ما هي الهيئة الحكومية في القرن السابع عشر. وظائف Zemsky Sobor

يتميز زمن الاضطرابات (1598-1613) في تاريخ الوطن بضعف قوة الدولة وعصيان الضواحي للمركز والدجال والحرب الأهلية والتدخل.

الظروف التي ساهمت في تطور الاضطرابات:

قتال البويار للحد من قوة القيصر

تراجع الأخلاق (حسب المعاصرين)

عار البويار وفشل المحاصيل والمجاعة والأوبئة في عهد القيصر بوريس غودونوف (1598-1605)

نشاط القوزاق

تدخل بولندا والكنيسة الكاثوليكية في الشؤون الداخلية لروسيا

عواقب الاضطرابات:

1. التعزيز المؤقت لدور السلطات التمثيلية العقارية: Boyar Duma وZemsky Sobor (في عهد ميخائيل رومانوف (1613-1645)، 10 دعوات لـ Zemsky Sobor معروفة)

2. الخراب الاقتصادي وإفقار الشعب

3. تدهور الوضع الدولي للدولة وفقدان عدد من المناطق خلال وقت الاضطرابات (ذهبت سمولينسك والأراضي الشمالية إلى بولندا، وساحل بحر البلطيق إلى السويد)

4. انضمام سلالة رومانوف الجديدة (1613-1917) أدى انهيار المحلية إلى إضعاف الطبقة الأرستقراطية القديمة (البويار) وتعزيز مكانة النبلاء العاملين. ساخاروف أ.ن. تاريخ روسيا من العصور القديمة حتى نهاية القرن السابع عشر. م.، 2006.س. 229.

في منتصف القرن السادس عشر. بدأت مجالس زيمستفو، وهي المؤسسات التمثيلية العليا، أنشطتها. كان القيصر يدعو أحيانًا Zemsky Sobors لمناقشة أهم قضايا السياسة الداخلية والخارجية ويمثل هيئة استشارية. في القرنين السادس عشر والسابع عشر. هناك معلومات حول 57 كاتدرائيات زيمستفو.

كان تكوين كاتدرائيات زيمستفو مستقرًا بشكل أساسي: فقد شمل Boyar Duma والكاتدرائية المكرسة بالإضافة إلى ممثلي الطبقات - نبلاء الخدمة المحلية ونخبة البوساد (المدينة). مع تطور السلطات التنفيذية الجديدة - الأوامر - كان ممثلوهم أيضًا جزءًا من مجالس زيمستفو. تشيربنين إل. زيمسكي سوبورز للدولة الروسية في القرنين السادس عشر والسابع عشر م. ، 2009. ص. 341.

بدءاً من وفاة إيفان الرهيب وحتى سقوط شيسكي (1584-1610). وكان هذا هو الوقت الذي بدأت فيه الظروف المسبقة للحرب الأهلية والتدخل الأجنبي، وبدأت أزمة الاستبداد. أدت المجالس وظيفة انتخاب المملكة وغالباً ما أصبحت أداة لقوى معادية لروسيا.

1610-1613 يتحول Zemsky Sobor في ظل الميليشيات إلى الهيئة العليا للسلطة (التشريعية والتنفيذية)، ويقرر قضايا السياسة الداخلية والخارجية، والقانون المجمعي. خلال هذه الفترة الزمنية لعبت Zemsky Sobor الدور الأكثر أهمية وأهمية في الحياة العامة لروسيا.

1613-1622 ويعمل المجلس بشكل شبه مستمر، ولكن كهيئة استشارية خاضعة للسلطة الملكية. حل المشكلات الإدارية والمالية الحالية. تسعى الحكومة القيصرية إلى الاعتماد على مجالس زيمستفو عند القيام بأنشطتها المالية: جمع أموال بقيمة خمسة دولارات، واستعادة الاقتصاد التالف، والقضاء على عواقب التدخل ومنع عدوان جديد من بولندا. ومن عام 1622 توقف نشاط الكاتدرائيات حتى عام 1632.

1632-1653 نادرًا ما تجتمع المجالس، ولكن لحل القضايا المهمة المتعلقة بالسياسة الداخلية: وضع القانون، والانتفاضة في بسكوف، والسياسة الخارجية: العلاقات الروسية البولندية والروسية القرمية، وضم أوكرانيا، ومسألة آزوف. خلال هذه الفترة، تكثفت خطابات المجموعات الطبقية، وقدمت مطالبها للحكومة، ليس من خلال مجالس زيمستفو، ولكن من خلال الالتماسات المقدمة. تشيربنين إل. زيمسكي سوبورز للدولة الروسية في القرنين السادس عشر والسابع عشر م. ، 2009. ص. 348.

في الأعوام 1653-1684، انخفضت أهمية مجالس زيمستفو. اجتمع المجلس الأخير بكامله في عام 1653 بشأن مسألة قبول جيش زابوروجي في دولة موسكو.

ملامح الإدارة العامة في روسيا في القرن السابع عشر:

انتخاب رئيس الدولة من قبل ممثلي العقارات. في عام 1598، جرت الانتخابات الأولى للقيصر في زيمسكي سوبور (تم انتخاب بوريس غودونوف). وأجريت الانتخابات دون بديل.

في عام 1613 جرت الانتخابات الثانية. لتحديد مستقبل الدولة، التي لم يكن لها حاكم أعلى في نهاية زمن الاضطرابات، تم عقد Zemsky Sobor في موسكو. الغرض من انتخاب رئيس الدولة خلال الاضطرابات هو تجنب إراقة الدماء والطغيان الجديد. لذلك، انتخب المجلس ميخائيل رومانوف، الشخصية الأكثر تسوية، ملكًا.

في عام 1645، بعد وفاة ميخائيل رومانوف، لم تعد هناك انتخابات للقيصر على هذا النحو، بسبب وجود وريث قانوني. ومع ذلك، تم تقديم القيصر الجديد أليكسي إلى كاتدرائية زيمسكي، التي وافقت رسميا على السيادة الجديدة. في عام 1682، انتخب مجلس زيمسكي إيفان الخامس وبيتر الأول قياصرة مشاركين. تاريخ روسيا من العصور القديمة حتى نهاية القرن السابع عشر م. ، 2006. ص. 115.

جرت محاولات للحد من قوة الملك في زمن الاضطرابات، أثناء انتخاب فاسيلي الرابع والأمير فلاديسلاف. هناك رأي مفاده أن ميخائيل رومانوف، عند انتخابه للمملكة، وقع على خطاب تعهد بموجبه: بعدم إعدام أي شخص، وإذا كان مذنبًا، أرسله إلى المنفى؛ اتخاذ القرار بالتشاور مع Boyar Duma. لم يتم العثور على وثيقة مكتوبة تؤكد القيود، ولكن في الواقع تم القضاء على السلطات الديكتاتورية للسيادة التي أنشأها إيفان الرهيب.

زيمسكي سوبورز، المنعقد بمبادرة من القيصر أو الدوما أو المجلس السابق، حل القضايا التالية:

جمع الضرائب

توزيع الأراضي

فرض عقوبات، بما في ذلك فرض غرامات مالية

التحقيق في الشكاوى المقدمة ضد المسؤولين، ومكافحة الفساد وانتهاكات السلطات الإقليمية

إنفاق الأموال العامة

اعتماد القوانين المدنية. تشيربنين إل. زيمسكي سوبورز للدولة الروسية في القرنين السادس عشر والسابع عشر م. ، 2009. ص. 351.

في 1648-49. في Zemsky Sobor، تم اعتماد قانون المجلس، أي. نوع من القوانين المدنية والجنائية. إذا تم تسمية القوانين الأساسية في روسيا في وقت سابق على اسم الحكام الذين أعدوها، فقد تم إعداد القانون الجديد ونشره من قبل ممثلي جميع الطبقات.

ولم تكن إدارة الدولة -نظام الأوامر- مبنية بشكل واضح على أسس إقليمية أو قطاعية، بل على أساس المشاكل. إذا كان من الضروري حل أي مشكلة، فسيتم إنشاء أمر منفصل، وهو المسؤول عن جميع جوانب حل المشكلة.

تنظم الأوامر (هيئات الحكومة المركزية) أي علاقات في جميع أنحاء الدولة. وتستمر عملية تشكيل أيديولوجية الدولة الموحدة، ويتم إنشاء رمز الدولة الموحدة. يظهر العلم الوطني في روسيا - ثلاثي الألوان الأبيض والأزرق والأحمر.

في عام 1619، اعتمدت زيمسكي سوبور الميزانية الأولى للدولة الروسية، والتي تسمى "قائمة الدخل والنفقات". كان نظام الميزانية في القرن السابع عشر لا يزال ضعيفا، حيث كان هناك عدد كبير من الرسوم العينية التي حلت محل الضرائب. وينظم قانون المجلس لعام 1649 أساليب ومعايير تحصيل الضرائب. كان على كل مقيم في ولاية موسكو أن يتحمل واجبًا معينًا: إما أن يتم استدعاؤه للخدمة، أو دفع الضرائب، أو زراعة الأرض. وبالإضافة إلى ذلك، كانت هناك رسوم تجارية ورسوم المعاملات الورقية. وكان أحد العناصر الخاصة من إيرادات الدولة هو رسوم صيانة الحانات وبيع النبيذ في متاجر الدولة. تم حظر الإنتاج المستقل للمشروبات الكحولية. تشيربنين إل. زيمسكي سوبورز للدولة الروسية في القرنين السادس عشر والسابع عشر م. ، 2009. ص. 356.

السلطات في روسيا في القرن السابع عشر

صعود الكرملين. جسر جميع القديسين والكرملين في نهاية القرن السابع عشر.

لوحة للفنان أ.فاسنيتسوف، 1922

القرن ال 17هذا وقت صعب في التاريخ الروسي. لقد بدأت مع المشاكل،جلب الخراب والتدهور في كافة مجالات الحياة العامة. ولكن في هذا القرن يبدأ الحكم سلالة رومانوف منذ عام 1613. كان على آل رومانوف الأوائل - ميخائيل فيدوروفيتش وأليكسي ميخائيلوفيتش - مهمة استعادة البلاد بعد زمن الاضطرابات، ورفع سلطة روسيا في العالم، وتعزيز الاقتصاد. ينتهي القرن بالحكم بيتر 1- أحد حكام الدولة البارزين.

إن مثل هذا العدد من الأحداث والصدمات الكبرى لا يمكن إلا أن يؤثر على نظام الإدارة العامة الذي كان يتغير ويتحسن.

نظام الحكم في القرن السابع عشر.

ملامح الإدارة العامة في القرن السابع عشر:

تم إحياء الدولة بعد زمن الاضطرابات على هذا الأساس الوحدة المزدوجة للسلطة العلمانية والروحيةالتي ظلت مستقلة ولكنها ساهمت بنفس القدر في تعزيز الدولة.

تم تسهيل استعادة المبدأ الأرثوذكسي في الحكومة من خلال حقيقة أن البطريرك في عهد رومانوف الأول كان فيلاريت، والد القيصر ميخائيل رومانوف، وهو رجل مؤثر في ذلك الوقت.

القيصر والبطريرك استخدما اللقب بالتساوي " السيادة العظيمة"

في عهد الرومانوف الأوائل تم تعزيزه أخيرًا في روسيا حكم الفرد المطلق- قوة "ملك كل روسيا"

أعلى السلطات في عهد الرومانوف الأوائل

قوة غير محدودة تنتمي إلى إلى الملك.

كان لديه قوى عظيمة البطريرك.

بويار دوما- أهم هيئة في سلطة الدولة، الهيئة العليا في مسائل التشريع والإدارة والمحكمة خلال القرن السابع عشر، تضاعف تكوين الدوما: عدد okolnichy (الأوامر الرأسية)، نبلاء الدوما (الأوامر الرأسية) و. زيادة الكتبة (رؤساء المكاتب والكتبة). التسلسل الهرمي: البويار - أوكولنيتشي - دوما النبيل. لقد استشار القيصر أولاً مع Boyar Duma. ترأس أعضاء Boyar Duma أوامر، كانت المحافظين والدبلوماسيين.وافق مجلس الدوما على قرارات الأوامر وكان أعلى محكمة

بحلول نهاية القرن السابع عشر، أصبحت طفرة البويار الهيئة الاستشاريةأمر القضاة.

يظهر تحت قيادة أليكسي ميخائيلوفيتش مجلس الحي(المجلس الأعلى، المكون من الطبقة الأرستقراطية)، المقربين من الملك) والمكتب الشخصي - أمر سري(حوالي 1653).

وقد زاد الدور زيمسكي سوبورس.كانوا ذاهبون إلى : في 1613 – 1615، 1616 – 1619، 1620 – 1622، 1632 – 1634، 1636 – 1637. لذلك في عام 1642، قررت الكاتدرائيات مسألة أزوف - مقر أزوف للقوزاق، وفي عام 1649 اعتمدت الكاتدرائية قانون الكاتدرائية، وما إلى ذلك. قرارات Zemsky Sobors - الأفعال المجمعية - تم التوقيع عليها من قبل القيصر والبطريرك وأعلى الرتب والرتب الدنيا. منذ الستينياتزيمسكي سوبورس توقف عن الانعقاد:أصبحت الحكومة أقوى ولم تعد بحاجة إلى دعمهم.

في القرن السابع عشر تصرف نظام الطلب. كان هناك ما يلي طلباتكسلطات تنفيذية:

وطني:

بوسولسكي (السياسة الخارجية)

التسريح (حالات حول الخدمة، الجيش)

المحلية (التراثية والشؤون المحلية،

نشط منذ 1680s)

الرعية الكبرى (تحصيل الضرائب)

خزينة كبيرة (رسوم من صناعات المدينة)

ستريليتسكي (شؤون الجيش والقوات)

Reitarsky (تم إنشاؤه لتنظيم ومراقبة قوات النظام الجديد)

أجنبي (حالات الأجانب الذين يخدمون في روسيا)

غرفة الأسلحة (إنتاج وشراء وتخزين الأسلحة والمجوهرات والأدوات المنزلية الملكية)

بوشكارسكي (إنتاج وتوزيع ومحاسبة المدفعية والذخيرة، وكانت ساحة المدفع تابعة له)

مطبوعة (رسوم لصق الأوراق بالختم السيادي)

يامسكوي (المسؤول عن النقل البريدي)

إقليمي:

سيبيريا (شؤون سيبيريا، جمع ياساك - نوع من الضريبة - من سكان سيبيريا)

قصر كازان (شؤون منطقة الفولغا، ياساك تم جمعه من سكان منطقة الفولغا)

الروسية الصغيرة (الشؤون الأوكرانية)

إمارة سمولينسك

قصر:

القصر الكبير (الأراضي الملكية الخاضعة للضريبة)

مملوكة للدولة (إنتاج وتخزين الأشياء الثمينة من الخزانة الملكية، وإجراء عمليات تجارية لتلبية الاحتياجات الملكية)

كونيوشيني (المسؤول عن الاسطبلات الملكية وعربات القصر)

الصقار (المسؤول عن الصقارة المحكمة)

غرفة ورشة القيصر (صناعة الملابس للقيصر)

غرفة ورشة Tsarina رقم 9 لصنع الملابس للملكة)

قضائي (منذ 1664) - الإجراءات القانونية في الدعاوى المدنية.

البطريركية:

الخزانة البطريركية (فرض الضرائب على الكنيسة والأراضي الرهبانية)

القصر البطريركي

أصدر نظام الشؤون الروحية، أو النظام البطريركي، رسائل إلى رجال الدين، وكان مسؤولاً عن بناء الكنائس، وإقامة العدل للهراطقة.

أوامر مؤقتة:

سر (نظام الشؤون السرية، كان موجودًا في الفترة من 1654 إلى 1675، وإدارة اقتصاد القصر)

المحاسبة (1656-1678) - تمارس الرقابة المالية على أنشطة الأوامر.

رهباني (مسؤول عن الأراضي الرهبانية والشؤون القضائية لسكان الأملاك الروحية)

إضافة:

Nalgas، بالإضافة إلى الطلبات المذكورة أعلاه، تم جمعها أيضًا بواسطة أوامر Streletsky وPosolsky وYamskoy. ولذلك، كان النظام المالي معقدا ومربكا للغاية.

تم إنشاؤها في نفس الوقت ل الأنشطة المالية ملاحظات الربعالأوامر - نفذت المهام المالية والقضائية والإدارية في مناطق معينة من البلاد (الربع الجديد عام 1619، أمر الخزانة العظمى، 1621) وتم إنشاء أوامر دائمة ومؤقتة جديدة.

وفقا لقانون المجلس لعام 1649. لقد تغير شكل الحكومة تعزيز الحكم المطلق.

منذ النصف الثاني من الستينيات، ظهر 17 لجان مؤقتة للبحث عن الفلاحين الهاربين.

بحلول عام 1698 كان هناك 26 أوامر.

المناصب الحكومية في الأوامر:

على رأس النظام - القاضي, okolnichyعضو مجلس الدوما البويار. ترأس بعض البويار عدة أوامر في وقت واحد: ترأس البويار ب. موروزوف تحت قيادة أليكسي ميخائيلوفيتش 5 أوامر (سترليتسكي، الخزانة الكبيرة، الربع الجديد، إينوزيمسكي، أبتيكارسكي)؛ A. L. Ordin-Nashchokin - أوامر السفير والروسية الصغيرة وثلاثة أرباع - نوفغورود وفلاديمير وجاليتسك)

الرؤساء المساعدون-القضاة- كتبة(من النبلاء أو رجال الدين حلوا القضايا وأصدروا الأحكام). بالنسبة للخدمة، حصلوا على راتب محلي (ما يصل إلى 600 ربع الأرض) والنقد (ما يصل إلى 240 روبل سنويا).

وكان الموظفون الكتابيون من النبلاء وأبناء الكتبة تابعين للكتبة - كتبة، حصل على راتب .

خاتمة:كان نظام النظام واسع النطاق، وكان الجهاز البيروقراطي يتزايد باستمرار، مما أدى إلى سوء المعاملة والرشوة.

حكومة محلية

الخصائص:

عملية المركزية وتوحيد هيئات الحكم المحلي

الوحدة الإدارية الرئيسية هي المقاطعات,تم تقسيمهم إلى المعسكرات والفولوست.

إزاحة "مبدأ زيمستفو" من قبل إدارة المقاطعة.

المحافظاتتمارس السيطرة العسكرية + كتبةو كتبةالذي قام بالإدارة المالية. كان الغرض من تعيين الوالي هو الإدارة لصالح الملك وليس من أجل التغذية، على الرغم من أن التبرعات التطوعية "تكريمًا" لم تكن محظورة، لذلك قبل الحكام حتى بدون رسائل الملك.

المكتب الإداري المحلي - الخروج أو الكوخ الرسمي

الحكم الذاتي الإقليمي والزيمستفو.

المحافظاتأكواخ المقاطعات وzemstvo الخاضعة للرقابة

دور الكنيسة:

وتزايد دور الكنيسة في شؤون الدولة.

C1589 - تمت الموافقة على البطريركيةتم تعزيز الاستقلال الذاتي أي استقلال الكنيسة عن بيزنطة.

بطريرك موسكو الأول - وظيفة(1589-1605)

الى البطريرك فيلاريتتمكن من الاقتراب من مثاليته - الازدواجيةالكنيسة والدولة.

على رأس الكنيسة البطريركفي الوحدة مع مجلس أعلى رؤساء الكنيسة.

1620-1626 - أجرى فيلاريت إصلاحًا لإدارة الكنيسة وأنشأ أوامر.

تم إنشاء رعايا الكنيسة في مناطق معينة. في المقدمة- episcoن، رجال الدين ( كاهن، شماس) ورجال الدين ( السيكستون والحراس والمغنون) كانوا يعتمدون بشكل كامل على العالم الذي خصص لهم الأراضي والأراضي الأخرى وأحيانًا المكافآت المادية.

بعد انقسام الكنيسةحدث بسبب إصلاح نيكون (1653-1656)بدأت أهمية الكنيسة في الانخفاض، وبدأت الكنيسة في الاعتماد بشكل كامل على الملك.

استنتاجات عامة:

في القرن السابع عشر، تعززت الاستبداد

إن ازدواجية السلطة الروحية والعلمانية هي سمة من سمات الحكم في روسيا.

كان التراجع التدريجي في دور Zemsky Sobors واضمحلالهم هو آخر اجتماع لـ Zemsky Sobor، الذي انعقد بالكامل، في كاتدرائية عام 1653. 1683-1684 < Назад

إلى الأمام >

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

تم النشر على http://www.allbest.ru/

امتحان

ولايةالإدارة الاقتصادية في روسياالسابع عشرقرن

مقدمة

سلطة الدولة الحكم الذاتي

أدت الاضطرابات في أوائل القرن السابع عشر إلى الانهيار الكامل للدولة الروسية، وتقويض سلطة البويار ونبلاء القصر، وكان للإرهاب الجماعي من جميع الفصائل المتنافسة عواقب نفسية خطيرة. تم تدمير الاقتصاد وتم إخلاء البلاد من السكان. ظل الوضع الجيوسياسي صعبا للغاية.

القرن السابع عشر هو وقت تعزيز طبيعة التعبئة لتنمية روسيا. استعادة الاقتصاد الوطني، والحروب المستمرة، والانتفاضات وأعمال الشغب كرد فعل على الاستعباد، والصعوبات المالية وانتهاكات الإدارة، والتوسع السريع للأراضي (ضم أوكرانيا، وسيبيريا الشرقية والشرق الأقصى، والتقدم إلى القوقاز، وما إلى ذلك) الأمر الذي أدى إلى تحول روسيا إلى أكبر إمبراطورية قارية في العالم، تطلب تركيز القوى الوطنية، وأدى إلى استكمال عملية تأسيس العبودية. إلى جانب ذلك، يتطور الإنتاج والمصانع على نطاق صغير، ويبدأ السوق الوطني لعموم روسيا في التشكل، وتتغلغل الإنجازات الثقافية والحضارية الأوروبية بنشاط في روسيا.

لم يكن لدى سلالة رومانوف موادها الحقيقية ووسائلها وآلياتها القوية لتأكيد السلطة واكتساب الشرعية والقوة. كما ذكرنا سابقًا، لم تشكل الاضطرابات تهديدًا للاستقلال فحسب، بل وفقدان السلامة الإقليمية، ولكن أيضًا فقدان الهوية الذاتية الأرثوذكسية للشعب الروسي. لذلك، حدث إحياء الاستبداد واستعادة الدولة ولا يمكن أن يتم إلا على أساس قريب من الأفكار الكنسية للدولة باعتبارها "سيمفونية السلطات"، وهي وحدة مزدوجة للسلطة العلمانية والروحية، موجودة بشكل مستقل، ولكن ضمان بالتساوي حماية وانتصار الأرثوذكسية بوسائلهم الخاصة.

كان النصف الأول من القرن السابع عشر هو التنفيذ الأكثر اكتمالا لهذه الأفكار. من الناحية المثالية، عارضت "سيمفونية القوى" كلا من مفاهيم الثيوقراطية (البابوية) والاستبداد المطلق والاستبداد.

تم تسهيل استعادة الدولة على الأسس الروحية والأخلاقية الأرثوذكسية من خلال حقيقة أن البطريرك فيلاريت (1619-1633) - في العالم فيودور نيكيتيش رومانوف - كان والد القيصر. ف.ن. حتى أن رومانوف، وهو بويار بارز ومؤثر في زمن القيصر فيودور إيفانوفيتش، تنافس مع بوريس غودونوف على السلطة، الأمر الذي انتهى بهزيمته وتوليه منصب الراهب. مع عودته من الأسر البولندي بعد هدنة ديولين وانتخابه كبطريرك، بدأت في الواقع عملية إحياء روسيا.

تم استبدال سياسة Boyar Duma المتذبذبة وغير المستقرة بالقوة الحازمة. استخدم القيصر والبطريرك لقب "السيادي العظيم" بالتساوي. في الواقع، تركزت السلطة في أيدي البطريرك فيلاريت، الذي استخدمها بقوة لتعزيز كل من الدولة والقوة الروحية.

1. بالسلطات العليا

طوال القرن بعد انضمام أسرة رومانوف، بذلت محاولات لتعزيز نظام الدولة. في عهد ميخائيل فيدوروفيتش (1613-1645) وأليكسي ميخائيلوفيتش (1645-1676)، تم تأسيس السلطة الاستبدادية لـ "سيادة كل روسيا".

اتخذ اللقب الملكي، الذي حاولوا من خلاله الإشارة إلى جميع الممتلكات والقبائل التابعة، أبعادًا كبيرة جدًا، حيث ميز، من بين أمور أخرى، "جغرافية" الحكومة. إليكم اللقب الكامل لأليكسي ميخائيلوفيتش في النصف الأول من حكمه: "السيادي العظيم، القيصر، القيصر والدوق الأكبر أليكسي ميخائيلوفيتش، المستبد لكل روسيا العظمى والصغرى، موسكو، كييف، فلاديمير، نوفغورود، قيصر كازان، القيصر". أستراخان، قيصر سيبيريا، ملك بسكوف ودوق تفير الأكبر، أوجرا، بيرم، فياتكا، البلغارية وآخرين، السيادة والدوق الأكبر لنوفغورود، أرض نيزوفسكي، تشرنيغوف، ريازان، روستوف، ياروسلافل، بيلوزيرسكي، أودورا، أوبدورسكي، كونديا والجانب الشمالي بأكمله، السيادة والسيادة، أرض إيفيرون، كارتالينسكي والملوك الجورجيين والأرض القباردية، الأمراء الشركس والجبال، والعديد من الممتلكات والأراضي الشرقية والغربية والشمالية الأخرى للأب وديديتش والوريث، السيادي و مالك."

أصبح جهاز الدولة أقوى واكتسب طابعًا بيروقراطيًا.

على الرغم من تعزيز قوة القيصر، ظل مجلس الدوما البويار أهم هيئة في الدولة، وهو جسد الطبقة الأرستقراطية البويار ويتقاسم السلطة العليا مع القيصر.

على مدار قرن من الزمان، تضاعف تكوين الدوما، وزاد بشكل خاص عدد أوكولنيكي ونبلاء الدوما والكتبة. ظل مجلس الدوما البويار الهيئة العليا في مسائل التشريع والإدارة والمحكمة، علاوة على ذلك، القيصر ميخائيل فيدوروفيتش، "على الرغم من أنه كتب كمستبد، إلا أنه لم يستطع فعل أي شيء بدون مجلس البويار". كان لدى أليكسي ميخائيلوفيتش "مجلس الدوما المقرب" ومكتب شخصي (أمر سري)، لكنه تشاور مع مجلس الدوما بشأن القضايا الرئيسية.

وكان أعضاء مجلس الدوما يرأسون الأوامر والمحافظين والدبلوماسيين. وافق مجلس الدوما على قرارات الأوامر وكان أعلى محكمة.

بحلول نهاية القرن السابع عشر، تحول الدوما إلى نوع من الهيئة الاستشارية لقضاة النظام. الجزء الذي لم يولد بعد، أي عدد كتبة الدوما، آخذ في الازدياد. في بداية القرن كان هناك 2-3 كتبة في الدوما، وفي النصف الثاني (في عام 1677) ارتفع عددهم إلى 11 شخصًا.

في النصف الأول من القرن السابع عشر، زاد دور مجالس زيمستفو، التي اجتمعت بشكل شبه مستمر: في 1613-1615، 1616-1619، 1620-1622، 1632-1634، 1636-1637. سعت المجالس إلى الحصول على أموال لشن الحروب مع بولندا وتركيا وغيرها، واتخذت قرارات بشأن قضايا السياسة الخارجية (في عام 1642 - بشأن قضية أزوف، التي اتخذها القوزاق، في عام 1649 - اعتماد القانون - مجموعة من القوانين، إلخ .).

اختلفت مدة مجالس زيمستفو: من عدة ساعات (1645)، أيام (1642)، إلى عدة أشهر (1648-1649) وسنوات (1613-1615، 1616-1619، 1620-1622). قرارات مجالس زيمستفو - الأفعال المجمعية - تم التوقيع عليها من قبل القيصر والبطريرك والرتب العليا والرتب الدنيا. منذ الستينيات، توقفت مجالس زيمستفو عن الانعقاد: أصبحت الحكومة أقوى ولم تعد بحاجة إلى الدعم "الأخلاقي" من "الأرض كلها".

2. مقر

كان النصف الأول من القرن السابع عشر هو وقت ذروة نظام النظام وإدخاله التدريجي في جميع فروع الإدارة. خلال الفترة من 10 إلى 20 من القرن السابع عشر، تم ترميم جميع أجزاء نظام الإدارة العامة، التي دمرت خلال سنوات "الاضطرابات".

تم جمع معظم الضرائب المباشرة من قبل أمر الرعية الكبرى. في الوقت نفسه، انخرطت الأوامر الإقليمية في فرض الضرائب على السكان. بادئ ذي بدء، نوفغورود، غاليتش، أوستيوغ، فلاديمير، كوستروما تشيتي، التي كانت بمثابة سجلات النقد؛ أوامر كازان وسيبيريا، التي جمعت "ياساك" من سكان منطقة الفولغا وسيبيريا؛ أمر من القصر الكبير الذي فرض الضرائب على الأراضي الملكية؛ أمر من الخزانة الكبيرة حيث تم إرسال مجموعات من صناعات المدينة؛ أمر مطبوع يفرض رسمًا على لصق الأفعال بالخاتم الملكي؛ النظام البطريركي للدولة المسؤول عن فرض الضرائب على أراضي الكنيسة والرهبنة. بالإضافة إلى الضرائب المذكورة أعلاه، قامت أوامر ستريليتسكي وبوسولسكي ويامسكي بجمع الضرائب. ولهذا السبب، كان النظام المالي لروسيا في القرنين الخامس عشر والسابع عشر معقدًا ومربكًا للغاية.

في السنوات الأولى من عهد أسرة رومانوف، بدأت حوالي 20 مؤسسة مركزية جديدة في العمل. كان على الحكومة الجديدة أن تحل المشاكل الاجتماعية والاقتصادية والسياسية الخطيرة. بادئ ذي بدء، كان من الضروري تجديد خزانة الدولة المدمرة وتنظيم تدفق ضرائب الدولة، لذلك، في السنوات الأولى من عهد الأسرة الجديدة، تم تعزيز النشاط المالي للأوامر. تم أخيرًا إضفاء الطابع الرسمي على أوامر الربع، وتم إنشاء عدد من المؤسسات المركزية الجديدة الدائمة والمؤقتة التي كانت مسؤولة عن تحصيل الضرائب (الربع الجديد في عام 1619، أمر الخزانة العظمى في 1621-1622).

في النصف الأول من القرن السابع عشر، انتشرت الأوامر المؤقتة على نطاق واسع، والتي تم إنشاؤها بشكل واضح على أنها مؤقتة بموجب مرسوم خاص يحدد الوظائف ورئيس الأمر وجميع موظفيه وميزانيته. على سبيل المثال، أدت حرب 1632-1634 مع بولندا وبداية بناء خطوط دفاعية في جنوب البلاد إلى ظهور عدد من الأوامر المؤقتة.

في النصف الثاني من القرن السابع عشر، بسبب التغييرات الأساسية في الحياة الاجتماعية والاقتصادية لروسيا، في تطورها السياسي الداخلي وموقفها الدولي، تغير جهاز الدولة. في هذا الوقت، تم تعزيز العبودية أخيرًا وإضفاء الطابع الرسمي عليها، وكان السوق الروسي بالكامل يتشكل، وظهر إنتاج التصنيع، وتعمقت التسوية الاجتماعية للقرية. وأدت الطبيعة المتناقضة لهذه العمليات إلى تفاقم العلاقات الاجتماعية في المدينة والريف. في 1670-1671، غطت روسيا حرب الفلاحين القوية. في الوقت نفسه، خلال هذه الفترة، يستمر تطوير سيبيريا، ويتم بناء القلاع الدفاعية في الجنوب والجنوب الشرقي والجنوب الغربي من البلاد.

أصبحت الملكية التمثيلية للعقارات بحلول هذا الوقت عفا عليها الزمن. أعاد قانون 1649 تعريف حقوق مختلف طبقات المجتمع، وفي المقام الأول طبقة النبلاء والطبقات العليا في المدينة. سعى النبلاء إلى التنفيذ الفعلي للقواعد التشريعية للقانون وضمان "قلعة" الفلاحين لأصحابها وقمع مقاومتهم. ولم يتمكن جهاز الدولة القديم من ضمان تنفيذ هذه المهام بشكل كامل. وهذا يتطلب تغييرًا في شكل الحكومة من خلال تعزيز المبادئ المطلقة وإعادة هيكلة تنظيم الجيش.

تم الحفاظ على نظام الطلب. جوهرهم الرئيسي لا يزال هو نفسه. ولكن تم إنشاء أنظمة إقليمية جديدة لإدارة الأراضي الروسية المحررة. ارتبط بالظروف الجديدة للبلاد إنشاء الرهبانية بريكاز، التي كانت مسؤولة عن الأراضي الرهبانية والشؤون القضائية لسكان العقارات الروحية، وريتار بريكاز، التي تم إنشاؤها لتنظيم قوات النظام الجديد والسيطرة عليها. تم احتلال مكان خاص بأمر الشؤون السرية الذي عمل في 1654-1675. كان الجزء الرئيسي من شؤون هذا الأمر يتعلق بإدارة اقتصاد القصر. وتميزت هذه الفترة بتطور مؤسسات القصر. في عام 1664، على سبيل المثال، تم إنشاء أمر قصر المحكمة.

تمت عملية إعادة هيكلة كبرى بهدف التبسيط والمزيد من المركزية في الثمانينيات من القرن السابع عشر. وكان الأهم هو محاولة توحيد جميع القضايا المالية في أمر معزز للخزانة العظيمة، التي تم تكليفها بعدد من وظائف الأرباع وبعض الأوامر الأخرى. تضمنت هذه المرة تدابير لتركيز جميع الشؤون التراثية والمحلية في النظام المحلي، ومسائل الخدمة في ترتيب الرتبة، مع إزالتها من اختصاص الأوامر الإقليمية.

في النصف الثاني من القرن السابع عشر، انتشرت المؤسسات المؤقتة على نطاق واسع - اللجان التي تم تشكيلها في موسكو من كتبة وكتبة موسكو وتم إرسالها مع المحققين ومساحي الأراضي والمساحين وما إلى ذلك. للبحث عن الفلاحين الهاربين. تم إنشاء اللجان بمرسوم خاص حدد تكوينها الكمي واتجاه نشاطها وقائدها المعين. أصبح إنشاء مثل هذه اللجان منتشرًا على نطاق واسع منذ الستينيات من القرن السابع عشر.

في المجموع، بحلول عام 1698، كان هناك 26 أمرًا من الكفاءة الوطنية (دائمًا) في روسيا، وواحدًا مؤقتًا، و6 قصور، و3 بطريركيًا، و19 مؤسسة أخرى للمدينة العليا والقصر.

على رأس الأمر كان هناك رئيس - قاض، معظمه من أعضاء Boyar Duma. تمكن بعضهم من إدارة عدة أوامر في وقت واحد. لذلك، Boyar B.I. موروزوف، المفضل لدى أليكسي ميخائيلوفيتش، ترأس 5 أوامر: ستريليتسكي، الخزانة الكبيرة، الربع الجديد، إينوزيمسكي، أبتيكارسكي؛ أ.ل. Ordin-Nashchokin - أوامر السفير والروسية الصغيرة وثلاثة أرباع - نوفغورود وفلاديمير والجاليكية.

كان مساعدو رؤساء القضاة كتبة (يختلف عددهم باختلاف الرتب). تم تجنيد الكتبة بشكل رئيسي من طبقة النبلاء العاديين أو من رجال الدين. لقد فصلوا في القضايا وأصدروا الأحكام. بالنسبة للخدمة، حصلوا على راتب محلي (ما يصل إلى 600 ربع الأرض) والنقد (ما يصل إلى 240 روبل سنويا). كان تابعًا لهم موظفون كتابيون من النبلاء وأبناء الكتبة - كتبة خدموا في البداية بدون راتب، ثم، مع اكتسابهم الخبرة، حصلوا على راتب قدره 1 - 5 روبل سنويًا.

الميزة الأكثر أهمية لنظام الطلب في القرن السابع عشر هي زيادة عدد الأشخاص العاملين فيه.

حدثت أكبر زيادة في عدد الكتبة في السبعينيات من القرن السابع عشر. وفي الوقت نفسه، كانت هناك زيادة ملحوظة في عدد الموظفين الكتابيين، والتي حدثت بمبادرة من الكتبة والموظفات وتمليها الاحتياجات الداخلية للمؤسسة.

منذ الستينيات، تحولت الطلبات إلى مؤسسات كبيرة بها عدد كبير من الموظفين وهيكل واسع النطاق. الطلبات التي تحتوي على 1-3 كتبة تختفي تقريبًا. يصبح الطلب الذي يضم فريق عمل مكون من 20 إلى 40 شخصًا متوسطًا. من بين الأوامر الرئيسية، احتل المحلي مكانًا بارزًا مع طاقم عمل مكون من 416 شخصًا في عام 1698. وظفت وزارة الخزانة الكبرى 404 أشخاص، والقصر الكبير - 278 شخصًا، والتفريغ - 242 شخصًا.

كانت الزيادة الحادة في مجموعة كتبة موسكو منذ السبعينيات من القرن السابع عشر بمثابة الأساس لتشكيل جهاز الدولة للملكية المطلقة، والتي ظهرت سماتها الرئيسية بوضوح في العقد الأخير من القرن.

تم تحديد هيكل الأوامر من خلال كفاءتها واتساع نطاق نشاطها، والذي كان مرتبطًا أيضًا بحجم موظفي الطلب. تم تقسيم الطلبات الكبيرة (المحلية، التفريغ، قصر كازان) إلى جداول. تم التقسيم بشكل رئيسي على أساس إقليمي. على سبيل المثال، في بوميتني بريكاز خلال القرن السابع عشر كانت هناك أربع جداول إقليمية، على الرغم من تغير تكوين المدن الخاضعة لولايتها القضائية وأسمائها. في 1627-1632 كانت هناك طاولات موسكو وريازان وبسكوف وياروسلافل؛ ومنذ منتصف القرن اختفت طاولة ياروسلافل، ولكن تم تشكيل طاولة فلاديمير. نتيجة لإعادة هيكلة عمل الطلبات في الثمانينيات، ظهرت ثلاثة مكاتب أخرى فيها، ولكنها نظمت ليس على أساس إقليمي، ولكن على مبدأ وظيفي.

كان هيكل ترتيب قصر كازان مختلفًا. في عام 1629، كان لديها ثلاثة جداول وظيفية (النقدية والصرفية والمحلية) وواحدة إقليمية (سيبيريا). في عام 1637، تم تحويل الأخير إلى نظام سيبيري مستقل، حيث ظهرت بحلول نهاية القرن جداول توبولسك وتومسك ولينا الإقليمية.

وكانت هناك حالات تم فيها نقل أمر أو آخر مهام مؤسسة أخرى، مما أدى إلى تخصيص جدول خاص ضمن تكوينها. وهكذا، في 1667-1670، كجزء من أمر السفراء، الذي لم يكن له في السابق أي تقسيم إلى جداول، تم إنشاء طاولة سمولينسك خاصة، والتي كانت مسؤولة عن الأراضي التي أصبحت جزءًا من روسيا بموجب ما يسمى بهدنة أندروسوفو. مع البولنديين في قرية أندروسوفو. عندما تم تدمير أمر الأقنان في عام 1681، وتم نقل وظائفه إلى أمر الحكم المنشأ حديثًا، تم تنظيم جدول خاص داخل الأخير لتنفيذ عملهم.

تم تقسيم الجداول إلى أقسام، تم إنشاؤها بشكل أساسي على أساس إقليمي. ولم تكن المرتفعات وحدات هيكلية مستقرة ولم يكن لها اسم محدد. في بعض الأحيان كانوا يحملون رقمًا تسلسليًا أو اسمًا على اسم لقب الموظف الذي يرأسهم. في الطلبات الصغيرة لم يكن هناك تقسيم إلى جداول.

أدى نظام النظام بمركزيته وبيروقراطيته، والأعمال الورقية وافتقاره إلى السيطرة إلى ظهور الروتين والإساءة والرشوة، وهو ما أصبح واضحًا بشكل خاص في نهاية القرن السابع عشر.

3. حكومة محلية

في الحكم المحلي، كانت هناك عملية مركزية وتوحيد وبيروقراطية، كما هو الحال في المركز، ولكن بوتيرة أبطأ. منذ نهاية القرن السابع عشر، أصبحت المقاطعات، التي تم تقسيمها إلى معسكرات وأبراج، الوحدة الإدارية الإقليمية الرئيسية لروسيا. منذ بداية القرن السابع عشر، تم استبدال "مبدأ زيمستفو" الذي ميز القرن السادس عشر بإدارة المقاطعات. حتى خلال فترة وجود مغذيات المحافظين، تم تعيين المحافظين في المدن الحدودية لتنفيذ الإدارة العسكرية، والكتبة - للإدارة المالية. لقد ظلوا بهذه الصفة في ذروة الحكم الذاتي الإقليمي والزيمستفو. أظهرت الاضطرابات، التي كادت أن تؤدي إلى انهيار البلاد، الحاجة إلى وجود قوة عسكرية في المقاطعة، ولكن أيضًا وجود هيئة تربط جميع سكان المحافظة (وليس فقط الضرائب) بالمركز . بالإضافة إلى ذلك، كانت الاحتياجات المالية المتزايدة للدولة، وعدم القدرة على ضمان الوحدة وتطوير منطقة ضخمة دون إعادة التوزيع، من أهم أسباب مركزية السيطرة. خلال وقت الاضطرابات، بدأ السكان أنفسهم في اجتماعات الطبقة العامة في انتخاب حاكم ليس فقط بوظائف عسكرية، ولكن أيضًا بوظائف إدارية وقضائية. بعد نهاية زمن الاضطرابات، بدأ تعيين الحكام (عادة لمدة سنة أو سنتين) من قبل القيصر ودوما البويار، مع الأخذ في الاعتبار أحيانًا رغبات السكان المحليين، الذين سعوا إلى "الاستمرار في ترك واحدة" الحاكم، وموسكو ستتولى الحاكم”. استمعت الحكومة إلى مثل هذه الالتماسات، ولكن بحلول منتصف القرن السابع عشر، كان نظام المقاطعات قد انتشر في كل مكان. كان الغرض من تعيين الحكام هو ممارسة السيطرة لمصلحة الملك، وليس من أجل التغذية، وفيما يتعلق بذلك تم توجيه السكان المحليين: "... لا تعطوا الولاة، ولا تسببوا خسائر لنفسك." ولكن، كما أشار V.O. Klyuchevsky ، "كان حكام القرن السابع عشر هم أبناء أو أحفاد حكام (مغذيات) القرن السادس عشر. وعلى مدار جيل أو جيلين، من الممكن أن تتغير المؤسسات، ولكن ليس الأخلاق والعادات. لم يجمع الفويفود الأعلاف والرسوم بالمبالغ المحددة في الميثاق القانوني، والتي لم تُمنح له: لكن المساهمات الطوعية "تكريمًا" لم تكن محظورة، وأخذها الفويفود بدون الضريبة القانونية بقدر يده استطاع. في التماساتهم للتعيين، طلب المتقدمون لشغل مناصب المحافظة مباشرة أن يتم إطلاق سراحهم إلى مدينة كذا وكذا من أجل المحافظة "لإطعام أنفسهم". لقد أرادوا أن يجعلوا المقاطعة خدمة إدارية بدون راتب، ولكن في الواقع تبين أنها راتب غير مدفوع الأجر بحجة الخدمة الإدارية. شجع اتساع نطاق سلطة الفويفود إلى أجل غير مسمى الانتهاكات... إن عدم اليقين الحتمي للحقوق والمسؤوليات مع مثل هذا المزيج من التنظيم والتعسف شجع الأول على إساءة استخدامه وإهمال الأخير، وفي إدارة الفويفود، تناوبت إساءة استخدام السلطة مع تقاعسها."

ومن ناحية أخرى، لا ينبغي المبالغة في طبيعة الانتهاكات، نظرا لأن الحكام كانوا يعتمدون بشكل كبير على الحكومة المركزية، وكان من بينهم في الغالب أشخاص فقدوا حظوة القيصر، ولم تكن فترات ولايتهم طويل.

في المدن الكبيرة، يمكن تعيين العديد من المحافظين في نفس الوقت، أحدهم كان الرئيسي. في ظل جميع الحكام، كان المساعدون كتبة أو كتبة يحملون أوراق اعتماد. منهم تم تشكيل نوع من المؤسسات الإدارية المحلية - كوخ الخروج أو النظام (في العشرينات والثلاثينيات من القرن الماضي تم العثور على أسماء - سيكستون ، كوخ المحكمة). كان لدى معظم أكواخ الكاتب عدد قليل من الموظفين - عدد قليل من الأشخاص لكل منهم، لكن البعض (نوفغورود، بسكوف، أستراخان، إلخ) كان لديهم 20 كاتبًا أو أكثر.

تحصل المحافظات على الحق في السيطرة على أكواخ المقاطعات وأكواخ زيمستفو دون الحق في التدخل في نطاق أنشطتها، ولكن في النصف الثاني من القرن السابع عشر تم رفع هذا القيد المفروض على المحافظات. ومع ذلك، لم يحدث التبعية الكاملة للحكم الذاتي المحلي لإدارة المقاطعات - في الإدارة المالية والاقتصادية، كانت سلطات زيمستفو مستقلة، وتم حظر المحافظات بموجب أوامر تحدد اختصاصها، "عدم التدخل في تحصيلاتها النقدية" ودنياهم وإرادتهم في راتبهم من دنياهم وغيرها لا ينزعون الأمر… (مُنتخب) لا يتغيرون”. جنبا إلى جنب مع الحكم الذاتي لزيمستفو، كانت هناك أبرشيات ومجتمعات تتمتع بالحكم الذاتي، إلى جانب السوتسكيين والشيوخ المنتخبين، وكانت هناك محاكم أخوية، حيث تجمع "أفضل الناس" للتجمع للانتخابات وحل المسائل الاقتصادية وأحيانا القضائية. تم تحديد الاختلافات في أنظمة الحكم الذاتي بشكل أساسي من خلال التكوين الاجتماعي للسكان.

كانت هناك أنظمة مختلفة للحكم الذاتي في المدن - في بسكوف كان هناك مجلس من شيوخ المدينة، في نوفغورود العظيم - اجتماع "أهل المدينة" وإدارة دائمة من 5 شيوخ يمثلون نهايات المدينة؛ في موسكو، لم يكن هناك حكم ذاتي على مستوى المدينة، ولكن كل مائة ومستوطنة كانت وحدات ذاتية الحكم. في عهد الحاكم أ.ل. في بسكوف. Ordina-Nashchokin، جرت محاولة لإصلاح حكومة المدينة بروح قانون ماغديبورغ، ولكن تبين أنها لم تدم طويلاً. بالإضافة إلى ذلك، في المناطق كانت هناك أكواخ جمركية منتخبة، وساحات دائرية، والتي كان يقودها الرؤساء والمقبلون المناسبون، وما إلى ذلك. وتدريجيًا أصبحوا تحت سيطرة الأكواخ الإدارية.

تتطلب إعادة تنظيم القوات المسلحة لصالح القوات الدائمة على الأرض إنشاء مناطق (فئات) عسكرية توحد عدة مقاطعات. ونتيجة لذلك، تم تشكيل رابط التحكم الوسيط - مركز التفريغ. قام كوخ النظام في هذه المدينة بتوسيع وظائفه الإدارية العسكرية وبدأ يطلق عليه اسم كوخ التفريغ أو غرفة النظام. أدى تخصيص أكواخ التفريغ والغرف التنفيذية إلى إنشاء مؤسسات من النوع المتوسط، تتنبأ بمستشاريات المقاطعات المستقبلية، وكان شرطًا أساسيًا لإصلاح المقاطعات الذي قام به بطرس الأكبر.

4. الكنيسة والدولة

لقد أثبتت النظرية الدينية "موسكو - روما الثالثة" فكرة أن روسيا هي المعقل الأخير للإيمان الحقيقي - الأرثوذكسية العالمية، وكانت ذات طبيعة أخروية بشكل واضح، وليست إمبراطورية، كما يعتبرها بعض الباحثين. وهذا يتطلب رفع مكانة الكنيسة الروسية، وهو ما تزامن مع مصالح السلطات العلمانية. في عام 1589. في عهد القيصر فيودور إيفانوفيتش، تمكن الحاكم الفعلي لروسيا، البويار بوريس غودونوف، من تحقيق إنشاء البطريركية في موسكو، وهو ما أكده قرار مجمع القسطنطينية في مايو 1590. واحتل بطريرك موسكو المركز الخامس في الثنائية بعد بطاركة الشرق. أصبح أيوب (1589-1605) أول بطريرك لموسكو. أصبح تأسيس البطريركية علامة فارقة مهمة في تاريخ الكنيسة الروسية وضمن استقلالها. (ومع ذلك، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه لا يمكن تحديد الاستقلال الذاتي مع استقلال الدولة وسيادةها. الكنيسة الأرثوذكسية المسكونية ليست اتحادًا للكنائس المحلية، فهي ليست تابعة لبعضها البعض، لكنها ليست مستقلة تمامًا، ولكنها متبادلة تابعة وتشكل وحدة مجمعية كاثوليكية.)

خلال وقت الاضطرابات، أصبحت الكنيسة ككل، وخاصة الأديرة، واحدة من المعاقل الرئيسية للنضال من أجل النهضة الوطنية. كما ذكرنا سابقًا، ركز البطريرك فيلاريت إلى حد كبير في يديه ليس فقط القوة الروحية، ولكن أيضًا القوة العلمانية. كما سعى إلى تعزيز كلتا القوتين واعتمد على النظرية البيزنطية البيزنطية المعروفة في روسيا، نظرية “سيمفونية القوى”. إذا تم تنفيذ نموذج العلاقات هذا في القرن السادس عشر في نسخة قريبة من النسخة البيزنطية المتأخرة لهيمنة الدولة على الكنيسة، فقد تمكن فيلاريت في النصف الأول من القرن السابع عشر من الاقتراب من المثل الأعلى المزدوج وحدة الكنيسة والدولة.

بحلول نهاية القرن السابع عشر (بعد عودة متروبوليس كييف إلى اختصاص بطريركية موسكو)، كان هناك 24 كرسيًا على أراضي روسيا - بطريركية واحدة، و14 مطرانًا، و7 أساقفة وأسقفيتين.

كانت الإدارة العليا للكنيسة الأرثوذكسية الروسية ممثلة بالبطريرك بالوحدة مع مجلس أعلى رؤساء الكنيسة. على عكس البطاركة الشرقيين، لم يكن لدى الكهنة الروس الأول مجلس دائم (سينودس) معه. انعقدت مجالس (الكنيسة) المكرسة في عهد البطاركة بشكل أقل تكرارًا مما كانت عليه في ظل متروبوليتان موسكو، لكن مجلس عام 1667 قرر عقد المجالس مرتين في السنة، وهو ما يتوافق مع القواعد الكنسية. شارك القياصرة في عمل المجالس، سواء كان ذلك انتخاب البطريرك أو تعيين رؤساء الكنيسة الآخرين، وتقديس القديسين، ومحكمة الكنيسة، والنزاعات اللاهوتية، وما إلى ذلك. كان الاختلاف عن الكنائس المحلية الأخرى هو أن رؤساء الأساقفة والأساقفة في صلاحياتهم لم يختلفوا عن المطارنة ولم يطيعوا الأخير.

في 1620-1626. أجرى البطريرك فيلاريت إصلاحًا في إدارة ممتلكات الكنيسة الضخمة وموظفيها. تم إنشاء أوامر لإدارة المنطقة البطريركية، والتي امتدت بعد ذلك صلاحياتها إلى أراضي الكنيسة في جميع أنحاء روسيا. ونتيجة لذلك، تم استبدال النظام المكون من جزأين (الدولة والقصر) بتقسيم ثلاثي للمؤسسات الإدارية. أصدرت منظمة الشؤون الروحية، أو الرتبة البطريركية، رسائل إلى رجال الدين الذين حصلوا على الرسامة من البطريرك، وكذلك لبناء الكنائس، والفصل في الجرائم ضد الإيمان ضد رجال الدين والعلمانيين. كان أمر الدولة مسؤولاً عن الجبايات للخزينة البطريركية. وكان أمر القصر مكلفاً بموظفي البطريرك العلمانيين وإدارة منزله. يتكون طاقم الأوامر من العلمانيين ورجال الدين. لقد تم تطوير تسلسل هرمي مستقل للخدمة هنا: البويار البطريركيون، okolnichys، الكتبة والكتبة. وقد عزز هذا مكانة الكنيسة التي حافظت على سلطة عالية وامتلكت قوة مادية وعسكرية هائلة، مع وجود أديرة محصنة في أماكن ذات أهمية استراتيجية. ومع ذلك، فإن الأفكار الأرثوذكسية الكنسية حول الطبيعة الإلهية للسلطة استبعدت أي ادعاءات ثابتة للكنيسة الأرثوذكسية الروسية وتسلسلها الهرمي بالسلطة العلمانية وإنشاء دولة ثيوقراطية.

لم يكن هناك توحيد كامل في إدارة الكنيسة والمحكمة على مستوى الأبرشية، ولكن تم بناؤها وفقًا للمتطلبات القانونية. في الحكومة المحلية، لعبت أبرشية الكنيسة دورا رئيسيا، والتي تزامنت في معظم الحالات جغرافيا مع الرعية. تم تعيين كهنة الرعية من قبل الأسقف المناسب، ولكن كقاعدة عامة، تم انتخاب المرشحين للمنصب الشاغر من قبل أبناء الرعية. كان رجال الدين (الكاهن، الشماس) ورجال الدين (السكريستانيون، الحراس، المصلون) يعتمدون بشكل كامل على العالم، الذي خصص الأراضي والأراضي الأخرى، وأحيانًا المكافآت المادية. لم يتم انتخاب رجال الدين، ولكن الفلاحين المتعلمين أو سكان البلدة كانوا في كثير من الأحيان كهنة منتخبين، ونتيجة لذلك كانت وظائف السلطات المدنية والكنسية المحلية متشابكة بشكل وثيق وحتى مجتمعة.

في عهد القيصر أليكسي ميخائيلوفيتش، نشأت التناقضات بين الاستبداد المعزز والكنيسة. إن رغبة السلطات العلمانية في السيطرة على الأنشطة الاقتصادية للكنيسة (إنشاء النظام الرهباني)، والحد من ملكية الأراضي الرهبانية، والحصانة القضائية والمالية للأديرة ورجال الدين البيض، قوبلت بمقاومة من رؤساء الكنيسة، البطريرك نيكون. الذي دافع عن "سيمفونية القوى". وتزامن الصراع مع انقسام الكنيسة نتيجة لإصلاح البطريرك نيكون لجعل الكتب والطقوس الليتورجية متوافقة مع الأصول اليونانية. عارض أنصار "التقوى القديمة" بشكل لا هوادة فيه الإصلاح الذي لا هوادة فيه؛ وكان أحد قادة المؤمنين القدامى هو رئيس الكهنة أففاكوم. وأضعف الانشقاق الروحي مكانة الكنيسة. انتهت محاولة نيكون للضغط على القيصر برفض البطريركية بحرمانه من الكرامة والنفي (قرار المجمع المسكوني عام 1666). وتبدأ الكنيسة بالسقوط، رغم تصفية الرهبانية، في الاعتماد المباشر على الدولة، وهو أحد مؤشرات تطور الاستبداد نحو الملكية المطلقة.

5. خصوصاًأسلوب الإدارة العامة

في عام 1613 جرت الانتخابات الثانية. لتحديد مستقبل الدولة، التي لم يكن لها حاكم أعلى في نهاية زمن الاضطرابات، تم عقد Zemsky Sobor في موسكو. مبدأ تشكيل Zemsky Sobor: 10 أشخاص من 50 مدينة بالإضافة إلى 200 شخص من موسكو. 700 شخص فقط. التكوين: رجال الدين، سكان البلدة، الجنود، الرماة، الفلاحين الأحرار، القوزاق. وكان من بين المتنافسين على السلطة العليا رجال دولة بارزون. الغرض من انتخاب رئيس الدولة خلال الاضطرابات هو تجنب إراقة الدماء والطغيان الجديد. لذلك، انتخب المجلس ميخائيل رومانوف، الشخصية الأكثر تسوية، ملكًا. الصفات الرئيسية للملك الجديد: لم يكن لديه أعداء، ولم يكن عبثا، ولم يسعى إلى السلطة بنفسه، وكان يتمتع بشخصية جيدة.

في عام 1645، بعد وفاة ميخائيل رومانوف، لم تعد هناك انتخابات للقيصر على هذا النحو، بسبب وجود وريث قانوني. ومع ذلك، تم تقديم القيصر الجديد أليكسي إلى كاتدرائية زيمسكي، التي وافقت رسميا على السيادة الجديدة. في عام 1682، انتخبت زيمسكي سوبور إيفان الخامس وبيتر الأول كقيصرين مشاركين.

حدود سلطة الملك. جرت محاولات للحد من قوة الملك في زمن الاضطرابات، أثناء انتخاب فاسيلي الرابع والأمير فلاديسلاف. هناك رأي مفاده أن ميخائيل رومانوف، عند انتخابه للمملكة، وقع على خطاب تعهد بموجبه: بعدم إعدام أي شخص، وإذا كان مذنبًا، أرسله إلى المنفى؛ اتخاذ القرار بالتشاور مع Boyar Duma. لم يتم العثور على وثيقة مكتوبة تؤكد القيود، ولكن في الواقع تم القضاء على السلطات الديكتاتورية للسيادة التي أنشأها إيفان الرهيب.

- زيادة دور الحكومة التمثيلية. زيمسكي سوبورز، المنعقد بمبادرة من القيصر أو الدوما أو المجلس السابق، حل القضايا التالية:

جمع الضرائب

توزيع الأراضي

بشأن العقوبات، بما في ذلك فرض الغرامات المالية

التحقيق في الشكاوى المقدمة ضد المسؤولين ومكافحة الفساد وتجاوزات السلطات الإقليمية

إنفاق الأموال العامة

إقرار القوانين المدنية.

إدارة القضايا. ولم تكن إدارة الدولة -نظام الأوامر- مبنية بشكل واضح على أسس إقليمية أو قطاعية، بل على أساس المشاكل. إذا كان من الضروري حل أي مشكلة، فسيتم إنشاء أمر منفصل، وهو المسؤول عن جميع جوانب حل المشكلة.

مركزية السلطة. تنظم الأوامر (هيئات الحكومة المركزية) أي علاقات في جميع أنحاء الدولة. على سبيل المثال، أمر الإبراء، أمر الخزانة الكبيرة. وتستمر عملية تشكيل أيديولوجية الدولة الموحدة، ويتم إنشاء رمز الدولة الموحدة. يظهر العلم الوطني في روسيا - ثلاثي الألوان الأبيض والأزرق والأحمر.

توسيع الحدود: ضم سيبيريا والضفة اليمنى لأوكرانيا. تم إنشاء إدارة جديدة في سيبيريا: تم تعيين حكام المدن الكبرى من موسكو. بدأ تطور سيبيريا في نهاية القرن السادس عشر بعد أن هزم إرماك قوات خانية سيبيريا في منطقة تيومين. تقدمت مفارز من رواد الأعمال من القطاع الخاص الذين يعملون في التجارة مع شعوب سيبيريا والصين إلى أعماق سيبيريا على طول الممرات المائية. تم بناء الحصون في منافذ البيع بالتجزئة الكبيرة، حيث تم إرسال الحاميات الحكومية. تم تطوير المنطقة من قبل القوزاق الذين خدموا على الحدود مقابل حق زراعة الأرض. بصرف النظر عن خانات التتار السيبيرية، وهي جزء من القبيلة الذهبية، لم يكن لدى الشعوب السيبيرية أي وجود في القرنين السادس عشر والسابع عشر. دولتهم، لذلك أصبحوا بسهولة نسبيًا جزءًا من الدولة الروسية، وقبلوا الأرثوذكسية، واندمجوا مع الروس. حصل أحفاد خانات التتار على لقب أمراء سيبيريا في روسيا ودخلوا الخدمة المدنية.

تبسيط نظام الميزانية. في عام 1619، اعتمدت زيمسكي سوبور الميزانية الأولى للدولة الروسية، والتي تسمى "قائمة الدخل والنفقات". كان نظام الميزانية في القرن السابع عشر لا يزال ضعيفا، حيث كان هناك عدد كبير من الرسوم العينية التي حلت محل الضرائب. وينظم قانون المجلس لعام 1649 أساليب ومعايير تحصيل الضرائب. كان على كل مقيم في ولاية موسكو أن يتحمل واجبًا معينًا: إما أن يتم استدعاؤه للخدمة، أو دفع الضرائب، أو زراعة الأرض. وبالإضافة إلى ذلك، كانت هناك رسوم تجارية ورسوم المعاملات الورقية. وكان أحد العناصر الخاصة من إيرادات الدولة هو رسوم صيانة الحانات وبيع النبيذ في متاجر الدولة. تم حظر الإنتاج المستقل للمشروبات الكحولية.

6. الخدمة المدنية

بناءً على مواد أمر السفراء - أحد أهم العناصر في نظام الإدارة - من الممكن إعادة بناء التسلسل الهرمي للمناصب الرسمية في الخدمة المدنية في القرن السابع عشر.

صفوف الدوما:

البويار - أعلى رتبة في الدولة، كان له الحق في التصويت على جميع القضايا ذات الأهمية للدولة، ويمكن أن يكون سفيرًا، ويقود الجيش، ويرأس لجنة البويار. عادة ما يكون خمسة إلى عشرة أشخاص برتبة بويار. متوسط العمر 50-60 سنة. كان راتب البويار 700 روبل. كان للبويار الحق في عدم خلع قبعاتهم في حضور الملك.

كاتب دوما - سكرتير، كاتب؛ لم يكن له الحق في التصويت، ولكن فقط سجل قرارات الدوما ووضع الوثائق.

نبلاء الدوما - الذين ظهروا في مجلس الدوما عام 1572، يمكن أن يكونوا ممثلين للنبلاء بدون ألقاب، ولم يكن لهم الحق في التصويت، لكنهم شاركوا في الإدارة العامة، وتنفيذ أوامر القيصر. كان أحد نبلاء الدوما هو حارس ختم الدولة. كان رواتبهم 250 روبل.

بالإضافة إلى صفوف الدوما، كانت هناك صفوف أمر للمسؤولين الذين عملوا في الأوامر.

الكتبة - الموظفون الرئيسيون للأوامر، ومساعدو البويار و okolnichy، يؤدون وظائف مساعدة، ولكن يمكنهم أيضًا التصرف بشكل مستقل، على سبيل المثال، إدارة الطلبات.

الكتبة - يقومون بواجبات الأمناء وكتاب العدل والمحامين.

ضم تكوين المحكمة السيادية مسؤولي المحكمة التاليين:

ستولنيك. في البداية خدموا على طاولة الملك. في القرن السابع عشر، كان هذا لقبًا فخريًا، يمكن تعيين حامله من قبل الفويفود، رئيس الأمر الثانوي، لإجراء بحث في القضية.

كاتب عدل. لقد خدموا في خدمات مختلفة تحت السيادة. يمكن للمحامين العمل في المقاطعات الصغيرة ويكونون سكرتيرات في السفارات والأوامر.

المستأجر - أدنى رتبة محكمة. كان السكان يحرسون غرف الملك، وتم تجنيد الحرس الملكي منهم. كان مطلوبًا من السكان العيش في موسكو والاستعداد دائمًا للخدمة العسكرية.

حتى عام 1682، تم توزيع المناصب وفق مبدأ المحلية. في كل عام، تم إدراج جميع الأشخاص في الخدمة المدنية في رتبة الدولة، وعلى أساس ذلك تم توزيع المسؤوليات والمناصب على الأجيال اللاحقة. المحلية هي نظام غير شخصي لتعيين الموظفين؛ أصبحت المحلية هي الأساس للأوليغارشية وأعاقت تحفيز الموظفين ذوي المولد المنخفض الذين ليس لديهم آفاق وظيفية.

خاتمة

في بداية القرن السابع عشر، أدى مزيج غير موات من العوامل الداخلية والخارجية إلى انهيار الدولة الروسية. تتم استعادة الملكية العقارية في شكل استبداد على أساس مبادئ نظرية "سيمفونية السلطات" - الوحدة المزدوجة للسلطة الروحية والعلمانية. تؤدي استعادة الدولة في ظروف نوع التعبئة من التطور إلى التدمير التدريجي لمبادئ المجمعية و "سيمفونية السلطات" - اضمحلال زيمسكي سوبورس، والتغيرات في وظائف واختصاصات دوما البويار، الكنيسة والقيود المفروضة على الحكم الذاتي المحلي. هناك بيروقراطية للإدارة العامة، وعلى أساس العمل النظامي، تبدأ الخدمة المدنية في التبلور كفرع من فروع الدولة، التي كانت في السابق خدمة عسكرية في الغالب.

بحلول نهاية القرن السابع عشر، دخل نظام الإدارة العامة للملكية الطبقية مرحلة صعبة من تحديث النظام السياسي بأكمله في البلاد، ومؤسساته وأجهزته الإدارية، واستعارة عناصر التجربة الأوروبية، والعقلانية، ولكن بشكل عام على الأساس الحضاري الخاص. ولم تواكب وتيرة هذا التحديث بتناقضاته التعقيد المتزايد لمهام الإدارة العامة ونمو الأراضي وعملية التحول الطبقي للمجتمع والمهام الجيوسياسية الجديدة. كانت على جدول الأعمال مشكلة إعادة التنظيم الجذري لنظام الحكومة المركزية والمحلية بأكمله، والذي من شأنه أن يحدد الاختيار النهائي بين تطوير الاستبداد كمتحدث باسم المصالح الطبقية وتأسيس الحكم المطلق.

فهرس

1. تشيرنياك ف.ز. تاريخ حكومة الدولة والبلدية Ch498 في روسيا. كتاب مدرسي للجامعات. - م: دار النشر RDL، 2001.

2. تاريخ الإدارة العامة في روسيا: كتاب مدرسي / الجمهورية. إد. ف.ج. إجناتوف. روستوف ن/د: فينيكس، 2005.

3. ديميدوفا إن.إف. بيروقراطية الخدمة في روسيا في القرن السابع عشر. ودورها في تشكيل الحكم المطلق. م، 1992.

تم النشر على موقع Allbest.ru

وثائق مماثلة

التنظيم القانوني للعلاقات بين السلطات الإقليمية والسلطات المحلية في روسيا. معهد مدير المدينة كوسيلة لتعزيز العلاقة بين الحكومات المحلية وسلطات الدولة.

أطروحة، أضيفت في 17/06/2017

طبيعة وجوهر سلطة الدولة. مميزات الإدارة العامة. مفهوم التصرفات القانونية التنظيمية للهيئات الحكومية. مبادئ وتوجهات وأشكال العلاقة بين سلطات الدولة والحكومات المحلية.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 10/12/2015

مشكلة فعالية الإدارة العامة والحاجة إلى محتوى جديد للسياسة الإقليمية في روسيا الحديثة. آليات ومبادئ وتفاصيل التفاعل بين الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية.

تمت إضافة أعمال الدورة في 22/02/2017

سلطات الدولة في الاتحاد الروسي. هيكل وأسس تشكيل السلطات التنفيذية وتصنيفها ومجالات نشاطها. هيئات الحكم المحلي ومهامها واختصاصاتها. النظام القضائي لأحد موضوعات الاتحاد.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 01/11/2011

جوهر الحكم الذاتي المحلي وأهميته الدستورية المتعددة الأبعاد. تحليل أنشطة الحكومة المحلية في الاتحاد الروسي. تحديد السلطات والتفاعل بين سلطات الدولة والحكومات المحلية.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 24/06/2015

مفهوم وأنواع وأنظمة الحكم المحلي ومبادئه ووظائفه. صلاحيات الحكومات المحلية وفقاً للتشريعات الاتحادية، وعلاقاتها مع الهيئات الحكومية الإقليمية والمركزية.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 14/12/2009

المبادئ الدستورية والقانونية لتنظيم وأنشطة الحكومة المحلية ووظائفها وصلاحياتها. العلاقات بين الحكومات المحلية وسلطات الدولة. تحسين إصلاح الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي.

الملخص، تمت إضافته في 08/01/2010

مفهوم الحكم الذاتي المحلي والتنظيم القانوني لأنشطته في الاتحاد الروسي. التفاعل بين سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي. سيطرة الدولة على ممارسة سلطات الدولة.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 22/12/2017

وصف موجز للنظريات الرئيسية للحكومة المحلية. المبادئ الدستورية لتنظيم أسس الحكم الذاتي المحلي في روسيا. هيكل وصلاحيات الهيئات البلدية. تطوير نموذج للحكم الذاتي المحلي في روسيا.

الملخص، تمت إضافته في 02/06/2011

الأسس التنظيمية والقانونية للإدارة العامة في المجال الاجتماعي والثقافي، وصلاحيات الهيئات الحكومية الفيدرالية والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكم الذاتي المحلي. مهام وكالة المحفوظات الفيدرالية وحماية التراث الثقافي.

مميزات الإدارة العامة:

في عام 1613 جرت الانتخابات الثانية. لتحديد مستقبل الدولة، التي لم يكن لها حاكم أعلى في نهاية زمن الاضطرابات، تم عقد Zemsky Sobor في موسكو. مبدأ تشكيل Zemsky Sobor: 10 أشخاص من 50 مدينة بالإضافة إلى 200 شخص من موسكو. 700 شخص فقط. التكوين: رجال الدين، سكان البلدة، الجنود، الرماة، الفلاحين الأحرار، القوزاق. وكان من بين المتنافسين على السلطة العليا رجال دولة بارزون. الغرض من انتخاب رئيس الدولة في زمن الاضطرابات هو تجنب إراقة الدماء والطغيان الجديد. لذلك، انتخب المجلس ميخائيل رومانوف، الشخصية الأكثر تسوية، ملكًا. الصفات الرئيسية للملك الجديد: لم يكن لديه أعداء، ولم يكن عبثا، ولم يسعى إلى السلطة بنفسه، وكان يتمتع بشخصية جيدة.

في عام 1645، بعد وفاة ميخائيل رومانوف، لم تعد هناك انتخابات للقيصر على هذا النحو، بسبب وجود وريث قانوني. ومع ذلك، تم تقديم القيصر الجديد أليكسي إلى كاتدرائية زيمسكي، التي وافقت رسميا على السيادة الجديدة. في عام 1682، انتخبت زيمسكي سوبور إيفان الخامس وبيتر الأول كقيصرين مشاركين.

الدور المتنامي للحكومة التمثيلية. زيمسكي سوبورز، المنعقد بمبادرة من القيصر أو الدوما أو المجلس السابق، حل القضايا التالية:

· جمع الضرائب

· توزيع الأراضي

· بشأن العقوبات ومن بينها فرض غرامات مالية

· التحقيق في الشكاوى المقدمة ضد المسؤولين ومكافحة الفساد وتجاوزات السلطات الإقليمية

· إنفاق الأموال العامة

· إقرار القوانين المدنية.

توسيع الحدود: ضم سيبيريا، الضفة اليمنى لأوكرانيا. تم إنشاء إدارة جديدة في سيبيريا: تم تعيين حكام المدن الكبرى من موسكو. بدأ تطور سيبيريا في نهاية القرن السادس عشر بعد أن هزم إرماك قوات خانية سيبيريا في منطقة تيومين. تقدمت مفارز من رواد الأعمال من القطاع الخاص الذين يعملون في التجارة مع شعوب سيبيريا والصين إلى أعماق سيبيريا على طول الممرات المائية. تم بناء الحصون في منافذ البيع بالتجزئة الكبيرة، حيث تم إرسال الحاميات الحكومية. تم تطوير المنطقة من قبل القوزاق الذين خدموا على الحدود مقابل حق زراعة الأرض. بصرف النظر عن خانات التتار السيبيرية، وهي جزء من القبيلة الذهبية، لم يكن لدى الشعوب السيبيرية أي وجود في القرنين السادس عشر والسابع عشر. دولتهم، لذلك أصبحوا بسهولة نسبيًا جزءًا من الدولة الروسية، وقبلوا الأرثوذكسية، واندمجوا مع الروس. حصل أحفاد خانات التتار على لقب أمراء سيبيريا في روسيا ودخلوا الخدمة المدنية.

الهيئات العليا للدولة. بعد إنشاء سلالة حاكمة جديدة من آل رومانوف في عام 1613، اتخذ البويار ونبلاء ملاك الأراضي في عهد القيصر ميخائيل فيدوروفيتش (1613-1645) وأليكسي ميخائيلوفيتش (1645-1676) تدابير لتعزيز نظام الدولة بأكمله. في القرن السابع عشر، تم تأسيس السلطة الاستبدادية لـ "سيادة كل روسيا" بالتزامن مع نمو قوة القيصر، وأصبح جهاز الدولة أقوى، والذي اتخذ طابع النظام البيروقراطي. وقد تم التعبير عن ذلك من خلال وجود ما يصل إلى 50-60 مؤسسة مركزية - "أوامر" متفاوتة الحجم والأهمية: من الإدارات الوطنية ذات الهيكل المعقد وعدد كبير من المسؤولين (المحليين، القصر الكبير، التفريغ) إلى المؤسسات القزمية ذات البنية المتواضعة. الوظائف والتكوين (أمر بانيخيدني) - أصبحت الحكومة المحلية أكثر تعقيدًا أيضًا.

على الرغم من التوحيد الداخلي للبلاد، في النظام السياسي للدولة الروسية في القرن السابع عشر، لا تزال هناك بقايا من التفتت الإقطاعي، وكان أحدها هو المحلية، المعبر عنها في الحق الوراثي لبعض عائلات البويار في "مكان" أو آخر. في التسلسل الهرمي لرتب الخدمة في الخدمة المدنية والعسكرية. كانت المحلية شكلاً فريدًا من أشكال تكيف التسلسل الهرمي الإقطاعي خلال أوقات الانقسام السياسي مع ظروف الدولة المركزية. بالفعل منذ منتصف القرن السادس عشر، تم اتخاذ تدابير للحد منه. في القرن السابع عشر، بدأت النزعة المحلية تعيق تعزيز النظام الملكي الاستبدادي. سمحت الأهمية المتزايدة للنبلاء للحكومة في عام 1682 بإلغاء المحلية باعتبارها ظاهرة "معادية وكراهية للأخوة". Isaev I. A. محاضرات عن تاريخ القانون والدولة في موسكو. م: نورما، 2010. ص 57.

وعلى الرغم من تزايد أهمية النبلاء، إلا أن البويار احتفظوا بسلطتهم الاقتصادية والسياسية. كان مجلس الدوما البويار لا يزال أهم هيئة في الدولة، حيث كان يتقاسم، مع القيصر، صلاحيات السلطة العليا، جسد الطبقة الأرستقراطية البويار. لقد تضاعف تكوين مجلس الدوما على مدار القرن. زاد عدد النبلاء والكتبة في دوائر الدوما بشكل ملحوظ بشكل خاص. في عام 1681 كان هناك 15 كاتبًا في الدوما وحدهم. كان Boyar Duma عبارة عن اجتماع لممثلي عائلات البويار القديمة ورجال الأعمال الكتابيين الراسخين.

ظل Boyar Duma الهيئة العليا في قضايا التشريع والإدارة والمحكمة. القيصر ميخائيل فيدوروفيتش، "على الرغم من أنه كان يسمى المستبد، إلا أنه لم يستطع فعل أي شيء دون نصيحة البويار". أليكسي ميخائيلوفيتش، على الرغم من وجود "دوما قريب" أضيق ومكتب شخصي (أمر سري)، تشاور مع الدوما بشأن جميع القضايا الرئيسية: ناقش مجلس الدوما البويار القضايا الأصغر دون القيصر.

تميز القرن السابع عشر بالارتباط الوثيق بين أفراد مجلس بويار دوما ونظام النظام. قام العديد من أعضاء مجلس الدوما بواجبات رؤساء (قضاة) الأوامر والمحافظين وكانوا في الخدمة الدبلوماسية.

في اجتماعات Boyar Duma، تمت الموافقة على قرارات الأوامر (قوائم العناصر) وكان الدوما أعلى سلطة قضائية في الدولة. تم النظر في بعض قضايا المحكمة في غرفة التنفيذ التي تم إنشاؤها بموجب مجلس الدوما (1681-1694). انخفضت أهمية Boyar Duma في العقد الأخير من القرن.

كان النصف الأول من القرن السابع عشر هو ذروة الملكية التمثيلية للعقارات، عندما تم حل أهم قضايا السياسة الداخلية والخارجية للدولة بمساعدة مجالس زيمستفو.

في السنوات الأولى من حكم القيصر ميخائيل رومانوف، كانت الحكومة بحاجة بشكل خاص إلى الاعتماد على المجموعات الرئيسية من الطبقة الحاكمة. التقى Zemsky Sobors بشكل مستمر تقريبًا: من 1613 إلى نهاية 1615، في بداية 1616-1619، في 1620-1622. وكانت هذه المجالس تعمل على إيجاد الموارد المالية لتجديد خزانة الدولة وشؤون السياسة الخارجية. منذ العشرينات من القرن السابع عشر، أصبحت قوة الدولة أقوى إلى حد ما، وبدأت مجالس زيمستفو في الاجتماع بشكل أقل تواترا. جيراسيمينكو ج. الحكم الذاتي لزيمستفو في روسيا. م: احتمال. 2009. ص.48. ترتبط مجالس الثلاثينيات أيضًا بقضايا السياسة الخارجية: في 1632-1634. فيما يتعلق بالحرب في بولندا 1636-1637. بسبب الحرب مع تركيا. وفي هذه المجالس، تم اتخاذ القرارات بشأن الضرائب الإضافية اللازمة لشن الحرب.

في مجلس مزدحم في عام 1642، انخرط أعضاء Boyar Duma، وكبار رجال الدين، بالإضافة إلى ممثلين عن نبلاء المقاطعات ورؤساء الرماة والتجار، في إيجاد وسائل مساعدة للقوزاق الذين استولوا على قلعة القرم خان في مصب الدون - آزوف. بعد مشاجرة طويلة بين المجموعات الطبقية الكاتدرائية، تم اتخاذ قرار برفض مساعدة القوزاق. وفي نفس المجلس، قدم ممثلو النبلاء والمدن المحلية التماسات تعبر عن مطالبهم الطبقية.

كانت الكاتدرائية واحدة من أهم مجالس زيمستفو، التي اجتمعت في ظروف صراع طبقي شرس في البلاد (الانتفاضات الحضرية في صيف عام 1648 في موسكو ومدن أخرى) في يونيو 1648. في الكاتدرائية، تم تقديم الالتماسات من النبلاء المطالبة بتعزيز التبعية الإقطاعية للفلاحين (البحث عن سنوات الدراسة بدونهم)؛ أعرب سكان البلدة في التماساتهم عن رغبتهم في تدمير المستوطنات البيضاء (أي التي لا تخضع للضرائب والرسوم)، واشتكوا من الفوضى في الإدارة والمحاكم. أعدت لجنة خاصة من Boyar Duma، برئاسة Boyar Prince N. I. Odoevsky، مسودة "القانون المجمعي" - مدونة قوانين الملكية الاستبدادية في القرن السابع عشر، والتي أخذت في الاعتبار رغبات ملاك الأراضي و النخبة من سكان المدينة. تمت مناقشة هذا المشروع من قبل أعضاء المجلس المنعقد في سبتمبر 1648، وتمت الموافقة عليه نهائيًا في 29 يناير 1649.

أدى خطر حدوث اضطرابات اجتماعية جديدة إلى حشد الطبقة الإقطاعية الحاكمة والطبقات العليا في المدينة مع الحكومة. وقد دعم ممثلوهم المنتخبون عن طيب خاطر الإجراءات الحكومية الرامية إلى تعزيز جهاز الدولة. والحكومة بدورها أخذت في الاعتبار رغبات أصحاب الأراضي وسكان البلدات في "المدونة"

بعد عام 1653، كانت مجالس زيمستفو عبارة عن اجتماعات للقيصر مع ممثلي فئات معينة. ساهمت مجالس زيمسكي في تعزيز السلطة الاستبدادية للقيصر وجهاز الدولة. من خلال عقد زيمسكي سوبور، اعتمدت الحكومة على تلقي معلومات من أعضائها حول الوضع على الأرض، وكذلك على دعمهم المعنوي لمختلف الأحداث المتعلقة بالسياسة الخارجية والمالية وغيرها. قام ملاك الأراضي وسكان المدن النبلاء بحل شؤونهم من خلال مجالس زيمستفو، متجاوزين الروتين الإداري.

اجتمعت Zemsky Sobor في إحدى غرف الكرملين (Granovitaya، Stolovaya، إلخ). تم افتتاح الكاتدرائية من قبل الكاتب أو القيصر نفسه. قرأ الكاتب "خطابًا" (جدول الأعمال) للمجلس (على سبيل المثال، في المجلس عام 1642)، وتم تقديم الإجابة على أسئلة جدول الأعمال على "المقالات الفردية" لكل ملكية. في Zemsky Sobor لعام 1649، جلس البويار ورجال الدين بشكل منفصل عن بقية النواب.

أصبحت كاتدرائيات زيمستفو في بعض الأحيان ساحة للصراع بين مجموعات الطبقة الحاكمة والطبقات الفردية. في عدد من مجالس زيمستفو، تم إنشاء نوع من التضامن ("الوحدة") بين ملاك الأراضي والرتب العليا للبوساد على أساس عدم الرضا العام عن عيوب التشريعات وأجهزة الدولة، وهيمنة البويار .

اختلفت مدة مجالس زيمستفو: من عدة ساعات (1645) وأيام (1642) إلى عدة أشهر (1648-1649) وحتى سنوات (1613-1615، 1615-1619، 1620-1622). تم إضفاء الطابع الرسمي على قرارات Zemsky Sobor في قانون مجمعي - بروتوكول مختوم بأختام القيصر والبطريرك والرتب العليا وتقبيل الصليب للرتب الأدنى.

يرتبط وقف انعقاد مجالس زيمستفو ارتباطًا وثيقًا بالتغيرات الاجتماعية والاقتصادية العميقة التي حدثت في الدولة الروسية بحلول منتصف القرن السابع عشر. إن استعادة اقتصاد البلاد ومواصلة تطوير الاقتصاد الإقطاعي جعل من الممكن تعزيز النظام السياسي في البلاد من خلال ملكية استبدادية وجهاز بيروقراطي للأوامر والحكام. ولم تعد الحكومة بحاجة إلى الدعم المعنوي من «الأرض كلها» لمساعيها في مجال السياسة الداخلية والخارجية. راضيًا عن الاستعباد النهائي للفلاحين، فقد النبلاء المحليون الاهتمام بمجالس زيمستفو. منذ الستينيات من القرن السابع عشر، تحولت مجالس زيمستفو إلى اجتماعات صفية ضيقة التكوين. كوستوماروف ن.آي زيمسكي سوبورس. م: فيلبي. 1995. ص 89

يعكس قانون المجلس لعام 1649، الذي عزز التغييرات الاجتماعية والاقتصادية للدولة الروسية، القوة المتزايدة للملك الاستبدادي. ينص الفصلان الثاني والثالث من "القانون" على عقوبة قاسية على الجرائم الموجهة ضد شخصية الملك وشرفه وصحته وكذلك الجرائم المرتكبة على أراضي الديوان الملكي. تم تحديد كل هذه الجرائم بمفهوم جريمة الدولة، الذي تم إدخاله لأول مرة في قانون الدولة الروسية. تم فرض عقوبة الإعدام بسبب النية المباشرة ("النية الشريرة") ضد حياة القيصر وصحته، وكذلك لاكتشاف النية الموجهة ضد القيصر والدولة (التمرد، الخيانة، المؤامرة، وما إلى ذلك).

حولت عملية بيروقراطية جهاز الدولة مجلس الدوما البويار من هيئة الأرستقراطية البويار إلى هيئة بيروقراطية النظام (قضاة البريكاز والمحافظون والكتبة) ؛ كل هذا لا يمكن إلا أن يضعف استقلال مجلس الدوما البويار.

في النشاط التشريعي للدولة الروسية، منذ النصف الثاني من القرن السابع عشر، ظهر مفهوم "المرسوم الاسمي"، أي قانون تشريعي وضعه القيصر فقط، دون مشاركة مجلس الدوما البويار. من بين 618 مرسومًا صدر في عهد أليكسي ميخائيلوفيتش منذ نشر "قانون الكاتدرائية"، كان 588 مرسومًا شخصيًا، وتم اعتماد 49 مرسومًا فقط بأحكام البويار. كانت جميع المراسيم الاسمية بمثابة أعمال بسيطة للإدارة العليا و المحكمة: التعيينات الرسمية، ومراسيم المحافظين، والموافقة على العقوبات أو إلغائها، وما إلى ذلك. كانت أحكام البويار أهم القوانين التشريعية المتعلقة بملكية الأراضي الإقطاعية، والقنانة، وأساسيات السياسة المالية وغيرها من الجوانب المهمة لنشاط الدولة. كانت القوانين التشريعية الرئيسية في ذلك الوقت لا تزال تمر عبر Boyar Duma.

زاد عدد أحكام البويار بشكل خاص بعد الاضطرابات الاجتماعية المختلفة (الانتفاضة الحضرية في موسكو عام 1662، حرب الفلاحين تحت قيادة ستيبان رازين). في عهد فيودور ألكسيفيتش ضعيف الإرادة (1676-1682) ، زادت أيضًا أهمية Boyar Duma مؤقتًا: من بين 284 مرسومًا في حكمه ، تم إصدار 114 مرسومًا بحكم البويار.

على الرغم من الاستقرار الخارجي لموقف بويار دوما في نظام جهاز الدولة الروسية، في النصف الثاني من القرن السابع عشر، كانت هناك عملية لزيادة القوة الشخصية للملك الاستبدادي، خاصة في مجال السلطة العليا حكومة.

منذ الخمسينيات والستينيات من القرن الماضي، تم إنشاء ممارسة تقديم التقارير إلى القيصر من قبل رؤساء أهم الأوامر. لذلك، في عام 1669، في أيام الاثنين، قدم رؤساء التفريغ وأوامر السفراء تقاريرهم إلى القيصر، في أيام الثلاثاء - الخزانة الكبرى والأبرشية الكبرى، في أيام الأربعاء - كازان والمحلية، إلخ. كان منتصف القرن السابع عشر هو إنشاء وسام الشؤون السرية. حتى في السنوات الأولى من حكمه، كان القيصر أليكسي ميخائيلوفيتش معه عدة كتبة من وسام القصر الكبير للمراسلات الشخصية. في نهاية عام 1654 أو في بداية عام 1655، تلقت هذه الدولة منظمة معينة لأمر الشؤون السرية - المكتب الشخصي للملك، وهي هيئة سمحت للملك بحل قضايا الدولة الأكثر أهمية دون Boyar Duma.

المؤسسات المركزية. كان القرن السابع عشر هو ذروة نظام القيادة للإدارة، ولكن بحلول الربع الأخير من القرن كان قد بدأ يعاني من أزمة.

لعبت الأوامر الإدارية العسكرية دورًا مهمًا ، كما كان من قبل ، وزاد عددها خلال القرن السابع عشر ، كانت القوات المسلحة للدولة الروسية تعتمد على سلاح الفرسان وأفواج البنادق النبيلة. كان لمفارز القوزاق والتتار والبشكير أهمية إضافية في حرس الحدود وأثناء الحروب منذ النصف الثاني من القرن السابع عشر، ظهرت أفواج النظام "الجديد" ("الأجنبي") مع ضباط أجانب ورتب روسية: جنود (. المشاة) والريتار والفرسان (يمكن لسلاح الفرسان والفرسان العمل في تشكيلات الخيول والقدمين) في أفواج. كان لدى الجيش حصن كبير وحصار ومدفعية ميدانية بمدافع نحاسية وحديدية وحديدية منتجة محليًا.

كما كان من قبل، كان أمر الرتبة مسؤولاً عن أفراد الخدمة من طبقة النبلاء.

إن الأهمية المتزايدة لنبلاء ملاك الأراضي في الجيش وجهاز الدولة المدنية (البريكاس والفويفود)، والزيادة في حجم ملكية الأراضي المحلية، والتقارب التدريجي لملكية الأراضي المحلية والتراثية، جعلت النظام المحلي أحد أهم الأنظمة. أوامر الدولة. تم تنفيذ جميع الأمور المتعلقة بخدمة وصيانة وإدارة وتجربة Streltsy من خلال أمر Streletsky. كانت أفواج ريتار (التجنيد والإمداد والتدريب والمحكمة) مسؤولة عن أمر ريتارسكي (1649-1701). في العقود الأخيرة من القرن السابع عشر، كان لأوامر ريتارسكي وإينوزيمسكي كاتب رئيسي واحد وكتبة عامة. على مقربة من التنظيم العسكري كان هناك نظام الصيدلة، الذي تأسس في نهاية القرن السادس عشر. في البداية، كانت مؤسسة بلاطية تخدم الملك والعائلة المالكة والمقربين من القصر. في القرن السابع عشر، تحول الأمر إلى مركز الدولة للشؤون الطبية.

كان القرن السابع عشر هو قرن صعود وسقوط نظام قيادة الحكومة. أكثر من 90 مؤسسة بيروقراطية مركزية - كانت هناك أوامر ذات أهمية ووظائف وأحجام مختلفة في ذلك الوقت. من السمات المهمة لنظام إدارة الطلبات هو التنوع وعدم اليقين في وظائف الأوامر. تقريبا كل أمر يؤدي ليس فقط وظائف الإدارة؛ كما كان لها ولاية قضائية على مناطق معينة (المدن والمدن والقرى)، والتي تم استلام الضرائب منها للحفاظ على النظام وتنفيذ مهامه. هذه الصعوبة في تحديد الوظائف الدقيقة للأوامر تفسر أيضًا الصعوبات في تصنيف الأوامر.

على رأس كل أمر كان هناك رئيس - قاض؛ في بعض الأحيان كان الشخص الذي يرأس الأمر يحمل اسمًا خاصًا (أمين صندوق، طابعة، كبير الخدم، صانع أسلحة، إلخ). تم تعيين قضاة الأوامر من بين أعضاء Boyar Duma؛ البويار، أوكولنيشيس، نبلاء الدوما، كتبة الدوما. كانت هناك عملية بيروقراطية لقمة الطبقة الإقطاعية - مسؤولي الدوما. إذا كان مسؤولو الدوما في عام 1613 يرأسون 43 أمرًا فقط، فبحلول الثمانينيات من القرن السابع عشر كان هناك بالفعل ما يقرب من 45 أمرًا. تمكن بعض الأشخاص المدروسين من إدارة عدة أوامر في وقت واحد.

مع إنشاء الطلبات جاءت الأعمال الورقية واسعة النطاق. في عملية النشاط العملي للأوامر، تم تطوير نماذج لأنواع معينة من المستندات وترتيب تنفيذها وحركتها داخل كل أمر وفيما بينها. يتطلب العمل المكتبي مهارات وخبرات كتابية معينة، والتي لم يكن لدى رئيس النظام أحيانًا. ولذلك تم تعيين الكتبة كمساعدين للقضاة. تم تعيين قضاة بعض الأوامر (في أغلب الأحيان المالية، حيث توجد وثائق محاسبية) من الكتبة. تم تجنيد الكتبة من طبقة النبلاء العاديين، وأحيانًا من رجال الدين وحتى من كبار التجار ("الضيوف"). وناقشوا القضايا وأصدروا الأحكام مع القضاة. وإذا كان "التقرير" مطلوبًا للملك، فقد تم وضعه بتوجيه من الكاتب، الذي كان حاضرًا في "التقرير" نفسه، وبحسب الملك، فقد قدم الكاتب "مذكرة" (قرارًا) على ". التقرير "، الذي شكل أساس المرسوم الملكي.

في الأوامر، كان الكتبة تابعين للكتبة - الخدم الكتابيون من النبلاء وأبناء الكتبة. لقد خدم الكاتب المبتدئ لعدة سنوات "إلى أجل غير مسمى"، أي بدون راتب، على "عروض" الملتمسين فقط. ثم "تم تعويضه" براتب صغير (من 1 إلى 5 روبل في السنة). كان عدد الكتبة في الأوامر أكبر من عدد الكتبة: من عدد قليل من الأشخاص (Aptekarsky، Pechatny، Kostroma Chet) إلى عدة عشرات (Posolsky، Rozboiny) وما يصل إلى عدة مئات (Lomestny). أشرف كبار الكتبة مع الكتبة على إعداد الوثائق. الوسيط - قام بتجميع نصوص الوثائق، وإجراء استفسارات في أرشيفات النظام؛ الصغار - نفذوا العمل الفني على المراسلات ("إعادة تبييض") المستندات. وكان من بين موظفي الأوامر رسل وحراس وأشخاص آخرون.

تم تقسيم الطلبات الكبيرة إلى طاولات، والطاولات إلى عواء. لم يكن هناك توافق في الآراء بين المؤرخين في تحديد طبيعة الإدارة في الطلبات: البعض (V. I. Sergeevich، N. P. Likhachev، إلخ) اعتبرها جماعية، والبعض الآخر - فردي. في الواقع، كان هناك طابع خاص للإدارة في الأوامر، وهو أن القضايا المثيرة للجدل كان ينظر فيها القضاة مع الكتبة، والحالات التي لم تكن ذات طبيعة مثيرة للجدل كان ينظر فيها كل فرد. كانت إحدى سمات عمل مكتب الطلب هي المركزية الشديدة للإدارة: لم تحل الأوامر الأمور المهمة فحسب، بل أيضًا المسائل غير المهمة نسبيًا.

أدى نظام النظام بمركزيته وبيروقراطيته، والأعمال الورقية وغياب السيطرة إلى ظهور الروتين وسوء المعاملة والرشوة. بحلول نهاية القرن، كان نظام النظام قد أصبح في حالة سيئة؛ تم استبداله بنظام إدارة أكثر تقدمية - جماعي.

ومن ثم، لتلخيص الفصل الأول، تجدر الإشارة إلى ما يلي.

الفترة من القرن الخامس عشر إلى القرن السابع عشر. لعبت دورًا كبيرًا في تاريخ الإدارة العامة في روسيا. إنها مرحلة انتقالية من الإقطاع إلى ظهور إمبراطورية نبيلة. في بداية القرن الخامس عشر، كان سكان روس موسكو في حاجة ماسة إلى إصلاحات عالمية للآلية الإدارية في البلاد. تم إنشاء نظام إدارة جديد بشكل أساسي - نظام الطلب. لقد كانت بعيدة كل البعد عن كونها خالية من العيوب، لكنها مع ذلك سمحت ليس فقط بالوجود، ولكن أيضًا بالتطور بوتيرة كبيرة، على الرغم من أنها أدت في مرحلتها الأخيرة إلى أزمة حكم في الدولة.

ساهمت هذه الفترة أيضًا في تطوير مؤسسة الاستبداد. لقد مهد الطريق للانتقال إلى الحكم المطلق، وهو الأمر الذي كان ضروريًا للتحول الجذري الجديد في البلاد في عهد بطرس الأول.