Регулярная полиция начала создаваться в России при Петре I. Именно в это время в употребление впервые вводится заимствованный из Западной Европы термин «полиция» . В обязанности создаваемых полицейских структурах входило: поимка воров, надзор за гулящими людьми, прекращение драк и ссор на улицах, наблюдение за выполнением строительных и противопожарных правил, за устройством и чистотой улиц, безвредностью продаваемых жизненных припасов, недопущение обмера, обвеса и других обманов при торговле и т. п. Пётр I Великий
В 1715 г. в Санкт-Петербурге – новой столице Российского государства был образован орган управления общей полицией – Главная полицмейстерская канцелярия, при которой для исполнения полицейских обязанностей состояли солдаты и унтер-офицеры. Несколько позже, в мае 1718 г. , была учреждена должность генералполицмейстера (главы канцелярии), на которую был назначен А. Девиер. Именно с этого времени следует исчислять историю российской полиции как особого учреждения в системе государственных органов. Анто н Мануи лович Девие р (1682 - 1745) первый генералполицмейстер Санкт. Петербурга (1718- 1727 и 1744- 1745)
Петербургская полицмейстерская канцелярия (с ноября 1722 г. – главная) – первый центральный орган регулярной полиции России (1718 – 1775 гг.) Царь (Император с 1721 г.) Собственная Его Величества канцелярия Генерал-полицмейстер Присутствие Главный городской магистрат судебная палата полицейские команды Полицмейстерская канцелярия тюрьма с надзирателями Пожарная команда Секретари, канцеляристы, дьяки архитектурностроительная часть ГОРОДСКИЕ ПОЛИЦМЕЙСТЕРСКИЕ КОНТОРЫ (С 1733 г.) ГЛАВНЫЕ ЗАДАЧИ: Охрана общественного порядка и борьба с преступностью. Обеспечение пожарной безопасности. Надзор за благоустройством, санитарией и соблюдением правил торговли. Содержание, охрана и трудоиспользование осужденных и арестованных. Контроль за отбыванием населением полицейской повинности. команды фурманщиков Оберполицмейстер палач
Все полицейские служащие при поступлении на должность приносили присягу, в которой клялись «верным, добрым и послушным рабом» быть царю, царице и их наследникам, их права и прерогативы «по крайнему разумению, силе и возможности предостерегать и оборонять и в том живота своего в потребном случае не щадить» После произнесения текста присяги чиновник целовал Евангелие и крест.
В 1733 году был издан законодательный акт «Об учреждении полиции в городах» , который стал правовой основой строительства регулярных полицейских органов в масштабе всей страны. Нормативный акт регламентировал порядок создания полиции в губерниях и других городах. Полицейские органы в губернских городах стали называться полицейскими конторами, во главе который стоял полицмейстер из числа офицеров местных гарнизонов. Анна Иоанновна (28 января (7 февраля) 1693 - 17 (28) октября 1740) - российская императрица из династии Романовых.
Во время правления Екатерины II была учреждена сельская земская полиция (1775 г.). Административно-полицейскими учреждениями в уездах стали нижние земские суды. Их коллегиальное руководящее присутствие включало земского исправника, или капитанисправника, и 2 -3 -х земских заседателей из дворян и государственных крестьян, избираемых дворянством. Одной из главных задач исправника была организация охраны общественного порядка на территории уезда. Екатери на II Великая (21 апреля (2 мая) 1729 - 6 (17) ноября 1796) - императрица всероссийская (1762- 1796). Период её правления часто считают золотым веком Российской империи.
Устав благочиния Структура. Устав включал в себя 14 глав и 274 статьи. Содержание. Органом полицейского управления в городе стала управа благочиния - коллегиальный орган, в который входили полицмейстер, городничий, приставы гражданских и уголовных дел, а также выборные от граждан. Город делился на части и кварталы по числу зданий. В части главой полицейского управления был частный пристав, в квартале - квартальный надзиратель. Все полицейские чины были вписаны в Табель о рангах. «Устав благочиния» вводил должность частного маклера, который контролировал наём рабочей силы и условия найма. По некоторым уголовным делам суд осуществляла сама полиция. «Устав благочиния» перечислял ряд подобных правонарушений: азартные игры, брань, пьянство, иные нарушения общественного порядка; действия, направленные против богослужения; взяточничество, самовольная застройка и т. д.
8 сентября 1802 года было образовано 8 министерств: - военно-сухопутных сил, - военно-морских сил, - иностранных дел, - юстиции, - коммерции, - финансов, - народного просвещения - министерство внутренних дел. Манифест императора Александра I об учреждении министерств
Первым министром внутренних дел был назначен граф Виктор Павлович Кочубей, крупнейший государственный деятель России первой половины XIX века, один из инициаторов и авторов проекта создания министерств.
Начальником канцелярии министерства внутренних дел был назначен Михаил Михайлович Сперанский, ставший затем знаменитым государственным деятелем, "светилом российской бюрократии".
Министерство внутренних дел с сентября 1802 г. по 18 июля 1803 г. Министр внутренних дел Товарищ министра внутренних дел Департамент внутренних дел Экспедиция попечения о народном продовольствии Экспедиция спокойствия и благочиния Экспедиция государственного хозяйства 1 -е отделение 2 -е отделение Снабжение государства жизненными припасами Публичные здания Дела земской полиции Дела городской полиции Дела государственн ого хозяйства Народная промышленност ь Экспедиция общественного призрения 1 -е отделение 2 -е отделение Медицинская коллегия Принцип общего призрения
Функции экспедиции спокойствия и благочиния. 1 -е отделение Дела земской полиции Ведомости о происшествиях. Распоряжения о безопасности на сухом пути и на реках. Повиновение крестьян законной власти. Случаи соблазна вере, ереси и разъяснение ложных слухов и писем. Сведения о земских повинностях, отправляемых крестьянами. Способы проведения этих повинностей в известность и единообразие. Отваждение крестьян от произвольных требований. Производство генерального межевания по наделению казенных крестьян землями и по проведению в известность поземельных владений. 2 -е отделение Дела городской полиции Безопасность улиц и домов от пожаров и воровства. Содержание полицейской команды. Чистота и освещение. Охранение добрых нравов. Обуздание мотовства, безмерной роскоши, жестокостей. Надзор над запрещенными книгами, соблазнительными зрелищами, подозрительными обществами и людьми. Сведения о городских общественных доходах, сборах и повинностях. Способы уравнения в постое, в освещении, в содержании мостов, ночной стражи. Сведения о состоянии губернских рот и штатных команд.
Органы политического сыска Российской империи в I половине XIX в. ИМПЕРАТОР 3 отделение Собственной Его Величества Канцелярии Военное министерство Отдельный жандармский корпус (с 1826 г.) Жандармские части (с 1820 г.) Управления жандармских округов (с 1836 г.) Тайная полиция Губернские жандармские управления (с 1836 г.) Городские команды жандармов (с 1836 г.) Министерство внутренних дел “Тайная полицейская экспедиция” (1802 – 1826 гг.) “Секретная экспедиция в Москве (1807 - 1826 гг.) “Особая канцелярия” (1819 – 1826 гг.) Министерство полиции (1810 – 1819 гг.) Канцелярия “по делам особенным”
Алекса ндр Дми триевич Балашо в (Балашёв) (1770- 1837) - российский государственный деятель, генерал от инфантерии, генераладъютант. Первый министр полиции
Министерство полиции состояло из трех департаментов: 1) Департамента полиции хозяйственной; 2) Департамента полиции исполнительной; 3) Медицинского департамента; и двух канцелярий министра - общей и особенной.
Крупнейшие реформы второй половины XIX века в России: - отмена крепостного права - изменение поземельных отношений - введение местного самоуправления - реформирование судебной системы и армии Координирующим органом проведения реформы стало Министерство внутренних дел.
25 марта 1859 г. Александр II утвердил предложения, которые сводились к объединению городской и земской полиции под властью уездного исправника, который, в отличие от избиравшегося прежде дворянами земского исправника, назначался правительством. Александр II городские и земские полицейские
В целом функции и права полиции в конце XIX века не были четко определены законом. Её обязанности были весьма многообразны. В изданном справочнике Министерства внутренних дел говорилось, что «законодательство рассматривает полицейские установления как органы управления вообще, а самого исправника, как главного представителя власти в уезде» . «Исправник, - указывалось далее, - является непосредственным органом губернатора» . Отсюда следовало, что любые действия по управлению уездом от застройки улиц до составления ведомостей о родившихся, вступивших в брак и умерших относились к компетенции уездного полицейского управления. Исправник
В сыскную часть полиции входили - начальник, - четыре чиновника, - 12 надзирателей, - делопроизводитель с двумя помощниками - и архивариус. Сыскные отделения
На полицейские должности не могли назначаться: -состоящие в качестве обвиняемых под судом и следствием, а равно, понесшие наказание за преступные деяния, влекущие за собой по закону тюремное заключение или более строгое наказание; -нижние чины запаса, которые во время прохождения действительной службы состояли в разряде штрафных; -исключенные со службы по суду, из духовного ведомства за порочное поведение или из среды обществ по их решению; -объявленные несостоятельными должниками; -состоящие под опекою за расточительность.
После реорганизации 1880 года МВД заняло главенствующее место в государственном механизме, а его руководитель стал фактически первым министром империи, обладая уникальной по объему компетенцией. Кроме борьбы с преступностью в его ведении находилась значительная часть внутренних функций государства.
14 августа 1881 года было принято Положение «О мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия» . Оно давало Министру внутренних дел возможность объявлять в любой части страны положение усиленной или чрезвычайной охраны, что расширяло права полиции в этой местности. В 1883 году министр внутренних дел Д. А. Толстой добился внесения изменения в Положение от 14 августа 1881 г. , дававшее право министру внутренних дел в административном порядке высылать любое лицо, «признаваемое вредным для государственного порядка и общественного спокойствия» . Положение «О мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия» постоянно продлевалось и действовало до 1917 года. Д. А. Толстой
Министерство внутренних дел России в годы реформ (1862 – 1906 гг.) Товарищ министра Министерство внутренних дел Главное управление почт Министр Общественный Совет Департамент внутренних дел Почтовые конторы ЭКСПЕДИЦИИ Секретариат Медицинский совет 1 -я 2 -я 3 -я Продовольствия Сельская полиция Гос. хозяйство Соляная часть Городская полиция Мануфактуры Пожарная часть Дежурная часть Тюремные учреждения
Важнейшим из структурных подразделений министерства являлся Департамент полиции. В 1902 г. он состоял из 8 делопроизводств: 1 -е делопроизводство занималось делами личного состава, финансами, перепиской с иностранными государствами о выдаче русских подданных, о нарушениях государственной границы; 2 -е делопроизводство – вопросами организации полицейских учреждений, разработкой законопроектов МВД, наблюдением за точным исполнением законов на местах, за питейными заведениями; 3 -е делопроизводство – наблюдением за неблагонадежными элементами в России и за границей; 4 -е делопроизводство в 1902 г. было переименовано в 7 -е;
5 -е делопроизводство составляло доклады к Особому совещанию, решавшему вопросы об административной высылке лиц, на которых не было достаточно улик для привлечения к судебной ответственности; 6 -е делопроизводство – разработкой основ фабричного законодательства, контролировало соблюдением постановлений, определявших положение еврейского населения, вопросами борьбы с фальшивомонетничеством; 7 -е делопроизводство вело наблюдение за дознаниями, проводившимися губернскими жандармскими управлениями.
Николай II Александрович император Всероссийский (20 октября 1894 года -2 марта 1917 года), Царь Польский и великий князь Финляндский. Из династии Романовых.
Манифест 17 октября 1905 года, объявлявший политические права и свободы, учреждение законодательной Государственной Думы обусловил изменения в государственном аппарате, и в одном из его основных звенев - МВД. Осенью 1905 года в МВД было создано Особое делопроизводство по выборам в Государственную Думу и Государственный Совет. Оно координировало деятельность местных органов по подготовке и проведению выборов. Илья Репин 17 Октября 1905
Структура центрального аппарата Министерства внутренних дел России в пореформенное время (конец 18 - начало 19 вв.) Департамент духовных дел иностранных исповеданий Департамент полиции Особое совещание Управление по делам о воинской повинности Управление отдельным корпусом жандармов Департамент общих дел министерства Канцелярия министра по делам дворянства Центральный статистический комитет Главное управление по делам печати Главное управление почт и телеграфов Инспекция по дорожной части Канцелярия министра Центральный аппарат Министерства внутренних дел России Хозяйственный департамент Статистический совет Переселенческое управление Медицинский департамент Земский отдел Технико-строительный комитет Медицинский совет Ветеринарное управление Ветеринарный комитет Совет министра
Структура сыскного отделения Министерства внутренних дел 1910 г. Начальник полицейского управления губернского города Начальник сыскного отделения Стол личного задержания Стол розыска Стол наблюдения Справочнорегистрационное бюро штаты 1 разряд – 20 чел. ; 2 разряд – 11 чел. ; 3 разряд – 8 чел. ; 4 разряд – 6 чел. Специализации сотрудников сыскных отделений (линейный принцип) 1 -й отряд Убийства, разбои, грабежи, поджоги Сыскное отделение категории специализации (отряды) 2 -й отряд Кражи и профессиональные воровские организации, конокрады, взломщики, карманники, магазинные, вокзальные и т. п. шайки 3 -й отряд Мошенники, поджоги, обманы, фальшивомонетничество, подделка документов, шулера, аферисты, продажа женщин в дома терпимости “летучий отряд” Дежурство в театрах, на вокзалах и т. п.
В предреволюционный период для повышения эффективности деятельности полиции, 23 октября 1916 года император утвердил «Положение об усилении полиции в 50 губерниях империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов» . Согласно этому Положению: «…в городских поселениях численный состав полицейских команд определялся из расчета одного городового на 400 жителей обоего пола» . В целях улучшения качественного состава полицейских кадров этим же актом устанавливались для занятия должностей соответствующие образовательные цензы.
Февральская революция 1917 г. 23 -28 февраля 1917 г. Забастовки и политические демонстрации в Санкт-Петербурге перерастают во всеобщее восстание против самодержавия. Во время Февральской революции 1917 г. , когда армия перешла на сторону восставших, только полиция осталась верной самодержавию, за что понесла немалый урон: "частью перебита, частью смещена. . . полицейские участки разгромлены, картотеки уничтожены. . . "
В России в течение нескольких веков полицейские функции осуществлялись различными государственными органами.
В Древней Руси полицейские функции выполнял князь и его дружина.
По мере совершенствования и усложнения общественной организации, полицейские функции начинают выполнять и некоторые должностные лица княжеской администрации: воеводы, посадники, сотские, старосты и др.
Кроме того, полицейские функции осуществлял архиепископ, возглавлявший христианскую церковь, которая рассматривала дела специальной юрисдикции.
Постепенно идет расширение сети органов, выполнявших полицейские функции. В средневековой России отмечается создание специальных полицейских органов, таких как, Разбойный приказ, выступавший в качестве центрального полицейско-судебного органа и действовавший на территории всей Руси, за исключением Москвы и Московской области, где в качестве полицейского органа был создан Земский приказ.
Первоначально, полиция возникла в Петербурге. В 1715 году здесь учреждается полицмейстерская канцелярия, а три года спустя вводится должность генерал-полицмейстера, соответствующая пятому классу «Табели о рангах». В 1722 году полицмейстерская канцелярия учреждается и в Москве.
При Петре I в качестве специального органа политической полиции выступает Преображенский приказ. С 1695 года приказ ведает охраной порядка в Москве и расследованием особо важных судебных дел. Руководил приказом князь-кесарь Федор Юрьевич Ромодановский.
Наряду с Преображенским приказом в России существовали майорские канцелярии, которые возникали вследствие дачи Петром I особых личных поручений приближенным особам, чаще всего гвардейским офицерам в майорском чине.
В 1718 году создается новая структура, занимающаяся политическим сыском - Тайная канцелярия.
Конец XVIII века знаменателен созданием тайной агентуры - явлением для тех лет новым, но, как показало время, очень перспективным.
В 1802 году Александр I создает в России новые органы центрального управления - министерства и среди них - министерство внутренних дел Курицын В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. - М.: «Щит-М», 1998. С. 77.
Дальнейшее развитие органов центрального полицейского управления связано с осуществлением реформы М.М. Сперанского, в ходе которой было образовано Министерство полиции. Министерство полиции состояло из департаментов (Департамент полиции хозяйственной, Департамент полиции исполнительной, Медицинский департамент) и двух канцелярий (общей и особенной). Правительство наделило Министерство полиции большими полномочиями. Кроме охранения внутренней безопасности, Министерство следило за исполнением законов всеми другими государственными министерствами.
После подавления восстания декабристов органом политического сыска становится Третье Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. При образовании Отделения в качестве исходных составных частей в него вошли особенная канцелярия Министерства внутренних дел, тайная агентура и Отдельный Корпус Жандармов.
Производство по уголовным делам тогда подразделялось на три этапа: следствие, суд, исполнение приговора Иванова Е.А. «Правовые основы организации и деятельности общей полиции России», Краснодар:, 2003 - С.102 .
Реформа 1880 года превратила МВД в главенствующее звено госаппарата, в роли которого оно пребывало практически до падения самодержавия.
Департамент Полиции состоял из семи делопроизводств, двух отделов и агентурной части. Распорядительное делопроизводство вело кадровую работу. Законодательное - ведало строительством полицейских органов по всей территории страны, предупреждением антиобщественного поведения обывателей. Третье - занималось негласным сбором информации о гражданах, желающих поступить на государственную службу, а также о ведущих активную общественную деятельность. Кроме того, на него возлагался контроль за розыском преступников. Четвертое - контролировало проведение дознаний по делам о государственных преступлениях. Пятое - наблюдало за исполнением решений, принятых в отношении государственных преступников. Шестое - наблюдало за производством и хранением взрывчатых веществ, контролировало соблюдение законов о винной монополии и евреях, регулировало отношения между предпринимателями и рабочими. Седьмое - руководило деятельностью сыскных отделений.
Необходимость создания специальных органов, занимающихся исключительно уголовным розыском, была осознана в России к началу XX века. В июле 1908 года принимается закон об организации сыскной части, в соответствии с которым в городских и уездных полицейских управлениях создаются сыскные отделения. В их задачу входило производство дознаний по уголовным делам с поддержанием необходимыми оперативно-розыскными мероприятиями.
В начале XX века российский уголовный розыск признавался одним из лучших в мире, поскольку использовал в своей практике новейшие методики. Например, система регистрации, основанная на систематизации информации о лицах по 30 специальным категориям. Активно использовались альбомы фотографий.
После Февральской революции 1917 года в России царская полиция была ликвидирована. Была провозглашена замена полиции «народной милицией».
Коллегия НКВД РСФСР 10 мая 1918 года приняла решение о том, что «милиция существует как постоянный штат людей, исполняющих специальные функции». С этого момента милиция из «народной» начинает переход в категорию профессиональной.
ВЦИК в 1920 году утвердил первое положение «О рабоче-крестьянской милиции». В соответствии с ним в состав милиции вошли: городская и уездная милиция, промышленная, железнодорожная, водная, розыскная милиция. Служба в милиции носила добровольный характер. 17 ноября 1923 года в системе органов внутренних дел была создана служба участковых надзирателей - нынешних участковых инспекторов милиции.
В составе милиции, с течением времени, возникали новые подразделения. В 1936 году были созданы подразделения Государственной автомобильной инспекции (ГАИ), в 1937 году - по борьбе с хищениями и спекуляцией (БХСС).
К 1941 году в структуре Главного управления милиции имелись отделы уголовного розыска, БХСС, наружной службы, ГАИ, железнодорожной милиции, паспортный, научно-технический, по борьбе с бандитизмом.
Впоследствии, в разные годы, в состав милиции вошли такие отделы, как отряды милиции специального назначения - спецназ, отряд милиции особого назначения - ОМОН, Главное управление по борьбе с организованной преступностью - ГУБОП и другие. В 1990 году в России было создано Национальное центральное бюро Интерпола.
18 апреля 1991 года вступил в силу Федеральный закон РСФСР «О милиции». В Законе затрагиваются вопросы общего положения, организация милиции в РСФСР, обязанности и права милиции, применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, служба в милиции, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции.
На референдуме 12 декабря 1993г. была принята конституция РФ, которая закрепила основные положения Закона РСФСР «О милиции».
К 2004 году в структуре МВД РФ насчитывалось более 37 управлений.
5 ноября 2004 года Президентом был подписан Указ, в соответствии с которым, эти управления были заменены на 15 департаментов, центров и специальных органов.
Закон «О полиции» был подписан президентом РФ Дмитрием Медведевым 7 февраля 2011 года. Дата вступления нового закона в силу - 1 марта 2011 г.
Закон «О полиции», разработанный в рамках реформы российских органов внутренних дел, предусматривает, что милиция сменит название на полицию. полиция правовой федеральный закон
Закон определяет статус, права и обязанности сотрудника полиции; освобождает полицию от дублирующих и несвойственных функций, закрепляет как бы партнерскую модель отношений между полицией и обществом.
В Древней Греции охрана общественного порядка в полисах (слово полиция происходит именно от греческого названия города-государства) была возложена на общественных рабов. Например, нам известно, что 300 скифов, обращенных в рабство, производили в Афинах аресты, охраняли заключенных и наблюдали за спокойствием в общественных местах. Интересно, что расследование таких тяжких преступлений, как убийства, было, в общем-то личным делом пострадавшей семьи. Справедливости ради надо сказать, что убийства свободных граждан были редкостью.
Древний Рим подходил к охране правопорядка с большей основательностью. В отдаленной древности заведывание охраной принадлежало трем магистратам, которые назывались triumviri nocturni, так как главную их обязанность составляло наблюдение за безопасностью в ночное время. Под их начальством состоял отряд общественных рабов, которые группами в 20-30 человек размещались около городских ворот и были снабжены всеми инструментами, необходимыми для тушения огня. Со временем этот отряд оказался недостаточным, вследствие постоянного расширения города; тогда образовались общества добровольцев, которые безвозмездно помогали триумвирам в исполнении их обязанностей.
Должностных лиц Рима сопровождали ликторы, чьей обязанностью была охрана и исполнение наказаний. Преступника, застигнутого на месте преступления, обычно казнили тут же. В месте с тем кража у частного лица, если вор успевал исчезнуть с награбленным ленным, считалась личным делом пострадавшего. В 6 г до н. э. после страшного пожара Август образовал корпус вигилов, которые были и стражами, и пожарными в одно и то же время. Их было 7 тысяч, и они разделялись на семь когорт. Во главе когорты стоял трибун, а главное командование принадлежало префекту, избиравшемуся всегда из всадников.
С упадком Рима функции поддержания порядка в Европе переходят к местным правителям и богатым вельможам, видным горожанам. Практически каждый сколько-нибудь состоятельный человек имел собственную стражу и расследовал преступления в своих владениях, «творя суд и расправу». Эта система с некоторыми модификациями держалась очень долго.
Лишь в 1667 король Франции Людовик ХIV издал эдикт об учреждении должности генерал-лейтенанта полиции, который должен был поддерживать мир и порядок в обществе, бороться с преступностью и охранять жизни и имущество всех достопочтенных горожан. В помощь генерал-лейтенанту (эту должность получил Никола Ла Рейни) были приданы 4 комиссара полиции, в его ведение были отданы все государственные узники королевских тюрем-крепостей - Венсенна, Бастилии, Пиньероля и других. В его распоряжении находилась целая армия - около тысячи человек кавалеристов и пехотинцев; дополняла её городская стража, так называемые «королевские лучники» в количестве 71 человека. Крупнейшим достижением Ла Рейны и его доверенного сыщика Дегрэ было раскрытие «дела отравителей», в которое оказались замешаны видные придворные и даже королевская фаворитка Монтеспан. Но не менее важным достижением был разгром «Двора Чудес» - квартала трущоб, в котором профессиональные нищие, воришки, убийцы и мошенники создали «государство в государстве». Одновременно Ла Рейни занимался для короля и политическим сыском и слежкой за неблагонадежными гражданами.
Система французской полиции оказала огромное влияние на другие страны. В Германии в эпоху Просвещения была выдвинута теория «полицейского государства», то есть государства, заботящегося о благополучии граждан путем строгого контроля за частной жизнью. Наибольших успехов достигла полиция Фридриха Великого. А вот Англии дебаты о6 учреждении полиции длились десятилетиями. Лишь в 1829 министр внутренних дел Роберт Пиль провел через парламент билль о6 учреждении полиции. Стражей порядка немедленно нарекли бобби» (Роберт - Бобби).
В России расследованиями преступлений в XVII-XVIII вв. ведал Сыскной приказ. Нередко его сыщики, нещадно преследуя мелких преступников, за мзду отпускали крупных лиходеев. Так жители Москвы несколько лет терпели несчастья от Ивана Осипова, известного как Ванька-Каин. Конец его деяниям положил генерал-полицмейстер А.Д. Татищев, напрямую обратившийся к императрице Елизавете Петровне. В 1755 бывший «хозяин Москвы» был сослан на каторгу.
Реформы императрицы Екатерины II привели к усилению полиции, разделенной, по примеру европейских держав, на городскую и сельскую. Тайная политическая полиция была отделена от уголовной. Полиция выполняла разнообразные функции: следила за соблюдением паспортного режима, предотвращала драки и публичные скандалы, как в древнем Риме, надзирала за противопожарной безопасностью.
Расследования по уголовным делам в то время предоставлялись весьма широкому кругу должностных лиц и органов. Его могли проводить нижние земские суды, управы благочиния и различные присутствия, состоявшие из полицмейстеров, частных приставов и следственных приставов уголовных дел. Следствие по маловажным делам производили в основном квартальные надзиратели. В более сложных случаях оно поручалось особым чиновникам, выделяемым губернским начальством или министром внутренних дел, либо особым комитетам, состоящим из чинов различных ведомств, но при главенствующей роли в них офицеров корпуса жандармов.
Таким образом, уголовный сыск (оперативно-розыскная деятельность) к середине XIX века уже выделялся как форма участия полиции в раскрытии преступлений, причем как составная часть дознания. В 1801 пытки подозреваемого были запрещены законодательно. Детально процесс полицейского расследования показан в знаменитом романе Ф. М. Достоевского «Преступление и наказание». Из-за негативной политической окраски после революции название полиция» было заменено на «милицию», хотя последнее слово означало ополчение», а не профессиональную службу.
ХХ век, начавшись во многих странах под лозунгами «освобождения от полицейского гнета», стал веком крупнейших преобразований правоохранительных органов в сторону усиления. В середине столетия усилия полиций разных стран объединились в международную организацию Интерпол.
(Из Энциклопедии АиФ)
В детстве каждый учил: номер милиции - 02. Взрослые уже примерно знают, с заявлением о каком преступлении куда конкретно идти. Ведь правопорядок охраняют участковые, инспекторы по делам несовершеннолетних, дорожная патрульная служба, следственный комитет… А кто и как охранял людей от воров, грабителей, убийц и насильников на Руси в былые времена, когда дружинники - армия - уже не могла и в строю служить, и справляться с преступниками?
Первым повсеместно ввёл учреждения по охране порядка молодой царь Иван Грозный. У него было много недостатков, но и неоспоримое достоинство: стремление создать хорошо функционирующее государство. Прежде всего Грозный ассоциируется с опричниками, которые были вроде его личных спецулжб. Но настоящую работу по борьбе с преступлениями выполняли учреждённые по всей Руси губные избы во главе с выборными губными старостами. Губой при Грозном назывался территориальный округ, который мог совпадать с волостью (областью) или посадом (поселением).
Тем не менее губные избы трудно было назвать профессиональной службой. Дворяне на местах под руководством губного старосты ловили преступников в качестве общественных обязанностей, на правах активистов. Сделать в сыскном деле карьеру было нельзя, никаких специальных приёмов расследования тоже не существовало.
Воры, пожары и должники: будни дореволюционной полиции
Пётр I привёз из Европы не только манеру брить бороды и любовь к немецким словам, но и представление о полиции как особой службе. В 1715 году в Санкт-Петербурге была учреждена Главная полицейская канцелярия. Притом самой полиции ещё не было, её обязанности исполняли солдаты и унтер-офицеры. Так что временем появления в России полиции стоит считать 1718 год, когда царь назначил главу новой службе и определил обязанности полицейских.По замыслу Петра, полиция должна была бороться с бродяжничеством и нищенством, дезертирством и побегами работных людей, контролировать соблюдение правил торговли, обеспечивать пожарную безопасность и приемлемое санитарное состояние улиц города и в общем следить за порядком. Полиция не только задерживала нарушителей порядка и проводила расследования преступлений, но и занималась судебным рассмотрением дел, решения по которым сама же и приводила в действие. Была введена особая форма: ярко-синие кафтаны и штаны, красные обшлага, под кафтаном - зелёный камзол.
Первая полицейская канцелярия вне Санкт-Петербурга была создана в Москве в 1722 году, а затем и в нескольких крупных городах. Хотя начальники в отделениях и главной канцелярии уже считались офицерами именно полиции, в подчинённых у них по-прежнему были солдаты и сержанты. Учреждение отделений полиции шло со скрипом. Набирали туда, естественно, самых опытных и сообразительных, но именно с такими и не хотели расставаться другие службы. Сенату приходилось чуть ли не по каждому сотруднику издавать отдельный указ.
Дело Петра после его смерти продолжила племянница императора и новая императрица, Анна Иоанновна. Она издала указ об учреждении полиции в городах, с которого фактически началась история регулярных органов охраны порядка в масштабе страны.
При Екатерине функции полиции расширились. Учреждённые ею земские исправники, например, должны были, помимо прочего, следить за состоянием дорог, бороться с эпидемиями, следить за своевременной уплатой податей. Появившимся тогда же городничим (не путать с городовыми - городничие были представителями власти), помимо того, вменялось в обязанности подавлять массовые беспорядки.
Именно при Екатерине II города стали делиться на полицейские участки и появилась классическая азартная игра “перебрось труп через канаву, чтобы другой отдел разбирался”.
К слову о городовых. Фактически, они были простыми сотрудниками полиции и исполняли обязанности вроде наших участковых. Для задержания преступников на месте у них, кроме револьверов, были сабли. Всё время существования у городовых была негласная привилегия получать подношения от простых горожан по праздникам. Верным помощником городового считался дворник. В случае правонарушения дворник дул в специальный свисток, и по этому сигналу появлялась полиция.
По большому счёту, вплоть до революции полиция продолжала функционировать именно так, как положили правители XVIII века. Правда, в XIX столетии от неё всё же отделилась в особую службу пожарная охрана.
Когда полиция сменилась милицией
В Российской империи милицией (точнее ландмилицией) называли войска, похожие по функциям на наших пограничников. Во время войны с Наполеоном милицией стали называть и партизанские отряды, но недолго.Идея народной милиции как замены полиции - “пса режима” - родилась в кругах будущих революционеров. После Февральской революции (сейчас не все помнят, но это не та, которую устроил Ленин) были распущены жандармы и полицейские и учреждена народная милиция. Сам Ленин раскритиковал нововведение: во-первых, многие из “новых” милиционеров были “старыми” полицейскими, во-вторых, потраченное на выполнение милицейских обязанностей милиционерам из числа рабочих не оплачивалось. Параллельно официальной народной милиции на местах создавалась ещё рабочая. После Октябрьской революции они постепенно слились в один государственный орган. Тем не менее, тенденция пополнять ряды именно за счёт старых полицейских кадров осталась: для расследования преступлений нужны были опытные люди.
Вообще коммунистами милиция изначально воспринималась как первый шаг к отказу от полиции, а затем и от армии. Подразумевалось, что новый, послереволюционный человек, во-первых, не будет склонен к преступлениям, во-вторых, в любой момент сможет защитить родную страну, а потом вернуться к своему обычному рабочему месту. Как показала Великая Отечественная война, последние ожидания частично оправдались. Но частично. Новое государство не смогло существовать без обычных государственных служб, включая охрану правопорядка и регулярные войска.
Милиция продолжила работу и после распада СССР. Только в 2011 году она была переименована обратно в полицию.
Сейчас в каждой стране мира, наверное, есть полиция. В некоторых она, . Всё законно! Тем и отвратительно.
Включена в органы внутренних дел. (Ст. 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»)
Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации , иностранных граждан, лиц без гражданства; для противодействия преступности , охраны общественного порядка , собственности и для обеспечения общественной безопасности.
В пределах своей компетенции руководство деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации непосредственно или через Министра внутренних дел, руководители территориальных органов Министерства внутренних дел и руководители подразделений полиции. Указанные руководители несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.
Современная структура
В структуру центрального аппарата МВД России входят следующие подразделения полиции:
- Главное управление вневедомственной охраны.
- Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения
- Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- Главное управление по противодействию экстремизму
- Главное управление на транспорте.
- Главное управление уголовного розыска.
- Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.
- Национальное центральное бюро Интерпола.
- Оперативное управление.
- Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.
- Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации.
- Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий.
- Управление оперативно-розыскной информации.
- Управление по организации дознания.
История полиции России
Существовавшая система государственных служб по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в Российской империи и вновь организованная с 1 марта 2011 года Российской Федерации (за исключением структур, не относящихся к МВД , которые уже существуют или существовали ранее и именовались полицией).
XVI век
История полиции в Российской Империи
XVIII век
Московские обер-полицмейстеры
| Ф. И. О. | Титул, чин, звание | Время замещения должности |
|---|---|---|
| Греков Максим Тимофеевич | полковник, бригадир | 11.04.1722-23.12.1728 |
| Поздняков Иван Давидович | статский советник | 03.11.1729-1731 |
| Греков Степан Тимофеевич | бригадир, генерал-полицмейстер | 17.02.1731-22.12.1732 |
| Оболдуев Никита Андреевич | полковник | 11.01.1733-1739 |
| Голохвастов Иван Мартынович | статский советник | 1749-1753 |
| Дивов Иван Иванович | 09.01.1762-1762 | |
| Юшков Иван Иванович | тайный советник, генерал-полицмейстер | 10.1762-17.04.1764 |
| Арсеньев Тарас Иванович | полковник, статский советник | 17.04.1764-10.02.1765 |
| Толстой Василий Иванович | граф, бригадир, статский советник | 1765-1770 |
| Бахметев Николай Иванович | бригадир | 1770-1771 |
| Архаров Николай Петрович | полковник (генерал-майор) | 1771-01.01.1781 |
| Островский Борис Петрович | бригадир | 1781-1785 |
| Толь Фёдор Николаевич | полковник (генерал-майор) | 1785-1790 |
| Глазов Павел Михайлович | полковник, бригадир | 1790-02.09.1793 |
| Козлов Павел Михайлович | бригадир, генерал-майор | 22.10.1793-1796 |
| Каверин Павел Никитович | статский советник (действительный статский советник) | 31.03.1797-09.12.1798 |
| Эртель Фёдор Фёдорович | генерал-майор | 09.12.1798-12.03.1801 |
| Каверин Павел Никитович | действительный статский советник, генерал-майор | 12.03.1801-13.12.1802 |
| Спиридов Григорий Григорьевич | бригадир, действительный статский советник | 13.12.1802-20.12.1804 |
| Балашов Александр Дмитриевич | генерал-майор | 20.12.1804-24.11.1807 |
| Гладков Иван Васильевич | генерал-майор | 29.11.1807-17.04.1809 |
| Ивашкин Пётр Алексеевич | генерал-майор | 17.04.1809-08.03.1816 |
| Шульгин Александр Сергеевич | генерал-майор | 08.03.1816-02.08.1825 |
| Шульгин Дмитрий Иванович | генерал-майор | 02.08.1825-06.04.1830 |
| Муханов Сергей Николаевич | полковник, флигель-адъютант | 06.04.1830-27.09.1833 |
| Цынский Лев Михайлович | генерал-майор, | 29.11.1833-01.02.1845 |
| Лужин Иван Дмитриевич | полковник, Свиты Его Величества генерал-майор, флигель-адъютант | 13.12.1845-12.05.1854 |
| Тимашев-Беринг Алексей Александрович | генерал-майор | 12.05.1854-31.12.1857 |
| Кропоткин Алексей Иванович | князь, гвардии полковник, генерал-майор, флигель-адъютант | 01.01.1858-12.11.1860 |
| Потапов Александр Львович | Свиты Его Величества генерал-майор | 12.11.1860-15.12.1861 |
| Крейц Генрих Киприянович | граф, Свиты Его Величества генерал-майор (генерал-лейтенант) | 16.12.1861-03.01.1866 |
| Арапов Николай Устинович | 03.01.1866-14.10.1878 | |
| Свиты Его Величества генерал-майор | 14.10.1878-13.08.1881 | |
| Янковский Евгений Осипович | генерал-майор | 13.08.1881-18.07.1882 |
| Козлов Александр Александрович | Свиты Его Величества генерал-майор, генерал-лейтенант | 26.07.1882-11.01.1887 |
| Юрковский Евгений Корншювич | генерал-майор | 11.01.1887-27.12.1891 |
| Власовский Александр Александрович | полковник, исполняющий должность | 28.12.1891-18.07.1896 |
| Трепов Дмитрий Фёдорович | полковник, генерал-майор | 12.09.1896-01.01.1905 |
XIX век
XX век
9 августа 1910 года министром внутренних дел П. А. Столыпиным была издана Инструкция чинам сыскных отделений , которая определяла их задачи и структуру. Каждое сыскное отделение состояло из четырёх структурных подразделений-столов:
- Личного задержания.
- Розысков.
- Наблюдения.
- Справочного регистрационного бюро.
По распоряжению П. А. Столыпина при Департаменте полиции были образованы специальные курсы для подготовки начальников сыскных отделений. На состоявшемся в 1913 году в Швейцарии Международном съезде криминалистов русская сыскная полиция была признана лучшей в мире по раскрываемости преступлений.
После февральской революции постановлением Временного Правительства от 10 марта 1917 года Департамент полиции был упразднён.
Согласно опросу, проведенному ВЦИОМ 14-15 августа 2010 года, 63 процента россиян считает, что переименование милиции в полицию ничего не изменит, и в работе ведомства всё останется по-прежнему.
В целом, новый законопроект является продолжением политики, обратной той, которая проводилась в реформе 2002 года , то есть ещё большей централизации. Упраздняются институты милиции общественной безопасности и криминальной милиции. В отличие от милиции, частично подчинённой власти субъекта федерации, полиция с субъектом федерации (по законопроекту) не связана.
В уникальном для России онлайн-обсуждении законопроекта «О полиции» приняло участие около 5 миллионов человек. В результате, законопроект, по сравнению с первоначальным видом, претерпел значительные изменения, связанные с полномочиями новой структуры. В частности, были исключены положения о том, что полицейские могут беспрепятственно проникать в помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территории, земельные участки и в помещения, занимаемые общественными объединениями и организациями, а также вызывавшая наибольшую критику «презумпция законности» полиции («требования сотрудника полиции, обращённые к гражданам и должностным лицам, и предпринимаемые им действия считаются законными до тех пор, пока в предусмотренном законом порядке не будет установлено иное») , хотя по мнению оппозиционных политиков данная формулировка была лишь завуалирована, а не исключена .
Несмотря на критику со стороны определенных слоев общества и ряда оппозиционных политических партий, законопроект был принят в первом чтении 10 декабря г. Госдума в пятницу, 28 января г. приняла законопроект «О полиции» в заключительном третьем чтении. За принятие закона высказались только единороссы. 315 депутатов поддержали закон, 130 высказались против, воздержавшихся не было .
Первоначально планировалось, что новый закон вступит в силу уже с января 2011 года , но официально полиция в России вновь возродилась 1 марта 2011 г.
1 марта 2011 года закон о полиции вступил в силу, а с 1 января 2012 года вся символика милиции стала недействительной.
Положение полиции в Российcкой Федерации
В современной России полиция входит в систему Министерства внутренних дел РФ . Задачи этой структуры регулируются