Развитие человеческого общества невозможно без взаимодействия с окружающей средой, без воздействия на природу, без использования ее ресурсов. Человек получает от природы все необходимое для жизни -- энергию, различные материалы, сырье для промышленности, продукты питания; природа необходима для удовлетворения его духовных и эстетических потребностей.
Взаимодействие человека с природой видоизменяет ее. Антропогенные изменения в природе чаще всего носят положительный для человечества характер: развиваются сельское хозяйство, промышленность, строятся и растут города, улучшаются ландшафты.
Однако антропогенное воздействие ведет к негативным для окружающей среды последствиям. Негативные экологические последствия не являются неизбежным результатом развития общества, научно-технического прогресса. Они обусловлены ошибками, совершаемыми в технической и экологической политике, недостатком экологических знаний, неумением оценить последствия определенных технических и экономических решений.
В связи с потребительским отношением к природным ресурсам, бесконтрольным загрязнением биосферы отходами производства и веществами, применяемыми и образующимися в ходе производства, выхлопными газами, антропогенная нагрузка быстро возрастает и приближает биосферу к критическому состоянию.
Конференция ООН по окружающей среде в июне 1992 года в Рио-де-Жанейро констатировала невозможность движения человечества по прежнему пути во взаимоотношениях с природой и оценила их как стратегически бесперспективные, ведущие к катастрофе.
Все компоненты биосферы тесно связаны между собой, экологические изменения в одном звене неразрывной природной цепи влекут за собой изменения в других ее звеньях.
Незнание общих законов развития биосферы как целостной системы, пренебрежение ими на социальном уровне привели человечество к тяжелым последствиям.
Однако незнание последствий не освобождает человечество от ответственности за нарушение природной среды. Ускоренное нарастание техногенного давления и увеличение зависимости здоровья людей от состояния окружающей среды требуют уже сейчас более быстрого повышения точности экологических прогнозов. Глобальной экологической политики пока не существует, но зато четко определились глобальные экологические проблемы: переход к рациональному природопользованию, охрана окружающей среды от загрязнений, истощение озонового слоя, разогревание атмосферы, исчезновение видов, депопуляция населения и др.
Природопользование имеет глубокие корни в культуре народа. Отсюда многообразие и своеобразие механизма его регулирования. На начальной стадии развития общества потребление человека, соразмерное с его физиологическими потребностями, не могло наносить ощутимый ущерб окружающей среде: охота, рыбная ловля, сбор пищевых и лечебных растений, заготовка строительных материалов и др. Однако уже с появлением и развитием земледелия стали проявляться негативные последствия: уничтожение лесов, активизация эрозионных процессов, истощение истоков малых рек и др. Появление товарообмена, развитие рыночных отношений нанесли ощутимый антропогенный удар по окружающей среде -- человек стал брать у природы больше, чем ему диктовалось ранее физиологическими потребностями. И этот процесс ускоренно развивался, достигнув уровня, который сейчас мы называем «потреблением престижа», когда 20% населения планеты потребляют 80% природных ресурсов и они же создают большую часть отходов.
Индустриализация, химизация, интенсивное земледелие, гидротехническое строительство -- все это вызывает экологические удары с чрезвычайными ситуациями, аварийными выбросами, в том числе, озоноразрушающих веществ.
Однако нет иного источника удовлетворения потребностей человека, кроме природных ресурсов, самой природы во всех ее проявлениях. Под природными ресурсами следует понимать тела и силы природы, которые используются или могут быть использованы людьми.
Понятие рациональное использование природных ресурсов подразумевает:
- * обеспечение охраны природных ресурсов;
- * восстановление использованных ресурсов с целью сохранения равновесия в природных экосистемах.
Понятие «природные ресурсы» тесно связано с другим очень важным понятием -- «природные условия». Одни и те же объекты могут быть отнесены и к природным условиям и к природным ресурсам, в зависимости от того, какую роль они играют во взаимоотношениях человека с окружающей средой. Например, если землю рассматривать как жизненное пространство, то она выступает в качестве «природных условий»; если же землю рассматривать как источник полезных ископаемых, то она может быть отнесена к категории природных ресурсов.
Существуют различные классификации природных ресурсов, но необходимо учитывать, что любая классификация должна строиться на признании необходимости рационального природопользования. В экологическом, природоохранном аспекте природные ресурсы принято делить на исчерпаемые и неисчерпаемые. В свою очередь, исчерпаемые природные ресурсы делятся на возобновляемые и невозобновляемые.
К возобновляемым природным ресурсам относят: животный мир, растительный мир, плодородие почв. В данном случае слово «возобновляемые» не должно успокаивать, достаточно только вспомнить, что пахотный слой почвы толщиной около 18 см при благоприятных условиях способен к восстановлению только через 7 тысяч лет.
Катастрофой грозит и исчезновение многих видов животных и растений. Основу любого биогеоценоза составляют зеленые растения -- продуценты, которые создают биомассу, используя солнечную энергию. Это значит, что ценность природных ресурсов не должна рассматриваться как их простая сумма. Необходимо учитывать биологический круговорот веществ и энергии, который определяет экологическое равновесие.
С точки зрения затрат на воспроизводство и охрану, отдельные виды ресурсов могут в ближайшее время перейти в разряд невозобновляемых.
По критерию заменимости природные ресурсы можно разделить на заменимые (сырье, топливо) и незаменимые (вода, воздух).
По критерию использования природные ресурсы делят на:
- * производственные (промышленные, сельскохозяйственные);
- * потенциально-перспективные;
- * рекреационные.
Принципиальным вопросом является вопрос о степени возможности замены природных ресурсов искусственно созданными средствами производства, степени замены природного капитала искусственным. Возможности такой замены не безграничны, целый ряд функций экологических систем вообще не может быть заменен.
В связи с этим появилась концепция «критического природного капитала». Это те необходимые для жизни человека природные блага, которые невозможно заменить искусственными: ландшафты, редкие виды животных и растений, озоновый слой, параметры климата и др. Незаменимы и эстетические качества и свойства окружающей среды. Критический природный капитал необходимо сохранять при любых вариантах экономического развития. Остальная часть природного капитала может быть заменена искусственным. Это касается заменяемых природных ресурсов (замена фти, газа, угля на солнечную энергию и т.д.).
Понятие «природопользование»
Замечание 1
Являясь частью природы, человечество на протяжении жизни тесно с ней связано и эту связь трудно переоценить. Уровень развития общества и его благосостояние во многом зависит от состояния природы. Она является средой обитания людей и источником веществ и энергии, источником необходимых материальных благ. Этими источниками являются природные ресурсы.
Природа в отношении ресурсов рассматривается с точки зрения интересов производства и условий жизнедеятельности общества. Существует определенный предел природных ресурсов, получивший название природно-ресурсного потенциала, которое человек может использовать без вреда для своего существования и развития.
В процессе добычи природных ресурсов на природу оказывается огромное влияние, которое на протяжении последних 100-150 лет значительно увеличилось. Развитие хозяйства в эпоху НТР резко усилило давление на природу, результатом стало качественное изменение окружающей среды.
Изменение привело к современному экологическому кризису – произошло нарушение природно-ресурсного потенциала, истощение ресурсов, загрязнение многих районов биосферы. Общим итогом стало значительное ухудшение жизнедеятельности человека. Мировое сообщество XXI века признает экологическую обстановку неблагополучной.
Использование природных ресурсов связано с хозяйственной деятельностью человека. Результат этой деятельности привел к тому, что со временем очень остро возникла потребность в науке, которая с одной стороны, т.е. в общетеоретическом плане, рассматривала проблемы управления природой, а с другой, т.е. практической стороны, разработала стратегию и тактику работ по урегулированию противоречий между человеком и биосферой.
Подобное предложение было сделано профессором Ю.Н. Куражковским на заседании Московского общества естествоиспытателей. В своей книге «Основы природопользования» он дает первое в отечественной научной литературе определение термина.
По его мнению, термин имеет очень много повторяющихся определений, а некоторые даже противоречат друг другу. Но, объединяет их одно – исследователи осознают, что создание единой и упорядоченной системы пользования природными ресурсами необходимо. Эта система должна быть направлена на то, чтобы предотвратить неблагоприятные последствия, как для природы, так и для человека.
Определение 1
Таким образом, природопользование есть научная дисциплина, которая занимается изучением всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала, а также мер по его сохранению.
Если говорить о природопользовании в более широком смысле слова, то оно будет представлять собой материально-практический процесс, при котором взаимодействует природа и общество.
Социально-экономическая деятельность природопользования связана с использованием природных ресурсов и условий, воздействием на них, преобразованием и восстановлением, для того, чтобы обеспечить благосостояние людей.
Это означает, что природопользование является важной характеристикой любого вида хозяйственной деятельности человека. Природопользование в узком понимании означает систему специализированных видов деятельности занимающихся первичным присвоением элементов окружающей среды, а также их производственным использованием, воспроизводством и охраной от загрязнения.
В общем целом природопользование – это глобальный процесс, но определяется он по-разному:
- это эксплуатация природно-ресурсного потенциала, а также меры по его сохранению;
- это производительные силы общества, экономические отношения и все учреждения, которые связаны с их первичным использованием и воспроизводством;
- это процессы использования природных ресурсов с целью удовлетворения потребностей общества.
Принципы природопользования
В стране существуют акты природоресурсного законодательства, в которых содержатся принципы природопользования, имеющие правовую основу. В определенной деятельности принципами природопользования пользоваться просто необходимо, потому что они являются основополагающим началом.
Принципами природопользования являются:
- Рациональное или экологически обоснованное природопользование. При рациональном подходе природопользования учитываются экономические, экологические, социальные интересы общества. Содержание принципа природопользования зависит от вида природного ресурса, поэтому может различаться. Если взять земельное законодательство, то принцип будет выражаться в использовании земельного участка в соответствии с его категорией и целевым назначением земель. А лесное законодательство, чтобы более эффективно использовать и организовать лесные ресурсы, выделяет защитные, резервные, эксплуатационные леса;
- Принцип экосистемного подхода, который определяется взаимосвязями процессов, существующими в природе, и закрепляется в праве путем регулирования обязанностей природопользователей;
- Целевое использование природных ресурсов, которое рассматривается в качестве обязательного условия природопользования. Нарушение этого принципа является поводом для приостановки или прекращения природопользования;
- Устойчивость права природопользования означает, что объекты природы предоставляются на длительный срок или в бессрочное пользование. Прекращено право пользования может быть только в соответствии с законом. Данный принцип создает условия для свободного хозяйствования и гарантии интересов пользователя;
- Платность природопользования заключается в том, что субъект специального природопользования обязан вносить соответствующую плату, потому что он удовлетворяет свой экономический интерес за счет природных ресурсов. Плата за природный ресурс позволяет государству в решении общих задач по их поддержанию и восстановлению;
- Ответственность государственной власти за сохранение окружающей среды и экологическую безопасность;
- Наличие независимого контроля в сфере охраны окружающей среды;
- Обязательность проведения государственной экоэкспертизы.
Особенности природопользования
В условиях научно-технической революции произошло качественное и количественное изменение производительных сил общества. С ростом численности населения и его потребностями хозяйственная деятельность становится сравнима с процессами самой природы, как по масштабу, так и по значению.
В этих условиях появляется необходимость изучения влияния НТР на биосферу и становится важнейшей проблемой сегодняшнего дня.
Из всех экологических проблем наиболее актуальными сегодня являются: загрязнение Мирового океана, тепловое загрязнение поверхности, нарастающее загрязнение атмосферы частичками пыли, изменение газового состава атмосферы и накопление углекислого газа.
Основной предпосылкой освоения любого района является наличие природных ресурсов. Крупные месторождения становятся виновниками нарушения экологического равновесия в природе. Промышленность использует богатые в основном руды, а бедные идут в отвалы и накапливают миллионы тонн отходов. Под отвалы, порой изымаются хорошие плодородные земли.
Природные ресурсы осваиваются крайне неравномерно, что приводит к разрушению природного комплекса. Чтобы комплексно использовать природные ресурсы необходимо конструктивное преобразование:
- создание целых комплексных программ преобразования природной среды;
- проведение работ по улучшению отдельных свойств ресурсов;
- проведение защитных мероприятий от стихийных явлений;
- ликвидация негативных последствий деятельности человека;
- воспроизводство возобновляемых ресурсов;
- работы по сохранению генетического разнообразия биосферы;
- обязательная инвентаризация, учет и контроль, управление процессами природопользования.
В основе кризиса современного природопользования лежат экологические, экономические, социальные проблемы.
Под принципами права природопользования понимаются основные начала регулирующие отношения возникающих при использовании природных ресурсов.
К основным принципам права природопользования относятся: рациональное природопользование, экосистемный подход к регулированию природопользования, целевой характер пользования природными ресурсами, устойчивость права пользования природными ресурсами, платность специального природопользования.
Принцип рационального природопользования, можно сказать, -- традиционный принцип природоресурсного права России. Рациональное природопользование называют иногда экологически обоснованным природопользованием, при котором одновременно учитываются экологические, экономические, социальные и иные интересы человека. Принцип рационального природопользования обеспечивается как с помощью правовых норм, так и иных средств, например экологически целесообразных технологий.
Требования рационального природопользования в основном специфичны применительно к тому или другому природному ресурсу. Соответственно решению задач рационального природопользования служат как общие, так и специальные нормы, содержащиеся преимущественно в природоресурсном законодательстве. Так, к общим нормам подобного рода в земельном законодательстве можно отнести категорирование земель с учетом их экологической и экономической ценности: земли сельскохозяйственного назначения; земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения и др. В целях наиболее рационального использования лесных ресурсов ЛК РФ выделяет три группы лесов, а в первой группе лесов, кроме того, могут быть установлены категории защитности.
К специальным нормам обеспечения рационального природопользования в горном праве относится, к примеру, требование о комплексном использовании недр, наиболее полном извлечении из них запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.
Правовыми критериями рационального использования соответствующего природного ресурса должны служить требования об обеспечении его неистощимости и экологической обоснованности эксплуатации природных богатств при одновременном обеспечении устойчивого развития. Так, использование земли в сельском хозяйстве и лесное хозяйство должны основываться на научной оценке производительных возможностей земли, а годовое истощение пахотного слоя почвы, рыбных запасов или лесных ресурсов не должно превышать темпов восстановления. Возобновимые природные ресурсы, как, например, леса и рыбные запасы, не будут истощены, если коэффициент использования не превышает возможности их восстановления и естественного прироста.
Правовое закрепление и практическое осуществление принципа рационального использования природных ресурсов может служить средством поддержания благоприятного состояния природы и обеспечения охраны природных богатств от истощения.
Практическая реализация принципа рационального природопользования в России далека от теоретических и нормативных положений. Так, минеральные ресурсы многих регионов страны, например Урала, характеризуются комплексным содержанием ценных компонентов. Но на протяжении многих лет из них извлекались только отдельные элементы, а остальные поступали в отвалы, превращаясь в источник -загрязнения окружающей среды. .
Принцип экосистемного подхода к регулированию природопользования теснейшим образом связан с принципом рационального использования природных ресурсов. Объективно он предопределяется взаимосвязью и взаимообусловленностью процессов и явлений в природе. Другими словами, при использовании одного природного ресурса, например недр, может оказываться вредное воздействие на почвы, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир. Принцип экосистемного подхода вытекает из требований законодательства об охране окружающей среды. Его содержанием являются правовые требования о предупреждении, недопущении причинения вреда в процессе использования конкретного природного ресурса другим природным объектам и окружающей среде.
Применительно к праву природопользования этот принцип закрепляется в основном через регулирование обязанностей природопользователя. Так, водопользователь обязан не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам. На лесопользователя возложена обязанность ведения работ способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов.
Общим для земельного, горного, водного и других природоресурсных отраслей права является принцип целевого использования природных ресурсов. Цель, для которой предоставляются земельные участки, участки недр, водные объекты и участки лесов в пользование, всегда обязательно фиксируется в решении о предоставлении участка в пользование, лицензии на право пользования недрами, разрешении на специальное водопользование, лесорубочном или лесном билете. Поэтому использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением рассматривается законодательством как правонарушение и служит основанием для принятия решения о приостановлении или аннулировании лицензии.
Принцип устойчивости права природопользования заключается в основном в том, что природные объекты предоставляются обычно либо в бессрочное пользование (как, к примеру, земли), либо на длительный срок (воды, леса, недра), а право пользования ими может быть прекращено только по основаниям, указанным в законе. Это создает пользователю необходимые условия для осуществления его деятельности, гарантию его интересов, связанных с природопользованием.
Принцип платности природопользования заключается в обязанности субъекта специального природопользования оплатить пользование соответствующим видом природного ресурса. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
При этом статьей 19 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду осуществляется нормирование в этой области охраны окружающей среды, в том числе утверждение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.
Общее природопользование, связанное с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду, является для его субъектов безвозмездным. Введением платы достигается решение как общих задач государства, так и задач, связанных с поддержанием благоприятного состояния эксплуатируемого природного ресурса или его восстановлением
Биогеоценоз. Трофические цепи.
Биогеоценоз (от греч. βίος - жизнь γη - земля + κοινός - общий) - система, включающая сообщество живых организмов и тесно связанную с ним совокупностьабиотических факторов среды в пределах одной территории, связанные между собой круговоротом веществ и потоком энергии (природная экосистема). Представляет собой устойчивую саморегулирующуюся экологическую систему, в которой органические компоненты (животные, растения) неразрывно связаны с неорганическими (вода, почва). Примеры: сосновый лес, горная долина. Учение о биогеоценозе разработано Владимиром Сукачёвым в 1942 году.
Пищева́я цепь - это пищевые взаимоотношения в биогеоценозе. пищевые (трофические) цепи организмов, связанных друг с другом отношениями: пища – потребитель. Цепипитания обеспечивают круговорот веществ .
Природоохранное законодательство. Стандарты в области охраны природы. Строительные нормы и правила. Санитарные и правила.
Природоохранное законодательство ПЗ- включает в себя:Конституцию РФ,общие законы по охране окр.среды и отдельных её компонентов, указы президента РФ,постановление правительства и его министерств.
Система стандартов в области охраны природы должна состоять из комплексов взаимосвязанных стандартов, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов.
Строительные нормы и правила (СНиП)-действ. на стадии проектирования,изыскания,строительства,ввода в строй и эксплотации объектов. В СНиПах рассм.нормы и правила по охране земель,атмосферного воздуха. Нормы и правила по рацион. использовании прир.ресурсов и утилиз. отходов.
Санитарные правила и нормы (СанПин)-они регламентируют общие требования к ср.обитания,общие санитарные гигиенические требования к воздушной рабочей зоны и воздуху в насел.пунктах. Требование к охране поверхностных вод на загрязн. веществ в водные объекты,треб. к санит.сост. почв, и атмосф.
Виды ответственности за экологические правонарушения.
Физические лица несут:дисциплинарную, административную, уголовную, материальную.
Юридические лица не зависимо от форм собственности: административную и гражданско-правовую
Наложение штрафов, санкций, исправительные работы, лишение свободы.
Дисциплинарная: налагается администрацией предприятия.
Административная: налагается сторонними организациями.
Уголовная ответственность: налагается судом.
Основные принципы природопользования.
Природопользование – это совокупность процессов взаимоотношения природы и человека. Природопользование включает:
1. извлечение и переработку природных ресурсов, их возобновление и воспроизводство.
2. использование и охрана природных условий, среды жизни.
3. сохранение и воспроизводство рационального изменения экологического равновесия природных систем биосферы. Природопользование рассматривает как общественно-производственную деятельность, направленную на удовлетворение потребностей человека (ресурсных, биологических, духовных). Общественно-производственная деятельность человека, т.е. промышленность, сельское хозяйство, ведет к изменениям в окружающей среде, часто к отрицательным экологическим последствиям.
Природопользование – это совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его восстановлению.
Основными принципами рационального природопользования являются: полнота извлечения ресурса;Ø вторичное использование и рециркуляция ресурсов;Ø комплексное использование ресурса;Ø экономическое его использование
Поэтому говоря о рациональных принципах природопользования, нужно прежде всего иметь в виду региональную организацию экологической службы. Основными направлениями ее деятельности являются:
Контроль за соблюдением природопользователями (предприятиями, организациями, физическими лицами) экологических требований в соответствии с действующими нормативами;
Обязательная экологическая оценка новых объектов строительства и в случае недостаточной экологической надежности запрет на их строительство;
Содействие развитию предпринимательства, способствующего оздоровлению окружающей среды.
Принципы - основополагающие начала, которыми необходимо пользоваться в определенной деятельности
1. Принцип рационального природопользования . Другими словами его называют экологически обоснованное природопользование.
Он предполагает одновременный учет экологических, экономических, социальных и иных интересов человека. В зависимости от вида природного ресурса содержание принципа может различаться. Например, в земельном законодательстве он выражается в использовании земельного участка в соответствии с категорией и целевым назначением земель. Лесное законодательство делит леса на защитные, резервные и эксплуатационные в целях организации наиболее эффективного использования лесных ресурсов. В горном праве этот принцип выражается в соблюдении требования о комплексном использовании недр, наиболее полном извлечении из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов. Правовыми критериями рационального использования соответствующего природного ресурса должны служить требования об обеспечении его неистощимости и экологической обоснованности эксплуатации природных богатств при одновременном обеспечении устойчивого развития.
2. Принцип экосистемного подхода к регулированию природопользования .
Объективно он определяется взаимосвязями процессов в природе. В праве он закрепляется через регулирование обязанностей природопользователей.
3. Принцип целевого использования природных ресурсов.
Он является обязательным условием, нарушение которого законодатель рассматривает как правонарушение и основание для приостановления или прекращения природопользования.
4. Принцип устойчивости права природопользования .
Природные объекты предоставляются, как правило, на максимально длительный срок или бессрочно. Право пользования может быть прекращено только по основаниям, предусмотренным в законе. Это создает пользователю необходимые условия для свободного хозяйствования и гарантии его интересов, связанных с природопользованием.
5.Принцип платности природопользования.
Он заключается в обязанности субъекта специального природопользования вносить соответствующую плату за удовлетворение экономического интереса за счет природных богатств. При этом общее природопользование является безвозмездным. Установление платы обеспечивает решение общих задач государства, связанных с поддержанием и восстановлением благоприятного состояния природного ресурса.
12. Права и обязанности природопользователей
Статус субъектов природопользования определяется их законными права и обязанностями. Права и обязанности дифференцируются в зависимости от объекта природы и целей его хозяйственной эксплуатации. Так субъекты пава общего природопользования наделены общими экологическими правами и обязанностями: использовать окружающую среду и ее компоненты для собственных некоммерческих нужд, охранять природу.
Субъекты права специального природопользования наделены как общими, так и отраслевыми правами и обязанностями. Персонифицированные права и обязанности могут быть предусмотрены в лицензии или договоре.
Например, пользоваться предоставленным природным ресурсом, иметь в собственности добытые ресурсы, возводить на земельных участках капитальные объекты, передать право пользования иным лицам, предъявлять иски о возмещении ущерба, оказывать воздействие по улучшению состояния окружающей среды.
Природопользователей обязаны осуществлять только разрешенные виды деятельности. Своевременно вносить плату за природопользование, осуществлять учет и оценку состояния природного объекта, возмещать ущерб, причиненный природному ресурсу.
Предоставлять органам власти информацию о характере и объеме эксплуатации природного ресурса и др.