكل كبير بين مناطق الجمهورية .

وفي هذا الصدد، تظل أهمية اتباع سياسة المساواة بين الميزانيات، وبمعنى أوسع، سياسة المساواة بين الأقاليم، هي الهدف الأكثر أهمية المتمثل في تقديم المساعدة المالية للميزانيات المنخفضة، وهو تحقيق المساواة في أمن ميزانية الدولة المناطق.

ومع ذلك، لا يمكن تحديد إلى أي مدى تم تسوية أو تحقيق مستوى مخصصات الميزانية في الوضع الحالي، عندما لا توجد تفسيرات كمية لهذا المؤشر. وهذا بدوره يجعل من الصعب إجراء تحليل لتحديد مستويات أمن الميزانية في المناطق. ويمكن توضيح هذه العبارات بوضوح أدناه في الرسوم البيانية.

ونظرًا لعدم وجود مستوى منظم قانونيًا للحد الأدنى من مخصصات الميزانية، فمن الصعب تقييم مدى فعالية استخدام التحويلات العامة.

وفي هذا الصدد، يبدو من المناسب إجراء تحليل لتحديد الأثر الاجتماعي والاقتصادي للتحويلات. سيتم تقييم فعالية استخدام التحويلات كأداة لتنظيم الميزانية المشتركة على أساس نتائج النمذجة الاقتصادية القياسية لتأثير التحويلات على التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق. وسينظر التحليل في التحويلات ذات الطبيعة العامة، أي إعانات الميزانية. وبناء على ذلك، فإن الحساب يستبعد المناطق المانحة التي تم سحب ميزانياتها من ميزانياتها في الفترة من 2003 إلى 2009.

كأساس لتطوير النموذج، تم وضع مؤشرات لمناطق الدعم التسعة (أكمولا، ألماتي، شرق كازاخستان، زامبيل، كاراجاندا، كوستاناي، كيزيلوردا، شمال كازاخستان، جنوب كازاخستان)، التي تميز التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق في الفترة من عام 2003 حتى عام 2009، تم استخدام . ويرد أدناه وصف للعوامل في الجدول 6؛ وترد البيانات الأولية وحسابات النمذجة الاقتصادية القياسية في ملحق منفصل لهذه الدراسة.

الجدول 6. عوامل بناء نماذج الاقتصاد القياسي.

		تعيين
	التحويلات العامة (إعانات الميزانية)
	التحويلات العامة (إعانات الميزانية) للفرد
	النفقات على المساعدة الاجتماعية والضمان الاجتماعي من الميزانيات الإقليمية للفرد
	النفقات على الخدمات العامة العامة من الميزانيات الإقليمية للفرد
	الرقم القياسي لأسعار المستهلك
	السكان المقيمين
	النمو السكاني المهاجر؛
	العدد الإجمالي للعاطلين عن العمل
	متوسط ​​دخل الفرد شهريا (متوسط ​​الأجور الاسمية الشهرية للعمال)
	عدد منظمات المستشفيات
	تزويد السكان بمنظمات المستشفيات
	عدد الأطباء من كافة التخصصات
	عدد المدارس الثانوية النهارية
	توفير أماكن للأطفال في منظمات ما قبل المدرسة الدائمة
	إجمالي الناتج المحلي للفرد
	حجم أعمال البناء المنجزة
	حجم الإنتاج الزراعي
	درجة استهلاك الأصول الثابتة
	طول الطرق العامة المعبدة
	انبعاثات ملوثات الهواء من المصادر الثابتة للفرد
	التكليف بالمساحة الإجمالية للمباني السكنية
	حجم التحويلات العامة للفرد خلال الفترة السابقة

عند البدء في تقييم الاقتصاد القياسي للتبعيات، من الضروري أولاً تحديد المواصفات الصحيحة لمعادلات الانحدار المقدرة.

وكان العامل الحاسم في اختيار نماذج الاقتصاد القياسي لمجموعة المتغيرات التي تم النظر فيها هو فترة التقييم القصيرة نسبيا من عام 2003 إلى عام 2009، مما اقتصر على الدراسة إلى 63 ملاحظة.

الطريقة الرئيسية المطبقة في مثل هذه الحالة، عندما يكون عدد أفراد الدراسة قابلاً لعدد الملاحظات عليها، ويتم عرض المؤشرات السلاسل الزمنية- طريقة لوحة البيانات. التركيز الرئيسي لهذه الأساليب، التي تفترض عددا صغيرا من الملاحظات، هو الحصول على التقديرات الأكثر فعالية لمعاملات المتغيرات التفسيرية.

لن تسمح السلاسل الزمنية القصيرة نسبيًا بالحصول على تبعيات ذات دلالة إحصائية عند إنشاء نماذج الاقتصاد القياسي لكل منطقة على حدة. ولذلك، لإجراء تحليل كامل لبيانات اللوحة، استخدم الباحثون نوعين من نماذج الاقتصاد القياسي: نموذج عام لبيانات اللوحة لمناطق جمهورية كازاخستان، والذي له الشكل التالي:

بالإضافة إلى نموذج لبيانات اللوحة ذات التأثيرات الثابتة (FEM "نموذج التأثيرات الثابتة")، والذي يحتوي على النموذج:

حيث يوجد تأثير ثابت للمنطقة i، مما يعكس خصائصها المحددة التي لم تؤخذ في الاعتبار في النموذج.

هناك عدة طرق لإجراء هذه الدراسة الاقتصادية القياسية، والتي سيتم تنفيذها بشكل تسلسلي:

الاتجاه الأول - تقييم تأثير التحويلات على التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق. سيسمح لنا هذا التحليل بتقييم درجة تأثير التحويلات على المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية للمناطق، مع الأخذ في الاعتبار أن ديناميكيات تخصيص إعانات الميزانية ستكون متغيرًا توضيحيًا.

الاتجاه الثاني - تقييم تأثير المؤشرات الفردية على تدفق التحويلات إلى المنطقة. الاتجاه الثاني للتحليل، والذي تعمل فيه إعانات الميزانية كمتغير توضيحي، سيجعل من الممكن تحديد العوامل التي تحدد تدفق التحويلات إلى المنطقة، وكذلك خلق سمة عامة للمنطقة التي تتلقى المساعدة المالية من الجمهورية ميزانية.

إن إجراء تحليل اقتصادي قياسي في الاتجاه الأول سيجعل من الممكن، أولا وقبل كل شيء، إجراء تقييم موضوعي للأثر الاجتماعي والاقتصادي للتحويلات القادمة إلى المنطقة وتحديد المؤشرات الأكثر تأثرا بها. وفي هذا الصدد، يمكن عرض مجمل العوامل المستخدمة في التحليل في شكل كتل اجتماعية ديموغرافية واقتصادية. يتم تقديم الكتلة الأولى من خلال المؤشرات التي تميز حجم السكان، وديناميكيات النمو الطبيعي، وعدد العاطلين عن العمل، ومتوسط ​​الدخل الشهري للسكان، والحصول على الخدمات التعليمية والطبية. وتشمل مؤشرات الكتلة الاقتصادية حجم الإنتاج الصناعي والزراعي والإنشائي، ودرجة انخفاض قيمة الأصول الثابتة، وحجم الاستثمار في رأس المال الثابت، ومؤشر الناتج المحلي الإجمالي للفرد. ( الجدول 6)

نظرًا لوجود عوامل إنفاق الميزانية الإقليمية للفرد (TOEC) في النموذج، فمن المستحسن اختبار الفرضيات التالية.

إن تقييم نماذج الاقتصاد القياسي سيجعل من الممكن تحديد درجة اعتماد نفقات الميزانية الإقليمية على تلقي التحويلات إلى المناطق. في غياب مؤشرات اتصال ذات دلالة إحصائية، يمكن القول بأن التحويلات تعوض فقط عجز الميزانية، ولا تحدد مستوى نفقات الميزانية وفقًا لذلك، تتشكل نفقات الميزانية الإقليمية تحت تأثير احتياجات الإنفاق الموضوعية المناطق.

وبديل الفرضيات المطروحة هو افتراض تحديد اتجاه إنفاق التحويلات العامة. وبالتالي، في إطار هذا المسح، سيتم عرض نفقات الفرد من الميزانيات الإقليمية على التعليم (EDEC)، والرعاية الصحية (HEEC)، والمساعدة الاجتماعية والضمان الاجتماعي (SOEC)، والخدمات العامة العامة (GEEC) في شكل المتغيرات الموضحة وتزداد أهمية إجراء مثل هذا التحليل لأن إعانات الميزانية ليس لها نمط إنفاق مستهدف، ونتيجة لذلك، من الصعب تتبع حركتها في الممارسة العملية.

إن تقييم نماذج الاقتصاد القياسي التي تحتوي على مؤشرات الدخل الخاص (ORWC) والإيرادات الضريبية (TXRC) للميزانيات الإقليمية، بالنظر إلى نصيب الفرد، سيسمح لنا بقبول أو رفض الفرضية حول وجود تأثير محفز للتحويلات، والذي يتجلى في زيادة الإمكانات الضريبية للسلطات الإقليمية استجابة لتدفق التحويلات إلى المنطقة، وفي حالة وجود ارتباط سلبي، تفترض أن التحويلات لها حوافز مالية سلبية.

ونظرا للديناميكية المتزايدة لتدفق التحويلات إلى المناطق، فمن المستحسن فحص التحويلات لوجود حوافز تضخمية سلبية.

إن إجراء دراسة اقتصادية قياسية في إطار الاتجاه الثاني سيجعل من الممكن، أولا وقبل كل شيء، تحديد العوامل الموضوعية التي تؤثر على تحديد حجم التحويلات التي تتلقاها المناطق ومقارنتها بمعلمات منهجية الحساب الرسمية.

يوفر مثل هذا التحليل فرصة لتقييم مدى تأثير عوامل مثل الإيرادات الضريبية للميزانيات الإقليمية، ونفقات الميزانيات الإقليمية، ومؤشر أسعار المستهلك (CPI)، وكذلك مؤشر السكان (POP) على تحديد حجم المنطقة. التحويلات العامة. بالإضافة إلى ذلك، تحديد العلاقات ذات الأهمية الإحصائية بين المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية مثل نسبة السكان ذوي الدخل دون مستوى الكفاف (POV)، وحجم انبعاثات ملوثات الهواء (PLUT)، والعدد الإجمالي للعاطلين عن العمل (UEM)، والتكليف من المساحة الإجمالية للمباني السكنية (HOUS)، وما إلى ذلك، ومبلغ التمويل من ميزانية الجمهورية، سيؤكد أو يدحض الفرضية حول وجود المشاكل ذات الصلة في المناطق.

كما أن هناك افتراضا بأن مستوى التحويلات التي تتلقاها الجهات، بالإضافة إلى العوامل الموضوعية التي تصف الوضع الاجتماعي والاقتصادي للأقاليم، يتأثر بحجم التحويلات من الفترات السابقة. أي أنه تم طرح الفرضية القائلة بأن حجم التحويلات المخصصة يؤثر بشكل مباشر على مستوى تخصيص وتوزيع التحويلات في عدة فترات لاحقة. ولمراعاة ما ورد أعلاه، يتضمن النموذج المتغير TRS(-1) - حجم التحويلات العامة للفرد خلال الفترة السابقة. المرحلة الأولى من التحليل الاقتصادي القياسي هي ربط أحجام التحويلات المخصصة مع مجموعة المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية التي يحددها النموذج من أجل تحديد تبعيات الارتباط فيما بينها.

ويقدم الملحق 3 جدولا موسعا لمعاملات الارتباط بين التحويلات العامة (إعانات الميزانية) للفرد ومؤشرات التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمناطق جمهورية كازاخستان. يعرض الجدول 7 أدناه المتغيرات التي تكون معاملات الارتباط فيها مرتفعة و/أو ذات دلالة إحصائية لجميع المناطق التسع.

الجدول 7. عينة من المتغيرات ذات معاملات الارتباط ذات دلالة إحصائية

معامل الارتباط العالي	معامل الارتباط ذو دلالة إحصائية [-0.98؛ -0.65]
	نفقات الميزانية الإقليمية للفرد			الإيرادات الخاصة للميزانيات الإقليمية
	النفقات على التعليم من الميزانيات الإقليمية للفرد			الدخل الخاص من الميزانيات الإقليمية للفرد
	نفقات الرعاية الصحية من الميزانيات الإقليمية للفرد			الإيرادات الضريبية للميزانيات الإقليمية
	إجمالي الناتج المحلي للفرد			الإيرادات الضريبية للميزانيات الإقليمية للفرد
	حجم الإنتاج الزراعي			الإنتاج الصناعي
	حجم الاستثمارات في رأس المال الثابت			نفقات الميزانيات الإقليمية على المساعدة الاجتماعية والضمان الاجتماعي
	الديناميات السكانية بسبب الزيادة الطبيعية			عدد الكيانات القانونية المسجلة
	متوسط ​​دخل الفرد شهريا			العدد الإجمالي للعاطلين عن العمل
				نسبة السكان الذين لديهم دخل يستخدم للاستهلاك دون مستوى الكفاف
				حجم أعمال البناء المنجزة

كشف تحليل تبعيات الارتباط عن وجود علاقة وثيقة إلى حد ما بين مبلغ التحويلات ومؤشرات نفقات الميزانيات الإقليمية، بينما بالنسبة للمتغيرات التي تميز قاعدة إيرادات الميزانيات الإقليمية، فإن معامل الارتباط، على الرغم من أنه لا يزال ذا دلالة إحصائية، هو ليست عالية جدًا (في بعض المناطق لا تتجاوز 0.70).

كما تم الكشف عن وجود تبعيات ارتباطية لمؤشرات ديناميكية الإمكانات الإنتاجية، مثل حجم نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي، وحجم الإنتاج الصناعي والإنشائي والزراعي، والاستثمار في رأس المال الثابت. بينما، وفقًا للمؤشرات التي تميز حصول السكان على الخدمات التعليمية والطبية (NHE، NSC، EDUH، HELC، NILL)، أظهر التحليل عدم وجود علاقة ذات دلالة إحصائية.

وفي الوقت نفسه، تجدر الإشارة إلى أن ارتباط حجم المساعدة بمؤشرات مثل الدخل النقدي للسكان، ومستوى السكان الذين يقل دخلهم عن مستوى الكفاف، ومعدل البطالة، وعدد كيانات الأعمال قد يشير إلى وجود مشاكل موضوعية في المناطق.

من أجل تحديد الروابط بشكل أكمل بين حجم التمويل من ميزانية الجمهورية والمؤشرات الاجتماعية والاقتصادية، سنقوم بإجراء تحليل الانحدار.

عند الانتقال مباشرة إلى تحليل الانحدار، من الضروري توضيح أن السلاسل الزمنية المستخدمة في التحليل ليست ثابتة. على الرغم من أن الاختلافات الأولى قد تكون ثابتة، إلا أن العدد القليل من الملاحظات لكل متغير في كل منطقة يحول دون اختبارات جذر الوحدة. وبناء على ذلك، سيتم إجراء الحسابات للفروق الأولى في لوغاريتمات هذه المتغيرات. تتيح هذه الطريقة استبعاد عنصر الاتجاه من السلاسل الزمنية والحصول على مستويات جودة أعلى للسلسلة، مما يلغي وجود "ارتباط خاطئ" فيها.

عند اختبار الفرضية حول وجود تأثير "محفز" لعمليات النقل، سنقوم بتقدير معادلات الانحدار للمتغيرين ORWC/D(LOG(ORWC)) وTXRC/D(LOG(TXRC))، والتي تميز وجودها. قاعدة الإيرادات الخاصة في المنطقة (الجدول 8، 9).

الجدول 8. تقدير معلمات نماذج الانحدار عند استخدام ORWC/D(LOG(ORWC)) كمتغير تابع.

المتغير التابع - OWRC
ثابت
إحصائيات دوربين واتسون
المتغير التابع - D(LOG(OWRC))
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون

الجدول 9. تقدير معلمات نماذج الانحدار عند استخدام TXRC/D(LOG(TXRC)) كمتغير تابع

المتغير التابع - TXRC
معامل TRC (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون
المتغير التابع - D(LOG(TXRC))
معامل D(LOG (TRC)) (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون

تم الحصول على تقديرات مرضية بواسطة إحصائيات t واختبار Durbin-Watsan لمعلمات معادلات الانحدار للمتغيرات اللوغاريتمية OWRC (وفقًا للنموذج ذو التأثيرات الثابتة) و TXRC (وفقًا لنموذج اللوحة والنموذج ذو التأثيرات الثابتة). ومع ذلك، فإن معامل التحديد غير ذي دلالة إحصائية، المصمم لتقييم الجودة الشاملة لمعادلة الانحدار من خلال تحديد نسبة التباين الموضح في المتغير التابع، يشير إلى وجود علاقة سببية غير هامة بين القيم قيد النظر . وبناء على ذلك فإن الفرضية مرفوضة.

دعونا نفكر في أهمية الفرضية حول اتجاه تحويلات الإنفاق. وفي هذا الصدد سنحدد أهمية النماذج الاقتصادية القياسية التالية (جدول 10):

جدول 10. تقدير معلمات نماذج الانحدار عند استخدام EDEC/D(LOG(EDEC)) وHEEC/ D(LOG(HEEC)) وSOEC/ D(LOG(SOEC)) كمتغيرات تابعة

المتغير التابع - EDEC
معامل TRC (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون
المتغير التابع - D(LOG(EDEC))
معامل D(LOG (TRC)) (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون
المتغير التابع - HEEC
معامل TRC (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون
المتغير التابع - D(LOG(HEEC))
معامل D(LOG (TRC)) (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون
المتغير التابع - SOEC
معامل TRC (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون
المتغير التابع - D(LOG(SOEC))
معامل D(LOG (TRC)) (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون
المتغير التابع - GEEC
معامل TRC (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون
المتغير التابع - D(LOG(GEEC))
معامل D(LOG (TRC)) (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون

تم الحصول على معادلات انحدار ذات دلالة إحصائية للمتغيرات التالية: EDEC، HEEC، SOEC.

وفقًا للاختبارات الإحصائية، يمكن اعتبار تقديرات المعادلات المحسوبة باستخدام نموذج بيانات اللوحة ذات التأثيرات الثابتة للمتغير EDEC - نفقات التعليم في الميزانية الإقليمية للفرد مرضية. ويفسر النموذج 86% من التباين في المتغير التابع (EDEC)، وبالتالي فهو يعكس بدقة تامة العلاقة الإحصائية بين استلام التحويلات إلى المناطق وإنفاقها على التعليم.

أكد التحقق من معلمات معادلة الانحدار على بيانات اللوحة مع التأثيرات الثابتة لمتغير HEEC الطبيعة المرضية لأهميتها. معامل التحديد مرتفع جدًا (77%)، وهو ما يؤكد بشكل جماعي أهمية النموذج بأكمله الذي يصف العلاقة بين تكاليف الرعاية الصحية وتدفق التحويلات إلى المناطق.

بالنسبة لنموذج بيانات اللوحة ذو التأثيرات الثابتة لمتغير SOEC، تم الحصول على تقديرات إحصائية مرضية لمعلمات معادلة الانحدار، والتي تتيح لنا، إلى جانب معامل التحديد العالي (78%)، تأكيد وجود علاقة وثيقة بين التحويلات العامة والنفقات على المساعدة الاجتماعية والضمان الاجتماعي.

وفي الوقت نفسه، فإن معامل التحديد غير ذي دلالة إحصائية (31%، 45%) لمعادلة الانحدار لكلا نموذجي بيانات اللوحة لمتغير GEEC لا يعكس العلاقة الإحصائية بين استلام التحويلات إلى المناطق وإنفاقها على الإنفاق العام الخدمات العامة.

كما تم الحصول على معلمات ذات دلالة إحصائية لمعادلات الانحدار للفروق الأولى في لوغاريتمات المتغيرات EDEC، HEEC، SOEC. لكن بشكل عام فإن جودة هذه النماذج لا تعتبر مرضية، وذلك لوجود معامل تحديد غير ذي دلالة إحصائية.

وبشكل عام فإن الفرضية المتعلقة باتجاه إنفاق التحويلات العامة مقبولة.

كانت تقديرات معادلة الانحدار على بيانات اللوحة لمتغير مؤشر أسعار المستهلك غير مرضية وفقًا لإحصائيات t واختبار Durbin-Watsan. وعليه، فإن الفرضية القائلة بوجود شروط تضخمية للتحويلات مرفوضة (الملحق 4، الجداول 4-5).

وقد كشف اختبار الفرضية المتعلقة بالأثر الاجتماعي والاقتصادي للتحويلات عن عدم اتساقها. وفقًا للاختبارات الإحصائية، تبين أن معلمات معادلة الانحدار على بيانات اللوحة ذات التأثيرات الثابتة للفروق الأولى في لوغاريتمات متغير UEM (العدد الإجمالي للعاطلين عن العمل) مرضية. إلا أن التقدير غير الإحصائي للمعادلة ككل، بسبب انخفاض قيمة معامل التحديد، الذي يفسر 32% فقط من التباين في المتغير التابع، لا يسمح لنا بقبول افتراض وجود الأثر الإيجابي للتحويلات، والذي يتجلى في انخفاض العدد الإجمالي للعاطلين عن العمل (الجدول 11).

الجدول 11. تقدير معلمات نماذج الانحدار عند استخدام UEM/D(LOG(UEM) كمتغيرات تابعة

المتغير التابع - UEM
معامل TRC (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون
المتغير التابع - D(LOG(UEM))
معامل D(LOG (TRC)) (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون

ومن الضروري التوضيح مرة أخرى أن جودة نماذج الاقتصاد القياسي تعتمد بشكل مباشر على حجم الملاحظات المقدمة بناء على ذلك، فإن استخدام فترة تقييم قصيرة نسبياً في الدراسة يؤثر إلى حد ما على موضوعية نتائج الارتباط والانحدار؛ تحليل.

ومع ذلك، في معاملات الارتباط ذات الأهمية الإحصائية الإجمالية والمتزامنة، تسمح لنا معادلات الانحدار على بيانات اللوحة لمستويات المتغيرات ومعادلات الانحدار على بيانات اللوحة للفروق الأولى في لوغاريتمات المتغيرات بتأكيد أن التحويلات العامة كان لها تأثير ذو دلالة إحصائية، على الأقل على الإنفاق على التعليم والرعاية الصحية والمساعدة الاجتماعية ونفقات الرعاية الاجتماعية.

كجزء من الاتجاه الثاني لأبحاث الاقتصاد القياسي، سنقوم بتقدير معادلات الانحدار للمعلمات TXRC/D(LOG(TXRC)) TOEC/ D(LOG(TOEC)), EDEC/ D(LOG(EDEC)), HEEC/ D (LOG(HEEC)) وPOP/D(LOG(POP)) (الجدول 12).

الجدول 12. تقدير معلمات نماذج الانحدار عند استخدام TXRC/D(LOG(TXRC)) TOEC/ D(LOG(TOEC))، EDEC/ D(LOG(EDEC))، HEEC/ D(LOG(HEEC) كتوضيح المتغيرات)، POP/ D(LOG(POP)))، CPI/ D(LOG(CPI)).

المتغير التابع - TRC
معامل TXRC (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون
معامل D(LOG(TXRC)) (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون
المتغير التابع - TRC
معامل TOEC (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون
المتغير التابع - D(LOG(TRC))
معامل D(LOG(TOEC)) (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون
المتغير التابع - TRC
معامل EDEC (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون
المتغير التابع - D(LOG(TRC))
معامل D(LOG(EDEC)) (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون
المتغير التابع - TRC
معامل HEEC (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون
المتغير التابع - D(LOG(TRC))
معامل D(LOG(HEEC)) (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون
المتغير التابع - TRC
معامل الانحدار
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون
المتغير التابع - D(LOG(TRC))
معامل D(LOG(POP)) (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون
المتغير التابع - TRC
معامل مؤشر أسعار المستهلكين (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون
المتغير التابع - D(LOG(TRC))
معامل D(LOG(CPI)) (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون

تم الحصول على معادلة انحدار بيانات اللوحة غير المهمة لمتغير POP (إجمالي عدد السكان). وينبغي التوضيح أن المنهجية الرسمية لحساب التحويلات ذات الطبيعة العامة تحدد هذا العامل باعتباره العامل المهيمن في تحديد احتياجات الإنفاق عند حساب التحويلات.

تم الحصول على تقديرات مرضية من خلال إحصائيات t واختبار Durbin-Watsan لمعلمات معادلة الانحدار للفروق الأولى في لوغاريتمات متغير TXRC (وفقًا لنموذج بيانات اللوحة). ومع ذلك، فإن معامل التحديد غير المهم إحصائيًا، والذي يقيم جودة النموذج الاقتصادي القياسي ككل، يشير إلى وجود علاقة سببية غير مهمة بين مؤشر إيرادات الضرائب للميزانيات الإقليمية ومبلغ التحويلات العامة.

وينشأ موقف مماثل بالنسبة للفروق الأولى في متغير اللوغاريتم CPI (مؤشر أسعار المستهلك) (الجدول 12).

تم الحصول على معادلات انحدار ذات دلالة إحصائية للمتغيرات التالية: EDEC، HEEC، TOEC.

وفقا للاختبارات الإحصائية، يمكن اعتبار تقديرات المعادلات المحسوبة باستخدام نموذج بيانات اللوحة ذات التأثيرات الثابتة للمتغير TOEX - نفقات الميزانية الإقليمية للفرد مرضية. يفسر النموذج 88% من تباين المتغير التابع (TRC)، وبالتالي فهو يحدد بدقة تامة علاقة السبب والنتيجة بين حجم التحويلات وقيمة نصيب الفرد من الموازنات الإقليمية، وهو ما لا يتعارض مع الطرق المعتمدة لحساب التحويلات العامة.

أكد التحقق من معلمات معادلات الانحدار على بيانات اللوحة ذات التأثيرات الثابتة لمتغيرات EDEC وHEEC الطبيعة المرضية لأهميتها. وتتيح لنا معاملات التحديد العالية لكلا النموذجين (87% و79% على التوالي) التأكيد على أن حجم التحويلات العامة يعتمد على حجم الإنفاق على التعليم والرعاية الصحية.

من بين مجموعة المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية والديموغرافية، تبين أن معلمات معادلة الانحدار على بيانات اللوحة ذات التأثيرات الثابتة لمتغيرات WAG وPOV كانت مرضية وفقًا للاختبارات الإحصائية. يوضح النموذج الأول 83% من تباين الخاصية الناتجة (TRC) لتباينها الكلي نتيجة لتأثير المتغير المستقل (متوسط ​​الدخل الشهري للسكان). إن معامل تحديد النموذج الاقتصادي القياسي الثاني – نموذج اعتماد التحويلات على مستوى السكان ذوي الدخول الأقل من مستوى الكفاف، ليس مرتفعاً إلى هذا الحد، ولكنه يبقى ضمن حدود الدلالة الإحصائية (0.66) (الجدول 13) .

الجدول 13. تقدير معلمات نماذج الانحدار عند استخدام WAG/ D(LOG(WAG)) وPOV/ D(LOG(POV)) كمتغيرات توضيحية.

المتغير التابع - TRC
معامل WAG (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون
المتغير التابع - D(LOG(TRC))
معامل D(LOG(WAG)) (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون
المتغير التابع - TRC
معامل بوف (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون
المتغير التابع - D(LOG(TRC))
معامل D(LOG(POV)) (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون

وبالتالي فإن خاصية المنطقة المتلقية للتحويل هي منطقة ذات مستوى دخل منخفض.

دعونا نقيم أهمية الفرضية حول وجود علاقة وثيقة بين قيم إعانات الميزانية للسنوات الحالية والسابقة مباشرة (TRC(-1)) (الجدول 14).

الجدول 14. تقدير معلمات نماذج الانحدار عند استخدام TRC(-1)/ D(LOG(TRC(-1)) كمتغيرات توضيحية.

المتغير التابع - TRC
معامل TRC(-1) (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون
المتغير التابع - D(LOG(TRC))
معامل D(LOG(TRC(-1))) (معامل الانحدار)
ثابت
R- تربيع (معامل التحديد)
إحصائيات دوربين واتسون

ووفقاً للاختبارات الإحصائية، فإن تقديرات المعادلات المحسوبة باستخدام نموذجي بيانات اللوحة للمتغير التوضيحي TRC(-1) - حجم التحويلات العامة للفرد للفترة السابقة يمكن اعتبارها مرضية. بالنسبة لكلا النموذجين، فإن معامل التحديد له مؤشرات متطابقة، ليست عالية جدًا، ولكنها ذات دلالة إحصائية (R 2 = 0.76). إن القيمة ذات الدلالة الإحصائية لمعامل التحديد، على الرغم من أنها تسمح لنا بالقول إن نماذج الانحدار المحسوبة تفسر 76% من التباين في الخاصية الناتجة (حجم التحويلات العامة للفرد)، ليست سوى واحدة من التقييمات العديدة لجودة معادلات الانحدار. في هذا الصدد، لقبول البيان حول التأثير الكبير لأحجام التحويلات في الفترات السابقة على المستوى الحالي لتخصيصها، من الممكن إجراء بحث إضافي من خلال نمذجة السلسلة الزمنية لمتغير TRC.

يجب توضيح أن كل مستوى من مستويات السلسلة الزمنية يتشكل تحت تأثير عدد كبير من العوامل، والتي تنقسم تقليدياً في التحليل الاقتصادي القياسي إلى: العوامل التي تشكل اتجاه السلسلة، وتقلباتها الدورية (الموسمية)، والعوامل العشوائية. عنصر. إذا كان هناك اتجاه وتقلبات دورية في سلسلة زمنية، فإن قيم كل سلسلة لاحقة تعتمد على السلاسل السابقة. عادة ما يسمى اعتماد الارتباط المحدد بين المستويات المتعاقبة لسلسلة زمنية الارتباط الذاتي لمستويات السلسلة.

سيسمح التفسير الكمي لهذا المؤشر بقبول أو دحض الافتراض المذكور أعلاه حول الاعتماد الوثيق لأحجام التحويلات العامة المخصصة على مستوى التحويلات في الفترات السابقة.

ومن الناحية الكمية، يمكن قياس الارتباط الذاتي لمستويات السلسلة الزمنية باستخدام معامل الارتباط الخطي بين مستويات السلسلة الزمنية الأصلية ومستويات هذه السلسلة التي تم إزاحتها بعدة خطوات في الزمن.

بالإضافة إلى مناطق الدعم التسعة (أكمولا، وألماتي، وشرق كازاخستان، وزامبيل، وكاراجاندا، وكوستاناي، وكيزيلوردا، وشمال كازاخستان، وجنوب كازاخستان)، شمل التحليل أيضًا المناطق المانحة (منطقتي أتيراو ومانجيستاو ومدينة ألماتي).

تم اختيار المناطق اعتمادا على استمرارية مؤشرات إعانات وسحب الموازنة، وفي حالات انقطاع تسلسل المؤشرات، على مدى كفاية السلاسل الزمنية (عدد الملاحظات > 8).

وفي هذا الصدد، لم يشمل التحليل أربع مناطق هي: مناطق بافلودار، وغرب كازاخستان، وأكتوبي، وأستانا، وذلك بسبب الطبيعة المنفصلة للسلسلة الزمنية، وكذلك بسبب عدم كفاية مستوياتها في الجزء الذي لا يحتوي على انقطاعات.

لكل منطقة مدرجة في التحليل، تم تقييم السلسلة الزمنية بشكل منفصل. يتم عرض نتائج تحليل الارتباط الذاتي للسلاسل الزمنية في الجدول 15 (حساب المعاملات معروض في الملحق 4).

الجدول 15. نتائج تحليل الارتباط الذاتي للسلاسل الزمنية المبنية لمجموعة من المناطق بناء على مؤشرات حجم التحويلات العامة ( ذ ر).

	اسم المنطقة	خصائص المنطقة	فترة الدراسة	عدد الملاحظات (ن)	معامل الارتباط الذاتي الطلب الأول
	أكمولا	الإعانة
	ألماتي	الإعانة
	شرق كازاخستان	الإعانة
	زامبيل	الإعانة
	كاراجاندا	الإعانة
	كوستانايسكايا	الإعانة
	كيزيلوردا	الإعانة
	شمال كازاخستان	الإعانة
	جنوب كازاخستان	الإعانة
	أتيراو	المنطقة المانحة
	مانجيستاو	المنطقة المانحة
	مدينة ألماتي	المنطقة المانحة

وتشير القيم المتحصل عليها إلى وجود علاقة وثيقة بين قيم إعانات الموازنة للسنوات الحالية والسابقة مباشرة، وبالتالي وجود اتجاه خطي قوي في السلسلة الزمنية للتحويلات ذات الطابع العام. تعد مؤشرات الارتباط الذاتي ذات دلالة إحصائية لجميع مناطق الدعم التسعة وتتجاوز 93٪، باستثناء منطقة كاراجاندا. يمكن تفسير القيمة غير العالية لمعامل الارتباط الذاتي لمنطقة كاراجاندا (r 1 = 0.85) من خلال العدد الصغير من الملاحظات (n = 8) مقارنة بالمناطق الأخرى، حيث يتراوح عدد الملاحظات من 9 إلى 12.

تجدر الإشارة إلى أن نتائج نمذجة السلاسل الزمنية لعمليات سحب الموازنة لا تقدم تقديرات لا لبس فيها. وهكذا، بالنسبة لمنطقتي أتيراو ومانغيستاو، تم الحصول على معاملات غير ذات دلالة إحصائية، وهو ما يمكن تفسيره بعدم وجود علاقة بين مؤشرات السحب من الميزانية للفترات الحالية والسابقة أو وجود عوامل أخرى غير محسوبة لها تأثير مباشر على تشكيل مستويات السلسلة. وفي الوقت نفسه، بلغ معامل الارتباط الذاتي من الدرجة الأولى للسلسلة الزمنية لعمليات سحب الميزانية في ألماتي 85%، ومع ذلك، فإن القيمة المشار إليها للمعامل ليست عالية جدًا مقارنة بالمؤشرات المماثلة لإعانات الميزانية لمعظم المناطق المدرجة في التحليل .

وبناء على نتائج الاتجاه الثاني للدراسة يمكن القول بأنه تم الحصول على مؤشرين على الأقل تم الحصول على معاملات ارتباط وانحدار ذات دلالة إحصائية في وقت واحد على بيانات اللوحة للمتغيرات وأول فروق لوغاريتمات هذه المتغيرات، وهي، النفقات على التعليم من الميزانيات الإقليمية للفرد والنفقات على الرعاية الصحية من الميزانيات الإقليمية للفردوكان لها تأثير كبير على تدفق التحويلات إلى المناطق.

بتلخيص نتائج الدراسة التجريبية لتأثير التحويلات الجمهورية على مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمناطق معينة من الجمهورية في الفترة 2002-2009، يمكننا أن نذكر ما يلي.

وأظهرت التقديرات التي تم الحصول عليها باستخدام نماذج الاقتصاد القياسي المختلفة أنه طوال الفترة قيد الدراسة بأكملها، كانت نفقات السلطات الإقليمية، بما في ذلك النفقات على التعليم والرعاية الصحية والمساعدة الاجتماعية والضمان الاجتماعي، تعتمد بشكل كبير على تلقي التحويلات (إعانات الميزانية).

بالإضافة إلى ذلك، جرت في هذه الدراسة الاقتصادية القياسية محاولات لتحليل الحد الأقصى لعدد العوامل التي تعتمد على حجم التحويل، أي تقييم أثر تحويل التحويلات إلى تحسين مستويات المعيشة، وتقليل التوتر الاجتماعي، وزيادة إمكانات الإنتاج من المنطقة. ومع ذلك، بالنسبة لعدد من المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية المستخدمة في التحليل، تبين أن الفرضية المتعلقة بالأثر الإيجابي للتحويلات لا يمكن الدفاع عنها.

وتبين أيضًا أن فرضيات وجود تأثيرات "محفزة" وتضخمية للتحويلات ذات الطبيعة العامة غير ذات أهمية.

وبناء على نتائج الاتجاه الثاني للتحليل الاقتصادي القياسي لتأثير المؤشرات الفردية على تدفق التحويلات إلى المنطقة، تم الحصول على النتائج التالية.

لقد تم إثبات الرأي مسبقًا بأن المتنافسين الرئيسيين للحصول على المساعدة المالية من ميزانية الجمهورية هم المناطق ذات قاعدة الإيرادات المنخفضة. ومع ذلك، لم يكشف تحليل الانحدار عن وجود علاقة سببية هامة بين مؤشرات إيرادات الموازنة الإقليمية وحجم التحويلات العامة التي تتلقاها المناطق.

لم يكن الهدف الرئيسي لهذا القسم من الدراسة تحديد جميع العوامل التي تحدد تدفق التحويلات إلى المناطق، بل تحديد العلاقة بين المؤشرات المختلفة، مثل تحويلات الفترات الحالية والماضية، وإيرادات الضرائب ونفقات الميزانيات الإقليمية، مع الأخذ في الاعتبار أن حجم التحويلات يتم تحديده من خلال عجز الميزانية، أي القيم المتوقعة لإيرادات ونفقات الميزانية.

واستنادا إلى نتائج المسح الاقتصادي القياسي، يمكن القول أن مستوى التكاليف، فضلا عن حجم التحويلات من الفترات السابقة، لهما تأثير أقوى على توزيع المساعدة المالية من المؤشرات الأخرى الأكثر موضوعية.

الفصل الأول تشكيل نظام ميزانية الاتحاد الروسي.

1.1 ميزات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي.

1.2 النموذج الروسي للفدرالية المالية.

1.3 تطور العلاقات بين الميزانية في الاتحاد الروسي

الفصل الثاني الجوانب المالية للعلاقات بين الميزانيات.

2.1 السمات الخاصة بكل بلد للآلية المالية للعلاقات بين الميزانيات.

2.2 تحويل الآلية المالية للعلاقات بين الميزانية بين المركز الاتحادي والمناطق في الاتحاد الروسي.

2.3 ميزات توفير التحويلات من الميزانيات الإقليمية إلى الاتحاد الروسي.

الفصل الثالث: تطوير نموذج تقييم الأداء

التحويلات بين الموازنة.

3.1 أساسيات بناء نموذج لتقييم فعالية التحويلات بين الميزانيات.

3.2 تقييم فعالية التحويلات بين الميزانيات على أساس نموذج المصفوفة.

3.3 ميزات تطبيق نموذج المصفوفة على المستوى الفيدرالي (باستخدام مثال بلديات جمهورية خاكاسيا).

قائمة الموصى بها من الأطروحات في تخصص "التمويل وتداول الأموال والائتمان" 08.00.10 كود VAK

• آلية لضمان توازن الميزانيات الإقليمية في الاتحاد الروسي في ظروف عدم الاستقرار المالي 2010 مرشح العلوم الاقتصادية سيريجين مكسيم فيكتوروفيتش

• تحسين آلية تنظيم نظام العلاقات بين الميزانيات 2010، مرشح العلوم الاقتصادية بيتكارايف، سفر بوريسوفيتش

• آلية معادلة الميزانية الرأسية في الاتحاد الروسي في سياق الأزمة المالية 2009، مرشح العلوم الاقتصادية سالاجيفا، إليزافيتا ألبرتوفنا

• تأثير التحويلات الفيدرالية على السلوك المالي للسلطات الإقليمية في الاتحاد الروسي 2011 مرشح العلوم الاقتصادية فولكوف ألكسندر فياتشيسلافوفيتش

• تنظيم العلاقات بين الميزانية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي 2003، مرشح العلوم الاقتصادية بشونتليف، آدم عسكربيفيتش

مقدمة الأطروحة (جزء من الملخص) حول موضوع "تقييم فعالية التحويلات بين الميزانيات"

بالنسبة لأي دولة في ظروف التنمية الحديثة، تظل مشكلة العلاقات بين الموازنة مهمة، وهو ما يتم التعبير عنه تقليديًا في البحث عن إجابات لثلاثة أسئلة رئيسية: كيف ينبغي توزيع مصادر الإيرادات بين مستويات نظام الموازنة، وما هو العدل؟ تقسيم التزامات الإنفاق، وما هي أشكال المساعدة المالية الأكثر فعالية.

إن إصلاح نظام الميزانية في الاتحاد الروسي، الذي بدأ في التسعينيات من القرن العشرين ويستمر حتى الآن، قد أظهر بالفعل نتائج إيجابية.

ومن عام 2000 إلى عام 2008، تم تنفيذ الميزانية الفيدرالية بفائض. ومن أجل ضمان القدرة على التنبؤ واستمرارية مشاريع الميزانيات على جميع مستويات نظام الموازنة، تم الانتقال إلى تخطيط الموازنة على المدى المتوسط. وقد تم إدخال آليات الميزنة الموجهة نحو النتائج. تم تعديل التشريع الضريبي. ومن أجل زيادة كفاءة نفقات الميزانية وتحسين التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد، تم تنفيذ القرارات الرامية إلى تطوير ودعم مشاريع البنية التحتية ماليا، كما بدأ تنفيذ المشاريع الوطنية ذات الأولوية. أكملت التعديلات التي أدخلت على قانون الميزانية المعتمدة في عام 2007 تخصيص الإيرادات للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات على أساس طويل الأجل. لقد تغيرت أساليب تقديم المساعدة المالية من الميزانيات الأعلى إلى الميزانيات الأقل.

ومع ذلك، وعلى الرغم من النتائج التي تم تحقيقها، لا توجد حتى الآن آليات لتقييم فعالية استخدام الأموال الواردة في شكل تحويلات بين الميزانيات على مستوى المناطق والبلديات.

إن الحاجة إلى تقييم فعالية العلاقات بين الميزانيات على المستويين الفيدرالي والفدرالي الفرعي تحدد مسبقًا اختيار الموضوع، وتحدد هدف وغايات بحث الأطروحة.

الغرض من الدراسة هو تطوير نهج علمي ومنهجي لتقييم فعالية التحويلات بين الميزانيات على المستويين الفرعي والمحلي.

لتحقيق هذا الهدف، يتم حل المهام التالية:

يتم الكشف عن ملامح هيكل نظام الميزانية في الاتحاد الروسي؛

يتم تحليل تحول النموذج الروسي للفدرالية المالية من خلال تطور العلاقات بين الميزانيات؛

تم تحديد السمات الخاصة بكل بلد للآلية المالية للعلاقات بين الميزانيات؛

تتم دراسة تحويل التحويلات بين الميزانيات المقدمة من الموازنات الاتحادية والإقليمية والمحلية؛

ويجري وضع منهجية لتقييم فعالية التحويلات بين الميزانيات؛

يجري تطوير نموذج عالمي لتقييم مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق والبلديات؛

يتم اختبار النموذج المطور على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات.

الهدف من بحث الأطروحة هو الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية لجمهورية خاكاسيا.

موضوع الدراسة هو التحويلات بين الميزانيات على المستويين الإقليمي والمحلي.

الأساس النظري والمنهجي للدراسة هو الأعمال العلمية للعلماء المحليين والأجانب - الاقتصاديين وعلماء السياسة، المكرسين لمشاكل تكوين واستخدام التحويلات بين الميزانيات المخصصة من الميزانيات الفيدرالية والإقليمية.

يعتمد البحث العلمي على منهج منهجي كمنهجية علمية عامة باستخدام طرق المقارنة والإحصائية الاقتصادية والفهرس والتحليل البياني والتعميم المنطقي.

كانت قاعدة المعلومات لبحث الأطروحة هي: القوانين الفيدرالية بشأن تنفيذ ميزانية الاتحاد الروسي، وقوانين جمهورية خاكاسيا بشأن تنفيذ الميزانية الجمهورية؛ الإحصاءات الرسمية من روستات وخاكاستات؛ بيانات من وزارة المالية في جمهورية خاكاسيا، مواد من الصحافة الاقتصادية الدورية.

وتكمن الحداثة العلمية للدراسة في تطوير نموذج لتقييم فعالية أدوات العلاقات بين الميزانيات من خلال تقييم فعالية استخدام التحويلات بين الميزانيات.

الجدة العلمية تؤكدها النتائج العلمية التالية للدراسة:

تم إثبات اتجاهات التحول في النموذج الروسي للفدرالية المالية؛

تم تحديد السمات الخاصة بكل بلد للآلية المالية للعلاقات بين الميزانيات؛

يُقترح تصنيف مبادئ بناء نظام الموازنة، والذي يسمح لنا بتقييم تأثير العوامل الاقتصادية والتنظيمية والقانونية على عمل نظام الموازنة وتطويره؛

تم تطوير نموذج عالمي (أي يمكن تطبيقه على مستوى الاتحاد الروسي - أحد الكيانات التابعة للاتحاد الروسي، وعلى مستوى أحد الكيانات التابعة للاتحاد الروسي - الميزانية المحلية) لتقييم فعالية التحويلات بين الميزانية، على أساس بناء مصفوفة "حصة التحويلات بين الميزانيات - مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية"؛

تم تطوير نموذج لتقييم مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة أو بلدية على أساس حساب مؤشر متكامل؛

يُقترح مؤشر عام لتقييم فعالية نظام التحويلات بين الميزانيات على مستوى الكيانات الفيدرالية والبلديات.

وتكمن الأهمية العملية للدراسة في حقيقة أنه يمكن استخدام الاستنتاجات والمقترحات التي تمت صياغتها في العمل لتقييم فعالية التحويلات بين الميزانيات، على المستويين الإقليمي والمحلي.

يمكن أيضًا تطبيق نتائج بحث الأطروحة في العملية التعليمية عند دراسة تخصصات مثل "المالية"، "نظام الميزانية في الاتحاد الروسي"، "تمويل الدولة والبلديات"، "التمويل الإقليمي".

تتكون الرسالة من مقدمة وثلاثة فصول وخاتمة وقائمة المراجع والملاحق. الحجم الإجمالي للعمل هو 161 صفحة من النص المكتوب، ويحتوي العمل على 24 جدولاً و13 شكلاً وقائمة مراجع (247 مصدرًا).

اختتام الأطروحة حول موضوع "التمويل وتداول الأموال والائتمان" فينيتساينا، فيرونيكا فيكتوروفنا

خاتمة

يتطلب تنفيذ التحولات السياسية والاقتصادية في روسيا تشكيل نظام ميزانية جديد نوعيًا، مناسب للهيكل الفيدرالي للدولة، وتطوير نموذج مختلف تمامًا للعلاقات بين الميزانية.

يتميز هيكل ميزانية الاتحاد الروسي بثلاث خصائص مهمة على الأقل.

تصف السمة الأولى تكوين وهيكل نظام ميزانية الدولة، والذي يعتمد على هيكل حكومتها.

الاتحاد الروسي دولة فيدرالية، يتكون نظام ميزانيتها من المستويات التالية: الفيدرالية والإقليمية والمحلية، ومنذ عام 2003، كان لدى البلاد نموذج من مستويين للحكومة المحلية: المستوطنات والمناطق البلدية (المناطق الحضرية) ).

وبالتالي، يعتمد نظام ميزانية الاتحاد الروسي على العلاقات الاقتصادية والهيكل الفيدرالي للاتحاد الروسي، وهو عبارة عن مجموعة من الميزانيات ذات أربعة مستويات.

السمة التالية لنظام الميزانية هي مبادئ بنائه، والتي تنقسم بشكل مناسب إلى ثلاث مجموعات: التنظيمية والاقتصادية (المالية) والسياسية (القانونية).

تؤثر المبادئ التنظيمية على تنظيم وعمل نظام الموازنة وتنظم العلاقات بين مستويات نظام الموازنة. وتشمل هذه المجموعة من المبادئ: مبدأ الوحدة، مبدأ تمايز الدخل والمصروفات ومصادر العجز التمويلي، مبدأ الاستقلال، مبدأ الوحدة النقدية، مبدأ اكتمال انعكاس الدخل والمصروفات ومصادر التمويل العجز في الميزانية.

تشمل المبادئ الاقتصادية المبادئ التي تحدد عملية تكوين واستخدام أموال الميزانية. وقد أدرج المؤلف في هذه المجموعة: مبدأ الموازنات المتوازنة، مبدأ الفعالية والكفاءة في استخدام أموال الموازنة، مبدأ التغطية الإجمالية لنفقات الموازنة، مبدأ موثوقية الموازنة.

المبادئ السياسية (القانونية) التي تأخذ في الاعتبار وتعكس تأثير حكومة الدولة على نظام ميزانيتها. وتشمل هذه المجموعة من المبادئ: مبدأ الشفافية، مبدأ الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الموازنة، مبدأ الولاية على النفقات، مبدأ المساواة في الحقوق في الموازنة.

السمة الثالثة لهيكل الموازنة ترتبط بنظام العلاقات بين الميزانيات ذات المستويات المختلفة، والتي تتجلى في الدول الفيدرالية من خلال نظام فيدرالية الموازنة.

في إطار العمل المقدم، ينبغي فهم الفيدرالية المالية على أنها مفهوم تنظيم وعمل نظام ميزانية الولايات الفيدرالية، وتحديد مبادئ بنائه وتنظيم التفاعل الفعال، مما يسمح بتحسين العلاقة بين مستويات الحكومة ، على أساس الإدارة المستقلة للموارد المالية للكيانات المكونة للاتحاد، مع مراعاة متوازنة لمصالح الاتحاد ورعاياه.

في سياق الدراسة، قام المؤلف بدراسة مناهج تصنيف أنواع الفيدرالية المالية التي تطورت في الأدبيات الأجنبية والمحلية. وتم تصنيف نماذج الفيدرالية المالية وفق المعايير التالية: حسب درجة استقلال الهيئات الحكومية؛ من خلال الطريقة التي تتفاعل بها السلطات الحكومية على مختلف المستويات؛ وبطريقة توزيع الدخل بين المستويات؛ وعلى المزيج الأمثل من مزايا وعيوب مركزية السلطة؛ وفقًا لإجراءات تحديد قواعد اللعبة للأشخاص الذين يشكلون جزءًا من الاتحاد؛ حسب نوع العلاقات بين الميزانيات.

من سمات تشكيل النموذج الروسي للفدرالية المالية هو تحوله من النموذج اللامركزي إلى النموذج المركزي.

على مدى 15 عاما من تشكيل نظام العلاقات بين الميزانيات، شهد نموذج الفيدرالية المالية الروسية تغييرات كبيرة. وهكذا، لوحظت في الفترة من 1991 إلى 1994، عملية اللامركزية التلقائية، حيث قام كل مستوى من مستويات الحكومة بجمع الإيرادات على أساس الإقليم الذي تم إنفاقه فيه، وكانت اتجاهات إنفاق الأموال مبنية على قرار السلطات الإقليمية بشأن جدواها.

لكن منذ عام 1994، تشهد البلاد عملية انتقال من النموذج اللامركزي للفدرالية المالية إلى نموذج مركزي، حيث تحدث عملية نقل عدد من الصلاحيات إلى المركز الفيدرالي، مع انخفاض متزامن في الاستقلالية. من موضوعات الاتحاد، وفي المقام الأول في مجال قانون الضرائب.

يقدم المؤلف في العمل نسخته الخاصة من فترة عملية تطوير العلاقات بين الميزانيات، والتي تعتمد على المعايير التالية: التنظيم التشريعي للعلاقات بين الميزانيات، مشاكل تشكيل هذه العلاقات في كل مرحلة، طرق حل هذه المشاكل ودرجة حلها، تم إيلاء اهتمام خاص لاستمرارية كل مرحلة، وهو ما وجد مكانه في المفاهيم المتعاقبة لتحسين العلاقات بين الميزانيات، وكذلك في رسائل الميزانية السنوية للرئيس.

إحدى القضايا الرئيسية في عمل نظام الموازنة هي مسألة العلاقة بين مستوياتها، أي أننا نتحدث عن العلاقات بين الميزانيات.

كجزء من بحث الأطروحة المقدمة، اقترح المؤلف تفسيرا للعلاقات بين الميزانيات من ثلاثة مواقع على الأقل:

من وجهة نظر سياسية، يرتبط تفسير العلاقات بين الميزانية بصلاحية كل مستوى من مستويات نظام الميزانية، والذي يتحدد، من بين أمور أخرى، من خلال وجود التزامات الدخل والنفقات الثابتة على كل مستوى، والتي تكوينها قد تتغير مع التغييرات في أهداف وأولويات سياسة الدولة، بما في ذلك سياسات الميزانية، وبالتالي فإن الأسئلة المتعلقة بإعادة توزيع التزامات الدخل والنفقات تشكل نطاق العلاقات بين الميزانية؛

من منظور قانوني، ترتبط العلاقات بين الموازنة بالتنفيذ والتنفيذ على كل مستوى من نظام الموازنة لعملية الموازنة المرتبطة بإعداد الموازنة ودراستها والموافقة عليها وتنفيذها؛

من وجهة النظر المالية (الاقتصادية)، هذه هي العلاقات المتعلقة بتكوين واستخدام أموال الأموال من أجل ضمان تنمية اجتماعية واقتصادية عالية لكل مستوى من مستويات نظام الميزانية.

أحد العناصر الرئيسية في الآلية المالية للعلاقات بين الميزانيات هو المساعدة المالية من ميزانية أعلى إلى ميزانية أقل. في الوقت نفسه، تُفهم الآلية المالية للعلاقات بين الميزانية على أنها نظام لإدارة العلاقات بين الميزانية من خلال التحويلات بين الميزانية، والتي تنظمها قواعد قانون الميزانية باستخدام أساليب المواءمة الأفقية والرأسية.

وفقًا لتشريعات الميزانية الحالية في الاتحاد الروسي، يتم توفير الأشكال التالية من التحويلات بين الميزانية: الإعانات لتحقيق المساواة في مستوى أمن الميزانية؛ الإعانات، الإعانات. كجزء من بحث الأطروحة، تم فحص شروط وميزات توفير التحويلات بين الميزانيات من الميزانية الفيدرالية، وميزانيات الكيانات المكونة، وميزانيات المناطق البلدية والمناطق الحضرية.

في إطار العمل المقدم، يتم النظر في إمكانية تقييم فعالية استخدام التحويلات بين الميزانيات من خلال النظر في العلاقة بين حصة المساعدة المالية ومستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية لموضوع الاتحاد أو البلدية.

من أجل تقييم مدى تأثر مستوى تنمية الإقليم بحجم التحويلات بين الميزانيات من الميزانيات الأعلى، يقترح المؤلف استخدام تقنية بناء مصفوفة لتنمية الإقليم.

يجب أن يعكس المحور السيني مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم، والذي يتم تحديده باستخدام المؤشر المتكامل المحسوب لمستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية. وينبغي أن يعكس المحور Y حصة التحويلات بين الميزانيات من الميزانيات الأعلى التي تقع على المنطقة المقابلة. يمكن تقسيم جميع الأقاليم (المواضيع الفيدرالية والميزانيات المحلية) بشكل مشروط إلى عدة مجموعات، اعتمادًا على عدد الكائنات قيد الدراسة. سيكون اتجاه الحركة في المجموعات من اليسار إلى اليمين إيجابيا، مما يدل على أنه نتيجة لتوفير التحويلات بين الميزانيات، يزداد مستوى تنمية الأقاليم، مما يقلل من الحاجة إلى التحويلات بين الميزانيات.

النقطة الأساسية في تطبيق المصفوفة المقترحة هي تحديد المؤشر المتكامل الذي يعكس مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم.

لحساب المؤشر المتكامل لمستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقاليم، تم تنفيذ المراحل التالية: تم تحديد قائمة المؤشرات التي تميز بشكل شامل التنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم؛ تم إجراء تقييم نوعي للمعايير المختارة؛ تم تطبيع المؤشرات لحساب المؤشر المتكامل؛ تم حساب المؤشر المتكامل للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم.

يتضمن المؤشر المتكامل المقترح لمستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية أربع مجموعات من المعايير: الديموغرافية والاجتماعية والاقتصادية والمالية.

وتتمثل المرحلة النهائية في بناء مصفوفة تنمية الأقاليم في تحديد حصة التحويلات بين الميزانيات التي تعزى إلى كل إقليم. يتم تحديد هذا المؤشر على أساس القوانين الفيدرالية بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية المقابلة (للكيانات المكونة للاتحاد الروسي) أو القوانين الإقليمية بشأن ميزانية المنطقة المقابلة (للميزانيات المحلية).

المنهجية المقترحة في العمل (نموذج المصفوفة) لتقييم كفاءة استخدام التحويلات بين الميزانيات لها مزاياها وعيوبها.

المزايا تشمل:

1. سهولة حساب جميع البيانات اللازمة لبناء المصفوفة.

2. تعتمد فعالية التكلفة، وحساب المؤشرات اللازمة لبناء مصفوفة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم على بيانات من الهيئات الإحصائية والقوانين القانونية التنظيمية، والتي يتم توفير الوصول إليها من خلال الأنظمة المرجعية والقانونية. وبالتالي، فإن استخدام النموذج المعروض لا يتطلب تكاليف إضافية لجمع المعلومات.

3. يتيح لنا التصور والتفسير الرسومي لنتائج المقارنة بين مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم ومستوى التحويلات بين الميزانيات أن نقدم في المصفوفة ديناميكيات التغييرات التي تحدث مع مرور الوقت.

4. العالمية، حيث يمكن استخدام النموذج المقترح على المستويين الإقليمي والبلدي.

تشمل عيوب هذا النموذج التأخير في إعداد التقارير الإحصائية. (إن إدخال تكنولوجيا الكمبيوتر وإدخال نظام تقديم التقارير الإحصائية في شكل إلكتروني عبر الإنترنت سوف يسرع عملية جمع المعلومات اللازمة للسلطات الإحصائية ويجعل الحصول على البيانات أكثر كفاءة).

لحساب مؤشر عام لفعالية نظام التحويلات بين الميزانيات، يقترح مقارنة الزيادة الإجمالية في مستويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقاليم مع الزيادة الإجمالية في المساعدة المالية المقدمة، أي مقارنة التأثير الحصول عليها من الأموال التي أنفقت لتحقيق ذلك.

تناول العمل التطبيق العملي للمنهجية المقترحة باستخدام مثال تقييم فعالية استخدام التحويلات بين الميزانيات على مستوى الاتحاد - المنطقة (باستخدام مثال الكيانات المكونة للاتحاد الروسي)، وعلى مستوى الكيان الفيدرالي - البلدية (على سبيل المثال بلديات جمهورية خاكاسيا.)

الخصائص المقارنة لمبادئ نظام الموازنة

مبادئ قانون الموازنة 1999 قانون الموازنة 2009

مبدأ الوحدة (المادة 29) يعني وحدة الإطار القانوني، والنظام النقدي، وأشكال وثائق الميزانية، ومبادئ عملية الميزانية في الاتحاد الروسي، والعقوبات على انتهاكات تشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي، فضلا عن إجراء موحد لتمويل نفقات الميزانية على جميع مستويات نظام ميزانية الاتحاد الروسي، والحفاظ على السجلات المحاسبية لميزانية الأموال الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية. يعني وحدة تشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي، ومبادئ تنظيم وعمل نظام ميزانية الاتحاد الروسي، وأشكال وثائق الميزانية وإعداد تقارير الميزانية، وتصنيف ميزانية نظام ميزانية الاتحاد الروسي، والعقوبات على انتهاك تشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي، إجراء موحد لتحديد التزامات الإنفاق والوفاء بها، وتوليد الإيرادات وصرف نفقات ميزانيات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي، والحفاظ على محاسبة الميزانية وإعداد تقارير الميزانية عن ميزانيات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي الاتحاد الروسي ومؤسسات الميزانية، وحدة إجراءات تنفيذ الإجراءات القضائية بشأن حبس الرهن على الأموال من ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي

مبدأ فصل الدخل والنفقات بين مستويات نظام ميزانية الاتحاد الروسي (المادة 30) يعني تخصيص أنواع الدخل المقابلة (كليًا أو جزئيًا) وصلاحيات تحمل النفقات لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية. يعني تخصيص الإيرادات والنفقات ومصادر تمويل عجز الميزانية، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي، لميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي، وكذلك تحديد صلاحيات الهيئات الحكومية (الحكومات المحلية) والهيئات الإدارية الأموال من خارج ميزانية الدولة لتوليد إيرادات الميزانية، ومصادر تمويل عجز الميزانية وتحديد التزامات الإنفاق للكيانات القانونية العامة والوفاء بها. لا يحق لسلطات الدولة (هيئات الحكم الذاتي المحلية) وهيئات إدارة الأموال الحكومية من خارج الميزانية أن تفرض على الكيانات القانونية والأفراد التزامات مالية وغيرها من الالتزامات التي لا ينص عليها تشريع الاتحاد الروسي لضمان الوفاء بالتزاماتهم. القوى.

المبدأ الصحي - حق السلطة التشريعية (التمثيل - حق وواجب هيئات الدولة - 162 استقلال الميزانيات (المادة 31) لسلطات الدولة والحكومات المحلية على كل مستوى من مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي لتنفيذ الميزانيات بشكل مستقل عملية الميزانية؛

توفر مصادر الدخل الخاصة لميزانيات كل مستوى من مستويات نظام ميزانية الاتحاد الروسي، والتي يتم تحديدها وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي؛

التوحيد التشريعي لتنظيم إيرادات الميزانية، وصلاحيات توليد إيرادات الميزانيات المقابلة وفقًا لتشريعات الميزانية والضرائب في الاتحاد الروسي؛

حق سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية في تحديد اتجاه إنفاق الأموال من الميزانيات ذات الصلة بشكل مستقل؛

حق سلطات الدولة والحكومات المحلية في التحديد المستقل لمصادر تمويل عجز الميزانيات ذات الصلة؛

عدم جواز سحب الإيرادات الإضافية التي تم الحصول عليها أثناء تنفيذ القوانين (القرارات) المتعلقة بالموازنة، ومقدار الدخل الزائد على نفقات الميزانية ومقدار الوفورات في نفقات الميزانية؛

لا يجوز التعويض على حساب ميزانيات المستويات الأخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي عن خسائر الدخل والنفقات الإضافية التي نشأت أثناء تنفيذ القوانين (القرارات) المتعلقة بالميزانية، باستثناء الحالات المتعلقة التغييرات في التشريعات. تضمن السلطات العسكرية والحكومات المحلية بشكل مستقل توازن ميزانياتها والاستخدام الفعال لأموال الميزانية؛

حق وواجب سلطات الدولة والحكومات المحلية في تنفيذ عملية الموازنة بشكل مستقل، باستثناء الحالات المنصوص عليها في تشريعات الموازنة؛

حق سلطات الدولة والحكومات المحلية، وفقاً لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم، في تحديد الضرائب والرسوم التي يخضع دخلها للائتمان في الميزانيات ذات الصلة في نظام الميزانية؛

حق سلطات الدولة والحكومات المحلية في تحديد أشكال واتجاهات إنفاق أموال الميزانية بشكل مستقل (باستثناء النفقات، التي يتم دعمها المالي من خلال الإعانات المالية بين الميزانيات والإعانات من الميزانيات الأخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي );

عدم جواز تحديد التزامات الإنفاق التي يجب الوفاء بها على حساب عجز الدخل ومصادر التمويل للميزانيات الأخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي، وكذلك التزامات الإنفاق التي يتعين الوفاء بها في وقت واحد على حساب ميزانيتين أو أكثر من ميزانيات الاتحاد الروسي. نظام ميزانية الاتحاد الروسي، على حساب الميزانيات الموحدة أو دون تحديد ميزانية، لحساب الأموال التي يجب الوفاء بالتزامات الإنفاق المقابلة لها؛

حق سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية في توفير الأموال من الميزانية للوفاء بالتزامات الإنفاق التي تحددها سلطات الدولة الأخرى وهيئات الحكم الذاتي المحلية، حصرياً في شكل تحويلات بين الميزانيات؛

لا يجوز لسلطات الدولة والحكومات المحلية إدخال تغييرات على تشريعات ميزانية الاتحاد الروسي والتشريعات المتعلقة بالضرائب والرسوم والتشريعات المتعلقة بالمدفوعات الإلزامية الأخرى خلال السنة المالية الحالية، مما يؤدي إلى زيادة النفقات وانخفاض إيرادات الميزانيات الأخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي دون تعديل القوانين (القرارات) المتعلقة بالميزانيات المناسبة التي تنص على التعويض عن زيادة النفقات وانخفاض الدخل؛ - عدم جواز سحب دخل إضافي، وفورات في نفقات الميزانية التي تم الحصول عليها نتيجة للتنفيذ الفعال للميزانيات

مبدأ المساواة في حقوق الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات (المادة 31.1) في النسخة القديمة من قانون الميزانية، تمت مناقشة هذا المبدأ في الفصل 16. "العلاقات بين الميزانية"، الفن. 129 من بين المبادئ التي تقوم عليها العلاقات بين الميزانيات: في الوقت نفسه، في الفن. 132. يتضمن مبدأ المساواة بين ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالميزانية الفيدرالية وضع معايير موحدة للخصومات من الضرائب والرسوم الفيدرالية على ميزانيات الكيانات المكونة وإجراء موحد لدفع الضرائب والرسوم الفيدرالية. يتم تحديد معايير التكاليف المالية لتقديم الخدمات العامة، ومعايير الحد الأدنى من مخصصات الميزانية، والتي هي الأساس لحساب المساعدة المالية للكيانات المكونة للاتحاد من الميزانية الفيدرالية، على أساس منهجية موحدة، مع الأخذ في الاعتبار مراعاة الخصائص الاجتماعية والاقتصادية والجغرافية والمناخية وغيرها عند إقرار قانون الموازنة للسنة المالية القادمة. الاتفاقيات المبرمة بين الاتحاد الروسي والكيان التأسيسي للاتحاد الروسي التي تحتوي على قواعد تنتهك الترتيب الموحد للعلاقات بين الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة والأحكام الأخرى. يعني تحديد صلاحيات الميزانية للهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية، وإنشاء وتنفيذ التزامات الإنفاق، وتكوين الإيرادات الضريبية وغير الضريبية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. والميزانيات المحلية، وتحديد الحجم والنماذج والإجراءات لتوفير التحويلات بين الميزانيات وفقًا للمبادئ والمتطلبات الموحدة التي وضعتها تشريعات الميزانية. المعاهدات والاتفاقيات المبرمة بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وسلطات الدولة والحكومات المحلية التي لا تمتثل لتشريعات الميزانية باطلة

مبدأ اكتمال انعكاس الدخل ونفقات الموازنات وموازنات الدولة من خارج الميزانية (المادة 32) (سابقاً) مبدأ اكتمال انعكاس الدخل يعني أن جميع إيرادات ونفقات الموازنات وموازنات الدولة من خارج الميزانية الأموال والإيرادات الإلزامية الأخرى التي تحددها تشريعات الضرائب والميزانية في الاتحاد الروسي، والقوانين المتعلقة بالأموال من خارج ميزانية الدولة تخضع للانعكاس في الميزانيات، وميزانيات أموال الدولة من خارج الميزانية دون فشل وبالكامل. تخضع جميع نفقات الدولة والبلدية للتمويل من أموال الميزانية وأموال الدولة من خارج الميزانية المتراكمة في نظام الميزانية. يعني أن جميع الإيرادات والمصروفات ومصادر تمويل عجز الموازنة تنعكس بالضرورة وبشكل كامل في الميزانيات المقابلة. نفقات ومصادر تمويل عجز الموازنة (المادة 32) (أصبحت) يتم احتساب الإعفاءات الضريبية والتأجيلات والأقساط لدفع الضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى بشكل منفصل عن إيرادات الميزانيات وميزانيات أموال الدولة من خارج الميزانية ونفقات الموازنات العامة، وموازنات الأموال من خارج الميزانية العامة للدولة، باستثناء التأجيلات والأقساط لدفع الضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى المقدمة خلال السنة المالية الحالية.

ويعني مبدأ توازن الميزانية (المادة 33) أن حجم النفقات المدرجة في الميزانية يجب أن يتوافق مع الحجم الإجمالي لإيرادات الميزانية والمتحصلات من مصادر تمويل عجزها. عند إعداد الميزانية والموافقة عليها وتنفيذها، كان على الهيئات المعتمدة أن تنطلق من الحاجة إلى تقليل حجم عجز الميزانية. يعني أن حجم النفقات المدرجة في الموازنة يجب أن يتوافق مع الحجم الإجمالي لإيرادات الموازنة والمتحصلات من مصادر تمويل عجزها مخفضة بمقدار المدفوعات من الموازنة المرتبطة بمصادر تمويل عجز الموازنة والتغيرات في أرصدة الحسابات للمحاسبة لأموال الميزانية. عند إعداد الموازنة والموافقة عليها وتنفيذها، يجب على الهيئات المعتمدة الانطلاق من ضرورة تقليل حجم عجز الموازنة إلى الحد الأدنى

مبدأ الكفاءة والاقتصاد في استخدام أموال الموازنة (المادة 34) (كان) يعني مبدأ الكفاءة والفعالية في استخدام أموال الموازنة (المادة 34) (الآن) أنه عند وضع وتنفيذ الميزانيات، يجب على الهيئات والهيئات المخولة يجب أن ينطلق المستفيدون من أموال الميزانية من الحاجة إلى تحقيق نتائج محددة باستخدام أقل مبلغ من الأموال أو تحقيق أفضل نتيجة باستخدام مبلغ الأموال الذي تحدده الميزانية، مما يعني أنه عند إعداد وتنفيذ الميزانيات، يجب على المشاركين في عملية الموازنة، ضمن يجب أن تنطلق صلاحيات الميزانية التي تحددها من الحاجة إلى تحقيق نتائج محددة باستخدام أقل مبلغ من الأموال أو تحقيق أفضل نتيجة باستخدام مبلغ الأموال الذي تحدده الميزانية.

ويعني مبدأ التغطية العامة (الإجمالية) للنفقات (المادة 35) أن جميع نفقات الموازنة يجب أن تتم تغطيتها من إجمالي إيرادات الموازنة والمتحصلات من مصادر تمويل عجزها. لا يمكن ربط إيرادات الموازنة والمتحصلات من مصادر تمويل عجزها ببعض نفقات الموازنة، باستثناء مداخيل أموال الموازنة المستهدفة، وأيضا في حالة مركزية الأموال من موازنات المستويات الأخرى في نظام الموازنة لا يمكن ربط نفقات الميزانية ببعض إيرادات الميزانية ومصادر تمويل عجز الميزانية، ما لم ينص القانون (القرار) بشأن الميزانية على خلاف ذلك فيما يتعلق بما يلي: الإعانات والإعانات الواردة من ميزانيات أخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي؛ الأموال من القروض الأجنبية المستهدفة (القروض)؛ المساهمات الطوعية، التبرع

RF vaniya، وسيلة فرض الضرائب الذاتية على المواطنين؛ نفقات الميزانية التي يتم تنفيذها وفقًا للمعاهدات (الاتفاقيات) الدولية بمشاركة الاتحاد الروسي؛ نفقات الميزانية التي تتم خارج أراضي الاتحاد الروسي؛ أنواع معينة من الإيرادات غير الضريبية المقترح إدخالها (التفكير في الميزانية) ابتداء من السنة المالية التالية.

مبدأ العلنية (المادة 36) (كان) مبدأ الشفافية (الصراحة) (المادة 36) (أصبح) يعني: - النشر الإلزامي في وسائل الإعلام للموازنات المعتمدة والتقارير المتعلقة بتنفيذها، واكتمال المعلومات المتعلقة بتقدم الميزانية التنفيذ، وكذلك توافر معلومات أخرى حول الميزانيات بقرار من الهيئات التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة، والهيئات التمثيلية للبلديات؛ - الانفتاح الإلزامي للمجتمع ووسائل الإعلام بشأن مشاريع الميزانيات المقدمة إلى الهيئات التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة (الهيئات التمثيلية للبلديات)، وإجراءات النظر واتخاذ القرار بشأن مشاريع الميزانيات، بما في ذلك القضايا التي تسبب خلافًا سواء داخل السلطة التشريعية ( ممثل)) هيئة حكومية (هيئة تمثيلية لبلدية)، أو بين هيئة تشريعية (تمثيلية) حكومية (هيئة تمثيلية لبلدية) وهيئة تنفيذية حكومية (إدارة محلية)؛ - الاستقرار و (أو) استمرارية تصنيف ميزانية الاتحاد الروسي، وكذلك ضمان إمكانية المقارنة بين مؤشرات الميزانية لإعداد التقارير والسنة المالية الحالية والمقبلة (السنة المالية المقبلة وفترة التخطيط). لا يمكن الموافقة على البنود السرية إلا كجزء من الميزانية الفيدرالية.

مبدأ موثوقية الميزانية (المادة 37) مبدأ موثوقية الميزانية يعني موثوقية المؤشرات المتوقعة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة ذات الصلة والحساب الواقعي لإيرادات ونفقات الميزانية.

مبدأ الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الموازنة (المادة 38) يعني مبدأ الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الموازنة أن أموال الموازنة يتم تخصيصها تحت تصرف متلقين محددين لأموال الموازنة مع تحديد اتجاههم لتمويل أهداف محددة. أي إجراءات تؤدي إلى انتهاك استهداف الأموال المنصوص عليها في الميزانية أو توجيهها لأغراض غير مذكورة في الميزانية عند تخصيص مبالغ محددة من الأموال تعتبر انتهاكًا لتشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي. إن مبدأ الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الموازنة يعني أن مخصصات الموازنة وحدود التزامات الموازنة يتم توجيهها إلى متلقين محددين لأموال الموازنة، مع الإشارة إلى الغرض من استخدامها

يعني مبدأ الاختصاص القضائي لنفقات الميزانية (المادة 38.1) أن المستفيدين من أموال الميزانية لهم الحق في تلقي مخصصات الميزانية وحدود التزامات الميزانية فقط من المدير الرئيسي (مدير) أموال الميزانية، الذي يخضعون لولايته القضائية.

ينعكس مبدأ الوحدة النقدية (المادة 38.2) في الفصل 24 "أساسيات تنفيذ الميزانية"، الفن. 216. ونصت على تحويل جميع الإيرادات والمتحصلات الواردة من مصادر تمويل عجز الموازنة إلى حساب موازنة واحد وتنفيذ جميع النفقات المخططة من حساب موازنة واحد. يتم تنفيذ ميزانيات جميع مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي على أساس مبدأ الوحدة النقدية. يعني تسجيل جميع الإيصالات النقدية وتنفيذ جميع المدفوعات النقدية من حساب ميزانية واحد، باستثناء عمليات تنفيذ الميزانيات التي تتم وفقًا للأفعال القانونية التنظيمية لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة في الاتحاد الروسي. الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والأفعال القانونية البلدية للحكومات المحلية خارج أراضي الاتحاد الروسي، على التوالي، أحد كيانات الاتحاد الروسي، كيان بلدي، بالإضافة إلى العمليات التي يتم تنفيذها وفقًا لتشريعات العملة في الاتحاد الروسي .

يرجى ملاحظة أن النصوص العلمية المعروضة أعلاه تم نشرها لأغراض إعلامية فقط وتم الحصول عليها من خلال التعرف على نص الأطروحة الأصلية (OCR). لذلك، قد تحتوي على أخطاء مرتبطة بخوارزميات التعرف غير الكاملة. لا توجد مثل هذه الأخطاء في ملفات PDF الخاصة بالرسائل العلمية والملخصات التي نقوم بتسليمها.

محتوى

مقدمة 3
1. مفهوم المناقلات بين الميزانيات: أشكالها وأنواعها 5
2. تحليل تنفيذ التحويلات بين الموازنة 11
3. المشكلات والاتجاهات لتحسين توزيع التحويلات بين الموازنة 19
خاتمة 28
قائمة المصادر المستخدمة 32

مقدمة

يتم تحديد أهمية دراسة التحويلات بين الميزانية في الاتحاد الروسي من خلال الزيادة في عدد أشكال وأحجام المساعدة المالية من الميزانية الفيدرالية، ونتيجة لذلك، تعقيد إجراءات توفيرها والتنسيق فيما بينها. في الميزانية الفيدرالية، يمثل توفير النفقات بين الميزانية ما يقرب من ثلث الميزانية الفيدرالية بأكملها. إن حصة التحويلات بين الميزانية في ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي مرتفعة بنفس القدر، ومع الأخذ في الاعتبار الأموال المحولة من خلال معايير موحدة وإضافية للتخفيضات الضريبية، فإن حصة الأموال الموزعة في إطار تنظيم الميزانية المشتركة تصل إلى 35-40% من نفقات ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي. التحويلات بين الموازنة هي النوع الرئيسي لنفقات الموازنة الحكومية، لكن فعالية توفيرها مثيرة للجدل.
اليوم، في سياق الانتقال إلى الميزنة المستهدفة للبرامج على جميع مستويات نظام الميزانية، يتغير أيضًا دور التحويلات بين الميزانيات في الميزانيات المقدمة من الميزانية الإقليمية. في السابق، كانت بمثابة أداة لتحقيق المساواة في أمن الموازنة، لكن هذا النهج أثار عدم اهتمام السلطات المحلية بزيادة مستوى إيرادات الموازنة الضريبية وغير الضريبية، وبالتالي لم يساهم في زيادة كفاءة عملية الموازنة على مستوى البلديات . يهدف الإصلاح المستمر لعملية الميزانية إلى تهيئة الظروف للإدارة الأكثر فعالية لأموال الدولة والبلديات وفقًا لأولويات سياسة الدولة.
أعمال M. Afanasyev، A. Biryukov، O. Bogacheva، A. Dorzhdeev، D. Zavyalov، L. Ivanovsky، A. Igudin، O Kirillova، V. Klimanov، Y. Krokhina، A. Lavrov، B. Lavrovsky، V. Leksin، T. Mamsurov، T. Marchenko، A. Panskova، M. Pridachuk، V. Onishchenko، L. Perekrestova، V. Rodionova، S. Sazonova، A. Siluanov، R. Somoeva، V. Khristenko، S. خورسيفيتش، يو. شفيتسوفا، في. شوبا، إل. ياكوبسون.
تنعكس الأبحاث في مجال تمويل الدولة والبلديات في الأعمال العلمية لـ P.I. فاخرينا، ف.آي جوردينا، يو.أ. دانيلفسكي، S. B. كليمانتوف، N. V. لازاريفا، أ. نيشيتوغو، أ.ن. أوفسيانيكوف، د. ريكاردو، إس.إن. ريابوخين.
الهدف من مواصلة تحسين نظام العلاقات بين الميزانية وإدارة الشؤون المالية الإقليمية والبلدية هو زيادة كفاءة أنشطة الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية في تنفيذ صلاحياتها، زيادة استدامة وجودة إدارة الشؤون المالية للدولة والبلديات على جميع مستويات نظام الميزانية، بهدف تلبية طلب المواطنين على خدمات الميزانية على أكمل وجه، مع مراعاة الاختلافات الموضوعية في احتياجات السكان وخصائص الدولة. التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق.
إن الوضع الذي تطور خلال السنوات الأخيرة يميز عدم كفاية كفاءة معادلة الميزانية؛ وهناك تأثير مزعزع للاستقرار لتوزيع التحويلات بين ميزانيات البلديات.
الغرض من العمل هو تحليل تنفيذ التحويلات بين الميزانيات.

أهداف الوظيفة:

أ). دراسة مفهوم التحويلات بين الميزانيات: أشكالها وأنواعها؛

ب) تحليل تنفيذ التحويلات بين الميزانيات؛

الخامس). تحديد المشاكل والمجالات اللازمة لتحسين توزيع التحويلات بين الميزانيات.

يتكون هيكل العمل من مقدمة وثلاثة فصول وخاتمة وقائمة المصادر المستخدمة.

1. مفهوم المناقلات بين الميزانيات: أشكالها وأنواعها

وفقفن. 6 وفقًا لقانون ميزانية الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم قانون ميزانية الاتحاد الروسي)، فإن التحويلات بين الميزانية هي الأموال التي توفرها ميزانية نظام ميزانية الاتحاد الروسي إلى أخرى. فيفن. 129، 135، 142 يحدد قانون الميزانية للاتحاد الروسي الإعانات والإعانات ونوع منفصل من الإعانات - الإعانات لتحقيق المساواة في مخصصات الميزانية، فضلاً عن التحويلات الأخرى بين الميزانيات كأشكال من التحويلات بين الميزانيات.
الدعم هو الأموال المقدمة من ميزانية كيان قانوني عام إلى ميزانية كيان قانوني عام آخر أو فرد أو كيان قانوني بشروط التمويل المشترك مع تحديد التوجيهات لاستخدامها. وفقا للفن. 132 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي، تُفهم الإعانات المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد من الميزانية الفيدرالية على أنها تحويلات بين الميزانية المقدمة إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد من أجل المشاركة في تمويل النفقات الالتزامات الناشئة عن ممارسة صلاحيات الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد في مناطق اختصاص الكيانات المكونة للاتحاد و الموضوعات ذات الاختصاص المشترك للاتحاد والموضوعات المكونة للاتحاد. بالإضافة إلى ذلك، يهدف الدعم إلى تمويل التزامات الإنفاق للوفاء بصلاحيات الحكومات المحلية بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية.
الدعم المالي بين الميزانيات هو تحويل بين الميزانية يتم توفيره من ميزانية كيان قانوني عام بشروط التمويل المشترك للنفقات المستهدفة التي يتم تنفيذها كجزء من الوفاء بالتزامات الإنفاق لتحويلات كيان قانوني عام آخر.
الإعانة عبارة عن تحويل بين الميزانية يتم تقديمه بغرض الدعم المالي لالتزامات الإنفاق الخاصة بكيان قانوني عام والتي تنشأ أثناء أداء الصلاحيات المفوضة إليه من خلال تحويلات كيان قانوني عام آخر.
وتشمل التحويلات الأخرى بين الموازنة الإعانات التي لم يتم تخصيصها كشكل مستقل من أشكال التحويلات بين الموازنة، أي جميع الإعانات، باستثناء الإعانات المخصصة لتحقيق المساواة في أمن الموازنة. وبالتالي، ينبغي أن تشمل التحويلات الأخرى بين الميزانية إعانات لدعم التدابير الرامية إلى ضمان توازن ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
بالإضافة إلى ذلك، تنص الميزانية الفيدرالية على التحويلات بين الميزانيات إلى الميزانيات الإقليمية لتوفير التحويلات بين الميزانيات إلى ميزانيات البلديات الفردية. من أجل التعويض عن النفقات والخسائر الإضافية في ميزانيات الكيانات الإدارية الإقليمية المغلقة (CATES) المرتبطة بالنظام الخاص لتشغيلها الآمن، وفقًا لـفن. 5.1 قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 14 يوليو 1992. رقم 3297-1 "بشأن كيان إداري إقليمي مغلق"، يتم توفير التحويلات بين الميزانية من الميزانية الفيدرالية إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتوفير التحويلات بين الميزانية إلى ميزانيات المدن الإدارية المغلقة. وفقفن. 8 ينص القانون الاتحادي رقم 70-FZ بتاريخ 04/07/1999 "بشأن وضع مدن العلوم في الاتحاد الروسي" على توفير التحويلات بين الميزانيات من الميزانية الفيدرالية إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتوفير التحويلات بين الميزانيات إلى ميزانيات مدن العلوم.
اعتمادًا على الميزانية التي تأتي منها التحويلات، يتم تصنيفها على أنها تحويلات من الميزانية الفيدرالية، أو من ميزانية إحدى الكيانات المكونة للاتحاد أو ميزانية إحدى الكيانات البلدية. ولكن على أية حال، فهي تأتي من ميزانية المستوى الأعلى إلى ميزانية المستوى الأدنى.
التحويلات بين الميزانية من الميزانية الفيدرالية إلى الميزانيات الإقليمية لنظام ميزانية الاتحاد الروسي، وفقًا للمادة 129 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي، لها الأشكال التالية: الإعانات لتحقيق المساواة في مخصصات الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. الاتحاد؛ إعانات الدعم لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد؛ الإعانات المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد. بالإضافة إلى ذلك، من الممكن إجراء أشكال أخرى من التحويلات بين الميزانيات إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد، فضلاً عن التحويلات بين الميزانيات إلى ميزانيات أموال الدولة من خارج الميزانية. على سبيل المثال، في الفن. يحدد 139.1 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي نظام توفير التحويلات الأخرى بين الميزانية في شكل إعانات من الميزانيات الإقليمية إلى الميزانيات المحلية. علاوة على ذلك، يجب ألا تتجاوز 10% من إجمالي حجم التحويلات بين الميزانيات إلى الميزانيات المحلية من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد (باستثناء الإعانات).
يتم استخدام قائمة أشكال التحويلات بين الميزانية على جميع مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي. حتى بالنسبة لميزانيات نوعين من البلديات، حيث لا توجد رسميًا مستويات من السلطة العامة، يتم تطبيق نفس أشكال التحويلات بين الميزانيات من ميزانيات المناطق البلدية إلى ميزانيات المستوطنات (المادة 142 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي ).
كان أحد الجوانب الإيجابية للتغييرات في تشريعات الميزانية في السنوات الأخيرة هو توحيد آلية العلاقات بين الميزانيات، بما في ذلك أشكال التحويلات بين الميزانيات. وفقا للفن. 135 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي على مستوى العلاقات "رعايا الاتحاد - البلديات" يتم تطبيق نفس أشكال العلاقات بين الميزانيات كما هو الحال على المستوى الفيدرالي للعلاقات بين الميزانيات: المنح والإعانات والإعانات والأشكال الأخرى للتحويلات بين الميزانيات تحويلها إلى الميزانيات المحلية.
الاساسيات من أجل الحصول على المنح والإعانات للميزانيات الإقليمية، وكذلك الميزانيات المحلية، من الضروري تقديم المساعدة المالية لهذه الميزانيات في حالة عجز الميزانية. لذلك، من أجل ضمان الحد الأدنى من دخل الميزانية للكيانات القانونية العامة الفردية، يتم تقديم المساعدة للأداء الطبيعي للدولة نفسها والمجتمع ككل. لتحويل الإعانات إلى ميزانيات أقل، من الضروري تفويض صلاحيات معينة للهيئات الحكومية على المستوى الاتحادي إلى الهيئات الحكومية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد والالتزام بتمويل هذه الصلاحيات من قبل الهيئات الحكومية ذات الصلة.
تمثل جميع السلطات على جميع مستويات الكيانات القانونية العامة مجمعًا واحدًا متكاملاً من الوظائف العامة للدولة. وفي الوقت نفسه، نقلت الدولة بعض وظائفها إلى الحكم الذاتي المحلي كنوع من السلطة العامة.
يوضح الشكل 1 الأشكال الحالية ونظام التوزيع للتحويلات بين الميزانيات في الاتحاد الروسي حسب مستويات حكومات الولايات والبلديات. 1.1.

أرز. 1.1. النماذج الحالية ونظام التوزيع للتحويلات بين الميزانية في الاتحاد الروسي على مستوى حكومات الولايات والبلديات

في سياق التمايز المتزايد في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وقاعدة الإيرادات لميزانياتها، يتم تحديد دور الاتحاد الروسي في تسوية ظروف التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق، من خلال تتزايد التحويلات بين الميزانيات من الميزانية الفيدرالية. وفي الوقت نفسه، فإن هذه المساعدة المالية للمناطق، المقدمة من خلال قنوات مختلفة، لا تأخذ في الاعتبار دائمًا الحاجة إلى تقليل التمايز في مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، في حين أن حصة الإعانات من أجل معادلة أمن الميزانية للمناطق المتراكمة في الصندوق الفيدرالي للدعم المالي للمناطق (FFSPR) آخذ في التناقص. في الوقت نفسه، تهدف التحويلات الأخرى بين الميزانيات المقدمة من الميزانية الفيدرالية إلى حل المشكلات في مجال دعم مجالات معينة من التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وحجمها، كقاعدة عامة، لا يعتمد على مستوى أمن ميزانية الدولة. الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

وزادت التحويلات من الميزانيات الإقليمية إلى الميزانيات المحلية في عام 2010 بنسبة 8.5 في المائة. إذا بلغ إجمالي الدخل الخاص للكيانات المكونة للاتحاد الروسي حوالي 2 تريليون روبل في عام 2010، فإن التحويلات بين الميزانيات ضمن هذا المبلغ كانت تساوي 913 مليار روبل. ومع ذلك، فقد زادت الإعانات والإعانات وغيرها من التحويلات بين الموازنة. لذلك فإن نتيجة تنفيذ الميزانية هي كما يلي: عجز ولكن عجز بسيط - 11.9 مليار روبل في عام 2010 مقابل 52.4 مليار في عام 2009. أي أن عجز الموازنة المحلية انخفض في عام 2010.

كنسبة مئوية من إجمالي الاعتمادات لباب الميزانية موضحة في الجدول 1.1.
الجدول 1.1.
هيكل مخصصات الميزانية لتوفير التحويلات،
كنسبة من إجمالي المخصصات
حسب أبواب الميزانية الاتحادية

أقسام الميزانية الفرعية	ميزانية
	2008	2009	2010
الإعانات المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ومنطقة موسكو	16,5	16,2	15,1
الإعانات المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ومنطقة موسكو (الإعانات المشتركة بين الميزانية)	14,1	12,4	8,5
الإعانات المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ومنطقة موسكو	7,1	7,2	7,0
	3,0	1,5	1,6
التحويلات بين الموازنة إلى ميزانيات الدولة من أموال من خارج الميزانية	59,3	62,7	67,8
المجموع للقسم	100,0	100,0	100,0

من تحليل الجدول 1.1. من الواضح أن المكان الرئيسي في هيكل التحويلات بين الميزانية تشغله مخصصات الميزانية لتوفير التحويلات إلى ميزانيات الأموال من خارج ميزانية الدولة والإعانات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات (المشار إليها فيما يلي باسم مثل مو).
على الرغم من التنفيذ المستقر إلى حد ما للميزانيات الإقليمية في السنوات الأخيرة، فإن التباين في مستوى مخصصات الميزانية آخذ في الازدياد. ويرجع ذلك إلى تركيز إيرادات الميزانية الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في المناطق المتقدمة للغاية، والتي عادة ما تكون مناطق مانحة.
وبالتالي، فإن التحويلات بين الميزانية هي الأموال التي توفرها ميزانية نظام ميزانية الاتحاد الروسي إلى أخرى. الإعانات والإعانات ونوع منفصل من الإعانات - يتم تعريف الإعانات لتحقيق المساواة في أمن الميزانية، فضلاً عن التحويلات الأخرى بين الميزانيات، على أنها أشكال من التحويلات بين الميزانيات.

2. تحليل تنفيذ التحويلات بين الموازنة

يوجد في روسيا عدد كبير من أشكال التحويلات بين الميزانيات: المنح والإعانات والإعانات. ديناميات التغيرات في التحويلات بين الميزانيات للفترة 2000-2011. يظهر في الشكل 2.1.

للفترة من 2001 إلى 2011. هناك اتجاه للنمو الكبير في عدد وحجم الإعانات - منذ عام 2001، زاد عدد الإعانات من 17 إلى 90 بحلول عام 2011، وزاد حجم الإعانات أكثر من 20 مرة. ويتكون الجزء الرئيسي من الزيادة من إعانات التمويل المشترك لالتزامات الإنفاق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات، والتي زادت مقارنة بعام 2008 بمقدار 112.9 مليار روبل، أو بنسبة 30.6٪.
وتم تخصيص التحويلات بين الميزانيات في عام 2009 بمبلغ 1.2 تريليون روبل، أو بزيادة قدرها 187 مليار روبل مقارنة بمستوى عام 2008. (بنسبة 18%) وبلغت حوالي 18% من إجمالي إيرادات الميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. في هيكل التحويلات بين الميزانية إلى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لعام 2009. شكلت الإعانات المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات 39.4٪، والإعانات - 35.3٪، والإعانات لتنفيذ الصلاحيات المفوضة - 18.9٪ والتحويلات الأخرى بين الميزانية - حوالي 7٪.
يعد التعديل المناسب لآليات التنظيم بين الميزانيات إحدى المهام الأساسية لسياسة العلاقات بين الميزانيات للفترة 2010-2012. يرجع الانخفاض في الحجم الإجمالي للتحويلات بين الميزانية إلى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشكل رئيسي، كما ورد في خطاب الميزانية الذي ألقاه رئيس الاتحاد الروسي أمام الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي "بشأن سياسة الميزانية في 2010-2012" "، من خلال خفض حجم الدعم المالي بين الموازنة (الجدول 2.1).
الجدول 2.1.
التحويلات بين الميزانية من الميزانية الفيدرالية إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي

اسم	2008	2009	2010	بالنسبة المئوية مقارنة بعام 2009	2011	كنسبة مئوية بحلول عام 2010	2012	كنسبة مئوية بحلول عام 2011
التحويلات بين الميزانيات، المجموع	132,1	175,6	101,1	85,1	950,9	95,0	854	89,8
الإعانات	407,3	429,8	431	100,2	441,8	103,0	388,3	87,9
معادلة كفاية الميزانية	328,6	374	374	100,0	374	100,0	374	100,0
دعم التدابير لضمان ميزانيات متوازنة	62,9	43,4	47,3	109,0	58,1	123,0	4,6	7,9
الإعانات	445	379,6	286	75,3	252,7	88,4	202,3	80,1
دعم الاقتصاد الوطني	301,7	245,7	177,9	72,4	152,9	85,9	129,5	84,7
التعليم، الرعاية الصحية، السياسة الاجتماعية، الثقافة	66,2	103,9	105,3	101,3	97	92,1	70	72,2
الإعانات	194	288,2	231,5	80,3	230,6	99,6	239,6	103,9
ممارسة صلاحيات الاتحاد الروسي في مجال تعزيز فرص العمل	37,4	77,5	88,7	115,0	75,8	85,4	72,4	95,5
دفع السكن والخدمات المجتمعية لفئات معينة من المواطنين	69,4	116,1	102,2	88,0	112,8	110,4	124,2	110,1
التحويلات الأخرى بين الميزانيات	85,8	78	52,6	67,8	25,8	49,0	23,8	92,2

بشكل عام، في عام 2010، بلغت الإعانات للميزانيات الإقليمية 431 مليار روبل، وهو ما يمثل 100.2٪ من مستوى عام 2009 (دون الأخذ في الاعتبار الزيادة الإضافية في عام 2009 في الإعانات لدعم التدابير الرامية إلى ضمان توازن الكيانات المكونة للجمهورية الروسية). الاتحاد بمبلغ 150 مليار روبل.). وهي تمثل ما يقرب من نصف الحجم الإجمالي للتحويلات بين الميزانيات من الميزانية الفيدرالية. حجم الأداة الرئيسية لتحقيق التعادل في مخصصات الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في الفترة 2010-2012. - صندوق الدعم المالي للأقاليم بلغ 374 ملياراً. فرك.
يوضح الشكل 2.2 هيكل التحويلات المستهدفة بين الميزانية إلى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في عام 2010.

يتكون الجزء الأكثر أهمية من التحويلات المستهدفة بين الميزانية من الإعانات للتمويل المشترك لالتزامات الإنفاق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والإعانات لتنفيذ السلطات المفوضة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجال الاقتصاد الوطني (47 %)، والسياسة الاجتماعية (31%)، والرعاية الصحية والرياضة (9%)، وكذلك الإسكان والخدمات المجتمعية (8%)، والتعليم (5%) (الشكل 2.2).
ثاني أكبر هيكل للتحويلات بين الميزانية هو الإعانات التي تهدف إلى معادلة مستوى أمن الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والتي تمثل ثلث الحجم الإجمالي للمساعدة المالية للمناطق. ويبلغ متوسط ​​حصتها في إجمالي إيرادات الميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي 5.4%. تفي هذه التحويلات بمهمة معادلة مستوى مخصصات الميزانية للمناطق من أجل الوفاء بالتزام الدولة بضمان توفير خدمات الدولة والبلدية على أراضي الاتحاد الروسي التي تقع ضمن صلاحيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي الاتحاد والبلديات.
تتباين القدرات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتحقيق صلاحيات الإنفاق بشكل كبير نتيجة للهيكل الحالي للاقتصاد الإقليمي، ودرجة تطور إمكاناتها الاقتصادية، وحجم الإقليم وعدد السكان الذين يعيشون وتوفير البنية التحتية وما إلى ذلك. تبلغ الاختلافات الحالية بين الكيانات العشرة الأكثر أمانًا ماليًا والعشرة الأقل أمانًا ماليًا في الاتحاد الروسي من حيث مستوى قدرات الميزانية قبل معادلة الميزانية الداخلية من الميزانية الفيدرالية حوالي 8 مرات. ويرجع ذلك إلى تركيز إيرادات الميزانية الموحدة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي المتطورة للغاية، والتي عادة ما تكون مناطق مانحة.
في هذا الصدد، بدءًا من عام 2008، تم تحديد حجم الإعانات لتحقيق التعادل في مخصصات الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي على أساس تحقيق الحد الأدنى من مخصصات الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والذي يوفر الضمانات اللازمة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي للوفاء بالتزاماتها المتعلقة بالإنفاق. تم إصلاح هذه القاعدةفن. 131 قانون ميزانية الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم قانون ميزانية الاتحاد الروسي).
وزاد حجم الإعانات لتحقيق التوازن في أمن الميزانية لعام 2009 بمقدار 45 مليار روبل. إلى 374.0 مليار روبل، أو بنسبة 14٪، مما جعل من الممكن تحديد الحد الأدنى لمستوى معادلة أمن الميزانية بناءً على متوسط ​​قيمة هذا المؤشر للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، باستثناء الكيانات العشرة الأعلى دخلاً والعشرة الأدنى دخلاً -الدخل (الشكل 2.2).
ينعكس الحد الأدنى لمستوى مخصصات الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، معبرًا عنه بالروبل، في الشكل 2.3.

الشكل 2.3. الحد الأدنى لمستوى مخصصات الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، معبرًا عنه بالروبل

في عام 2009، أدت الزيادة في الإعانات إلى انخفاض في التمايز في تقديم خدمات الدولة والبلديات من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات، مما أدى إلى تقليص الفروق بين الكيانات العشرة الأكثر والأقل 10 من الناحية المالية المكونة للاتحاد الروسي إلى 2.8 مرة، وتم تحديد الحد الأدنى لمبلغ الدخل في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بمبلغ 20.5 ألف روبل. للشخص الواحد في السنة. ويشكل هذا حوالي 58% من متوسط ​​مستوى الإيرادات الضريبية لجميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
وفقًا لرسالة الميزانية التي أرسلها رئيس روسيا إلى الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي "بشأن سياسة الميزانية للفترة 2010-2012"، تم تخصيص الإعانات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي: في عام 2010. - بمبلغ 286 مليار روبل، في عام 2011 - 252.7 مليار روبل، مخطط لها في عام 2012 - 202.3 مليار روبل.
هيكل إيرادات الموازنة للفترة 2008-2013 ويرد في الجدول 2.2.

الجدول 2.2.
هيكل إيرادات الموازنة للفترة 2008-2013
الضريبية وغير الضريبية

81,7 74,9 78,3 80,6 85 86,9 التحويلات الحكومية الدولية 18,3 25,1 21,7 19,4 15 13,1
ويبين تحليل هيكل الإيرادات المشار إليه أنه في الفترة 2012-2013 ينبغي أن تزيد حصة الإيرادات الضريبية وغير الضريبية في الميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بينما تنخفض حصة التحويلات بين الميزانية. تم تقليل عدد مواضيع الاتحاد الروسي التي تتلقى إعانات لتحقيق التعادل في مخصصات الميزانية للميزانيات الإقليمية من 70 موضوعًا في عام 2010 إلى 68 موضوعًا في عام 2013 (مع توزيع 80٪ من الحجم الإجمالي لهذه الإعانات).
من أجل ضمان توازن ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، قدمت الميزانية الفيدرالية في عام 2011 إعانات مقابلة بمبلغ 115.6 مليار روبل (21.7٪ أكثر مما كانت عليه في عام 2010)، بالإضافة إلى قروض الميزانية بمبلغ 113.6 مليار روبل (18.9٪ أقل من عام 2010). سيتغير حجم التحويلات بين الميزانيات الموزعة بين ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من 61٪ من إجمالي حجم التحويلات بين الميزانيات في عام 2010 إلى 62.2٪ في عام 2013.
ابتداءً من عام 2010، سيكون هناك تنازل عن التمويل المشترك من الموازنة الفيدرالية لبعض السلطات على المستوى الفيدرالي، والذي ينجم عن تحقيق الأهداف المحددة عند تخصيصها.
في 2010-2012 وتم التخطيط للتحويلات الأخرى بين الميزانية وتخصيصها بمبلغ: 52.6 مليار روبل. (67.8٪ من مستوى 2009) 25.8 مليار روبل. (48.8٪ من مستوى 2010) و 23.8 مليار روبل. (92.2% عن مستوى 2011) على التوالي.
في 2010-2012 توفر الميزانية الفيدرالية الأموال المناسبة لمنع الخلل في بعض الميزانيات الإقليمية. وفي هذا الصدد، من المخطط تحويل التركيز من تقديم الإعانات إلى التدابير الداعمة لضمان توازن الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى تقديم قروض الميزانية بسعر فائدة تفضيلي بمبلغ معدل إعادة التمويل لبنك روسيا. لمدة تصل إلى ثلاث سنوات. سيؤدي هذا، إذا لزم الأمر، إلى إزالة الخلل بين نفقات وإيرادات الميزانية الإقليمية وسيساعد على زيادة مسؤولية السلطات الإقليمية وتقليل مشاعر التبعية.
ارتبطت الزيادة في إيرادات الميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في عام 2010 بفهرسة بعض معدلات الضرائب، والتي يتم إضافة الدخل الناتج عن دفعها إلى الميزانيات الإقليمية والمحلية (الضرائب غير المباشرة، ضريبة النقل، رسوم الدولة ). وهذا جعل من الممكن تعويض الانخفاض في أحجام التمويل المشترك.
استنتاجات حول الفصل الثاني.
للفترة من 2001 إلى 2011. هناك اتجاه للنمو الكبير في عدد وحجم الإعانات - من 17 إلى 90 بحلول عام 2011، وقد زاد حجم الإعانات أكثر من 20 مرة. يتكون الجزء الرئيسي من الزيادة من إعانات التمويل المشترك لالتزامات الإنفاق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات،
ثاني أكبر هيكل للتحويلات بين الميزانية هو الإعانات التي تهدف إلى معادلة مستوى أمن الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والتي تمثل ثلث الحجم الإجمالي للمساعدة المالية للمناطق. انخفض عدد مواضيع الاتحاد الروسي التي تتلقى إعانات لتحقيق التعادل في مخصصات الميزانية للميزانيات الإقليمية من 70 موضوعًا في عام 2010 إلى 68 موضوعًا في عام 2013.
في موازنة 2010-2012. ومن المتوخى تخفيض حجم الإعانات المشتركة بين الميزانيات. في 2010-2012 ومن المقرر تحويلات أخرى بين الميزانية بمبلغ: 52.6 مليار روبل. (67.8٪ من مستوى 2009) 25.8 مليار روبل. (48.8٪ من مستوى 2010) و 23.8 مليار روبل. (92.2% عن مستوى 2011) على التوالي. يتغير حجم التحويلات بين الميزانية الموزعة بين ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من 61٪ من إجمالي حجم التحويلات بين الميزانية في عام 2010 إلى 62.2٪ في عام 2013.
إلخ.................