COBPEMEННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СОЦИОЛОГИИ

II. Основные показатели деятельности лечебно-профилактических учреждений

III. Анализ результатов психологического анализа 1 и 2 периодов деятельности привел к следующему пониманию обобщенной структуры состояния психологической готовности.

По мере освобождения районов и областей нашей Родины от немецко-фашистских захватчиков, органы НКВД принимали все меры по восстановлению общественного порядка. Под охрану милиции брались народохозяйственные объекты, учреждения, выявлялись пособники врага, восстанавливалась паспортная система, учитывалось население, заменялись паспорта.

Важное значение для возрождения общественного порядка имела работа милиции по изъятию у населения оружия и взрывчатых веществ, которыми могли воспользоваться преступные элементы.

Ожесточенный характер приобрела борьба с преступностью на освобожденных от врага территориях, где уголовная преступность тесно переплеталась с бандитизмом и организованным гитлеровцами националистическим подпольем.

Костяком бандитских формирований были члены различных националистических организаций, агенты фашистской разведки, предатели, уголовные элементы. Обстановка требовала самых решительных мер. НКВД СССР, понимая всю важность этой проблемы, оказывал всемерную помощь освобожденным районам. Весь выпуск курсов усовершенствования Высшей школы НКВД СССР в апреле 1944 года был направлен на Украину и в Молдавию, где большинство выпускников возглавили городские и районные органы милиции.

Еще в начале войны была сформирована Отдельная мотострелковая бригада особого назначения НКВД СССР (ОМСБОН), ставшая учебным центром подготовки и отправки в тыл врага разведывательно-диверсионных групп и отрядов. Они формировались

из сотрудников органов НКВД, добровольцев-спортсменов, из рабочей молодежи и антифашистов-интернационалистов. За четыре года войны Отдельная бригада подготовила по специальным программам для выполнения заданий в тылу противника 212 специальных отрядов и групп общей численностью 7316 человек

40. Особенности деятельности ОВД в годы Великой Отечественной войны в местностях, объявленных на военном положении .

В качестве первоочередных определялись задачи обеспечения организованной эвакуации населения, промышленных предприятий и контроля грузов. Осуществляя все эти мероприятия, государство добивалось наведения твердого правопорядка в стране. В вечернее и ночное время устанавливалось патрулирование на улицах, усиливалась охрана предприятий и жилых домов, периодически проводилась проверка документов. В местностях, объявленных на военном положении, устанавливался комендантский час, усиливался паспортный режим, ограничивалось свободное передвижение граждан, вводился строгий порядок командировок.

Обязанности войск внутренних дел, в частности- милиции, значительно расширились.

На нее возлагалась:

С дезертирством

С мародерством

С паникерами,

Распространителями провокационных слухов и измышлений,

Борьба с хищениями на транспорте эвакуируемых и военных грузов;

2. очистка городов и оборонно-хозяйственных пунктов от преступных элементов

3. оперативная работа по выявлению на транспорте вражеских агентов, провокаторов и т.п.

4. обеспечение организованной эвакуации населения, промышленных предприятий и различных хозяйственных грузов.

Кроме того, органы НКВДЖ обеспечивали проведение в жизнь приказов и распоряжений военных властей, регламентировавших режим в местностях, объявленных на военном положении.

В пограничных районах органами милиции вместе и пограничниками и

подразделениями Красной Армии пришлось вести бои с наступавшими фашистскими войсками. Милиция боролась с вражескими диверсантами, парашютистами, сигнальщиками-ракетчиками, которые во время налета вражеской авиации на города подавали световые сигналы, наводя самолеты противника на важные

военные объекты.

В местностях, объявленных на военном положении, органы милиции были приведены в боевую готовность и развернули свои силы и средства по планам местной противовоздушной обороны, брали под охрану жизненно важные народохозяйственные объекты. В прифронтовых районах и областях милиция переводилась на казарменное положение и создавались оперативные группы для борьбы с вражеской агентурой.

Санкт-Петербургский
университет МВД России

ИСТОРИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Тема № 11
«Органы внутренних дел в годы
Великой Отечественной войны»
1

Цели:

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Цели:
- раскрытие исторической природы и социального
правоохранительной деятельности в России;
назначения
- формирование у обучаемых научных знаний об основных
закономерностях возникновения, организации и развития системы ОВД;
- изучение основных нормативно-правовых актов, регламентирующих
деятельность ОВД на различных этапах развития российской
государственности;
- исследование структуры ОВД, особенностей их деятельности на
протяжении различных этапов истории России;
- использование исторических традиций ОВД в воспитании у курсантов
и слушателей высоких моральных, нравственных и профессиональных
качеств;
2

Задачи:

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Задачи:
- выработка историко-правового подхода в изучении проблем
развития ОВД;
- формирование навыков самостоятельного творческого анализа
событий, связанных с эволюцией ОВД;
- приобретение навыков самостоятельного анализа и оценки
источников права в правоохранительной сфере;
- выявление общих закономерностей и тенденций формирования и
развития отечественных ОВД, прежде всего –полиции и милиции,
обусловленности их назначения и организации в определенные
исторические периоды;
- усвоение важнейших периодов истории ОВД, выявление
тенденций их развития на отдельных этапах российской истории;
- развитие у курсантов и слушателей умения формулировать и
обосновывать свою позицию, давать оценку историческим
событиям в сфере государственно-правовых явлений, а также
умения работать с научной литературой по истории ОВД;
- выявление и формулирование положительного исторического
опыта деятельности ОВД, обоснование необходимости его
изучения и применения в современных условиях.
3

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Основная литература:
Ахмедов Ч.Н., Назаренко А.М., Фролов В.В. и др. История органов
внутренних дел России. Курс лекций. СПб.: СПб ун-т МВД России,
2012. 288 с.
Коваленко С.В., Ермолаева Л.К. Отечественная история в схемах:
учебное пособие. – М.: ФЛИНТА, 2013. – 163. (ЭБС «Книгафонд»).
Кузнецов И.Н. Отечественная история: Учебник. – М.: Дашкова и К,
2014. – 815 с. (ЭБС «Книгафонд»).
Нижник Н.С. История отечественного права и государства (IX –XVI
века): Древняя и Средневековая Русь: Учебное пособие. СПб.: СПб
университет МВД России, 2013. – 272 с.
Правовое положение полиции МВД России: учебник для студентов
вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» под ред.
Ф.П. Васильева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. – 815 с.
(ЭБС «Книгафонд»).
4

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Дополнительная литература:
Быковская Г.А., Злобин А.Н., Иноземцев И.В., Черенков Р.А. История России:
вспоминая войну: учебное пособие. – Воронеж: ВГУИТ, 2013. - 65 с. (ЭБС
«Книгафонд»).
История органов внутренних дел: учебное наглядное пособие / МВД РФ ГУК;
сост. С.Б. Глушаченко, В.В. Гриб, М.Ю. Гутман и др. – 2-е изд., перераб. и доп. –
М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004. – 294 с.
История отечественного государства и права: учебное пособие / под ред. Г.Ю.
Курсковой, А.В. Давиденко. – М.: ЮНИТА-ДАНА, 2014. – 423 с. (ЭБС
«Книгафонд»).
Министерство внутренних дел России. 1802 – 2002. Исторический очерк в 2-х
томах. - СПб.: СПб университет МВД России, 2002. Т. 1. - 272 с., Т. 2. – 528 с.
Мулукаев Р.С., Борисов А.В., Малыгин А.Я. Полиция Российской империи: монография.
– М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. – 320 с. (ЭБС «Книгафонд»).
Нижник Н.С., Сальников В.П., Мушкет И.И. Министры внутренних дел Российского
государства (1802-2002). Биобиблиографический справочник. - СПб.: СПб университет
МВД России, 2002. – 584 с.
Панфилец А.В. Органы и войска НКВД на Северо-Западе СССР в годы Великой
Отечественной войны: монография. – СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2016. – 216 с.
Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества:
Учебное пособие. - М.: Изд-во «Щит-М», 2008. - 296 с., 99 илл.
5

Учебные вопросы:

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Учебные вопросы:
1. Реформа НКВД в военное время. Особенности
деятельности
ОВД
по
обеспечению
общественной безопасности в прифронтовых
городах.
2. Оперативно-боевая деятельность ОВД по
борьбе с вражеской агентурой и диверсантами.
3. ОВД Ленинграда в период блокады города
1941-1944 гг.
6

22 июня 1941 года в 4 часа (воскресенье) утра началась ВОЙНА

Граждане Советского
Союза слушают
сообщение о начале
войны по радио:
Выступление
В.М. Молотова наркома иностранных
дел СССР, от
руководства страны
7

Направления главных ударов гитлеровских армий по плану «Барбаросса»

8

Вставай страна огромная, вставай на смертный бой…

9

В первые месяцы войны гитлеровская армия имела стратегическое и тактическое преимущество. Бойцы Красной Армии (около 3 млн.

чел.: пленные,
убитые, без вести пропавшие)
10

Военное руководство Германии знакомится с трофейными образцами оружия Красной Армии

11

12

Вопрос 1. Реформа НКВД в военное время. Особенности деятельности ОВД по обеспечению общественной безопасности в прифронтовых и

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Вопрос 1.
Реформа НКВД в военное время.
Особенности деятельности ОВД
по обеспечению общественной
безопасности в прифронтовых и
тыловых городах
Шел в атаку яростный сорок первый год.
У деревни Крюково погибает взвод.
Все патроны кончились, больше нет гранат…
Из песни: «У деревни Крюково»
13

В годы ВОВ основные звенья системы органов внутренних дел
существенных изменений - не претерпели.
20 июля 1941 года в целях концентрации усилий органов
государственной и общественной безопасности по обороне страны
наркоматы государственной безопасности (НКГБ СССР)
и
внутренних дел (НКВД СССР) были вновь объединены в НКВД
СССР. (нарком - Л. П. Берия, первый заместитель –
В.Н. Меркулов)
17 октября 1941 г. постановлением Государственного Комитета
Обороны
(ГКО)
Особому
совещанию
НКВД
СССР
предоставлено право с участием прокурора Союза ССР по делам
НКВД о контрреволюционных преступлениях против порядка
управления СССР
(ст. 58 и 59 УК РСФСР) выносить
соответствующие меры наказания вплоть до расстрела. Решения
ОС
окончательно и обжалованию не подлежит. Данное
постановление ГКО перестало действовать лишь 1 сентября
1953 г., c упразднением Особого совещания.
14

Выделение из НКВД СССР НКГБ СССР (1943г.)

14 апреля 1943 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР,
путем выделения из НКВД СССР оперативно-чекистских управлений
и отделов, вновь сформирован самостоятельный НКГБ СССР, под
руководством В. Н. Меркулова. (после коренного перелома в войне)
18 апреля 1943 г. Постановлением СНК СССР военная
контрразведка – Управление особых отделов (УОО) передана в
Наркомат обороны и Наркомат военно-морского флота СССР, где
создаются Главное управление контрразведки (ГУКР) СМЕРШ НКО
СССР (под руководством нач. ГУ контрразведки «СМЕРШ» НКО
СССР В.С. Абакумова) и Управление контрразведки (УКР) СМЕРШ
НК ВМФ.
Деятельность органов государственной безопасности была
сосредоточена на борьбе с подрывной деятельностью немецкофашистской разведки на фронте, на выявлении и ликвидации
вражеских агентов в тыловых районах СССР, на проведении
разведывательно-диверсионной деятельности в тылу врага.
15

Изменения в структуре НКВД СССР с апреля 1943 г.

16

1. организация местной противовоздушной обороны;
2. организация противопожарной безопасности;
3. осуществление режимных мероприятий в
местностях, объявленных на военном и осадном
положении;
4. охрана ценностей при их эвакуации в восточные
районы страны;
5. борьба с вражескими агентами, паникерами,
распространителями всякого рода провокационных
слухов и измышлений;
6. борьба с детской безнадзорностью и устройство
детей, потерявших родителей при эвакуации и
других обстоятельствах военного времени;
17

Функции Органов внутренних дел в годы ВОВ:
7. борьба с военным и трудовым дезертирством;
8. выявления лиц, уклоняющихся от призыва и
мобилизации
9. борьба со спекуляцией, злоупотреблениями в
сфере распределения продуктов, мародерством;
10. ;
11. обеспечение противодействия противнику при
помощи радиосредств;
12. непосредственное участие в боевых действиях на
фронтах;
13. охрана тыла действующей Красной Армии и др.
18

Содержание и основные направления деятельности советской милиции
в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Схема 111
БоббббпресААААААью
Борьба
с преступностью
Непосредственное участие
боевых действиях на фронтах
в
Организация
местной
противовоздушной обороны
Охрана войскового тыла
ЗАДАЧИ
Советской
Милиции
Охрана ценностей при их
перебазировании в восточные
районы страны
Борьба с вражескими агентами и
распространителями
провокационных слухов
Борьба
с
детской
безнадзорностью и устройство
детей, потерявших родителей
Охрана народного достояния и
личного имущества граждан
Борьба
со
спекуляцией
и
злоупотреблениями
в
сфере
распределения продуктов
Оказание содействия военным
властям в привлечении граждан к
трудовой
повинности
для
выполнения оборонных работ
Розыск лиц, потерявших связь с
семьями и родственниками
Борьба с дезертирством
Осуществление
мероприятий
объявленных
положении
в
на
режимных
областях,
военном
19

Организация местной противовоздушной обороны
июля 1941 г. принимается постановление СНК СССР
«О
всеобщей
обязательной
подготовке
населения
к
противовоздушной обороне».
2
Формируется местная противовоздушная оборона (МПВО)
Все советские граждане от 16 до 60 лет должны были, овладеть
необходимыми знаниями по МПВО.
Кроме того, мужчины от 16 до 60 лет и женщины от 18 до 50 лет
обязаны были состоять в группах самозащиты.
Выполняя требования партии и правительства, МВД СССР
3 июля 1941 г. утвердило Положение «О группах самозащиты жилых
домов, учреждений и предприятий».
Важную
роль
в
активизации
МПВО
сыграла
речь
И.В. Сталина, от 3 июля 1941 г., в которой указывалось на
необходимость немедленно «...наладить местную противовоздушную
оборону».
20

И.В.Сталин по радио произнес программную речь на военный период 3 июля 1941 года

Сталин: "Мы должны
немедленно
перестроить всю нашу
работу на военный
лад...»
Далее народ будет
информировать о событиях на
фронтах диктор Ю. Левитан
(«От Советского информбюро…»)
21

Численность МПВО и ее формирований в годы войны превысила 6 млн.
человек.
Участковые формирования были реорганизованы в городские воинские
части МПВО, а число инженерно-противохимических воинских частей
значительно возросло.
Силы МПВО:
ликвидировали последствия более 30 тыс. налетов фашистской авиации;
предотвратили в городах свыше 32 тыс. серьезных аварий на объектах
народного хозяйства;
обезвредили свыше 430 тыс. авиабомб и почти 2,5 млн. снарядов и мин.
Усилиями формирований и частей МПВО было ликвидировано 90 тыс.
загораний и пожаров.
Во взаимодействии с частями Вооруженных Сил МПВО внесла в годы
войны существенный вклад в дело защиты населения и народного хозяйства
от налетов фашистской авиации, в ряде случаев ее силы принимали участие
и в отражении атак сухопутных частей противника на города.
22

23

ГАИ много сделали для восстановления светофорного хозяйства города, дорожного покрытия и переоборудования автопарка на

газогенераторы.
Сотрудники Отдел по
регулированию уличного
движения ОРУД(а) гибли, но
пост не оставляли.
Сотрудник ОРУД(а)
регулирует движение на
Невском проспекте
(На заднем плане виден
аэростат для защиты
воздушного пространства над
Ленинградом).
24

Организация противопожарной службы в 1941-1945 гг.

ГУПО НКВД СССР провело большую организаторскую работу
в пожарной охране страны:
Обучение населения приемам тушения зажигательных бомб
и организации противопожарной защиты жилого сектора
(очищение чердаков, обмазка деревянных конструкций
огнезащитным составом, разбор ветхих деревянных
строений.
Организация стройной системы противопожарных постов,
звеньев, дружин и команд, четкое взаимодействие с МПВО и
милицией свела на нет расчет противника на массовые
пожары.
17 июля 1941 г. постановление ЦК ВЛКСМ «О создании
комсомольских взводов противопожарной охраны», так в
Ленинграде был сформирован полк в 400 комсомольцев
25

Бойцы комсомольского противопожарного полка на инструктаже у Казанского собора

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Бойцы
комсомольского
противопожарного
полка
на инструктаже
у Казанского собора
26

«Ленинградская правда»
12 сентября 1941 года
писала в передовой
статье:
«Мы должны быть стойкими до конца в борьбе с
ненавистным фашизмом, стойкими, как отважные
воины, как наши бесстрашные пожарные...»
27

Годные к строевой шли в военкоматы, негодные – в ополчение

28

19 сентября 1941 г. Государственный Комитет Обороны
принял постановление «О введении осадного положения в
Москве».
22 июня 1941 г. вводится Указ ПВС СССР «О военном
положении» , где в п. 2 «… в местностях, объявленных на
военном положении, все функции государственной власти в
области обороны, обеспечения общ. порядка и госбезопасности
принадлежит военным советам фронтов, армий, военных
округов, а там, где нет военных округов, - высшему
командованию войсковых соединений».
22 июня 1941 г. - Указ ПВС СССР «Об объявлении в
отдельных местностях СССР военного положения», где на
основании ст.49 Конституции СССР военное положение
объявлялось в ряде областей и краев, стоящих на пути
наступающих войск неприятеля, в т.ч. в Ленинграде и области.
29

Мероприятия, проводившиеся милицией в местностях, объявленных на военном положении в годы Великой Отечественной войны

(1941-1945 гг.)
Содержание
мероприятий
осуществляемых
милицией
Введение комендантского
часа. Обеспечение строгого
Режима правил МПВО.
Установление времени работы
промышленных
предприятий и учреждений.
Усиление паспортного режима и
контроля за лицами, признанными
социально-опасными.
Выставление на ведущих
магистралях
застав и постов, которыми
руководили сотрудники милиции.
Установление строгого порядка
въезда и выезда из городов.
Усиление патрульно-постовой
службы.
Введение военно-квартирной
обязанности.
Привлечение населения к
оборонным работам
30

Осуществление режимных мероприятий в местностях, объявленных на военном и осадном положении

В
Ленинграде
осадное
положение
не
вводилось. Здесь продолжал действовать
режим военного положения с некоторыми
элементами осадного.
Приказом начальника УНКВД от 27 октября
1941 года № 00353 сформирована стрелковая
дивизия и № 00362 сформирована стрелковая
дивизия пожарной охраны.
31

Дополнительные стрелковые дивизии

32

В предвоенные годы Наркомпрос России не имел планов эвакуации
музейных ценностей на случай возникновения угрозы их гибели. Такие
планы были лишь у некоторых музеев Ленинграда и области: рядом
проходила государственная граница с Финляндией. Нападение
гитлеровской Германии и стремительное развитие военных действий
не позволили властям на местах принимать продуманные решения
по эвакуации музеев в восточные районы страны.
Совет по эвакуации населения, предприятий, учреждений, военных
и иных грузов и ценностей из районов «риска» был создан 24 июня
1941 года. При наркоматах и ведомствах начали действовать
специальные бюро и комиссии по эвакуации. Непосредственное
руководство эвакуацией было возложено на местные партийные
и советские органы. В условиях военных действий эвакуация
культурных ценностей проводилась в спешке, без должного
материального обеспечения (не хватало тары,
упаковочных
материалов), при отсутствии необходимых транспортных средств.
Только экспонаты Оружейной палаты Кремля, Русского музея
и Эрмитажа вывозились по специальным правительственным
решениям.
33

Охрана ценностей при их эвакуации в восточные районы страны
Коллекции
Государственного
Эрмитажа
были
отправлены
из Ленинграда по планам, подготовленным задолго до начала войны.
1 июля 1941 года из Ленинграда в Свердловск отправился первый эшелон
особого назначения. В 22-х вагонах находились 500 тысяч музейных
ценностей - вся экспозиция и сокровища Особой кладовой Эрмитажа.
За двадцать последующих дней сотрудники музея сумели отправить
в Свердловск более 70 тысяч экспонатов. Упаковку вещей 3-й очереди
завершить не удалось - вражеские войска перерезали последнюю
железнодорожную магистраль между Ленинградом и страной.
Примерно по такой же схеме в сжатые сроки были эвакуированы
сокровища Русского музея. В течение лета 1941 года благодаря усилиям
музейщиков удалось отправить в Ульяновск фонды Центрального ВоенноМорского музея, в Новосибирск Артиллерийского Исторического музея,
в Горький Государственного музея этнографии, в Иркутск Музея революции
РСФСР.
34

35

Охрана ценностей при их эвакуации в восточные районы страны
Сокровища Государственной Третьяковской галереи (ГТГ)
были эвакуированы в июле 1941 года. Специальным поездом под
усиленной охраной было отправлено 634 ящика с картинами,
графикой и скульптурой русских мастеров. Вместе с имуществом ГТГ
эвакуировались коллекции Музея изобразительных искусств им.
А.С. Пушкина, Музея нового западного искусства, архив Музея
им. М.И. Глинки и др. Картины и скульптуры, которые не удалось
вывезти, до конца войны находились в Москве в здании галереи.
Оставшиеся ценности Государственного Исторического музея
хранились в его подвалах.
Дом-музей П.И. Чайковского
в Клину в годы войны
36

Борьба с вражескими агентами, паникерами, распространителями всякого рода провокационных слухов и измышлений

Учитывая особую опасность распространения в военное время
ложных слухов, Президиум Верховного Совета СССР указом
от 6 июля 1941 г. предусматривает специальный состав
преступления – распространение в военное время ложных слухов,
возбуждающих тревогу среди населения, устанавливая за него
строгое наказание. Подобные деяния карались тюремным
заключением на срок от 2 до 5 лет.
23 мая 1942 г. НКВД СССР принимает директиву № 214
«О мероприятиях по усилению борьбы с вражескими агентамипарашютистами, забрасываемыми в тыловые районы СССР для
проведения подрывной, разведывательной и диверсионной
работы».
37

Согласно архивным данным, за период 1941-1945 годов органами
госбезопасности СССР всего были арестованы 452 292 человека, причем
227 742 из них - на территориях, освобожденных от временной оккупации
немецкими войсками.
При этом арестованным предъявлялись обвинения в совершении
следующих преступлений:
измена Родине - 37 056 человек;
шпионаж - 18 583, в том числе за шпионаж в пользу Германии 15 976
человек (3 136 из них были арестованы в тылу), в пользу Японии - 403
человека, в пользу других разведок - 2 204 человека;
предательство и пособничество врагу - 142 105 человек;
участие в повстанческих организациях и бандитизме - 25 919 человек;
в терроризме и террористических намерениях - 5 089 человек (3 495 из
них в советском тылу);
диверсия и диверсионные намерения - 1 771 человек;
вредительство - 2 724 человека;
саботаж - 4 789 человек».
38

времени
23 января 1942 г. вводятся правила «О патронате»
которые предусматривали направление оставшихся без
родителей
детей
в
специальные
приемникираспределители, а от туда в детские учреждения либо
на патронирование в семьи трудящихся.
Вопросы патронирования, опеки и усыновления
регулировались Инструкцией Наркоматов просвещения,
здравоохранения и юстиции от 8 апреля 1943 г.
39

Борьба с детской безнадзорностью и устройство детей, потерявших родителей при эвакуации и других обстоятельствах военного

времени
7
января
1942
года
Ленгорисполком
принял
«О мероприятиях по борьбе с детской безнадзорностью»
решение
Постановлении СНК СССР № 75 от 23 января 1942 года «Об устройстве
детей, оставшихся без родителей».
Приказ УНКВД № 010 от 7 февраля 1943 года «О мерах по усилению
борьбы с детской безнадзорностью» определил задачи перед
Ленинградской милицией.
В апреле 1943 года было учреждено «Положение о комиссиях по
устройству детей, оставшихся без родителей».
В августе 1943 года на основании приказа НКВД СССР № 001286 при
Ленинградском областном Управлении внутренних дел был создан отдел
по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью.
40

Борьба с военным и трудовым дезертирством, выявления лиц, уклоняющихся от призыва и мобилизации

Президиум Верховного Совета СССР указом от 13 февраля
1942 г. признал необходимой на период военного времени
мобилизацию трудоспособного городского населения.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1941
г. «Об ответственности рабочих и служащих за самовольный
уход с предприятий».
16 января 1942 г. ГКО принял постановление № 1159 С
«О порядке передвижения военнообязанных в военное время и
ответственности за уклонение от воинского учета».
Приказ Начальника Управления НКВД по Ленинградской
области от 2 февраля 1942 г. № 0049 «О борьбе с
дезертирством и уклонением военнообязанных от воинского
учета».
Приказ Управления НКВД Ленинграда и области от 29 июля
1941 г. № 00709 «Об усилении борьбы с дезертирством и
проверки документов».
41

ПАСПОРТНЫЙ РЕЖИМ

Паспортные аппараты РКМ:
помогали военным комиссарам в мобилизации военнообязанных и
допризывников (столы ВУС при территориальных о/м);
поддерживали строгий паспортный режим, осуществляли розыск
лиц, утратившим связь с родственниками;
производили выдачу пропусков гражданам для проезда по ж/д
дороге и водными путями, в прифронтовые области;
вели учет лиц, эвакуированных в тыл (в паспортном отделе ГУМ
образовали ЦАБ со справочным столом для розыска детей);
ОВД строго контролировало правила прописки и выписки граждан;
В 1944-1945 гг. документировали 37 млн. чел., выявив более: 8
тыс пособников немцев, 10 тыс. бывших полицаев, 73 тыс. чел.,
служивших в немецких учреждениях, 2 тыс. судимых.
За два года войны «детская группа» при ОСБП УМ Ленинграда
разыскала 1.867 родителей и 2.250 детей.
42

Борьба со спекуляцией, злоупотреблениями в сфере распределения продуктов, мародерством

18 июля 1941 года Совнарком СССР принял
постановление «О введении карточек на некоторые
продовольственные и промышленные товары в
Москве, Ленинграде и в отдельных городах и
пригородах Московской и Ленинградской области».
Во фронтовых городах к преступникам – мародерам
применялись самые строгие меры. В соответствии с
решением Сталинградского городского комитета
обороны и приказом начальника гарнизона они
расстреливались на месте без суда и следствия.
43

БХСС в период войны
В ВОВ многие сотрудники БХСС ушли на фронт, а также воевали в
составе сводных милицейских оперативных отрядов в тылу врага.
Оставшиеся сотрудники решали наиважнейшую задачу – в условиях
острой нехватки продовольственных и других материальных ресурсов
уберечь их от преступных посягательств. (эвакуация предприятий и
материальных
ценностей,
переход
на
карточную
систему
распределения продовольственных и промышленных товаров,
спекуляцию ими, обмен на валюту и драгоценности).
Самым
распространенным
видом
преступлений
стали
злоупотребления при отпуске предметов первой необходимости. Во
исполнение решения ГКО «Об усилении борьбы с расхищением и
разбазариванием продовольственных товаров» от 22 января 1943 года
НКВД издал соответствующий приказ. Расследование по таким
преступлениям рекомендовалось проводить в 10-дневный срок.
Сотрудники ОБХСС достаточно эффективно противостояли
экономической преступности, чем способствовали наращиванию
объемов выпуска оборонной продукции (обезврежены крупные группы
расхитителей и спекулянтов, у которых изъяты и возвращены
государству в фонд обороны ценностей на миллиарды рублей).
44

БОРЬБА С УГОЛОВНОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Рост преступности: в 1942 г. – на 22% (по сравнению с
предыдущим годом), в 1943 г. – на 20,9%, в 1944 г. – на 8,6% и
только в 1-м полугодии 1945 г. наметилось снижение – на 9,9%
Выросло число тяжких преступлений: в 1941 г. – 3.317 убийств (в
1944 г. - 8.369), разбоев и грабежей – 7.499 (в 1944 г. – 20.124),
краж – 252.588 (в 1944 г. – 444.906)
К 1943 г. в некоторых органах милиции л.с. обновился на 90 –
97%. Ушедших на фронт заменили негодные к строевой службе
инвалиды, пенсионеры, женщины – они быстро освоили
должностные обязанности. На время войны были отменены
отпуска, введено казарменное положение, рабочий день длился
14-16 час. у рядового состава и 18 час. у командно-оперативного.
Раскрываемость колебалась: 65-75%
45

Оружие налетчиков и инструмент шниферов (взломщиков сейфов)

Изъято от хищников и спекулянтов с
начала войны до 1943 г. ОБХСС г.
Ленинграда:
-золотой монеты ц/чеканки более 47
тыс. руб.;
-золото в слитках и изделиях –
926.118 кг;
-золотых часов – 1.662 шт.;
-бриллиантов от 0,5 до 10 карат –
1.986;
-инвалюты – 21.918 долл.;
-серебра в изделиях – 5.684.979 кг;
-серебряных и метал. часов –
3.0008 шт.;
-наличных денег и госзаймов более
16 млн. руб.
46

Осуществление функционирования ИТУ, деятельность
ГУЛАГ(а) во время войны
С самого начала военных действий в местах лишения
свободы
стали
распространяться
пораженческие
настроения, активизировалась антисоветская агитация,
проявлялись акты саботажа, оживилась деятельность
отдельных
групп
осужденных,
направленная
на
подготовку вооруженных восстаний в лагерях.
12 июля и 24 ноября 1941 г. Указами ПВС СССР из
мест лишения свободы были досрочно освобождены
лица, осужденные за прогулы, бытовые и должностные
преступления.
Основной задачей ГУЛАГ(а) – снабжение рабочей
силой строительство оборонных предприятий.
47

Осуществление функционирования ИТУ
В феврале 1942 года была введена «Инструкция о режиме содержания
и охране заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД
СССР в военное время»
Инструкция наделяла оперативно-служебные наряды охраны правом в
ряде случаев применять оружие без предупреждения (при побеге и
преследовании заключенных, при нападении на администрацию и конвой).
19 апреля 1943 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР (ПВС)
предусматривал содержание лиц, служивших в полиции, пособничавших
немецко-фашистским оккупантам, «власовцев» в лагерях для осужденных на
каторжные работы (Норильск, Воркута и т.п.)
Железнодорожная линия Котлас Воркута Северо-Печорской
магистрали строилась в 1937 1942 годах, и была одной из
самых страшных строек ГУЛАГа
48

Осуществление функционирования ИТУ
Основной задачей ГУЛАГа НКВД СССР в годы войны являлось
укомплектование ИТЛ и ИТК заключенными, занятыми на
строительстве важнейших предприятий оборонного значения. К 1944
году заключенные работали на 650 предприятиях страны и
принимали непосредственное участие в выпуске танков, самолетов,
пушек, боеприпасов и другой военной продукции.
Изменение характера уголовных репрессий в годы войны по
отношению к лицам, осуждаемым за прогулы, бытовые и незначительные должностные преступления, привело к тому, что
исправительно-трудовые учреждения пополнялись главным образом
осужденными за государственные и иные особо опасные
преступления. Это существенным образом повлияло на уголовноправовую характеристику заключенных и еще больше осложнило
работу личного состава мест лишения свободы.
Впервые амнистии проведена по директиве НКВД и Прокуратуры
СССР от 21 января 1945 года и распространена на женщин,
имевших детей в возрасте до 7 лет.
49

Комсомольские организации
25 июня 1941 года ЦК ВЛКСМ принял постановление
«О мероприятиях по военной работе в комсомоле».
26 августа 1941 года Ленинградский ГК ВЛКСМ
принял решение о формировании полка революционного
порядка со строгой структурой и конкретными
обязанностями.
Полк состоял из батальонов, рот, взводов и отделений,
вспомогательных подразделений обеспечения, связи и
первой помощи и насчитывал 2160 человек.
50

Обеспечение противодействия противнику при помощи радиосредств
В ноябре 1942 года в состав внутренних войск были приняты от
Главного разведывательного управления Генерального штаба
Красной Армии полевые управления специальной службы и
радиостанции «Осназ».
Они были переформированы в отдельные дивизионы
спецслужбы, центральную и отдельную радиостанции войск НКВД.
Задачи:
разведки эфира,
осуществления радиоперехвата,
шифрованной радиопереписки,
предварительной обработки данных с радиосетей и отдельных
радиоточек войск, полиции, жандармерии, пограничной стражи,
агентуры и т.д.
16 декабря 1942 года Государственный Комитет Обороны СССР
принял постановление «О формировании в составе внутренних
войск радиодивизионов мешающего действия по забивке
радиостанций противника на поле боя».
51

52

Охрана тыла действующей Красной Армии и непосредственное
участие в боевых действиях на фронтах
Осенью 1941 года внутренние войска не только выполняли задачи
по охране общественного порядка в столице, но и принимали
непосредственное участие в боевых действиях под Москвой.
К обороне Москвы, наряду с частями Красной Армии, было
привлечено:
четыре дивизии,
две бригады,
несколько отдельных частей,
три бронепоезда внутренних войск.
На 3-й день войны Постановлением СНК СССР № 1756-762
от 25 июня 1941 г. «Об охране тыла фронтов» вводился институт
фронтовых и армейских начальников охраны войскового тыла. В их
обязанности входило «очищение тыловых дорог от беженцев, ловля
дезертиров, очистка путей сообщения, регулирование подвоза и
эвакуации, обеспечение бесперебойной работы связи, ликвидация
диверсантов».
53

Вопрос 2. Оперативно-боевая деятельность ОВД по борьбе с вражеской агентурой и диверсантами. И у какой дороги в последний

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Вопрос 2.
Оперативно-боевая
деятельность ОВД по борьбе
с вражеской агентурой и
диверсантами.
И у какой дороги в последний смертный бой
Шагнет один из многих, чтоб нас закрыть собой
(Б. Вахнюк)
54

http://shieldandsword.mozohin.ru/VD3462/nkvd4143/index.htm
НАРКОМАТ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР
-------1941 – 1943 г.
55

В июле 1941 года наркоматы государственной
безопасности и внутренних дел были вновь объединены в
НКВД СССР.
Вопросы, связанные с организацией и руководством
борьбой с противником в его тылу возлагались на
разведотдел Управления Государственной безопасности.
Создан 4-й отдел, который осуществлял общее
руководство оперативной и специальной работой, сбором
военно-политической
информации
о
положении
в
оккупированных районах.
Направлением в деятельности 4-го отдела являлась
специальная подготовка радистов, разведчиков-диверсантов
и
квалифицированных
резидентов-вербовщиков
на
конспиративных квартирах, где их обучали основам
топографии,
маскировки
на
местности,
стрельбе,
подрывному делу, прыжкам с парашютом.
56

Вражеская агентура и диверсанты

С начала войны заброска
диверсантов в тыл
Красной Армии по
сравнению с 1939 г.
увеличилась в 14 раз.
Сеть школ Абвера, СС,
СД и др. фашистских
формирований густо
покрывала территории
Эстонии, Латвии,
Псковской, Новгородской
и др. областей
57

Сотрудники РКМ в партизанских и диверсионных отрядах

Для боевых и диверсионных действий в тылу
противника из сотрудников РКМ прифронтовых
областей формируются отряды, полки и соединения
24 июля 1941 г. - два партизанских полка на
территории Украинской ССР
16 октября 1941 г. – истребительный мотострелковый
полк из 1914 добровольцев – сотрудников НКВД
Из работников НКВД Молдавии, Украины, Ростовской
области и Краснодарского края сформировали
бригаду, потом единственную милицейскую дивизию.
Немцы о бойцах «полицай - дивизии»: дерутся «как
черти,… стреляют до последнего патрона и в плен не
сдаются».
58

ИСТРЕБИТЕЛЬНЫЕ БАТАЛЬОНЫ

Постановление СНК СССР от 24 июня 1941 г. «Об охране
предприятий и учреждений и создании истребительных
батальонов» и «О мероприятиях по борьбе с парашютными
десантами и диверсантами противника в прифронтовой
полосе»
К концу июля 1941 г. было сформировано 1755 ИБ общей
численностью свыше 328 тыс. чел. Для укомплектования их
комсоставом было направлено около 3 тыс. оперативных
работников милиции. Непосредственно формировали ИБ
органы НКВД.
Всего в истребительных батальонах в годы Великой
Отечественной Войны находилось свыше 400 тыс.
человек, а в группах содействия истребительным
батальонам – более 300 тыс. трудящихся.
59

Назначение и основные задачи истребительных батальонов в годы Великой Отечественной войны

ЗАДАЧИ
ИСТРЕБИТЕЛЬНЫХ
БАТАЛЬОНОВ
Помощь местным
органам
власти в эвакуации
населения
и вывозе материальных
ценностей.
Борьба с диверсантами
Совместное
участие с частями
Красной Армии в
борьбе
с передовыми
частями
противника.
Борьба с
парашютными
десантами
противника.
Охрана важных
объектов
60

29 июня 1941 года директивой Совнаркома СССР и
ЦК ВКП(б) определенно одно из важных решений развертывание партизанской борьбы в тылу врага.
Первым таким шагом явилась директива Главного
политического управления Красной Армии от 19 августа
1941 года «О работе среди населения оккупированных
областей и партийно-политическом руководстве
партизанским движением».
Одновременно с развертыванием партизанского
движения
организуется
зафронтовая
оперативноразведывательная и диверсионная работа. В ней
активное
участие
принимали
работники
органов
внутренних дел и их самого многочисленного отряда –
милиции.
61

Николай Иванович Кузнецов Легендарный разведчик и партизан, лично ликвидировавший 11 генералов и

Николай Иванович Кузнецов
Легендарный разведчик
и партизан, лично
ликвидировавший
11 генералов и
высокопоставленных чиновников
оккупационной администрации
нацистской Германии.
Зо́я Анато́льевна
Космодемья́нская -
красноармеец диверсионноразведывательной группы штаба
Западного фронта, заброшенная в 1941
году в немецкий тыл. Согласно
официальной советской версии -
партизанка.
62

Дислокации штабов партизанского движения к концу 1941 г. в тылу врага действовало 3.500 партизанских отрядов и групп, а в 1944

г. они насчитывали 1 млн. партизан
63

Центром по подготовке и развертыванию партизанских отрядов и диверсионных групп в октябре 1941 г. в Москве стала отдельная

мотострелковая
бригада
особого
назначения (ОМСБОН). За годы войны ею подготовлено 212
отрядов и групп, она провела 1084 боевых операции.
64

Бригада ОМСБОН уничтожила 137 тыс. живой силы фашистов, 2.045 нем. агентов и пособников, подготовила 1.415 крушений в/эшелонов,

взорвала 335 ж/д и
шоссейных мостов, уничтожила 51 самолет, 21
самоходная артиллерийская установка (САУ) и танк,
осуществила 400 диверсионных акта.
У партизанского костра
65

Постановлением
Государственного
Комитета
Обороны от 14 октября 1942 года на НКВД СССР
было возложено формирование отдельной армии
войск НКВД в составе шести дивизий, в последующем
получившей наименование 70-й армии.
Высокую эффективность в боях в годы ВОВ показали
бронепоезда внутренних войск. 21 бронепоезд
внутренних войск непосредственно участвовал в
боевых
действиях
с
немецко-фашистскими
захватчиками.
Другой эффективной формой участия внутренних
войск в боевых действиях с врагом было широкое
снайперское движение.
66

Войска НКВД в 1941-1945 гг.

Накануне Великой Отечественной войны, в состав Наркомата
внутренних дел СССР наряду с пограничными войсками входили
войска по охране железнодорожных сооружений и особо важных
предприятий промышленности; конвойные войска и оперативные
войска.
К началу войны войска НКВД состояли из 14 дивизий, 18 бригад и 21
отдельного полка различного назначения, из которых в западных
округах находились 7 дивизий, 2 бригады и 11 оперативных полков
внутренних войск.
В погранвойсках НКВД насчитывалось - 167 600 военнослужащих.
Во внутренних войсках НКВД насчитывалось - 173 900
военнослужащих., в т.ч:
оперативные войска (без учета военных училищ) - 27,3 тысяч
человек;
войска по охране железных дорог - 63,7 тысяч человек;
войска по охране особо важных промышленных объектов - 29,3
тысяч человек.
В конвойных войсках численность личного состава составляла 38,3
тысячи человек.
67

Задачи войск НКВД в 1941-1945 гг.

Главной задачей пограничных войск НКВД СССР считалась охрана
государственной границы Советского Союза; борьба с диверсантами
и выявление нарушителей погранрежима.
Основной задачей оперативных войск НКВД СССР была борьба с
политическим и уголовным бандитизмом и бандпособничеством на
территории страны; обнаружение, блокирование, преследование и
уничтожение бандформирований.
Задачами железнодорожных войск НКВД СССР были как охрана, так
и оборона объектов «стальных магистралей», для чего они
располагали, в частности, бронепоездами.
Боевая служба войск НКВД СССР по охране особо важных объектов
промышленности строилась на принципах, положенных в основу
охраны государственной границы.
Главной служебной задачей конвойных войск НКВД СССР было
конвоирование осужденных, военнопленных и лиц, подлежащих
депортации, а также они осуществляли внешнюю охрану лагерей
военнопленных, тюрем и некоторые объекты, на которых
использовался труд «спецконтингента».
Важной задачей внутренних войск вместе с пограничными войсками
явилась охрана тыла действующей Красной Армии.
68

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА (ВВ)

ВВ НКВД СССР активно привлекали к боевым действиям в июне
1941 –ноябре 1942 гг., частично –ноябре 1942 – декабре 1943 гг.
После 1943 г. они выполняли служебные и служебно-боевые задачи
и к непосредственному участию в боях на фронтах привлекались в
исключительных случаях.
ВВ сражались в Брестской крепости (132-й отд. конвойный батальон
войск НКВД), в Киеве, под Ленинградом и Москвой…
За битву под Сталинградом 10-я стрелковая дивизия ВВ НКВД
награждена орденом Ленина с присвоением почетного имени
«Сталинградская»
ВВ сыграли видную роль при освобождении Кавказа, Кубани и
Таманского полуострова
ВВ инициаторы массового снайперского движения
Войска НКВД много сделали для успешной эвакуации заводов,
фабрик, предприятий и учреждений и их охране.
69

Поиск лесных схронов немецких диверсантов и их пособников на освобожденных от врага территориях (1944 г.)

70

Войска НКВД 1941-1945 гг.

Во время Великой Отечественной войны войска НКВД
использовались для охраны территории и поиска
дезертиров, а также прямого участия в боевых действиях.
На освобожденных землях НКВД, позже НКГБ проводили
аресты, депортации и исполнение смертных приговоров в
отношении оставленного немцами подполья, врагов СССР.
Разведывательные службы НКВД занимались устранением
бывших советских и иностранных граждан, которые вели
активную подрывную работу против СССР. Среди многих,
официально признанные лица, такие как:
Евгений Коновалец - лидер Организации украинских
националистов, боровшейся за независимость Украины от
СССР при активной поддержке Третьего Рейха.
71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГКО "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГЛАВНОМ УПРАВЛЕНИИ КОНТРРАЗВЕДКИ «СМЕРШ» 21 апреля 1943 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГКО "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О
ГЛАВНОМ УПРАВЛЕНИИ КОНТРРАЗВЕДКИ «СМЕРШ»
21 апреля 1943 г.
1. Общие положения.
1. Главное Управление контрразведки НКО («Смерш» - смерть шпионам)
создан на базе бывшего Управления Особых отделов НКВД СССР, входит в
состав Народного Комиссариата Обороны. Начальник Главного Управления
контрразведки НКО («Смерш») является заместителем Народного Комиссара
Обороны, подчинен непосредственно Народному Комиссару Обороны и
выполняет только его распоряжения. 2. Задачи органов «Смерш».
1. На организацию «Смерш» возлагаются следующие задачи:
а) борьба со шпионской, диверсионной, террористической и иной подрывной
деятельностью иностранных разведок в частях и учреждениях Красной Армии;
б) борьба с антисоветскими элементами, проникшими в части и Управления
Красной Армии;
в) принятие необходимых агентурно-оперативных и иных (через командование)
мер к созданию на фронтах условий, исключающих возможность
безнаказанного прохода агентуры противника через линию фронта с тем, чтобы
сделать линию фронта непроницаемой для шпионских и антисоветских
элементов;
г) борьба с предательством и изменой родине в частях и учреждениях Красной
Армии (переход на сторону противника, укрывательство шпионов и вообще
содействие работе последних);
д) борьба с дезертирством и членовредительством на фронтах;
е) проверка военнослужащих и других лиц, бывших в плену и окружении
противника;
72
ж) выполнение специальных заданий Народного Комиссара Обороны.

Вопрос 3. Органы внутренних дел Ленинграда в период блокады города 1941-1944 гг. Не дам забыть, как падал ленинградец на желтый

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Вопрос 3.
Органы внутренних дел
Ленинграда в период блокады
города 1941-1944 гг.
Не дам забыть, как падал ленинградец
на желтый снег пустынных площадей…
(О. Берггольц)
73

В канун Великой Отечественной войны Ленинградская милиция
представляла собой четко работающий механизм охраны
правопорядка, с отлаженной системой взаимосвязи всех звеньев
служб и подразделений, насчитывающий более 10 тыс. чел. л.с.
Аппарат оперативных подразделений, и прежде всего уголовного
розыска, ОБХСС, криминалистической службы, оперативной
техники и связи, ГАИ-ОРУДа, располагал квалифицированными
кадрами сотрудников, имеющих, как правило, образование не ниже
среднего и большой опыт практической работы.
Перед началом Великой Отечественной войны Ленинград был
разделен на 15 административных районов, где функционировало
36 отделений милиции. Управлению милиции Ленинграда
подчинялась милиция городов-спутников Колпино, Кронштадта,
Петергофа, Пушкина и Сестрорецка.
Война началась, и она потребовала в кратчайшие сроки
перевести на военный лад огромную страну, весь партийносоветский и хозяйственный аппарат, в том числе и органы милиции.
74

Государственный Комитет Обороны потребовал от командования
Ленинградского фронта превратить Ленинград в неприступную для
врага крепость.
На помощь командованию фронта были мобилизованы лучшие силы
Ленинградской
партийной
организации.
Секретарь
ЦК
ВКП(б)
Ленинградского обкома и горкома партии А. А. Жданов, секретарь обкома
Т. Ф. Штыков, секретари горкома А. А. Кузнецов, Я. Ф. Капустин и
председатели горисполкома П.С. Попков и облисполкома Н. В. Соловьев,
являвшиеся членами Военного совета Ленинградского фронта, приняли
непосредственное участие в разработке плана создания многополосной
глубоко эшелонированной обороны города.
75

900 дневная блокада Ленинграда

8-го сентября 1941 г. началась
почти
900-дневная
блокада
Ленинграда. В осажденном городе
осталось
2
млн.
544
тыс.
гражданского населения, а также
свыше 100 тыс. беженцев из
Прибалтики,
Карелии
и
Ленинградской области.
Вместе с жителями пригородных
районов
в
блокадном
кольце
оказалось 2 млн. 887 тыс. человек.
Среди оставшихся в блокированном
Ленинграде было не менее 1 млн.
200 тыс. человек несамодеятельного
населения, из них около 400 тыс.
детей.
76

77

С самого начала блокады большинство работоспособного населения
Ленинграда находилось на казарменном положении при своих заводах,
фабриках и учреждениях, часть из них была эвакуирована или
мобилизована на фронт, а, следовательно, квартиры людьми были
оставлены без всякого надзора, отсутствие электричества, как в жилых
домах, так и в торговых предприятиях, скопление людей в
бомбоубежищах - все это создавало благоприятные условия для
преступного элемента и существенно осложняло выполнение задач
милиции.
78

НАРОДНЫЙ ФОНД ОБОРОНЫ

Осенью
1941
г.
в
Ленинграде, как и во всей
стране,
началось
патриотическое движение, в
котором
наиболее
ярко
проявилась
преданность
советских людей партии и
правительству, - движение за
создание
народного
фонда
обороны.
Строительство
танковых колонн, эскадрильи
самолетов, вооружения
на
народный средства и отдельных
граждан.
79

Л.А. Говоров. Командующий Ленинградским фронтом и А.А. Жданов, первый секретарь Ленинградского обкома и горкома партии, член

Военного Совета
Ленинградского
фронта за картой
80

Руководство Ленинградской милицией в годы блокады

Служебно-оперативной деятельностью
милиции Ленинграда в годы войны
руководили комиссары милиции 3-го ранга
Е.С. Грушко(И.И. Иванов), Зам. нач. ЛГМ:
И.А.
Аверкиев, А.С.
Дрязгов,
В.В.
Коротков(Бабич)
(Политотдел),
М.П.
Назаров, Г.И. Пентешин (ОУР) и другие.
Евгений Семенович Грушко работал
начальником ЛГМ с 1939 по 1944 гг.
Воевал в
годы гражданской войны,
защищал Петроград в боях против
Юденича, затем служил на Украине и вел
борьбу
с
бандитизмом
и
белогвардейщиной.
После войны Е.С. Грушко руководил
УНКВД Львовской области. Затем Е.С.
Грушко успешно работал на посту
заместителя начальника ГУМ МВД СССР.
На фото: Г.А. Степанов –нач. войск
НКВД по охране тыла ЛО; Е.С. Грушко –
нач. ЛГМ; М.К. Сериков – нач. УПО УНКВД
ЛО
81

Руководящий состав Ленинградской милиции в период блокады. Сидят (слева на право): Е.С.Грушко, И.А.Аверкиев, М.П.Назаров. Стоят

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Руководящий состав Ленинградской милиции в период блокады.
Сидят (слева на право): Е.С.Грушко, И.А.Аверкиев, М.П.Назаров.
Стоят (слева на право): А.С.Дрязгов, П.В. Петровский. 1942 г.
82

Проверка документов на подступах к Ленинграду в 1941 г.

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Проверка документов на
подступах к Ленинграду
в 1941 г.
В связи с неорганизованной
эвакуацией
и
миграцией
населения в Ленинграде в
сентябре 1941 г. создали 3-
ри
заградительные
линии вокруг города, 2-ю
обеспечивала
ЛГМ
(пять
комендатур, возглавляемые
начальниками
о/м,
и
патрульные наряды).
За два первых мес. на ней
задержали более 15 тыс. чел.,
вт.ч. диверсантов, дезертиров
и др.
83

В этот период на почве голода, холода и резкого ухудшения
элементарных бытовых условий населения появились новые виды
преступлений, как убийства с целью завладения продуктами питания и
продовольственными карточками, грабежи сумок и хлеба у булочных,
подделки продовольственных карточек, кражи из квартир эвакуированных и
другие.
В связи с близостью фронта и доступностью оружия расцвел бандитизм,
появились устойчивые банды, хорошо вооруженные, имеющие надежное
документальное прикрытие, автотранспорт. Уже в начале блокады были
зафиксированы факты людоедства и трупоедства в городе и на фронте.
Консервация и эвакуация отдельных предприятий создали благоприятные
условия для хозяйственных преступлений, хищений социалистической
собственности и спекуляции.
84

Нормативно-правовые документы, регламентирующие организацию и деятельность милиции

22 июня 1941 г. - Указ Президиума Верховного Совета
СССР «Об объявлении в отдельных местностях СССР
военного положения и «О военном положении».
29 июня 1941 г. - Директива Совнаркома Союза ССР и
ЦК ВКП(б) «Партийным и советским организациям
прифронтовых областей».
20 июля 1941 г. - Приказ начальника УНКВД СССР по
Ленинградской области «О боевой подготовке личного
состава и создании строевых формирований из
оперативно-строевого состава Управления НКВД и
милиции Ленинграда».
18 сентября 1941 г. - Постановление Военного Совета
Ленфронта «Об усилении борьбы с дезертирством и
проникновением вражеских элементов в город».
Приказ начальника УМ «Об усилении борьбы с
нарушениями правил уличного движения».
85

Защита неба Ленинграда аэростатами заграждения, наблюдением за воздухом МПВО и отработка приемов метания гранаты сотрудниками

ЛГМ
86

Задачи Ленинградской милиции:

-
-
-
-
-
охрана общественного порядка и борьба с преступностью
работа в системе МПВО по обеспечению общественного
порядка во время воздушных тревог, бомбардировок и
артобстрелов города
выявление, разоблачение и поимка вражеских ракетчиков,
распространителей злостных пораженческих слухов,
дезертиров и их укрывателей, нарушителей паспортного
режима, комендантского часа, лиц, уклоняющихся от трудовой
повинности
сопровождение транспорта с хлебом от завода до магазинов,
охрана оборонительных сооружений
оказание помощи обессилевшим от голода и болезней людям
организация параллельных военизированных структур по плану
внутренней обороны города (ВОГ)
87

Задержание грабителя на месте преступления, инструктаж населения. Легендарная служебно-розыскная собака «Султан»

Задержание грабителя на
месте преступления,
инструктаж населения.
Легендарная служебнорозыскная собака
«Султан» (милиционеркинолог П.С. Бушмин),
послужившая прообразом
«Мухтара» в к/ф «Ко мне
Мухтар». При участии
Султана было раскрыто
996 преступлений и
задержано сотни опасных
преступников, шпионов и
диверсантов.
А музы не молчали и в
блокаду: Концерт
«Седьмая симфония»
Д.Шостаковича
88

Нормы выдачи хлеба в осажденном Ленинграде до 25 декабря 1941 года. Карточки подделывали, воровали, грабили. Нередки были

случаи
убийств из-за
продовольственных
карточек. Так только в
апреле 1943 г. за такого
рода убийства ВТ
осудил 12 чел. к ВМН
89

Как и все ленинградцы
сотрудники ОВД страдали от
голода, холода и болезней.
В январе 1942 года от
голода умерло 166 сотрудников
милиции, в феврале 1942
года 212. Но несмотря ни на
что, люди находили в себе
силы для несения службы и
помощи пострадавшим.
90

91

Работники РКМ Ленинграда только за 1944 г. изъяли у преступников более 6 млн. руб., 3 тыс.долл., 15 тыс. руб. золотыми

монетами, 250 зол.
часов и 15 кг золота.
Возвращено потерпевшим
имущества и ценностей более
чем на 2 млн. руб.
Сотрудники УГРО столкнулись с
преступлениями нового вида:
трупоедством и людоедством,
даже ст. УК на них не было,
пришлось квалифицировать, как
бандитизм.
Выезд опергруппы на место
происшествия после
артобстрела
92

Сотрудникам ОВД пришлось заниматься огородничеством, чтобы восполнить нехватку продуктов, а также охранять огороды горожан

93

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
94

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
95

Оборона под Ленинградом и в самом городе была
противотанковой, противоартиллерийской и противовоздушной. Она
позволяла советским войскам отражать атаки вражеской пехоты,
поддерживаемой танками, артиллерией и авиацией. При
организации обороны командование Ленинградского фронта
отказалось от равномерного распределения сил и средств по
фронту и главное внимание уделило укреплению западных и южных
подступов к Ленинграду, откуда вероятнее всего могли последовать
атаки противника.
24 января 1944 г. силами Волховского и Ленинградского фронтов
было предпринято наступление, в результате которого 27 января
1944 года была полностью снята блокада.
В городе к этому времени остались в живых 560 тыс. жителей - в
5 раз меньше, чем в начале блокады.
900 дней и ночей (по другим подсчетам 880 или 871 день)
продолжалась самая кровопролитная и героическая блокада в
истории человечества
96

Проблемы комплектования милиции и пожарной охраны

Численность
ленинградской
городской
милиции (ЛГМ) перед войной составляла 13
508 человек. Уже в первые дни войны доля
мобилизованных и ушедших добровольцами
на фронт составила 15 процентов личного
состава.
В течение сентября 1941 г. При всех 36-ти
отделениях ЛГМ формируется по одной роте
комсомольского полка численностью 75-120
чел. каждая. Систематически происходили
временные пополнения милиции Ленинграда
из тыловых обл. По инициативе и поддержке
ГК партии была проведена мобилизация
женщин в ЛГМ, которая значительно
укрепила ее ряды.
На фото: А.И. Горбунов-пом. нач. ЛГМ по
комсомолу, В.П. Бычков – ком. комсомольского
полка (зам.нач. ОУР ЛГМ)
97

ПРОРЫВ БЛОКАДЫ ЛЕНИНГРАДА 17.01.1943 г.

98

27 января 1944 года –День полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады (1944 год). На фото рабочие закрашивают

блокадную надпись на стене дома.
99

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
100

СНЯТИЕ блокады Ленинграда 27 января 1944 г.

101

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
102

Ледовая «Дорога жизни» через Ладожское озеро, в очереди за хлебом. Медаль «За оборону Ленинграда» и памятный знак «Жителю

блокадного
Ленинграда»
103

3-8 октября 1941 г. в оккупированной фашистами Стрельне (р-н сан. «Стрельна») был высажен морской десант из моряков Балтфлота и

20-й
дивизии НКВД (десант
из Кронштадта)
Медаль «За оборону
Ленинграда» до
которой не дожилиСанкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Площадь ПОБЕДЫ в Ленинграде (1975 г.)
110

«Милиции блокадного Ленинграда посвящается…» http://izbrannoe-tv.ru/page.php5?id=1&file=14

«Милиции блокадного Ленинграда
посвящается…»
http://izbrannoe-tv.ru/page.php5?id=1&file=14
111

ВЫВОД по ТЕМЕ ЛЕКЦИИ:

Великая Отечественная война явилась суровым испытанием для
всего советского народа и его правоохранительных органов
Сотрудники ОВД внесли достойный вклад в общее дело победы
над врагом: вели тяжелую борьбу с преступностью, поддерживали
правопорядок в тылу, обезвреживали агентов врага и их
пособников, воевали в рядах Красной Армии, в партизанских и
диверсионных отрядах, охраняли тыл действующей армии.
Десятки тысяч сотрудников ОВД награждены орденами и медалями
Родины, сотни удостоены звания Героя Советского Союза.
За успешное выполнение заданий в условиях Отечественной
войны и проявленные при этом мужество и доблесть Указами ПВС
СССР от 2 августа и 2 ноября 1944 г. ленинградскую и московскую
милицию наградили орденами Красного Знамени.
112

Темы докладов:
Особенности деятельности ОВД в годы Великой
отечественной войны.
Правовая основа создания истребительных
батальонов.
Тематика сообщений:
Оперативно-боевая деятельность милиции в
блокадном Ленинграде.
Деятельность милиции по поддержанию
революционного порядка в Ленинграде во время
блокады.
113

Задание на практическое занятие:

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Задание на практическое занятие:
Практическое занятие проводится в два этапа методом
проектов:
I этап:
Группа делиться на 5-6 подгрупп, каждая подгруппа
коллективно, с использованием интернета и
литературы, готовит проект: КРОССВОРД по теме №
11 в течение 45 мин., затем защищает этот проект.
II этап:
Каждая подгруппа получает задание и в течение 45 мин.
его выполняет с использованием интернета и
литературы, затем защищает его.
114

На ПЗ проводится:

КОМАНДНАЯ ИГРА:
Группа делится на 5-6 подгрупп по 4-5 человек. Каждой группе курсантов
(слушателей) предлагается коллективно подготовить кроссворд по теме
«Органы внутренних дел в период Великой Отечественной войны»,
который должен включать не менее 10-ти терминов и понятий.
Выполненное задание сдается в двух экземплярах: экземпляр, заполненный и
чистый с вопросником. Оценивается сложность используемых терминов и
понятий и точность вынесенных определений, время, в течение которого
задание выполнено.
РЕШЕНИЕ ЗАДАЧ
По мере выполнения и проверки кроссворда группы по жребию получают и
выполняют задание второго этапа. После выполнения работы курсанты
защищают свой проект. При оценке проекта учитывается полнота
выполнения задания, логичность и последовательность изложения
материала, точность и краткость описаний, а также время выполнения
задания.
115

Контрольные вопросы

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра истории государства и права
Контрольные вопросы
1. Каковы были особенности деятельности
органов внутренних дел в местах,
объявленных на военном и осадном
положении, а также в прифронтовой полосе?
2. Каким было участие работников органов
внутренних дел в вооруженной защите
Отечества?
3. Каковы были основные направления
деятельности НКВД СССР в условиях
военного времени?
4. Особенности деятельности Ленинградской
городской милиции в условиях блокады.
116

Авторский коллектив презентационного комплекса по курсу «Истории органов внутренних дел»: Удальцов Андрей Александрович

начальник кафедры истории государства и права,
к.ю.н., доцент;
Панфилец Александр Владимирович,
доцент кафедры истории государства и права, к.и.н.
Обсуждено на заседании кафедры
11 апреля 2017 года протокол № 21

Лекция 9

Органы внутренних дел в период Великой Отечественной войны (1941 – 1945 гг.)

1. Реформа НКВД в военное время. Особенности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности в прифронтовых и тыловых городах.

В июле 1941 года наркоматы государственной безопасности и внутренних дел были вновь объединены в НКВД СССР. Однако в апреле 1943 г. происходит новое разделение НКВД СССР на НКВД СССР и НКГБ СССР и Управление контрразведки РККА «Смерш».

В годы Великой Отечественной войны основные звенья сис­темы органов внутренних дел не претерпели существенных из­менений. Для руководства специальными войскам и НКВД по охране тыла действующей Красной Армии в структуре НКВД дополнительно создаются Управление войск по охране тыла действующей Красной Армии. Создание лагерей военнопленных потребовало организации специального органа, для централизованного управления этими структурами создано Главное управление по делам военнопленных и интернированных. Одной из важных функций возложенных на органы внутренних дел была борьба с вражескими агентами. Для руководства боевой и служебной деятельностью специальных подразделений выполнявших эти функции (истребительных батальонов) в составе наркомата внутренних дел создается штаб истребительных батальонов.

В составе Главного управления мили­ции был создан Центральный справочный адресный детский стол, а при республиканских, областных, районных и городских органах милиции - справочные адресные детские столы для борьбы с беспризорностью.

Условия войны потребовали значительного расширения функций органов внутренних дел, к ним прибавились такие как:

- непосредственное участие в боевых действиях на фронтах;

- организация местной противовоздушной обороны;

- охрана ценностей при их эвакуации в восточные районы страны;

- борьба с вражескими агентами, пани­керами, распространителями всякого рода провокационных слухов и измышлений;

- борьба с детской безнадзорностью и устройство детей, потерявших родителей при эвакуации и других обстоятель­ствах военного времени;

- борьба с военным и трудовым дезертирством;

- борьба со спекуляцией, злоупотреблениями в сфере распределения продуктов, мародерством;

- осуществление режимных мероприятий в местностях, объявленных на военном положении.

Учитывая особую опасность распространения в военное время ложных слухов, Президиум Верховного Совета СССР указом от 6 июля 1941 года предусматривает специальный состав преступления – распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения, устанавливая за него строгое наказание. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1941 года «Об ответственности рабочих и служащих за самовольный уход с предприятий» установил, что рабочие и служащие предприятий военной промышленности являются на период войны мобилизованными и закрепленными для постоянной работы за теми предприятиями, на которых они работают. Самовольный уход рабочих и служащих с этих предприятий квалифицировался как дезертирство.

В целях обеспечения рабочей силой важнейших предприятий и строек военной промышленности, других отраслей народного хозяйства, работающих на нужды обороны, Президиум Верховного Совета СССР указом от 13 февраля 1942 года признал необходимой на период военного времени мобилизацию трудоспособного городского населения для работы на производстве и в строительстве, в первую очередь в авиационной и в танковой промышленности, в промышленности вооружения и боеприпасов, в металлургической, химической и топливной промышленности. Уклонение от мобилизации для работы на производстве и в строительстве влекло уголовную ответственность, установленную данным указом. Эти и многие другие нормативные акты свидетельствуют о том, что с первых дней войны были приняты жесткие меры по наведению порядка в условиях военного времени.

Одним из важных направлений в правоохранительной деятельности органов внутренних дел была беспощадная борьба с преступными элементами, которые, пользуясь перебоями в снабжении населения продовольствием, старались нажиться на этих трудностях. Следует отметить, что правительство затянуло введение нормированного продовольствия и только 18 июля 1941 года Совнарком СССР принял постановление «О введении карточек на некоторые продовольственные и промышленные товары в Москве, Ленинграде и в отдельных городах и пригородах Московской и Ленинградской областей».

Карточки вводились на хлеб, крупу, сахар, кондитерские изделия, мясо, рыбу, а также на мыло, обувь, ткани, швейные, трикотажные и чулочно-носочные товары.

Всего один месяц, и даже менее его, создали на продовольственном рынке напряженность, которой незамедлительно воспользовались спекулянты. Это положение осложнялось тем, что по мобилизации и добровольно уходили на фронт материально-ответственные лица (заведующие складами и базами), не передавая по акту имеющиеся продовольственные товары. Уже в первые дни войны в ОБХСС Ленинградской милиции по оперативным каналам и от населения стала поступать информация о том, что отдельные работники торговли, общественного питания и системы снабжения, пользуясь сложившейся тяжелой ситуацией, активно припрятывали продукты и товары первой необходимости для дальнейшей перепродажи. 24 июня, на третий день войны, была арестована повар одной из столовых Аипова, у которой дома изъяли почти полтонны продуктов и промтоваров на сумму 300 тыс. рублей.

Введение карточной системы, безусловно, приостановило волну вымывания продуктов из торговли. Под особый контроль ОБХСС была взята работа хлебозаводов. На ряде из них выявлены крупные шайки воров. Осенью 1941 года к уголовной ответственности здесь было привлечено 48 человек – технологов, экспедиторов, охранников, а вместе с ними – завмагов и базарных спекулянтов. На протяжении всех лет битвы за Ленинград милиция вела неустанную борьбу с хищением продовольствия, кражами карточек и хлеба «на рывок», со всеми попытками подделки фальшивых карточек. 829 продовольственных магазинов города были взяты под охрану милиции УНКВД. 30 января 1942 года ее начальник Е.С. Грушко в своей справке председателю Ленгорисполкома П.С. Попкову сообщал, что «органами милиции за хищение хлеба задержано 235 человек. Среди них выявлены зачинщики, следственные дела, на которых закончены и переданы на рассмотрение военного трибунала. На предотвращение этих преступных проявлений мною мобилизован весь аппарат милиции…».

В блокированном Ленинграде работниками милиции активно велась борьба со всеми преступлениями. За период с 1 июля 1941 года по 30 апреля 1943 года только сотрудниками ОБХСС было привлечено к уголовной ответственности 11.059 человек, из них 6.889 арестовано. Благодаря неутомимой работе сотрудников милиции только во второй половине 1941 года у расхитителей и мародеров было изъято 455 тонн хлеба, сухарей, крупы, зерна, жиров.

У арестованных и привлеченных по уголовным делам было изъято ценностей, промтоваров и продуктов питания на сумму свыше 200 млн. рублей. За годы же блокады к уголовной ответственности по линии ОБХСС привлекались 13545 человек. У преступников конфисковано: 23317736 руб. наличными, 4081600 руб. – в облигациях, на 73420 руб. – золотых монет, 134 кг золота в изделиях и слитках, 6428 каратов бриллиантов, 767 кг. серебра, 40046 – долларов и т.д.

Борьба со спекуляцией и хищениями продовольствия велась повсеместно. В 1942 - 1943 гг., например, в Омской области были привлечены к уголовной ответственности несколько тысяч спекулянтов и расхитителей социалистической собственности. У спекулянтов было изъято и возвращено государству более 3 млн. рублей. В Московской области в сентябре 1941 года 3-м отделением ОБХСС был вскрыт ряд дел по обвинению торговцев и других в расхищении социалистической собственности. При аресте у преступников было изъято золотой валюты на 3000 рублей, изделий из золота на 50000 рублей, мануфактуры 1300 м. и т.д.

Здесь же была разоблачена спекулянтка, при обыске у которой были найдены 245 м. мануфактуры, 10 пар галош, 175 кг. пшена, 69 л. керосина, 431 кг. муки, 480 коробков спичек и другие товары.

Органами внутренних дел Пермской области была разоблачена группа спекулянтов, у которых во время обыска изъяли товаров и продуктов на 94700 рублей и денег 32000 рублей, нажитых преступным путем.

Работники органов выявляли организованные группы лиц, занимающихся хищением карточек, вели непримиримую борьбу с этим опасным видом преступления. Так, например, в Калининской области была разоблачена группа в составе 17 человек. У преступников изъяли более 1000 похищенных карточек и около 600 хлебных талонов.

Эффективно действовали аппараты БХСС Саратовской области. В 1942 году работники этих органов изъяли у расхитителей, спекулянтов и валютчиков и внесли в государственную кассу: наличных денег – 2078760 рублей, золота в изделиях – 4,8 кг, золотых монет царской чеканки – 2185 рублей, иностранной валюты – 300 долларов, бриллиантов – 35 каратов, серебра в изделиях – 6,5 кг. В 1943 году аппаратами БХСС было изъято у преступников денег свыше 81 млн. рублей.

Во фронтовых городах к преступникам – мародерам применялись самые строгие меры. Так, в соответствии с решением Сталинградского городского комитета обороны и приказом начальника гарнизона они расстреливались на месте без суда и следствия.

В военной обстановке принимались особые меры для борьбы с преступностью. В постановлении Военного Совета Архангельского военного округа «Об обеспечении общественного порядка и оборонных мероприятий по Архангельской и Вологодской областям» определялись меры ответственности граждан за нарушение установленных правил движения транспорта, торговли, пожарной охраны и другие. Постановлением предусматривалось сокращенные (до двух суток) сроки предварительного следствия по указанным делам, органам УНКВД и УНКГБ предоставлялось право в случаях, не допускающих промедления, производить обыска и аресты без санкции прокурора. В числе других важных задач, которые определялись военным положением, выступала борьба с дезертирством, проявлениями бандитизма и хищениями имущества у граждан. Постановлениями ГКО, военными советами фронтов и округов перед органами милиции ставились непосредственные задачи об ожесточении пропускного и паспортного режима.

16 января 1942 года ГКО принял постановление № 1159 С «О порядке передвижения военнообязанных в военное время и ответственности за уклонение от воинского учета». Наряду с этим постановлением был издан специальный приказ НКВД СССР от 24 января 1942 года за № 00167. Начальник Управления НКВД по Ленинградской области, руководствуясь вышеназванными документами в своем приказе от 2 февраля № 0049 «О борьбе с дезертирством и уклонением военнообязанных от воинского учета» предписывал:

1. В целях выявления лиц, уклоняющихся от призыва и мобилизации, начальнику Управления милиции города и области совместными нарядами органов милиции и военных комендатур производить во всех населенных пунктах периодическую проверку воинских документов у граждан:

а) проживающих в гостиницах, общежитиях, домах колхозников и заезжих дворах;

б) находящихся в ресторанах, столовых, кафе, закусочных, пивных, магазинах, парикмахерских и т.п. в часы наибольшего скопления посетителей;

в) на рынках, базарах и в других местах скопления граждан;

2. На железнодорожных вокзалах, станциях и пристанях водного транспорта проверку военных документов производить совместными нарядами милиции и военных комендантов три раза в сутки.

3. В соответствии с 6 постановления ГКО, за уклонение от воинского учета в военное время и содействие этому виновных привлекать к ответственности, как за уклонение (пособничество уклонению) от призыва по мобилизации по ст.193 п.10 УК РСФСР».

Следует отметить, что Ленинград, который стал собирателем отступающей армии и населения из Прибалтики и Северо-Западных областей, с первых месяцев войны потребовал усиленного режима в проверке документов и это касалось, прежде всего, выявления не только шпионов, но и дезертиров. И уже 29 июля 1941 года Управление НКВД Ленинграда и области своим приказом № 00709 «Об усилении борьбы с дезертирством и проверки документов» предписывалось городским и районным органам:

«1. Организовать систематическую проверку документов у граждан и военнослужащих, чем-либо вызывающих к себе подозрение. Проверку производить не формально, а по существу, добиваясь устранения веских сомнений в личности проверяемого…

2. К проверке привлечь весь оперативный и строевой состав, включая постовых милиционеров.».

Одновременно прямо указывалось: «Не практиковать бесцельной задержки проверяемых и доставляемых без надобности в отделения ЛГМ или Управление коменданта».

В целях усиления систематической борьбы с дезертирством как одной из основных задач милиции в условиях военного времени в приказе предписывалось:

«а) начальнику ОУР Управления милиции совместно с представителями комендантского Управления организовать облавы в общественных местах с поголовной проверкой документов и задержание беспаспортных граждан и военнослужащих, не имеющих необходимых документов или имеющих просроченные;

б) в случае задержания дезертиров и уклоняющихся от призыва привлекать к уголовной ответственности наряду с ними и укрывателей, а также управхозов, виновных в допущении их проживания, в зависимости от обстоятельства дела, применяя к ним ст.17 или ч.1 и ч.3 ст.192-а УК».

Необходимость борьбы с дезертирством вызывалась, прежде всего, двумя обстоятельствами. Во-первых, - дезертир – это гражданин, уклоняющийся от защиты Родины. В условиях войны это деяние особенно недопустимо. Поэтому в отношении данных лиц и применялись суровые меры наказания. Во-вторых, - встав на путь воинского преступления, дезертир незамедлительно совершает и уголовное преступление и, прежде всего, бандитское.

Дезертиры, как правило, скрывались в специальных сооружениях (блиндажах, ямах, траншеях) с замаскированными выходами. Они порой создавали крупные банды и совершали опасные групповые преступления. Так, в сложном блокадном Ленинграде в 1942 году было отмечено: 904 бандитских проявлений, 125 – разбойных нападений с убийством и 365 – простых разбойных нападений. Бандитские группы блокадного города насчитывали от 2 до 6 человек, многие действовали в одиночку. Они, как правило, были хорошо вооружены. Всего же за период с июля 1941 года по июнь 1943 года по Ленинграду за бандитизм к уголовной ответственности было привлечено 2115 человек. Во 2-ом квартиле 1944 года было задержано 834 дезертира, 207 уклоняющихся от призыва в армию и 503 дезертира трудового фронта.

Понимая опасность для общества вооруженных дезертиров и их участие в бандитизме, Совет Народных Комиссаров СССР своим постановлением № 7512/51с от 30 мая 1942 года прямо указал, что дезертиры Красной Армии и Военно-Морского флота, уличенные в грабежах, вооруженных налетах и контрреволюционной деятельности, привлекаются к уголовной ответственности по ст.58-1-б и подлежат заочному осуждению. Члены же семей этих осужденных по вступлении приговора в законную силу подлежат ссылке на 5 лет в отдаленные местности страны.

Борьба с бандитизмом велась по всей стране. Особые организационные, тактические и оперативные меры применялись и органами милиции. Прежде всего, в городах с наиболее неблагополучной криминогенной обстановкой. Так, в Ташкенте специальная следственная бригада НКВД СССР за 40 дней работы ликвидировала банду в составе 48 человек, которая совершила более 100 тяжких преступлений. К уголовной ответственности здесь были привлечены несколько тысяч уголовников (в том числе 79 убийц и 350 грабителей), военный трибунал вынес 76 смертных приговоров. В Смоленской области было ликвидировано свыше 70 банд, у которых изъяли 16 пулеметов, свыше 300 винтовок и револьверов, много боеприпасов. В Сталинграде была ликвидирована банда в 30 человек. Аналогичные операции проводились в 1943 году в Новосибирске, в 1944 году – в Куйбышеве и других городах. Все это не замедлило сказаться на улучшении криминогенной ситуации, позволило органам милиции больше внимания уделять непосредственно своим задачам.

Еще одной важной проблемой, вставшей перед правоохранительными органами и, прежде всего, милицией, явилась проблема детской беспризорности. На детей выпали наиболее тяжкие лишения и страдания. Для их спасения было сделано очень многое. Из всех районов, над которыми возникла угроза оккупации, дети и детские учреждения эвакуировались в глубь страны. Только за вторую половину 1941 году – и в начале 1942 г. вывезены были 976 детских домов с 167223 воспитанниками. Одновременно шла эвакуация детей из Москвы, Ленинграда и других городов. Так, на 1 августа 1941 года из Москвы и Ленинграда в Рязанскую, Тульскую, Ярославскую и Московскую область было эвакуировано 750 тыс. детей школьного возраста.

Много детей направлялось в Саратовскую, Куйбышевскую и другие области. На работников милиции возлагалась задача сбора беспризорных и безнадзорных детей и при необходимости сопровождение их в район эвакуации. Это была очень важная работа. Нельзя было оставлять подростков наедине самим с собой. Они нередко попадали под влияние уголовных элементов и становились на преступный путь. Особенно эта проблема была крайне сложна и важна для Ленинграда. 7 января 1942 года Ленгорисполком принял решение «О мероприятиях по борьбе с детской безнадзорностью», согласно которому создавались 17 новых детских домов (по одному в каждом районе города, а в Октябрьском – два). Кроме того, для решения комиссии по борьбе с детской безнадзорностью, в состав которых обязательно входили сотрудники милиции.

13 февраля 1942 года Ленгорисполком своим постановлением «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» обязал районные советы создать в каждом районе приемники-распределители на 100-150 коек.

Данное решение основывалось на постановлении СНК СССР № 75 от 23 января 1942 года «Об устройстве детей, оставшихся без родителей». Постановление обязывало при областных, краевых, городских и районных Советах создавать комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей и усилить борьбу с детской безнадзорностью.

В приказе УНКВД № 010 от 7 февраля 1943 года «О мерах по усилению борьбы с детской безнадзорностью» перед Ленинградской милицией ставились следующие задачи:

а) обеспечить выявление и изъятие беспризорных и безнадзорных детей, организуя систематические обходы мест их возможного пребывания;

б) возобновить при отделениях милиции работу детских комнат, обеспечив в них необходимый санитарный минимум. Содержание задержанных детей вместе с взрослыми – запретить;

в) обеспечить тщательную фильтрацию задержанных детей, и тех из них, которые не имеют родителей, направлять в ближайшие детские приемники-распределители.

В апреле 1943 года было учреждено «Положение о комиссиях по устройству детей, оставшихся без родителей». В обязанности этой комиссии входило предупреждение детской беспризорности и безнадзорности, охрана прав несовершеннолетних и трудоустройство подростков. В августе 1943 года на основании приказа НКВД СССР № 001286 при Ленинградском областном Управлении внутренних дел был создан отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в количестве 13 человек, а созданные до этого 16 приемников-распределителей с февраля по июнь 1942 года приняли 15000 детей. Органы милиции задерживали всех детей, находившихся на улице без родителей после 21 часа. На рынки выделялись специальные патрули, создавались пикеты при отделениях милиции из молодежного актива.

Благодаря принятым мерам удалось в течение двух лет 1942-1943 гг. выявить и задержать около 300 тыс. беспризорных подростков и трудоустроить их. В 1943 году в стране имелись 745 детских комнат, а к концу войны их насчитывалось более тысячи.

Ответственные задачи легли на органы НКВД и, прежде всего, милицию в период особо ожесточенных боев за Москву, Ленинград, Сталинград и другие советские города, которые в планах гитлеровского командирования обязательно должны быть захвачены.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» было установлено, что в местностях, объявленных на военном положении, функции ор­ганов государственной власти в области охраны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где они отсутствовали - высшему командованию войсковых соединений. В соответствии с этим органы внутренних дел пе­реходили в полное подчинение военного командования.

В связи с приближением линии фронта к Москве и необходимостью наведения жесткого порядка на тыловых участках фронта, прилегающих к территории Москвы, ГКО постановил взять НКВД СССР под особую охрану зону, прилегающую к Москве, с запада и юга по линии Калинин-Ржев-Можайск-Тула-Коломна-Кашира. ГКО потребовал: «Организовать при НКВД СССР штаб охраны Московской зоны, подчинив ему в оперативном отношении расположенные в зоне войска НКВД (6000 человек по особому расчету), милицию, районные организации НКВД, истребительные батальоны и заградительные отряды».

В это же время из сотрудников РО НКВД дополнительно формируются партизанские отряды для действий во вражеском тылу, при захвате противником территории района, обслуживаемого отделом милиции. В указании начальника Управления НКВД Москвы и Московской области Журавлева, направленном 1 октября 1941 г. всем начальникам райотделов говорилось: «…Отряд должен быть скомплектован в количестве 75-110 бойцов из числа наиболее смелых и подготовленных в боевом отношении сотрудников РО УНКВД, милиции и бойцов истребительного батальона.

…Основной задачей партизанского отряда должна явиться всемерное уничтожение материальной части и живой силы противника в районах железных и шоссейных дорог».

19 сентября 1941 года Государственный Комитет Обороны принял постановление о введении осадного положения в Москве. В нем указывалось: «…В целях тылового обеспечения обороны Москвы и укрепления тыла войск, защищающих Москву, а также в целях пресечения подрывной деятельности шпионов, диверсантов и других агентов немецкого фашизма государственный Комитет Обороны постановил: 1. Ввести с 20 октября 1941 года в Москве и прилегающих к городу районах осадное положение… Государственный Комитет Обороны призывает всех трудящихся столицы соблюдать порядок и спокойствие и оказывать Красной Армии, обороняющей Москву, всяческое содействие».

С вводом осадного положения в Москве требования военного положения, объявленные Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном положении», полностью сохраняли свое действие. Этим указом было установлено, что в местностях, объявленных на военном положении, функции органов государственной власти в области охраны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где они отсутствовали - высшему командованию войсковых соединений. В соответствии с этим органы внутренних дел пе­реходили в полное подчинение военного командования.

Вместе с этим устанавливался еще более строгий режим, расширялись права и полномочия органов милиции, НКВД и должностных государственных лиц, проводивших в жизнь эти правила и осуществлявших надзор за их соблюдением.

Если при военном положении нарушители установленных требований наказывались в административном порядке лишением свободы до шести месяцев или штрафом до 3 тыс. рублей, то при осадном положении дела о нарушении общественного порядка подлежали рассмотрению в военных трибуналах, а провокаторы, диверсанты, бандиты и грабители подлежали расстрелу на месте.

Только за первые сутки осадного положения (с 20.00 19.10.41 до 20.00 20.10.41) было задержано 1.530 человек, из них: провокаторов – 14 человек, дезертиров – 26, нарушителей порядка – 15, прочих нарушителей – 33 и отставших от частей – 1.442 человека. Из них: отправлены в маршевые роты через Московский пересыльный пункт – 1.375 человек, осуждены к тюремному заключению на разные сроки – 7 человек и к высшей мере наказания – расстрелу – 12 человек.

В кратком обзоре военной комендатуры от 14 декабря 1941 года «О происшествиях по Москве и мерах борьбы с правонарушителями за время с 20.10. по 13.12.1941 г.» указывалось, что задержано по разных причинам 121.955 человек, из которых заключено под стражу – 6.678, привлечено к административной ответственности – 27445, отобрана подписка о выезде из города Москвы у 2959, направлено в маршевые роты через Московский военно-пересыльный пункт – 32599, осуждено к тюремному заключению – 4741, освобождено по выяснению дела – 23927, расстреляно по приговорам военных трибуналов – 357 и 15 – расстреляно на месте. Это было суровое военное время, требовавшее максимум понимания и осознания каждым гражданином страны своего места в защите Родины.

В Ленинграде, который хотя и находился в блокаде, осадное положение не вводилось. Здесь продолжал действовать режим военного положения с некоторыми элементами осадного. Это особенно ярко проявилось в организации внутренней обороны города (ВОГ). На УНКВД Ленинграда возлагались дополнительные задачи по подготовке выделенных оборонительных рубежей, обучению личного состава тактике борьбы с авиадесантами и ведение уличных боев. В Управление ВОГ входили и 12 батальонов из личного состава УНКВД. Каждый батальон состоял из 400 человек. Приказом начальника УНКВД № 00353 от 27 октября 1941 года личный состав этих батальонов, а также личный состав других подразделений милиции, были сведены в стрелковую дивизию, подчинявшуюся начальнику войск НКВД Ленинграда комбригу А.П. Курлыкину. Особенностью этой дивизии являлось то, что ее личный состав продолжал нести службу по своим штатным должностям. Только с момента объявления сбора все категории сотрудников милиции переходили на должности в подразделения дивизии. А в остальных случаях их заменяла бригада содействия и советский актив. Другим приказом (№ 00362 от того же числа) была сформирована стрелковая дивизия пожарной охраны. На нее также возлагались функции, связанные с задачами внутренней обороны.

Следовательно, эти соединения в случае экстренной необходимости, т.е. в чрезвычайной обстановке привлекались к внутренней защите города и их личный состав должен был быть готов к уличным боям. Поэтому с ним проводились занятия по огневой, тактической и химической подготовке. Бойцы отрабатывали приемы рукопашного боя и умение действовать в ближайшем соприкосновении с врагом.

На случай прорыва врага в Ленинград под мосты через Неву, Обводный канал, Мойку, Фонтанку, Канал Грибоедова были заложены фугасы. На окраинах и на магистралях, ведущих к центру города, готовились к взрыву дома, чтобы при необходимости преградить путь танковым подразделениям противника. Выполнение этих задач также возлагалось на войска НКВД, органы милиции и пожарной охраны города. В сентябре 1941 года был утвержден план по выводу из строя важнейших промышленных и других объектов, если неприятель вторгнется на территорию города.

Вполне понятно, что это были крайние меры. Они касались не только Ленинграда, но и других городов, которым угрожал захват врагом. 9 октября 1941 года Председателю ГКО И.В. Сталину была передана записка комиссии по проведению специальных мероприятий, т.е. уничтожению предприятий и других объектов в случае захвата столицы гитлеровскими войсками. В списке были перечислены 1119 предприятий, которые разбивались на две категории: а) 412 предприятий, имеющих оборонное значение или частично работающих на оборону. Ликвидация их предполагалась путем взрыва. б) 707 предприятий необоронных наркоматов, ликвидация которых должна быть осуществлена путем механической порчи и поджога.

В составе комиссии находились представители НКВД СССР и Московского управления НКВД.

В Москве, Ленинграде и других прифронтовых городах состояние внутренней боеготовности не снижалось. И после прорыва блокады 9 июня 1943 года в своем приказании № 14 СС Начальник УНКВД Ленинграда и области П.Н. Кубаткин потребовал от начальников городских и районных отделов принять все меры к предупреждению проникновения вражеских парашютистов и диверсантов в город, на его оборонные объекты и в воинские части. В нем говорилось о том, что органам НКВД силами истребительных батальонов и МПВО с привлечением населения организовать на территории района постоянные дежурные наблюдательные посты за воздухом, особенно в ночное время.

Следить за появлением вражеских самолетов и при всех сообщениях с постов наблюдения соседних районов о предполагаемой выброске с немецких самолетов парашютистов немедленно высылать розыскные группы для их задержания.

Всех задержанных вражеских парашютистов тщательно допрашивать в кратчайший срок (2-3 суток) с тем, чтобы можно было по горячим следам изъять остальных сброшенных парашютистов, а после предварительного допроса направлять немедленно в Ленинград, в отдел КРР «Смерш».

Принятые меры по созданию внутренней обороны города с полным привлечением всех сил и средств, с предоставлением широких полномочий как гарнизона, УНКВД и УНКГБ не позволяли допустить массового проникновения в город и тыл его армии вражеских диверсантов, сорвать выброску массового десанта.

Но эти все действия были вызваны боевой обстановкой и складывающимися обстоятельствами в прифронтовой полосе. Они касались как непосредственного участия личного состава РККА в боевых действиях, так и оказания помощи войскам охраны тыла.

В годы войны органы НКВД и, прежде всего, милиция продолжали выполнять свои основные задачи по обеспечению общественного порядка. Особо следует подчеркнуть, что в это чрезвычайное время органы внутренних дел должны были руководствоваться постановлениями ГКО и СНК, Военного совета фронта и округов, местных советских органов, приказами НКВД СССР, УНКВД и начальников (комендантов) военных гарнизонов. Это требовало не только четкого согласования, но и жесткой регламентации.

Война потребовала максимума организованности и дисциплины на всех участках государственной и народно-хозяйственной жизни. Следовательно, большое внимание в эти годы уделялось обеспечению общественного порядка и государственной безопасности, вопросам укрепления дисциплины и правопорядка во всех звеньях государственного управления, повышению организованности и дисциплинированности всех людей. Необходимо было усилить работу по пресечению всех видов преступлений, и особенно наносящих непосредственный ущерб обороне.

Значительную помощь милиции в этом оказали комсомольские организации страны.

Уже 25 июня 1941 года ЦК ВЛКСМ принял постановление «О мероприятиях по военной работе в комсомоле», в котором предложил создать при горкомах и райкомах комсомола бригады в помощь органам милиции по охране государственной собственности, по наблюдению за порядком на улицах, по выполнению населением – правил светомаскировки и противопожарной охране. Комсомольские отряды, создаваемые РК ВЛКСМ, делились на оперативные группы. Каждая из них четко знала место явки и свой район действия. Все они проходили военную подготовку и инструктажи ответственными работниками районных отделов НКВД. Какие же основные задачи по охране общественного порядка поручались комсомольским группам и отрядам? В их числе были: дежурство на улицах, у подъездов и на крышах домов. Они помогали охранять мосты, электростанции, водонапорные башни и другие важные объекты. При патрулировании свои задачи они осуществляли совместно с работниками милиции. Однако эти отряды и группы постоянными не были, очень часто в них происходила замена, что усложняло использование их в охране общественного порядка. 26 августа 1941 года Ленинградский ГК ВЛКСМ принял решение о формировании полка революционного порядка со строгой структурой и конкретными обязанностями. Полк состоял из батальонов, рот, взводов и отделений, вспомогательных подразделений обеспечения, связи и первой помощи и насчитывал 2160 человек.

Учитывая возможности комсомольского полка в оказании помощи органам милиции для обеспечения порядка и безопасности, руководство НКВД города организовало специальные занятия с его бойцами, причем основное внимание уделялось стрелковой и служебно-тактической подготовке личного состава. Служебным нарядам, выделяемым от полка на дежурство, выдавалось огнестрельное оружие. Создание комсомольско-революционного полка закреплялось постановлением Военного Совета Ленинградского фронта и Горисполкома. Правовой базой для выполнения поставленных ему задач являлось временное положение.

Резко возросшие с началом войны задачи, обязанности и права милиции учитывались при использовании комсомольского полка. С созданием этого формирования руководство УНКВД нашло выход по восполнению своих кадров. Впоследствии многие бойцы полка были приняты на службу в органы НКВД и с честью пронесли высокое звание сотрудника милиции через всю войну.

1941 г. - переломный и в работе пожарной охраны. Для успеш­ного выполнения поставленных перед страной задач ГУПО ор­ганизует работу всех пожарных организаций по трем главней­шим направлениям. Наряду с мероприятиями по пожарной про­филактике значительное внимание уделено организации служ­бы в пожарных командах всех без исключения наркоматов и ве­домств в соответствии с имеющимися уставными положениями. Третьим направлением была боевая подготовка от одиночного бойца до соединений пожарной охраны. Новое в системе боевой подготовки частей и подразделений пожарной охраны заключа­лось в наибольшем приближении обучения людей к практиче­ским условиям ведения военных действий. Постановлением СНКСССР в 1941 году усилена пожарная охрана Ленинграда. Она была военизирована и сведена в отряды соответственно ад­министративному делению города. В других регионах для обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов в каждом городе, поселке, райцентре организованы добровольные пожар­ные дружины. Под контроль взято обеспечение противопожар­ным инвентарем каждого сельского дома и ДПД, организация ремонта всех имеющихся водоемов и подъездов к ним.

С первых дней Великой Отечественной войны ГУПО НКВД СССР проводит большую организационную работу в пожар­ной охране страны. Весь личный состав был переведен на ка­зарменное положение. В центре внимания - подготовка бой­цов и командиров нового пополнения. Отрабатываются мето­ды и приемы борьбы с огнем в условиях возможного нападе­ния с воздуха, ведутся поиски новых возможностей тактики тушения пожаров.

В городах страны работники пожарной охраны отрабатывают с населением приемы тушения зажигательных бомб, организа­цию противопожарной защиты жилого сектора. Все большее значение приобретают вопросы профилактики. И здесь массо­вое привлечение населения сыграло свою роль. Спешно очища­лись от различного мусора чердаки и лестничные клетки, раз­бирались сараи, заборы, строительные леса и другие деревян­ные сооружения.

Разработанные ЦНИИПО огнезащитные составы позволили в кратчайшие сроки при минимальных затратах повысить огне­стойкость деревянных конструкций промышленных предприя­тий, жилых домов и хозяйственных построек.

Возможность возникновения массовых очагов пожаров от зажигательных бомб диктовала необходимость создания противо­пожарных звеньев в жилых массивах, на предприятиях, в учреж­дениях. Только в Москве в первые дни войны по решению Мос­совета были организованы противопожарные формирования с общей численностью свыше двухсот тысяч человек.Они боро­лись с пожарами и возгораниями, вели профилактическую рабо­ту, готовили запасы воды, песка, шанцевого инструмента на сво­их участках. Был увеличен выпуск первичных средств пожаро­тушения, инвентаря. Противопожарные звенья организовыва­лись и в сельской местности. 29 июня 1941 г. ГУПО утверждает «Наставление об организации тушения пожаров в сельских местностях».

2 июля 1941 г. постановлением СНК СССР в стране введена всеобщая обязательная подготовка к противовоздушной и про­тивохимической обороне. На предприятиях, в учреждениях, жи­лых домах создаются формирования местной противовоздуш­ной обороны (МПВО). Задача пожарной охраны - держать опе­ративную связь и тесно координировать свои действия с группами самозащиты. Стройная система противопожарных постов и звеньев, дружин, команд свела на нет расчет противника на мас­совые пожары. Ни в одном городе, крупном населенном пункте не было сплошных или массовых пожаров. Самый яркий пример тому - город Ленинград и города ближнего Подмосковья, где общими усилиями были отбиты практически все атаки с возду­ха, имевшие целью вызвать крупные пожары.

Большую роль в по­вышении эффективности борьбы с пожарами сыграла опера­тивно проведенная структурная перестройка пожарной охраны столицы при активном участии ГУПО. Во всех административных районах города были созданы управления пожарной охраны (РУПО), в обязанности которых входило руководство повсед­невной работой кадровых городских пожарных подразделений, противопожарными формированиями на промышленных объек­тах и в жилых домах, подготовка зданий и сооружений к противопожарной обороне, взаимодействие с районными организаци­ями и службой МПВО.

Органы управления пожарной охраны, отряды и пожарные команды НКВД входили в систему противопожарной службы МПВО, но оперативно подчинялись ГУПО страны, а при ликви­дации возникающих от ударов с воздуха пожаров действовали самостоятельно. Именно военизированные и профессиональные пожарные команды НКВД Москвы, Ленинграда, Сталинграда, Смоленска, Новороссийска, Мурманска, Тулы, Воронежа, Аст­рахани, Саратова, Туапсе, Ростова-на-Дону, Грозного, Ярослав­ля и других городов, находящихся в зоне действия вражеской авиации, приняли на себя всю тяжесть тушения пожаров, возни­кавших в результате варварских бомбардировок.

Большой вклад в дело укрепления пожарной охраны в этот период внесла молодежь. В соответствии с постановлением ЦК ВЛКСМ от 17 июля 1941 года «О создании комсомольских взводов противопожарной охраны» создавались подразделения для противопожарного обслуживания определенного участка каждого района города. В их состав зачислялись комсомольцы и молодежь в возрасте от 16 лет и старше из числа освободившихся от службы в Красной Армии. Согласно этому постановлению, в помощь городской пожарной охране Ленинградский ГК ВЛКСМ выделил 400 комсомольцев. Они прошли специальный семинар, и сами обучали население и группы самозащиты практике предупреждения и тушения пожаров. Для населения они совместно с пожарными организовывали показательные учения по обезвреживанию зажигательных бомб. Помимо этого райкомы комсомола создавали специальные противопожарные отряды. Каждый из них делился на пятерки, возглавляемые командиром. 18 августа 1941 года в Ленинграде для борьбы с пожарами и ликвидации зажигательных бомб создается комсомольский противопожарный полк, который уже 5 января был сформирован и преступил к выполнению задач.

В тяжелые дни 1941 года ускоренными темпами шло форми­рование новых воинских частей. Пожарные просились на фронт, в действующую армию. Сотни рапортов шли в те дни в военко­маты. В Ленинграде была сформирована стрелковая дивизия из подразделений пожарной охраны. В полном составе ушли на фронт студенты факультета противопожарной обороны Ленин­градского инженерно-строительного института и учащиеся по­жарного техникума. Прямо с Красной площади 7 ноября 1941 г. после исторического парада вместе с частями Красной Армии отправилась на Западный фронт войсковая бригада, сформиро­ванная из пожарных столицы.

Полностью влилась в партизанский отряд пожарная команда г. Слонима, пожарные Витебска и Орши сражались в партизан­ской бригаде К. Заслонова. С октября 1941 года по сентябрь 1943-го действовал на оккупированной врагом территории пар­тизанский отряд из г. Бежицы, сформированный из работников пожарной охраны завода «Красный профинтерн» и работников городской милиции. Этот отряд, выросший впоследствии в бри­гаду им. Чапаева, истребил более 2000 гитлеровцев, разгромил 32 гарнизона, подорвал 115 автомашин, три железнодорожныхи 16 шоссейных мостов, сбил два самолета.

Для борьбы в тылу врага в Подмосковье были организованы диверсионно-партизанские группы и отряды, три из которых были сформированы из московских пожарных.

11 сентября 1941 г. вышло постановление СНКСССР «Остроительстве промышленных предприятий в условиях военно­го времени». Разрешалось строить здания временного типа для основных и вспомогательных цехов, широко применять в строи­тельстве деревянные и другие местные материалы.

В городах Урала и Сибири, где сосредоточились тысячи эва­куированных промышленных предприятий, надо было организо­вать работу так, чтобы пожары не нарушали и без того напря­женный ритм производства. Эту задачу органы госпожнадзора и пожарные подразделения выполнили с честью.

В стране не хватало цемента, кирпича и других огнестойких строительных материалов. Приходилось использовать дерево, мягкую кровлю, горючие утеплители, размещать производст­венные цеха и склады в неприспособленных помещениях, возво­дить временные строения. Нужды фронта неотложно требовали быстрейшего ввода производственных мощностей, бесперебой­ного снабжения армии боевыми машинами, вооружением, боеприпасами, питанием и обмундированием.

В этих условиях от объектовых пожарных команд, работников госпожнадзора требовались иные формы и методы работы, чем в мирное время. Во многих случаях пожарные вынуждены были идти на отступления от противопожарных норм и правил, чтобы добиться быстрейшего ввода в эксплуатацию оборонных объек­тов. Применение деревянных конструкций в цехах и в складах с повышенной пожарной опасностью допускалось при условии обработкиих простейшими огнезащитными красками и обмазками. На новых предприятиях не всегда было возможно прокла­дывать водопроводы, не хватало пожарных гидрантов. Для хранения пожарных запасов воды приспосабливали различные ем­кости, подвалы, сооружали временные резервуары.

Работники госпожнадзора, а также начальствующий состав ведомственных пожарных команд промышленных предприятий и транспорта широко применяли методы активной профилакти­ческой работы. Обнаруженные нарушения противопожарных норм и правил устраняли в ходе обследований и проверок. Большое внимание обращалось при этом на выполнение режим­ных мероприятий, не требующих больших материальных затрат. Характерно, что в годы войны в городах и районах восточных регионов страны повсеместно отмечалось снижение количества пожаров, происходящих в результате нарушения технологиче­ских процессов производства и различных бытовых причин. Это свидетельство активной работы пожарной охраны, государст­венного пожарного надзора и результат сознательного отноше­ния советских людей к сбережению народного добра.

В жестоких условиях девятисотдневной блокады мужествен­но защищали свой город от огня пожарные Ленинграда. Они по­тушили 13455 пожаров. Две тысячи бойцов и командиров погиб­ли от снарядов и бомб, голода и холода. «Ленинградская прав­да» 12 сентября 1941 года писала в передовой статье: «Мы долж­ны быть стойкими до конца в борьбе с ненавистным фашизмом, стойкими, как отважные воины, как наши бесстрашные пожар­ные...» На каждый квадратный километр города упало 16 фугас­ных, более 320 зажигательных бомб, 480 снарядов.

В самое трудное блокадное время пожарные обращаются в штаб обороны с просьбой не о хлебе и топливе, а о выделении пожарных рукавов, без которых невозможна борьба с огнем.

Сменившись после дежурства, уходили на передовую снай­перы-пожарные г. Колпино: Д. Белоконь, И. Заморин, М. Ефименко. Выполняя задание, старший инспектор Д. Белоконь и младший командир П. Заморин в марте 1943 года погибли смер­тью храбрых. На их счету более сотни убитых гитлеровцев.

В борьбе с последствиями бомбардировок 52 сотрудника по­жарной охраны Москвы пали смертью храбрых, около 200 было ранено. Но задача - обеспечить защиту города от огня - была выполнена.

В годы военного лихолетья пожарные страны не только вели неравную борьбу с огнем, сражались с оружием в руках на пере­довой. Они приходили на помощь при выходе из строя водопро­водной сети. Доставляли воду на передовой край, предприятия, в госпитали. Ленинградские пожарные принимали участие в строительстве «Дороги жизни». Краснодарские - обеспечивали перекачку бензина для воинских частей через Керченский про­лив. И так было везде.

В 1942 году ГУПО принимает дополнительные усилия по совершенствованию организации работы на местах. Важную роль в укреплении государственного пожарного надзора сыграло По­становление СНК СССР от 13 сентября 1942 г. «Об ответствен­ности за нарушение правил пожарной безопасности». Работни­кам госпожнадзора было дано право налагать денежные штра­фы непосредственно на лиц, виновных в нарушении правил по­жарной безопасности, возникновении пожаров.

11 марта 1942 г. ЦК ВЛКСМ принял решение направить в по­жарную охрану свыше шести тысяч комсомолок. Успешно осва­ивали они нелегкую работу шоферов, мотористов, бойцов, пока­зывая образцы самоотверженности, выдержки, смелости. В Мос­кве, Казани и других городах были созданы специальные жен­ские пожарные команды.

25 июня 1942 г. было утверждено «Положение о дружинах юных пожарных». Их основной целью было оказывать помощь пожарной охране в профилактической деятельности.

1942 год выдался особенно напряженным на Сталинградском и Кавказском направлениях. В октябре 1942 года в городе Грозном в результате бомбарди­ровки загорелось 15 резервуаров с нефтью. Угроза уничтожения нависла над рабочим поселком, заводом. Пять суток днем, и ночью боролись пожарные с огнем.

В обращении Грозненского комитета обороны говорилось: «...Ко всем трудящимся города... Нужно брать пример со слав­ных патриотов нашего города, показавших себя во время бом­бежки подлинными героями. Наши пожарные бесстрашно и му­жественно боролись с бушевавшим морем огня, невзирая на раз­рывы бомб...».

В освобожденных городах личный состав в свободное от де­журств время восстанавливал жилые помещения. Для ликвида­ции пожаров в прифронтовой полосе, организации пожарной охраны в освобожденных городах ГУПО создает оперативные группы из наиболее опытных работников. Нередко им приходи­лось вступать в борьбу с огнем тотчас по вступлении в город. С конца мая 1944 года вновь возобновляется деятельность добро­вольного пожарного общества. В Ленинграде вторая пожарно-техническая школа НКВД (так с 1941 г. назывался пожарный техникум) приступила к подготовке специалистов для пожар­ной охраны.

Все ушедшие на фронт пожарные за мужество и отвагу, про­явленные в боях, были награждены орденами и медалями, а во­семь из них удостоены званий Героев Советского Союза.

Начало войны показало, что плана по переводу исправи­тельно-трудовых учреждений на новый режим работы в усло­виях военного времени не оказалось. От руководства НКВД, ГУЛАГа, который возглавлял В.Г. Наседкин, на места поступали по радио, телефону, те­леграфу распоряжения об изоляции заключенных, усилении охраны, изъятии репродукторов, запрещении выдавать газеты, прекращении сви­даний, переписки с родственниками, увеличении рабочего вре­мени до 10 часов и повышении нормы выработки на 20 процен­тов, прекращении освобождения отдельных категорий заклю­ченных, о сосредоточении особо опасного контингента в специ­альных лагерных пунктах и т.д. и т.п.

С началом войны места лишения свободы, дислоцированные в западных районах страны, оказались в сложном положении. Спасало то обстоятельство, что на этой территории не имелось исправительно-трудовых лагерей. В колониях же контингент содержался за малозначительные преступления, и практически все заключенные были освобождены. В первые месяцы войны были освобождены из колоний 81970 человек. Из итоговой справки эвакуации заключенных из тюрем НКВД-УНКВД, рас­положенных в Молдавии, Белоруссии, Прибалтике и на Украи­не, следует, что всего было эвакуировано 141527 человек. Вы­было по разным причинам 42676 человек, в том числе: остались невывезенными из тюрем на территории, занятой неприятелем, -21504, освобождено при эвакуации - 7444, бежало при бомбеж­ках в пути - 819, бежало из-под охраны - 264, убито в пути при бомбежках - 23, убито в пути при попытках к бегству - 59, осво­бождено налетом банд - 346, расстреляно в тюрьмах - 9817, рас­стреляно конвоем в пути при подавлении бунта и сопротивле­нии - 674, умерли в пути - 1057 человек.

По требованию командования на оборонительные работы ши­роко привлекались заключенные, следовавшие пешим поряд­ком в глубь страны. Для этих нужд ГУЛАГ передал 200 тысяч человек. За счет ресурсов Вычегорского строительства и лагеря НКВД обеспечивались рабочей силой, продовольствием и мате­риальными ресурсами полевые работы строительства 2-го ар­мейского Управления оборонительных работ Государственного Комитета Обороны, за счет Беломоро-Балтпйского лагеря НКВД - полевые работы строительства Управления оборони­тельных работ Карельского и Северного фронтов.

Война предоставила возможность лицам, осужденным за прогулы, бытовые и должностные преступления, искупить вину перед обществом. В соответствии с указами ПВС СССР от 12 июля и 24 ноября 1941 года из мест лишения свободы были досрочно освобождены указанные категории заключен­ных с направлением лиц призывного возраста в Красную Ар­мию. По этим указам были освобождены 420 тысяч человек, что составило около 25 процентов от общего числа лишенных свободы. По специальным постановлениям Государственного Комитета Обороны в течение 1942-1943 годов были досрочно освобождены по целевым разнарядкам с направлением в ряды Красной Армии еще 157 тысяч человек, что составило свыше 10 % от общего числа лишенных свободы. Всего за первые три года войны было передано на укомплектование Красной Армии 975 тысяч человек.

Особыми условиями войны диктовалась необходимость при­остановления освобождения из мест лишения свободы до окон­чания войны лиц, судимых за измену Родине, шпионаж, терро­ристические акты, диверсии, активное участие в троцкистских и иных антипартийных группировках и бандитизм. Общее число задержанных освобождением до конца войны составило 17000 человек.

С самого начала военных действий в местах лишения свобо­ды стали распространяться пораженческие настроения, активи­зировалась антисоветская агитация, проявлялись акты сабота­жа, оживилась деятельность отдельных групп осужденных, направленная на подготовку вооруженных восстаний в лагерях.

В целях пресечения подобных действий и укрепления дис­циплины в лагерях и колониях в феврале 1942 года была введе­на «Инструкция о режиме содержания и охране заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВДСССР в военное время». Она наделяла оперативно-служебные наряды ох­раны правом в ряде случаев применять оружие без предупреж­дения (при побеге и преследовании заключенных, при нападе­нии на администрацию и конвой). При открытом, злостном со­противлении заключенных охрана лагеря, если это сопротивле­ние грозило серьезными последствиями и не могло ликвидиро­ваться иными мерами, имела право после двукратного предуп­реждения применять оружие. Допускалось его применение при отказе заключенных приступить к работе. Неприменение ору­жия, когда к этому вынуждала обстановка, влекло за собой су­дебную или административную ответственность, что открывало дорогу для произвола.

Основной задачей ГУЛАГа НКВДСССР в годы войны явля­лось укомплектование ИТЛ и ИТК заключенными, занятыми на строительстве важнейших предприятий оборонного значения. Не менее важной задачей было сохранение их в качестве рабо­чей силы. Соответственно администрацией принимались меры по поддержанию работоспособности заключенных. По указанию ГУЛАГа НКВДСССР с января 1943 года для заключенных устанавливаются 3 выходных в месяц, а нормы выработки аналогич­ные соответствующим отраслям производства. Вводится оплата за простой вследствие неблагоприятных погодных условий. Бы­ли введены перерывы для обогрева. Время, затрачиваемое на движение к объектам труда сверх трех километров, включалось в рабочий день. Приняты более жесткие меры по расстановке заключенных на работах в соответствии с установленной кате­горией труда. В апреле того же года для заключенных были снижены на 25 % применяемые нормы выработки Наркомлеса СССР при сохранении денежного поощрения на преж­нем уровне.

Решая задачу поддержания работоспособности заключенных, необходимо было изыскать возможности для улучшения пита­ния за счет местных ресурсов. Поэтому перед исправительно-трудовыми учреждениями выдвигается задача развития рыбного хозяйства, сбора дикорастущих ягод, грибов, трав. С этой целью выявлялись водоемы, создавались постоянные рыболовецкие бригады, устанавливались места произрастания грибов и ягод.

Для повышения производительности труда осужденных ши­роко применялось трудовое соревнование, которое подкрепля­лось мерами материального и морального стимулирования от­рядов, цехов, лагерных пунктов, бригад и отдельных осужденных.

Немаловажную роль в стимулировании труда сыграли и та­кие меры, как распространение на все категории заключенных права перевода части заработанных денег родственникам; за­крепление хорошо работающих на заводах, производящих бое­припасы, после отбытия срока наказания в качестве вольнона­емных рабочих; восстановление сил в карантине с последую­щим медицинским освидетельствованием и установлением ка­тегории труда; разрешение осужденным всех ИТЛ и колоний на покупку за личные деньги два раза в декаду овощей, картофеля, мяса, жиров, молока, яиц, табака на ближайших колхозных и ме­стных рынках через специально выделенных вольнонаемных со­трудников и заключенных, отбывающих наказание за бытовые преступления.

Задача укрепления физического состояния заключенных ре­шалась и в последующий период. Велось дополнительное строительство коммунально-бытовых помещений и других объектов для обеспечения потребностей осужденных. Вместо ранее су­ществовавших трех категорий физического труда вводились че­тыре: годные к выполнению тяжелых физических работ, к вы­полнению работ средней тяжести, легких физических работ, инвалиды, непригодные к труду.

К 1944 году заключенные работали на 650 предприятиях стра­ны и принимали непосредственное участие в выпуске танков, самолетов, пушек, боеприпасов и другой военной продукции.

Наиболее трудное положение во время войны складывалось во вновь организуемых лагерях и колониях в связи с эвакуацией в 1941-1942 гг. 750000 заключенных. Плохие жилищно-бытовые условия, неудовлетворительное питание и медицинское обслу­живание, нехватка одежды и обуви - все это порождало повы­шенную смертность. Ее пик пришелся на 1942 год, когда по раз­личным причинам умерло 248877 человек. С улучшением обста­новки в стране начинает резко снижаться и число умерших. В 1946 году умерло 18154 человека вследствие болезней, старо­сти, производственных травм и преступных проявлений.

Изменение характера уголовных репрессий в годы войны по отношению к лицам, осуждаемым за прогулы, бытовые и незна­чительные должностные преступления, привело к тому, что исправительно-трудовые учреждения пополнялись главным обра­зом осужденными за государственные и иные особо опасные преступления. Это существенным образом повлияло на уголовно-правовую характеристику заключенных и еще больше ос­ложнило работу личного состава мест лишения свободы.

Коренной перелом в войне в пользу СССР повлиял на коли­чество антисоветских проявлений, а стало быть, и на число при­влекаемых к уголовной ответственности за контрреволюцион­ные преступления. Начиная с 1943 г. число таких проявлений резко сокращается. В то же время наметилась тенденция увели­чения числа привлеченных к ответственности за общеуголов­ные преступления. По мере освобождения временно оккупиро­ванной немецко-фашистскими войсками территории органы НКГБ-НКВД СССР проводили работу по выявлению лиц, слу­живших в специальных воинских формированиях (власовцев), в полиции, пособничавших немецко-фашистским оккупантам. Эта категория граждан привлекалась к ответственности в соот­ветствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 г., предусматривающим их содержание в лагерях для осужденных на каторжные работы, созданных в составе Воркутинского, Норильского, Северо-Восточного, Дальнево­сточного и Джезказганского ИТЛ, где они использовались на тяжелых подземных работах в угольных шахтах, на добыче зо­лота и олова.

За исключением особых категорий, освобождение заключен­ных происходило во все годы войны. Что касается амнистии, то впервые она проводилась по директиве НКВД и Прокуратуры СССР от 21 января 1945 года. Эта мера была распространена на женщин, имевших детей в возрасте до 7 лет.

За период войны численность заключенных в местах лише­ния свободы сократилась. Если на 1 января 1941 года содержа­лось 1929729 человек, то на ту же дату 1945 года их было 1460677 человек. Еще 301450 человек были освобождены на основании указа об амнистии от 7 июля 1945 года.

Великая Отечественная война внесла существенные изме­нения в службу внутренних войск. Главным видом их дея­тельности по-прежнему являлось выполнение специальных задач. Вместе с тем, как и в годы гражданской войны, многие соединения, части, подразделения и военнослужащие войск, особенно в трудные для страны 1941-1942 годы, принимали активное участие в боевых действиях.

Характерной особенностью боевого использования войск НКВД в начальный период войны являлось то, что они, как правило, вступали в бой в местах своей дислокации, там, где их застала война. В последующем, переходя в подчине­ние общевойскового командования, они использовались по их усмотрению, а также по указаниям Наркомата внутрен­них делСССР. Вместе с этим в ряде мест, как это было под Ленинградом, Москвой, Сталинградом, Ставка Верховного Главнокомандования, а также военные советы фронтов спе­циально направляли войска НКВД в те места, где вместе с частями Красной Армии нужно было любой ценой задер­жать врага.

Так, в Брестской крепости, наряду с другими частями, до вой­ны дислоцировалсяи 132 отдельный конвойный батальон войск НКВД. Его бойцы и командиры с началом боев стали частицей этого бессмертного гарнизона, мужественно оборонявшего кре­пость до последней возможности. На стенах казармы именно этой части неизвестный герой оставил надпись: «Я умираю, но не сдаюсь! Прощай Родина! 20 июля 1941 года».

Геройски сражался с фашистами личный состав 4-й дивизии войск НКВДСССР по охране железнодорожных сооружений. В момент отхода советских войск из Киева эта дивизия выполняла задачу арьергарда 37-й армии и вела непрерывные бои с превос­ходящими силами противника. Окруженная врагом дивизия продолжала активные боевые действия и по частям вышла в расположение своих войск.

Славной страницей боевой истории внутренних войск являет­ся участие в героической обороне Ленинграда. На дальних и ближних подступах к городу вели сражения 1-я, 20-я, 21-я, 22-я, 23-я дивизии войск НКВД, куда входили части пограничных и внутренних войск.

К ноябрю 1942 года из числа личного состава 21-й стрелко­вой дивизии НКВД, переформированной в 109-ю стрелковую дивизию Красной Армии, за героизм и боевые подвиги были на­граждены государственными наградами 482 бойца и командира. В их числе лейтенанту А.А. Дивочкину, старшему политруку Н.М. Руденко и рядовому А.М. Кокорину были присвоены зва­ния Героев Советского Союза.

Немало соединений и частей внутренних войск принимали участие в боевых действиях на юго-западе страны. Например, 57-я бригада внутренних войск, беспрерывно ведя бои в течение всего второго полугодия 1941 года, принимала участие в оборо­не городов: Николаев, Шостка, Днепродзержинск, Днепропет­ровск, Запорожье, Харьков и других. Части этой бригады за пять месяцев первого года войны провели 65 боев с немецко-фашистскими захватчиками, в результате которых противник потерял 7600 убитыми и ранеными.

На Южном и Юго-Западном направлениях мужественно сра­жались также части 5-й, 10-й, 13-й, 19-й дивизий НКВД, 43"й я 71-й бригад, 16-го и 28-го мотострелковых полков, 227-го и 249-го конвойных полков, ряда других частей.

Осенью 1941 года внутренние войска не только выполняли задачи по охране общественного порядка в столице, но и прини­мали непосредственное участие в боевых действиях под Моск­вой. К обороне Москвы, наряду с частями Красной Армии, было привлечено четыре дивизии, две бригады, несколько отдельных частей и три бронепоезда внутренних войск. В боях за оборону города Мценска отличился 34-й мотострелковый полк НКВД. В наиболее напряженный период битвы под Москвой войскам НКВД была поставлена задача по непосредственной защите столицы. Например, Отдельная мотострелковая бригада особо­го назначения НКВД, перешедшая в оперативное подчинение 2-й мотострелковой дивизии внутренних войск, вместе с придан­ными танковым батальоном и артиллерийским дивизионом, должна была подготовить к обороне район Красной площади, площадей Свердлова, Маяковского и Пушкина с целью не допу­стить прорыва противника через Садовое кольцо и одновремен­но быть готовым к действиям в направлениях Рижского вокзала, Ленинградского шоссе, Волоколамского шоссе, поддерживая порядок на прилегающих улицах.

В битве за Сталинград особо отличилась 10-я стрелковая ди­визия внутренних войск НКВД СССР. Она вместе с другими ча­стями войск НКВД стойко удерживала город до подхода частей 62-й армии. 2 декабря 1942 года 10-я дивизия была награждена орденом Ленина, ей было присвоено почетное наименование «Сталинградская». Ныне среди многих мемориальных памятни­ков Волгограда есть величественный памятник в честь воинов-чекистов. Именами героев 10-й дивизии НКВД названо 9 улиц Волгограда.

Видную роль внутренние войска сыграли в битве за Кавказ. В августе 1942 года были сформированы Орджоникидзенская, Грозненская и Махачкалинская дивизии внутренних войск. Они во взаимодействии с частями Красной Армии удерживали горо­да Орджоникидзе и Грозный, не допустили прорыва противника в Закавказье. В Нальчинской оборонительной операции в соста­ве 37-й армии участвовала 11-я дивизия НКВД. За 3 дня воины этой дивизии уничтожили 28 танков н свыше 1500 солдат и офицеров противника. Дивизия потеряла около 500 человек.

Части войск НКВД активно участвовали и в наступлении Се­веро-Кавказского фронта. При освобождении Кубани и Таман­ского полуострова успешно действовали Первая особая и Су­хумская дивизии войск НКВД. Здесь на Кавказе в ноябре 1942 года бессмертные подвиги совершили младший сержант П.П. Барбашев и младший сержант П.К. Гужвин, закрыв свои­ми телами амбразуры вражеских огневых точек. Оба они по­смертно удостоены звания Героев Советского Союза.

Войска НКВД к участию в боевых действиях активно привле­кались в первый период Великой Отечественной войны (1941-й - ноябрь 1942 г.), частично - во второй период (ноябрь 1942 г. - декабрь 1943 г.). После 1943 года в связи со значительными ус­пехами Красной Армии в боях с немецко-фашистскими захват­чиками соединения и части внутренних войск в основном зани­мались выполнением своих служебных и служебно-боевых за­дач и к непосредственному участию в боевых действиях на фронтах привлекались лишь в исключительных случаях.

Высокую эффективность в боях в годы Великой Отечествен­ной войны показали бронепоезда внутренних войск. Они пред­назначались для охраны и обороны железнодорожных участков, сооружений, узлов и станций; поддержки гарнизонов, несущих охрану железнодорожных сооружений, при отражении нападе­ния, а также содействия им в бою; борьбы с диверсионными группами и авиадесантами противника в полосе железных до­рог; переброски резервов и поддержки их действий; сопровож­дения литерных поездов и важных грузов; действий в составе войск НКВД и Красной Армии непосредственно на фронтах во всех видах боя.

Всего за годы Великой Отечественной войны 21 бронепоезд внутренних войск непосредственно участвовал в боевых дейст­виях с немецко-фашистскими захватчиками.

Другой эффективной формой участия внутренних войск в боевых действиях с врагом было широкое снайперское движе­ние. Еще в мирное время в каждом взводе войск НКВД имелось по два подготовленных снайпера. С началом Великой Отечест­венной войны по инициативе войск НКВД по охране тыла Ле­нинградского фронта снайперское движение во внутренних войсках становится массовым. Уже в октябре 1941 года в боях за Ленинград открыли счет уничтоженным фашистам снайпе­ры 1-й стрелковой дивизии НКВД старшина И. Вежливцев и красноармеец П. Голиченков. По их почину в войсках НКВД были подобраны снайперские пары, началось боевое соревнова­ние под девизом: «Кто больше убьет фашистов». К 20 января 1942 года П.И. Голиченков истребил 140 немецких солдат и офицеров, а И.Д. Вежливцев - 134. Указом Президиума Вер­ховного СоветаСССР от 6 февраля 1942 года этим мужест­венным и умелым воинам были присвоены звания Героев Со­ветского Союза.

Вместе с этим участие внутренних войск в боях с немецко-фашистскими захватчиками показало и некоторые слабые их стороны.Они вытекали из недостаточной приспособленности для нужд войны организационной структуры войск, их вооруже­ния, а также системы боевой учебы в мирное время. В оборони­тельных операциях Красной Армии в начале Великой Отечест­венной войны внутренние войска вели бои в штатах мирного времени, без противотанковых средств, артиллерии, минометов, зенитных пулеметов и другого необходимого вооружения. Вследствие этого они несли тяжелые потери в борьбе с превос­ходящими силами противника. В предвоенное время внутренние войска редко привлекались к общевойсковым маневрам, а в сис­теме боевой подготовки отрабатывалась лишь тактика боя мел­ких подразделений. В силу этого у ряда командиров войск НКВД в условиях боевых действий отмечались недостаточные навыки в управлении боем подразделений, частей, соединений и объединений, в поддержании взаимодействия между различны­ми родами войск.

Важной задачей внутренних войск вместе с пограничными войсками явилась охрана тыла действующей Красной Армии. Для организации противодействия вражеским проискам в тылу советских войск с первых же дней войны на каждом фронте бы­ли созданы управления войск НКВД по охране тыла. Начальник войск НКВД по охране тыла фронта, помимо подчинения Нар­комату внутренних дел СССР, в оперативном отношении подчи­нялся также Военному Совету фронта и выполнял все его указа­ния по организации охраны тыла. Основой войск по охране тыла действующей Красной Армии явились пограничные части. На­ряду с этим до 30 процентов общего объема задач по охране ты­ла фронтов решали внутренние войска.

Каждое управление по охране тыла фронта в зависимости от протяженности линии фронта имело 3-5 полков. В составе по­лка было, как правило, три стрелковых батальона и мотоманев­ренная группа в качестве резерва командира полка. В батальон входило обычно 6 застав. Во всех звеньях от батальона и выше имелся контрразведывательный аппарат.

К концу 1944 года ряд пограничных частей, участвующих в охране тыла действующей армии, приступил к выполнению сво­их непосредственных задач - несению службы по охране погра­ничных рубежейСССР. Нужно было пополнить войска по охра­не тыла действующей армии. Кроме того, в связи с выходом со­ветских войск на территорию Восточной Пруссии, Польши, Че­хословакии, Венгрии и Румынии возникла необходимость охра­ны коммуникаций и поддержания порядка на территории между государственной границейСССР и границей фронтового тыла. Эта задача была возложена на внутренние войска НКВД. 18 де­кабря 1944 года Государственный комитет обороны принял по­становление« Об охране тыла и коммуникаций действующей Красной Армии на территории Восточной Пруссии, Польши, Чехословакии, Венгрии и Румынии». На основании этого поста­новления было сформировано и передано в распоряжение НКВДСССР 6 дивизий по 5 тысяч человек каждая. Они получи­ли наименования 57-й, 58-й, 59-й, 60-й, б 1-й и 62-й стрелковых дивизий внутренних войск НКВДСССР. 25-30 процентов соста­ва каждой дивизии были заменены кадровыми военнослужащи­ми внутренних войск, имеющими опыт чекистско-войсковой ра­боты.Они вместе с другими силами надежно обеспечили без­опасность фронтового тыла и коммуникаций Красной Армии на заключительном этапе войны.

Всего к концу войны с гитлеровской Германией в охране тыла участвовало 57 полков войск НКВД численностью 85 тысяч чело­век, не считая частей, занятых борьбой с бандитизмом на террито­рии Западной Украины, Западной Белоруссии и Прибалтики.

Система охраны тыла действующей армии, спланированная еще в процессе подготовки страны к отпору агрессору, оказа­лась своевременной и эффективной.Она развивалась и совер­шенствовалась в ходе войны, обогащалась новыми формами и обеспечила качественное выполнение внутренними войсками возложенных на них сложных и ответственных задач.

Вместе с этим следует заметить, что в деятельности войск по охране тыла фронтов также имелись и слабые стороны. Подчи­ненность и порядок обеспечения этих войск, особенно в первые месяцы войны, во многих случаях не были четко определены, что отрицательно сказывалось на их использовании. Например, 11 августа 1941 года начальник и военный комиссар охраны войск тыла Северного фронта в докладной записке на имя чле­на Военного Совета Северо-Западного направления А.А. Жда­нова сообщали, что в оперативном использовании и управлении пограничными и внутренними войсками, действующими на Се­верном фронте, создалось крайне ненормальное положение. Они фактически находятся в двойном и тройном подчинении, используются раздробленно. В связи с оторванностью от своих баз снабжения эти войска зачастую не могут нормально снаб­жаться боеприпасами и продовольствием. Вследствие этого по­граничные и внутренние войска, имеющие в своем составе хоро­шие командные кадры и бойцов, выбиваются противником по частям и должного боевого эффекта не дают. Имея значитель­ные потери, войска НКВД личным составом и материальной ча­стью совершенно не пополняются. Авторы записки высказывали просьбу о том, чтобы пересмотреть вопросы о порядке опера­тивно-боевого использования пограничных и внутренних войск.

Подобные недостатки отмечались и на других фронтах. Это происходило как из-за сложности общей обстановки, так и в си­лу упущений в планировании в предвоенные годы боевого при­менения пограничных и внутренних войск в охране тыла фрон­тов и армий.

В ряде случаев перед частями НКВД по охране тыла фронтов ставились не свойственные им задачи. Например, ВоенныйСо­вет Юго-Западного фронта 29 марта 1943 года принял решение о том, чтобы в целях предупреждения дезертирства организо­вать силами войск по охране тыла фронта контрольно-пограничную службу на переднем крае для задержания всех, пытаю­щихся проникнуть в сторону противника. В мае 1943 годаэта директива была отменена.

Важным видом деятельности внутренних войск в годы войны явилась борьба с бандитизмом. Ее условно можно разделитьна три периода.

Борьба с бандитизмом для внутренних войск представляла собой тяжелую задачу. В боях с бандами за 1941-1945 годы вой­ска потеряли убитыми, ранеными и пропавшими без вести 4787 человек. Следует подчеркнуть, что по мере накопления опыта борьбы с бандитизмом потери внутренних войск сокращались. Если в 1943 году потери войск убитыми и ранеными по отноше­нию к убитым и раненым бандитам составили около 34 %, то в 1944 году - 6 %, а в 1945 году - 3,2 %.

В целом за период Великой Отечественной войны внутренние войска провели 9292 операции по борьбе с бандитизмом, в ре­зультате которых было убито 47451 и захвачено 99732 бандита, а всего 147183 человека. Кроме того, в 1944-1945 гг. пограничны­ми войсками было ликвидировано 828 банд, в которые входило 48 тысяч бандитов. Однако потребовалось еще несколько лет упорной борьбы с бандитизмом, прежде чем он окончательно был ликвидирован.

Важной была и такая сторона деятельности внутренних войск в годы Великой Отечественной войны. По мере освобождения от противника захваченной советской территории возникала не­обходимость организации в населенных пунктах гарнизонной службы, взятия под охрану в них жизненно важных объектов и коммуникаций, обеспечения прифронтового режима, оказания помощи местным органам в налаживании нормального ритма жизни. Первое время гарнизонную службу несли войска дейст­вующей Красной Армии, что вело к их распылению и повышен­ному расходу. В соответствии с Постановлением ГКО СССР от 4 января 1942 года данные задачи были возложены на внутрен­ние войска.

Важным направлением деятельности внутренних войск в го­ды Великой Отечественной войны явилось формирование сое­динений и объединений для действующей Красной Армии из числа военнослужащих войск НКВД. Через неделю после нача­ла войны - 29 июня 1941 года - решением правительства на НКВД СССР была возложена задача по формированию для нужд фронта пятнадцати стрелковых дивизий. В каждую из них войска НКВД выделили по 1000 человек командно-начальству­ющего состава. Остальное пополнение призывалось из запаса.

Все эти дивизии были сформированы в течение 15-20 суток и включены в состав 29-й, 30-й, 31-й, 34-й и других армий первой очереди, которые в июле 1941 года были направлены на запад­ное направление. На командные и политические должности в действующую армию были назначены ряд офицеров и генера­лов войск НКВД. Так, командующим 29 армии стал заместитель наркома внутренних дел по войскам генерал-лейтенант И.И. Масленников, в последующем успешно руководивший и другими армиями и фронтами. Командующим войсками Мос­ковского военного округа был назначен начальник оперативных войск НКВД генерал-лейтенант С.А. Артемьев, а начальником политуправления округа - дивизионный комиссар войск НКВД К.Ф. Телегин, ставший в последующем членом Военного сове­та фронта и т.д. Вновь сформированные армии принимали активное участие в Смоленской оборонительной операции. В час­тности, 29-я и 30-я армии, в составе которых находились шесть дивизий из личного состава войск НКВД, уже 26 июля 1941 года наносили контрудар в общем направлении на Смоленск.

Постановлением Государственного Комитета Обороны от 14 октября 1942 года на НКВДСССР было возложено формирова­ние отдельной армии войск НКВД в составе шести дивизий, в последующем получившей наименование 70-й армии. Три диви­зии в составе этой армии формировали пограничные войска (Дальневосточную, Забайкальскую и Среднеазиатскую), две дивизии - Уральскую и Сталинградскую - оперативные войска (Сталинградская стрелковая дивизия формировалась на базе 10-й стрелковой дивизии войск НКВД), а Сибирскую дивизию - войска НКВДСССР по охране железнодорожных сооружений. Армию предусматривалось сформировать в количестве 70 ты­сяч человек, в том числе 55 тысяч человек - из войск НКВД, а 15 тысяч из Народного комиссариата обороны (это были артилле­ристы, саперы и другие специалисты, которых не было в вой­сках НКВД).

70-я армия с марша вступила в бой и участвовала в Курской битве. Высокую оценку ее действиям дали маршалы Советско­го Союза Г.К. Жуков, К.К. Рокоссовский. Вместе с этим в дей­ствиях армии, особенно ее командного состава, в первые месяцы после сформирования отмечались и определенные недостатки.

Всего с начала Великой Отечественной войны НКВД СССР сформировал для действующей армии или передал из своего состава в Народный Комиссариат Обороны 29 дивизий.

Органы и войска НКВД вместе с партийными и советскими органами, политорганами Красной Армии сыграли большую роль в развертывании партизанского движения, создании отря­дов и диверсионных групп по борьбе с врагами на оккупирован­ной территории, особенно с начала Великой Отечественной войны и до мая 1942 года, когда при Ставке Верховного Главно­го Командования был создан Центральный штаб партизанского движения.

В июле 1941 года политуправление войск НКВД обязало во­енных комиссаров и начальников политорганов «принять актив­ное участие в отборе людей и создании диверсионных групп и партизанских отрядов». Только на территории Ленинградской области из войск НКВД было выделено 1000 военнослужащих для ведения партизанской борьбы.

Среди руководителей партизанского движения было немало командиров внутренних войск. Например, начальником штаба Кролевецкого партизанского отряда стал бывший командир 56-го полка 4-й дивизии войск НКВД по охране железных дорог майор Мазуренко И.М. 21 июня 1942 года начальник Централь­ного штаба партизанского движения при Ставке Верховного Главнокомандования Пономаренко П.К. обратился с просьбой в НКВД о выделении для нужд партизанского движения 36 чело­век из числа начальствующего состава внутренних войск.

Следующей важной задачей, возложенной на внутренние войска, явилось обеспечение противодействия противнику при помощи радиосредств. В ноябре 1942 года в состав внут­ренних войск были приняты от Главного разведывательного управления Генерального штаба Красной Армии полевые уп­равления специальной службы и радиостанции «Осназ». Они были переформированы в отдельные дивизионы спецслужбы, центральную и отдельную радиостанции войск НКВД. На них возлагались задачи разведки эфира, осуществления радиопе­рехвата, шифрованной радиопереписки, предварительной об­работки этих данных с радиосетей и отдельных радиоточек войск, полиции, жандармерии, пограничной стражи, агентуры и т.д.

В декабре 1942 года НКВД СССР обратился в ГКО с предло­жением об организации в составе внутренних войск службы по забивке немецких радиостанций. Основная масса этих станций, используемых для управления войсками на поле боя, работала в ультракоротковолновом и длинноволновом диапазонах, наши же радиостанции на этих диапазонах не работали. Отсутствие помех создавало благоприятные условия командованию против­ника для управления своими войсками.

16 декабря 1942 года Государственный Комитет Обороны СССР принял постановление о формировании в составе внут­ренних войск радиодивизионов мешающего действия по забивке радиостанций противника на поле боя.Они существенно осложнили управление немецко-фашистскими войсками. В по­следующем эта служба была передана в КГБ.

В условиях войны исключительное значение приобретали и средства проводной связи. Однако с начала войны и вплоть до 1943 года связь в звене оперативно-стратегического руководст­ва работала неудовлетворительно, о чем свидетельствуют сле­дующие данные. Перерыв в работе проводной связи Генераль­ного штаба со штабом Крымского фронта составлял 22 марта 1942 года - 9 часов 37 минут, 23 марта - 10 часов 15 минут, 25 марта - 11 часов 53 минуты, 26 марта - 12 часов. Отрицательное влияние на качество связи оказывало и то, что в оперативно-стратегическом звене ее обеспечивали связисты Народного ко­миссариата обороны, Народного комиссариата связи и НКВД СССР. Нужно было ликвидировать эту разобщенность.

30 января 1943 года постановлением ГКО строительство, вос­становление, эксплуатационное обслуживание и охрана всех ма­гистральных линий, используемых для правительственной ВЧ связи между Ставкой Верховного Главнокомандования и штаба­ми фронтов и армий, была возложена на НКВД СССР. Народ­ный комиссариат внутренних дел поручил эту задачу внутрен­ним войскам. В связи с этим в составе Главного управления внутренних войск было сформировано управление войск прави­тельственной связи, а принятые от Главного управления связи Красной Армии 135 отдельных линейно-строительных рот связи были сведены в 12 отдельных полков, 4 отдельных батальона, отдельную автотранспортную и аэросанную роты общей чис­ленностью более 31 тысячи человек. В связи с расширением наступательных операций советских войск 10 июня 1943 года час­ти ВЧ связи были переданы вновь созданному в составе НКВД СССР самостоятельному Управлению войск правительственной связи.

Выполнение названных и других задач войсками НКВДСССР в годы Великой Отечественной войны потребовало их значи­тельного численного увеличения. В связи с этим следующим важным направлением деятельности явилось постоянное по­полнение этих войск людскими ресурсами. Общая численность внутренних войск послеих развертывания с началом войны со­ставила примерно 274 тысячи человек. Через год - к 5 июля 1942 года - они уже насчитывали более 500 тысяч человек.

Рост численности внутренних войск, необходимость органи­зации борьбы с бандитизмом обусловили создание в ходе войны округов внутренних войск. В январе 1943 года было создано Уп­равление внутренних войск НКВД Северо-Кавказского округа, В феврале 1943 года было образовано Управление внутренних войск НКВД Украинского округа. Его соединения и части вклю­чились в активную служебно-боевую деятельность по ликвида­ции националистического подполья в западных областях Укра­ины. В апреле 1944 года был создан Белорусский округ внутрен­них войск НКВД в составе трех дивизий и одного полка. Они не­сли гарнизонную службу на территории Белорусской ССР и проводили чекистско-войсковые операции по борьбе с бандитизмом. В декабре 1944 года на базе 4-й и 5-й стрелковых дивизий внутренних войск в г. Риге был создан Прибалтийский округ внутренних войск НКВД для организации борьбы с бандитизмом на терри­тории республик Прибалтики. К этому времени Северо-Кавказ­ский округ был упразднен как выполнивший свои задачи.

На 1 января 1945 года общая численность личного состава войск НКВД составила 833 тысячи человек. Если учесть, что все Советские Вооруженные Силы к маю 1945 года насчитывали в своем составе 11365 тысяч человек, то это означало, что каждый тринадцатый военнослужащий к концу войны проходил службу в войсках НКВД.

Всего за годы Великой Отечественной войны участвовали в боях с различной продолжительностью 53 дивизии и 20 бригад войск НКВД, не считая многих других самостоятельных частей, а также пограничных войск. За мужество и отвагу большое ко­личество военнослужащих были награждены орденами и меда­лями. По последним данным учтено 267 Героев Советского Со­юза, в том числе 4 человека дважды Героев, которые в различ­ное время служили в войсках НКВД.

Немалыми были и потери. По пограничным войскам, входив­шим в НКВД, они составили за войну 61400 человек убитыми, по всем другим войскам НКВД (внутренним войскам) - 97700 чело­век, в том числе 2156 воинов внутренних войск за годы войны погибли в борьбе с бандитизмом. Кроме того, уже после окон­чания Великой Отечественной войны за 1946-1955 годы в борьбе с бандитизмом 2367 военнослужащих внутренних войск были убиты и 4152 ранены.

В годы Великой Отечественной войны значительно усложни­лись задачи войск НКВДСССР, осуществлявших охрану особо важных предприятий промышленности и железнодорожных со­оружений. Войска провели большую работу по перебазирова­нию значительного числа оборонных предприятий с террито­рии, временно оккупированной врагом.

По состоянию на 1 января 1941 года войска НКВД охраняли 153 особо важных объекта промышленности, а к 1 февраля 1942 года - уже 387 объектов. Во избежание отвлечения значительной части призывного контингента от непосредственного участия в боях по защите Родины и с целью максимального удешевления охраны в феврале 1942 года войска по охране особо важных предприятий промышленности, а в августе 1943 года и конвойные войска пере­шли на гарнизонный способ несения службы. За счет увеличения нагрузки на бойцов и командиров за первые три года войны только в войсках по охране предприятий промышленности удалось сокра­тить количество военнослужащих на один пост с 15 до 7,5 едини­цы и тем самым избежать увеличения численности войск пример­но на 80 тысяч человек, сэкономив государству около 290 млн. руб­лей ежегодно. К концу войны войска охраняли уже 487 заводов и других объектов, имея численность 72335 человек.

Существенно увеличился объем задач конвойных войск. К апрелю 1945 года они охраняли 710 различных лагерей, тюрем и других объектов. Только на охрану военнопленных войска еже­дневно расходовали 30 тысяч человек.

Возложенные на органы внутренних дел большой комплекс задач был с честью выполнен. Подвиг сотрудников милиции был высоко оценен, а за успешное выполнение заданий в условиях Великой Отечественной войны Ленинградская и Московская милиция были награждены орденами Красного Знамени.

Ленинградская и Московская пожарная охрана были награждены орденами Ленина.

Аналогично этим задачам органами внутренних дел выполнялись и другие, связанные с особенностями военного времени. В их работе определялись два основных направления: во-первых, участие подразделений милиции в боевых операциях в составе регулярных частей действующей армии, партизанских отрядов и истребительных батальонов; во-вторых, - осуществление всего комплекса мероприятий по поддержанию общественного порядка, борьбе с вражескими лазутчиками и уголовно-преступным элементом. ..

Органы внутренних дел, милиция, обладая богатым опытом борьбы с контрреволюцией и вражескими элементами, передавали его будущим партизанам и подпольщикам, обучали их основным правилам соблюдения конспирации, указывали на слабые и сильные стороны противника, ограждали партизанские формирования и подпольные организации от проникновения в них вражеской агентуры.
В начале войны была сформирована Отдельная мотострелковая бригада особого назначения НКВД СССР (ОМСБОН), ставшая учебным центром подготовки и отправки в тыл врага разведывательно-диверсионных групп и отрядов. Они формировались из сотрудников органов НКВД, милиции, добровольцев-спортсменов, из рабочей молодежи, а также антифашистов-интернационалистов, пожелавших принять участие в борьбе с германским фашизмом. За четыре года войны Отдельная бригада подготовила по специальным программам для выполнения задания в тылу противника 212 специальных отрядов и групп общей численностью 7316 человек.
Они провели 1 084 боевых операции, уничтожили около 137 тыс. фашистских солдат и офицеров, ликвидировали 87 руководителей немецкой администрации, 2045 немецких агентов.
В боевой деятельности в тылу врага активное участие принимали истребительные батальоны. Многие из них в ходе борьбы с фашистскими захватчиками переходили к методам партизанской войны, объединяя вокруг себя партизанские отряды.
Милиция в годы войны проявила себя стойко и мужественно.

2. Сотрудники милиции на Южном Урале – герои Советского Союза

С первых дней Великой Отечественной войны милиция Южного Урала перестроила свою работу на военный лад. В связи с реальной угрозой вражеской оккупации западных районов СССР осуществлялась труднейшая работа по эвакуации промышленных предприятий, сельскохозяйственной техники в восточные районы страны. В течение 1941 года в г. Челябинск прибыли работники и оборудование с десятков крупных промышленных предприятий. В короткий срок здесь были построены новые цехи и организован выпуск военной продукции. Милиция Южного Урала обеспечивала их охрану. В тоже время прибывали в город и люди, эвакуированные из прифронтовой полосы. В приеме, распределении и устройстве их активное участие принимали работники милиции.
Милиция усиливала деятельность по пресечению всех видов преступлений, особенно - наносящих непосредственный ущерб обороне страны. Более решительно велась борьба со спекуляцией продуктами.
Яркой страницей истории милиции Южного Урала является героизм её работников на фронтах Великой Отечественной войны и в составе партизанских отрядов в тылу врага. Безграничная любовь к Родине, своему народу не покидали их в самое суровое время. Добровольцами ушли на фронт и погибли при защите Отечества начальник 2-го отделения милиции Сергей Александрович Руммель, политрук 5-го отделения милиции Самусенко Иван Михайлович. Их имена золотыми буквами вписаны в историю милиции Южного Урала.
Через суровые испытания военных лет прошли и многие ветераны управления внутренних дел. По-разному складывались их судьбы, фронтовые биографии. В составе народного ополчения, защищали столицу Родины - город Москву Гасилин Евгений Сергеевич и разведчик 17 стрелковой дивизии Хамидуллин Анвар Идиятович. На Сталинградском фронте, защищая священный город на Волге, сражался командир взвода Швец Алексей Лукьянович. На разных фронтах войны сражались: Насыров Барий Нурисламович, Насыров Барий Нурисламович.
За мужество и героизм, проявленный на полях сражений в дни войны, самоотверженный труд в тылу, многие десятки сотрудников милиции Южного Урала награждены орденами и медалями.

3. Проблемы охраны общественной безопасности и борьбы с преступностью в тылу в условиях военного времени

Фашистская Германия бросила против Советского Союза не только вышколенные полчища вермахта, но и массу шпионов, диверсантов, террористов. Заранее был приведен в действие огромный разведывательно-подрывной аппарат гитлеровских секретных служб. Фашистские специальные школы и курсы готовили в год около десяти тысяч шпионов и диверсантов.
Поэтому Коммунистическая партия и Советское правительство с первых дней войны поставили перед органами внутренних дел задачу обеспечить надежную охрану тыла от диверсионных действий фашистской агентуры, дезорганизаторов, вести борьбу с преступностью. Для решения этой задачи НКВД СССР имел в своем распоряжении органы государственной безопасности, милиции, войска по охране тыла, истребительные батальоны. С помощью только истребительных батальонов в 1942 году на территории Азербайджанской и Грузинской союзных республик, Московской, Воронежской, Калининской, Вологодской и Ярославской областей было задержано свыше 400 гитлеровских агентов.
Работники милиции выявляли вражеских лазутчиков в процессе проведения операций по проверке документов в поездах, жилых домах, при паспортизации населения. Война заметно усложнила деятельность милиции по предотвращению, раскрытию преступлений и розыску преступников. Принимая во внимание, что гитлеровская разведка широко использовала в своих целях уголовные элементы, вербуя среди них шпионов, диверсантов, провокаторов, деятельность милиции, особенно уголовного розыска, была тесно связана с работой органов государственной безопасности. Сотрудники уголовного розыска нередко включались в состав оперативных групп органов государственной безопасности для выполнения специальных заданий по борьбе со шпионами, диверсантами.
Одним из факторов, влиявших на состояние преступности в стране, была доступность оружия в условиях прифронтовой полосы, а также в местностях, освобожденных от оккупантов. (Только в первые два года войны количество изъятого оружия достигло нескольких тысяч единиц.) Дезертиры, преступники-рецидивисты, завладев оружием, объединялись в вооруженные банды, группы и совершали убийства, разбои, кражи государственного и личного имущества. .Борьба с этими преступниками требовала от работников милиции большого напряжения сил и мужества. Крайне тяжелое положение в начале 1942 года создалось в городах Средней Азии Ташкенте, Алма-Ате, Фрунзе, Джамбуле, Чимкенте и др., где организованные шайки преступников совершали дерзкие, опасные преступления убийства, разбои, изнасилования, крупные кражи. По указанию ГКО НКВД СССР командировал в Ташкент бригаду Главного управления милиции во главе с начальником отдела уголовного розыска A.M. Овчинниковым. В течение месяца в городе и его пригородах бригада обезвредила ряд крупных вооруженных банд. По приговору военного трибунала несколько бандитов были расстреляны. Решительные меры по наведению порядка в Ташкенте способствовали укреплению порядка и в других городах Средней Азии.

В суровое военное время сотрудники выполняли двойную работу: боролись с фашистскими диверсантами, забрасываемыми в тыл, и искореняли бандитизм, поднявший голову в обескровленной, голодающей стране. рассказывает, как советские милиционеры давали отпор преступникам в годы Великой Отечественной войны.

Советской милиции военных лет посвящено не так много исследований: можно даже сказать, что эта тема долгое время оставалась в тени. Однако нашлись энтузиасты, все же взявшиеся за этот труд. Один из них - фронтовик, полковник в отставке, кандидат исторических наук Самуил Штутман. В работе этого специалиста по истории Внутренних войск приводится немало сведений о деятельности милиции в этот период.

Милиционер с женским лицом

Перестраивать свою работу советская милиция начала сразу после нападения фашистской Германии на СССР. 20 июля 1941 года Народные комиссариаты государственной безопасности и внутренних дел были объединены в НКВД СССР. В результате борьба с вражеской агентурой и преступностью оказалась в одних руках.

Сотрудники рабоче-крестьянской милиции ушли на фронт. В июле-августе 1941 года были сформированы 15 стрелковых дивизий НКВД, и в их составе - оперативники, следователи, пожарные (они тогда входили в НКВД). Те, кого не мобилизовали, записывались в добровольцы - в первые месяцы войны только в столице были сформированы четыре дивизии народного ополчения, их костяк составляли , комсомольцы и опять-таки сотрудники НКВД.

К 7 ноября 1941 года на фронт ушла половина столичных милиционеров. Их заменили женщины. Уже позже в органы внутренних дел стали возвращаться комиссованные бойцы. Часто женщины совмещали службу с работой на оборонных предприятиях. Например, Елена Сагирашвили, старший лейтенант милиции, начальник Бабушкинского отдела регулировки уличного движения после службы с 20:00 каждый день работала на одном из заводов. Ее сын, родившийся уже после Победы, в сентябре 1945 года, сделал потом успешную дипломатическую карьеру: был министром иностранных дел РФ, секретарем , - рассказала «Ленте.ру» , начальник постоянно действующей экспозиции истории органов внутренних дел Москвы ГУ МВД по Москве.

К 1943 году в милиции личный состав обновился на 90-97 процентов, причем за счет прежде всего людей, не годных к строевой службе.

У милиционеров прибавилось хлопот. К примеру, участковых обязали следить за соблюдением правил светомаскировки и местной противовоздушной обороны, а также за тем, чтобы население укрывалось в бомбоубежищах при воздушной тревоге. В целом милиция должна была бороться с дезертирами, диверсантами, мародерами, агентами-сигнальщиками, корректировавшими с земли вражеские бомбардировщики, охранять войсковой тыл, обеспечивать выход населения на трудовые повинности (рытье окопов и противотанковых рвов), искать потерявших связь с родными.

В начале 1942 года в некоторых районах СССР была проведена перерегистрация паспортов: в каждый вклеили контрольный лист. Еще более масштабную перерегистрацию паспортов организовали в 1944-1945 годах на территориях, освобожденных от немецких войск. Новые документы получили 37 миллионов человек; в ходе этой работы правоохранительные органы выявили тысячи пособников фашистов.

Как спасали столицу от бомб

К августу 1941 года маскировщики полностью «перестроили» столицу: крыши домов превратились в улицы и площади, Кремль и все исторические здания с воздуха были неразличимы. Первый воздушный налет на Москву состоялся в ночь на 22 июля 1941 года. Немцы массированно применяли зажигательные бомбы небольших калибров - до 50 килограммов.

9 июля решением Моссовета в двухдневный срок был организован столичный пожарный полк. В него вступили пять тысяч человек - старшеклассники, студенты, женщины. Взводами и ротами командовали профессиональные пожарные. К концу июля в Москве действовало 12 936 пожарных формирований, в том числе 9550 - в жилых домах, - рассказывает «Ленте.ру» , директор музея пожарной охраны столицы. - Для сравнения, сегодня в Москве 142 пожарные части.

В первый налет в Москве возникло 1166 возгораний, которые были ликвидированы в течение буквально нескольких минут: дежурившие на крышах добровольцы сбрасывали «зажигалки» во дворы, где их уже тушили.

Шесть «зажигалок» попали на территорию Морозовской детской больницы, - говорит Евгений Бобылев. - Бойцы комсомольского взвода Давыдов и Слепов не только потушили возникший пожар, но и эвакуировали из горящего здания 30 больных детей. На ГЭС №2 на Кадашевской набережной упало более 300 термитных бомб, но почти все они были моментально потушены. Возникло только пять очагов пожара, с которым удалось справиться местной пожарной охране.

С 1941 по 1943 год гитлеровские ВВС совершили 134 налета на Москву, в которых приняло участие свыше девяти тысяч бомбардировщиков. Воздушная тревога объявлялась 115 раз. Под бомбами погибли около двух тысяч человек, ранения получили больше шести тысяч. Были повреждены или разрушены 5584 дома, 90 госпиталей, 253 школы, 19 театров и дворцов культуры.

Для сравнения - за восемь месяцев «Битвы за Англию», с 7 сентября 1940 по 10 мая 1941 года от бомбардировок и пожаров погибли свыше 43 тысяч лондонцев, около 1,4 миллиона лишились жилья. А при налете на Сталинград 23 августа 1942 года за несколько часов погибли более 40 тысяч человек, было повреждено или разрушено было более 10 тысяч зданий.

Москва по законам военного времени

16 октября 1941 года - черный день в истории Москвы. После смутного времени это был первый и пока единственный день, когда столица государства оказалась практически без власти. По городу распространился слух, что немцы прорвали фронт, Сталин и все Политбюро бежали. Возникла паника. К счастью, фашистские диверсанты и агенты этим не воспользовались - уже 17 октября порядок был восстановлен, а с 19 октября в столице объявили осадное положение.

Суды реорганизовали в военные трибуналы. С 20 октября 1941 года по 1 мая 1942 года, когда осадное положение было снято, милицией были задержаны 531 401 человек, на месте расстреляны 13 преступников. Военный трибунал вынес 1936 приговоров к высшей мере наказания, рассказывает Козлова. Задержано 9406 дезертиров, 21 346 уклонистов от военной службы, силами столичной милиции через военно-пересыльный пункт в РККА направили 98 тысяч отставших и потерявшихся военнослужащих - 12 полноценных дивизий!

Только в период осадного положения в столице были обезврежены 69 шпионов, 30 агентов разных гитлеровских спецслужб, восемь диверсантов. Задержаны 885 распространителей провокационных слухов.

Немцам так и не удалось совершить в Москве ни одной крупной диверсии, хотя, как стало известно уже после войны, их готовилось не менее десяти. Но все 20 выброшенных в окрестности столицы парашютных десантов были полностью ликвидированы в первые же часы. В этих боях погибли пять сотрудников НКВД, - рассказывает Козлова.

Распоясались

Дезертиры и уголовники воспользовались возможностью легко вооружаться и сбиваться в банды. В Москве в период осадного положения сотрудники НКВД изъяли 11 677 пистолетов и автоматов. Причем, как вспоминали ветераны сыска, пистолетами обзавелись даже обычно безоружные квартирные воры и мошенники.

Летом 1943 года в поселке инженерно-технических работников Владимирский группа квартирных воров оказала сопротивление при задержании, убив старшину милиции Павлова: они устроили ему засаду в подъезде. Через несколько минут все четверо были пойманы, а позднее взяли и тех, кто давал им приют и сбывал краденное. Все были приговорены к длительным срокам, а стрелявший в милиционера Адам Соболев - к исключительной мере, которую трибунал заменил на отправку в действующую армию, - рассказала Светлана Козлова.

Против крупных банд проводились настоящие боевые операции. Так, в Ташкенте орудовала группировка из 102 человек, на счету которой было более 100 тяжких преступлений. В 1942 году для ее ликвидации в город была направлена бригада бойцов НКВД СССР, быстро справившаяся с этой задачей. Аналогичные операции были проведены в 1943 году в Новосибирске и в 1944 году в Куйбышеве.

Криминогенная обстановка в воюющем СССР ухудшалась. Так, уровень преступности в 1942 году вырос по сравнению с 1941-м на 22 процента, в 1943-м - на 20,9, в 1944-м - на 8,6. Лишь в первом полугодии 1945 года число преступлений в стране снизилось на 9,9 процента.

Отстоять Москву от криминала

Главными объектами махинаций в Москве в годы войны был хлеб, жиры, кондитерские изделия и другое продовольствие, отпускавшееся горожанам строго по карточкам. К примеру, за 11 месяцев 1943 года сотрудники отдела милиции Сокольнического района Москвы привлекли к различным видам ответственности 99 работников Мельничного комбината №1 имени Александра Цюрупы, 27 из них были арестованы за хищения.

Не меньший размах приобрели хищения и на одной из главных столичных кондитерских фабрик - « ». Столичные милиционеры разоблачили банду из 12 человек во главе с замначальника транспортного отдела. Злоумышленники успели похитить больше двух тонн сахара и другого продовольствия. Часть его нашли при обыске вместе с 25 тысячами рублей.

Казалось бы, эта сумма - огромные деньги для своего времени. Но накопления расхитителей продовольствия не шли ни в какое сравнение с «наваром» валютных спекулянтов. В 1944 году за них всерьез взялись милиционеры из отдела по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (БХСС). И это быстро принесло свои плоды: только у троих спекулянтов было изъято 2 655 560 рублей наличными, 120 золотых рублей царской чеканки, 627 американских долларов, 59 фунтов стерлингов, 17 золотых часов, шесть золотых брошек, 61 бриллиант, 40 золотых колец и другие ценности на сумму 454 165 рублей. Целое состояние.

Путевка в жизнь. Вторая серия

Особо стоит сказать о защите детей. В те годы еще очень многие помнили о беспризорниках 20-х годов, и о маленьким гражданах СССР всячески заботились. Только в 1942 году милиция нашла и вернула мамам (папы, как правило, были на фронте) 10,5 тысяч потерявшихся детей. Тысячи сирот приняли детдома.

В конце войны по столице прокатилась серия нападений на детей.

В те времена все-таки родители не очень боялись выпускать детей на улицы гулять одних. Этим и пользовались преступники - они приглашали малышей якобы к себе домой, где обещали угостить конфетами, но заводили в развалины и там раздевали, снимая верхнюю одежду и платки - тогда детям головы заматывали платками. Похищенное продавали на рынках, - рассказывает полковник Светлана Козлова.

Несколько месяцев оперативники искали злоумышленников. Помог случай - к патрулю возле одного из рынков обратилась женщина, сообщив, что среди товаров, которые меняли на хлеб, опознала платок, снятый с ее сына накануне. Через несколько часов была задержана подозреваемая - учащаяся одного из ремесленных училищ 16-летняя Силиверстова. Часть потерпевших детей ее уверено опознали, другие говорили, что раздевала их другая девушка. Как выяснилось, такие же преступления совершала и подруга задержанной, 17-летняя нигде не работающая и не учившаяся Комлева. На их счету, по данным уголовного дела, 18 потерпевших. Весь доход - около 300 рублей.

Большое внимание стражи порядка уделяли безнадзорным и беспризорным детям. Только в 1942-1943 годах советские милиционеры при помощи граждан задержали около 300 тысяч беспризорных подростков.

Эхо войны

Много сил и времени советские милиционеры потратили на разоружение населения. На руках у граждан оставалось огромное количество оружия, которым (как и боеприпасами) были усеяны поля сражений. По мере того как фашисты отступали, милиционеры тщательно проверяли район за районом.

К 1 апреля 1944 года у населения СССР было изъято 8357 пулеметов, 11 440 автоматов, 257 791 винтовка, 56 023 револьвера и пистолета, 160 490 гранат. Но это был далеко не весь арсенал, работа по его выявлению и изъятию растянулась на долгие годы.