በሩሲያ ግዛት ውስጥ የአካባቢ መንግሥት እና ገዥዎች. በሩሲያ ግዛት ውስጥ የአካባቢ መንግሥት

ለተሃድሶ ቅድመ ሁኔታዎች

የተሃድሶው ይዘት

የ zemstvos ተግባራት

የተሃድሶው ትግበራ

Zemstvo ራስን ማስተዳደር

ቮሎስት (አካባቢያዊ) ራስን ማስተዳደር

ኦ.ቺንጉቭቭ

እ.ኤ.አ. በ 1861 በሩሲያ ውስጥ የሰርፍዶም መጥፋት በአከባቢው አስተዳደር ፣ በፍርድ ቤት ፣ በትምህርት ፣ በገንዘብ እና በወታደራዊ ጉዳዮች ውስጥ ሌሎች የቡርጂዮይስ ማሻሻያዎችን አስፈለገ። የራሺያን አውቶክራሲያዊ የፖለቲካ ሥርዓት ከካፒታሊዝም ልማት ፍላጎቶች ጋር የማጣጣም ዓላማን ተከትለዋል ፣ የክፍሉን ፣ የከበሩ-መሬት ባለቤትነትን ይጠብቃሉ።

በ 1863-1874 የተካሄዱት ማሻሻያዎች ይህንን ግብ በትክክል ተከትለዋል. የዚህ ዘመን የቡርጂዮ ለውጦች ያልተሟሉ, ድንገተኛ እና ጠባብነት ተለይተው ይታወቃሉ. በማህበራዊ ዲሞክራሲያዊ መነቃቃት አውድ ውስጥ የታቀዱ ሁሉም ነገሮች በሚመለከታቸው ህጎች ውስጥ አልተካተቱም።

ከእነዚህ ማሻሻያዎች መካከል የአካባቢ ጉዳዮችን የሚመለከቱ ተቋማት መፍጠር አንዱ ነው። የዜምስቶ ሪፎርም በአገሪቱ ውስጥ ያለውን እንቅስቃሴ ማዳከም፣ የ‹ሊበራል ማህበረሰብ› ክፍልን ወደ ጎን መሳብ እና ማህበራዊ ድጋፉን ማጠናከር ነበረበት - መኳንንቱን።

በመጋቢት 1859 በሀገር ውስጥ ጉዳይ ሚኒስቴር ስር በኤን.ኤ. ሚሊዩቲን "በካውንቲው ውስጥ በኢኮኖሚ እና በስርጭት አስተዳደር" ላይ ህግን ለማዳበር ኮሚሽን ፈጠረ. አዲስ የተፈጠሩት የአከባቢ መስተዳድር አካላት ከአካባቢያዊ ጠቀሜታ ኢኮኖሚያዊ ጉዳዮች ወሰን በላይ እንደማይሄዱ አስቀድሞ ታይቷል ። በኤፕሪል 1860 ሚሊዩቲን አሌክሳንደር II በምርጫ እና በክፍል-አልባነት መርህ ላይ በተገነባው የአካባቢ አስተዳደር “ጊዜያዊ ህጎች” ላይ ማስታወሻ አቀረበ ። በኤፕሪል 1861፣ በአጸፋዊ የፍርድ ቤት ክበቦች ግፊት፣ ኤን.ኤ. ሚሊዩቲን እና የአገር ውስጥ ጉዳይ ሚኒስትር ኤስ.ኤስ. ላንስኪ እንደ "ሊበራል" ተወግዷል.

አዲሱ የአገር ውስጥ ጉዳይ ሚኒስትር ፒ.ኤ. የኮሚሽኑ ሊቀመንበር ሆኖ የተሾመው ቫልዩቭ ፣ የአካባቢ ራስን በራስ የማስተዳደር ማሻሻያ ለማዘጋጀት ፣ በወግ አጥባቂ አመለካከቶቹ ይታወቅ ነበር ፣ ግን በሀገሪቱ ውስጥ ያለው አብዮታዊ እንቅስቃሴ በሚነሳበት ሁኔታ ፣ መሰረታዊውን ለማጥፋት አልደፈረም ። በሚሊዩቲን ኮሚሽን የተገነባው የ zemstvo ማሻሻያ መርሆዎች - ምርጫ እና ክፍል-አልባነት። የሀገሪቱን የጅምላ ህዝብ ውክልና የሚገድበው፣ የገበሬው ገበሬ፣ የሰራተኞችን እና የእጅ ባለሞያዎችን ውክልና ሙሉ በሙሉ ያገለለ እና ለመሬት ባለቤቶች እና ለትልቅ ቡርጂዮይሲ ጥቅም የሰጠውን የምርጫውን ስርአት ወደታቀደው zemstvo ተቋማት ብቻ ቀይሮታል።

በሀገሪቱ ውስጥ የማህበራዊ ዲሞክራሲያዊ ንቅናቄ መነሳት (የገበሬው ብጥብጥ ታይቶ በማይታወቅ ሁኔታ መጨመር ፣ በፖላንድ እና በፊንላንድ አብዮታዊ እንቅስቃሴ መጠናከር ፣ የተማሪዎች አለመረጋጋት ፣ የመኳንንት ሕገ-መንግሥታዊ የይገባኛል ጥያቄዎች ማደግ) አውቶክራሲያዊ ስርዓቱን ከቀድሞው የበለጠ እንዲሄድ አስገድዶታል። ቀደም ሲል ከሚሉቲን ኮሚሽን በፊት ያስቀመጠው ተግባራት. ቫልዩቭ “ለአዲሱ የክልል ምክር ቤት ማቋቋሚያ” ረቂቅ እንዲያዘጋጅ ታዝዟል። በዚህ ፕሮጀክት መሠረት አንዳንድ ሕጎችን ወደ የክልል ምክር ቤት ከማቅረቡ በፊት በቅድሚያ ውይይት ለማድረግ በክልሉ zemstvos እና በከተሞች የተወካዮች ምክር ቤት ውስጥ "የክልል ምክር ቤት አባላት ኮንግረስ" ለማቋቋም ታቅዶ ነበር. አብዮታዊው ማዕበል በተገፈፈ ጊዜ፣ አውቶክራሲው “የሕዝብ ተወካዮች በሕግ እንዲሳተፉ” የመፍቀድ ዓላማውን ትቶ በአካባቢው አስተዳደር ማሻሻያ ላይ ብቻ ተገድቧል።

በማርች 1863 "የክልላዊ እና አውራጃ zemstvo ተቋማት ደንቦች" ረቂቅ ተዘጋጅቷል, እሱም በጥር 1, 1864 በግዛቱ ምክር ቤት ውስጥ ከተነጋገረ በኋላ በአሌክሳንደር II ተቀባይነት አግኝቶ የህግ ኃይል ተቀበለ. ይህ ህግ በሩሲያ ማህበረሰብ ውስጥ በአወዛጋቢነት ተቀባይነት አግኝቷል. ታዋቂው የህዝብ ሰው ኤ.አይ. የፃፈው ይህንን ነው። ኮሼሌቭ በማስታወሻዎቹ ውስጥ “ብዙዎች በመተዳደሪያ ደንቡ አልረኩም”፣ “የዚምስቶት ተቋማት ተግባር ወሰን እና ለዚምስቶቮስ የተሰጣቸው መብቶች በጣም የተገደቡ መሆናቸውን ተገንዝበዋል። እኔን ጨምሮ ሌሎች ግን መጀመሪያ ላይ በቂ ነው ብለው ተከራክረዋል። ሰጠን፤ ይህችን በተመዘነች ትንሽ ልማትና አጠቃቀም ላይ በትጋት እንድንሰማራ እና ይህን ግዴታችንን በህሊና እና ትርጉም ከተወጣን ህብረተሰቡ በራሱ ይመጣል።

በሕጉ መሠረት የተፈጠሩት zemstvo ተቋማት የአስተዳደር አካላትን ያቀፉ - የአውራጃ እና የክልል zemstvo ስብሰባዎች ፣ እና አስፈፃሚ አካላት - የአውራጃ እና የክልል zemstvo ምክር ቤቶች። ሁለቱም የተመረጡት ለሶስት አመት የስራ ዘመን ነው። የ zemstvo ስብሰባዎች አባላት አናባቢዎች (የመምረጥ መብት ያላቸው) ተብለው ይጠሩ ነበር. በተለያዩ አውራጃዎች ውስጥ ያሉ የዲስትሪክት ምክር ቤቶች ከ 10 እስከ 96 እና የክልል ምክር ቤቶች - ከ 15 እስከ 100. የክልል zemstvo ምክር ቤቶች በዲስትሪክት zemstvo ስብሰባዎች ላይ ከ 6 ወረዳ ምክር ቤቶች በ 1 የክልል አናባቢዎች ተመርጠዋል. የአውራጃ zemstvo ስብሰባዎች ምርጫ በሦስት የምርጫ ኮንግረስ (በ curiae) ተካሂዷል። ሁሉም መራጮች በሶስት ኩሪያ ተከፍለዋል፡ 1) የአውራጃ ባለይዞታዎች፣ 2) የከተማ መራጮች እና 3) ከገጠር ማህበረሰቦች የተመረጡ። የመጀመሪያው ኩሪያ ቢያንስ 200 ሄክታር መሬት ያላቸው ሁሉንም የመሬት ባለቤቶች, ከ 15 ሺህ ሮቤል ዋጋ ያለው ሪል እስቴት የያዙ ሰዎች, እንዲሁም ከ 200 ሄክታር ያነሰ መሬት ያላቸው የመሬት ባለቤቶች ቀሳውስት ተወካዮችን ያጠቃልላል. ይህ ኩሪያ በዋነኛነት የተወከለው በመሬት ባለቤቶች-መኳንንቶች እና በከፊል በትልቁ የንግድ እና የኢንዱስትሪ ቡርዥዮዚ ነው። ሁለተኛው ኩሪያ የሶስቱም ድርጅቶች ነጋዴዎች፣ የንግድና የኢንዱስትሪ ተቋማት ባለቤቶች ከ6ሺህ ሩብል በላይ ዓመታዊ ገቢ ያላቸው ከተሞች፣ እንዲሁም በትናንሽ ከተሞች ቢያንስ 500 ሩብል ዋጋ ያላቸው የከተማ ሪል እስቴት ባለቤቶች እና 2 ሺህ ሮቤል ትላልቅ ከተሞች. ይህ ኩሪያ በዋነኛነት የተወከለው በትልቁ የከተማ ቡርጆይሲ እንዲሁም የከተማ ሪል እስቴት በነበራቸው ባላባቶች ነበር።

ሦስተኛው ኩሪያ የገጠር ማህበረሰብ ተወካዮችን በተለይም ገበሬዎችን ያካተተ ነበር. ሆኖም፣ የአካባቢው መኳንንት እና ቀሳውስትም ለዚህ ኩሪያ - እንደ “የገጠር ማህበረሰብ ተወካዮች” መወዳደር ይችላሉ። በመጀመሪያዎቹ ሁለት ኩሪያዎች ምርጫው ቀጥተኛ ከሆነ ለሦስተኛው ባለ ብዙ ደረጃ ነበር-በመጀመሪያ የመንደሩ ጉባኤ መራጮች በተመረጡበት የመራጮች ምክር ቤት ተወካዮችን መረጠ ከዚያም የአውራጃው የመራጮች ምክር ቤት አናባቢዎችን መረጠ። ወረዳ zemstvo ስብሰባ. ለሦስተኛው ኩሪያ ምርጫ ባለ ብዙ ደረጃ ተፈጥሮ የገበሬውን ሀብታም እና "ታማኝ" አባላትን ወደ zemstvos ለማምጣት እና የገጠር ስብሰባዎችን ከራሳቸው መካከል የ zemstvos ተወካዮችን በመምረጥ ነፃነትን ለመገደብ ነበር ። በመጀመሪያ ፣ የመሬት ባለቤትነት ኩሪያ ፣ እንደ ሌሎቹ ሁለት አናባቢዎች ተመሳሳይ ቁጥር ያላቸው አናባቢዎች ወደ zemstvos ተመርጠዋል ፣ ይህም በመኳንንቱ zemstvos ውስጥ የበላይ ቦታ መኖሩን ማረጋገጥ አስፈላጊ ነው ። የ zemstvo ተቋማት ሕልውና የመጀመሪያዎቹ ሦስት ዓመታት (1865-1867) ማህበራዊ ስብጥር ላይ ውሂብ ነው. በአውራጃው zemstvo ስብሰባዎች ውስጥ መኳንንት 42%, ገበሬዎች - 38%, ነጋዴዎች - 10%, ቀሳውስት - 6.5%, ሌሎች - 3%. በክልል zemstvo ምክር ቤቶች ውስጥ የመኳንንቶች የበላይነት የበለጠ ነበር-መኳንንቶች ቀድሞውኑ 89.5% ፣ ገበሬዎች - 1.5% ብቻ ፣ ሌሎች - 9%.

የአውራጃው እና የክልል zemstvo ስብሰባዎች ተወካዮች የአውራጃ እና የክልል መሪዎች የመኳንንት መሪዎች ነበሩ. የምክር ቤቶች ሊቀመንበሮች በ zemstvo ስብሰባዎች ተመርጠዋል, የአውራጃው zemstvo መንግስት ሊቀመንበር በገዥው ጸድቋል, እና የክልል መንግስት ሊቀመንበር የአገር ውስጥ ጉዳይ ሚኒስትር ጸድቋል. የአስፈፃሚ አካላት አመታዊ ሪፖርቶችን ከግምት ውስጥ በማስገባት የ zemstvo ኢኮኖሚ ዕቅድን ለማፅደቅ ፣ የገቢ እና የወጪ ግምቶችን ለማፅደቅ የ zemstvo ስብሰባዎች ምክር ቤቶች በየአመቱ በስብሰባዎች ይሰበሰቡ ነበር። የ zemstvo ጉባኤ አባላት በ zemstvo ውስጥ ላደረጉት አገልግሎት ምንም አይነት ክፍያ አላገኙም። Zemstvo ምክር ቤቶች ያለማቋረጥ ይንቀሳቀሳሉ. የቦርድ አባላት የተወሰነ ደመወዝ አግኝተዋል. በተጨማሪም zemstvos በደመወዛቸው (በቅጥር) zemstvo ዶክተሮች, አስተማሪዎች, ስታቲስቲክስ እና ሌሎች zemstvo ሰራተኞች (በ zemstvo ውስጥ ሦስተኛው ተብሎ የሚጠራውን አካል ያቋቋመው) ላይ የመጠበቅ መብት አግኝቷል. የ Zemstvo ግብሮች ለ zemstvo ተቋማት ጥገና ከህዝቡ የተሰበሰቡ ናቸው. zemstvo የንግድ እና የኢንዱስትሪ ተቋማት, ተንቀሳቃሽ እና የማይንቀሳቀስ ንብረት ልዩ ታክስ በኩል ገቢ የመሰብሰብ መብት አግኝቷል. በተግባራዊነት, የ zemstvo ግብሮች ዋናው ሸክም በገበሬው ላይ ተጭኖ ነበር (ለገበሬው መሬት አንድ አስረኛ, የ zemstvo ቀረጥ 11.5 kopecks, እና ለቀሪው አስራት - 5.3 kopecks). የ zemstvos (80-85%) ዋና ወጪዎች zemstvo ተቋማት እና ፖሊስ ለመጠበቅ ነበር; 8% የ zemstvo ገንዘቦች ለህክምና እና 5% በህዝብ ትምህርት ላይ ተወስደዋል.

Zemstvos ከማንኛውም የፖለቲካ ተግባር ተነፍገዋል። የ zemstvos እንቅስቃሴ ወሰን በአካባቢው ጠቀሜታ ባላቸው ኢኮኖሚያዊ ጉዳዮች ላይ ብቻ የተገደበ ነበር። zemstvos የአካባቢ ግንኙነቶችን የማደራጀት እና የመንከባከብ ኃላፊነት ፣ የዜምስቶ ፖስታ ቤት ፣ የዜምስቶ ትምህርት ቤቶች ፣ ሆስፒታሎች ፣ ምጽዋት ቤቶች እና መጠለያዎች ፣ የአካባቢ ንግድ እና ኢንዱስትሪ “እንክብካቤ” ፣ የእንስሳት ህክምና አገልግሎት ፣ የጋራ መድን ፣ የአካባቢ የምግብ ንግድ ፣ የግንባታ ግንባታን ጨምሮ ። አብያተ ክርስቲያናት, የአጥቢያ እስር ቤቶች እና የእብዶች መኖሪያ ቤቶች ጥገና. ይሁን እንጂ የአካባቢያዊ ኢኮኖሚያዊ እና አስተዳደራዊ ተግባራትን በ zemstvos መፈፀም በመንግስት እራሱ እንደ አንድ ደንብ እንኳን ሳይሆን እንደ የዜምስቶስ ሃላፊነት ተቆጥሯል: ቀደም ሲል ይህ የአስተዳደሩ ሃላፊነት ነበር, አሁን ስለ አካባቢያዊ ጉዳዮች ስጋቶች ወደ ተላልፈዋል. zemstvos. የ zemstvos አባላት እና ሰራተኞች ከአቅም በላይ ከሄዱ ለፍርድ ቀርበዋል።

ሆኖም ፣ በችሎታቸው ወሰን ውስጥ እንኳን ፣ zemstvos በአካባቢ እና በማዕከላዊ ባለስልጣናት ቁጥጥር ስር ነበሩ - ገዥው እና የውስጥ ጉዳይ ሚኒስትር ፣ የዚምስቶቭ ስብሰባ ማንኛውንም ውሳኔ የማገድ መብት ነበረው ፣ “ከእ.ኤ.አ. ህጎች ወይም አጠቃላይ የመንግስት ጥቅሞች። ብዙዎቹ የዜምስቶት ጉባኤ ውሳኔዎች ያለ ገዥው ወይም የአገር ውስጥ ጉዳይ ሚኒስትሩ ይሁንታ ተግባራዊ ሊሆኑ አይችሉም። zemstvos እራሳቸው አስፈፃሚ ስልጣን አልነበራቸውም። ውሳኔዎቻቸውን ለመፈጸም (ለምሳሌ, የ zemstvo ግብር ዝቅተኛ ክፍያ መሰብሰብ, በዓይነት ግዴታዎች መሟላት, ወዘተ) zemstvos በ zemstvos ላይ ያልተመሠረተውን የአካባቢውን ፖሊስ እርዳታ ለመጠየቅ ተገድደዋል.

በጃንዋሪ 1, 1864 በ zemstvo ተቋማት ላይ የወጣው ደንብ zemstvos በ 34 አውራጃዎች ውስጥ ለማስተዋወቅ ቀርቧል, ማለትም. በግማሽ የአገሪቱ ግዛቶች ውስጥ። የ zemstvo ማሻሻያ በሳይቤሪያ ግዛቶች በአርካንግልስክ ፣ አስትራካን እና ኦሬንበርግ ፣ የመሬት ባለቤትነት በሌለበት ወይም ለማለት ይቻላል ፣ እንዲሁም በሩሲያ ብሄራዊ ዳርቻ - ፖላንድ ፣ ሊቱዌኒያ ፣ ካውካሰስ ፣ ካዛክስታን እና መካከለኛው እስያ ። ነገር ግን በ 1864 ህግ ተገዢ በሆኑት በእነዚያ 34 አውራጃዎች ውስጥ እንኳን, zemstvo ተቋማት ወዲያውኑ አልገቡም. በ 1866 መጀመሪያ ላይ በ 19 አውራጃዎች, በ 1867 - በሌላ 9 እና በ 1868-1879 አስተዋውቀዋል. - በቀሪዎቹ 6 ግዛቶች.

የ zemstvo ብቃት እና እንቅስቃሴዎች ከጊዜ ወደ ጊዜ በሕግ አውጪ እርምጃዎች የተገደቡ ነበሩ። ቀድሞውኑ በ 1866 ከውስጥ ጉዳይ ሚኒስቴር እና ከሴኔት የተውጣጡ ተከታታይ ሰርኩላሮች እና "ማብራሪያዎች" ተከትለዋል, ይህም ገዥው በ zemstvo የሚመረጡትን ማንኛውንም ባለስልጣን ተቀባይነትን የመከልከል መብት ሰጠው, በገዥው ዘንድ እንደ "አስተማማኝ ያልሆነ" እውቅና ሰጥቷል. የ zemstvo ሰራተኞች ሙሉ በሙሉ በመንግስት ተቋማት ላይ ጥገኛ እንዲሆኑ አድርጓል.

እ.ኤ.አ. በ 1867 የተለያዩ ግዛቶች zemstvos እርስ በርሳቸው እንዲግባቡ እና ውሳኔዎቻቸውን እንዲያስተላልፉ እንዲሁም ከአካባቢው የክልል ባለስልጣናት ፈቃድ ውጭ በስብሰባዎቻቸው ላይ ሪፖርቶችን ለማተም እገዳዎች ነበሩ ። የዜምስቶት ጉባኤ ሊቀመንበሮች “ከሕግ ጋር ያልተስማሙ” ጉዳዮች ላይ ከተወያዩ የቅጣት ዛቻ ሲደርስባቸው የጉባኤውን ስብሰባ የመዝጋት ግዴታ ነበረባቸው። የ1868-1874 ሰርኩላሮች እና ድንጋጌዎች። zemstvos በገዥው ኃይል ላይ የበለጠ ጥገኛ አድርጎታል, በ zemstvo ጉባኤዎች ውስጥ የክርክር ነፃነትን ይገድባል, የስብሰባዎቻቸውን ግልጽነት እና ማስታወቂያ ገድቧል - zemstvos ከትምህርት ቤት ትምህርት አስተዳደር ገፋ.

እና ገና, zemstvos በአካባቢው ኢኮኖሚያዊ እና ባህላዊ ጉዳዮች በመፍታት ረገድ ትልቅ ሚና ተጫውቷል; የገበሬ ቁጠባ እና የብድር ሽርክናዎችን በማቋቋም ፣በፖስታ ቤት ፣በመንገድ ግንባታ ፣በገጠር የህክምና እንክብካቤ አደረጃጀት እና የህዝብ ትምህርትን በማቋቋም በአካባቢው አነስተኛ ብድር አደረጃጀት ውስጥ። እ.ኤ.አ. በ 1880 በገጠር ውስጥ 12 ሺህ የዜምስቶ ትምህርት ቤቶች ተፈጥረዋል ። Zemstvo ትምህርት ቤቶች እንደ ምርጥ ይቆጠሩ ነበር። በመንደሩ ውስጥ ያሉ የሕክምና ተቋማት ምንም እንኳን በቁጥር ጥቂቶች እና ፍጽምና የጎደላቸው ቢሆኑም (በአንድ ወረዳ በአማካይ 3 ዶክተሮች ነበሩ) ሙሉ በሙሉ በ zemstvo የተፈጠሩ ናቸው. ይህ አሁንም ከቅድመ ተሃድሶ ጊዜ ጋር ሲነፃፀር የገጠር ትምህርት ቤቶች ቁጥር እዚህ ግባ የማይባልበት እና በመንደሩ ውስጥ ያለው የህክምና አገልግሎት ሙሉ በሙሉ የማይታይበት ጊዜ ነበር። የ zemstvos ሚና በብሔራዊ ኢኮኖሚ ሁኔታ በተለይም በገበሬው ኢኮኖሚ ውስጥ በስታቲስቲክስ ጥናት ውስጥ ትልቅ ነው።

Zemstvos ምንም እንኳን በዋነኛነት ኢኮኖሚያዊ ጉዳዮችን ቢፈቱም ፣ ግን ብዙ የሊበራል እና ዲሞክራሲያዊ ማህበራዊ አዝማሚያዎች ተወካዮች ያለፉበት የፖለቲካ ትምህርት ቤት ዓይነት ሆነ። በዚህ ረገድ የ zemstvo ማሻሻያ በተፈጥሮ ውስጥ እንደ ቡርጂዮይስ ሊገመገም ይችላል.

ሰርፍዶም ከተወገደ በኋላ የካፒታሊዝም ግንኙነት መጎልበት የከተማ ማሻሻያ ትግበራንም ወስኗል። የ bourgeoisie በዚያ በትክክል ጠንካራ ቦታ ያገኛል የሚል ግምት ላይ መደብ የከተማ አስተዳደር አካላት ለመፍጠር ታግሏል.

የከተማው ራስን በራስ የማስተዳደር ልክ እንደ zemstvo ራስን በራስ የማስተዳደር መርህ ተሻሽሏል። እ.ኤ.አ. በ 1862 ለመጪው ማሻሻያ መሠረቶችን ለማዳበር ሁሉም-ክፍል ኮሚሽኖች በ 509 ከተሞች ተደራጅተዋል ። እ.ኤ.አ. በ 1864 የአዲሱ የከተማው ደንብ ረቂቅ ቀድሞውኑ ዝግጁ ነበር ፣ ግን ከዚያ ብዙ ጊዜ ተሻሽሏል ፣ እና ሰኔ 16 ቀን 1870 ብቻ በመጨረሻ በአሌክሳንደር ፒ.

እ.ኤ.አ. በ 1870 የከተማው ደንብ መሠረት የከተማ ዱማስ (በካትሪን II የተዋወቀ) ፣ ከክፍል ቡድኖች ተወካዮች የተውጣጡ ፣ በክፍል ባልሆኑ ተተክተዋል ፣ አባላቶቹ አናባቢዎች በንብረት ብቃቶች ላይ ለአራት ዓመታት ተመርጠዋል ። አጠቃላይ የአናባቢዎች ብዛት በተለያዩ ከተሞች ከ30 ወደ 72 ይለያያል። በሞስኮ የአናባቢዎች ብዛት 180, በሴንት ፒተርስበርግ - 250 ነበር. የከተማው ዱማ ከንቲባውን እና ሁለት ወይም ከዚያ በላይ አባላትን ያካተተ የከተማውን አስተዳደር መርጧል።

የከተማ ግብር ከፋዮች ሁሉ የምክር ቤት አባላት ምርጫ ላይ ተሳትፈዋል - እነዚህ የቤት ባለቤቶች, የንግድ እና የኢንዱስትሪ ኢንተርፕራይዞች, ባንኮች, ወዘተ ባለቤቶች ነበሩ, እና በሦስት የምርጫ ስብሰባዎች የተከፋፈሉ: የመጀመሪያው ስብሰባ ትልቅ ከፋዮች ተገኝተው ነበር, አንድ ክፍያ በመክፈል. ለአንድ የተወሰነ ከተማ ከጠቅላላው የግብር መጠን ሶስተኛው, በሁለተኛው ውስጥ - አማካኝ ከፋዮች, እንዲሁም በጠቅላላው አንድ ሦስተኛ ግብር የከፈሉ, በሦስተኛው - ሁሉም የተቀሩት.

እያንዳንዱ ስብሰባ ለአንድ ከተማ ከተመሠረተው ጠቅላላ አናባቢዎች አንድ ሦስተኛውን መርጧል። በዚህ መንገድ የከተማ ግብር ከፋዮች የበላይነት ማለትም በእነሱ በተመረጡት ምክር ቤቶች እና የከተማ ምክር ቤቶች የበላይነት ተረጋግጧል። ትልቁ (በተሰጠው ከተማ መጠን) bourgeoisie.

የከተማ ግብር የማይከፍሉ ሰራተኞች፣የቢሮ ሰራተኞች እና ምሁራን በምክር ቤት አባላት ምርጫ አልተሳተፉም። ስለዚህ በ 1871 በሞስኮ, 602 ሺህ ሰዎች በሚኖሩበት ጊዜ, 20.6 ሺህ ሰዎች ብቻ (3.4% ገደማ) ለከተማው ዱማ የመምረጥ እና የመመረጥ መብት ነበራቸው, ከነዚህም ውስጥ 446 ሰዎች የመጀመሪያውን የምርጫ ጉባኤ 2200 አድርገዋል. - ሁለተኛ እና 18 ሺህ ሰዎች - ሦስተኛ.

የከተማው እራስን በራስ የማስተዳደር ብቃት ልክ እንደ ዜምስቶቭ ብቻ የተገደበው በኢኮኖሚያዊ ጉዳዮች ላይ ብቻ ነበር-የከተማው ውጫዊ መሻሻል ፣ የገበያ እና ባዛር አደረጃጀት ፣ የአካባቢ ንግድ እና ኢንዱስትሪ እንክብካቤ ፣ የጤና እንክብካቤ እና የህዝብ ትምህርት ፣ የእሳት አደጋ መከላከያ እርምጃዎች ፣ የፖሊስ፣ የማረሚያ ቤቶች እና የበጎ አድራጎት ድርጅቶች ጥገና።

የከተማው ተቋማትም ውሳኔያቸውን ለማስፈጸም የማስገደድ ሥልጣን አልነበራቸውም - በገዢው እና በውስጥ ጉዳይ ሚኒስትሩ ቁጥጥር ሥር ነበሩ፡ የክልል ከተሞች ከንቲባዎች በሚኒስቴሩ፣ በሌሎች ከተሞች ኃላፊዎች - በ ገዥው ። በአንድ ቃል ፣ የከተማው ራስን በራስ ማስተዳደር ፣ ልክ እንደ zemstvo ፣ የአካባቢ አስተዳደር አካል አልነበረም ፣ ግን በአካባቢው ኢኮኖሚያዊ ጉዳዮች ላይ የመንግስት ረዳት አካል ብቻ ነበር።

በ 70 ዎቹ ዓመታት ውስጥ ከፖላንድ, ፊንላንድ (የቀድሞው የከተማ መዋቅር ተጠብቆ የቆየበት) እና አዲስ የተቆጣጠሩት የመካከለኛው እስያ አካባቢዎች በስተቀር አዲስ የከተማ ደንቦች በመላው ሩሲያ ገብተዋል.

በካውካሰስ ውስጥ zemstvos ሳያስተዋውቅ፣ የዛርስት መንግስት አንድ ትልቅ የአካባቢ ኢኮኖሚ እዚህ ባለስልጣን እጅ አስቀምጧል። ነገር ግን የከተሞች ኢኮኖሚ በቢሮክራቶች እጅ ከተቀመጠ የንግድ እና የኢንዱስትሪ ልማት እንዳይዘገይ በመፍራት መንግስት "የ 1870 የከተማ ደንቦች" በካውካሰስም አስተዋወቀ. በሰሜን ካውካሰስ "የ 1870 ሁኔታ" በሁሉም ዋና ዋና ከተሞች ውስጥ አስተዋወቀ, በ Transcaucasia - በቲፍሊስ, ባኩ, ኩታይሲ እና ኤሪቫን ብቻ; በጎሪ እና በአክሃልትኬ ውስጥ ቀለል ባለ መልኩ አስተዋውቋል። በሌሎች የ Transcaucasia ከተሞች እና ከተሞች የከተማ አስተዳደር በአካባቢው የፖሊስ ባለስልጣናት ስልጣን ስር ሆኖ ቆይቷል። ቡርጂዮዚን ለመርዳት ለተመሳሳይ ዓላማዎች በሰሜን ካውካሰስ ከተሞች የከተማ ባንኮች ተመስርተው በቲፍሊስ የንግድ ባንክ ተከፈተ።

በከተማው እራስን በራስ የማስተዳደር ህግ መተግበሩ እጅግ በጣም የተገደበ እና የአውቶክራሲያዊ ስርዓቱን እና የመኳንንቱን ጥቅም ግልጽ አሻራ ያሳረፈ ነበር። የከተማው የራስ አስተዳደር አካላት, እንዲሁም zemstvos, በርካታ "አስገዳጅ" ወጪዎች በአደራ ተሰጥቷቸዋል, አብዛኛዎቹ በመሠረቱ, ከብሄራዊ ገንዘቦች መከፈል ነበረባቸው.

የከተማዋ የገቢ ምንጭ ዋና ዋናዎቹ የሪል እስቴት ምዘና ክፍያ እና የንግድና የእደ ጥበብ ስራዎች ታክስ ናቸው። በሞስኮ በ 70 ዎቹ መገባደጃ ላይ እነዚህ ምንጮች ከገቢው በጀት ውስጥ 76 በመቶውን ይይዛሉ. በከተማ አስተዳደር ውስጥ የመሪነት ሚናው ይብዛም ይነስም የትልቅ ቡርጂዮይሲ በመሆኑ፣ የኋለኛው ደግሞ የከተማውን ታክስ ሸክም ወደ ሀብታም ባልሆኑ የህብረተሰብ ክፍሎች ለማዛወር ሞክሯል። የንብረት እና የገቢ ግምገማ የከተማው አስተዳደር ሃላፊነት ነበር, ማለትም. በእውነቱ በትልቁ ቡርጂዮሲ እጅ ውስጥ።

ትልቁ የከተማ ወጪዎች, ከላይ ከተጠቀሱት ወጪዎች በተጨማሪ ለሀገር አቀፍ ፍላጎቶች, የከተማው ማሻሻያ ዋጋ ነበር: በሞስኮ በ 70 ዎቹ መገባደጃ ላይ, በዚህ ንጥል ላይ ወጪዎች ከወጪ በጀት 31% ያህሉ ነበር.

ሀብታም ነጋዴዎች እና የፋብሪካ ባለቤቶች በሚኖሩበት ትልቅ ከተማ መሀል ላይ የእግረኛ መንገድ እና የእግረኛ መንገድ እና የመንገድ ላይ መብራት አንዳንዴም በፈረስ የሚጎተት ትራም ነበረው ፣ ዳር ዳር ድሆች የሚኖሩበት ፣ በአፈር እና በጨለማ የተቀበሩ ናቸው ። ከማዕከሉ ጋር ምቹ የመገናኛ ዘዴዎች ተነፍገዋል። በትናንሽ ከተሞች ውስጥ ምንም መሻሻል አልታየም ፣ በሁሉም የአውሮፓ ሩሲያ 50 ግዛቶች ከተሞች ፣ በ 80 ዎቹ መጀመሪያ ላይ ፣ የማሻሻያ ዋጋ በአማካይ 15% ገደማ ነበር።

የከተማው አስተዳደር በሕዝብ ትምህርት ፣ በሕዝብ ጤና እና በ “ሕዝባዊ በጎ አድራጎት” ላይ ያለው ስጋት በጣም ትንሽ ነበር በ 80 ዎቹ መጀመሪያ ላይ በሁሉም የ 50 አውራጃዎች ከተሞች ውስጥ 3 ሚሊዮን ሩብልስ በትምህርት ተቋማት ፣ በሆስፒታሎች ፣ በመጠለያ ቤቶች ፣ ወዘተ. - ወደ 2.5 ሚሊዮን ገደማ; በአጠቃላይ ይህ ከከተማው አጠቃላይ በጀት 13% ያህሉ ነበር።

የከተማው ራስን በራስ የማስተዳደር ማሻሻያ ውሱንነት ቢኖርም ፣የቀድሞውን ፣ፊውዳል ፣የእስቴት-ቢሮክራሲያዊ የከተማ አስተዳደር አካላትን በአዲስ አካላት በመተካቱ ፣በንብረት መመዘኛ ቡርጂዮስ መርህ ላይ የተመሰረተ በመሆኑ አሁንም ትልቅ እርምጃ ነበር ። የከተማ አስተዳደሩ አካላት በድህረ-ተሃድሶው ከተማ ኢኮኖሚያዊ እና ባህላዊ እድገት ውስጥ ጉልህ ሚና ተጫውተዋል ። በተመሳሳይ ጊዜ ነጋዴዎች እና አምራቾች ለፖለቲካ ብዙም ፍላጎት ስላልነበራቸው የከተማው ምክር ቤቶች በማህበራዊ እንቅስቃሴ ውስጥ ደካማ ተሳትፎ አድርገዋል.

ስለዚህ, ለሁሉም ግማሽ ልብ, የአካባቢ መንግሥት ማሻሻያ አንድ እርምጃ ነበር. የከተማው ዱማስ እና የዚምስቶቭ ትላልቅ ስብሰባዎች ለሕዝብ ይደረጉ ነበር፤ ስለእነሱ ዘገባዎች በጋዜጦች ላይ ሊወጡ ይችላሉ። በከተማም ሆነ በገጠር ያሉ አዳዲስ ራስን በራስ የማስተዳደር አካላት በቡርጂዮ ህግ ላይ በመመስረት ለአገሪቱ የካፒታሊዝም እድገት አስተዋፅዖ አድርገዋል። ነገር ግን የከተማው ራስን በራስ የማስተዳደር አካላት እንዲሁም የዚምስቶቭ ራስን በራስ የማስተዳደር አካላት በ ዛርስት አስተዳደር የማያቋርጥ ቁጥጥር ስር ነበሩ. ሁሉም የአካባቢ ሥልጣን በአገረ ገዢዎች እና በባለሥልጣናት በተሾሙ ሌሎች አስተዳዳሪዎች እጅ መቆየቱን ቀጥሏል።

ገዥው ልክ እንደ 18 ኛው ክፍለ ዘመን ሙሉ አስተዳደራዊ መብቶች እንዲሁም አንዳንድ የመንግስት ባለስልጣናት ከቢሮ መወገድን ጨምሮ የተወሰኑ የዳኝነት መብቶች ነበሩት። አገረ ገዥው በሥሩም የጦር ሰፈሮች ነበሩት። ማንኛውም ድንገተኛ ሁኔታ ሲከሰት ገዥው ከላይ ያሉትን ትዕዛዞች እና ከማዕከላዊው መንግስት እርዳታ ሳይጠብቅ ሁሉንም አስፈላጊ እርምጃዎችን የመውሰድ ግዴታ ነበረበት. የጉምሩክ፣ የድንበር እና ሌሎች አገልግሎቶችን ጨምሮ የዘርፍ ዲፓርትመንት ሁሉም የአካባቢ አካላት ለገዥው ተገዥ ነበሩ። በየሦስት ዓመቱ አንድ ጊዜ በእሱ ቁጥጥር ሥር ባለው ግዛት ውስጥ በመዞር ሁሉንም የመንግሥት አካላትን በመፈተሽ ሁሉንም ዓይነት ሕገ-ወጥ ድርጊቶችን በተለይም ዘረፋዎችን በመለየት የመዞር ግዴታ ነበረበት. በአንድ ቃል፣ ገዥው እንደ ትንሽ ንጉሣዊ ነበር። ገዥው ተግባራቱን የሚያከናውንበት ቢሮ ነበረው። በእሱ ሥር፣ የክልል መንግሥት እንደ አማካሪ አካል ተቋቁሟል። የምክትል ገዥነት ቦታ ተቋቁሟል, እሱም ለገዥው ረዳት የነበረ እና በተመሳሳይ ጊዜ የግምጃ ቤት ግምጃ ቤት, የአካባቢ የፋይናንስ አስተዳደር አካልን ይመራ ነበር.

ገዥው በተጨማሪም የአዳዲስ የአካባቢ የመንግስት አካላትን እንቅስቃሴዎች ተቆጣጥሯል-ለገበሬ ጉዳዮች ፣ ለከተማ ጉዳዮች እና ለ zemstvo ራስን መስተዳደር ፣ የፋብሪካ ፍተሻዎች ፣ ወዘተ. በካውንቲው ውስጥ ያለው ቁልፍ ቦታ የፖሊስ መኮንን ቦታ ነበር.

እ.ኤ.አ. ነሐሴ 14 ቀን 1881 የመንግስትን ስርዓት እና የህዝብ ሰላምን ለመገደብ እርምጃዎች ትእዛዝ ተላለፈ። አፋኝ አካላት በእርግጥ ያልተገደበ ስልጣን ተሰጥቷቸዋል።

በ 1882 በፖሊስ ቁጥጥር ላይ ልዩ ህግ ተወሰደ, ይህም የእነዚህን እርምጃዎች ስርዓት በእጅጉ ያጠናክራል.

በሩሲያ ግዛት ልማት ውስጥ ያለው የነፃነት ጊዜ እያበቃ ነበር ፣ እናም የፀረ-ተሐድሶዎች ዘመን ተጀመረ።

የጀመሩት በአሌክሳንደር III የግዛት ዘመን ሲሆን በእውነተኛ ምላሽ እና ከ60-70 ዎቹ ማሻሻያዎች ማፈግፈግ ምልክት ተደርጎባቸዋል። ፀረ-ተሐድሶዎች ሁለቱንም zemstvo እና የከተማ ማሻሻያዎችን ነክተዋል። ዋናው ነገር እዚህ ላይ ነው። የ zemstvos መግቢያ የቡርጂዮይስ ተፅእኖን ያጠናከረ እና የመኳንንቱን አቋም በተጨባጭ ያዳክማል. በበርካታ አውራጃዎች ውስጥ የተከበሩ የመሬት ባለቤቶች ቁጥር በመቀነሱ የመኳንንቶች "እጥረት" ተገኝቷል. በኢንዱስትሪ ግዛቶች ውስጥ የንግድ እና የኢንዱስትሪ bourgeoisie እና ከነጋዴዎች እና ሀብታም ገበሬዎች አዲስ የመሬት ባለቤቶች በማጠናከር ምክንያት zemstvos ውስጥ ባላባቶች ውክልና ቀንሷል.

መንግስት ስለ ተቃዋሚ ስሜቶች እና የዜምስቶ መሪዎች ህገ-መንግስታዊ የይገባኛል ጥያቄዎች አሳስቦት ነበር። እነዚህ ስሜቶች በተለይ በ 70 ዎቹ እና 80 ዎቹ መገባደጃ ላይ በሊበራል ተቃዋሚ ንቅናቄ ውስጥ በግልፅ ተገለጡ።

የመንግስት ምላሽ ስለዚህ ይህ ክፍል በ zemstvo ተቋማት ውስጥ የበለጠ የተረጋጋ የበላይነትን በማረጋገጥ ፣ በገበሬው ባለቤትነት ውስጥ የቡርጂዮ አካላትን ውክልና እና መብቶች በመገደብ በ zemstvo ውስጥ የመኳንንቱን ሚና የማጠናከር ተግባር እራሱን አዘጋጅቷል ፣ እና በተመሳሳይ ጊዜ። በ zemstvos እንቅስቃሴዎች ላይ ተጨማሪ ቁጥጥርን ማጠናከር የአስተዳደር ባለስልጣናት . ምላሽ ሰጪው መኳንንት የክፍል እጥረት እና የ zemstvos ምርጫን ሙሉ በሙሉ ለማስወገድ ጠየቀ። በዚህ ረገድ በ zemstvo ተቋማት ለውጥ ላይ አንድ ፕሮጀክት ተዘጋጅቷል, ደራሲው የአገር ውስጥ ጉዳይ ሚኒስቴር ጽሕፈት ቤት ዳይሬክተር ነበር. ሲኦል ፓዙኪን በክልሉ ምክር ቤት ውስጥ ስለ ፕሮጀክቱ ሲወያዩ, መንግስት እነዚህን እጅግ በጣም ምላሽ ሰጪ የሆኑትን የመኳንንቱን የይገባኛል ጥያቄዎች ለማርካት አልደፈረም.

ሰኔ 12, 1890 አዲስ "በክልላዊ እና አውራጃ zemstvo ተቋማት ላይ ደንብ" ጸድቋል. በመደበኛነት ፣ የክፍል-አልባነት እና የ zemstvos ምርጫን መርሆች ጠብቋል ፣ ግን እነዚህ መርሆዎች በጣም ተቆርጠዋል ፣ ይህ የ zemstvo ፀረ-ተሃድሶ ትርጉም ነው። ስለዚህ የሁሉም ክፍሎች ባለቤቶች ቀደም ብለው መሮጥ የሚችሉበት የግብርና ኩሪያ በአሁኑ ጊዜ የተከበሩ የመሬት ባለቤቶች ፍላጎት ሆነ። ለመኳንንት መመዘኛዎች በግማሽ ቀንሰዋል, እና በመሬት ባለቤትነት ውስጥ ያሉ አናባቢዎች ቁጥር በከፍተኛ ሁኔታ ጨምሯል; በዚህ መሠረት በቀሪዎቹ ኩሪያ - የከተማ እና ገጠር - አናባቢዎች ቁጥር ቀንሷል። ገበሬዎቹ ከተመረጠው ውክልና ተነፍገው ነበር: አሁን ለ zemstvo ምክር ቤት እጩዎችን ብቻ መረጡ, ዝርዝሩ በ zemstvo መሪዎች የዲስትሪክት ኮንግረስ ግምት ውስጥ ገብቷል, እና በዚህ ኮንግረስ ምክር ገዢው አናባቢዎችን አጽድቋል. ቀሳውስቱ የመምረጥ መብት ተነፍገዋል። ለከተማው ኩሪያ የምርጫ መመዘኛ በከፍተኛ ሁኔታ ጨምሯል, በዚህም ምክንያት በዚህ ኩሪያ ውስጥ ከግማሽ በላይ የሚሆኑት መራጮች በ zemstvos ምርጫ ላይ የመሳተፍ መብት ተነፍገዋል. በዚህ ምክንያት በአውራጃው zemstvo ስብሰባዎች ውስጥ የመኳንንቱ ብዛት ከ 42 ወደ 55% ጨምሯል ፣ በክልላዊ ምክር ቤቶች - ከ 82 እስከ 90% ፣ በአውራጃ zemstvo ምክር ቤቶች ውስጥ የመኳንንቱ ብዛት ከ 55 ወደ 72% ጨምሯል ፣ እና በክልል ምክር ቤቶች ውስጥ። ከ 90-94% የገበሬው ድምጽ አሁን ደርሷል፡ በአውራጃ zemstvo ስብሰባዎች 31% (ከቀደመው 37% ይልቅ)፣ በክልላዊ ስብሰባዎች - 2% (ከቀደመው 7%)። በአውራጃ zemstvo ጉባኤዎች ከ17 ወደ 14% እና ከ11 እስከ 8 በመቶ በክፍለ ሀገሩ የቦርጆ አናባቢዎች ድርሻ ቀንሷል።

ይሁን እንጂ የ 1890 ፀረ-ተሐድሶ በ zemstvos ማህበራዊ ስብጥር ውስጥ መሠረታዊ ለውጦችን አላስተዋወቀም, ምክንያቱም ከዚህ በፊት እንኳን, ወደ zemstvos "bourgeoisification" ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ብቅ ማለት ነው.

በ zemstvos ውስጥ የመኳንንቶች ወሳኝ የበላይነት ማረጋገጥ ፣ የ zemstvo ፀረ-ተሃድሶው የዚህን ክቡር zemstvo መብቶች የበለጠ ለመገደብ ሄደ። አሁን ገዥው የ zemstvo ተቋማትን እንቅስቃሴ ሙሉ በሙሉ ተቆጣጥሯል። የ zemstvos ማንኛውንም መፍትሄ መሰረዝ ይችላል, ማንኛውንም ጉዳይ በ zemstvo ትላልቅ ስብሰባዎች ላይ ለውይይት ያቀርባል. አዲስ አስተዳደራዊ ግንኙነትን በማስተዋወቅ - የ zemstvo ጉዳዮች የክልል መገኘት (በ zemstvo እና በገዥው መካከል መካከለኛ ባለሥልጣን) ፣ ይህም የ zemstvo ስብሰባዎችን “ህጋዊነት” እና “ተገቢነት” ያጣራ።

የ zemstvo ፀረ-ተሐድሶ ምንም እንኳን ቢዘገይም, አሁንም የዜምስቶስ "ቡርጂኦኢዜሽን" ተጨባጭ ሂደትን መከላከል አልቻለም. ማደግ የቀጠለውን የዜምስቶ ሊበራል ንቅናቄን የማፈን የመንግስት ተስፋ ፈራርሷል። በአጠቃላይ የ 1890 ፀረ-ተሐድሶ zemstvos ወደ ክቡር ተቋማት አልተለወጠም. በተጨማሪም የቡርጂዮ መኳንንት በ zemstvos ውስጥ ትልቅ ሚና እንደተጫወቱ ልብ ሊባል ይገባል. አውቶክራሲው የከተማ ፀረ-ተሃድሶ ሲያደርግ ተመሳሳይ ግቦችን አሳክቶ ነበር። ሰኔ 11 ቀን 1892 አዲስ "የከተማ ደንብ" ታትሟል, በዚህ መሠረት የከተማ ነዋሪዎች የመምረጥ መብት በከፍተኛ ሁኔታ ተገድቧል. የከተማው ብዙኃን ብቻ ሳይሆን ትንንሽ ቡርጂዮይሲዎች - አነስተኛ ነጋዴዎች፣ ጸሐፊዎች እና ሌሎችም - በአሁኑ ጊዜ በከተማው እራስን በራስ ማስተዳደር ውስጥ ከመሳተፍ ተገለሉ። ይህ የተገኘው የንብረት ብቃቱን በከፍተኛ ሁኔታ በመጨመር ነው. ጥቅማ ጥቅሞች ለተከበሩ የቤት ባለቤቶች እና ለትልቅ የንግድ፣ የኢንዱስትሪ እና የፋይናንሺያል ቡሪጆይ ተሰጥቷል። በዚህ ምክንያት በከተማ ምክር ቤቶች ውስጥ የመራጮች ቁጥር በከፍተኛ ሁኔታ ቀንሷል; ለምሳሌ: በሴንት ፒተርስበርግ - ከ 21 ሺህ እስከ 8 ሺህ መራጮች, በሞስኮ - ከ 20 ሺህ እስከ 8 ሺህ መራጮች. ስለዚህ በእነዚህ ሁለት ዋና ከተሞች ውስጥ እንኳን ከ 0.7% የማይበልጠው ህዝብ የከተማ አስተዳደር ምርጫ ላይ የመሳተፍ መብት ነበረው. በሌሎች ከተሞች ውስጥ የመራጮች ቁጥር በ 5-10 ጊዜ ቀንሷል, ስለዚህም ብዙውን ጊዜ የመራጮች ቁጥር በምርጫው ውስጥ ከሚሳተፉ ሰዎች ቁጥር ጋር እኩል ነው. በተመሳሳይም ከግማሽ በላይ የሚሆኑት ከተሞች የከተማ አስተዳደርን አልመረጡም.

እ.ኤ.አ. በ 1892 በወጣው “የከተማ ደንብ” መሠረት በከተማ አስተዳደር ጉዳዮች ውስጥ የአሳዳጊነት እና የአስተዳደር ጣልቃገብነት ስርዓት የበለጠ ተጠናክሯል ። ገዥው ቁጥጥር ብቻ ሳይሆን ሁሉንም የከተማ ምክር ቤቶች እና የከተማ ምክር ቤቶችን እንቅስቃሴ መርቷል. የከተማው ምክር ቤቶች ተገቢውን “ፈቃድ፣ ፈቃድ እና ፈቃድ” ካላገኙ አንድ እርምጃ መውሰድ አይችሉም። ከንቲባዎቹ እራሳቸው እና የከተማው ምክር ቤት አባላት አሁን እንደ የመንግስት ባለስልጣናት ተቆጥረዋል እንጂ እንደ “የተመረጡት” የከተማው ህዝብ ተወካዮች አይደሉም። ሆኖም ፣ በኋላ በተግባር ፣ የከተማ ፀረ-ተሐድሶ ፣ ልክ እንደ ሌሎቹ የ 80-90 ዎቹ ፀረ-ተሐድሶዎች ፣ ሙሉ በሙሉ አልተተገበረም ነበር-የሩሲያ የድህረ-ተሃድሶ ከተማ ልማት ዓላማ ማህበራዊ-ኢኮኖሚያዊ ሂደቶች የበለጠ ጠንካራ ሆነው ተገኝተዋል። በከተማው ውስጥ ያለውን የንብረት-ክቡር አካል ለማጠናከር የአቶክራሲው ሙከራዎች.

ንጉሣዊው አስተዳደር የከተማ ምክር ቤቶችን ተቃውሞ ማሸነፍ አልቻለም። በነሱ ውስጥ የመኳንንት ሚና እየጨመረ በመምጣቱ ቡርጆይውን የሚደግፉ የተማሩ የተከበሩ ምሁሮች ቁጥር በዚያ ጨመረ።

ስለዚህም በ19ኛው ክፍለ ዘመን በ80ዎቹ መጀመሪያ ላይ የአውቶክራሲው ሽግግር ወደ ቀጥተኛ እና ያልተደበቀ ምላሽ ሊደረግ የቻለው የገበሬውና የሰራተኛው እንቅስቃሴ ድክመት እና የሊበራል ተቃዋሚዎች አቅም ማነስ ውጤት ነው። አውቶክራሲው በክፍል ጉዳይ፣ በትምህርት እና በፕሬስ እንዲሁም በአካባቢ አስተዳደር መስክ ተከታታይ የጸረ-ተሃድሶ ለውጦችን ማድረግ ችሏል። በ 1861 በገበሬው ማሻሻያ እና በሌሎች የ 60-70 ዎቹ ማሻሻያዎች የተበላሹ የመሬት ባለቤቶች ክፍል - አውቶክራሲው ለራሱ ያስቀመጠው ዋና ተግባር ማህበራዊ መሰረቱን ማጠናከር ነበር ።

ነገር ግን ምላሹ የጸረ ማሻሻያ ፕሮግራሙን በታሰበው መጠን ተግባራዊ ማድረግ አልቻለም። “የ60ዎቹ እና 70ዎቹ ገዳይ ስህተቶችን ለማረም” (የቡርዥ ተሐድሶዎች) በ90ዎቹ አጋማሽ ላይ በተጀመረው አዲስ የለውጥ እንቅስቃሴ በሀገሪቱ ጎዳና ላይ ለመጓዝ የሰጡት ምላሽ ከሽፏል።

በዚያን ጊዜ በራሳቸው “አናት” ላይ አንድነት አልነበረም፡ የ60ዎቹ እና 70ዎቹ ማሻሻያዎች ወሳኝ የሆነ “ክለሳ” እንዲደረግ ከጠየቀው የአጸፋ አቅጣጫ ጋር፣ ተቃዋሚዎችም ነበሩ፣ ለ የዘመኑ መንፈስ” በወግ አጥባቂዎች መካከል እንኳን, በጣም ሩቅ ተመልካቾች (ኤም.ኤም. ኮቫሌቭስኪ, ቪ.አይ. ሴሜቭስኪ, IA Vyshnegradsky, ወዘተ) በሀገሪቱ ውስጥ የድሮውን ስርዓት መመለስ የማይቻል መሆኑን ተረድተዋል.

ከዚህም በላይ፣ በ90ዎቹ የአብዮታዊ መነቃቃት አውድ፣ መንግሥት በተግባር በ80ዎቹ መጨረሻ እና በ90ዎቹ መጀመሪያ ላይ በወጡ ሕጎች ላይ የተቀመጡትን የአጸፋዊ እርምጃዎችን ሙሉ በሙሉ ተግባራዊ ማድረግ አልቻለም። ምላሹ ታሪካዊ እድገትን ለመቀልበስ አቅም አልነበረውም።

የዘመናዊነት ችግር, ማለትም. የሁሉም የሕይወት ዘርፎች ሥር ነቀል እድሳት ከኤኮኖሚ ጀምሮ እስከ መንግሥታዊ ሥርዓት ድረስ ሩሲያን በክፍለ ዘመኑ መባቻ ላይ ገጠማት።ዘመናዊነት በብዙ ፊውዳል ቅሪቶች እና የተረጋጋ ወግ አጥባቂ ወጎች ባለባት ሀገር ሰፊ ቦታ ላይ መከናወን ነበረበት። የአገር ውስጥ ፖሊሲ በታላቅ የኃይል መርሆዎች ላይ ተገንብቷል. በአዳዲስ ኢኮኖሚያዊ ቅርጾች ፈጣን እድገት ምክንያት ማህበራዊ ውጥረት አደገ።

በመሬት ባለቤትነት እና በገበሬው የኢኮኖሚ ዘርፍ መካከል ያለው ግጭት ተባብሷል። የድህረ-ተሃድሶው ማህበረሰብ አስቀድሞ የገበሬውን ማህበራዊ ልዩነት ሊይዝ ይችላል። እያደገ የመጣው የሩሲያ ቡርጂዮይሲ በህብረተሰቡ ውስጥ የፖለቲካ ሚና እንዳለው በመግለጽ ከመኳንንቱ እና ከመንግስት ቢሮክራሲ ተቃውሞ ገጠመው። የአቶክራሲው ዋና ድጋፍ - መኳንንት - በስልጣን ላይ ያለውን ሞኖፖሊ እያጣ ነበር። አውቶክራሲው ከተሃድሶ ወደ ጭቆና በመሸጋገር የፖለቲካ ስምምነት ለማድረግ ተቸግሯል። የከፍተኛ ባለ ሥልጣናት እና የአስተዳደር ሥርዓት የተነደፈው የንጉሠ ነገሥቱን ኃይል ለማጠናከር ነው.

እ.ኤ.አ. በ 1904-1905 የተካሄደው የሩሶ-ጃፓን ጦርነት ሽንፈትን አስከትሎ ውጥረቱን የበለጠ ጨምሯል። አገሪቱ በአብዮት አፋፍ ላይ ነበረች። ጥር 9 ቀን 1905 ሰላማዊ ሰልፍ ከተተኮሰ በኋላ ተጀምሮ በፍጥነት በመላ ሀገሪቱ ተስፋፋ።

በአብዮቱ ግፊት፣ አውቶክራሲያዊው አገዛዝ ስምምነት ለማድረግ ተገዷል። እ.ኤ.አ. ነሐሴ 6 ቀን 1905 ኒኮላስ II የሕግ አውጪ እና አማካሪ ግዛት ዱማ ለመንግስት ስልጣን ስርዓት “ቡሊጊን ዱማ” ተብሎ የሚጠራውን ማኒፌስቶ ፈረመ በወቅቱ የአገር ውስጥ ጉዳይ ሚኒስትር ኤ.ጂ. ፕሮጀክቱን ያዳበረው ቡሊጂን. ዱማ የተፈጠረው “በመሠረታዊ ሕጎች ሥልጣን ላይ በመንግሥት ምክር ቤት በኩል ወደ ከፍተኛው የአገዛዝ ሥልጣን ለሚወጡ የሕግ አውጪ ሀሳቦች የመጀመሪያ ልማት እና ውይይት” ነው። ረቂቅ የሕግ አውጭው ምክር ቤት ማንንም አላረካም፣ በተለይ አብዮቱ እየሰፋ ሲሄድ። በጥቅምት ወር ሁሉም-የሩሲያ የፖለቲካ አድማ በሀገሪቱ ውስጥ ተጀመረ ፣ የባቡር ሀዲዶች ሥራ አቁመዋል እና የኢንዱስትሪ ኢንተርፕራይዞች ሥራ ሽባ ሆነ ። በዚህ ሁኔታ ውስጥ, ኒኮላስ ዳግማዊ ጥቅምት 17, 1905 ላይ ማኒፌስቶ ከማወጅ በቀር ምንም ምርጫ ነበር, ይህም የአገሪቱን ሕገ-መንግስታዊ የልማት መንገድ እና የሲቪል ነፃነት አቅርቦት አጽንኦት እና ተወካይ አካል የህግ ተፈጥሮ አወጀ - ግዛት Duma. ዱማ እንደ ታችኛው የፓርላማ ምክር ቤት በጀቱን ተመልክቶ አጽድቆ ሕጎችን አጽድቋል። ነገር ግን ወደ ሥራ እንዲገቡ የክልል ምክር ቤት (የላይኛው ምክር ቤት) እና የንጉሠ ነገሥቱ ይሁንታ አስፈልጎ ነበር። ኤፕሪል 23, 1906 ዛር የሩሲያ ግዛት መሠረታዊ የግዛት ህጎች አዲስ እትም አጽድቋል። የክልል ዱማ፣ የክልል ምክር ቤት እና የሚኒስትሮች ምክር ቤት መፈጠርን አጠናከሩ። የንጉሠ ነገሥቱ ኃይል "ያልተገደበ" ተብሎ የሚጠራው ባህሪ ተወግዷል. ቢሆንም፣ ዋና መብቶቹ ቀርተዋል።

በመንግስት ስርዓት ውስጥ በተደረጉ ለውጦች ምክንያት ሩሲያ በ 1906 በተሻሻለው በመሠረታዊ የስቴት ህጎች ውስጥ የተደነገገውን የሕገ-መንግስታዊ ንጉሳዊ ስርዓት አንዳንድ ባህሪያትን አገኘች-የግዛት ምክር ቤት ተሻሽሎ እና በሚኒስትሮች ምክር ቤት ላይ አዲስ ድንጋጌ ተቀበለ ። ይህም የአስፈጻሚው ሥልጣን ከርዕሰ መስተዳድሩ ራሱን ችሎ እንዲወጣ አድርጓል። የሩሲያ ፓርላማ አዲስ ምስል እየተፈጠረ ነበር.

የግዛት ዱማ የመመስረት ሂደት በጁላይ 3, 1907 ህግ ውስጥ ተቀምጧል; ከዲሴምበር 11, 1905 ህግ ጋር ሲነጻጸር, የመራጮች ክበብ በከፍተኛ ሁኔታ እየጠበበ ነው. መላው የህብረተሰብ ክፍል - ሴቶች፣ ወታደራዊ ሰራተኞች፣ “የሚንከራተቱ የውጭ ዜጎች” የሚባሉት (ማለትም፣ አርብቶ አደሮች) የመምረጥ እና የመመረጥ መብት ተነፍገዋል። ምርጫው ለክፍለ ሃገርና ለክልሎች እና ለትልልቅ ከተሞች ሁለት ደረጃ እንዲሆን ታስቦ ነበር። በአውራጃዎች እና ክልሎች ስብሰባዎች ውስጥ የሚሳተፉ የመራጮች ብዛት ለእያንዳንዱ የአስተዳደር ክፍል በልዩ ዝርዝር የተቋቋመ ነው። በከተሞች ውስጥ ላሉ ጉባኤዎች እና መራጮች አንድ ኮታ ተመስርቷል፡ 160 ሰዎች በዋና ከተማዎች እና 80 ሰዎች በሌሎች ከተሞች። በስብሰባዎች ላይ በመራጮች የተመረጡ የክልል ዱማ አባላትን በተመለከተ ቁጥራቸው የሚወሰነው ለእያንዳንዱ ክፍለ ሀገር፣ ክልል እና ከተማ በተለየ ዝርዝር ነው። በአጠቃላይ ዝርዝሩ 412 ትዕዛዞችን ያካተተ ሲሆን ከእነዚህም ውስጥ 28 ከከተሞች የተውጣጡ ናቸው።

ምንም እንኳን በዱማ ምርጫ ላይ ለመሳተፍ በርካታ ገደቦች ምክንያታዊ ተብለው ሊወሰዱ አይችሉም, በተለይም የአስተዳደር እና የፖሊስ ባለስልጣናት ከምርጫ መገለል, ሆኖም ግን, አጠቃላይ ማህበራዊ አመለካከታቸው ግልጽ ነው-በዱማ ውስጥ አለመረጋጋትን እና ነፃ አስተሳሰብን ለመከላከል. እነዚህ ግቦች በዋነኛነት ያገለገሉት በከፍተኛ ንብረት እና የዕድሜ መመዘኛዎች፣ ተማሪዎች በምርጫ እንዳይሳተፉ በመደረጉ እና ከከተሞች የተመረጡ የዱማ አባላትን ቁጥር በመገደብ ነው። በእንደዚህ አይነት መርሆዎች የተቋቋመ የመንግስት አካል ተወካይ ተብሎ ሊጠራ የሚችለው በተወሰነ የኮንቬንሽን ደረጃ ብቻ ይመስላል.

በ 20 ኛው ክፍለ ዘመን መጀመሪያ ላይ ሩሲያ የግብርና አገር ሆና ቆይታለች, ስለዚህ የግብርና ጥያቄ መፍትሄ ለእሱ ትልቅ ጠቀሜታ ነበረው. በ 20 ኛው ክፍለ ዘመን መጀመሪያ ላይ የነበረው የግብርና ማሻሻያ ከመንግስት መሪ ስም ጋር የተያያዘ ነው ፒ.ኤ. ስቶሊፒን. የተያዘው ከ1905-1907 አብዮታዊ ክስተቶች ጋር የተያያዘ ነው።

ኤፕሪል 5, 1905 "ለህዝቡ የዕዳ እፎይታ መስጠት" የሚለው ድንጋጌ ተቀባይነት አግኝቷል. በዚህ መሠረት ከ1866 በፊት የነበረው የምግብ ታክስ ውዝፍ እዳ ተለቅቆ የምግብ ብድር ዕዳ ተሰርዟል።

በሴፕቴምበር 1906 "የካቢኔ መሬቶች የመልሶ ማቋቋሚያ ቦታዎችን ለማቋቋም የግብርና እና የመሬት አስተዳደር ዋና ዲፓርትመንት እንዲወገዱ በሚደረግበት ጊዜ የመንግስት የመልሶ ማቋቋም ፖሊሲ ተጀመረ ።

በጥቅምት 1906 "በገጠር ነዋሪዎች እና በሌሎች የቀድሞ የትምህርት ዓይነቶች ሰዎች መብቶች ላይ የተወሰኑ ገደቦችን ስለማስወገድ" የሚል ድንጋጌ ተቀበለ ። ከህዝባዊ አገልግሎት ጋር በተገናኘ (ከ"ውጭ አገር" በስተቀር) ለሁሉም አመልካቾች ወጥ የሆነ መብት ታውጇል። በጃንዋሪ 9, 1906 "የገበሬ መሬት ባለቤትነት እና የመሬት አጠቃቀምን በሚመለከቱ አንዳንድ የወቅቱ ህግ ድንጋጌዎች ላይ" ድንጋጌ ተቀበለ. ማህበረሰቡን ለመልቀቅ ነፃ አሰራርን አውጀዋል, እና በማንኛውም ጊዜ የንብረት ቦታዎችን ሰጡ. የመከፋፈሉ ማመልከቻ በአለቃው በኩል ለመንደሩ ማህበረሰብ ቀርቧል, እሱም በድምፅ ብልጫ እና በአንድ ወር ጊዜ ውስጥ, ገበሬውን ሴራውን ለመመደብ ተገዷል. አለበለዚያ ይህ በ zemstvo አለቃ ተካሂዷል. ገበሬው ለእሱ የተመደቡትን ቦታዎች ማጠናከር ወይም የገንዘብ ካሳ ሊጠይቅ ይችላል. የአግራሪያን ድንጋጌዎች በዱማ በተቀበሉት ህጎች ውስጥ ተቀምጠዋል።

ነገር ግን እነዚህ በግማሽ ልብ የተደረጉ የተሐድሶ ሙከራዎች እንኳን ሳይቀሩ ቀርተዋል። እ.ኤ.አ. ሰኔ 3 ቀን 1907 መፈንቅለ መንግስት ከተደረገ በኋላ ማንኛውም የመብቶች እና የነፃነት ዋስትናዎች ተሰርዘዋል ፣ ውስን የሕግ አውጭ ስልጣኖች ከዱማ ተወስደዋል እና በእውነቱ ወደ የሕግ አውጪ አማካሪ አካል ተለወጠ። የሕገ መንግሥት ማሻሻያ ሙከራዎች ሳይሳካ ቀርተዋል፣ በፓርላማ፣ በሰለጠነ መንገድ መፈታት የነበረባቸው ችግሮች በአመጽ አብዮታዊ ዘዴዎች ተፈተዋል።

ስለዚህ በ 20 ኛው ክፍለ ዘመን መጀመሪያ ላይ በሩሲያ የፖለቲካ ሥርዓት ውስጥ የተከሰቱት ለውጦች ቡርጂዮዚ አቋማቸውን እንዲያጠናክሩ አስችሏቸዋል ፣ ግን በምንም መንገድ በሀገሪቱ ውስጥ በሠራተኛ ሰዎች የተፈጠሩትን ችግሮች እና የመጀመሪያው የሩሲያ አብዮት አልፈታም ። , ሽንፈት ቢሆንም, ብቻ መግፋት እና ሩሲያ ውስጥ አብዮታዊ ሂደት ልማት ማፋጠን.

በ 1882 በፖሊስ ቁጥጥር ላይ ልዩ ህግ ተወሰደ, ይህም የእነዚህን እርምጃዎች ስርዓት በእጅጉ ያጠናክራል.

በሩሲያ ግዛት ልማት ውስጥ ያለው የነፃነት ጊዜ እያበቃ ነበር ፣ እናም የፀረ-ተሐድሶዎች ዘመን ተጀመረ።

በቅድመ-አብዮታዊ ሩሲያ ውስጥ የአካባቢ ራስን በራስ የማስተዳደር እድገት በ zemstvo (1864) እና ከተማ (1870) የአሌክሳንደር ዳግማዊ ማሻሻያ ተነሳሽነት ተሰጥቷል ፣ ግባቸው የአስተዳደር ያልተማከለ እና የአካባቢ ራስን በራስ የማስተዳደር መርሆዎችን በ ውስጥ ልማት ነበር ። ራሽያ. በክልላዊ እና አውራጃ zemstvo ተቋማት ላይ በተደነገገው ደንብ መሠረት በክፍለ-ግዛቶች እና አውራጃዎች ውስጥ zemstvo አካላት ተፈጥረዋል-የተመረጠ zemstvo ስብሰባ (ክልላዊ ፣ አውራጃ) እና ተጓዳኝ የዚምስቶ ምክር ቤቶች በእነሱ ተመርጠዋል ። Zemstvo ምርጫ በንብረት ብቃቶች የተገደበ ነበር; ምርጫዎች በመደብ ላይ ተመስርተው ነበር.

የዲስትሪክቱ zemstvo ጉባኤ በ zemstvo የምክር ቤት አባላት የተመረጡት: ሀ) የዲስትሪክት የመሬት ባለቤቶች; ለ) የከተማ ማህበራት; ሐ) የገጠር ማህበረሰቦች. በዚሁ መሰረት ምርጫ በሦስት የምርጫ ኮንግረስ ተካሂዷል። በተመሳሳይ ጊዜ ገበሬዎቹ ቀጥተኛ ያልሆኑ ምርጫዎች አደረጉ፡ የምክር ቤት አባላት ከገጠር ማህበረሰቦች በተመረጡ መራጮች ኮንግረስ ተመርጠዋል። የሚከተሉት በምርጫ ኮንግረስ ውስጥ አልተሳተፉም: ሀ) ከ 25 ዓመት በታች የሆኑ ሰዎች; ለ) በወንጀል ምርመራ ወይም በፍርድ ሂደት ውስጥ ያሉ ሰዎች; ሐ) በፍርድ ቤት ወይም በሕዝብ ብይን ስም የሚያጠፉ ሰዎች; መ) ለሩሲያ ታማኝነታቸውን ያልማሉ የውጭ አገር ዜጎች በተመረጡት ገዥዎች, ምክትል ገዥዎች, የክልል ቦርዶች አባላት, የክልል እና የአውራጃ ዓቃብያነ-ሕግ እና የሕግ አማካሪዎች እና የአካባቢ ፖሊስ መኮንኖች ሊመረጡ አይችሉም.

የአውራጃው zemstvo ጉባኤ ከአባሎቻቸው መካከል በአውራጃ zemstvo ጉባኤዎች የተመረጡ አባላትን ያቀፈ ነበር። የምክር ቤቱ አባላት በሀገር ውስጥ ጉዳይ ሚኒስትር በተሾሙበት ወቅት ለሦስት ዓመታት ተመርጠዋል. ምንም አይነት ኦፊሴላዊ ጥቅማጥቅሞች ወይም ጥገና የማግኘት መብት አልነበራቸውም. የይዘቱ ሊቀመንበር እና የዚምስቶት ምክር ቤቶች አባላት በዜምስቶ ጉባኤ ላይ የተመካ ነው። Zemstvo ራስን መንግሥታዊ አካላት የአካባቢ ኢኮኖሚ ጉዳዮች አጠቃላይ አስተዳደር በአደራ, በተለይ: 1) ንብረት, ካፒታል እና zemstvo መካከል የገንዘብ ስብስቦች አስተዳደር; 2) የ zemstvo ንብረት ሕንፃዎች ዝግጅት እና ጥገና ሌሎች መዋቅሮች እና የመገናኛ ዘዴዎች zemstvos ወጪ ጠብቆ; 3) ለሰዎች የምግብ አቅርቦትን ለማረጋገጥ እርምጃዎች; 4) zemstvo የበጎ አድራጎት ተቋማት አስተዳደር; ለማኝ ማለቂያ; ለአብያተ ክርስቲያናት ግንባታ እንክብካቤ; 5) ለአካባቢው ንግድ እና ኢንዱስትሪ ልማት እንክብካቤ; 6) በሕዝብ ትምህርት እና በጤና እንክብካቤ እንክብካቤ ውስጥ ተሳትፎ; 7) ለ zemstvo የተመደበ ወታደራዊ እና የሲቪል አስተዳደር ፍላጎቶች ማሟላት; በፖስታ አገልግሎት ጉዳዮች ላይ ተሳትፎ; 8) እነዚያ ግዛት የገንዘብ ክፍያዎች ስርጭት, አውራጃ እና ወረዳዎች መካከል ያለውን ስርጭት zemstvo ተቋማት ተመድቧል; 9) ምደባ ፣ ምደባ ፣ አሰባሰብ እና ወጪ ፣ በ zemstvo ግዴታዎች ላይ ባለው ቻርተር መሠረት ፣ zemstvo ፍላጎቶችን ለማርካት የአካባቢ ክፍያዎች ፣ ወዘተ.

የ Zemstvo ተቋማት በአጠቃላይ የፍትሐ ብሔር ሕጎች መሠረት የሚንቀሳቀሱ እና የማይንቀሳቀሱ ንብረቶችን የማግኘት እና የማራቅ፣ ውል የመዋዋል፣ ግዴታዎችን የመቀበል እና በ zemstvo ንብረት ፍርድ ቤቶች እንደ ከሳሽ እና ተከሳሽ የመሆን መብት ነበራቸው።

የከተማው ራስን በራስ የማስተዳደር አደረጃጀት በ 1870 በከተማው ደንብ ተወስኗል እና እንደ zemstvo ራስን በራስ ማስተዳደር ተመሳሳይ መርሆዎች ላይ ተመስርቷል. የከተማው አስተዳደር አካላት ተፈጥረዋል፡ የከተማው ዱማ እና የከተማው አስተዳደር።

የዜምስቶቭ እና የከተማው እራስ-አስተዳደር አካላት ለአካባቢው አስተዳደር ተገዥ አልነበሩም, ነገር ግን ተግባራቶቻቸውን በመንግስት ቢሮክራሲ ቁጥጥር ውስጥ በአገር ውስጥ ጉዳይ ሚኒስትር እና ገዥዎች ውስጥ አከናውነዋል. በስልጣናቸው ገደብ ውስጥ, zemstvo እና የከተማው የራስ-አስተዳደር አካላት እራሳቸውን ችለው ነበር. ስለዚህ, ሁለት የአካባቢ አስተዳደር ስርዓቶች ነበሩ: 1) የህዝብ አስተዳደር; 2) zemstvo, ከተማ ራስን አስተዳደር.

በአሌክሳንደር III ስር ማሻሻያዎች ተካሂደዋል, ዓላማውም የዜምስቶቭ እና የከተማው ራስን በራስ የማስተዳደር አሠራር የተገለጠውን ድክመቶች ለማስወገድ ነበር-የዜምስቶ ተቋማትን ከመንግስት መነጠል. በውጤቱም, በ zemstvo ውስጥ የመደብ መርህ አስፈላጊነት ጨምሯል (የመኳንንቱ ሚና ተጠናክሯል, ገበሬዎች የምክር ቤት አባላትን የመምረጥ መብት ተነፍገዋል, የኋለኛው ደግሞ በገበሬዎች ከተመረጡት እጩዎች መካከል በአገረ ገዢው ተሾመ) . የራስ አስተዳደር አካላት በመንግስት ባለስልጣናት ቁጥጥር ስር ወድቀዋል።

እ.ኤ.አ. በ 1890 እና 1892 በአዲሱ ደንቦች ላይ የተገነባው የ zemstvo እና የከተማ ራስን በራስ የማስተዳደር ስርዓት የሚከተሉትን መዋቅራዊ አካላት ያካትታል ።

የአውራጃው zemstvo ጉባኤ በመኳንንቱ የክልል መሪ (ዛር ሌላ ሰው ሊቀመንበር አድርጎ ካልሾመ) በሊቀመንበርነት ከአናባቢዎች ያቀፈ ነበር። ቁጥራቸውም ከ29 እስከ 62 ሰዎች ደርሷል። በተጨማሪም የክፍለ ግዛቱ zemstvo ጉባኤ እዚያ ተቀምጠው የነበሩ ሰዎችን ያካትታል የቀድሞ ኦፊሲዮ (የመኳንንት የካውንቲ መሪዎች, የአካባቢ የመንግስት ንብረት አስተዳዳሪ, ወዘተ.). የአውራጃው zemstvo ጉባኤ በዓመት አንድ ጊዜ ከዲሴምበር ባልበለጠ ጊዜ ውስጥ ከ 20 ቀናት በላይ ሊቆይ የማይችል ክፍለ ጊዜ ነበር, ነገር ግን ገዥው ለትክክለኛው ፍላጎት ጊዜ ማራዘም ይችላል. በተጨማሪም ድንገተኛ የ zemstvo ስብሰባዎችን ለማካሄድ ፈቃድ ሰጥቷል, ሆኖም ግን, በግብዣዎቹ ውስጥ የተጠቀሱትን ጉዳዮች ብቻ መወያየት ይቻላል.

የክልል zemstvo መንግስት ሊቀመንበር እና ሁለት አባላትን ያቀፈ ነው (የኋለኛው ቁጥር በውስጥ ጉዳይ ሚኒስትሩ ፈቃድ ወደ ስድስት ሊጨምር ይችላል) በክልሉ zemstvo ጉባኤ ተመርጧል። በተመሳሳይ ጊዜ, የ zemstvo ጉባኤ አናባቢዎች ብቻ ሳይሆን በ zemstvo የምርጫ ስብሰባዎች ላይ የመሳተፍ መብት ያላቸው ሁሉም ሰዎች ሊመረጡ ይችላሉ, ማለትም. ለአውራጃ zemstvo ስብሰባዎች ንቁ ምርጫ የነበራቸው። ወደ ሲቪል ሰርቪስ የመግባት መብት ያለው ሰው ብቻ የምክር ቤቱ ሊቀመንበር ሊመረጥ ይችላል, ማለትም. እንደአጠቃላይ, አንድ መኳንንት ወይም ከፍተኛ ትምህርት ያለው ሰው ብቻ ነው.

የካውንቲው zemstvo ጉባኤ zemstvo የምክር ቤት አባላትን እንዲሁም የቀድሞ የቢሮ አባላትን (የመንግስት ንብረት ዲፓርትመንት ሊቀመንበር፣ የካውንቲ ከተማ ከንቲባ ወዘተ) ያቀፈ ነበር። ከጥቅምት ባልበለጠ ጊዜ ውስጥ ለአንድ ክፍለ ጊዜ በየዓመቱ ይሰበሰባል። ክፍለ-ጊዜው ለአስር ቀናት ቆየ። ገዥው ይህንን ጊዜ ሊያራዝም ይችላል. የመኳንንቱ አውራጃ ማርሻል የአውራጃውን zemstvo ስብሰባ መርቷል። ወረዳ zemstvo መንግስት. የአውራጃው የዚምስቶቭ ምክር ቤት የመምረጥ ዘዴ ከክልሉ ምክር ቤት ጋር ተመሳሳይ ነበር. ተግባራቸውን ለመወጣት የዜምስቶቭ አካላት በህዝቡ ላይ የገንዘብ ታክስ እንዲከፍሉ እንዲሁም በአንዳንድ ሁኔታዎች በአይነት ተግባራትን የማስተዋወቅ መብት ተሰጥቷቸዋል.

ከተመረጡት የምክር ቤት አባላት በተጨማሪ የከተማው ዱማ የአከባቢውን ዲስትሪክት አስተዳደር ሊቀ መንበር እና የቤተ ክህነት መምሪያ ምክትልን ያካትታል. የከተማው አስተዳደር አስፈፃሚ አካል ከሁለት እስከ ስድስት አባላት ያሉት (እንደ ከተማው ስፋት) የከተማው ምክር ቤት ነበር. ከንቲባው የከተማውን ምክር ቤት መርተዋል። ለሦስት ዓመታት የሚመረጡት ከ zemstvo አካላት በተቃራኒ የከተማው የራስ-አስተዳደር አካላት የቢሮ ጊዜ አራት ዓመታት ነበር. የከተማው ዱማ በከተማው ደንብ መሠረት በዓመቱ ውስጥ ቢያንስ አራት እና ከ 24 ያልበለጡ ስብሰባዎችን ማድረግ ነበረበት።

የከተማው አስተዳደር አካላት-የህዝቡን ፍላጎት ለማሟላት በአደራ ተሰጥቷቸዋል, ለአካባቢ ነዋሪዎች የእሳት ደህንነት, የንፅህና አጠባበቅ ጉዳዮች, ወዘተ. ወጪ ወይም አንድ አስረኛ ትርፋማነት); ከዓሣ ማጥመድ የምስክር ወረቀቶች; ከመጠጥ ቤቶች, ወዘተ.

በገዥው የተወከለው የመንግስት አስተዳደር በ zemstvo እና በከተማው ራስን በራስ የማስተዳደር ቁጥጥር አድርጓል። ገዥው የምክር ቤቱን አባላት አጽድቆ የግዛቱን የዜምስተቮ መንግስት ሊቀመንበር እና የክልል እና የክልል ከተሞች ከንቲባዎችን ለአገር ውስጥ ጉዳይ ሚኒስትር አቅርቧል። Zemstvo እና የከተማ ማዘጋጃ ቤቶች ተጠሪነት ለራስ አስተዳደር ተወካዮች አካላት ነበሩ-የዜምስቶቭ ስብሰባዎች እና የከተማ ዱማዎች። በተመሳሳይ ጊዜ ገዥው አስተዳደሮችን እና በእነርሱ ስር ያሉ ሁሉም ተቋማት ኦዲት የማድረግ እና ለተለዩት ጥሰቶች ማብራሪያ የመጠየቅ መብት ነበራቸው። ገዥው ስለ ባለሥልጣናቱ ድርጊት ቅሬታዎችን የመቀበል መብት ተሰጥቶታል.

በ zemstvo ኮሌጅ አካላት ውስጥ እና በከተማው ራስን በራስ የማስተዳደር ቦታ ላይ ያሉ የተመረጡ ሰዎች በሕዝብ አገልግሎት ውስጥ እንደ ተቆጠሩ ይቆጠሩ ነበር. የ zemstvo ምክር ቤቶች ሊቀመንበር እና አባላት፣ የከተማ ከንቲባዎች እና የከተማ ምክር ቤቶች አባላት የዲሲፕሊን ቅጣት ሊጣልባቸው ይችላል።

የገበሬው ራስን በራስ የማስተዳደር አካላት በቮሎስት እና በግለሰብ የገጠር ሰፈሮች ደረጃ ይንቀሳቀሳሉ. የገጠር ማህበረሰብ አካላት የመንደር ጉባኤ እና የመንደሩ አስተዳዳሪ ነበሩ። የመንደር ጉባኤው በዋናነት ከመሬት ባለቤትነት፣ ከቤተሰብ ክፍፍሉ ጋር በተያያዙ ኢኮኖሚያዊ ጉዳዮች፣ ወዘተ. በተጨማሪም በጉባኤው ላይ ኃላፊዎች ተመርጠዋል (የመንደር አስተዳዳሪ፣ ቀረጥ ሰብሳቢ፣ የዳቦ ማከማቻ ተቆጣጣሪዎች፣ የመንደር ፀሐፊ ወዘተ.) ሪፖርቶች ተሰምተዋል, እንዲሁም የታክስ እና የግብር አከፋፈል, የሴኩላር ክፍያዎችን ማቋቋም (ለህዝብ ወጪዎች) ወዘተ. የገጠሩ ማህበረሰብ የኢኮኖሚ ክፍል ነበር. ቮሎስት የአስተዳደር ክፍል ነበር። የእሳተ ገሞራው ክልል የአንድ ወይም የበርካታ የገጠር ማህበረሰቦችን መሬት ያቀፈ ነበር። ቮሎቶች በአማካይ 20 ሺህ ሰዎች ነበሩት። የቮሎስት አስተዳደር ለገበሬዎች የተሰጠውን ተግባር የመወጣት፣ የገጠር ባለስልጣናትን የመቆጣጠር እና ለአካባቢው ፖሊስ ድጋፍ የማድረግ ሃላፊነት ነበረው። የቮሎስት መንግሥት አካላት፡ የቮሎስት ጉባኤ፣ የቮሎስት ቦርድ፣ የቮልስት ፎርማን፣ የቮሎስት ጸሐፊ፣ እንዲሁም ሶትስኪ፣ አስር እና አንዳንድ ሌሎች ባለስልጣናት ነበሩ። በገበሬዎች ተቋማት ላይ የበላይ ተቆጣጣሪ ባለስልጣናት የ zemstvo አለቆች ነበሩ. በዜምስቶቫ አለቆች ላይ የወጣው ደንብ በ1889 ተጀመረ። የሕግ ሁኔታቸው ልዩነታቸው እንደ ሁለቱም የፍትህ አካላት እና የአስተዳደር አካላት መሆናቸው ነበር።

የተወካዮች ምክር ቤቶች ከተቋቋሙበት የመጀመሪያዎቹ ቀናት አንዱን ለመተካት ሞክረዋል

የአካባቢ የመንግስት አካላት፣ ወይም በእርስዎ ቁጥጥር ስር ያድርጓቸው።

ቀስ በቀስ የተወካዮች ምክር ቤቶች የ zemstvo እና የከተማውን አካባቢያዊ አካላት ተክተዋል

ራስን ማስተዳደር. እ.ኤ.አ. በ 1918 የ RSFSR ሕገ መንግሥት የአንድነት መርህን አቋቋመ

ምክር ቤቶች እንደ የመንግስት ስልጣን አካላት ጥብቅ ቁጥጥር

ዝቅተኛ አካላት ወደ ከፍተኛ.

በሶቪየት ዘመናት, የድርጅት እና የእንቅስቃሴ መሰረታዊ መርሆች አንዱ

በሁሉም የሶቪየት ደረጃዎች የዲሞክራሲያዊ ማዕከላዊነት መርህ ነበር. ይህ

መርሆው ሁሉንም ሶቪየቶች ወደ አንድ ስርዓት ለማዋሃድ መሰረት ነበር.

የዲሞክራሲያዊ ማዕከላዊነት መርህ በሶቪየት ሕገ-መንግሥቶች ውስጥም ተንጸባርቋል

ጊዜ, እና የግለሰቦችን እንቅስቃሴዎች አደረጃጀት በሚቆጣጠሩ ህጎች ውስጥ

የሶቪዬት ክፍሎች. ይህ የህዝብ ተወካዮች የከተማ እና የገጠር ምክር ቤቶች ህግ ነው።

RSFSR (1968); በከተማው ላይ ህግ, በከተማው ህዝብ ምክር ቤት ውስጥ ወረዳ

የ RSFSR ተወካዮች (1971); የክልል, የክልል ህዝቦች ምክር ቤት ህግ

ተወካዮች (1980)

በአጠቃላይ የአካባቢ አስተዳደር እንደ ተቋም መታየት ጀመረ

የቡርጂዮ ዲሞክራሲ ብቻ ባህሪ። በ 60 ዎቹ መጀመሪያ ላይ ብቻ.

XX ክፍለ ዘመን ቀስ በቀስ በአካባቢው ላይ ምርምር እንደገና ማደግ ጀመረ.

የክልል ራስን በራስ ማስተዳደር. እንደገና የአካባቢ ህጋዊ ሁኔታ ችግር

በፕሮጀክቱ ዝግጅት እና ውይይት ወቅት ባለስልጣናት ተነስተዋል

የ 1977 የዩኤስኤስ አር ህገ-መንግስት. ውጤቱም በህገ-መንግስቱ ውስጥ ያለው ድንጋጌ የተደነገገው ነበር

በሶቪየት ኅብረት ውስጥ ስለመኖሩ የአካባቢ መንግሥት አካላት ሥርዓት,

በመሠረቱ ከቀድሞው የተለየ አይደለም

ሕገ መንግሥታዊ ድንጋጌ.

የአካባቢ ራስን በራስ የማስተዳደር እድገት አዲስ ደረጃ 9 ከመቀበል ጋር ተያይዞ ነበር

ኤፕሪል 1990 የዩኤስኤስ አር ሕግ "በአካባቢው የራስ አስተዳደር አጠቃላይ መርሆዎች እና

በ RSFSR ውስጥ እራስን ማስተዳደር" እነዚህ ህጎች የተወሰነ ሚና ተጫውተዋል

የአካባቢ ራስን በራስ ማስተዳደር ልማት. ይሁን እንጂ በተወካይ መካከል ያለው ግጭት

አካላት (ካውንስል) እና አስፈፃሚ አካላት, የተወሰነ ግጭት

የክልል ባለስልጣናት እና የአካባቢ ባለስልጣናት - ይህ በመጨረሻ ምክንያት ሆኗል

የአካባቢ ምክር ቤቶች መፍረስ. በጥቅምት 1993 የኃይል ቀውሱን የመፍታት አካል ሆኖ

በሩሲያ ፌደሬሽን ውስጥ የድርጅቱ መሠረታዊ ድንጋጌዎች ታትመዋል

ለክፍለ-ጊዜው በሩሲያ ፌዴሬሽን ውስጥ የአካባቢ መንግሥት

የሕገ መንግሥት ማሻሻያ, በሩሲያ ፌዴሬሽን ፕሬዚዳንት ድንጋጌ የጸደቀ

በዚህ ደንብ መሰረት፡-

1) በከተሞች, በገጠር ሰፈሮች እና ሌሎች ውስጥ የአካባቢ የመንግስት አካላት

ሰፈራዎች ተመርጠዋል እና ሌሎች የአካባቢ አካላት

እራስን ማስተዳደር - የተወካዮች ስብሰባ, የአካባቢ አስተዳደር ኃላፊ.

በርካታ የከተማ ወይም የገጠር ሰፈሮችን ባካተቱ አካባቢዎች፣

በአከባቢው መንግስታት የጋራ ውሳኔ ሊፈጠር ይችላል

የሚመለከታቸው ግዛቶች አንድ ነጠላ የአከባቢ የራስ አስተዳደር አካል;

2) በከተማ እና በገጠር ሰፈሮች ውስጥ እስከ 5 ሺህ ህዝብ የሚኖር የአካባቢው

ራስን በራስ ማስተዳደር በህዝቡ በቀጥታ ሊተገበር ይችላል።

ስብሰባዎች, ስብሰባዎች እና የተመረጠው የአካባቢ አስተዳደር መሪ, ማን

ለስብሰባ ወይም ለስብሰባ በየጊዜው ሪፖርት ያደርጋል። በሌሎች ሰዎች በሚበዛባቸው አካባቢዎች

ነጥቦች (ከተሞች, የከተማ, የገጠር ሰፈሮች, ወዘተ) ተሰጥተዋል

የአካባቢ ራስን መስተዳድር ተወካይ ኮሌጅ አካላት መፍጠር እና

የአካባቢ አስተዳደር ኃላፊዎች.

ከ50 ሺህ በላይ ህዝብ በሚኖርባቸው ከተሞች እና ሌሎች ሰፈሮች ____u1074 ሐ. የሰው ራስ

አስተዳደር የተሾመው በግዛቱ, በክልል, በከተማው አስተዳደር ዋና ኃላፊ ነው

የፌደራል ጠቀሜታ፣ ራስ ገዝ ክልል፣ ራስ ገዝ ወረዳ ወይም

በሕዝብ የተመረጡ;

3) የተመረጠው የአካባቢ ራስን በራስ የማስተዳደር ተወካይ አካል እንደ

ብዙውን ጊዜ ቋሚ ያልሆነ እና ለስብሰባዎቹ ይሰበሰባል።

የሚመለከተው የአካባቢ አስተዳደር ኃላፊ. በተመሳሳይ ጊዜ መፍትሄዎች

የተመረጠው ተወካይ አካል በአካባቢው ኃላፊ ተፈርሟል

ራስን ማስተዳደር.

የአካባቢ ራስን በራስ የማስተዳደር የተመረጠው ተወካይ አካል ብቃት

ተካቷል: የአካባቢ በጀት ማጽደቅ እና አፈፃፀሙ ላይ ሪፖርት, እንዲሁም እንደ

የአካባቢ ታክሶችን እና ክፍያዎችን ማቋቋም (በቀረበው እና ስምምነት ላይ ከ

የአካባቢ አስተዳደር ኃላፊ), የልማት ፕሮግራሙን ማፅደቅ

ግዛቶች, በአካባቢያዊ የራስ አስተዳደር ላይ ደንቦች (ቻርተር) መቀበል,

የአካባቢ አስተዳደር ኃላፊ እንቅስቃሴዎችን መቆጣጠር;

4) የአካባቢ አስተዳደር ኃላፊ ብቃት የሚከተሉትን ያጠቃልላል

የማዘጋጃ ቤት ኢኮኖሚ, ንብረትን እና መገልገያዎችን ማስወገድ

የማዘጋጃ ቤት ንብረት, የአካባቢ በጀት ልማት, ማረጋገጥ

አፈፃፀም ፣ እንዲሁም ሌሎች አስፈፃሚ እና አስተዳደራዊ አፈፃፀም

ተግባራት. ከዚህም በላይ እነዚህ ተግባራት የተከናወኑት በአካባቢ አስተዳደር ኃላፊ ነው

በቀጥታ ወይም በእሱ በተፈጠሩት አካላት;

6) የአከባቢ መስተዳድር አካላት እራሳቸውን ችለው የማግኘት መብት ተሰጥቷቸዋል

የአካባቢ አስተዳደር መዋቅርን ይወስኑ.

በአከባቢው የራስ አስተዳደር ልማት ውስጥ በጣም አስፈላጊው ምዕራፍ ጉዲፈቻ ነበር።

የ 1993 የሩስያ ፌዴሬሽን ሕገ መንግሥት, ከመሠረታዊ ነገሮች መካከል የተካተተ

ሕገ መንግሥታዊ ሥርዓት እንደ የአካባቢ ባለቤትነት ያሉ ድንጋጌዎች

ራስን በራስ ማስተዳደር ለዴሞክራሲ ዓይነቶች, የአካባቢ ዋስትና

ራስን በራስ ማስተዳደር ፣ የአካባቢ አስተዳደር የራሱ ሥልጣን አለው ፣

የአካባቢ መንግስታትን ከመንግስት ኤጀንሲዎች ድርጅታዊ ማግለል

የመንግስት ስልጣን, የማዘጋጃ ቤት ንብረት መኖር, ጨምሮ

ቁጥር ወደ መሬት.

12 የአካባቢ አስተዳደር- ውስብስብ እና የተለያዩ ክስተቶች;

በ 1993 በሩሲያ ፌዴሬሽን ሕገ መንግሥት የተደነገገው እንደ አንድ ብቻ ሳይሆን ይሠራል

ከሩሲያ ፌዴሬሽን ሕገ-መንግሥታዊ ሥርዓት መሠረት እና ቅጹ

ዲሞክራሲ, ነገር ግን እንደ ማህበራዊ አስተዳደር አይነት, ቅጽ

የአከባቢ ነዋሪዎችን ስልጣን ያልተማከለ እና ራስን ማደራጀት,

የአካባቢ ጉዳዮችን በተናጥል ለመፍታት የዜጎች እንቅስቃሴዎች

ትርጉሞች፣ ከሕዝብ ኃይል ጋር መስተጋብር የሚፈጥሩ ዓይነት

የመንግስት ስልጣን.

የአካባቢ ራስን በራስ የማስተዳደር ጉዳይ በርካታ ጠቃሚ ነገሮችን ያነሳል።

የዘመናዊው ሩሲያ ሕገ-መንግስታዊ እና ህጋዊ ልማት ጉዳዮች ፣ ጨምሮ

ጨምሮ: በሩሲያ ፌደሬሽን መካከል የስልጣን መገደብ,

የፌዴሬሽኑ እና የማዘጋጃ ቤት ርዕሰ ጉዳዮች;

የአካባቢ መንግሥት የክልል ድርጅት; ማዘጋጃ ቤት

የአካባቢያዊ ጠቀሜታ ጉዳዮችን ለመፍታት ስልጣኖች; የአካል ሁኔታ እና

የአካባቢ መንግሥት ባለሥልጣናት; ማዘጋጃ ቤት

ንብረት; የአካባቢ ፋይናንስ.

በፌዴራል ሕግ ውስጥ ለእነዚህ ጉዳዮች መፍትሔው በእውነቱ ነው።

ማለት በክፍለ-ግዛቱ ውስጥ የአካባቢ መንግሥት ቦታን መወሰን ማለት ነው

የሩሲያ ፌዴሬሽን አሠራር.

የሩሲያ ፌዴሬሽን ሕገ መንግሥት እና ከዚያ በኋላ የፌዴራል ሕግ "በአጠቃላይ መርሆዎች ላይ

የአካባቢ ራስን በራስ ማስተዳደር አንዱ መሠረት መሆኑን ይወስኑ

የሩሲያ ፌዴሬሽን ሕገ-መንግሥታዊ ሥርዓት, እውቅና አግኝቷል

ዋስትና ያለው እና በመላው የሩሲያ ፌዴሬሽን ውስጥ ተግባራዊ ሆኗል.

በሩሲያ ፌደሬሽን ውስጥ የአካባቢ ራስን በራስ ማስተዳደር በሕዝባቸው ሰዎች የትግበራ ዓይነት ነው

በሕገ መንግሥቱ በተደነገገው ገደብ ውስጥ የሚያቀርበው ሥልጣን፣

የሩስያ ፌደሬሽን, በፌደራል ህጎች እርዳታ እና በተቋቋሙ ጉዳዮች ላይ

የፌደራል ህጎች, - የሩስያ ፌደሬሽን አካል የሆኑ አካላት, ገለልተኛ እና ስር ያሉ ሕጎች

የእነሱ ሃላፊነት የሚወሰነው በህዝቡ እና (ወይም) ነው.

በአካባቢያዊ ጠቀሜታ ጉዳዮች ላይ በአካባቢ አስተዳደር አካላት በኩል

ታሪካዊ እና ሌሎች አካባቢያዊ ሁኔታዎችን ከግምት ውስጥ በማስገባት በህዝቡ ፍላጎት ላይ የተመሰረተ

ወጎች.

በዚህ አቅም ውስጥ ያለው የአካባቢ ራስን በራስ ማስተዳደር ከዓላማው ጋር የተያያዘ ነው

ሩሲያ ዴሞክራሲያዊ እና ህጋዊ መንግስት ትሆናለች (ክፍል 1 ፣ አንቀጽ 1)

የሩሲያ ፌዴሬሽን ሕገ መንግሥት). የሩስያ ፌዴሬሽን ሕገ መንግሥት ዋጋውን መረዳትን ያሳያል

የአካባቢ ራስን በራስ ማስተዳደር, በህዝቡ መተግበሩን ማረጋገጥ

ኃይሉ (የሩሲያ ፌዴሬሽን ሕገ መንግሥት አንቀጽ 3 ክፍል 2), የዜጎችን መብቶች መተግበር

በስቴት ጉዳዮች አስተዳደር ውስጥ ተሳትፎ (የአንቀጽ 32 ክፍል 1) እና ሌሎች በርካታ

መሠረታዊ መብቶች (አንቀጽ 24፣ 33፣ 40፣ 41፣ 43)፣ ክልልን የሚፈቅድ

የዜጎች ማህበረሰብ ማዘጋጃ ቤት እንዲኖራቸው, እንዲጠቀሙ እና እንዲወገዱ

ንብረት (ክፍል 2, አንቀጽ 8; ክፍል 2, አንቀጽ 9), ቅድመ ሁኔታዎችን መፍጠር

የህብረተሰብ አንድነት, ሰው እና ግዛት, የፌዴሬሽኑን ማጠናከር እንደ

አጠቃላይ፣ አገራዊ ጉዳዮችን ለመፍታት እንደ ቅጽ ሆኖ ያገለግላል።

የሩስያ ፌደሬሽን ሕገ መንግሥት የአካባቢያዊ ድርጅታዊ መገለል ዋስትና ይሰጣል

ራስን በራስ ማስተዳደር, በህብረተሰቡ እና በመንግስት አስተዳደር ስርዓት ውስጥ ያሉ አካላት. ውስጥ

በ Art. 12 የአካባቢ መንግስታት በስርዓቱ ውስጥ አልተካተቱም።

የመንግስት አካላት. በተጨማሪም, ያንን አካባቢያዊ ይመሰርታል

ራሱን በራሱ በስልጣኑ ወሰን ውስጥ ማስተዳደር፣ ይህም የሚያመለክተው

የአካባቢ ባለስልጣናት ልዩ የሆነ የአካባቢ ጉዳዮችን በማጉላት

የአካባቢ መስተዳድሮች ራሳቸውን ችለው የሚሠሩ ሲሆን በዋናነት ተጠያቂ ናቸው።

በሕዝብ ብዛት።

በ Art. 16 የሩስያ ፌደሬሽን ሕገ-መንግሥት, የሥነ-ጥበብ ድንጋጌዎች. 3 እና 12, ዋስትና

በሂደቱ መሰረት ካልሆነ በስተቀር የአካባቢ አስተዳደር ሊቀየር አይችልም

በህገ መንግስቱ በራሱ የተቋቋመ። ሌላ ሕገ መንግሥታዊ ደንቦች የሉም

በአከባቢ የራስ አስተዳደር ላይ ከተደነገገው ድንጋጌዎች ጋር ሊቃረን ይችላል

የአከባቢ ራስን በራስ የማስተዳደር አካባቢ መላው ግዛት ነው።

አር.ኤፍ. ማዘጋጃ ቤቶች የፌዴራል አወቃቀሩን ከግምት ውስጥ በማስገባት የተፈጠሩ ናቸው

ግዛቶች ፣ የፌዴሬሽኑን የሚመለከታቸው አካላት አካላት አጠቃላይ ግዛት ይሸፍናል ፣

ዝቅተኛ የህዝብ ብዛት ካላቸው አካባቢዎች በስተቀር።

በ Art. 3 የሩሲያ ፌዴሬሽን ሕገ መንግሥት እንደ ሉዓላዊነት እና ብቸኛው ምንጭ

በሩሲያ ፌዴሬሽን ውስጥ ያለው ኃይል የእነሱን የሚለማመዱ የብዝሃ-ዓለም ህዝቦች ነው

ኃይል በቀጥታ (ማለትም በህዝበ ውሳኔ, በምርጫ), እንዲሁም በአካላት በኩል

የክልል ባለስልጣናት እና የአካባቢ መንግስታት. ስለዚህ አካባቢያዊ

እራስን ማስተዳደር የራሳቸው የሆነ የስልጣን ሰዎች ከሚያደርጉት የአካል ብቃት እንቅስቃሴ አንዱ ነው።

- ተፈጥሮን የሚወስኑ በፌዴራል ህጎች የተደነገጉ መስፈርቶች (ሁኔታዎች)

የአካባቢ ራስን በራስ ማስተዳደር፣ በዴሞክራሲ ሥርዓት፣ መሠረትና ሥርዓት ውስጥ ያለው ቦታና ሚና

የአካባቢ የመንግስት አካላት ምስረታ እና እንቅስቃሴዎች, የህግ ዘዴዎች እና

የአካባቢ ራስን በራስ የማስተዳደር የዜጎችን መብት እውን ለማድረግ ዋስትናዎች ። እነዚህም፦

የአካባቢ ራስን በራስ የማስተዳደር ዋስትና ፣ ጉዳዮችን በመፍታት ረገድ ነፃነቱ

የአካባቢ ጠቀሜታ; የተለያዩ ድርጅታዊ ቅርጾች; ከኦርጋን ሲስተም መገለል

የመንግስት ኃይል; የአካባቢ መንግስታት ለህዝቡ ሃላፊነት;

የእነሱ ምርጫ, ግልጽነት, ህዝባዊነት; የክልል ድጋፍ ለአካባቢ አስተዳደር እና

የሚከተሉት መርሆዎች ተለይተዋል-

1) በስልጣኑ ወሰን ውስጥ የአካባቢ ራስን በራስ የማስተዳደር መርህ -

በሩሲያ ፌዴሬሽን ሕገ መንግሥት ውስጥ በጽሑፍ የተቀመጠ. ሁሉንም የአካባቢ መሠረት ይሸፍናል

እራስን ማስተዳደር እና እራሱን እንደ ህጋዊ, ድርጅታዊ, ኢኮኖሚያዊ እና ፋይናንስ ያሳያል

የአካባቢያዊ ጠቀሜታ ጉዳዮችን ለመፍታት ነፃነት;

2) የውክልና ዲሞክራሲ ጥምረት የዜጎችን ፍላጎት ቀጥተኛ መግለጫ

(በኦርጋኒክ ትስስር እና በአካባቢያዊ አተገባበር መካከል ባለው ትስስር ውስጥ ይገለጻል

በህዝበ ውሳኔ ፣በምርጫ ፣በቀጥታ በሌሎች መንገዶች በዜጎች ራስን በራስ ማስተዳደር

የፍላጎት መግለጫ);

3) የአንዱን ማዘጋጃ ቤት ለሌላ ማዘጋጃ ቤት አለመገዛት

በችሎታው ውስጥ ትምህርት;

4) የአከባቢ ራስን በራስ የማስተዳደር ተወካይ አካል የግዴታ መገኘት

የማዘጋጃ ቤት ምስረታ ወይም ሥልጣኑን በስብሰባ (መሰብሰብ) መጠቀም

5) በባለሥልጣናት ስርዓት ውስጥ የአካባቢ ራስን በራስ የማስተዳደር ተወካይ አካላት ቅድሚያ የሚሰጠው ሚና

የአካባቢ አስተዳደር (የእነሱ መሪ ሚና ተወካይ አካላት በመሆናቸው ነው

የማዘጋጃ ቤቱን አጠቃላይ ህዝብ ፍላጎት ይግለጹ ፣ ሁለንተናዊ አስገዳጅነት ይስጡት።

በእሱ ምትክ ባህሪ እና ኃይልን ይለማመዱ);

6) ከአካባቢው የራስ አስተዳደር ትግበራ ጋር የተያያዙ ተግባራትን ማስተዋወቅ;

7) በማዘጋጃ ቤቶች የመንግስት አካላት አቅርቦት

የአካባቢ በጀቶች;

8) በግዛቱ ዝቅተኛ የማህበራዊ ደረጃዎች ዋስትና

የህዝቡን መሰረታዊ ፍላጎቶች እርካታ, አቅርቦቱ ምክንያት ነው

ወደ ማዘጋጃ ቤቶች ስልጣን;

9) ለአካባቢ አስተዳደር የግዛት ዋስትና እና ድጋፍ;

10) የአካባቢ ባለስልጣናት የበታችነት, መስተጋብር እና ትብብር መርህ

የህይወት እንቅስቃሴዎችን በማረጋገጥ ከህዝብ ባለስልጣናት ጋር ራስን በራስ ማስተዳደር

የህዝብ ብዛት የተመሰረተው በኃይላቸው ምንጭ አንድነት ላይ ነው, በብዙ ግቦች እና አላማዎች አንድነት ላይ

እና ተግባራት, ለሰብአዊ መብቶች እና ነፃነቶች መከበር እና ጥበቃ በጋራ ኃላፊነት እና

ዜጋ, ጨዋ ህይወት እና ነፃ ልማት የሚያረጋግጡ ሁኔታዎችን ለመፍጠር

ሰው ።

በባዕድ አገሮች ውስጥ የአካባቢያዊ ራስን በራስ የማስተዳደር መርሆዎች የቀዘቀዘውን አይወክሉም

ዶግማ እና ለውጥ በህብረተሰቡ እና በመንግስት እድገት መሠረት በጣም በተለዋዋጭነት።

በውጭ አገር ውስጥ የአካባቢ ራስን በራስ የማስተዳደር ዘመናዊ መርሆዎችን የማዳበር አዝማሚያዎች

የአካባቢ ራስን በራስ የማስተዳደር ሞዴሎች እና የአካባቢ ራስን በራስ የማስተዳደር መርሆዎችን ዓለም አቀፋዊነት በ ውስጥ

የአለም አቀፍ የህግ ተግባራት መሰረት.

የአካባቢ አስተዳደር ተግባራት እንደ ማዘጋጃ ቤት ዋና አቅጣጫዎች ተረድተዋል

እንቅስቃሴዎች. የአካባቢ ራስን በራስ የማስተዳደር ተግባራት በተፈጥሮ, በስርዓቱ ውስጥ ቦታ ይወሰናሉ

የትኛውን የማዘጋጃ ቤት አስተዳደር ዓላማ ለማሳካት ዲሞክራሲ፣ ተግባራት እና ግቦች

እንቅስቃሴ.

የአካባቢ ራስን በራስ ማስተዳደር የየትኛውም የዴሞክራሲ ሥርዓት መሠረት ከሆኑት አንዱ ነው።

የህዝብን ስልጣን መግለጽ፣ አስተዳደር ወደ ዜጎች መቅረብን ያረጋግጣል። ማጽደቅ

በአከባቢ ደረጃ የአደረጃጀት እና የስልጣን አጠቃቀም ዴሞክራሲያዊ መርሆዎች ፣

የማዘጋጃ ቤት ራስን በራስ ማስተዳደር የዴሞክራሲን መሠረት ያጠናክራል.

በዲሞክራሲ እና በስልጣን ያልተማከለ መርሆዎች ላይ በመመስረት, ከነጻነት ጋር

ሁሉንም የአካባቢያዊ ጠቀሜታ ጉዳዮችን ለመፍታት, የአካባቢ ራስን በራስ ማስተዳደር አስተዋፅኦ ያደርጋል

የአካባቢ እና ብሔራዊ ፍላጎቶች ተስማሚ ጥምረት ፣ በጣም ውጤታማ

ራስን በራስ የማስተዳደር ግዛቱን ማህበራዊና ኢኮኖሚያዊ አቅም በመገንዘብ

የአካባቢ አስተዳደር ተግባራት በተወሰነ መረጋጋት እና መረጋጋት ተለይተው ይታወቃሉ ፣

ምክንያቱም የሕዝቡን ፣ የአካል ክፍሎችን የማያቋርጥ ፣ ዓላማ ያለው ተፅእኖ ያሳያሉ

በጣም ውጤታማ እንዲሆን የአካባቢ አስተዳደር በማዘጋጃ ቤት ግንኙነቶች ላይ

የአካባቢ ጉዳዮችን መፍታት. አንድ ላይ ተሰባስበው, ዕድሎችን ያሳያሉ እና

የማህበራዊ ዓላማን በመለየት የአካባቢያዊ አስተዳደር ስርዓት ውጤታማነት

የአካባቢ አስተዳደር እና የአተገባበሩ ሂደት.

የህዝብ ኃይልን ፣ ተግባሮችን በማደራጀት እና በመተግበር ውስጥ የአካባቢ አስተዳደር ሚናን ከግምት ውስጥ በማስገባት ፣

በማዘጋጃ ቤት እንቅስቃሴዎች ሂደት ውስጥ ተፈትቷል, እና የአካባቢ መንግስት ስልጣኖች

የሚከተሉትን ዋና ተግባራት መለየት ይቻላል-

1) የአካባቢያዊ ጠቀሜታ ጉዳዮችን ለመፍታት የህዝቡን ተሳትፎ ማረጋገጥ;

2) የማዘጋጃ ቤት ንብረት አስተዳደር, የአካባቢ የገንዘብ ምንጮች

ራስን በራስ ማስተዳደር;

3) የማዘጋጃ ቤቱን አጠቃላይ ልማት ማረጋገጥ;

4) በማህበራዊ-ባህላዊ ውስጥ የህዝቡን ፍላጎት ማረጋገጥ ፣

መገልገያዎች እና ሌሎች አስፈላጊ አገልግሎቶች;

5) የህዝብ ስርዓት ጥበቃ;

6) የአካባቢ ራስን በራስ የማስተዳደር ፍላጎቶችን እና መብቶችን ውክልና እና ጥበቃ

የሩሲያ ፌዴሬሽን ሕገ መንግሥት እና የፌዴራል ሕጎች.

የአከባቢ መስተዳድር በህዝቡ ገለልተኛ ውሳኔዎችን እንዲያረጋግጥ ጥሪ ቀርቧል

የአካባቢ ጠቀሜታ የማዘጋጃ ቤት ምስረታ ጉዳዮች.

ስለዚህ የማዘጋጃ ቤት ተግባራት አስፈላጊ ገጽታ ሁኔታዎችን መፍጠር መሆን አለበት

የአካባቢ ራስን በራስ ማስተዳደርን ተግባራዊ ለማድረግ የዜጎች ውጤታማ ተሳትፎ.

እነዚህ ሁኔታዎች በዋናነት የሚከተሉትን ያካትታሉ:

1) የተመረጡ የአካባቢ አስተዳደር አካላት መገኘት;

2) በማዘጋጃ ቤት እንቅስቃሴዎች ውስጥ ቀጥተኛ የዲሞክራሲ ተቋማትን መጠቀም;

3) የአካባቢያዊ ጠቀሜታ ጉዳዮችን ለመፍታት የቁሳቁስ እና የፋይናንስ መሰረት.

የማዘጋጃ ቤት ህግ ለህዝቡ ተሳትፎ ህጋዊ ዋስትናዎችን ያዘጋጃል

የማዘጋጃ ቤት እንቅስቃሴዎች.

በ Art. 3 የአከባቢ የራስ አስተዳደር አደረጃጀት አጠቃላይ መርሆዎች ህግ

ዜጎች የአካባቢ ራስን በራስ የማስተዳደር እኩል መብት አላቸው።

ጾታ፣ ዘር ሳይለይ በቀጥታ እና በተወካዮቻቸው አማካይነት፣

ዜግነት ፣ ቋንቋ ፣ አመጣጥ ፣ ንብረት እና ኦፊሴላዊ ሁኔታ ፣

ለሀይማኖት, ለእምነት, ለህዝብ ማህበራት አባልነት ያለው አመለካከት.

የኤምኤስ የክልል ድርጅት መርሆዎች በህጋዊ መንገድ የተመሰረቱ ድንጋጌዎች ናቸው

እና መስፈርቶች በየትኛው የትምህርት ቅደም ተከተል እና

የማዘጋጃ ቤቶች ለውጥ (MU), የ MU ግዛት ስብጥር, እንዲሁም ቅደም ተከተል

ድንበራቸውን ማቋቋም እና መለወጥ. (ዛሬ የ MS ውስጥ የክልል ድርጅት መርሆዎች

በፌዴራል ደረጃ ሙሉ በሙሉ ተወስነዋል)

3 መርሆዎች

1. የ MO ምስረታ እና ለውጥ ሂደት

2. የሞስኮ ክልል ድንበሮችን የማቋቋም እና የመቀየር ሂደት

3. የሞስኮ ክልል ግዛት ቅንብር

የአካባቢ ራስን በራስ ማስተዳደር በከተማ, በገጠር ውስጥ በመላው የሩሲያ ፌዴሬሽን ውስጥ ይካሄዳል

ሰፈራዎች, ማዘጋጃ ቤቶች, የከተማ ወረዳዎች እና የከተማ አካባቢዎች

የፌዴራል ጠቀሜታ ከተሞች

በማዘጋጃ ቤቶች ምስረታ ውስጥ የሰፈራ እና የክልል መርሆዎች ጥምረት

በማዘጋጃ ቤት አውራጃ ወሰን ውስጥ የ MS ባለ ሁለት ደረጃ የክልል ድርጅት

የማዘጋጃ ቤቶች ለውጥ ጉዳዮች ላይ ውሳኔ አሰጣጥ ላይ የህዝብ ተሳትፎ

የገጠር ሰፈራ በሚፈጠርበት ጊዜ ለህዝብ ብዛት የሂሳብ አያያዝ

የከተማ ሁኔታ ላላቸው ተጓዳኝ ማዘጋጃ ቤቶች የፌዴሬሽኑ ተገዢዎች ህግጋትን መስጠት,

የገጠር ሰፈራ ፣ የከተማ አውራጃ ፣ የማዘጋጃ ቤት አውራጃ ፣ የከተማ ማዘጋጃ ቤት ወረዳ

የፌዴሬሽኑ ርዕሰ ጉዳይ ክልል በሰፈራዎች መካከል የተገደበ ነው.

የገጠር ሰፈራ ድንበሮችን ማቋቋም (ሁለት ወይም ከዚያ በላይ ያካትታል

ሰፈራዎች) እንዲሁም የማዘጋጃ ቤት ቦታዎች, አብዛኛውን ጊዜ እግረኞችን ግምት ውስጥ በማስገባት

(መጓጓዣ) ተደራሽነት

የሞስኮ ክልል ግዛት ታማኝነት

የማዘጋጃ ቤቶችን ወሰን የማቋቋም እና የመቀየር ጉዳይ ሲወስኑ የህዝቡን አስተያየት ግምት ውስጥ ማስገባት.

ታሪካዊ እና አካባቢያዊ ወጎችን ግምት ውስጥ በማስገባት ለመፍታት ሁኔታዎችን መፍጠር አስፈላጊነት

ለማዘጋጃ ቤቶች ልማት አካባቢያዊ ጠቀሜታ ያላቸው ተዛማጅ ጉዳዮች

በፌዴሬሽኑ ተገዢዎች ህግ መሰረት የማዘጋጃ ቤቶችን ድንበሮች ማቋቋም እና መለወጥ

ውጤታማ እንዲሆን የማዘጋጃ ቤቱን ክልል ዘላቂ እና የተቀናጀ ልማት ማረጋገጥ

የአካባቢ ጉዳዮችን መፍታት, ምቹ ሁኔታዎችን መፍጠር

የሕዝቡ የሕይወት እንቅስቃሴ

የሞስኮ ክልል ግዛትን ሲወስኑ ታሪካዊ እና ሌሎች የአካባቢ ወጎችን ግምት ውስጥ ማስገባት.

ድንበሯን ማቋቋም__

የአካባቢ አስተዳደር

የክልል ተቋማት ህግ 1

ስነ ጥበብ. 1. ኢምፓየር ከአካባቢው የሲቪል አስተዳደር ቅደም ተከተል ጋር በተገናኘ በክፍለ ሀገር, በክልል እና በከተማ መስተዳድር የተከፋፈለ ነው. 2

ስነ ጥበብ. 2. እያንዳንዳቸው የግዛቱ ክፍሎች የሚተዳደሩት በአንድ አጠቃላይ ተቋም ወይም በልዩ ተቋም ነው። 3

አጠቃላይ የክልል ተቋም

7. እያንዳንዱ አውራጃ አውራጃዎችን እና ከተማዎችን ያቀፈ ነው.

14. የክልል ቦታዎች እና ባለስልጣናት ናቸው፡ የአውራጃው ዋና ኃላፊ; ገዥ; የክልል መንግስት; የስታቲስቲክስ ኮሚቴ; በ zemstvo እና በከተማ ጉዳዮች ላይ የክልል መገኘት ወይም በከተማ ጉዳዮች ላይ የክልል መገኘት; በገበሬ ጉዳዮች ላይ የክልል መገኘት ወይም የክልል መገኘት; የክልል ግዳጅ መገኘት; በንግድ ግብር ላይ የክልል መገኘት; በመኖሪያ ቤት ታክስ ላይ የክልል መገኘት; በከተሞች, በከተሞች እና በከተሞች ውስጥ በሪል እስቴት ታክስ ላይ የክልል መገኘት; በማኅበረሰቦች ጉዳዮች ላይ የክልል መገኘት; የግምጃ ቤት ክፍል; የክልል አስተዳደር ኮሚቴ; የግብርና እና የመንግስት ንብረት አስተዳደር; በፋብሪካ እና በማዕድን ጉዳዮች ላይ የክልል መገኘት እና በሠራተኛ ኢንሹራንስ ጉዳዮች ላይ መገኘት. በአንዳንድ አውራጃዎች ውስጥ ለሞግዚት ጉዳዮች፣ ለደን ጥበቃ ኮሚቴዎች፣ ለሕዝብ በጎ አድራጎት ትእዛዝ፣ የክልል zemstvo ምክር ቤቶች፣ የክልል የዜምስተቮ ምክር ቤቶች እና የክልል ኮሚቴዎች እና ምክር ቤቶች ለ zemstvo ኢኮኖሚ ጉዳዮች የክልል መገኘት አለ። 4

15. የዲስትሪክት ቦታዎች እና ባለስልጣናት ናቸው፡ የዲስትሪክት ፖሊስ መኮንን; በገበሬ ጉዳዮች ላይ የአውራጃ ኮንግረስ ወይም የአውራጃ መገኘት; የካውንቲ የግዳጅ መገኘት; የአውራጃ ዶክተሮች; የካውንቲ የህዝብ ጤና እና የፈንጣጣ ኮሚቴዎች; የተከበረ ጠባቂነት; የካውንቲ አስተዳደር ኮሚቴ; የአውራጃ zemstvo ስብሰባ; ወረዳ zemstvo መንግስት; የወረዳ ኮሚቴ እና የአውራጃ መንግስት ለ zemstvo ጉዳዮች.

16. የከተማው ባለስልጣናት እና ቦታዎች በሴንት ፒተርስበርግ, ሞስኮ, ኦዴሳ, ሴቫስቶፖል, ከርች, ኒኮላይቭ, ሮስቶቭ-ዶን ዶን ከናኪቼቫን 5 ጋር እና በባኩ ከተማ ውስጥ: ከንቲባ; ከዲስትሪክቱ ፖሊስ የተለየ የፖሊስ ኃይል ባላቸው ከተሞች - የፖሊስ አዛዥ; የከተማ ዶክተሮች; የከተማው ምክር ቤት; የከተማ አስተዳደር; የከተማው ከንቲባ; የሙት ልጅ ፍርድ ቤት; በመኖሪያ ቤት ታክስ እና በሌሎች የከተማ ደንቦች እና ደረጃዎች ላይ የከተማ መገኘት.

17. በ zemstvo አውራጃ አለቆች ላይ የተደነገገው ደንብ የወጣበት, እያንዳንዱ የዜምስቶ አውራጃ የዜምስቶ አውራጃ ኃላፊ አለው. 6

201. የአውራጃ ርእሰ መስተዳድሮች ገዢዎቻቸው ናቸው, በአገረ ገዥነት ማዕረግ በከፍተኛው ውሳኔ ይወሰናል.

202. በአንዳንድ አውራጃዎች፣ በአጠቃላይ ተቋም የሚተዳደር፣ ግን ልዩ ቦታ ያለው፣ ከገዥዎች በተጨማሪ፣ በጠቅላይ ገዥዎች ስም ዋና ገዥዎች አሉ። 7

208. አጠቃላይ ጠቅላይ ግዛት አስተዳደር ቅደም ተከተል ውስጥ, ገዥዎች-ጠቅላይ ዋና ጠባቂዎች ናቸው ዋና ዋና ጠባቂዎች ናቸው የማይደፈርስ የበላይ መብቶች autocracy, ግዛት ጥቅም እና ሕጎች እና የከፍተኛ መንግስት ትዕዛዞች ትክክለኛ አፈጻጸም በሁሉም የመንግስት ክፍሎች ውስጥ. በአደራ በተሰጣቸው ክልል ውስጥ.

270. ገዥዎች በንጉሠ ነገሥቱ ሉዓላዊ ፈቃድ የተሰጣቸው የአውራጃዎች የቅርብ የበላይ ኃላፊዎች እንደመሆናቸው መጠን የአገዛዙን የበላይ መብቶችን የማይጣሱ የመጀመሪያ ጠባቂዎች ፣ የመንግስት ጥቅሞች እና የሕግ አቀፋዊ ጥብቅ አፈፃፀም ፣ ቻርተሮች, ከፍተኛ ትዕዛዞች, የአስተዳደር ሴኔት ድንጋጌዎች እና የባለሥልጣናት ትዕዛዞች. ለሚያስተዳድሩት የክልላችን ነዋሪዎች የማያቋርጥ እና ጥንቃቄ የተሞላበት እንክብካቤ ስላላቸው እና ወደ ትክክለኛው ሁኔታውና ፍላጎቱ በጥልቀት በመመርመር፣ በተሰጣቸው ስልጣን እርምጃ የህዝብን ሰላም፣ ደህንነትን የማስጠበቅ ግዴታ አለባቸው። የእያንዳንዱ እና ሁሉም ሰው, እና ከተቀመጡት የስርዓት እና የጨዋነት ደንቦች ጋር መጣጣም. የህዝብ ጤናን ለመጠበቅ እርምጃዎችን እንዲወስዱ ፣ ለክፍለ ሀገሩ የምግብ አቅርቦትን ማረጋገጥ ፣ ለችግረኞች ተገቢውን በጎ አድራጎት ማድረስ እና ሁሉንም ህጋዊ አዋጆች እና ጥያቄዎች በፍጥነት አፈፃፀም ላይ ከፍተኛ ቁጥጥር የማድረግ አደራ ተሰጥቷቸዋል።

ማስታወሻዎች

1 የሩሲያ ግዛት የሕግ ኮድ. እትም 1892. ቲ 2. ሴንት ፒተርስበርግ, ለ. ጂ.

እ.ኤ.አ. በ 1913 የሩሲያ ግዛት በ 79 አውራጃዎች (ከነሱ መካከል 8 የፊንላንድ ግራንድ ዱቺ ግዛቶች) ፣ 21 ክልሎች ፣ 2 ወረዳዎች እና 8 የከተማ መስተዳድሮች ተከፍሏል። ዋናው የአስተዳደር-ግዛት ክፍል ክፍለ ሀገር ነበር። በዋናነት በንጉሠ ነገሥቱ ዳርቻ ላይ ከግዛቶች በተጨማሪ ክልሎች እና ወረዳዎች ነበሩ. አንዳንድ ትላልቅ ከተሞች የአስተዳደር-ግዛት ክፍሎችን ፈጠሩ - የከተማ መስተዳድሮች።

3 "አጠቃላይ የክልል ተቋም" የሩስያ ኢምፓየር የአካባቢ መንግሥት አደረጃጀትን የሚቆጣጠር በጣም አስፈላጊ የሕግ አውጭ ድርጊት ነው. ከይዘቱ አንፃር በመሠረቱ ወደ "የሁሉም-ሩሲያ ግዛት ግዛቶች አስተዳደር ተቋማት" (1775) ተመለሰ. እ.ኤ.አ. በ 1913 የአውሮፓ ሩሲያ 50 ግዛቶች በ "አጠቃላይ ማቋቋሚያ" መሰረት ይተዳደሩ ነበር. "ልዩ ተቋማት" (ህጎች), ማለትም. ልዩ የሕግ ተግባራት በሌሎች የግዛቱ ክልሎች (የፖላንድ መንግሥት ፣ ሳይቤሪያ ፣ መካከለኛ እስያ ፣ ወዘተ) የአስተዳደር መሳሪያዎችን አደረጃጀት ወስነዋል ።

4 በንጉሠ ነገሥቱ የአስተዳደር-ግዛት ክፍል አንዳንድ ለውጦች ጋር ተያይዞ, በክልል እና በአውራጃ ባለሥልጣኖች ድርጅት ውስጥ በ Art. እ.ኤ.አ. በ 1892 “የጠቅላይ ግዛት አጠቃላይ ተቋም” እትም 14-16 ፣ በ 1913 የተወሰኑ እርማቶች ተደርገዋል ። ይመልከቱ-የሩሲያ ግዛት የሕግ ኮድ. 1912 የቀጠለ። ክፍል 2 ሴንት ፒተርስበርግ, ለ. መ) በዚህ እትም ውስጥ እነዚህ ጽሑፎች በ1913 በሥራ ላይ በዋሉበት የቃላት አጻጻፍ ውስጥ ቀርበዋል.

5 ይህ የሚያመለክተው በሮስቶቭ-ኦን-ዶን አቅራቢያ የሚገኘውን በዶን ላይ ያለውን የናኪቼቫን ከተማ ነው። በመቀጠልም ይህች ከተማ ከሮስቶቭ ጋር ተቀላቅላ ወደ አንዱ ወረዳ ተለወጠች።

6 የገበሬ መደብ ራስን በራስ የማስተዳደር አካላትን እንቅስቃሴ እንዲቆጣጠር የተጠራው የዚምስቶቭ ወረዳ አለቆች ተቋም በ1889 በአውሮፓ ሩሲያ በሚገኙ 40 ግዛቶች ውስጥ በ1889 ተቋቁሟል። zemstvo አለቆች.

7 ጠቅላይ ገዥዎች ብዙውን ጊዜ ብዙ አውራጃዎችን ወይም ክልሎችን እንዲያስተዳድሩ ይሾሙ ነበር, በዚህ ሁኔታ ውስጥ ልዩ የአስተዳደር-ግዛት ክፍል - ገዥው-ጠቅላይ ወይም ክልል, እንዲሁም ዋና አውራጃዎች - ሴንት ፒተርስበርግ እና ሞስኮ. ጠቅላይ ገዥዎች ማዕከላዊውን መንግሥት በፊንላንድ ግራንድ ዱቺ ወክለው ነበር። እ.ኤ.አ. በ 1913 የጠቅላይ ገዥዎች ተቋም በዋናነት በንጉሠ ነገሥቱ ዳርቻ ላይ ተጠብቆ ነበር ፣ ተጓዳኝ “ልዩ ተቋማት” በሚሠራበት (ማስታወሻ 3 ይመልከቱ)። በ1913 የካውካሰስ አውራጃዎች፣ ክልሎች እና አውራጃዎች በገዥዎች የሚመሩ ምክትል ልዕልና አንድ ሆነዋል።

ገዥዎች. በ1913 ዓ.ም

በአጠቃላይ 68 ሰዎች

የመደብ አመጣጥ

ገበሬዎች				በዘር የሚተላለፍ የክብር ዜጎች	ቀሳውስት።	የመኮንኖች እና ባለስልጣኖች ልጆች		ምንም መረጃ የለም።

የደረጃዎች መገኘት

* አንድ ገዥ፣ የፍርድ ቤት የክብረ በዓሉ ዋና ደረጃ ያለው፣ እንዲሁም ንቁ የመንግስት ምክር ቤት አባል (የሲቪል ደረጃ IV ክፍል) ነበር።

ሃይማኖት

								ከ65 በላይ

ትምህርት

የመሬት መገኘት

የሌላ ንብረት መገኘት

በ1913 ንቁ የህዝብ አገልግሎት ያገለገሉ እና ያገለገሉ ሰዎች ብዛት *

የኦርቶዶክስ እምነት ቢሮ
የንግድ እና ኢንዱስትሪ ሚኒስቴር
ኢምፔሪያል ሰብአዊ ማህበር
የህዝብ ትምህርት ሚኒስቴር
የገንዘብ ሚኒስቴር
የውጭ ጉዳይ ሚኒስቴር
ፍትህ ሚኒስቴር
የኢምፔሪያል ቤተሰብ ሚኒስቴር
የመሬት አስተዳደር እና ግብርና ዋና መምሪያ
በካውካሰስ ውስጥ የንጉሠ ነገሥቱ ግርማ ሞገስ ምክትል
የሚኒስትሮች ምክር ቤት ጽሕፈት ቤት
የመንግስት የፈረስ እርባታ ዋና ዳይሬክቶሬት
የእቴጌ ማሪያ ተቋማት
የእቴጌ ማሪያ ተቋማት መምሪያ
የህጻናት ማሳደጊያዎች
የግዛት ቻንስለር እና የግዛት ማተሚያ ቤት
የባቡር ሐዲድ ሚኒስቴር
የግዛት ቁጥጥር
ሊሲየም
አቤቱታዎችን ለመቀበል የግርማዊ ንጉሠ ነገሥቱ ግርማዊ ጽሕፈት ቤት
ጠቅላላ

* አርጂአይኤ ኤፍ 1409. 0 ገጽ.14. 1913፣ ዲ. 407. ኤል.5.

** የ1912 መረጃ።

Zemstvo እና የሩሲያ ግዛት ከተማ እራስ አስተዳደር

ኤን.ጂ. ንግስት

የአካባቢ ራስን በራስ ማስተዳደር በሩሲያ ውስጥ በ zemstvo (ከ 1864 ጀምሮ) እና ከተማ (ከ 1870 ጀምሮ) በተመረጡት ተወካይ ተቋማት - zemstvo የክልል እና የአውራጃ ስብሰባዎች እና አስፈፃሚ አካላት - ምክር ቤቶች, በከተሞች - የከተማ ዱማስ እና የከተማ ምክር ቤቶች. ከአካባቢያዊ ኢኮኖሚያዊ "ጥቅማ ጥቅሞች እና ፍላጎቶች" ጋር በተያያዙ ጉዳዮች ላይ ብቻ የተያዙ ናቸው-የማሻሻያ ጉዳዮች ፣ የመንገድ ግንባታ እና ጥገና ፣ የህዝብ ትምህርት እና ጤና አጠባበቅ ፣ የምግብ አቅርቦት ፣ የአካባቢ ኢንዱስትሪ ልማት እና ንግድ ፣ የእንስሳት እና የእሳት አደጋ አገልግሎቶች። ፣ የበጎ አድራጎት ተቋማት ፣ ወዘተ. ፒ. የበጀቱ መሠረት የሪል እስቴት (መሬት ፣ ህንፃዎች ፣ የኢንዱስትሪ እና የንግድ ተቋማት) ፣ ግዴታዎች ፣ ከማዘጋጃ ኢንተርፕራይዞች እና ከንብረት ገቢዎች ፣ ልገሳዎች ፣ ወዘተ.

የአካባቢ ራስን በራስ የማስተዳደር ተወካዮችን የሚወክሉ ምርጫዎች የተካሄዱት በኪራይ-ንብረት ሥርዓት ላይ ነው። የ Zemstvo "ደንቦች" ሰኔ 12, 1890 zemstvo የምክር ቤት አባላት ምርጫ ሁለት የምርጫ ኮንግረስ አቋቋመ: የመጀመሪያው ኮንግረስ ውስጥ ተሳትፎ, የወረዳ የመሬት ባለቤቶችን ያቀፈ ነበር ይህም አንድ መመዘኛ ተቋቋመ - 125 300 dessiatines ከ. (በክልሉ ላይ በመመስረት); በሁለተኛው ኮንግረስ ላይ ለመሳተፍ (ከከተሞች እና ከከተማ-አይነት ሰፈራዎች) መመዘኛው 12 ሺህ ሮቤል ነበር. ከጀርባው. የገበሬዎች ተሳትፎ ቀጥተኛ አልነበረም፡ መንደር እና ቮሎስት ጉባኤዎች የተመረጡ እጩዎች፣ ገዥው አናባቢዎችን የሾመላቸው። ከ1905-1907 አብዮት በኋላ። የገጠር ማህበረሰቦች የወረዳው ምርጫ ኮንግረስ ወደ ነበረበት ተመልሷል። በከተሞች ውስጥ “የሶስት መደብ” የምርጫ ስርዓት በሚባለው መሠረት የከተማ ምክር ቤቶች ምርጫ ተካሂዷል - ቪለከተማው በተከፈለው ክፍያ መጠን. እ.ኤ.አ. ሰኔ 2, 1892 ህግ የግብር መመዘኛን በንብረት መመዘኛ ተተካ: የመምረጥ መብት ቢያንስ 1-1.5 ሺህ ሮቤል ዋጋ ላላቸው የሪል እስቴት ባለቤቶች ተሰጥቷል. በክልል, 300-500 ሩብልስ. የካውንቲ ከተሞች እና እስከ 300 ሬብሎች. - የከተማ ዓይነት ሰፈሮች.

Zemstvo ራስን ማስተዳደር እስከ 20 ኛው ክፍለ ዘመን መጀመሪያ ድረስ። በ 34 የአውሮፓ ሩሲያ ግዛቶች ውስጥ በ 1911-1912 ተጀመረ. ወደ 6 ተጨማሪ ምዕራባዊ ግዛቶች (Vitebsk, Volyn, Mogilev, Minsk, Podolsk, Kiev) ተዘርግቷል.

ስለ አካባቢያዊ የራስ-አስተዳደር አካላት አደረጃጀት እና እንቅስቃሴ መረጃ ከጊዜ ወደ ጊዜ በሩሲያ የስታቲስቲክስ የዓመት መጽሐፍ ውስጥ ያሳተመው የውስጥ ጉዳይ ሚኒስቴር ደረሰ። በ 1913/1914 የክረምት ክፍለ ጊዜ. የ zemstvos እና የከተማ ዱማዎች ክፍል ብቻ ግምታቸውን አሳትመዋል። ክፍተቱን ለመሙላት የኢንዱስትሪ እና ንግድ ተወካዮች ምክር ቤት ከአገር ውስጥ ጉዳይ ሚኒስቴር ያገኘውን መረጃ በዓመት መጽሃፉ ላይ አሳትሟል። በማመሳከሪያው መጽሐፍ ውስጥ የቀረቡት አኃዛዊ መረጃዎች በአንደኛው የዓለም ጦርነት ዋዜማ ላይ በ zemstvo እና በከተማ ገቢዎች እና ወጪዎች ላይ የታተመው ብቸኛው ማጠቃለያ ሰነድ ነው።

ሠንጠረዥ 1

የክፍለ ሃገር አናባቢዎች ክፍል እና ንብረት ቅንብር

ርስት	ከ 5 በላይ ብቃቶች	1-5 መመዘኛዎች *	ከ 0.1 በታች መመዘኛ	የምደባ መሬቶች	ያለ ሪል እስቴት
ርስት	ከ 5 በላይ ብቃቶች	1-5 መመዘኛዎች *	ከ 0.1 በታች መመዘኛ	የምደባ መሬቶች	ያለ ሪል እስቴት
በካውንቲ ምክር ቤቶች የተመረጡ የምክር ቤት አባላት
መኳንንት
ገበሬዎች
ሌሎች
ጠቅላላ
%
በቦታ የተካተቱ አናባቢዎች
መኳንንት
ገበሬዎች
ሌሎች
ጠቅላላ
%
የአናባቢዎች አጠቃላይ ቅንብር
መኳንንት
ገበሬዎች
ሌሎች
ጠቅላላ
%
አናባቢዎች በሪል እስቴት ዓይነት ማከፋፈል
መሬት
መሬት ያልሆነ፡
በካውንቲው ውስጥ
ከተማ ውስጥ
ጠቅላላ
%

ምንጭ፡ RGIA ረ.1288. 0p.2. 1906. ዲ.113. L.34-40; ዳያኪን ቪ.ኤስ. Zemstvo በሰኔ ሶስተኛው ንጉሳዊ አገዛዝ ውስጥ. ታሪካዊ ማስታወሻዎች. ቲ.115. P.98. አናባቢዎችን በክፍል እና በንብረት ማከፋፈል ላይ ያለው ልዩነት በሁለተኛው አናባቢ የንብረት አይነት ላይ መረጃ ባለመኖሩ ተብራርቷል።

* 1 መመዘኛ በተለያዩ ግዛቶች ከ150 እስከ 300 ዲሴያቲኖች ይለያያል።

ጠረጴዛ 2

በ 1912-1913 የመጀመሪያ እና ሁለተኛ ስብሰባዎች ውስጥ የመራጮች አጠቃላይ ስብጥር።

ክልሎች *	የመሬት ብቃት		የመሬት ያልሆነ ብቃት		ሁሌም ኦ
ክልሎች *		ያልተሟላ		ያልተሟላ	ሁሌም ኦ
ፒተርስበርግ
ሰሜን ምዕራብ
ሰሜን ምስራቅ
ማዕከላዊ ኢንዱስትሪ
የቮልጋ ክልል
ማዕከላዊ ጥቁር ምድር
ደቡብ
ዩክሬንያን
በጠቅላላው ለ 33 ግዛቶች
%
ለ1906-1907 ከጠቅላላው %።

ምንጭ፡ ዲያኪን ቪ.ኤስ. Zemstvo በሰኔ ሶስተኛው ንጉሳዊ አገዛዝ. (ታሪካዊ ማስታወሻዎች. ቲ. 115. P. 98.).

* የሰሜን ምዕራብ ግዛቶች: ኖቭጎሮድ እና ፒስኮቭ; ሰሜን-ምስራቅ: Vyatka, Vologda, Perm, Olonets; ማዕከላዊ ኢንደስትሪ: ቭላድሚር, ካሉጋ, ኮስትሮማ, ኒዝሂ ኖቭጎሮድ, ስሞልንስክ, ትቨር, ያሮስቪል; የቮልጋ ክልል: ካዛን, ፔንዛ, ሳማራ, ሳራቶቭ, ሲምቢርስክ, ኡፋ; ማዕከላዊ ጥቁር ምድር: Voronezh, Kursk, Oryol, Ryazan, Tambov, Tula; ደቡባዊ: ቤሳራቢያን, ታውራይድ, ኢካቴሪኖላቭ, ኬርሰን; ዩክሬንኛ፡ ፖልታቫ፣ ቼርኒጎቭ፣ ካርኮቭ

ሠንጠረዥ 3

የZemstvo ገቢዎች በ1913 (ሺህ ሩብልስ)

አውራጃዎች	ካለፉት ዓመታት ሙከራዎች	የ zemstvo ንብረት ከንብረት እና ከንብረት እቃዎች ገቢ	የተለያዩ ክፍያዎች	Zemstvo ጥቅማጥቅሞች እና ወጪዎችን መመለስ	የተለያዩ ደረሰኞች	የንግድ እና የእደ ጥበብ መብት የምስክር ወረቀት ያለው	ከሪል እስቴት	ለክልላዊ ፍላጎቶች
ቤሳራቢያን
ቭላድሚርስካያ
Vologda
Voronezh
Vyatskaya
Ekaterinoslavskaya
ካዛንካያ
Kaluzhskaya
Kostromskaya
ኩርስክ
ሞስኮ
ኒዝሂ ኖቭጎሮድ
ኖቭጎሮድስካያ
ኦሎኔትስካያ
ኦርሎቭስካያ
ፔንዛ
ፐርም
ፖልታቭስካያ
Pskovskaya
ራያዛን
ሰማራ
ቅዱስ ፒተርስበርግ
ሳራቶቭስካያ
Simbirskaya
Smolenskaya
ታውራይድ
ታምቦቭስካያ
Tverskaya
ቱላ
ኡፋ
ካርኮቭስካያ
ኬርሰን
Chernigovskaya
ያሮስላቭስካያ
በድምሩ 34 ከንፈሮች።
ቪትብስክ
Volynskaya
ኪየቭ
ሚንስክ
ሞጊሌቭስካያ
Podolskaya
በድምሩ 40 ከንፈሮች።

ምንጭ፡- የ1914 የስታቲስቲክስ የዓመት መጽሐፍ፣ ሴንት ፒተርስበርግ፣ ገጽ 430-431

ሠንጠረዥ 4

የZemstvo ወጪዎች በ 1913 (ሺህ ሩብልስ)

አውራጃዎች	በመንግስት ኤጀንሲዎች ወጪዎች ውስጥ ተሳትፎ	የታሰሩ ቦታዎች ዲዛይን እና ጥገና	የመንገድ ግዴታ	የህዝብ ትምህርት	የህዝብ በጎ አድራጎት ድርጅት	የሕክምና ክፍል
ቤሳራቢያን
ቭላድሚርስካያ
Vologda
Voronezh
Vyatskaya
Ekaterinoslavskaya
ካዛንካያ
Kaluzhskaya
Kostromskaya
ኩርስክ
ሞስኮ
ኒዝሂ ኖቭጎሮድ
ኖቭጎሮድስካያ
ኦርሎቭስካያ
ፔንዛ
ፐርም
ፖልታቭስካያ
Pskovskaya
ራያዛን
ሰማራ
ቅዱስ ፒተርስበርግ
ሳራቶቭስካያ
Simbirskaya
Smolenskaya
ታውራይድ
ታምቦቭስካያ
Tverskaya
ቱላ
ኡፋ
ካርኮቭስካያ
ኬርሰን
Chernigovskaya
ያሮስላቭስካያ
በድምሩ 34 ከንፈሮች።
ቪትብስክ
Volynskaya
ኪየቭ
ሚንስክ
ሞጊሌቭስካያ
Podolskaya
በድምሩ 40 ከንፈሮች።

ሠንጠረዥ 4 (የቀጠለ)

የእንስሳት ሕክምና ክፍል	ኢኮኖሚያዊ ደህንነትን ማሳደግ	ዕዳ መክፈል	የተለያዩ ወጪዎች	ለካፒታል ምስረታ ቅነሳ	ትርፍ መጠኖች	ለክፍለ ግዛት ፍላጎቶች እና የ zemstvo ግብሮች ውዝፍ እዳዎች

ድንቁርናን አትፍሩ የውሸት እውቀትን ፍራ። ሁሉም ነገር ከእርሱ ክፉ ነው።
ኤል.ኤን. ቶልስቶይ

እ.ኤ.አ. ጥር 1 ቀን 1984 የዚምስቶቭ ማሻሻያ ተካሂዶ ነበር ፣ እሱም ከአሌክሳንደር 2 ዋና የሊበራል ማሻሻያዎች አንዱ ሆኗል ። ማሻሻያው በታሪክ ውስጥ “በክልላዊ እና በአውራጃ zemstvo ተቋማት ላይ” በሚለው ስም በታሪክ ውስጥ ገብቷል እና የአካባቢ ራስን በራስ የመመራት ስርዓትን ወሰነ። - በአከባቢዎች ውስጥ መንግስት.

በ 60 ዎቹ መጀመሪያ ላይ በሩሲያ ክልሎች ውስጥ በጣም አሳዛኝ ሁኔታ ተከሰተ, ምክንያቱ በአብዛኛው አጥጋቢ ባልሆነ የአካባቢ ራስን በራስ ማስተዳደር ምክንያት ነው. እስከዚህ ጊዜ ድረስ ሁሉም ባለሥልጣኖች በሴንት ፒተርስበርግ ይሾሙ ነበር, እና በመሬት ላይ ስለ ክልሉ እና በእሱ ውስጥ ስለሚኖሩ ሰዎች ፍላጎቶች እና መስፈርቶች ምንም እውቀት አልነበራቸውም. በዚህ ምክንያት በክልሎቹ ውስጥ ያሉ ሁሉም የሕይወት ዘርፎች ከሞላ ጎደል አስከፊ ሁኔታ ውስጥ ወድቀዋል። የጤና እንክብካቤ, ትምህርት, መንገዶች, ገበያዎች, እርሻዎች - በሁሉም ነገር ውስጥ ችግሮች ነበሩ.

የሳንቲሙ ሌላኛው ጎን ደግሞ የሴራፍዶምን መሻር በጣም ያልተደሰተ የመኳንንቱ አቀማመጥ ነው. የገበሬው ነፃ መውጣቱ ብዙ መኳንንት አሁን ያለውን መንግስት እንዳይተማመን አድርጎታል። ስለዚህ በ 1864 የዜምስቶቭ ሪፎርም በአሌክሳንደር 2 ተቀባይነት ያገኘው በክልሎች ውስጥ የስልጣን ድርሻ በመስጠት የመኳንንቱን ኪሳራ በከፊል ለማካካስ ነው.

በአካባቢው ራስን በራስ ማስተዳደር ውስጥ ትልቅ የህዝብ ክፍሎችን ማሳተፍ.
የአካባቢ ችግሮችን ለመፍታት ለህዝቡ ነፃነትን ይስጡ ።
ለጠፉት መብቶች ለመኳንንቱ ከፊል ማካካሻ።

በተለይ ወደ ነጥብ 2 ትኩረት እሰጣለሁ። እነዚህ እስክንድር 2 ህዝቡን ከአብዮቱ ሃሳቦች ለማዘናጋት፣ ጉልበታቸውን ወደ ገንቢ አቅጣጫ በመምራት የአካባቢ ችግሮችን ለመፍታት ፈለጉ።

ጥር 1, 1864 ንጉሠ ነገሥቱ "በክልላዊ እና አውራጃ zemstvo ተቋማት ላይ ደንቦች" ፈረሙ. ይህ ሰነድ የዜምስቶቭ ሪፎርምን አስጀምሯል, በካውንቲዎች እና አውራጃዎች ውስጥ የአካባቢ መንግስታትን መፍጠር. እነዚህ አካላት Zemstvos ተብለው ይጠሩ ነበር.

Zemstvos የስልጣን አካላት ተመርጠዋል። ከ 21 ዓመት በላይ የሆናቸው ወንዶች ብቻ የመምረጥ መብት ተሰጥቷቸዋል, እና ሁሉም መራጮች በ 3 ኩሪያ (ምድቦች) የተከፋፈሉ ናቸው-ግብርና, ከተማ እና ገበሬዎች.

በ 1864 የመምረጥ መብትን ያገኘው

ኩሪያ	የመምረጥ መብቶችን ተቀብለዋል
ግብርና	ቢያንስ 15 ሺህ ሮቤል ዋጋ ያለው 200 ሄክታር መሬት እና ንብረት ካለ. ከ 6 ሺህ ሩብልስ በላይ ገቢ ያላቸው የኢንተርፕራይዞች ባለቤቶችም እውቅና ተሰጥቷቸዋል.
ገበሬ	በ 1 ኛ ደረጃ, ተወካዮች ተመርጠዋል ቮልስት ስብሰባዎች. በ 2 ኛ ደረጃ, ተወካዮች ተመርጠዋል ወረዳ zemstvos. በ 3 ኛ ደረጃ, ተወካዮች ተመርጠዋል የክልል zemstvos. ሁሉም ነገር ደረጃ በደረጃ ሄደ።
ከተማ	ነጋዴዎች, ከ 6 ሺህ ሩብልስ በላይ ገቢ ያላቸው የድርጅቶች ባለቤቶች. 3,600 ሩብልስ (በትልልቅ ከተሞች) እና 600 ሩብል (በሌሎች ከተሞች) ዋጋ ያላቸው የሪል እስቴት ባለቤቶችም እውቅና ተሰጥቷቸዋል።

የሁሉም curiae ምርጫዎች በየ 3 ዓመቱ አንድ ጊዜ ይደረጉ ነበር።

የክልል ኮንግረስ፣ ልክ እንደ ወረዳ ኮንግረስ፣ በየ 3 ዓመቱ አንድ ጊዜ ይካሄድ ነበር፣ ያም ማለት፣ የተመረጡ ተወካዮች በአንድ የስልጣን ዘመን ውስጥ በ 1 ኮንግረስ ብቻ መሳተፍ ይችላሉ። በአጠቃላይ የዲስትሪክቱ እና የክፍለ-ግዛቱ zemstvo ስርዓቶች እርስ በርስ ተመሳሳይ ነበሩ. በየአመቱ ስብሰባዎችን እና አመራርን መርጠዋል. የአውራጃው አስተዳደር በአገረ ገዢው ጸድቋል, የክልል አስተዳደር ደግሞ በውስጥ ጉዳይ ሚኒስትር.

እ.ኤ.አ. በ 1864 የተደረገው የ zemstvo ተሃድሶ ለገበሬዎች ራስን በራስ የማስተዳደር ልዩ ስርዓት ፈጠረ-የመንደር ስብሰባ እና የቮሎስት ስብሰባ። የመንደሩ ጉባኤም የተመረጠ ሲሆን ተወካዮቹም ለ3 ዓመታት ተመርጠዋል። ለመሬቶች፣ ለሥራ፣ ለቅጥር፣ ለተሰብሳቢው አስተዳደር ምርጫ እና ለርዕሰ መስተዳድሩ የማከፋፈል ኃላፊነት ነበራቸው። ተመሳሳይ ጉዳዮች፣ ግን ትንሽ ከፍ ባለ ደረጃ፣ በቮሎስት ጉባኤ ተፈትተዋል።

እ.ኤ.አ. በ 1864 የተደረገው የዚምስቶቭ ሪፎርም የአካባቢ መንግስታት የአካባቢ ችግሮችን ለመፍታት ስልጣን ሰጠ-

የአካባቢ መንገዶች ግንባታ. ለምሳሌ በመንደሮች መካከል ወይም በከተማ እና በመንደር መካከል መንገድ መገንባት.
ትምህርት ቤቶችን ፣ ሆስፒታሎችን እና መጠለያዎችን መክፈት እና ማደስ ።
የስታቲስቲክስ መረጃ መሰብሰብ እና የህዝብ ቆጠራ አደረጃጀት.
ለገበሬ እና ለሌሎች እርሻዎች በተለይም በዝቅተኛ ዓመታት ውስጥ እገዛ።

zemstvos በውጫዊ መልኩ እንደ ገለልተኛ እና ገለልተኛ አካላት ብቻ ነበር የሚሰሩት። እንደ እውነቱ ከሆነ, የእነሱ ሚና አነስተኛ እና በጥንቃቄ የተቆጣጠረ ነበር. ዋናው መቆጣጠሪያው ሁሉም ነገር ነበር Zemstvos ለገዥው ተገዥ ነበሩ።. ገዥው የዜምስቶቮስ ውሳኔዎችን በሙሉ አጽድቋል, እና እንዲሁም ማንኛውንም የአካባቢ ባለስልጣናት ውሳኔ የመሰረዝ ስልጣን ነበረው. ሁለተኛው ገደብ Zemstvos በፖለቲካ ጉዳዮች ውስጥ መሳተፍ እና በመካከላቸው አንድነት እንዳይፈጠር ተከልክሏል (ለምሳሌ, ሁሉም-ሩሲያዊ ዜምስቶቮ ለመፍጠር የማይቻል ነበር). እነዚህ የአካባቢ ጠቀሜታ ያላቸውን ልዩ የአካባቢ ጉዳዮችን የፈቱ ስብሰባዎች ነበሩ፣ እና ምንም ተጨማሪ ነገር የለም።

የዜምስቶቮስ አካላት ወደ ሥራ አስፈፃሚ (ኡፕራቫ) እና አስተዳደራዊ (ስብሰባ) ተከፍለዋል.

ማዕረጎች ነበሩት።

ረዳት ጄኔራል እና ረቲኑ አጠቃላይ

የውጭ ጉዳይ ሚኒስትር

ወታደራዊ እና የባህር ኃይል

ከጃንዋሪ 1 ጀምሮ የ 1864 የዚምስቶቭ ሪፎርም በአሌክሳንደር መንግስት ቁጥጥር ስር መተግበሩን ጀምሯል 2. በጣም አስፈላጊ ነው Zemstvos በመላው የሩስያ ኢምፓየር ግዛት ውስጥ አልገባም ነበር. በተለይም አዲሱ ድንጋጌ 2 የክልል ምድቦችን አልነካም.

የመሬት ባለቤትነት በሌለበት ወይም በቸልተኝነት የታየባቸው ክልሎች። እነዚህ ሳይቤሪያ, ኦሬንበርግ, አርክሃንግልስክ እና አስትራካን ግዛቶች እንዲሁም መካከለኛ እስያ ናቸው.
አብዛኛዎቹ የመሬት ባለቤቶች ሩሲያውያን ያልሆኑባቸው ክልሎች. እነዚህ የቀኝ ባንክ ዩክሬን፣ ቤላሩስ፣ ሊቱዌኒያ፣ ፖላንድ እና ካውካሰስ ናቸው።

ይህ የተሃድሶው ዋነኛ ችግር ነበር - መራጭነት። ሁለተኛው መሰናክል የሚመረጡት ርስቶች ናቸው። በወረቀት ላይ, የምርጫ ስርዓቱ እራሱን የቻለ ይመስላል, ነገር ግን በእውነቱ በመደብ ላይ የተመሰረተ ነው, መኳንንቱ በቁጥር ትልቅ ጥቅም ነበራቸው.