По модернизации вооруженных сил Московского царства был созван при царе Федоре Алексеевиче в году 1682. Отмена местничества пришлась на этот же год, что стало крупным шагом в сторону демократизации и улучшения не только российских войск, но и всей системы административного управления в целом. Данная мера стала предвестницей знаменитых петровских реформ, суть которых сводилась к ликвидации принципа знатности при определении на службу и выдвижении на первый план личных заслуг.
О правителе
Наиболее важной реформой в 17-м веке была отмена местничества. При каком царе произошло данное преобразование - одна из интереснейших тем в отечественной историографии. Соответствующее постановление было принято при правление которого ознаменовалось проведением ряда преобразований, направленных на укрепление самодержавной власти. При нем была предпринята попытка изменить систему административно-церковного управления, однако из-за его ранней смерти эта мера так и не реализовалась.
Характеристика понятия
Особое значение в российской истории имеет год 1682. Отмена местничества была, пожалуй, наиболее важным его событием, поскольку привела к коренной трансформации значительной части общества. Но, прежде чем говорить о сути и значении данной реформы, необходимо обозначить основные черты рассматриваемого времени.
Конец 17-го века был переходной эпохой в жизни нашей страны, ведь именно тогда правительство отчетливо осознало необходимость перемен и проведения серьезных реформ. Вместе с тем старые порядки были еще очень сильны, в том числе система местничества. Так в старину называли принцип замещения должностей в соответствии не с личными выслугами, а по степени родовитости и знатности того или иного лица. Это приводило к бесконечным спорам между представителями боярских родов, которые претендовали на более высокие места, ссылаясь на свое древнее и благородное происхождение.
Состав знати
Такое положение вещей осложняло работу государственного аппарата и военных сил. Ведь суть местничества сводилась не к способностям человека, а определению степени его знатности и родовитости.
Здесь следует сказать несколько слов о составе московского боярства: оно включало в себя представителей старинной столичной аристократии, пришлых литовских и татарских князей, а также дворян присоединенных к Москве удельных княжеств. Все они, как правило, входили в государеву Думу, занимаясь гражданским и военным управлением. Однако бесконечные споры о том, кому из них стоять выше, мешали работе все разраставшегося государственного аппарата, который для эффективного контроля нуждался в более гибкой системе.
Очень часто во время военных походов бояре и воеводы были заняты не столько ведением военных действий, сколько выяснением, кому из них положено быть начальником, а кому подчиненным, что, разумеется, порой приводило к печальным последствиям.
Прочность системы
Земский собор об отмене местничества, по сути, изменил всю привычную административную структуру в нашей стране. Ведь на данном принципе на протяжении нескольких столетий основывалась система государственного управления. Поэтому, естественно, встает вопрос о причинах устойчивости этой системы. Тому можно назвать несколько причин. Во-первых, московские князья и цари сами ее поддерживали, активно участвуя в спорах бояр и определяя их на службу по происхождению и степени родства. Во-вторых, постоянный рост московской знати за счет дворян из других удельных княжеств требовал некоторого порядка в распределении должностей, а местничество с его устойчивой структурой лучше всего для этого подходило. В-третьих, этот порядок был нормативно оформлен в разрядных книгах и родословцах, что из поколения в поколение служило основанием для споров и предъявления претензий.
Оценки в историографии
Приговор об отмене местничества стал естественным следствием необходимости ликвидации громоздкости и запутанности основанного на данной системе государственного аппарата. Однако современный историк Д. Володихин отмечает некоторые положительные черты данной системы, указывая, что она обеспечивала стройность и некоторую прочность всей системы. По утверждению исследователя, этот принцип сохранял до поры до времени единство сословия, несмотря на споры и препирательства по поводу занимаемого ранга. Однако большинство исследователей все-таки сходится на том, что такое правило замещения должностей крайне негативно сказывалось на системе управления.
Предпосылки реформы
Исходя из вышесказанного, можно назвать следующие причины отмены местничества: необходимость создания более действенной и мобильной административной структуры, стремление царского правительства привлечь на службу действительно талантливых и способных служилых людей. Данную реформу следует рассматривать как продолжение политики предшествующих московских правителей, в первую очередь Михаила Федоровича, по созданию так называемых полков нового строя. Итак, уже в начале 17-го столетия стала очевидной необходимость преодоления старой системы комплектования кадров.
Собор
Новое собрание представителей духовенства собралось в году 1682. Отмена местничества стала одним из главных последствий его административных решений. Однако следует отметить, что данный собор был посвящен больше религиозным моментам и являлся продолжением церковной реформы. На этом собрании основные вопросы, вынесенные на рассмотрение, касались устройства новых епархий, монастырей, исправления Чиновной книги. Однако потребности в отмене устаревшей модели замещения военных и государственных чинов назрели настолько, что решили уничтожить и разрядные книги. Можно говорить о том, что принятое решение об отмене старой системы службы стало шагом вперед в военном и государственном управлении.
Значение
Одна из важнейших реформ в истории России была проведена в году 1682. Отмена местничества выдвинула на первый план продвижение по службе за счет личной выслуги. Поэтому Петра I нельзя считать родоначальником данной реформы: первый император лишь укрепил и законодательно оформил то, что существовало до него.
Отмена местничества (Реформы Алексея Михайловича)
Отмена местничества (Реформы Алексея Михайловича)
Отмена местничества приходится в русской истории на период, ставший предпосылкой к улучшению русского войска и его демократизации. При этом, была перестроена вся административная система управления в общем.
Кроме того, данная мера становится предвестницей известных петровских реформ, основная суть которых была сведена к ликвидации при определении на службу так называемого принципа знатности рода и выдвижение личных умений и талантов на первый план. Таким образом, многие современные историки считают отмену местничества одной из самых важных реформ семнадцатого века!
Рассматриваемое постановление было принято в период правления царя Фёдора Алексеевича, который ознаменовался проведением целого ряда новаторских преобразований, которые были направлены на укрепление самодержавия власти государя. Именно в эпоху правления данного монарха была предпринята фактическая попытка полного изменения системы административно-церковного управления. Но по причине ранней кончины правителя это так и осталось в планах.
Отмена местничества стала, пожалуй, самым важным событием того времени, так как она смогла привести к коренной и довольно значительной трансформации самого русского общества. Кроме того, местничество существенно осложняло работу военных сил и государственного аппарата. Ведь сама суть данного принципа сводилась не к способностям претендента, а лишь степенью его родовитости и знатности в глазах бояр. Тут необходимо отметить и сам состав боярства в Московском княжестве.
Итак, русское боярство включало в свой состав только представителей столичной аристократии, дворян присоединённых к княжеству Московскому княжеств, а также пришлых татарских и литовских князей. При этом, все они входили в состав государевой Думы, ежедневно занимаясь военным и гражданским управлением. Но регулярные споры о том, кто из них должен стоять выше другого могли помешать работе стремительно расширяющегося государственного аппарата, который как раз и нуждался более всего в гибкой системе местничества.
На собрании духовенства в 1682 году стал острый вопрос об отмене местничества, которая впоследствии стала его самым главным административным решением. При этом, нужно помнить, что в целом собрание было посвящено церковным делам и различным религиозным моментам. Но потребность перемены существующего строя была настолько острой, что именно это собрание решило сжечь все разрядные книги.
Алексею Михайловичу наследовал старший сын - четырнадцатилетний Федор Алексеевич (1676-1682). Царь был слаб здоровьем, с трудом передвигался и не мог в полную силу заниматься государственными делами. Большое влияние приобрела его сестра - царевна Софья, властная и целеустремленная, она являла собой новый тип русской женщины, вырвавшейся из ограничений теремной жизни. Влиянием пользовались и родственники Федора по матери - Милославские. Короткое правление Федора ознаменовалось важной реформой - в 1682 г. было отменено местничество - система назначения на должности в зависимости от родовитости претендентов. Местничество было ненавистно дворянству, справедливо видевшего в нем механизм, обеспечивавший преимущество родовитой аристократии. Оно было невыгодно и государству - нередко важные должности занимали родовитые, но малоспособные люди, не справлявшиеся со своими обязанностями. Ликвидация местничества была важной вехой на пути сближения боярского и дворянского сословий, теперь уравненных по службе.
Вопрос 1. Борьба за власть после смерти Федора Алексеевича. Правление Софьи.
Царь Алексей Михайлович женился дважды - сначала на Марии Милославской, а после ее смерти - на Наталье Нарышкиной. Ему унаследовал старший сын - Федор, но он не имел потомства, ипосле его смерти, согласно традиции, власть переходила к его единоутробному брату Ивану, но тот не мог исполнять обязанностей царя по болезненности и слабоумию. Боярская дума и высшее духовенство решили передать трон Петру - сыну Алексея Михайловича от Натальи Нарышкиной. Это решение вызвало недовольство клана Милославских, среди которых наиболее решительно действовала царевна Софья Алексеевна. Царица Наталья - мать Петра, не имела способностей к управлению. Не отличались дарованиями и ее родственники из клана Нарышкиных. Политический кризис, последовавший за смертью царя Федора, способствовал обострению социальных противоречий. В мае 1682 г. московские стрельцы, раздраженные задержкой жалования и произволом командования, подняли восстание. Они ворвались в Кремль, убили нескольких бояр из окружения царицы. Среди стрельцов пронесся слух, что царица Наталья решила извести царевича Ивана. Наталье пришлось показывать толпе обоих братьев - Петра и Ивана. Восстанием воспользовался клан Милославских. По их наущению стрельцы потребовали, чтобы царями были оба брата - Иван и Петр, а обязанности правительницы выполняла их сестра Софья. Добившись власти, Софья привела стрельцов к повиновению - их предводитель князь Хованский был убит, были казнены и наиболее несговорчивые стрельцы, многие были разосланы из Москвы. Наталья Нарышкина с сыном Петром была вынуждена переехать в село Преображенское в подмосковье. Петр оставался царем, но реальной политикой занималась его сестра. Софья оказалась решительным и деятельным политиком. Правительство Софьи занялось решением крымской проблемы. В 1687 и 1689 гг. русские войска под командованием фаворита Софьи князя В. Голицына совершили два похода на Крым. Но из-за плохой подготовки и необеспеченности коммуникаций оба похода закончились неудачно. В 1689 г. царица Наталья женила сына на дворянке Евдокии Лопухиной. С этого момента Петр считался совершеннолетним. Власть Софьи становилась незаконной. Она пыталась бороться, но без больших шансов на успех, большая часть общества поддерживала Петра, даже стрельцы, на которых пыталась опереться Софья, отказались выступить против царя. Софья была лишена власти и посажена под домашний арест.
12 (22) января 1682 г. решением Земского собора было отменено местничество - система распределения служебных мест в Русском государстве XV-XVII вв. при назначении на военную, административную и придворную службу с учётом происхождения человека и служебного положения его предков.
Институт местничества возник на рубеже XV-XVI вв. как следствие централизации государства и ликвидации удельной системы. Название такого порядка произошло от обычая занимать «место» на службе и за государевым столом в соответствии со знатностью. Тот из феодалов, который считал своё происхождение более древним и благородным, либо личные заслуги более значительными, занимал место за столом ближе к царю и, соответственно, претендовал на более высокую должность в войске или в гражданской администрации. Назначение на военные и государственные должности определялось не пригодностью или способностью человека, а его «отечеством» (знатностью) и положением родни (отца, деда). При такой системе каждый дворянин при вступлении на административную, военную или придворную службу получал чин согласно месту, какое занимали в государственном аппарате его предки, минуя низшие должности. В системе служебной иерархии положение человека зависело не от личных заслуг, а от происхождения. Местничество, с одной стороны, разделяло знать на соперничающие кланы, а с другой - закрепляло за узким кругом знатных фамилий исключительное право на замещение высших постов.
Сложность и пестрота отношений внутри княжеских, боярских и дворянских родов и между ними, недостоверность генеалогических сведений приводили к частым спорам и распрям, которые разбирали царь и Боярская дума. В связи с этим при Иоанне Грозном был составлен «Государев родословец», в котором была перечислена высшая знать, и «Государев разряд» - списки назначений на высшие должности, начиная со времён Ивана III - на их основе производились все новые назначения. В первой половине XVI в. местничество наблюдалось лишь среди бояр и бывших удельных князей. С середины XVI столетия это явление стало проникать в среду дворян, а в XVII в. - даже в среду городовых чинов. Одним из главных недостатков местничества был тот факт, что люди способные, но недостаточно родовитые не могли занять сколько-нибудь значительного места на военной и государственной службе. В то же время местничество открывало возможности для занятия высших служебных постов людям, не обладающим достаточными для этого способностями, но происходящим из знатных фамилий.
Развитие абсолютизма в России, создание централизованного бюрократического аппарата, а также интересы обороны страны, требовавшие, чтобы во главе армии стояли способные военачальники, привели к отмене местничества. Представителям дворянства предписывалось «во всех службах быть между собой без мест, где кому великий государь укажет, и никому ни с кем впредь разрядом и местами не считаться, и разрядные случаи и места отставить и искоренить». После уничтожения разрядных книг было объявлено о кодификации всех дворянских родов в родословных книгах по степеням знатности.
Реформы «Избранной Рады».
Около 1549 г. вокруг молодого Ивана IV сложил-
ся совет близких к нему людей, получивший название «Избранная
рада». Так назвал его на польский манер А. Курбский в одном из сво-
их сочинений. Состав Избранной рады не совсем ясен. Ее возглавлял
А. Ф. Адашсв, происходивший из богатого, но не очень знатного рода.
В работе Избранной рады участвовали представители различных
слоев господствующего класса: князья Д. Курлятев, А. Курбский,
М. Воротынский, московский мифополит Макарий и священник
Благовещенского собора Кремля (домашней церкви московских ца-
рей), духовник царя Сильвестр, дьяк Посольского приказа И. Виско-
вагый. Состав Избранной рады как бы отразил компромисс между
различными слоями господствующего класса. Избранная рада просу-
ществовала до 1560 г.; она проводила преобразования, получившие
название реформ середины XVI в. Еще до реформ середины XVI в. отдельные отрасли государст-
венного управления, а также управления отдельными территориями
стали поручаться («приказываться», как тогда говорили) боярам. Так
появились первые приказы - учреждения, ведавшие отраслями госу-
дарственного управления или отдельными регионами страны. В сере-
дине XVI в. существовало уже два десятка приказов. Военными делами руководили Разрядный приказ (ведал поместным войском),
Пушкарский (артиллерией), Стрелецкий (стрельцами), Оружейная па-
лата (Арсенал). Иностранными делами управлял Посольский приказ,
финансами - приказ Большой приход, государственными землями,
раздаваемыми дворянам,- Поместный приказ, холопами - Холопий
приказ. Были приказы, ведавшие определенными территориями, на-
пример приказ Сибирского дворца управлял Сибирью, приказ Казан-
ского дворца - присоединенным Казанским ханством.
Во главе приказа стоял боярин или дьяк - крупный государст-
венный чиновник. Приказы ведали управлением, сбором налогов
и судом. С усложнением задач государственного управления число
приказов росло. Ко времени петровских преобразований в начале
XVIII в. их было около 50. Оформление приказной системы позво-
лило централизовать управление страной.
Стала складываться единая система управления на местах. Ранее
там сбор налогов поручался боярам-кормленщикам, они были факти-
ческими правителями отдельных земель. В их личное распоряжение
поступали все средства, собранные сверх необходимых податей
в казну, т. е. они «кормились» за счет управления землями.
В 1556 г. кормления были отменены. На местах управление (сыск
и суд по особо важным государственным делам) было передано
в руки губных старост (губа - округ), избиравшихся из местных
дворян, земских старост - из числа зажиточных слоев черносошного
населения там, где не было дворянского землевладения, городовых
приказчиков или излюбленных голов - в городах. Таким образом,
в середине XVI в. сложился аппарат государственной власти в, фор-
ме сословно-представительной монархии.
Судебник 1550 г. Общая тенденция к централизации страны вы-
звала необходимость издания нового свода законов - Судебника
1550 г. Взяв за основу Судебник Ивана III, составители нового Су-
дебника внесли в него изменения, связанные с усилением централь-
ной власти. В нем подтверждалось право перехода крестьян в Юрьев
день и была увеличена плата за «пожилое». Феодал теперь отвечал
за преступления крестьян, что усиливало их личную зависимость от
господина. Впервые было введено наказание за взяточничество госу-
дарственных служащих.
Еще при Елене Глинской была начата денежная реформа, по ко-
торой московский рубль стал основной денежной единицей страны.
Право сбора торговых пошлин переходило в руки государства. Насе-
ление страны было обязано нести тягло - комплекс натуральных
и денежных повинностей. В середине XVI в. была установлена еди-
ная для всего государства единица взимания налогов - большая
соха. В зависимости от плодородия почвы, а также социального по-
ложения владельца земли соха составляла 400-600 десятин земли.
Военная реформа. Ядро армии составляло дворянское ополче-
ние. Под Москвой была посажена на землю «избранная тыся ча»-1070 провинциальных дворян, которые, по замыслу царя,
должны были смагь его опорой. Впервые было составлено Уложение
о службе. Во1чинник или помещик мог начинать службу с 15 лет
и передавать ее по наследству. Со 150 десятин земли и боярин,
и дворянин должны были выставлять одного воина и явля!ься на
смотры «конно, людно и оружно».
В 1550 I . было создано постоянное стрелецкое войско. На пер-
вых порах стрельцов набрали 3 тыс. человек. Кроме тою, в армию
стали привлекать иностранцев, число которых было незначительно.
Была усилена аршллсрия. Для несения пограничной службы привле-
калось казачество.
Бояре и дворяне, сое являвшие ополчение, назывались «служилы-
ми людьми по отечеству», i. e. по происхождению. Другую группу
составляли «служилые люди но прибору» (т. с. по набору). Кроме
стрельцов туда входили пушкари (артиллеристы), городская стража,
близки к ним были казаки. Тыловые работы (обоз, строительство
фортификационных сооружений) выполняла «посоха» - ополчение
из числа черносошных, монастырских крестьян и посадских людей.
На время военных походов ограничивалось местничество. В сере-
дине XVI в. был составлен официальный справочник - «Государев
родословец», упорядочивший местнические споры.
Стоглавый собор. В 1551 г. по инициативе царя и митрополита
был созван Собор русской церкви, получивший название Стоглавого,
поскольку его решения были сформулированы в ста главах. Решения
церковных иерархов отразили перемены, связанные с централизацией
государства. Собор одобрил принятие Судебника 1550 г. и реформы
Ивана IV. Из числа местных святых, почитавшихся в отдельных рус-
ских землях, был составлен общерусский список.
Упорядочивалась и унифицировалась обрядность на всей терри-
тории страны. Даже искусство подлежало регламентации: предписы-
валось создавать новые произведения, следуя утвержденным образ-
цам. Было решено оставить в руках церкви все земли, приобретен-
ные ею до Стоглавого собора. В дальнейшем церковники могли
покупать землю и получать ее в дар только с царского разрешения.
Таким образом, в вопросе о монастырском землевладении утверди-
лась линия на его ограничение и контроль со стороны царя.
Реформы 50-х годов XVI в. способствовали укреплению Россий-
ского централизованного многонационального государства. Они уси-
лили власть царя, привели к реорганизации местного и центрального
управления, укрепили военную мощь страны.