Правоохранительные органы гуценко ковалев. Правоохранительные органы

Данное издание учебника по курсу "Правоохранительные органы" является восьмым. Потребность в нем возникла в связи с тем, что предыдущие его издания к настоящему времени существенно устарели и ни одно из них не может быть рекомендовано безоговорочно для использования в учебном процессе. Это обусловлено прежде всего тем, что в течение всего указанного периода времени шел и продолжает непрерывно идти процесс обновления российского законодательства, в том числе имеющего принципиальное значение для организации и основ деятельности правоохранительных органов.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических ВУЗов и факультетов, учебные планы которых рассчитаны на подготовку юристов широкого профиля. Для всех, кто интересуется построением и полномочиями правоохранительных органов.

Основные направления (функции) правоохранительной деятельности.
По своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной. Ее многоплановость проявляется в относительном разнообразии конкретных направлений (функций), из которых она слагается. К числу таких направлений (функций) следовало бы относить:
- конституционный контроль;
- правосудие;
- организационное обеспечение деятельности судов;
- прокурорский надзор;
- выявление и расследование преступлений;
- оказание юридической помощи.

Каждое из этих направлений нацелено на достижение определенных результатов: устранение нарушений предписаний Конституции РФ; разбирательство и разрешение гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях; создание условий для нормальной деятельности судов; выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования; раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде; предоставление всем, кому это необходимо, возможности пользоваться квалифицированной юридической помощью, особенно тем лицам, которые привлекаются к уголовной ответственности, а равно оказание других юридических услуг. Достижение таких конкретных результатов в конечном счете обеспечивает выполнение упомянутых выше общих задач правоохранительной деятельности.

Содержание
ПРЕДИСЛОВИЕ 1
Г л а в а I. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ "ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ" 5
§ 1. Правоохранительная деятельность, ее признаки, понятие и задачи 5
§ 2. Основные направления (функции) правоохранительной деятельности 11
§ 3 Правоохранительные органы: общая характеристика и система 13
§ 4. Учебная дисциплина "Правоохранительные органы": предмет, наименование, система и содержание 21
§ 5. Соотношение дисциплины "Правоохранительные органы" с другими юридическими дисциплинами 25
Рекомендуемые правовые источники 27
Контрольные вопросы 28
Г л а в а II. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ 29
§ 1. Общая характеристика и классификация правовых актов о правоохранительных органах 29
§ 2. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их содержанию 30
§ 3. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их юридическому значению 38
Рекомендуемые правовые источники 43
Контрольные вопросы 43
Глава III. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И СИСТЕМА ОРГАНОВ, ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ 44
§ 1. Судебная власть, ее понятие и соотношение с другими ветвями государственной власти 44
§ 2. Суд как орган судебной власти 53
§ 3. Судебная система 55
Рекомендуемые правовые источники 64
Контрольные вопросы 65
Г л а в а IV. ПРАВОСУДИЕ И ЕГО ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ (ПРИНЦИПЫ) 66
§ 1. Отличительные признаки и понятие правосудия 66
§ 2. Демократические основы (принципы) правосудия; их понятие, истоки и значение 71
§ 3. Законность 72
§ 4. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия 75
§ 5. Осуществление правосудия только судом 78
§ 6. Обеспечение законности, компетентности и беспристрастности суда 80
§ 7. Самостоятельность судов, независимость судей и заседателей 84
§ 8. Осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом 86
§ 9. Обеспечение права граждан на судебную защиту 89
§ 10. Состязательность и равноправие сторон 91
§11. Обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту 93
§ 12. Презумпция невиновности 94
§ 13. Открытое разбирательство дел во всех судах 95
§ 14. Обеспечение возможности пользования в суде родным языком 96
§ 15. Участие граждан в отправлении правосудия 98
Рекомендуемые правовые источники 100
Контрольные вопросы 102
Г л а в а V. ОСНОВНОЕ ЗВЕНО ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ 104
§ 1. Районный суд - основное звено федеральных судов общей юрисдикции 104
§ 2. Этапы развития районного суда 105
§ 3. Полномочия районного суда 108
§ 4. Основные права и обязанности судей 114
§ 5. Председатель (судья) районного суда 115
§ 6. Организация работы в районном суде 116
Рекомендуемые правовые источники 119
Контрольные вопросы 120
Г л а в а VI. СРЕДНЕЕ ЗВЕНО ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ 121
§ 1. Суды среднего звена, их полномочия и место в системе федеральных судов общей юрисдикции 121
§ 2. Основные этапы развития судов среднего звена 123
§ 3. Состав и структура суда среднего звена, полномочия структурных подразделений судов этого звена 126
§ 4. Организация работы в судах среднего звена 128
Рекомендуемые правовые источники 132
Контрольные вопросы 132
Глава VII. ВОЕННЫЕ СУДЫ 134
§ 1. Задачи военных судов и их место в российской судебной системе 134
§ 2. Этапы развития военных судов 137
§ 3. Подведомственность военных судов 140
§ 4. Основы организации и подсудности военных судов 146
Рекомендуемые правовые источники 151
Контрольные вопросы 153
Глава VIII. ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 154
§ 1. Верховный Суд РФ - высший судебный орган судов общей юрисдикции 154
§ 2. Основные этапы истории Верховного Суда РФ 156
§ 3. Судебные полномочия Верховного Суда РФ 158
§ 4. Порядок формирования Верховного Суда РФ, его состав и структура 160
§ 5. Организация работы в Верховном Суде РФ 167
Рекомендуемые правовые источники 170
Контрольные вопросы 170
Г л а в а IX. АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ И ИНЫЕ АРБИТРАЖНЫЕ ОРГАНЫ 172
§ 1. Арбитражные суды, их роль и основные задачи 172
§ 2. Этапы развития арбитражных органов 174
§ 3. Арбитражные суды основного звена, их состав и полномочия 177
§ 4. Арбитражные апелляционные суды, их состав и полномочия 182
§ 5. Федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды): порядок образования, состав и полномочия 185
§ 6. Высший Арбитражный Суд РФ, его состав, структура и полномочия 188
§ 7. Иные арбитражные органы 196
Рекомендуемые правовые источники 201
Контрольные вопросы 202
Глава Х. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 203
§ 1. Конституционный контроль, его понятие и истоки 203
§ 2. Конституционный Суд РФ: полномочия
и основы организации 208
§ 3. Решения Конституционного Суда РФ, их виды,
содержание, форма и юридическое значение 218
Рекомендуемые правовые источники 222
Контрольные вопросы 223
Г л а в а XI. СУДЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 224
§ 1. Конституционные (уставные) суды 224
§ 2. Мировые судьи 226
Рекомендуемые правовые источники 232
Контрольные вопросы 232
Глава XII. СТАТУС СУДЕЙ, ПРИСЯЖНЫХ И АРБИТРАЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ 233
§ 1. Судейский корпус (судейское сообщество) и статус судей: понятие и общая характеристика 233
§ 2. Порядок формирования судейского корпуса 237
§ 3. Гарантии независимости судей 244
§ 4. Судейское сообщество и его органы 257
§ 5. Квалификационные коллегии и аттестация судей 259
§ 6. Статус присяжных и арбитражных заседателей 262
Рекомендуемые правовые источники 267
Контрольные вопросы 268
Глава XIII. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ 269
§ 1. Становление российских судов как учреждений, обособленных от других государственных органов (дореформенные суды) 269
§ 2. Судебная реформа 1864 г. и ее основные итоги 272
§ 3. Становление и развитие судов в послеоктябрьский период: от 1917 г. до наших дней 282
1. Период от октября 1917 г. до 1922-1924 гг 282
2. Период от 1925 г. до начала 30-х годов 284
3. Период от начала 30-х годов до 1953 гг 285
4. Период от 1953 г. до середины 80-х годов 285
5. Современная судебно-правовая реформа, ее предпосылки и основные результаты 287
Рекомендуемые источники 289
Контрольные вопросы 290
Глава XIV. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ И ОРГАНЫ, ЕГО ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ 291
§ 1. Понятие и содержание организационного обеспечения деятельности судов 291
§ 2. Эволюция организационного обеспечения деятельности судов 294
§ 3. Органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов 301
§ 4. Судебный департамент при Верховном Суде РФ 306
§ 5. Администраторы судов 309
§ 6. Министерство юстиции РФ и его органы: основные функции и организация 311
§ 7. Федеральная служба судебных приставов 320
Рекомендуемые правовые источники 323
Контрольные вопросы 325
Г л а в а XV. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР И ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ 326
§ 1. Прокурорский надзор и направления прокурорской деятельности 326
§ 2. Основные этапы развития прокуратуры 334
§ 3. Система, структура и порядок образования органов прокуратуры 338
§ 4. Кадры органов прокуратуры 341
Рекомендуемые правовые источники 344
Контрольные вопросы 345
Глава XVI. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 346
§ 1. Выявление и расследование преступлений: 346
1. Понятие 346
2. Этапы развития 350
§ 2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их компетенция 356
§ 3. Органы дознания, их компетенция 358
§ 4. Органы предварительного следствия, их компетенция 362
Рекомендуемые правовые источники 366
Контрольные вопросы 367
Глава XVII. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ И ЕЕ ОРГАНИЗАЦИЯ 368
§ 1. Юридическая помощь: содержание и значение 368
§ 2. Адвокатура: 369
1. Адвокатура и адвокатская деятельность 369
2. Становление и эволюция российской адвокатуры 373
3. Статус адвоката 378
4. Формы организации адвокатской деятельности 381
5. Адвокатская палата субъекта РФ 383
6. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации 386
§ 3. Нотариат: функции, организация и руководство его деятельностью 388
Рекомендуемые правовые источники 393
Контрольные вопросы 394
ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
"ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ" 395
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ 405.

и классные чины (прокуратура - см. § 4 гл. XV учебника), специ­альные звания (органы внутренних дел и федеральные органы на­ логовой полиции) и воинские звания (федеральная служба безопас­ности и военная прокуратура). Присваиваются чины и звания с уче­ том занимаемой должности, выслуги лет, отношения к работе и дру­ гих факторов.

Для характеристики органов предварительного следствия весь­ ма важно знать, что к какому бы ведомству ни принадлежал конк­ретный следователь, каким бы он ни обладал классным чином, воин­ ским или специальным званием, какую бы должность он ни занимал (будь-то следователя, старшего следователя, следователя по особо важным делам и т.д.) - при расследовании конкретного уголовного дела он обязан подчиняться единым требованиям законов, в первую очередь требованиям, предусмотренным Конституцией РФ и УПК.

УПК - ст. 34, 117, 118, 119, 120, 125, 127 и 212.

Закон о прокуратуре -ч. 4 ст. 14, ч. 3 ст. 15, ст. 16, ч. 1-4 ст. 41 1 , ст. 40 4 и ч. 1, 2, 5, 7, 11 и 12 ст. 48.

Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасно­ сти в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. - ст. 8 и 10 (СЗ РФ, 1995, № 15, ст. 1269).

Положение о Федеральной службе безопасности Российской Феде­ рации, утвержденное Указом Президента РФ от 6 июля 1998 г. № 806 - п. 8 (СЗ РФ, 1998, № 28, ст. 3320; № 32, ст. 4384; № 41, ст. 5004; 1999, № 2, ст. 267).

Федеральный закон "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. - ст. 13 и 14 (СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2594; 1997, № 29, ст. 3502).

Федеральный закон "О внешней разведке" от 10 января 1996 г. - ст. 6 (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 143).

Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. - ст. 1-3 и 13 (СЗ РФ, 1995, № 33, ст. 3349; 1998, № 30, ст. 3613; 1999, № 2, ст. 233).

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 - п. 7 (СЗ РФ, 1996, № 30, ст. 3605; 1997, № 36, ст. 4133; 1998, № 17, ст. 1915; 1998, № 22, ст. 2413; 1998, № 43, ст. 5333; 1999, № 50, ст. 6197).

Перечень подразделений центрального аппарата Министерства внут­ ренних дел Российской Федерации, реализующих основные задачи Ми­ нистерства, утвержденный Указом Президента РФ от 24 апреля 1998 г. № 433 (СЗ РФ, 1998, № 17, ст. 1915; 1998, № 49, ст. 6010).

Положение об органах предварительного следствия в системе Ми­нистерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Ука­ зом Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422 - п. 1- 4, 8-13 (СЗ РФ, 1998, № 48, ст. 5923).

328Глава XVI . Организация выявления и расследования преступлений

Положение о Национальном центральном бюро Интерпола, утвер­жденное Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 - п. 1 и 2 (СЗ РФ, 1996, № 43, ст. 4916).

Закон РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г. - ст. 1, 2, 8 и 9 (ВВС, 1991, № 16, ст. 503; 1993, № 33, ст. 1316; СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2964; 1999, № 14, ст. 1666; № 49, ст. 5905).

Таможенный кодекс РФ. Утвержден 18 июня 1993 г. - ст. 222-225 (ВВС, 1993, № 31, ст. 1224; 1995, № 26, ст. 2397; 1996, № 1, ст. 4; 1997, № 30, ст. 3586; № 47, ст. 5341; 1999, № 7, ст. 879).

Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. - ст. 30 (ВВС, 1993, № 17, ст. 594; СЗ РФ, 1994, № 16, ст. 1861; 1995, № 50, ст. 5610; 1997, № 29, ст. 3507; 1998, № 31, ст. 3805; 1998, № 31, ст. 3831; 1999, № 23, ст. 2808).

Закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 г. - ст. 2 и 5 (ВВС, 1993, № 29, ст. 1114; СЗ РФ, 1995, № 51, ст. 4973).

Положение о Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. № 1272 (СЗ РФ, 1999, № 39, ст. 4590).

Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Рос­сийской Федерации" от 11 марта 1992 г. - ст. 3-5 и 7 (ВВС, 1992, № 17, ст. 888).

Глава XVII

§ 1. Юридическая помощь: содержание и значение

Обеспечение квалифицированной юридической помощью всех, нуждающихся в ней, в наши дни считается важным конституцион­ным положением. Ему посвящены ст. 48 Конституции РФ и немало других законодательных предписаний, в первую очередь тех, кото­рые призваны гарантировать рассмотренные выше (см. § 9 и 11 гл. IV учебника) право граждан на судебную защиту и право подозревае­мого, обвиняемого и подсудимого на защиту по уголовным делам.

Внимание законодателя к тому, чтобы каждому (гражданину, иностранцу, лицу без гражданства, физическому или юридическо­му лицу) предоставлялась квалифицированная юридическая помощь, объясняется прежде всего широким признанием сравнительно про­стого исходного положения: реализация прав и свобод человека и гражданина возможна в полной мере, когда они отстаиваются со знанием дела, квалифицированно.

Такую реализацию самостоятельно может осуществлять дале­ко не всякий. Для нее требуются не только умение читать законо­дательство, но и умение понимать и толковать его, навыки по быс­трому отысканию того акта, который нужен для решения возникшего вопроса, опыт ведения дел в правоохранительных и иных органах, способность предвидеть возможные юридические последствия кон­кретных поступков или действий, знание тех правовых мер, кото­рые следует предпринять своевременно, чтобы нейтрализовать или исключить в будущем нежелательные последствия таких поступков или действий, и многое другое. Коротко говоря, чтобы обеспечить эффективную помощь, нужен специалист. Именно это имеет в виду упомянутое конституционное положение. "Каждому, - говорится в ч. 1 ст. 48 Конституции РФ,- гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотрен­ных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно".

По своему содержанию юридическая помощь охватывает широ­кий круг действий: поиск нужного нормативного акта, разъяснение его содержания, содействие в составлении заявления или ходатайст­ва, другого документа, подбор аргументов, определение органа, кото­рый наиболее эффективно может разрешить возникшую проблему,

330 Глава XVII

осуществление представительства в суде или ином органе, ведение защиты по уголовному делу или отстаивание законных интересов гражданина, привлекаемого к административной ответственности, и т.д. Как показывает многолетний опыт, такого рода деятельность в состоянии наиболее результативно осуществлять прежде всего созда­ваемое специально для этих целей учреждение - адвокатура. Имен­но на ее долю приходится основной объем работы в данной области. Об этом может свидетельствовать хотя бы тот факт, что в последнее время адвокаты ежегодно оказывают юридическую помощь в сред­нем примерно 8-10 млн. граждан, иных лиц и организаций.

Однако адвокатура не является единственной структурой, при­званной оказывать содействие в осуществлении прав и свобод. Зна­чительная роль в этом деле отводилась и отводится функциониру­ющим в государственных и негосударственных организациях юри­дическим службам.

Вместе с тем содействие осуществлению прав и свобод оказы­вают в той или иной мере многие другие организации и лица, зани­мающиеся частным предпринимательством. К ним могут быть отне­сены, к примеру: государственные и частные нотариусы; фирмы, специализирующиеся на издании и реализации юридической лите­ратуры, распространении информации о правовых актах с помощью, скажем, компьютерной техники; общественные объединения и про­изводственные кооперативы; даже частные детективы, помогающие гражданам отыскать юридически ценные документы.

С учетом значимости выполняемой работы, ее объема и содер­жания ниже внимание и будет соответственно уделено прежде все­го адвокатуре, иным организационным формам оказания юридичес­кой помощи и нотариату.

§ 2. Адвокатура

1. Понятие и задачи адвокатуры. Под адвокатурой принято понимать организованное особым образом объединение юристов-профессионалов, главной функцией которого является оказание ква­лифицированной юридической помощи всем, кто в ней нуждается.

В наши дни перед ней официально поставлены задачи содей­ствия охране прав и законных интересов всех физических и юри­дических лиц, отправлению правосудия, соблюдению и укреплению законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного ис­полнения законов, уважения к правам, свободам, чести и достоин­ству других лиц.

Осуществлению этих задач подчинены основные направления деятельности адвокатуры:

Дача консультаций и разъяснений по юридическим вопросам, устных и письменных справок по действующему законодательству;

§ 2. Адвокатура 331

Представительство в судах и других государственных орга­нах по гражданским и административным делам;

Составление заявлений, жалоб и других документов право­вого характера;

Участие адвокатов при производстве по уголовным делам в качестве защитников подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков;

Оказание правовой помощи трудовым коллективам. Консультирование по вопросам применения законодательства

является важным участком работы адвокатов. Оно чаще всего зак­лючается в разъяснении действующего гражданского, семейного, трудового, административного и уголовного законодательства. Боль­шое место в этой работе занимают советы по судебным делам.

Другой участок деятельности адвокатов - юридическое обслу­живание организаций, не имеющих своих юрисконсультов. Оно осу­ществляется на основании договоров с юридическими консультаци­ями, в которых предусматриваются обязанности сторон. Адвокат, обслуживающий предприятия, учреждения, все виды коммерческих структур, фермерских хозяйств и т.д., проверяет законность изда­ваемых ими приказов и других правовых решений, участвует в офор­млении преддоговорных документов и договоров, ведет претензион­ную работу и дела в судах, дает консультации по правовым вопро­сам административно-управленческому персоналу, рабочим и слу­жащим и т.д.

Участие адвоката в уголовном судопроизводстве - важная форма адвокатской деятельности. Общество заинтересовано в том, чтобы ни один гражданин не был привлечен к уголовной ответствен­ности и осужден без достаточных оснований. Закон, как отмечалось выше, предусматривает обеспечение подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, подсудимым права на защиту. И оно в значительной мере реализуется адвокатами, которым для этого пре­доставлены достаточно широкие возможности. В частности, уголов­но-процессуальное законодательство предусматривает широкий круг прав, предоставляемых адвокату-защитнику как при судебном рас­смотрении (в стадиях разбирательства и последующей проверки законности и обоснованности вынесенных по конкретному делу при­говоров), так и на предварительном следствии или при производстве дознания.

Права такого рода постоянно совершенствуются. Например, в мае 1992 г. в УПК были внесены существенные поправки, в соответ­ствии с которыми адвокаты-защитники стали допускаться к учас­тию в деле с момента задержания подозреваемого, заключения под стражу или предъявления обвинения. При этом они могут знакомить­ся с протоколом задержания или постановлением об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (ареста), иметь свидания

332 Глава XVII . Юридическая помощь и ее организация

с подзащитным без ограничения их числа и продолжительности, участвовать в его допросах и т.д. Тогда же в УПК были включены положения о праве защитника приносить жалобы на неправомер­ность ареста лица, которое он защищает, или продления срока та­кого ареста.

Во многих случаях, определенных в УПК, привлекаемое к уго­ловной ответственности лицо обязательно должно иметь защитни­ка. Если этот гражданин или его ррдственники почему-либо не про­являют инициативу по приглашению адвоката, то он должен быть назначен по предложению следователя, прокурора либо судьи. Та­кой адвокат пользуется теми же правами, что и адвокат, приглашен­ный обвиняемым или его родственниками. Его труд должен оплачи­ваться за счет средств государственного бюджета.

Адвокат, участвующий в рассмотрении уголовных дел, обязан использовать все указанные в законе средства и способы защиты в целях выяснения обстоятельств, оправдывающих обвиняемого или смягчающих его ответственность, и оказывать обвиняемому необхо­димую юридическую помощь.

При рассмотрении уголовного дела адвокат может участвовать в деле в качестве не только защитника обвиняемого, но и представи­теля интересов потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика.

Адвокат принимает также участие в разбирательстве граждан­ских дел в качестве представителя истца, ответчика и третьих лиц.

2. Становление и эволюция российской адвокатуры. Появление профессиональной адвокатуры в России связано с судебной рефор­мой 1864 г. Получив законодательное закрепление в судебных уста­вах, она стала новым юридическим учреждением России.

В дореформенное время на протяжении нескольких веков роль адвокатов выполняли частные лица - стряпчие или ходатаи по делам. Их функции не были законодательно регламентированы, ка­ких-либо требований к ним (в виде наличия специального образова­ния и иных) не предъявлялось. Как правило, их обязанности огра­ничивались составлением некоторых документов (бумаг), их подачей и т.д. И даже создание в 1832 г. института присяжных стряпчих в силу сословного характера их деятельности не могло гарантировать всем социальным слоям России защиту их интересов в суде и дру­гих учреждениях.

По судебным уставам 1864 г. лица, призванные выполнять ад­вокатские функции, объединялись в особую корпорацию - сосло­вие присяжных поверенных. Для таких корпораций было характерно внутреннее самоуправление в виде выборных органов (кое-где сфор­мировались советы присяжных поверенных) и надзор за их деятель­ностью со стороны судебных органов и органов юстиции. В задачи адвокатуры помимо защиты по уголовным делам входило предста­вительство сторон в гражданском процессе и оказание иной юриди-

§ 2. Адвокатура 333

ческой помощи населению, включая бесплатные консультации для бедных.

Присяжными поверенными могли быть лица, достигшие 25-летнего возраста, имеющие высшее юридическое образование и пять лет судебной практики в качестве чиновника судебного ведомства или помощника присяжного поверенного. В некоторых советах при­сяжных поверенных (например, Петербургском) для кандидатов устраивались экзамены с целью проверки их практической подго­товленности.

Определенное распространение в это время получил институт помощников присяжных поверенных. К ним относились лица, полу­чившие юридическое образование, но нигде не служившие.

В качестве органов самоуправления корпораций присяжных поверенных действовали (но далеко не во всех губерниях) советы присяжных поверенных. Они состояли из председателей, товарищей председателя и членов совета, чьи должности были выборными. Выборы в совет проводились отдельно на каждую должность про­стым большинством голосов. Совет переизбирался ежегодно на об­щем собрании присяжных поверенных после отчета предыдущего состава.

Совет осуществлял свою деятельность по различным направ­лениям. Он принимал и увольнял присяжных поверенных, осуществ­лял дисциплинарную практику, распределял "бесплатные" дела среди присяжных поверенных, урегулировал различные споры меж­ду ними и т.д. Свои решения он принимал большинством голосов. Деятельность совета контролировалась соответствующей судебной палатой.

6 июня 1874 г. был издан закон, учредивший наряду с присяж­ной адвокатурой институт частных поверенных. Основанием утвер­ждения в должности частного поверенного и получения права на участие в производстве гражданских дел у мировых судей и в об­щих судебных установлениях было получение особого свидетельства, выдававшегося теми судами, в округе которых частный поверенный осуществлял ходатайство по делам.

В подобном виде институт присяжной и частной адвокатуры просуществовал до ноября 1917 г.

"Декрет о суде № 1, упразднив существовавшую ранее адвока­туру, допустил в качестве защитников по уголовным делам и пове­ренных по гражданским делам всех "неопороченных граждан обо­его пола", пользующихся гражданскими правами. Однако специаль­ного органа, призванного защищать права граждан, Декретом создано не было.

Декретом о суде № 2 предусматривалась организация колле­гий правозаступников при Советах рабочих, солдатских, крестьян­ских и казачьих депутатов. Чтобы стать членом такой коллегии, тре­бовалась рекомендация местного Совета. Правозаступничество осу-

334 Глава XVII Юридическая помощь и ее организация

ществлялось в форме общественного обвинения и общественной за­щиты. Коллегии были едиными для общественных обвинителей и об­щественных защитников. Кроме указанных обвинителей и защитни­ков в судебных прениях могли принимать участие один обвинитель и один защитник из присутствующих на судебном заседании лиц.

Совершенствование судопроизводства изменило и деятельность правозаступников. Постепенно более четко разделяются функции обвинения и защиты, намечается урегулирование вопроса о заработ­ной плате членов коллегии правозаступников, сужается, а затем и ликвидируется допущение бесконтрольной защиты в судах.

Положение о народном суде от 30 ноября 1918 г. устанавлива­ло, что для содействия суду в деле наиболее полного выяснения всех обстоятельств, касающихся интересов обвиняемого или сторон, участ­вующих в гражданском процессе, при уездных и губернских испол­комах Советов должны учреждаться коллегии защитников, обвини­телей и представителей сторон в гражданском процессе. Члены кол­легии считались должностными лицами, им устанавливалась зара­ботная плата в размере оклада, выплачиваемого народным судьям.

Несмотря на ряд мер по улучшению организации коллегий пра­возаступников, деятельность последних не отвечала тем требовани­ям, которые к ним предъявлялись. Поэтому Положение о народном суде от 21 октября 1920 г. упразднило коллегии правозаступников и установило новую форму судебной защиты. Осуществление защиты рассматривалось как общественная повинность всех граждан, спо­собных выполнять эту обязанность. Граждане, могущие выполнять обязанности защитника, включались в списки, составляемые в со­ответствии с Инструкцией об организации обвинения и защиты на суде от 23 ноября 1920 г. Лица, привлекаемые в качестве защитни­ков, освобождались от основной работы на требуемый срок; за ними сохранялась заработная плата на время участия в процессе или выплачивались суточные из государственных средств в размере минимума заработной платы. При недостатке защитников из числа указанных лиц суды привлекали в качестве таковых консультантов отделов юстиции. Такая форма организации защиты просущество­вала до судебно-правовой реформы 1922-1924 гг.

Положение об адвокатуре, утвержденное 26 мая 1922 г., опреде­ляло адвокатуру как самоуправляющуюся организацию, призванную оказывать юридическую помощь населению. При губернских отде­лах юстиции образовывались коллегии защитников по уголовным и гражданским делам. Члены коллегий защитников первого созыва подбирались губернскими отделами юстиции с последующим утвер­ждением их губернскими исполнительными комитетами. В дальней­шем право приема новых членов предоставлялось президиуму кол­легии защитников. Губисполком имел право отвода принятых новых членов коллегии. Члены коллегии защитников не имели права зани­мать должности в государственных учреждениях и предприятиях,

§ 2. Адвокатура 335

за исключением лиц, занимающих государственные должности по выборам, профессоров и преподавателей юридических наук.

Кроме членов коллегии защитников правом осуществлять за­щиту на суде обладали близкие родственники обвиняемого и потер­певшего, представители предприятий, учреждений и ВЦСПС.

После принятия Конституции СССР в 1936 г. было разработа­но новое Положение об адвокатуре, утвержденное СНК СССР 16 августа 1939 г. В соответствии с этим Положением коллегии адво­катов создавались в пределах края, области, автономной и союзной республики, где не было краевого (областного) деления. Членами коллегии адвокатов могли быть лица: имеющие высшее юридичес­кое образование; окончившие юридические школы при наличии ста­жа практической работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции не менее одного года; не имеющие юридического образова­ния, но проработавшие не менее трех лет в тех же должностях. Лица, окончившие юридические школы, но не имеющие стажа практичес­кой работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции, принимались в коллегии адвокатов в качестве стажеров. Органами управления коллегии являлись: общее собрание адвокатов, прези­диум областной, краевой и республиканской коллегии адвокатов и ревизионная комиссия. Всю работу адвокаты вели в юридических консультациях. Общее руководство коллегиями адвокатов возлага­лось на союзно-республиканский Наркомат юстиции СССР и его местные органы были наделены весьма широкими полномочиями, позволявшими им беспрепятственно вмешиваться в дела коллегий и командовать ими.

Эффективность деятельности адвокатов, особенно по уголовным делам, в 30-40-е гг. была снижена по ряду причин. К ним следует отнести негативное отношение к участию адвокатов в уголовном судопроизводстве судебных работников, руководителей наркомата юстиции и других правоохранительных органов. Огромную негатив­ную роль сыграли постановления ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. и от 14 сентября 1937 г., установившие особый порядок судопроизвод­ства по делам о террористических организациях и террористичес­ких актах, контрреволюционном вредительстве и диверсиях. Рас­смотрение этих дел в суде велось упрощенно, в частности, без уча­стия обвинения и защиты.

Основы законодательства о судоустройстве 1958 г. установили, что коллегии адвокатов действуют в целях осуществления защиты на суде, а также оказания иной юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям. Коллегии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адво­катской деятельностью, и действуют на основании Положения, ут­вержденного Верховным Советом союзной республики.

Во исполнение указанного акта все союзные республики при­няли свои положения об адвокатуре. В РСФСР такое Положение было утверждено Верховным Советом РСФСР 25 июня 1962 г.

336 Глава XVII . Юридическая помощь и ее организация

В 1977 г. впервые в истории советской адвокатуры ее правовое положение было закреплено в Конституции СССР 1977 г. (ст. 161). В 1979 г. был принят Закон "Об адвокатуре в СССР". Этим Законом регулировались вопросы организации и деятельности адвокатуры в общесоюзном масштабе. В пределах каждой союзной республики действовало свое положение об адвокатуре (в РСФСР Положение утверждено 20 ноября 1980 г.).

Начавшаяся во второй половине 80-х гг. судебная реформа не обошла стороной и адвокатуру. С самого начала вновь разгорелись шедшие до того момента в течение многих лет дебаты по поводу переустройства данного института. Одним из главных объектов этих дебатов был вопрос о дальнейшем расширении самостоятельности и независимости адвокатуры от государственных органов, прежде всего органов юстиции и судов, а также местных исполнительных органов. Появились и новые аспекты в поисках путей совершен­ствования системы оказания квалифицированной юридической помо­щи - это довольно активные разговоры о необходимости покончить с монополизмом адвокатуры, который-де отрицательно сказывает­ся на качестве оказываемой помощи и мешает становлению соответ­ствующих "велению времени" форм оказания правовых услуг.

В такой атмосфере было подготовлено несколько проектов за­конов, большинство из которых совершенно игнорировало российс­кие реалии. Некоторые из них были настолько "суперрадикальны­ми", что их принятие и попытка насаждения могли привести к пол­ному развалу существующей адвокатуры и, естественно, к оставле­нию тех, кто нуждается в квалифицированной юридической помо­щи, без нее.

Параллельно с попытками ревизовать законодательство об адво­катуре шел процесс практического совершенствования данного ин­ститута, без внесения официальных законодательных корректив. Пожалуй, самыми существенными результатами явилось то, что коллегии адвокатов наконец-то добились отказа от устанавливав­шихся органами юстиции так называемых лимитов их численности. Произошел также отказ от жесткого ограничения адвокатских гоно­раров за оказываемые ими услуги и признана возможность заклю­чения соглашений с клиентами со свободным определением разме­ра таких гонораров с учетом сложности дел, уровня квалификации адвоката и других факторов. Министерство юстиции РФ и его орга­ны на местах практически постепенно преобразовались в учрежде­ния, основная задача которых - сотрудничество с коллегиями ад­вокатов, оказание содействия им в решении организационных воп­росов, установлении нормальных взаимоотношений с местными орга­нами государственной власти и самоуправления, урегулировании вопросов, возникающих в связи с идущим весьма бурно процессом формирования различного рода коммерческих структур, активно вторгающихся в сферу оказания правовой помощи.

§ 2. Адвокатура 337

3. Коллегии адвокатов и их организация. Согласно Положению об адвокатуре в РСФСР коллегии адвокатов - это добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Они образуются на основе добровольности по заявлению группы учреди­телей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образова­ние, или по инициативе соответствующего исполнительного органа. Предложение об образовании коллегии адвокатов направляется в Министерство юстиции РФ, которое при согласии с предложением представляет его администрации субъекта Федерации для регист­рации.

Принцип добровольности организации адвокатуры неразрывно связывается с коллективной формой ее деятельности. Поэтому не случайно коллегия адвокатов определяется как объединение, по­скольку считалось и считается в наши дни, что исторически выра­ботанная коллективная форма деятельности адвокатов наиболее удобна и демократична.

В Российской Федерации объединения адвокатов строятся по территориальному принципу. В республиках образуются республи­канские коллегии адвокатов, в краях и областях - краевые и обла­стные коллегии адвокатов, а в случаях, предусмотренных Положе­нием об адвокатуре РСФСР, - городские коллегии адвокатов (в наши дни они имеются в Москве и Санкт-Петербурге).

Коллегии адвокатов - это не просто добровольные объедине­ния граждан Российской Федерации, а объединения лиц, занимаю­щихся адвокатской деятельностью. Последнее указание обусловле­но тем, что адвокатскую деятельность может осуществлять не каж­дый человек, а лишь специалист, имеющий юридическое образова­ние и соответствующий опыт работы.

Реальным проявлением демократизма построения коллегий ад­вокатов является самоуправление. Его сущность состоит в том, что адвокаты вправе самостоятельно решать все повседневные вопро­сы, относящиеся к организации и деятельности коллегий. Это выра­жается в наличии таких органов управления, как общие собрания (конференции) членов коллегии адвокатов, президиумы и ревизион­ные комиссии.

С самоуправлением коллегий адвокатов тесно связана незави*-симость адвокатуры от суда, прокуратуры, органов дознания, т.е. тех органов, с которыми адвокаты сталкиваются при осуществлении профессиональных функций - защиты обвиняемых или оказания иной юридической помощи гражданам и организациям. Независи­мость адвокатуры обеспечивается самоуправлением, не допускаю­щим вмешательства суда, прокуратуры, органов дознания во внут­ренние дела коллегий адвокатов; организацией коллегий адвокатов по территориальному принципу, а не при судах; недопущением воз­ложения на суд и прокуратуру функций государственного руковод­ства адвокатурой.

338 Глава XVII . Юридическая помощь и ее организация

Дальнейшим развитием демократических принципов построе­ния адвокатуры явилось создание в 1989 г. Союза адвокатов Россий­ской Федерации - общественной организации, которая объедини­ла на добровольных началах адвокатов, работавших во всех концах страны, и ставила своей задачей прежде всего обеспечение незави­симости адвокатуры, повышение ее роли в системе правоохранитель­ных органов, в деле укрепления законности и охраны прав граждан (в 1994 г. был создан Всероссийский федеральный союз адвокатов).

Независимость адвокатуры вовсе не означает ее полную изоля­цию от государственных органов. В настоящее время с коллегиями адвокатов сотрудничают исполнительные органы субъектов Россий­ской Федерации, в том числе и органы юстиции (см. § 5 гл. XIV учеб­ника), а равно органы местного самоуправления.

Коллегии адвокатов обеспечиваются собственными средствами, образуемыми из сумм, получаемых за оказание юридической помо­щи. Часть этих средств идет на оплату труда адвокатов, а часть (не более 30% от всей суммы) - на общие нужды коллегии: на уплату взносов по социальному страхованию, оплату отпусков, оплату юри­дической помощи, оказываемой гражданам бесплатно, оплату тру­да стажеров, содержание аппарата управления коллегии, а также на другие нужды, определяемые общим собранием (конференцией) членов коллегии.

Органами коллегии адвокатов являются: общее собрание, пре­зидиум коллегии адвокатов, ревизионная комиссия. Организацион­ные функции выполняют также юридические консультации.

Общее собрание членов коллегии адвокатов является выс­шим ее органом. В коллегии адвокатов, насчитывающей более 300 че­ловек, вместо общего собрания может созываться конференция. Об­щее собрание (конференция) созывается не реже одного раза в год по инициативе президиума коллегии адвокатов, по предложению Ми­нистерства юстиции РФ или республики либо отделов (управлений) юстиции, а также по требованию не менее одной трети состава кол­легии.

Общее собрание считается правомочным при участии в нем не менее двух третей состава членов коллегии. Конференция членов коллегии адвокатов созывается исходя из норм представительства, устанавливаемых президиумом коллегии адвокатов, и считается правомочной при участии в ней не менее двух третей делегатов, избранных по юридическим консультациям. Все вопросы общее со­брание (конференция) решает большинством голосов адвокатов, уча­ствующих в голосовании.

Общее собрание (конференция) обладает широкими полномочи­ями и может решать любые вопросы, имеющие отношение к деятель­ности коллегии адвокатов. Оно избирает для осуществления повсед­невного руководства и контроля за деятельностью коллегии адвока­тов президиум коллегии адвокатов и ревизионную комиссию. Пос-

§ 2. Адвокатура 339

ле избрания этих органов общее собрание обладает правом осуще­ствлять контроль за их работой. С этой целью оно заслушивает и утверждает отчеты о деятельности президиума коллегии адвокатов и ревизионной комиссии.

Общее собрание (конференция) разрешает также другие орга­низационные и финансовые вопросы, относящиеся к деятельности адвокатов, устанавливает численный состав, штаты, смету доходов и расходов с последующим утверждением исполнительными орга­нами, определяет порядок оплаты труда адвокатов, утверждает по согласованию с профсоюзными органами правила внутреннего тру­дового порядка, рассматривает другие вопросы, связанные с деятель­ностью коллегии адвокатов.

Общему собранию (конференции) членов коллегии адвокатов принадлежит право досрочного отзыва членов президиума и реви­зионной комиссии, не оправдывающих оказанного им доверия. Ре­шение общего собрания (конференции) членов коллегии адвокатов может быть пересмотрено только общим собранием (конференцией) членов коллегии.

Президиум коллегии адвокатов является исполни­тельным органом, постоянно действующим в период между общими собраниями адвокатов. Он избирается общим собранием (конферен­цией) членов коллегии адвокатов тайным голосованием сроком на три года в количестве, определяемом общим собранием в зависимости от числа членов коллегии и объема работы. Избранными в состав пре­зидиума считаются кандидаты, получившие большинство голосов участвующих в голосовании адвокатов. В случае выбытия из соста­ва президиума одного из его членов на очередном общем собрании (конференции) адвокатов могут быть проведены довыборы. Члены президиума, занимающие штатные должности, получают заработ­ную плату из средств коллегии и имеют право заниматься адвокат­ской практикой.

Председатель президиума по закону должен изби­раться открытым голосованием на заседании президиума из числа его членов. Однако в некоторых коллегиях отступают от этого пра­вила: его избирает непосредственно общее собрание (конференция) тайным голосованием из числа нескольких выдвинутых собранием кандидатов.

Президиум наделен широкими полномочиями, необходимыми ему для осуществления управления коллегией адвокатов. Он созы­вает общие собрания (конференция) членов коллегии адвокатов; ор­ганизует в установленном порядке юридические консультации и ру­ководит их деятельностью; проводит проверки работы юридических консультаций и отдельных адвокатов; назначает и освобождает от работы заведующих юридическими консультациями; принимает в члены коллегии и в ее состав стажеров; организует стажировку; рас­пределяет адвокатов по юридическим консультациям, решает вопро-

340 Глава XVII . Юридическая помощь и ее организация

сы их перевода из одной консультации в другую, а также отчисляет и исключает из членов коллегии и состава стажеров; утверждает штаты и сметы юридических консультаций; проводит мероприятия по повышению квалификации членов коллегии. Президиум решает и другие вопросы. Его деятельность строится на основе коллектив­ного руководства, гласности, регулярной отчетности перед членами коллегии адвокатов, широкого привлечения адвокатов к работе пре­зидиума. При президиуме коллегии могут образовываться дейст­вующие на общественных началах органы, оказывающие ему помощь.

Президиум коллегии адвокатов проводит.свои заседания при наличии не менее половины его членов. Он вправе рассматривать вопросы приема в коллегию, отчисления и исключения из нее при наличии на заседании не менее двух третей состава президиума. Его решения принимаются большинством голосов. При равенстве голо­сов рассмотрение обсуждаемого вопроса переносится на очередное заседание президиума с вызовом отсутствующих его членов. Поста­новление президиума коллегии адвокатов может быть пересмотре­но самим президиумом или общим собранием (конференцией) чле­нов коллегии адвокатов.

Ревизионная комиссия является контрольно-ревизион­ным органом коллегии адвокатов и избирается общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосованием сроком на три года в количестве, определяемом собранием. Избран­ными считаются кандидаты, получившие большинство голосов уча­ствовавших в голосовании адвокатов. Ревизионная комиссия колле­гии адвокатов открытым голосованием избирает из своего состава председателя и заместителя председателя ревизионной комиссии. В случае выбытия из состава ревизионной комиссии одного из ее чле­нов на очередном общем собрании (конференции) могут быть прове­дены выборы вместо выбывшего в установленном порядке.

На ревизионную комиссию возложена обязанность проводить ревизии финансово-хозяйственной деятельности президиума колле­гии адвокатов, юридических консультаций, а также осуществлять контроль за порядком и сроками рассмотрения предложений, заяв­лений, жалоб.

Юридические консультации создаются президиума­ми коллегий для организации работы адвокатов по оказанию юри­дической помощи в районах, городах, а иногда и в других населен­ных пунктах. В настоящее время в стране действует свыше 4 тыс. юридических консультаций.

Местонахождение юридической консультации и количество ра­ботающих в ней адвокатов определяются президиумом коллегии адвокатов по согласованию с местными органами государственной власти или самоуправления.

Юридические консультации являются основным рабочим зве­ном адвокатуры. Члены коллегии адвокатов входят в состав какой-либо юридической консультации и там проводят свою работу.

§ 2. Адвокатура 341

Юридические консультации строятся, как и вся коллегия ад­вокатов в целом, по территориальному принципу. По общему пра­вилу на территории края, области, города действует несколько юри­дических консультаций. Состав и местонахождение их определяются президиумом коллегии адвокатов с учетом интересов более полного и рационального обслуживания населения и с учетом его числа в том или ином районе. Если районы невелики, то может быть одна кон­сультация на несколько районов. Численность юридических консуль­таций различна в зависимости от их расположения. Например, в сельских местностях юридические консультации могут насчитывать 1, 2, 3 человека, в крупных городах - 40-50 человек.

Во главе юридической консультации стоит заведующий, на­значаемый президиумом коллегии адвокатов из числа наиболее ква­лифицированных адвокатов, имеющих высшее юридическое обра­зование и необходимый стаж практической работы.

Заведующий юридической консультацией осуществляет предо­ставленные ему права на основании доверенности, выдаваемой пре­зидиумом коллегии адвокатов. Заведующие юридическими консуль­тациями, в которых работают не более четырех адвокатов, как пра­вило, выполняют свои обязанности без оплаты. Заведующему юри­дической консультацией, в которой работают более четырех адво­катов, решением общего собрания (конференции) членов коллегии адвокатов может быть установлен должностной оклад с учетом объе­ма выполняемой работы и численности адвокатов в размере, не пре­вышающем минимального должностного оклада соответствующего районного судьи. Заведующий юридической консультацией имеет право заниматься адвокатской деятельностью.

4. Адвокаты, их права и обязанности. Значительному совершен­ствованию оказания правовой помощи должно способствовать улуч­шение кадрового состава адвокатуры. К сожалению, хотя в настоя­щее время коллегии адвокатов отказались от искусственного ограни­чения приема в члены коллегии, численность действующих в Рос­сийской Федерации адвокатов явно недостаточна (ненамного более 20 тысяч).

Порядок приема в коллегию адвокатов опреде­ляется законодательством Российской Федерации и состоит в сле­дующем. В члены коллегии адвокатов принимаются граждане Рос­сийской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. Прием в члены коллегии указанных лиц может быть обусловлен прохожде­нием испытательного срока продолжительностью до трех месяцев. Лица, окончившие высшие юридические учебные заведения, не име­ющие стажа работы по специальности юриста или имеющие такой стаж менее двух лет, могут быть приняты в коллегию после прохож­дения стажировки в коллегии сроком от шести месяцев до одного года.

342 Глава XVII . Юридическая помощь и ее организация

Члены коллегии адвокатов и стажеры не могут состоять на служ­бе в государственных и общественных организациях. Исключение мо­жет быть допущено президиумом коллегии адвокатов для лиц, за­нимающихся научной и педагогической деятельностью, а также для членов коллегии, работающих в районах, в которых объем адвокат­ской работы является недостаточным.

Заявления о приеме в коллегию рассматриваются не позднее месячного срока с момента их поступления в президиум коллегии адвокатов, как правило, в присутствии лица, подавшего заявление. Постановление об отказе в приеме в коллегию адвокатов может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в суд или испол­нительные органы.

Адвокаты, выбывшие из коллегии на выборные должности или призванные на срочную военную службу, после окончания работы на выборных должностях или увольнения из рядов Вооруженных Сил в запас принимаются по их просьбе в ту же коллегию адвокатов.

Права членов коллегии адвокатов достаточно ши­роки для того, чтобы эффективно осуществлять защиту по уголов­ным и представительство по гражданским делам, оказывать юриди­ческую помощь гражданам, предприятиям, организациям, участво­вать в управлении адвокатурой.

Являясь членом общественной самоуправляющейся организа­ции, адвокат имеет право: избирать и быть избранным в органы коллегии адвокатов; ставить перед органами коллегии адвокатов вопросы, касающиеся деятельности коллегии; вносить предложения по улучшению ее работы и принимать участие в их обсуждении; принимать личное участие во всех случаях обсуждения органами коллегии его деятельности или поведения; выйти из состава колле­гии адвокатов.

Адвокат, выступая в качестве представителя или защитника, правомочен: представлять права и законные интересы лиц, обратив­шихся за юридической помощью, во всех государственных и обще­ственных организациях, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих вопросов; запрашивать через юридическую кон-, сультацию справки, характеристики и иные документы, необходи­мые в связи с оказанием юридической помощи, из государственных и общественных организаций, которые обязаны в установленном порядке выдавать эти документы или их копии. Кроме этих прав адвокаты обладают, как отмечено выше, широкими полномочиями при осуществлении защиты по уголовным и представительства по гражданским делам. Положение об адвокатуре в РСФСР предусмат­ривает, что адвокат не вправе разглашать сведения, сообщаемые ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи. Соответ­ственно он не может быть допрошен в качестве свидетеля об обсто­ятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя.

§ 2. Адвокатура 343

Обязанности членов коллегии адвокатов. При­надлежность к адвокатуре накладывает на лицо, состоящее в ней, обязанность в своей деятельности точно и неуклонно соблюдать тре­бования действующего законодательства, использовать все предус­мотренные законом средства и способы защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обратившихся к нему за юриди­ческой помощью. Адвокат обязан добросовестно оказывать юриди­ческую помощь, должен быть образцом моральной чистоты и безу­коризненного поведения, постоянно повышать свою деловую квали­фикацию.

При осуществлении защиты по уголовным делам адвокат обя­зан использовать все указанные в законе средства и способы в це­лях выяснения обстоятельств, оправдывающих обвиняемого или смягчающих его ответственность и оказывать обвиняемому необхо­димую юридическую помощь. С целью обеспечения прав подзащит­ного законодатель запретил адвокату отказываться от принятой на себя защиты подозреваемого, обвиняемого или подсудимого.

Адвокат, работая по уголовным и гражданским делам, должен быть объективным и беспристрастным. Для соблюдения этих усло­вий закон устанавливает, что адвокат не вправе принять поручение об оказании юридической помощи в случаях, если он по данному делу оказывает или ранее оказывал юридическую помощь лицам, инте­ресы которых противоречат интересам лица, обратившегося с прось­бой о ведении дела, или участвовал в данном деле в качестве судьи, прокурора, следователя, лица, производившего дознание, эксперта, специалиста, переводчика, свидетеля или понятого, а также если в расследовании или рассмотрении дела принимает участие должно­стное лицо, с которым адвокат состоит в родственных отношениях.

Труд адвоката организуется в соответствии с правилами внут­реннего трудового распорядка коллегии. Адвокат пользуется правом на отпуск, на пособие по государственному социальному страхова­нию и на пенсионное обеспечение. Назначение и выплата адвокатам пособий по государственному социальному страхованию и государ­ственное пенсионное обеспечение производятся на общих основаниях.

Меры поощрения адвокатов и стажеров и дис­циплинарные взыскания. За примерное выполнение своих обязанностей и активную общественную деятельность адвокаты и стажеры поощряются решением президиума коллегии.

За нарушение требований Положения об адвокатуре в РСФСР, законодательных актов, регулирующих деятельность адвокатуры, а также совершение порочащих звание адвоката проступков адвока­ты и стажеры могут быть привлечены к дисциплинарной ответствен­ности.

Мерами дисциплинарного взыскания, налагаемыми президиу­мом коллегии адвокатов, являются: замечание, выговор, строгий выговор, исключение из членов коллегии и из состава стажеров.

344 Глава XVII Юридическая помощь и ее организация

Дисциплинарные взыскания применяются президиумом колле­гии непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни адвоката или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. За каждый совершенный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Дело о дисциплинарной ответственности адвоката (стажера) может быть возбуждено общим собранием членов коллегии (конфе­ренцией), президиумом или председателем президиума коллегии адвокатов. Рассмотрению дела о дисциплинарном проступке адвоката предшествует тщательная проверка основания привлечения к дис­циплинарной ответственности.

Дело о дисциплинарном проступке рассматривается президи­умом коллегии в присутствии привлекаемого к ответственности адво­ката (стажера). Повторная неявка адвоката (стажера) без уважитель­ных причин не препятствует рассмотрению дела о дисциплинарном проступке. При наличии данных, свидетельствующих о совершении адвокатом (стажером) проступка, за который он может быть исклю­чен из коллегии, президиум вправе отстранить его от работы до окончательного разрешения вопроса.

Постановление президиума коллегии адвокатов о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжаловано общему собра­нию (конференции) членов коллегии адвокатов и в суд в месячный срок со дня вручения адвокату копии постановления о наложении дисциплинарного взыскания. При исключении из коллегии адвока­тов в порядке наложения дисциплинарного взыскания жалоба мо­жет быть подана адвокатом в суд в месячный срок со дня вручения копии постановления президиума коллегии об исключении.

Если в течение одного года со дня наложения дисциплинарно­го взыскания адвокат (стажер) не совершит нового проступка, он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. В тех случаях, когда адвокат (стажер) добросовестным отношением к делу и безупречным поведением доказал свое исправление, президиум или общее собрание (конференция) коллегии адвокатов могут снять с него дисциплинарное взыскание досрочно. Досрочное снятие дис­циплинарного взыскания может быть произведено по ходатайству председателя президиума, заведующего юридической консультацией или общественных организаций консультации.

Прекращение членства в коллегии адвокатов осуществляется путем отчисления или исключения адвоката из кол­легии. Отчисление производится президиумом коллегии адвокатов по заявлению адвоката; при неудовлетворительном результате ста­жировки; при обнаружившейся невозможности исполнения адвока­том своих обязанностей вследствие недостаточной квалификации либо по состоянию здоровья.

§ 3. Иные организационные формы оказания юридической помощи345

Исключение из коллегии производится президиумом коллегии в случаях: систематического нарушения адвокатом внутреннего тру­дового распорядка или недобросовестного выполнения служебных обязанностей, если к адвокату ранее применялись меры дисципли­нарного воздействия; совершения иных проступков, несовместимых с пребыванием в коллегии.

Отчисление и исключение из коллегии адвокатов могут быть обжалованы в судебном порядке в месячный срок со дня вручения копии постановления президиума коллегии об отчислении или ис­ключении.

§ 3. Иные организационные формы оказания юридической помощи

До недавнего времени основными формами организации юри­дической помощи были адвокатура и правовые (юрисконсультские) службы, создававшиеся в государственных учреждениях различного уровня, на предприятиях и в общественных объединениях.

Но в связи с развитием рыночных отношений и частного пред­принимательства, значительным ростом потребности в квалифици­рованных юридических услугах в данную сферу все активнее втор­гаются всевозможные коммерческие организации, производственные кооперативы, а нередко и просто предприимчивые люди, которые не желают вливаться в состав неплохо зарекомендовавших себя кол­легий адвокатов. Их сдерживают перспектива проверки професси­ональных знаний при поступлении в коллегии адвокатов, прохож­дения стажировки под руководством опытных и знающих свое дело специалистов, необходимости постоянного повышения квалификации, подчинения правилам адвокатской этики и определенной дисципли­не, а возможно, какие-то соображения иного порядка. Опыт показал, что не все они способны оказывать необходимую помощь на доста­точно высоком уровне. Попадаются на этом поприще и люди, диск­редитировавшие себя безнравственными поступками где-то в дру­гом месте, - это могут быть исключенные из коллегий бывшие адво­каты, бывшие "проштрафившиеся" работники органов внутренних дел, прокуратуры и т.д. Нередко такие "специалисты" встречают­ся и в соответствующих коммерческих организациях.

Оказание правовых услуг не терпит дилетантизма. Чтобы ог­радить тех, кто нуждается в правовой помощи, от случайных людей, способных скорее не помочь, а причинить вред, Правительство РФ пошло на утверждение своим Постановлением от 15 апреля 1995 г. Положения о лицензировании деятельности по оказанию платных юридических услуг на территории РФ.

Однако Федеральный закон "О лицензировании отдельных ви­дов деятельности" от 25 сентября 1998 г. (СЗ РФ, 1998, № 39, ст. 4857)

346 Глава XVII . Юридическая помощь и ее организация

не указал платные юридические услуги в числе видов деятельно­сти, которые должны лицензироваться. В связи с этим названное По­становление Правительства РФ было отменено (см. Постановление от 20 мая 1999 г. № 548 // СЗ РФ, 1999, № 21, ст. 2637).

Особенностью правового положения лиц, оказывающих платные юридические услуги, является то, что они при оказании юридичес­кой помощи по уголовным делам не пользуются в полном объеме правами, предоставляемыми адвокатам, состоящим в коллегиях. В частности, они могут участвовать в производстве по таким делам лишь после того, как будет завершено предварительное расследо­вание и дело поступит в суд. Данное положение признано соответ­ствующим Конституции РФ в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28 января 1997 г. (СЗ РФ, 1997, № 7, ст. 871).

В связи с возросшей потребностью в юридической помощи и увеличением количества дел, рассматриваемых в судах, в последние годы наметилась также тенденция образования в дополнение к уже существующим "традиционным" коллегиям адвокатов новых (неред­ко их называют "альтернативными" или "параллельными"). Со­здаются они по представлениям руководителей администрации ре­гионов России, основанным на ходатайствах, возбуждаемых группа­ми учредителей-юристов, желающих образовать новую коллегию ад­вокатов. Такие представления рассматриваются в Министерстве юс­тиции РФ. При его поддержке местная администрация регистриру­ет вновь образованную коллегию адвокатов. Такая коллегия может принять на себя обязательства по выполнению практически тех же задач, которые стоят перед "традиционными" коллегиями либо ка­ких-то особых - к примеру, по обслуживанию банков, коммерчес­ких структур торгового профиля и т.д.

В соответствии с действующим Положением об адвокатуре РСФСР Министерство юстиции РФ уже дало согласие на создание многих "параллельных", "альтернативных", различного рода спе­циализированных и межтерриториальных коллегий адвокатов. Всего их насчитывается уже около сорока. Только в Москве их более де­сяти - Московский юридический центр, Коллегия адвокатов Мос­квы, "Адвокатская палата" и др.

Предполагается, что адвокатам этих коллегий следует в полной мере участвовать в оказании юридической помощи гражданам и организациям. Они по своему правовому статусу и профессиональ­ной подготовке, а также по оплате труда ничем не должны отличать­ся от адвокатов основных коллегий. Им, независимо от того, явля­ются ли они так называемыми специализированными, надлежит выполнять все виды юридической помощи, в том числе бесплатной и по назначению органов следствия, прокуратуры и суда, а равно выполнять все другие профессиональные обязанности, присущие членам всех коллегий адвокатов, и пользоваться в полном объеме правами, предоставленными адвокатам законодательством.

§ 4. Нотариат: функции, организация и руководство его деятельностью347

Действующие в Российской Федерации коллегии адвокатов объ­единяются в несколько адвокатских сообществ. Основные коллегии объединены, как отмечено выше, в Федеральный союз адвокатов России, а "параллельные" коллегии объединились в Ассоциацию адвокатов России и Гильдию российских адвокатов.

§ 4. Нотариат: функции, организация и руководство его деятельностью

Совершение нотариальных действий - вид деятельности, ко­торая весьма близко примыкает к правоохранительной деятельно­сти в целом и одной из ее функций - оказанию юридической помо­щи. Об этом говорят прежде всего цели и задачи, поставленные зако­ном перед данным видом деятельности. Как сказано в ст. 1 Основ законодательства о нотариате 1 , он призван обеспечивать в соответ­ствии с Конституцией РФ и другим законодательством "защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем соверше­ния нотариусами предусмотренных законодательными актами нота­риальных действий от имени Российской Федерации".

О большом сходстве работы, выполняемой нотариатом, с пра­воохранительной деятельностью говорит и содержание нотариаль­ных действий, которые весьма многочисленны и разнообразны. По­чти полный их перечень дан в ст. 35 Основ законодательства о нота­риате. Это не только привычные всем свидетельствования верности копий документов и выписок из них, подлинности подписей на до­кументах, но и многое другое: удостоверение сделок, выдача свиде­тельств о праве собственности на долю в общем имуществе супру­гов, наложение и снятие запрещения отчуждения имущества, удо­стоверение факта нахождения гражданина в определенном месте или факта его нахождения в живых, обеспечение доказательств, совер­шение исполнительных надписей и т.д. Все нотариальные действия так или иначе имеют отношение к осуществлению правоохранитель­ных функций, оказывают или могут оказать содействие органам, осуществляющим функции такого рода. В значительной своей час­ти они представляют собой и важную форму оказания юридической помощи тем, кто обращается за услугами к нотариусу.

В наши дни нотариат - явление неоднородное. В его состав входят:

Государственные нотариальные конторы;

Должностные лица, наделенные правом выполнять нотари­альные действия;

Нотариусы, занимающиеся частной практикой.

1 Термин "нотариат" происходит от латинского слова " notarius " скорописец, писарь, стенограф, чиновник, знающий человек.

348 Глава XVII . Юридическая помощь и ее организация

Государственные нотариальные конторы обра­зуются Министерством юстиции РФ или по его поручению местны­ми органами юстиции, принимающими решения по согласованию с местной администрацией либо учреждениями местного самоуправ­ления. Все нотариусы (нотариусы и старшие нотариусы), работаю­щие в таких конторах, являются государственными служащими и получают свою зарплату из бюджетных средств. Им, как и работни­кам органов юстиции, присваиваются классные чины. На их долю приходится значительная часть работы, связанной с выполнением нотариальных действий.

Там, где нет нотариусов, в том числе тех, что занимаются част­ной практикой, выполнение некоторых нотариальных действий мо­жет быть разрешено должностным лицам органов ис­полнительной власти. Как правило, им дозволено осуществ­лять несложные нотариальные действия (удостоверение завещаний и доверенностей, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, принятие мер к охране наследственного имущества и т» п.). Несколько шире полномочия должностных лиц российских консульских учреждений, находящихся за рубежом.

Круг их прав устанавливается специально издаваемыми зако­нодательными актами, а круг прав должностных лиц органов испол­нительной власти в местностях, где нет нотариусов - Инструкци­ей о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции РФ.

С момента вступления в силу Основ законодательства о нота­риате (11 февраля 1993 г.) на территории Российской Федерации допускается и поощряется частная нотариальная прак­тика. Такой практикой, как и выполнением функций нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе (государствен­ного нотариуса), могут заниматься все граждане Российской Феде­рации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие ста­жировку сроком не менее одного года в государственной нотариаль­ной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности. При некоторых обстоятельствах срок стажировки может быть сокращен до шести месяцев. Квалификаци­онный экзамен сдается комиссии, образуемой при местном органе юс­тиции. Решение такой комиссии может быть обжаловано в Апелля­ционную комиссию при Министерстве юстиции РФ, а решение пос­ледней - в суд.

Лицензии выдаются местными органами юстиции после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификаци­онной комиссии. Свои обязанности частный нотариус начинает ис­полнять после назначения органом юстиции на соответствующую должность. Нотариус, впервые назначенный на должность, прино­сит присягу: "Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса

§ 4. Нотариат: функции, организация и руководство его деятельностью349

буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить про­фессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться прин­ципами гуманности и уважения к человеку".

В Основах законодательства о нотариате определены основ­ные права и обязанности нотариусов (такназываемых государственных и частных). Они могут совершать все нотариаль­ные действия, которые дозволены им действующим законодательст­вом, составлять проекты сделок, заявлений и других документов, из-готйвлять копии документов и выписки из них, а также давать разъ­яснения по вопросам совершения нотариальных действий. Им дано и право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. К основным обязанностям отнесено оказание лицам, обратившимся к ним, содействия в осуществлении их прав и защите законных ин­тересов, разъяснение им прав и обязанностей, предупреждение о по­следствиях совершаемых нотариальных действий, чтобы юридичес­кая неосведомленность не могла быть использована во вред таким лицам. На нотариусов возложена также обязанность хранить тайну сведений, которые стали им известны в связи с осуществлением их профессиональной деятельности, а равно обязанность отказываться от совершения нотариальных действий, не соответствующих зако­нодательству и международным соглашениям Российской Федерации.

Нотариальные действия и иные услуги являются, как правило, платными. В большинстве случаев размер оплаты определяется зако­нодательством, регламентирующим взимание государственной по­шлины. Основным таким актом является Закон РФ "О государствен­ной пошлине" от 9 декабря 1991 г., претерпевавший многократные изменения и дополнения (СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 19; № 35, ст. 4128; 1997, № 29, ст. 3506; 1998, № 30, ст. 3613; 1999, № 16, ст. 1934). В некоторых случаях возможно взимание нотариусом оплаты за услуги в размере, определенном соглашением между ним и обратившимся к нему лицом. Денежные средства, полученные нотариусом, занима­ющимся частной практикой, после уплаты налогов и других обяза­тельных платежей становятся его собственностью.

Нотариус, занимающийся частной практикой, обязательно дол­жен быть членом нотариальной палаты - профессиональ­ного объединения. Такие объединения, не занимающиеся коммерчес­кой деятельностью, образуются в республиках, краях, областях, округах и городах Москве и Санкт-Петербурге. В соответствии с Основами палаты представляют и защищают интересы нотариусов, содействуют развитию частной нотариальной практики, организу­ют стажировку лиц, желающих стать нотариусами, и повышение квалификации уже работающих частных нотариусов, а также вы­полняют некоторые другие функции.

Нотариальные палаты - самоуправляющиеся организации. Их высшими органами являются собрания занимающихся частной прак-

350 Глава XVII . Юридическая помощь и ее организация

тикой нотариусов, их помощников и стажеров. Собрания утверждают уставы палат и избирают правления и президентов, которые дей­ствуют в соответствии с предписаниями уставов.

Все палаты образуют объединение, именуемое Федераль­ной нотариальной палатой. Это тоже самоуправляющаяся организация. Ее высшим органом является собрание представителей местных палат. На этих собраниях утверждается Устав Федераль­ной палаты, избираются ее правление и президент, выполняющие текущую организационную работу.

В соответствии со ст. 30 Основ на Федеральную нотариальную палату возлагаются:

Координация деятельности нотариальных палат;

Представление интересов нотариальных палат в органах госу­дарственной власти и управления, предприятиях, учреждениях и организациях;

Обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

Участие в проведении экспертиз проектов законов Российс­кой Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельно­стью;

Обеспечение повышения квалификации нотариусов, стаже­ров и помощников нотариусов;

Организация страхования нотариальной деятельности;

Представление интересов нотариальных палат в международ­ных организациях.

Она также может решать и другие задачи, определяемые ее Уставом.

Контроль за деятельностью нотариусов возложен на суды, орга­ны юстиции, нотариальные палаты и налоговые органы.

Суды рассматривают жалобы на отказ в совершении нотариаль­ных действий или неправильное их совершение.

Органы юстиции контролируют исполнение профессиональных обязанностей нотариусами государственных нотариальных контор, а нотариальные палаты - нотариусами, занимающимися частной нотариальной практикой.

Налоговые органы проверяют исполнение всеми нотариусами налогового законодательства.

Руководство органов юстиции нотариатом проявляется не толь­ко в контроле за профессиональной деятельностью государственных нотариусов. Оно включает осуществление значительно более широ­кого круга полномочий. К ним относятся:

Ведение Министерством юстиции РФ Реестра государствен­ных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся ча­стной практикой;

Определение порядка прохождения стажировки будущих нотариусов;

Решение вопроса о сокращении срока стажировки;

Выдача лицензий на право нотариальной деятельности;

Определение порядка выдачи лицензий (только Министер­ство юстиции РФ);

Образование квалификационных комиссий при органах юс­тиции, которые принимают экзамены у лиц, желающих стать нота­риусами;

Образование на паритетных началах с Федеральной нотари­альной палатой Апелляционной комиссии, рассматривающей жалобы на решения местных квалификационных комиссий;

Участие в утверждении положений о квалификационных комиссиях и Апелляционной комиссии;

Открытие и упразднение государственных нотариальных контор;

Утверждение правил нотариального делопроизводства (Ми­нистерство юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой);

Контроль за исполнением этих правил (местные органы юс­тиции совместно с нотариальными палатами);

Определение совместно с нотариальными палатами количе­ства должностей нотариусов в конкретном нотариальном округе; учреждение и упразднение этих должностей;

Наделение нотариусов полномочиями по рекомендации нота­риальных палат;

Участие в определении порядка проведения конкурсов на занятие должностей нотариусов;

Определение и изменение территории деятельности нотариу­сов (местные органы юстиции совместно с нотариальными палатами);

Назначение на должности стажеров или помощников нота­риуса;

Наделение полномочиями нотариуса лица, временно замеща­ющего его (местные органы юстиции совместно с нотариальными палатами);

Определение порядка совершения нотариальных действий должностными лицами органов представительной или исполнитель­ной власти в местностях, где нет нотариусов.

Органы юстиции самостоятельно или совместно с нотариальны­ми палатами вправе осуществлять и некоторые другие полномочия по руководству нотариатом.

Конституция РФ - ст. 45 и 48.

Положение об адвокатуре РСФСР, утвержденное Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г. - ст. 3-29 (ВВС, 1980, № 48, ст. 1596).

12 - 721

352 Глава XVII . Юридическая помощь и ее организация

Федеральный закон "О производственной кооперации" от 8 мая 1996 г. - ст. 1 и 2 (СЗ РФ, 1996, № 20, ст. 2321).

ГПК - ст. 44, 46 и 47.

УПК - ст. 47-51, 426 и 427.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ут­вержденные Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. - ст. 1-4, 7, 8, 12, 15, 16, 19, 24-26 и 29-31 (ВВС, 1993, № 10, ст. 357).

Положение о Министерстве юстиции - подп. 34-41 и 55-60 п. 6 и подп. 11 и 12 п. 7.

Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б. В. Антипова, Р. Л. Гити-са и С. В. Абрамова" от 28 января 1997 г. (СЗ РФ, 1997, № 7, ст. 871).

Учреждение судебных установлений, утвержденное Указом Прави­тельствующего сената от 20 ноября 1864 г. // Российское законодатель­ство X - XX веков. Судебная реформа. Т. 8 / Под ред. Б. В. Виленского. М., 1991.

Положение об адвокатуре, утвержденное ВЦИК 26 мая 1922 г. (СУ, 1922, № 36, ст. 425).

Положение об адвокатуре, утвержденное СНК СССР 16 августа 1939 г. (СП СССР, 1939, № 49, ст. 394).

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Имени М. В. Ломоносова

К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ

ОРГАНЫ

Учебник для студентов

юридических вузов и факультетов

Издание пятое,

Переработанное и дополненное

Под редакцией

Заслуженного юриста РФ, профессора,

доктора юридических наук,

заведующего кафедрой уголовного процесса,

правосудия и прокурорского надзора

юридического факультета

Московского государственного университета

имени М. В. Ломоносова

К.Ф. Гуценко

ЗЕРЦАЛО

ББК 66.99(2)9

Учебно-методического объединения университетов России

в качестве учебника для юридических вузов
Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. .

Г 93 Учебник для юридических вузов и факультетов. Издание 5-е,

Переработанное и дополненное. Под ред. К. Ф. Гуценко. М.:

Издательство "Зерцало", 2000. - 400 с.
ISBN 5-8078-0055-9
Данное издание учебника по курсу "Правоохранительные органы" является пятым. Потребность в нем возникла в связи с тем, что первое (лето 1995 г.), второе (осень 1996 г.), третье (весна 1997 г.) и четвертое (осень 1998 г.) издания к настоящему времени существенно устарели, и ни одно из них не может быть рекомендовано безоговорочно для использования в учебном процессе. Это обусловлено прежде всего тем, что в течение всего указанного периода времени шел и продолжает идти непрерывно процесс обновления российского законодательства, в том числе имеющего принци­пиальное значение для организации и основ деятельности правоохрани­тельных органов.

Пятое издание, как и первые четыре, подготовлено на базе учебной программы, составленной в соответствии с требованиями Государственно­го образовательного стандарта профессионального высшего образования по специальности 021100 - "Юриспруденция" и используемой препода­вателями и студентами юридического факультета Московского государ­ственного университета им. М. В. Ломоносова. В этом издании максимально обновлен материал, содержавшийся в предыдущих изданиях, с учетом всех текущих изменений законодательства и иных правовых актов.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, учебные планы которых рассчитаны на подготовку юристов широкого профиля. Для всех, кто интересуется построением и полномочи­ями правоохранительных органов.

© К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев, 1996

© Издательство "Зерцало", 1996

 К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев, 1997

© К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев, 1998

 К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев, 2000

 Издательство "Зерцало", 2000

Указатель сокращений

АПК - Арбитражный процессуальный кодекс Рос­сийской федерации. Принят 5 мая 1995 г.

БНАФОИВ - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

ВВС - Ведомости Верховного Совета РСФСР; Ве­домости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.

ВВАС - Вестник Высшего Арбитражного Суда Рос­сийской Федерации.

ВВСС - Ведомости Верховного Совета СССР, Ведо­мости Съезда народных депутатов СССР и Вер­ховного Совета СССР.

Закон об арбитражных судах - Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федера­ции" от 28 апреля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, № 18, ст. 1589).

Закон о безопасности - Закон РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. (ВВС, 1992, № 15, ст. 769; 1993, № 2, ст. 77; РГ, 1994, 14 и 19 января).

Закон о военных судах - Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г. (СЗ РФ, 1999, № 26, ст. 3170).

Закон о Конституционном Суде - Федеральный конституционныйзакон "О Конституционном Суде РоссийскойФедерации" от 21 июля 1994 г. (СЗ РФ, 1994, №13ст. 1447).

Закон о милиции - Закон РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г. (ВВС, 1991, № 16, ст. 503; 1993, № 33 ст. 1316; СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2964; 1999, № 14 ст. 1666; № 49, ст. 5905).

Закон о мировых судьях - Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17 декабря 1998 г. (СЗ РФ, 1998, № 51, ст. 6270).

Закон о прокуратуре - Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской федерации" от 17 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, № 47, ст. 4472; 1999, № 7, ст. 878; № 47,ст. 5620).

Закон о статусе судей - Закон РФ "О статусе судей в Российской Фе­дерации" от 26 июня 1992 г. (ВВС, 1992, № 30, ст. 1792; 1993, № 17, ст. 606; СЗ РФ, 1995, № 26, ст.2399;1999,№ 29,ст. 3690).

Закон о Судебном департаменте - Федеральный закон "О Судебном де­партаменте при Верховном Суде Российской Федерации" от 8 января 1998 г. (СЗ РФ, 1998, № 2, ст.223).

Закон о судебной системе - Федеральный конституционный закон "О Судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. (СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 1).)

Закон о судебных приставах - Федеральный закон "О судебных при­ставах" от 21 июля 1997 г. (СЗ РФ, 1997, № 30, ст.3590).

Закон о судоустройстве - Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР" от 8 июля 1981 г. (ВВС, 1981, № 28, ст. 976; 1992, № 27, ст. 1560; № 30, ст. 1794; 1993, № 33, ст. 1313; СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3300; 1999, № 1,

Основы законодательства о нотариате - Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержден­ные Верховным Советом РСФСР 11 февраля 1993 г. (ВВС, 1993, № 10, ст. 357).

Положение о Министерстве юстиции - Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 954 (СЗ РФ, 1999, № 32, ст. 4043).

РГ - Российская газета.

САПП - Собрание актов Президента и Правитель­ства Российской Федерации.

Сборник документов - Международные акты о правах человека. Сборник документов /Сост. В. А. Карташкин и Е. А. Лукашева. М., 1998.

СЗ - Собрание законов Союза ССР.

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Фе­дерации.

СППВС 1 - Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. 1961-1996. М.,1997.

СУ - Собрание узаконений РСФСР.

1 В этом сборнике постановления Пленума Верховного Суда РФ опубликованы с учетом многочисленных изменений, внесенных 21 декабря 1993 г. и 25 октября 1996 г.

Предисловие

Любой юрист обязан хорошо знать, как построены и действу­ют органы, активно участвующие в реализации правовых предпи­саний. Эти знания нужны не только для будущей профессиональной практики во всех сферах юридической деятельности после оконча­ния учебного заведения и получения соответствующего диплома. Ими должны владеть судья и прокурор, следователь и дознаватель, ад­вокат и юрист, работающий в законодательном или исполнительном учреждении, в государственной или частной коммерческой либо про­изводственной организации. Они крайне нужны также студенту-пра­воведу, будущему юристу, при усвоении многих дисциплин, которые предстоит познать в ходе всего обучения в юридическом вузе.

Учебная дисциплина "Правоохранительные органы" дает об­щую, исходную информацию о правоохранительной деятельности и тех государственных и негосударственных учреждениях, которые призваны осуществлять ее. Круг таких учреждений сравнительно широк. По распространенному мнению к ним принято относить преж­де всего суды, прокуратуру, органы юстиции и внутренних дел, нало­говую полицию, адвокатуру и подобные ей организации и формиро­вания. В выполнении некоторых правоохранительных функций уча­ствуют также многие иные органы, включая, к примеру, те, которые, обеспечивая решение других весьма важных государственных задач, одновременно вносят большой вклад в выявление и расследование преступлений (к примеру, путем осуществления оперативно-розыск­ной деятельности или дознания).

Цель изучения данной дисциплины - дать будущим юристам четкое представление о том, как строятся и какие выполняют функ­ции эти учреждения, как они взаимодействуют друг с другом, ины­ми государственными и негосударственными организациями, како­во их социальное предназначение. Естественно, в учебнике по дис­циплине, которая изучается обычно в течение не более одного семе­стра, невозможно одинаково всесторонне осветить все это. Поэтому основное внимание, без малейшего намерения умалить значение других учреждений, уделяется судам, поскольку именно они наде­лены такими ответственными полномочиями, которые в совокупно­сти образуют то, что принято именовать самостоятельной ветвью государственной власти - судебной.

Одна из основных особенностей предмета заключается и в том, что он требует от изучающих усвоения содержания не одного-двух правовых актов, а большого их числа. В общей сложности студенту приходится иметь дело примерно с пятьюдесятью правовыми актами различного уровня, начиная от Конституции РФ, норм международных договоров, обязательных для Российской Федерации, и кончая ведомственными нормативными актами. Пожалуй, немногие юридические дисциплины обладают такого рода особенностью. Для студента-первокурсника (предмет преподается, как правило, уже в первом семестре), еще не имеющего достаточно серьезного опыта "общения" с правовой "материей", такой объем специфической информации представляет значительную сложность.

Положение усугубляется также тем, что в наши дни идет непрекращающийся бурный процесс обновления законов и других пра­вовых актов. Процесс этот проявляется, разумеется, и в постоянном обновлении законодательства, имеющего непосредственное отношение к осуществлению правоохранительной функции государства, к организации и основам деятельности соответствующих органов, а равно в обновлении практики применения такого законодательства.

Авторы, учитывая опыт преподавания дисциплины "Правоохранительные органы" на юридическом факультете МГУ имени М. В. Ломоносова, в настоящем издании учебника, как и в предыдущих, стремились максимально способствовать тому, чтобы изучающие данную учебную дисциплину имели полное представление о соответствующем правовом материале. В конце практически всех глав приводятся перечни действующих актов или их структурных единиц, прямо связанных с конкретными темами. Найти тексты актов и изучить их содержание должны помочь не только эти перечни, но и подготовлен­ная авторами данного учебника Хрестоматия, издание которой возоб­новлено после некоторого перерыва (см.: Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. Хрестоматия. М.: Издательство "Зерцало", 1999).

Изучение правового материала по первоисточникам призвано способствовать выработке у студентов уже на самых начальных эта­пах профессиональной подготовки весьма важного для любого грамотного юриста умения искать и находить в "безбрежном юридичес­ком море" необходимые документы, а равно навыков работы с ними.

Прошло более четырех с половиной лет после выхода в свет пер­вого издания данного учебника. Срок, казалось бы, небольшой. Но именно в это время приняты многие правовые акты, которые нельзя не учитывать при изучении организации и основ деятельности су­дов, прокуратуры, органов предварительного следствия и дознания и других правоохранительных органов. Только за время, прошедшее после сентября 1998 г., когда увидело свет предыдущее (четвертое) издание учебника, появилось около двух десятков законов, между­народных договоров Российской Федерации и других правовых ак­тов, имеющих то или иное отношение к вопросам, рассматриваемым в рамках учебной дисциплины "Правоохранительные органы".

Наиболее существенные изменения связаны с дальнейшим со­вершенствованием судебной системы Российской Федерации. Они проявились прежде всего в принятии Закона о мировых судьях (но­ябрь 1998 г.) и Закона о военных судах (июнь 1999 г.). Первый из них явился еще одним шагом к реализации давнего замысла об образо­вании судебных учреждений, которые были бы максимально прибли­жены к населению и разгрузили бы испытывающие чрезмерно вы­сокую нагрузку гражданские суды общей юрисдикции основного звена. Второй из названных законов положил начало радикальной перестройке подсистемы судов, функционирующих в Вооруженных Силах РФ и других военных структурах.

Крупные события по-прежнему происходили вокруг Министер­ства юстиции РФ и системы его органов и учреждений. Они, как из­вестно, несколько лет тому назад вступили в полосу ощутимых пре­образований. Определенным подведением итогов этим преобразова­ниям явился Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г., которым ут­верждено новое Положение о Министерстве юстиции.

Уточнялись также организация и основные функции иных пра­воохранительных органов. К примеру, вновь претерпели многочис­ленные дополнения и изменения Закон о прокуратуре (февраль, ноябрь 1999г.) и Закон о милиции (март, декабрь 1999 г.), изданы но­вые Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ (ноябрь 1998 г.) и Положение о Фе­деральной службе налоговой полиции (сентябрь 1999 г.).

В это же время продолжали по-прежнему проявлять активность и высшие судебные инстанции. Состоялось принятие этими инстан­циями ряда решений, которые, несомненно, будут играть заметную роль в корректировке полномочий правоохранительных органов, в совершенствовании их взаимодействия.

К необходимости обновления учебника и подготовке его нового издания авторов подталкивало также непрерывное общение со сту­дентами, познававшими предмет по предыдущим вариантам учеб­ника, а также с коллегами, использовавшими их в процессе препо­давания.

Автором глав I-IV, VII, Х-XIV и § 4 гл. XVII, указателя со­кращений и алфавитно-предметного указателя является доктор юри­дических наук, профессор К. Ф. Гуценко, а глав V, VI, VIII, IX, XV, XVI §1-3 гл.XVII-кандидат юридических наук, доцент М.А. Ковалев.
Нормативный материал дается по состоянию на 1 января 2000 г.
К. Гуценко, январь 2000 г.

8-е изд. - М.: Зерцало, 2007. - 440 с.

Данное издание учебника по курсу "Правоохранительные органы" является восьмым. Потребность в нем возникла в связи с тем, что предыдущие его издания к настоящему времени существенно устарели и ни одно из них не может быть рекомендовано безоговорочно для использования в учебном процессе. Это обусловлено прежде всего тем, что в течение всего указанного периода времени шел и продолжает непрерывно идти процесс обновления российского законодательства, в том числе имеющего принципиальное значение для организации и основ деятельности правоохранительных органов.

Восьмое издание, как и первые семь, подготовлено на базе учебной программы, составленной в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 021100 - "Юриспруденция" и используемой преподавателями и студентами юридического факультета Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова. В этом издании максимально обновлен материал, содержавшийся в предыдущих изданиях, с учетом всех текущих изменений законодательства и иных правовых актов.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, учебные планы которых рассчитаны на подготовку юристов широкого профиля. Для всех, кто интересуется построением и полномочиями правоохранительных органов.

Формат: pdf / zip (2007 , 8 -е изд., 440 с.)

Размер: 43 ,3 Мб

RGhost

Формат: doc / zip (2000 , 5-е изд., 400с.)

Размер: 1,46 Кб

/ Download файл

Содержание
ПРЕДИСЛОВИЕ 1
Г л а в а I. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ "ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ" 5
§ 1. Правоохранительная деятельность, ее признаки, понятие и задачи 5
§ 2. Основные направления (функции) правоохранительной деятельности 11
§ 3 Правоохранительные органы: общая характеристика и система 13
§ 4. Учебная дисциплина "Правоохранительные органы": предмет, наименование, система и содержание 21
§ 5. Соотношение дисциплины "Правоохранительные органы" с другими юридическими дисциплинами 25
Рекомендуемые правовые источники 27
Контрольные вопросы 28
Г л а в а II. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ 29
§ 1. Общая характеристика и классификация правовых актов о правоохранительных органах 29
§ 2. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их содержанию 30
§ 3. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их юридическому значению 38
Рекомендуемые правовые источники 43
Контрольные вопросы 43
Глава III. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И СИСТЕМА ОРГАНОВ, ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ 44
§ 1. Судебная власть, ее понятие и соотношение с другими ветвями государственной власти 44
§ 2. Суд как орган судебной власти 53
§ 3. Судебная система 55
Рекомендуемые правовые источники 64
Контрольные вопросы 65
Г л а в а IV. ПРАВОСУДИЕ И ЕГО ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ (ПРИНЦИПЫ) 66
§ 1. Отличительные признаки и понятие правосудия 66
§ 2. Демократические основы (принципы) правосудия; их понятие, истоки и значение 71
§ 3. Законность 72
§ 4. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия 75
§ 5. Осуществление правосудия только судом 78
§ 6. Обеспечение законности, компетентности и беспристрастности суда 80
§ 7. Самостоятельность судов, независимость судей и заседателей 84
§ 8. Осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом 86
§ 9. Обеспечение права граждан на судебную защиту 89
§ 10. Состязательность и равноправие сторон 91
§11. Обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту 93
§ 12. Презумпция невиновности 94
§ 13. Открытое разбирательство дел во всех судах 95
§ 14. Обеспечение возможности пользования в суде родным языком 96
§ 15. Участие граждан в отправлении правосудия 98
Рекомендуемые правовые источники 100
Контрольные вопросы 102
Г л а в а V. ОСНОВНОЕ ЗВЕНО ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ 104
§ 1. Районный суд - основное звено федеральных судов общей юрисдикции 104
§ 2. Этапы развития районного суда 105
§ 3. Полномочия районного суда 108
§ 4. Основные права и обязанности судей 114
§ 5. Председатель (судья) районного суда 115
§ 6. Организация работы в районном суде 116
Рекомендуемые правовые источники 119
Контрольные вопросы 120
Г л а в а VI. СРЕДНЕЕ ЗВЕНО ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ 121
§ 1. Суды среднего звена, их полномочия и место в системе федеральных судов общей юрисдикции 121
§ 2. Основные этапы развития судов среднего звена 123
§ 3. Состав и структура суда среднего звена, полномочия структурных подразделений судов этого звена 126
§ 4. Организация работы в судах среднего звена 128
Рекомендуемые правовые источники 132
Контрольные вопросы 132
Глава VII. ВОЕННЫЕ СУДЫ 134
§ 1. Задачи военных судов и их место в российской судебной системе 134
§ 2. Этапы развития военных судов 137
§ 3. Подведомственность военных судов 140
§ 4. Основы организации и подсудности военных судов 146
Рекомендуемые правовые источники 151
Контрольные вопросы 153
Глава VIII. ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 154
§ 1. Верховный Суд РФ - высший судебный орган судов общей юрисдикции 154
§ 2. Основные этапы истории Верховного Суда РФ 156
§ 3. Судебные полномочия Верховного Суда РФ 158
§ 4. Порядок формирования Верховного Суда РФ, его состав и структура 160
§ 5. Организация работы в Верховном Суде РФ 167
Рекомендуемые правовые источники 170
Контрольные вопросы 170
Г л а в а IX. АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ И ИНЫЕ АРБИТРАЖНЫЕ ОРГАНЫ 172
§ 1. Арбитражные суды, их роль и основные задачи 172
§ 2. Этапы развития арбитражных органов 174
§ 3. Арбитражные суды основного звена, их состав и полномочия 177
§ 4. Арбитражные апелляционные суды, их состав и полномочия 182
§ 5. Федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды): порядок образования, состав и полномочия 185
§ 6. Высший Арбитражный Суд РФ, его состав, структура и полномочия 188
§ 7. Иные арбитражные органы 196
Рекомендуемые правовые источники 201
Контрольные вопросы 202
Глава Х. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 203
§ 1. Конституционный контроль, его понятие и истоки 203
§ 2. Конституционный Суд РФ: полномочия
и основы организации 208
§ 3. Решения Конституционного Суда РФ, их виды,
содержание, форма и юридическое значение 218
Рекомендуемые правовые источники 222
Контрольные вопросы 223
Г л а в а XI. СУДЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ... 224
§ 1. Конституционные (уставные) суды 224
§ 2. Мировые судьи 226
Рекомендуемые правовые источники 232
Контрольные вопросы 232
Глава XII. СТАТУС СУДЕЙ, ПРИСЯЖНЫХ И АРБИТРАЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ 233
§ 1. Судейский корпус (судейское сообщество) и статус судей: понятие и общая характеристика 233
§ 2. Порядок формирования судейского корпуса 237
§ 3. Гарантии независимости судей 244
§ 4. Судейское сообщество и его органы 257
§ 5. Квалификационные коллегии и аттестация судей 259
§ 6. Статус присяжных и арбитражных заседателей 262
Рекомендуемые правовые источники 267
Контрольные вопросы 268
Глава XIII. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ 269
§ 1. Становление российских судов как учреждений, обособленных от других государственных органов (дореформенные суды) 269
§ 2. Судебная реформа 1864 г. и ее основные итоги 272
§ 3. Становление и развитие судов в послеоктябрьский период: от 1917 г. до наших дней 282
1. Период от октября 1917 г. до 1922-1924 гг 282
2. Период от 1925 г. до начала 30-х годов 284
3. Период от начала 30-х годов до 1953 гг 285
4. Период от 1953 г. до середины 80-х годов 285
5. Современная судебно-правовая реформа, ее предпосылки и основные результаты 287
Рекомендуемые источники 289
Контрольные вопросы 290
Глава XIV. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ И ОРГАНЫ, ЕГО ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ 291
§ 1. Понятие и содержание организационного обеспечения деятельности судов 291
§ 2. Эволюция организационного обеспечения деятельности судов 294
§ 3. Органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов 301
§ 4. Судебный департамент при Верховном Суде РФ 306
§ 5. Администраторы судов 309
§ 6. Министерство юстиции РФ и его органы: основные функции и организация 311
§ 7. Федеральная служба судебных приставов 320
Рекомендуемые правовые источники 323
Контрольные вопросы 325
Г л а в а XV. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР И ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ 326
§ 1. Прокурорский надзор и направления прокурорской деятельности 326
§ 2. Основные этапы развития прокуратуры 334
§ 3. Система, структура и порядок образования органов прокуратуры 338
§ 4. Кадры органов прокуратуры 341
Рекомендуемые правовые источники 344
Контрольные вопросы 345
Глава XVI. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 346
§ 1. Выявление и расследование преступлений: 346
1. Понятие 346
2. Этапы развития 350
§ 2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их компетенция 356
§ 3. Органы дознания, их компетенция 358
§ 4. Органы предварительного следствия, их компетенция 362
Рекомендуемые правовые источники 366
Контрольные вопросы 367
Глава XVII. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ И ЕЕ ОРГАНИЗАЦИЯ 368
§ 1. Юридическая помощь: содержание и значение 368
§ 2. Адвокатура: 369
1. Адвокатура и адвокатская деятельность 369
2. Становление и эволюция российской адвокатуры 373
3. Статус адвоката 378
4. Формы организации адвокатской деятельности 381
5. Адвокатская палата субъекта РФ 383
6. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации 386
§ 3. Нотариат: функции, организация и руководство его деятельностью 388
Рекомендуемые правовые источники 393
Контрольные вопросы 394
ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
"ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ" 395
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ 405