Vào ngày 7 tháng 2 năm 2007, Duma Quốc gia đã thông qua Luật Liên bang “Về dịch vụ đô thị ở Liên Bang Nga" Ngày 2 tháng 3 năm 2007 Tổng thống Liên bang Nga V.V. Putin đã ký Luật Liên bang “Về dịch vụ đô thị ở Liên bang Nga”. Đối tượng điều chỉnh của luật là các mối quan hệ liên quan đến việc công dân Liên bang Nga tham gia dịch vụ đô thị, việc hoàn thành và chấm dứt nó, cũng như việc xác định tình trạng pháp lý(tình trạng) của nhân viên thành phố. Luật liên bang quy định việc đảm bảo tính thống nhất của các nguyên tắc cơ bản trong việc tổ chức dịch vụ đô thị ở Liên bang Nga và nhằm đảm bảo tình trạng thống nhất cho các nhân viên đô thị.

Khái niệm của Luật Liên bang quy định việc đảm bảo địa vị thống nhất của nhân viên thành phố về các quyền và nghĩa vụ cơ bản của họ, cũng như những hạn chế và cấm liên quan đến dịch vụ của thành phố. Trong phần này, những quy định chủ yếu phản ánh mối quan hệ giữa công vụ thành phố và công vụ nhà nước.

Cuộc cải cách nền công vụ, bắt đầu bằng việc thông qua Luật Liên bang số 58 “Về hệ thống dịch vụ dân sự của Liên bang Nga”, Luật Liên bang số 79 “Về nền công vụ nhà nước của Liên bang Nga”, tiếp tục với việc cải cách dịch vụ đô thị. Luật Liên bang “Về dịch vụ đô thị ở Liên bang Nga” có hiệu lực từ ngày 1 tháng 6 năm 2007.

Các dịch vụ dân sự và thành phố của tiểu bang có mối liên hệ chặt chẽ với nhau. Theo ghi nhận của V.A. Kobzanenko, “cả hai loại dịch vụ công này, cung cấp quyền lực và chức năng quản lý, đều được thực hiện trên cơ sở chuyên nghiệp bởi đội ngũ nhân viên nhà nước và thành phố, những người về bản chất có nhiều điểm chung và điều gì đó đặc biệt”1.

Phù hợp với nghệ thuật. 7 Luật Liên bang số 79 “Về cơ quan công quyền nhà nước của Liên bang Nga” và Điều. 5 Luật Liên bang số 25 “Về dịch vụ đô thị ở Liên bang Nga”, nhà lập pháp thiết lập mối quan hệ giữa dịch vụ dân sự nhà nước và dịch vụ thành phố. Chúng ta hãy xem xét mối quan hệ quan trọng nhất trong số những mối quan hệ này.

1. Sự thống nhất về yêu cầu cơ bản về trình độ chuyên môn đối với các chức danh trong ngành công vụ và dịch vụ đô thị.

Yêu cầu về trình độ chuyên môn bao gồm: 1) yêu cầu về trình độ học vấn, 2) yêu cầu về kinh nghiệm và 3) yêu cầu về kiến ​​thức và kỹ năng làm việc.

Các yêu cầu về trình độ học vấn được thiết lập theo Điều 12 của Luật Liên bang số 79, đặc biệt, trong số các yêu cầu về trình độ chuyên môn của các hạng “quản lý”, “trợ lý (cố vấn)”, “chuyên gia” của tất cả các nhóm vị trí, cũng như Các hạng mục “chuyên gia hỗ trợ” thuộc nhóm chức vụ chính và lãnh đạo bao gồm có trình độ học vấn cao hơn giáo dục nghề nghiệp. Phù hợp với nghệ thuật. 6 Luật liên bang “Về cao hơn và giáo dục sau đại họcở Liên bang Nga", giáo dục chuyên nghiệp được coi là được tiếp nhận tại một cơ sở giáo dục nhà nước hoặc ngoài nhà nước có giấy phép và chứng nhận, với bằng cấp - cử nhân, bằng tốt nghiệp hoặc thạc sĩ.

Ví dụ, người đứng đầu bộ phận pháp lý nên có trình độ học vấn chuyên môn như thế nào? Dựa trên văn bản của pháp luật - bất kỳ chuyên gia. Và chỉ dành cho “chuyên gia hỗ trợ” của nhóm cấp cao và cấp dưới mới là yêu cầu về trình độ trung bình giáo dục đặc biệt, tương ứng với lĩnh vực hoạt động. Luật sư trong một bộ phận phải được đào tạo về pháp luật, nhưng người quản lý thì không. Điều này có dẫn đến tính chuyên nghiệp của các dịch vụ nhà nước và thành phố không? Có lẽ là không. Hơn nữa, yêu cầu này là cần thiết đối với tính chuyên nghiệp của nền công vụ nhà nước nhưng liệu nó có thể được đáp ứng trên lãnh thổ hay không? đô thị- khu định cư nơi tình huống tốt nhất Trung bình cứ 10 nhân viên thì có 2 người có trình độ học vấn cao hơn?

Yêu cầu về thời gian phục vụ của công chức liên bang được thiết lập theo Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga và đối với công chức nhà nước của một thực thể cấu thành Liên bang Nga và các nhân viên thành phố - theo luật của thực thể cấu thành của Liên bang Nga. Liên bang Nga. Thông thường, ở cấp độ một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, các yêu cầu về thời gian phục vụ trong các cơ quan dân sự và thành phố của nhà nước là không tương xứng, điều này cũng vi phạm pháp luật.

Yêu cầu về kỹ năng và kiến ​​thức làm việc được thiết lập thông qua hệ thống cạnh tranh vị trí, cấp chứng chỉ và kiểm tra xếp lớp. Nếu chúng ta xem xét tỷ lệ, thì để lấp đầy một vị trí trong cơ quan dân sự tiểu bang, một cuộc cạnh tranh là bắt buộc, và đối với các nhân viên thành phố, theo Luật Liên bang số 25, cụ thể có quy định: “một cuộc cạnh tranh có thể được tổ chức để lấp đầy một vị trí trong cơ quan dịch vụ thành phố” - điều này có nghĩa là cuộc cạnh tranh có thể không được thực hiện. Không có kỳ thi nào về cấp bậc của nhân viên thành phố cũng như nhiệm vụ của họ.

2. Sự thống nhất về hạn chế và nghĩa vụ khi thực hiện công vụ, nghĩa vụ của thành phố.

Nếu chúng tôi xem xét các hạn chế được quy định trong Nghệ thuật. 16 Luật Liên bang số 79 “Về cơ quan công quyền nhà nước của Liên bang Nga” và Điều. 13 Luật Liên bang số 25 “Về dịch vụ đô thị ở Liên bang Nga”, chúng không thống nhất và không rõ ràng. Đặc biệt, chúng ta đang nói về những hạn chế đối với hồ sơ tội phạm: nếu đối với công chức nhà nước, việc có một hồ sơ tội phạm chưa được xóa hoặc chưa được xóa là một hạn chế, thì đối với nhân viên thành phố thì không. Điều này có nghĩa là nếu hình phạt đối với một nhân viên thành phố không liên quan đến việc bỏ tù thực tế hoặc lệnh cấm giữ một chức vụ (nghĩa là một điều khoản loại trừ khả năng thực hiện nhiệm vụ chính thức), anh ta có thể tiếp tục công việc của mình. hoạt động chính thức, và không ai sẽ giới hạn anh ta trong việc này.

Ngoài ra, đối với nhân viên thành phố, hạn chế mất quyền công dân Liên bang Nga nghe có vẻ khác: “6) chấm dứt quyền công dân Liên bang Nga, chấm dứt quyền công dân của một quốc gia nước ngoài tham gia hiệp ước quốc tế của Liên bang Nga, theo đó công dân nước ngoài có quyền phục vụ chính quyền thành phố, có được quyền công dân của một quốc gia nước ngoài hoặc có được giấy phép cư trú hoặc tài liệu khác xác nhận quyền thường trú của công dân Liên bang Nga trên lãnh thổ của một quốc gia nước ngoài không phải là một bên tham gia một hiệp ước quốc tế của Liên bang Nga, theo đó một công dân Liên bang Nga có quốc tịch nước ngoài có quyền tham gia dịch vụ của thành phố". Điều này là do thực tế là chỉ có công dân Liên bang Nga mới có thể là công chức nhà nước và công dân nước ngoài được nhận vào cơ quan hành chính thành phố của Liên bang Nga theo hiệp ước quốc tế cũng có thể là nhân viên thành phố. Những thỏa thuận như vậy giữa Liên bang Nga và nước ngoài vẫn chưa kết luận.

Về sự thống nhất về nghĩa vụ, chúng tôi cho rằng đây là sai lầm của nhà lập pháp, vì nhà lập pháp xác lập trách nhiệm cho nhân viên nhà nước và thành phố, nhưng không nghĩa vụ. Trong trường hợp này, sự thay thế các khái niệm xảy ra. Và trách nhiệm của nhân viên nhà nước và thành phố là không tương đương.

Ví dụ, đối với công chức có nghĩa vụ thực hiện các chỉ đạo của người quản lý có liên quan trong phạm vi quyền hạn của họ, được thành lập theo pháp luật Liên bang Nga.

Thứ nhất, không phải mọi quyền hạn của nhà quản lý đều được pháp luật quy định; đây là ngoại lệ chứ không phải là quy luật.

Thứ hai, lý luận về pháp luật hành chính, cụ thể là thiết chế hành vi hành chính, chưa được biết đến. hình thức pháp lý, mang tính chỉ dẫn (người quản lý trong phạm vi thẩm quyền của mình ban hành mệnh lệnh, hướng dẫn, phù hợp với quy định của cơ quan nhà nước, chính quyền địa phương).

Thứ ba, nhà lập pháp liên bang không thiết lập các nhiệm vụ giống nhau cho nhân viên thành phố mà thiết lập hậu quả pháp lý sự thất bại của nó!

Điều 12, phần 2: “Công chức thành phố không có quyền thực hiện nhiệm vụ trái pháp luật được giao. Khi nhận được đơn đặt hàng từ người quản lý có liên quan, nghĩa là, theo nhân viên thành phố, trái pháp luật, nhân viên thành phố phải trình bày với người quản lý đã đưa ra hướng dẫn, trong bằng văn bản biện minh cho tính bất hợp pháp của lệnh này, chỉ ra các quy định của luật liên bang và các hành vi pháp lý quy định khác của Liên bang Nga, luật pháp và các hành vi pháp lý quy định khác của một thực thể cấu thành Liên bang Nga, các hành vi pháp lý của thành phố (nhân viên thành phố thậm chí không phải là một luật sư - ghi chú của tác giả) có thể bị vi phạm khi thực hiện hướng dẫn này. Nếu người quản lý xác nhận lệnh này bằng văn bản, nhân viên thành phố có nghĩa vụ từ chối thực hiện lệnh đó.” Vậy thì tại sao lại viết lời biện minh, xác nhận việc thực hiện các hướng dẫn - nếu hậu quả pháp lý đã được biết đến?

3. Sự thống nhất về yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, bồi dưỡng nâng cao của công chức, viên chức thành phố.

Chúng ta có thể nói đến sự thống nhất về các yêu cầu nào nếu nhân viên thành phố được đảm bảo, theo Luật Liên bang số 25, chỉ được đào tạo nâng cao và chúng ta không tìm thấy trong Luật Liên bang “Về dịch vụ đô thị ở Liên bang Nga” các yêu cầu đối với việc đào tạo của nhân viên thành phố hoặc để đào tạo lại họ?

4. Mối tương quan giữa điều kiện cơ bản về thù lao và bảo đảm xã hội đối với công chức, viên chức chính quyền thành phố.

Thù lao cho công chức được quy định theo Điều 50 của Luật Liên bang số 79 và bao gồm tiền lương, các khoản thanh toán và phụ cấp khác. Hơn nữa, đoạn 14 của Nghệ thuật. Nghị định số 50 quy định rằng, tùy thuộc vào hiệu quả và các chỉ số hiệu quả, có thể thiết lập một quy trình trả lương khác cho công chức. Đối với viên chức thành phố, khái niệm “tiền lương” hoàn toàn không được đưa ra mà được thay thế bằng khái niệm tiền lương. Nghĩa là, nhà lập pháp thậm chí còn chưa thiết lập một quy định nào bộ máy khái niệm, nhưng sự thống nhất về mối tương quan của các điều kiện cơ bản được thiết lập.

Cũng liên quan đến việc thông qua phiên bản mới của Bộ luật Ngân sách, cụ thể là, theo Nghệ thuật. 136, phần 2, sẽ cần phải thay đổi Luật Liên bang “Về dịch vụ đô thị ở Liên bang Nga”. Nếu, theo quy định của Nghệ thuật. 22 Luật Liên bang số 25, chính quyền địa phương độc lập xác định số tiền và điều kiện trả thù lao cho nhân viên thành phố, sau đó, theo Nghệ thuật. 136, phần 2: “Các cơ quan chính quyền thành phố có ngân sách chiếm phần chuyển giao liên ngân sách từ các ngân sách khác hệ thống ngân sách của Liên bang Nga (ngoại trừ các khoản trợ cấp) và (hoặc) các khoản thu từ thuế cho các tiêu chuẩn khấu trừ bổ sung trong hai trong ba năm tài chính báo cáo vừa qua vượt quá 10% nguồn thu của chính ngân sách địa phương, bắt đầu từ năm tài chính tiếp theo, không có quyền vượt quá những gì được thiết lập bởi cấp cao nhất cơ quan điều hành quyền lực nhà nước của một thực thể cấu thành của Liên bang Nga tiêu chuẩn về việc hình thành chi phí thù lao cho các đại biểu, các quan chức được bầu của chính quyền địa phương thực hiện quyền hạn của mình trên cơ sở lâu dài, nhân viên thành phố và (hoặc) duy trì các cơ quan chính quyền địa phương (khoản 2 được sửa đổi bởi Luật Liên bang số 63-FZ ngày 26/04/2007).

5. Xét kinh nghiệm công vụ khi tính kinh nghiệm công vụ và kinh nghiệm công vụ khi tính kinh nghiệm công vụ.

Yêu cầu này, cũng như việc cung cấp lương hưu nhà nước cho những công dân phục vụ trong cơ quan dân sự, và những công dân phục vụ trong cơ quan thành phố, và gia đình của họ trong trường hợp mất đi người trụ cột trong gia đình, có mối tương quan với các dịch vụ dân sự và thành phố.

Vì vậy, sau khi xem xét một số vấn đề của yêu cầu lập pháp về mối quan hệ giữa các dịch vụ dân sự và thành phố, chúng tôi đi đến một kết luận đáng thất vọng: bản thân nhà lập pháp đã vi phạm những yêu cầu này.

1 Kobzanenko V.A. Bản chất pháp lý công cộng của địa vị của nhân viên dân sự và thành phố: chung và đặc biệt // Hiến pháp và luật thành phố. 2003. Số 3.

Gửi tác phẩm tốt của bạn tới cơ sở kiến ​​thức thật dễ dàng. Sử dụng mẫu dưới đây

Các sinh viên, nghiên cứu sinh, các nhà khoa học trẻ sử dụng nền tảng kiến ​​thức trong học tập và công việc sẽ rất biết ơn các bạn.

Đăng trên http://www.allbest.ru/

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC LIÊN BANG CƠ SỞ GIÁO DỤC CHUYÊN NGHIỆP CAO CẤP

« Học viện Nga kinh tế quốc dân và nhà nướcDỊCH VỤ TẠITổng thống Liên bang Nga»

CHI NHÁNH TYUMEN

BÀI KIỂM TRA

về chủ đề: “Cải cách nền công vụ ở Nga”

Môn học: Nguyên tắc cơ bản của quản lý nhà nước và thành phố

Tyumen, 2014

Giới thiệu

1. Cơ sở lý luận của khái niệm công vụ

1.1 Công vụ nhà nước

1.2 Dịch vụ quân sự và thực thi pháp luật

2. Lịch sử cải cách nền công vụ ở Nga

2.1 Giai đoạn đầu (1992-1997)

2.2 Giai đoạn thứ hai (1996-1998)

2.3 Giai đoạn thứ ba (cuối năm 2000 đến giữa năm 2001)

2.4 Giai đoạn 4 (2002-2007)

2.5 Giai đoạn cải cách công vụ hiện nay

3. Cải cách và phát triển hệ thống công vụ Liên bang Nga

3,2 Ô chương trình liên bang“Cải cách và phát triển hệ thống công vụ Liên bang Nga” (2009-2013)

3.3 Thời gian và các giai đoạn thực hiện Chương trình

Phần kết luận

Tài liệu tham khảo

Giới thiệu

Thập kỷ đầu tiên của thế kỷ 20 đã thay đổi nhiều quốc gia, trong đó có Nga. Dân chủ hóa và hình thành quan hệ thị trường trở thành cơ sở cho sự phát triển của hệ thống mới. Một trong những đặc điểm của nó là sự xuất hiện của một thể chế xã hội và pháp lý như “dịch vụ dân sự”.

Dịch vụ công có thể được hiểu theo nghĩa rộng - là một hệ thống đa chức năng quy mô lớn, đảm bảo đầy đủ chức năng của khu vực công và thực hiện hai chức năng chính - dịch vụ tổ chức và xã hội, và theo nghĩa hẹp - là một hoạt động nghề nghiệp nhằm đảm bảo thực hiện quyền hạn của các cơ quan chính phủ.

Câu hỏi chính nước Nga hiện đại- sự hình thành của nó như một trạng thái phát triển năng động. Đạt được mục tiêu này là không thể nếu không có sự vận hành hiệu quả của hệ thống quản lý đất nước. Đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ công chức đã trở thành một trong những nhiệm vụ quan trọng tiểu bang.

Cải cách nền công vụ là một vấn đề nghiêm trọng và cấp bách, bởi vì “rất nhiều, gần như toàn bộ dòng lịch sử phụ thuộc vào nền công vụ và bộ máy của nó trong đời sống xã hội, vào số phận con người - công dân của Nhà nước... ”

Tính phù hợp của công việc còn được xác định bởi thực tế là trong quá trình đổi mới hệ thống nhà nước nước Nga hiện đại quan trọngđạt được sự hình thành của một dịch vụ công hoạt động hiệu quả. Mục tiêu chiến lược là xây dựng một đất nước vững mạnh, dân chủ, pháp quyền, đòi hỏi phải có sự phối hợp và làm việc hiệu quả của tất cả các thành phần quyền lực nhà nước. Chính một trạng thái như vậy có thể trở thành yếu tố bảo đảm cho sự ổn định và phát triển thành công trong tình thế “một thách thức toàn cầu mà đất nước đang phải đối mặt”.

Vai trò quan trọng trong việc tối ưu hóa hoạt động của bộ máy nhà nước, nâng cao vai trò của nó trong việc thực hiện các nhiệm vụ của đất nước và xã hội là của công chức, những người được kêu gọi làm trung gian trong quan hệ quyền lực giữa nhà nước và xã hội, tầng lớp xã hội và các nhóm dân cư, cá nhân và công dân.

Ở Nga, cải cách nền công vụ được coi là thành phần. Cải cách hành chính thoạt nhìn có nghĩa là tương tự và có mối liên hệ với nhau, nhưng vẫn các phép biến đổi khác nhau trong một số lĩnh vực hành chính công. Cải cách hành chính không phải là sự kiện diễn ra một lần mà là một quá trình tiến bộ. Yêu cầu tiếp theo từ đây là cần tránh những chương trình trừu tượng chung chung và đặt ra những mục tiêu rõ ràng, có thể đo lường được.

Cải cách công vụ bao gồm việc sửa đổi địa vị của công chức và thủ tục thực hiện công vụ của họ nhằm biến nhà nước trở thành người sử dụng lao động có tính cạnh tranh và công chức thực hiện hiệu quả các chức năng của nhà nước - đây là ý nghĩa chính của cải cách hành chính.

Mục đích của công việc này là nghiên cứu các giai đoạn và khái niệm chính của các chương trình cải cách công vụ ở Liên bang Nga.

Mục tiêu thử nghiệm:

1. Xem xét sự cần thiết và các giai đoạn chính của cải cách nền công vụ ở Liên bang Nga.

2. Xem xét các khái niệm và chương trình cải cách nền công vụ ở Liên bang Nga.

3. Nghiên cứu các chương trình cải cách nền công vụ của Liên bang Nga.

thực thi pháp luật nhà nước cải cách dân sự

1. Cơ sở lý luận của khái niệm dịch vụ công

Công vụ Liên bang Nga (sau đây gọi là công vụ) là hoạt động dịch vụ nghề nghiệp của công dân Liên bang Nga (sau đây gọi là công dân) nhằm bảo đảm thực hiện các quyền hạn:

Liên bang Nga;

Các cơ quan chính phủ liên bang, các cơ quan chính phủ liên bang khác;

Chủ thể của Liên bang Nga;

Cơ quan nhà nước của các thực thể cấu thành Liên bang Nga, các cơ quan nhà nước khác của các thực thể cấu thành Liên bang Nga (sau đây gọi là cơ quan nhà nước của các thực thể cấu thành Liên bang Nga);

Những người giữ chức vụ theo quy định của Hiến pháp Liên bang Nga, luật liên bang về việc trực tiếp thực hiện quyền lực của các cơ quan chính phủ liên bang (sau đây gọi là những người giữ chức vụ chính phủ trong các thực thể cấu thành của Liên bang Nga);

Những người giữ chức vụ theo hiến pháp, điều lệ, luật của các cơ quan cấu thành Liên bang Nga để trực tiếp thực hiện quyền hạn của cơ quan nhà nước của các cơ quan cấu thành Liên bang Nga (sau đây gọi là người giữ chức vụ công của các cơ quan cấu thành Liên bang Nga) của Liên bang Nga).

Vì vậy, làm việc ở tổ chức chính phủ không còn được coi là dịch vụ công nữa. Đây là một công việc làm thuê bình thường, không liên quan gì đến dịch vụ công. Địa vị của những người thực hiện công việc đó được xác định bởi pháp luật lao động. Pháp luật đặc biệt về công vụ không áp dụng cho họ.

Luật Liên bang “Về hệ thống công vụ của Liên bang Nga” ngày 27 tháng 5 năm 2003 số 58-FZ phân loại công vụ thành các loại sau đây tạo nên hệ thống thống nhất của nó:

1. công vụ nhà nước;

2. nghĩa vụ quân sự;

3. Dịch vụ thực thi pháp luật.

1.1 Dịch vụ dân sự nhà nước

Dịch vụ dân sự nhà nước Liên bang Nga (sau đây gọi tắt là dịch vụ dân sự) là một loại hình dịch vụ công đại diện cho hoạt động dịch vụ chuyên nghiệp của công dân Liên bang Nga ở các vị trí công vụ nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện các quyền hạn của các cơ quan chính phủ liên bang, các cơ quan chính phủ của các thực thể cấu thành Liên bang Nga và những người nắm giữ các chức vụ trong chính phủ tại Liên bang Nga và những người nắm giữ các chức vụ chính phủ trong các thực thể cấu thành của Liên bang Nga.

Dịch vụ dân sự nhà nước của một thực thể cấu thành Liên bang Nga là hoạt động dịch vụ chuyên nghiệp của công dân ở các vị trí công vụ nhà nước của một thực thể cấu thành Liên bang Nga nhằm đảm bảo thực hiện quyền lực của một thực thể cấu thành Liên bang Nga, như cũng như quyền hạn của các cơ quan nhà nước của một thực thể cấu thành Liên bang Nga và những người nắm giữ các chức vụ công trong một thực thể cấu thành của Liên bang Nga.

Dịch vụ dân sự nhà nước của Liên bang Nga được chia thành dịch vụ dân sự nhà nước liên bang (sau đây gọi là dịch vụ dân sự liên bang) và dịch vụ dân sự nhà nước của các thực thể cấu thành Liên bang Nga (sau đây còn gọi là dịch vụ dân sự của Liên bang Nga). các thực thể cấu thành của Liên bang Nga).

Các loại dịch vụ công liên bang khác được thiết lập bằng cách đưa ra các sửa đổi và bổ sung cho Luật Liên bang này.

Quy định pháp lý và tổ chức cơ quan dân sự nhà nước liên bang của một thực thể cấu thành Liên bang Nga thuộc thẩm quyền chung của Liên bang Nga và các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, và tổ chức của nó thuộc thẩm quyền của một thực thể cấu thành Liên bang Nga .

Nguyên tắc của công vụ là:

1) ưu tiên các quyền và tự do của con người, dân sự;

2) sự thống nhất giữa nền tảng pháp lý và tổ chức của nền công vụ liên bang và nền công vụ của các thực thể cấu thành Liên bang Nga;

3) quyền tiếp cận bình đẳng cho những công dân sở hữu ngôn ngữ nhà nước Liên bang Nga, đối với nền công vụ và các điều kiện bình đẳng khi đi qua, bất kể giới tính, chủng tộc, quốc tịch, nguồn gốc, tài sản và địa vị chính thức, nơi cư trú, thái độ đối với tôn giáo, tín ngưỡng, tư cách thành viên trong các hiệp hội công cộng, cũng như các trường hợp khác không liên quan đến phẩm chất nghề nghiệp, kinh doanh của công chức;

4) tính chuyên nghiệp và năng lực của công chức;

5) sự ổn định của nền công vụ;

6) sự sẵn có của thông tin về nền công vụ;

7) tương tác với hiệp hội công cộng và công dân;

8) bảo vệ công chức khỏi sự can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động nghề nghiệp của họ.

Việc điều chỉnh các quan hệ liên quan đến công vụ được thực hiện:

1. Hiến pháp Liên bang Nga;

2. Luật liên bang “Về công vụ nhà nước của Liên bang Nga”;

3. Luật Liên bang này;

4. các luật Liên bang khác, bao gồm luật liên bang quy định các đặc thù của dịch vụ dân sự;

5. Các nghị định và mệnh lệnh của Tổng thống Liên bang Nga (Ví dụ: Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga “Về việc phê duyệt nguyên tắc chung hành vi chính thức của công chức" ngày 12 tháng 8 năm 2002 số 885 được sửa đổi theo Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 16 tháng 7 năm 2009 số 814);

6. các nghị quyết của Chính phủ Liên bang Nga;

7. hành vi pháp lý quy định của cơ quan liên bang chi nhánh điều hành(các bộ, ngành, cơ quan liên bang);

8. hiến pháp (điều lệ), luật và các văn bản quy phạm pháp luật khác của các cơ quan cấu thành Liên bang Nga;

9. hành vi pháp lý điều chỉnh của cơ quan chính phủ;

1.2 Dịch vụ quân sự và thực thi pháp luật

Nghĩa vụ quân sự và dịch vụ thực thi pháp luật là các loại hình dịch vụ công liên bang.

Quân đội (và dịch vụ thực thi pháp luật) là một loại hình dịch vụ công liên bang, thể hiện hoạt động dịch vụ chuyên nghiệp của công dân trong vị trí quân sự trong các trường hợp và theo các điều kiện được quy định bởi luật pháp liên bang và (hoặc) các hành vi pháp lý quy định của Tổng thống Liên bang Nga, các quân đội, đơn vị quân sự (đặc biệt) khác và các cơ quan thực hiện chức năng bảo đảm quốc phòng và an ninh của nhà nước. Những công dân như vậy được phong quân hàm.

Nghĩa vụ quân sự của công dân quy định:

Đăng ký quân sự;

Chuẩn bị bắt buộc cho nghĩa vụ quân sự;

sự bắt buộc;

hướng dẫn nghĩa vụ quân sự theo yêu cầu;

Ở trong kho;

Nghĩa vụ quân sự huấn luyện quân sự và huấn luyện quân sự trong thời gian dự bị.

Cơ sở pháp lý cho nghĩa vụ quân sự và nghĩa vụ quân sự là Hiến pháp Liên bang Nga, Luật Liên bang này, các luật liên bang khác và các văn bản quy phạm pháp luật khác của Liên bang Nga trong lĩnh vực quốc phòng, nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ quân sự và tư cách của quân nhân , điều ước quốc tế RF.

Nghĩa vụ quân sự được thực hiện:

Công dân - theo sự bắt buộc và tự nguyện (theo hợp đồng);

Công dân nước ngoài - theo hợp đồng ở các vị trí trong quân đội sẽ được bổ nhiệm bởi binh lính, thủy thủ, trung sĩ và quản đốc trong Lực lượng vũ trang Liên bang Nga, các đội quân và đội hình quân sự khác.

Dịch vụ thực thi pháp luật là một loại hình dịch vụ công liên bang, là hoạt động chuyên nghiệp của công dân ở các vị trí thực thi pháp luật trong các cơ quan chính phủ, dịch vụ và tổ chức thực hiện các chức năng đảm bảo an ninh, luật pháp và trật tự, chống tội phạm, bảo vệ các quyền và quyền tự do của con người và công dân. Những công dân như vậy được trao các danh hiệu đặc biệt và cấp bậc đẳng cấp.

2. Lịch sử cải cách nền công vụ nhà nước ở Nga

Lịch sử nhà nước Nga chứa đựng kinh nghiệm phong phú về sự hình thành và phát triển bộ máy quyền lực nhà nước. Sự phân chia “đầy tớ” thành “phục vụ nhà nước” (chủ yếu diễn ra trong quân đội) và “công việc mệnh lệnh”, nghĩa là phục vụ trong các cơ quan chính phủ, xảy ra vào giữa thế kỷ 17.

Trong những năm tiếp theo, luật pháp của Nga về công vụ liên tục được thay đổi. Tuy nhiên, những thay đổi trong quy định pháp luật về công vụ chủ yếu xuất phát từ thực tế kinh tế - xã hội và chính trị trong nước. Trong những năm quyền lực của Liên Xô không có khung pháp lý cho việc tổ chức dịch vụ công và bản thân dịch vụ này trong các cơ quan chính phủ được điều chỉnh bởi nhiều đạo luật khác nhau. lực lượng pháp lý và liên kết với ngành: một số trong số chúng áp dụng cho tất cả công chức, một số khác - cho một số nhóm người thường được tuyển dụng trong một ngành quản lý cụ thể.

Một số nghị định quy định cấp bậc, cấp bậc trong một số ngành; nghị định của Hội đồng nhân dân năm 1922 “Quy định tạm thời về làm việc trong cơ quan nhà nước và doanh nghiệp” được thông qua năm 1967, Ủy ban Lao động Nhà nước đã thông qua một danh pháp thống nhất; của các vị trí nhân viên. Danh pháp được hiểu là danh sách những chức vụ quan trọng nhất trong bộ máy nhà nước và trong các tổ chức công, những ứng cử viên trước đây đã được các cấp ủy đảng - từ quận ủy (ủy ban thành phố) đến Ban Chấp hành Trung ương đảng xem xét, phê chuẩn và triệu hồi.

Chức năng quan trọng nhất của danh pháp là chức năng quản lý chính trị đất nước, tồn tại cho đến khi quyền lực của Liên Xô bị giải thể. Năm 1990, một cuộc khủng hoảng chính trị toàn cầu bắt đầu, đánh dấu sự khởi đầu của việc thanh lý chế độ nhà nước Xô viết và quản lý. Các điều kiện kinh tế và chính trị mới đòi hỏi phải tái cơ cấu triệt để bộ máy nhà nước và thích ứng với giai đoạn phát triển mới của đất nước. Một trong vấn đề hiện tại là việc thành lập một đội ngũ công chức chuyên nghiệp có thể làm việc trong điều kiện đa nguyên chính trị và quan hệ thị trường.

Cần lưu ý rằng khái niệm cải cách hệ thống công vụ của Liên bang Nga là khái niệm đầu tiên nêu lên sự thiếu vắng ở Liên bang Nga một hệ thống công vụ toàn diện và toàn diện. hệ thống tích hợp hỗ trợ pháp lý dịch vụ công ở cấp liên bang và cấp các đơn vị cấu thành của Liên bang Nga, do các trường hợp chính sau:

1) pháp luật hiện hành của Liên bang Nga về dịch vụ công có mâu thuẫn nội bộ, vì cơ sở pháp lý cho các loại dịch vụ liên bang của bang được điều chỉnh bởi nhiều đạo luật lập pháp khác nhau của Liên bang Nga không tương ứng với nhau;

2) tại các thực thể cấu thành của Liên bang Nga, nhiều đạo luật lập pháp khác nhau đã được thông qua về các vấn đề dịch vụ công, trong một số trường hợp trái ngược với pháp luật của Liên bang Nga;

3) nói chung, pháp luật của Liên bang Nga về dịch vụ công có đặc điểm là quy định pháp lý chưa đầy đủ về quan hệ dịch vụ công.

Tuy nhiên, những kết luận rất quan trọng như vậy. mang tính chất khách quan, họ yêu cầu áp dụng các biện pháp toàn diện để thay đổi tình hình hiện tại, điều này được thể hiện rất kịp thời trong luật pháp của Liên bang Nga.

Có thể phân biệt một số giai đoạn trong quá trình cải cách hệ thống công vụ của Liên bang Nga.

2.1 Giai đoạn đầu (1992-1997)

Năm 1992, khái niệm cải cách công vụ đã được phát triển, quy định việc thông qua luật khung về công vụ, đây sẽ là điểm khởi đầu cho các quy định pháp lý tiếp theo. quy định pháp luật trong khu vực này. Tuy nhiên, luật đã không được thông qua.

Những bước đi thực sự nhằm thiết lập nền công vụ ở nước ta đã được thực hiện vào năm 1993 và nửa đầu năm 1995. Dưới thời Tổng thống Liên bang Nga, ngày 3 tháng 6 năm 1993, Hội đồng Chính sách nhân sự được thành lập, tháng 2 năm 1994 - Cơ quan quản lý công vụ liên bang, tháng 6 - Học viện công vụ Nga trực thuộc Tổng thống Liên bang Nga (ngày cơ sở của Học viện cũ khoa học xã hội trực thuộc Ủy ban Trung ương CPSU).

Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993 lần đầu tiên đặt nền móng cho các quy định pháp lý về thể chế dịch vụ công như yếu tố thiết yếu hành chính công. Trong vài năm qua, toàn bộ hệ thống công vụ Nga đã được hình thành trên cơ sở các nguyên tắc của nó.

Năm 1993, Tổng thống Liên bang Nga đã ban hành Nghị định phê chuẩn Quy chế công vụ chỉ trong các cơ quan chính phủ ở cấp liên bang. Quy định này trở thành đạo luật pháp lý điều chỉnh toàn diện đầu tiên về công vụ. Đây là lần đầu tiên định nghĩa dịch vụ công. Theo các nhà phát triển, tài liệu này được cho là sẽ góp phần hình thành bộ máy nhà nước gồm các chuyên gia có trình độ cao đứng ngoài khu vực kinh tế và xã hội. ảnh hưởng chính trị và bảo đảm sự ổn định về địa vị pháp lý của công chức. Kết quả là nền tảng của nền công vụ ở Nga đã được hình thành.

Sau đó, rõ ràng là chỉ riêng các nghị định và luật lệ không thể điều chỉnh toàn bộ lĩnh vực dịch vụ công. Sự cần thiết của luật pháp trở nên rõ ràng.

Được thông qua ngày 31 tháng 7 năm 1995, Luật Liên bang “Về những nguyên tắc cơ bản của công vụ Liên bang Nga” (sau đây còn gọi là Luật về những nguyên tắc cơ bản của công vụ) đã trở thành một giai đoạn trong quá trình hình thành thêm các quy phạm pháp luật. khung pháp lý dịch vụ công ở nước ta. Luật này đã có phạm vi rộng hơn, bao gồm cả việc phục vụ trong các cơ quan chính phủ ở cấp liên bang và khu vực. Luật liên bang đã thiết lập cơ sở pháp lý cho việc tổ chức dịch vụ này và cơ sở cho địa vị pháp lý của công chức Nga. Luật này lần đầu tiên đưa ra một cách hợp pháp các định nghĩa về khái niệm công vụ như hoạt động nghề nghiệpđể bảo đảm thực hiện quyền hạn của cơ quan nhà nước, nguyên tắc công vụ được xác định. Luật pháp được thành lập tình trạng pháp lý công chức, những hạn chế liên quan đến việc tham gia công vụ, bảo đảm pháp lý, trách nhiệm của công chức, thủ tục để công dân thực hiện công vụ.

Theo mục đích chức năng của nó, luật về các nguyên tắc cơ bản của công vụ được cho là trở thành luật cơ bản và là đạo luật lập pháp cơ bản xác định địa vị pháp lý của công chức và áp dụng đối với tất cả công chức, không phân biệt loại hình công vụ.

Tuy nhiên, bất chấp ý nghĩa tích cực không thể phủ nhận của Luật Liên bang này, một hệ thống toàn diện, hiệu quả để đảm bảo quy định pháp lý đối với nền công vụ ở Liên bang Nga vẫn chưa được hình thành đầy đủ. Các dịch vụ quân sự và thực thi pháp luật tiếp tục được điều chỉnh bởi luật riêng, được hình thành sớm hơn nhiều, phát triển tự chủ.

Phân tích các quy định của Luật Liên bang số 119-FZ ngày 31 tháng 7 năm 1995 cho thấy nó chứa đựng số lượng lớn quy phạm tham chiếu đến luật liên bang (42), luật của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga (20) và các quy định dưới luật (17).

Cùng với các luật và nghị định liên bang của Tổng thống Liên bang Nga, có một số Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga được thông qua để tuân theo các đạo luật pháp lý điều chỉnh này.

Cuối cùng pháp luật Nga về công vụ lúc bấy giờ được đặc trưng bởi các hành vi pháp lý quy phạm hỗn loạn và mâu thuẫn về công vụ liên bang, về công vụ trong các cơ quan chính phủ riêng lẻ (văn phòng công tố, nội vụ, cơ quan hải quan).

Việc thiếu một hệ thống quy định pháp lý thống nhất ở cấp liên bang đã dẫn đến thực tế là các thực thể cấu thành của Liên bang Nga đã phát triển các cách tiếp cận riêng của họ đối với quy định pháp lý về dịch vụ công. Tình huống này phần lớn được giải thích là do sự không chắc chắn mang tính quy chuẩn: luật khung về các nguyên tắc cơ bản của dịch vụ công không cho phép công vụ của các chủ thể thuộc thẩm quyền của họ, trong khi khoản “k” của Điều 72 Hiến pháp Liên bang Nga đề cập đến pháp luật hành chính và lao động đối với quyền tài phán chung của Liên bang và các chủ thể của nó.

Kết quả là, đã nảy sinh một tình huống là tại các khu vực, nền tảng pháp lý của dịch vụ công được điều chỉnh bởi nhiều đạo luật pháp lý điều chỉnh khác nhau không nhất quán với luật pháp liên bang và với nhau. Ví dụ, trong hành vi lập pháp Bashkiria, Cộng hòa Mari, Tatarstan, thuật ngữ “cấp bậc trình độ” được thay thế bằng thuật ngữ “cấp bậc đẳng cấp”. TRONG vùng Irkutsk, nơi có sự phân chia các vị trí trong chính phủ thành các nhóm, khác với nhóm liên bang, nó đã được cung cấp sự tồn tại song song và các hạng mục trình độ và cấp bậc trong lớp. Tiêu chuẩn lương của công chức theo khu vực cũng có sự khác biệt đáng kể. Và kết quả là tiền lương và bảo trợ xã hội của công chức ở một số đối tượng của Liên bang đã vượt quá mức quy định cho nhân viên liên bang.

Rõ ràng là ở giai đoạn này chưa thể tạo ra một hệ thống dịch vụ công mạch lạc trong nước. Nhiệm vụ, trách nhiệm mới của công chức chưa được xác định rõ ràng. Các đạo luật pháp lý điều chỉnh được thông qua từng phần và không thể đảm bảo tính toàn vẹn và thống nhất của thể chế công vụ Liên bang Nga, gây khó khăn cho việc thực hiện các đạo luật đã được thông qua và cần phải làm rõ thêm về việc áp dụng chúng.

Thực trạng nền công vụ hiện nay không thể không ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của các cơ quan công quyền.

2.2 Giai đoạn thứ hai (1996-1998)

Vào tháng 9 năm 1996, nguyên thủ quốc gia đã trình diện ghi chú phân tích“Về vấn đề khả năng kiểm soát yếu kém của các quy trình nhà nước”, trong đó vấn đề chính là cần phải chuẩn bị khái niệm về trật tự pháp lý mới trong hành chính công. Trong giai đoạn này, 12 phiên bản của khái niệm cải cách hành chính đã được chuẩn bị. Lần đầu tiên, những thiếu sót mang tính hệ thống của nền công vụ hiện tại được phân tích và xác định các hướng cải cách chính - nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp của nền công vụ và hiệu quả tương tác giữa các cơ quan hành pháp và xã hội dân sự. Vào ngày 13 tháng 3 năm 1998, một cuộc thảo luận về dự thảo khái niệm cải cách hành chính đã diễn ra trong Chính quyền của Tổng thống Nga. Những người tham gia cuộc họp bày tỏ sự tin tưởng rằng không nên cố gắng thực hiện nó trên thực tế trước năm 2000.

2.3 Giai đoạn thứ ba (cuối năm 2000 đến giữa năm 2001)

Trong thời kỳ này, khái niệm cách tiếp cận mới trong lĩnh vực hiện đại hóa toàn bộ thể chế công vụ của đất nước. Nó được đánh dấu bằng việc phê duyệt Khái niệm cải cách hệ thống dịch vụ dân sự của Liên bang Nga (sau đây gọi là Khái niệm) và Kế hoạch các biện pháp ưu tiên thực hiện. Trong khuôn khổ Khái niệm này, nhu cầu chuyển đổi nền công vụ đã được chứng minh và phương án ưu tiên cho cải cách này đã được xem xét.

Khái niệm này cung cấp một sự cập nhật căn bản về pháp luật liên bang trong lĩnh vực dịch vụ dân sự của bang. Điều khoản cơ bản của tài liệu này là hình thành một hệ thống dịch vụ công thống nhất ở nước ta.

Khái niệm này xác định các mục tiêu chính của cải cách nền công vụ như sau:

1. Nâng cao hiệu quả dịch vụ công vì lợi ích phát triển xã hội dân sự và củng cố nhà nước.

2. Sáng tạo toàn bộ hệ thống dịch vụ công cộng, có tính đến các đặc điểm lịch sử, văn hóa, quốc gia và các đặc điểm khác của Nga.

Kết quả của cải cách là nền công vụ phải là một thể chế tổng thể dựa trên các nguyên tắc chung và bao gồm hai hệ thống con: nền công vụ liên bang và nền công vụ của các thực thể cấu thành Liên bang. Cần phải tạo ra các cơ chế hiệu quả để ngăn chặn, xác định và loại bỏ các tình huống dẫn đến tham nhũng và lạm dụng trong khu vực công. Nó được cho là nhằm tăng cường động lực của công chức và khả năng cạnh tranh của dịch vụ dân sự như một loại hoạt động nghề nghiệp. Khái niệm này về tổng thể đã xác định các nhiệm vụ và giai đoạn chính của cải cách công vụ. Đặc biệt chú ý đến nhu cầu cải cách hệ thống dịch vụ dân sự trong điều kiện cởi mở và có sự tham gia của các tổ chức xã hội dân sự. Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 12 tháng 8 năm 2002 số 885 “Về việc phê chuẩn những nguyên tắc chung về ứng xử công vụ của công chức” đã được ban hành.

2.4 Giai đoạn 4 (2002-2007)

Năm 2002, chương trình liên bang “Cải cách nền công vụ Liên bang Nga (2003-2005)” đã được thông qua, việc thực hiện chương trình này được thực hiện vào năm 2003-2005 (sau đây gọi là chương trình liên bang). Chương trình sau đó được kéo dài đến năm 2007.

Chương trình này nhằm mục đích nâng cao hiệu quả của toàn bộ dịch vụ công, về loại hình và cấp độ, đồng thời tối ưu hóa chi phí hành chính công. Mục tiêu chính của cải cách bao gồm việc tạo ra một khuôn khổ pháp lý duy nhất, ổn định và thống nhất cho nền công vụ, đảm bảo mối quan hệ giữa nhiều loại dịch vụ dân sự, phân định thẩm quyền lập pháp của Liên bang và các chủ thể của nó.

Các chủ đề của Liên bang Nga được khuyến nghị do quỹ riêng tham gia thực hiện các hoạt động do chương trình liên bang quy định, cũng như phát triển và phê duyệt các chương trình khu vực của họ để cải cách nền công vụ của các đối tượng.

Do việc thực hiện Khái niệm và chương trình liên bang, cần phải đảm bảo, cùng với những điều khác, “việc tạo ra một nền công vụ chuyên nghiệp dựa trên các nguyên tắc kế toán và đánh giá kết quả thực hiện công việc của công chức”. Các công cụ để giải quyết những vấn đề này là:

Đưa ra hợp đồng (dựa trên quy định công việc, bao gồm các chỉ số thực hiện việc cung cấp dịch vụ của công chức nhà nước) thay vì hợp đồng lao động;

Bảo đảm tính cạnh tranh khi tuyển dụng các vị trí trong nền công vụ nhà nước;

Đưa ra cơ chế xác định và giải quyết xung đột lợi ích trong nền công vụ nhà nước;

Quy định pháp luật về đạo đức nghề nghiệp của công chức nhà nước.

Khái niệm và chương trình liên bang được thông qua ở cấp liên bang là tài liệu cơ bản, xác định các phương pháp cải cách nền công vụ.

Trong số những kết quả đầu tiên đạt được trong quá trình cải cách nền công vụ, cần lưu ý việc chuẩn bị khung pháp lý điều chỉnh nhằm củng cố các cơ chế bảo đảm sự thống nhất trong hệ thống chức năng của ba loại hình công vụ - dân sự, quân sự và thực thi pháp luật. Mối quan hệ giữa các dịch vụ dân sự nhà nước và thành phố được đảm bảo.

Vào ngày 27 tháng 5 năm 2003, Luật Liên bang số 58-FZ “Về hệ thống dịch vụ dân sự của Liên bang Nga” đã được thông qua, lần đầu tiên thiết lập một cách hợp pháp việc phân loại cụ thể của dịch vụ dân sự và phân chia nó thành các loại riêng biệt độc lập (dân sự nhà nước). nghĩa vụ quân sự; nghĩa vụ thực thi pháp luật). Về cốt lõi, luật này mang tính cơ bản, thiết lập các nguyên tắc chung và củng cố nền tảng của quy định pháp lý đối với nền công vụ ở Nga.

Trong quá trình xây dựng luật này, vào ngày 27 tháng 7 năm 2004, Luật Liên bang số 79-FZ “Về công vụ nhà nước của Liên bang Nga” (sau đây còn gọi là Luật công vụ) đã được thông qua, quy định các vấn đề về công vụ nhà nước là một trong những loại hình dịch vụ công. Luật này, trong nội dung điều chỉnh của nó, bao trùm một lĩnh vực rộng lớn về quan hệ công chúng, xác định các quy tắc cho một loại dịch vụ công cụ thể: thiết lập nền tảng pháp lý, tổ chức và kinh tế của cơ quan dân sự liên bang và cơ quan dân sự tiểu bang của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga.

2.5 Giai đoạn cải cách công vụ hiện nay

Là kết quả của việc thực hiện các hoạt động chương trình liên bang, các hoạt động phức tạp và vấn đề phức tạp trong lĩnh vực dịch vụ công, sự cần thiết phải đặt ra các mục tiêu và mục đích giai đoạn tiếp theođổi mới và phát triển tổ chức này.

Một số nhiệm vụ cải cách nền công vụ vẫn chưa được giải quyết. Các quy định của Khái niệm và pháp luật của Liên bang Nga về việc hình thành hệ thống quản lý dịch vụ công đã không được thực hiện. Ngày nay hệ thống này mới bắt đầu hình thành. Ở đây kinh nghiệm sáng tạo với bộ máy có vẻ quý giá đại diện ủy quyền Tổng thống Liên bang Nga tại quận liên bang, dưới sự đứng đầu của các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga, các hội đồng đặc biệt về quản lý nhà nước và thành phố, các hội đồng và ủy ban về chính quyền địa phương trực thuộc Chính phủ Nga, thuộc Hội đồng Liên bang và Duma Quốc gia của Quốc hội Liên bang Nga. Liên đoàn.

Trong lĩnh vực lập pháp, hiện cần phải thông qua luật liên bang về nghĩa vụ thực thi pháp luật, nghĩa vụ quân sự, bảo hiểm y tế cho công chức và về cung cấp lương hưu nhà nước cho những công dân phục vụ trong cơ quan công quyền và gia đình họ.

Một trong những vấn đề cơ bản là việc phân định thẩm quyền của Liên bang và các chủ thể của nó trong lĩnh vực điều chỉnh pháp luật trong lĩnh vực dịch vụ công.

Việc xây dựng và thông qua các đạo luật pháp lý điều chỉnh trong lĩnh vực dịch vụ công, cả ở cấp liên bang và khu vực, phải đảm bảo sự thống nhất của hệ thống cơ quan hành pháp liên bang và cơ quan hành pháp của các đơn vị cấu thành Liên bang theo các nguyên tắc hiến pháp. về việc phân định thẩm quyền.

Trong quá trình cải cách, một loạt biện pháp lớn đã được thực hiện tại các đơn vị cấu thành của Liên bang nhằm thực hiện chương trình liên bang về cải cách nền công vụ Liên bang Nga giai đoạn 2003 - 2007: phân tích và đánh giá thực trạng nền công vụ. dịch vụ trong khu vực đã được thực hiện, các hành vi pháp lý quy định và các chương trình cải cách của riêng họ đã được phê duyệt. Ở hầu hết các đối tượng của Liên bang, công việc được thực hiện nhằm phát triển phương pháp cải cách nền công vụ, việc tìm kiếm các phương pháp và cách thức hợp lý để quản lý nền công vụ và triển khai chúng trên thực tế. Tuy nhiên, phân tích các hành vi pháp lý liên quan của các chuyên gia cho thấy trong hầu hết các trường hợp đều có hành vi sao chép các quy định của pháp luật về công vụ mà không cố gắng tiết lộ các quy định này, có tính đến đặc thù của điều kiện và nhu cầu của địa phương.

Khi tăng cường cải cách nền công vụ, điều quan trọng là phải tính đến tình trạng nhân sự, các thông số định lượng và chất lượng, các xu hướng phát triển chính và sử dụng những khả năng chưa được thừa nhận của công chức.

Luật về công vụ bao gồm các lĩnh vực ưu tiên trong việc đào tạo nhân sự, cùng với việc đào tạo chuyên môn cho công chức, đào tạo lại, đào tạo nâng cao và thực tập. Luật xác định các thành phần của giáo dục chuyên nghiệp bổ sung, mục đích, mục tiêu và thủ tục thực hiện. Tuy nhiên, với hệ thống nhà nước hiện nay cơ sở giáo dục, không có sự thiếu hụt nguồn tài trợ của nhà nước (bao gồm cả việc thực hiện các mệnh lệnh của nhà nước, đặc biệt là ở các đơn vị cấu thành của Liên bang) khả năng thực sự cung cấp sự gia tăng trình độ chuyên môn công chức ít nhất ba năm một lần theo quy định của pháp luật.

Tất cả những vấn đề này được cho là sẽ được giải quyết bằng chương trình liên bang mới “Cải cách và phát triển hệ thống công vụ của Liên bang Nga (2009-2013)”. Việc thực hiện chương trình bao gồm hai giai đoạn. Ở giai đoạn đầu tiên, vào năm 2009-2010, dự kiến ​​sẽ cải thiện luật pháp liên bang trong lĩnh vực dịch vụ công, đặc biệt là phát triển và thực hiện các cơ chế chống tham nhũng (một phần công việc này đã được hoàn thành), để hoàn thành việc xây dựng nhân sự, công nghệ, cơ chế giáo dục, thông tin, quản lý hiện đại bảo đảm hiệu quả hoạt động chuyên môn nghiệp vụ của công chức. Ở giai đoạn thứ hai (2011 - 2013), cần theo dõi dư luận xã hội về hiệu quả của nền công vụ và hiệu quả hoạt động chuyên môn của công chức; thực hiện một số biện pháp nhằm nâng cao uy tín của nền công vụ; xây dựng cơ chế hỗ trợ bảo lãnh nhà nướcđối với công chức; đảm bảo đưa nhân sự, giáo dục, công nghệ thông tin và quản lý hiện đại vào dịch vụ công; hoàn thiện việc hình thành hệ thống quản lý dịch vụ công thống nhất.

Tuy nhiên, mặc dù chương trình này cung cấp rất nhiều biện pháp, thậm chí ngày nay một số chuyên gia vẫn nghi ngờ việc triển khai chúng một cách hiệu quả.

Các chuyên gia cho rằng một trong những nhược điểm chính của văn bản này là định hướng pháp lý phiến diện trong việc giải quyết các vấn đề của nền công vụ, chủ yếu bằng các biện pháp pháp lý thiếu thực chất. hỗ trợ thiết thực. Nhiều khía cạnh trong chính sách nhân sự mà Tổng thống Liên bang Nga theo đuổi không được đề cập trong chương trình. Ví dụ, các vấn đề về cải cách và phát triển dịch vụ thành phố, mối quan hệ của nó với dịch vụ dân sự vẫn còn trong bóng tối. Điều này không có trong chương trình hướng quan trọng chính sách của nguyên thủ quốc gia, chẳng hạn như việc hình thành và sử dụng đội ngũ nhân viên quản lý dự bị.

Có vẻ như nên, trước khi mất thời gian, nên tính đến ý kiến ​​​​của các nhà khoa học và người thực hành và nếu có thể, hãy thực hiện một số điều chỉnh nhất định đối với chương trình để hiệu quả thực hiện các hoạt động được tối đa hóa và việc thực hiện không phải hoãn lại đến một ngày sau đó.

3. Cải cách và phát triển hệ thống công vụRF

3.1 Nội dung của vấn đề và lý do cần phải giải quyết nó

Là một thể chế tổ chức, pháp lý và xã hội phức tạp, nền công vụ đảm bảo rằng công chức thực hiện các chức năng hiến pháp của nhà nước, hoạt động của các cơ quan công quyền, các cơ quan chính phủ khác, các tổ chức chính phủ riêng lẻ, cũng như quyền hạn của những người nắm giữ các chức vụ trong chính phủ Liên bang Nga.

Nền công vụ Nga là công cụ chuyển đổi quan trọng nhất trong chính phủ, nền kinh tế, lĩnh vực xã hội và an ninh quốc gia. Tuy nhiên, bộ máy nhà nước hiện nay chưa được trang bị để giải quyết nhiều vấn đề mang tính chiến lược. Những mâu thuẫn nội bộ đã tích tụ trong bản thân nền công vụ với tư cách là một loại hình hoạt động nghề nghiệp.

Mục tiêu và mục đích chính của cải cách hệ thống công vụ Liên bang Nga được xây dựng trong Khái niệm cải cách hệ thống công vụ Liên bang Nga được Tổng thống Liên bang Nga phê duyệt năm 2001. Theo Khái niệm này, các nền tảng của một hệ thống dịch vụ công thống nhất đã được tạo ra, về mặt pháp lý, tổ chức và nguyên tắc kinh tế hoạt động.

Trong quá trình hình thành nền công vụ, nền công vụ nhà nước được hình thành với tư cách là một loại hình dịch vụ công, một hệ thống nền công vụ nhà nước liên bang của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga được xây dựng, những nguyên tắc về mối quan hệ giữa nền công vụ nhà nước. và dịch vụ thành phố được quy định, quá trình chuyển đổi nghĩa vụ quân sự bắt đầu và các đề xuất được phát triển nhằm hình thành cơ sở pháp lý của dịch vụ thực thi pháp luật.

Một giai đoạn quan trọng trong cải cách nền công vụ là việc thông qua Luật Liên bang “Về hệ thống dịch vụ dân sự của Liên bang Nga” vào năm 2003, năm 2004 của Luật Liên bang “Về dịch vụ dân sự nhà nước của Liên bang Nga”. Năm 2007, Luật Liên bang “Về dịch vụ đô thị ở Liên bang Nga” đã được thông qua.

Để thực thi luật liên bang về dịch vụ công, các văn bản quy phạm pháp luật của Tổng thống Liên bang Nga và Chính phủ Liên bang Nga đã được ban hành.

Các phương pháp mới trong việc đào tạo nhân sự trong nền công vụ nhà nước đã được xác định, việc lựa chọn cạnh tranh cho các vị trí còn trống trong nền công vụ nhà nước đã được đưa ra và yêu cầu về trình độĐối với công chức nhà nước, đảm bảo có sự tham gia của các chuyên gia độc lập trong các ủy ban chứng nhận, ủy ban cạnh tranh và ủy ban tuân thủ các yêu cầu về ứng xử chính thức và giải quyết xung đột lợi ích trong nền công vụ nhà nước.

Xã hội dân sự đặt ra những yêu cầu ngày càng tăng đối với dịch vụ công. Tuy nhiên, việc đánh giá hiệu quả hoạt động chuyên môn của công chức vẫn chưa gắn chặt với việc cơ quan chính phủ cung cấp dịch vụ công cho người dân và tổ chức tốt như thế nào.

Công tác dịch vụ nhân sự của các cơ quan nhà nước còn sử dụng công nghệ lạc hậu, chưa có công việc có mục đích thu hút nhân lực trẻ có triển vọng.

Các phương pháp lập kế hoạch và điều hành công chức hiện đại chưa phổ biến, các cơ chế do pháp luật Liên bang Nga quy định nhằm khuyến khích công chức thực hiện nghĩa vụ công vụ ở trình độ chuyên môn cao chưa được thực hiện đầy đủ, làm giảm động lực. của công chức.

Chất lượng đào tạo nghề công chức chưa đáp ứng đủ nhu cầu phát triển của nền công vụ.

Những vấn đề này phần lớn liên quan đến việc thiếu các phương pháp đã được thử nghiệm và dựa trên cơ sở khoa học để áp dụng các quy định của pháp luật Liên bang Nga về dịch vụ công. Việc tiến hành thí nghiệm, xây dựng quy định công việc và sử dụng công nghệ nhân sự mới trong khu vực dịch vụ công còn thiếu hệ thống. Phương pháp tổ chức các cuộc thi tuyển người vào các vị trí còn trống trong ngành công vụ chưa được phát triển đầy đủ, kỳ thi đủ điều kiện và chứng nhận của công chức.

Mối quan hệ giữa cải cách công vụ và ngân sách, hành chính, tư pháp và cải cách quân sự, cải cách chính quyền địa phương và những thay đổi khác trong lĩnh vực hành chính công.

Sự thiếu cởi mở của nền công vụ góp phần tạo ra các biểu hiện quan liêu và tham nhũng.

Kinh nghiệm thực hiện các hoạt động của chương trình liên bang “Cải cách nền công vụ Liên bang Nga (2003 - 2005)”, kéo dài giai đoạn 2006 - 2007 theo Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 12 tháng 12 năm 2005 N 1437 “Về kéo dài thời gian thực hiện chương trình liên bang “Cải cách nền công vụ Liên bang Nga” (2003 - 2005)" cho giai đoạn 2006 - 2007", cho thấy tính chất phức tạp và phức tạp của các vấn đề cải cách nền công vụ, sự cần thiết phải đặt ra mục đích, mục tiêu cho giai đoạn tiếp theo của công cuộc cải cách và phát triển nền công vụ.

Sự thành công của cải cách và phát triển hệ thống công vụ phụ thuộc vào việc xây dựng và thực hiện các biện pháp nhằm hiện đại hóa nền công vụ thành một hệ thống thống nhất, cũng như ứng dụng thực tế công nghệ mới của hành chính công. Nền công vụ hiện đại phải cởi mở, cạnh tranh và có uy tín, chú trọng vào hoạt động hiệu quả của công chức để bảo đảm thực thi quyền lực của các cơ quan chính phủ và phải tích cực tương tác với các thể chế xã hội dân sự.

3.2 Về chương trình liên bang “Cải cách và phát triển hệ thống công vụ Liên bang Nga” (2009-2013)

Có tính đến các trường hợp được mô tả ở trên, cần phải xây dựng chương trình liên bang “Cải cách và phát triển hệ thống công vụ của Liên bang Nga (2009-2013)”. Được phê duyệt bởi Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 10 tháng 3 năm 2009 N 261 Về chương trình liên bang “Cải cách và phát triển hệ thống dịch vụ dân sự của Liên bang Nga” (2009-2013).

Được tạo ra nhằm hoàn thiện hệ thống công vụ của Liên bang Nga, nâng cao hiệu quả công tác chuyên môn của công chức.

Mục đích của chương trình:

Tạo ra một hệ thống tổng thể của nền công vụ Liên bang Nga (sau đây gọi là nền công vụ) bằng cách hoàn thành cải cách các loại hình và tạo ra một hệ thống quản lý công vụ, hình thành đội ngũ nhân sự nền công vụ có trình độ cao, đảm bảo hiệu quả của hành chính công, sự phát triển của xã hội dân sự và nền kinh tế đổi mới.

Mục tiêu chương trình:

Đảm bảo sự kết nối của các loại dịch vụ công cộng, cũng như các dịch vụ của nhà nước và thành phố

Hình thành cơ sở pháp lý hiện đại cho nghĩa vụ quân sự và thực thi pháp luật, hoàn thiện cơ sở pháp lý cho nền công vụ nhà nước của Liên bang Nga

Xây dựng hệ thống quản lý công vụ

Hình thành hệ thống giám sát dư luận xã hội về hiệu quả của nền công vụ và hiệu quả hoạt động chuyên môn của công chức

Xây dựng và giới thiệu các tiêu chuẩn chống tham nhũng dưới hình thức thiết lập một hệ thống thống nhất về các lệnh cấm, hạn chế, trách nhiệm và quyền hạn đối với các dịch vụ của nhà nước và thành phố nhằm ngăn ngừa tham nhũng

Xây dựng cơ chế phòng ngừa tham nhũng, xác định và giải quyết xung đột lợi ích trong khu vực công

Xây dựng hệ thống giám sát hoạt động công chức của các tổ chức xã hội dân sự

Tinh giản và cụ thể hóa quyền hạn của công chức cần được quy định trong quy định chính thức

đầu ra hệ thống tối ưu tương tác giữa các tổ chức xã hội dân sự và các quỹ phương tiện thông tin đại chúng với các cơ quan chính phủ, loại trừ khả năng can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động của các quan chức chính phủ

Hoàn thiện cơ chế bảo đảm công chức tuân thủ những nguyên tắc chung về ứng xử công vụ đã được phê duyệt bởi Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 12 tháng 8 năm 2002 N 885 “Về việc phê chuẩn những nguyên tắc chung về ứng xử công vụ của công chức”

Quy định chức năng cung cấp hỗ trợ tư vấn các cơ quan chính phủ liên bang, các cơ quan chính phủ của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga, các cơ quan chính phủ khác được thành lập theo Hiến pháp Liên bang Nga (sau đây gọi là các cơ quan chính phủ), về các vấn đề liên quan đến việc áp dụng các nguyên tắc chung của chính quyền vào thực tế. ứng xử của công chức

Hỗ trợ về mặt phương pháp cho các hoạt động của ủy ban nhằm tuân thủ các yêu cầu về ứng xử chính thức và giải quyết xung đột lợi ích

Xây dựng cơ chế thực hiện các biện pháp ngăn ngừa xung đột lợi ích, kể cả sau khi công chức rời bỏ công vụ

Xây dựng quy trình đảm bảo tiến hành điều tra chính thức các vụ việc tham nhũng của công chức

Quy định các vấn đề liên quan đến tăng lương và tối ưu hóa việc cung cấp lương hưu cho công chức

Tăng cường công tác ưu tiên thực hiện các biện pháp phòng, chống tham nhũng trong khu vực công

Triển khai vào thực tế công tác nhân sự các cơ quan nhà nước quy định, theo đó, việc thực hiện nhiệm vụ chính thức của công chức một cách lâu dài, hoàn hảo và hiệu quả phải được tính đến khi bổ nhiệm vào chức vụ cao hơn, phong quân hàm hoặc cấp bậc đặc biệt, cấp bậc, cấp bậc ngoại giao. hoặc khi động viên anh ấy

Hoàn thiện cơ chế tổ chức, pháp lý về hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ của công chức nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công cộng dịch vụ do cơ quan nhà nước cung cấp cho công dân và tổ chức

Thực hiện công nghệ hiệu quả và các phương pháp công tác nhân sự hiện đại nhằm nâng cao năng lực chuyên môn, tạo động lực cho công chức và tạo điều kiện nâng cao hiệu quả công tác chuyên môn của họ.

Xây dựng một hệ thống các biện pháp nhằm cải thiện quy trình thực hiện dịch vụ công và khuyến khích việc thực hiện nghĩa vụ công ích một cách tận tâm ở trình độ chuyên môn cao

Giảm số lượng công chức quá mức, đồng thời thu hút các chuyên gia có trình độ cao nhất vào ngành công vụ và tạo ra các động lực tài chính phù hợp tùy theo khối lượng và kết quả công việc của công chức

Xây dựng và thực hiện chương trình đào tạo nghiệp vụ và phát triển nghiệp vụ công chức

Phát triển hệ thống giáo dục chuyên nghiệp bổ sung cho công chức

Hoàn thiện hệ thống bảo đảm nhà nước trong nền công vụ

Đưa cơ chế khuyến khích hiện đại vào công chức

Kết quả mong đợi của việc thực hiện Chương trình

Khi thực hiện Chương trình, cần đảm bảo những điều sau:

a) Hình thành và phát triển các loại hình dịch vụ công;

b) xây dựng và thực hiện các cơ chế pháp lý và tổ chức để kết nối các loại hình dịch vụ công;

c) tạo điều kiện cần thiết cho sự phát triển chuyên môn của công chức;

d) xây dựng các tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp và các quy tắc ứng xử trong kinh doanh của công chức cũng như các cơ chế đảm bảo sự tuân thủ của chúng;

e) đảm bảo tính mở của nền công vụ và khả năng tiếp cận của nó với sự kiểm soát công;

f) xây dựng và thực hiện các chương trình chống tham nhũng trong hệ thống dịch vụ công;

g) Đưa ra phương pháp xây dựng quy chế làm việc cho công chức và sửa đổi khi quy định hành chính của cơ quan nhà nước có thay đổi;

h) phát triển mô hình tổ chức và khuôn khổ pháp lý cho hệ thống quản lý nền công vụ nhà nước của các thực thể cấu thành Liên bang Nga;

f) tạo cơ sở phương pháp luận cho hoạt động của các ủy ban nhằm tuân thủ các yêu cầu về ứng xử chính thức và giải quyết xung đột lợi ích;

j) xây dựng và thực hiện một hệ thống các chỉ số hiệu quả hoạt động chuyên môn của công chức, được phân biệt theo lĩnh vực hoạt động của các cơ quan chính phủ;

k) cải thiện thủ tục tuyển dụng các vị trí công chức còn trống trên cơ sở cạnh tranh, đảm bảo khả năng tiếp cận bình đẳng của công dân với dịch vụ công;

l) giới thiệu và cải tiến các cơ chế hình thành đội ngũ nhân sự dự bị, chứng nhận và luân chuyển công chức;

m) cập nhật nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho công chức và đưa công nghệ giáo dục hiện đại vào quá trình đào tạo;

o) xây dựng và thực hiện các chương trình, kế hoạch cá nhân về phát triển nghề nghiệp của công chức trong các cơ quan chính phủ;

o) xây dựng và triển khai trong các cơ quan chính phủ các cơ chế hiện đại nhằm khuyến khích phát triển lao động của công chức;

p) thực hiện các bảo đảm bổ sung của nhà nước về quyền nhà ở của công chức theo luật pháp Liên bang Nga;

c) xây dựng khung pháp lý để bảo vệ công chức (và các thành viên trong gia đình họ) khỏi bạo lực, đe dọa và các vấn đề khác hành vi sai trái liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ chính thức của mình.

3.3 Thời gian và các giai đoạn thực hiện Chương trình

Trong toàn bộ thời gian thực hiện Chương trình, khối lượng và nguồn tài trợ từ ngân sách liên bang đã được xác định, 691 triệu rúp được cung cấp, bao gồm cả tài trợ cho giai đoạn đầu thực hiện Chương trình (2009-2010) - 258,6 triệu rúp, để tài trợ cho giai đoạn thứ hai của việc thực hiện Chương trình ( 2011-2013) - 432,4 triệu rúp.

Chương trình này có tính chất trung hạn và được thực hiện theo hai giai đoạn. Ở giai đoạn đầu tiên (2009-2010), cần cải thiện luật pháp liên bang trong lĩnh vực dịch vụ công, có tính đến thực tiễn thực thi pháp luật; tổ chức hỗ trợ về mặt phương pháp cho các thực thể cấu thành của Liên bang Nga và các đô thị trong việc phát triển nền công vụ nhà nước của các thực thể cấu thành Liên bang Nga và các dịch vụ đô thị; tạo lập nền tảng pháp lý và tổ chức của hệ thống quản lý dịch vụ công thống nhất; xây dựng và thực hiện các cơ chế chống tham nhũng; hoàn thiện việc phát triển nhân sự, công nghệ, cơ chế giáo dục, thông tin, quản lý hiện đại bảo đảm hiệu quả công tác chuyên môn của công chức.

Ở giai đoạn thứ hai (2011-2013), cần giám sát dư luận xã hội về hiệu quả của nền công vụ và hiệu quả hoạt động chuyên môn của công chức; thực hiện một số biện pháp nhằm nâng cao uy tín của nền công vụ; hình thành cơ chế bảo đảm nhà nước cho công chức; đảm bảo đưa nhân sự, giáo dục, công nghệ thông tin và quản lý hiện đại vào dịch vụ công; hoàn thiện việc hình thành hệ thống quản lý dịch vụ công thống nhất.

Kinh nghiệm thực hiện các hoạt động của chương trình liên bang “Cải cách nền công vụ Liên bang Nga (2003-2005)”, kéo dài trong giai đoạn 2006-2007, đã bộc lộ tính chất phức tạp và phức tạp của các vấn đề cải cách nền công vụ, cần đặt ra mục tiêu, mục tiêu cho giai đoạn tiếp theo của công cuộc cải cách và phát triển nền công vụ.

Một số lĩnh vực cải cách nền công vụ vẫn chưa được thực hiện, bao gồm các quy định trong Khái niệm và pháp luật của Liên bang Nga về hình thành hệ thống quản lý dịch vụ công.

Việc thực hiện Chương trình sẽ giúp hoàn thành quá trình chuyển đổi chất lượng của hệ thống dịch vụ dân sự, tối ưu hóa tổ chức và hoạt động của nó dựa trên các nguyên tắc do luật pháp Liên bang Nga thiết lập và giới thiệu các công nghệ nhân sự, thông tin, giáo dục và quản lý hiện đại trong công vụ.

Phần kết luận

Tất cả các giai đoạn cải cách kể từ năm 1992 đã được bước chuẩn bị, trên đó cơ sở lý thuyết đã được phát triển và mài giũa, các hướng dẫn hành động hợp lý và chứng minh đã được chuẩn bị, và dư luận. Các yếu tố chính trong hoạt động của nền công vụ, vốn quyết định chất lượng, hiệu quả và kết quả thực hiện của nhân viên đối với một số chức năng công thay mặt và thay mặt nhà nước, vẫn chưa được xử lý.

Tài liệu tương tự

Lịch sử phát triển dịch vụ công ở Nga. Đặc điểm và sự cần thiết của việc cải cách nền công vụ nhà nước ở Liên bang Nga, phân loại các chức vụ trong chính phủ. Quyền, nghĩa vụ và những điều cấm của công chức.

bài tập khóa học, được thêm vào ngày 26/02/2011


Đánh giá nền công vụ hiện đại của Nga. Điều kiện tiên quyết cho cuộc cải cách của nó. Bản chất và nguyên tắc của cải cách công vụ. Các khía cạnh xã hội Cải cách nền công vụ: kinh nghiệm nước ngoài và nước Nga.

bài tập khóa học, được thêm vào ngày 10/01/2004


Đặc điểm chung công vụ là một hoạt động nghề nghiệp trong bộ máy nhà nước. Lịch sử phát triển của các dịch vụ đô thị. Vấn đề cải cách nền công vụ Liên bang Nga trong thời kỳ hiện đại.

tóm tắt, được thêm vào ngày 12/10/2015


Dịch vụ dân sự là cơ quan chính của luật hành chính. Khái niệm, cơ sở pháp lý, nguyên tắc của nền công vụ Nga. Đặc điểm của các loại hình dịch vụ công. Những lý do làm cơ sở cho việc cải cách nền công vụ.

kiểm tra, thêm vào ngày 09/01/2011


Phân tích lịch sử và pháp lý về sự phát triển của thể chế dịch vụ công ở Nga. Các khía cạnh pháp lý của hoạt động của cơ quan thực thi pháp luật Liên bang Nga. Cơ sở pháp lý của tổ chức công vụ trong Bộ Nội vụ.

luận văn, bổ sung 10/05/2016


Xác định các giai đoạn phát triển lịch sử và hình thành nền công vụ ở Nga. Tiết lộ thủ tục nhập học và thông qua, cũng như sa thải khỏi cơ quan dân sự nhà nước. Chứng nhận của nhân viên, tính năng phân công cấp bậc.

bài tập khóa học, được thêm vào ngày 06/12/2015


Cơ sở lý luận về nghĩa vụ quân sự ở Liên bang Nga, lịch sử hình thành và những khác biệt chính so với các loại hình dịch vụ công khác. Đặc điểm của dịch vụ nghĩa vụ quân sự và hợp đồng. Mô tả các nguyên tắc cơ bản của nghĩa vụ quân sự ở Nga.

luận văn, bổ sung 17/06/2017


Khái niệm, đặc điểm, loại hình dịch vụ công, chức năng và nguyên tắc của nó. Công nghệ thông tin và truyền thông trong các cơ quan chính phủ. Các vấn đề về cải cách nền công vụ ở Liên bang Nga và Cộng hòa Tatarstan.

bài tập khóa học, được thêm vào ngày 19/08/2010


Quá trình hình thành nền công vụ từ thời Kievan Rus đến thời Xô Viết, các loại hình của nó (dân sự, quân sự, thực thi pháp luật). Mục tiêu và mục tiêu của Chương trình Cải cách Công vụ, thời gian và các giai đoạn thực hiện, các chỉ số mục tiêu.

tóm tắt, được thêm vào ngày 23/02/2014


Khái niệm và các loại dịch vụ công. Văn phòng công và đặc điểm của nó. Yêu cầu đối với ứng viên vào vị trí công chức. Đặc điểm của nền công vụ. Nguyên tắc của dịch vụ công. Vấn đề cải cách nền công vụ.

Cải cách nền công vụ ở nước Nga trong giai đoạn phát triển hiện nay (trong khuôn khổ cải cách hành chính)

Hoạt động của cơ quan công vụ

Đặc thù của tổ chức dịch vụ công được xác định bởi mục tiêu, phương hướng hoạt động và được thể hiện ở chức năng của tổ chức đó. Viện này được phân biệt bởi trọng tâm kép của hoạt động của nó. Thứ nhất, nó được kêu gọi phục vụ nhà nước, đảm bảo thực thi quyền lực của các cơ quan, thực thi các luật đã được quốc hội thông qua và các chính sách do cơ quan hành pháp phát triển. Thứ hai, phục vụ xã hội, mang lại trật tự và tổ chức hợp lý cho không gian xã hội, bảo đảm quyền và tự do của con người, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. Các cơ quan hành chính phải cung cấp cho công dân, các nhóm xã hội và các tổ chức nhiều loại dịch vụ và quan tâm đến việc đáp ứng các nhu cầu và yêu cầu của họ. Người dân trả tiền cho các dịch vụ này và được bình đẳng với các quan chức.

Như vậy, trong quan hệ pháp luật công, hệ thống hành chính lệ thuộc được thay thế bằng quan hệ đối tác giữa nhà nước và công dân. Đây chính là yếu tố quyết định chức năng chung và chức năng đặc biệt của nền công vụ. Là một phần tử cấu trúc xã hội Thể chế công vụ có vai trò kết nối giữa nhà nước và xã hội, tái hiện các quan hệ pháp luật công. Sở hữu một bộ chuẩn mực xã hội nhất định, thể chế này tiêu chuẩn hóa hành vi của các quan chức và làm cho nó có thể dự đoán được. Chức năng chính của nó là quản lý. Công chức thực hiện dự báo, lập kế hoạch, ra quyết định, kiểm soát, giám sát, v.v., tức là. làm việc để thực hiện tất cả các giai đoạn của chu trình quản lý.

Dựa trên nhiệm vụ chính - quản lý, các quan chức chính phủ thực hiện các chức năng chiến lược, xã hội, bảo vệ, hậu cần, tài chính, xã, đăng ký chức năng chung. Từ những cái chung đi theo những chức năng đặc biệt của nền công vụ. Chúng được thực hiện bởi nhân viên của các cơ quan chính phủ. Cần phân biệt chức năng của cơ quan nhà nước với chức năng của cơ quan nhà nước. Dưới chức năng cơ quan chính phủđược hiểu là hoạt động nhằm đạt được mục tiêu và chức năng cơ quan chính phủ-- dịch vụ công cộng. Ví dụ, một cơ quan chính phủ thực hiện chức năng xã hội và các tổ chức của nó - dịch vụ công trong các lĩnh vực giáo dục, văn hóa, thể dục, chăm sóc sức khỏe, việc làm và thất nghiệp, an sinh xã hội, giám hộ và ủy thác.

Các cơ quan chính phủ tích cực tham gia vào việc ký kết và thực hiện các hợp đồng hành chính, đăng ký doanh nghiệp nhỏ, cấp phép và hạn ngạch. Thông lệ này cho phép các cơ quan chính phủ thiết lập các tiêu chuẩn nhất định trong một số lĩnh vực hoạt động nhất định: thương mại, phục vụ ăn uống, dịch vụ tiêu dùng, đào tạo, v.v. Công việc của các cơ quan hành chính về thu thập thông tin có hệ thống để áp dụng ngày càng mở rộng. quyết định của chính phủ. Về các vấn đề như an toàn môi trường và công nghệ, việc giám sát, kiểm tra, điều tra, v.v. được thực hiện. Các hoạt động tùy ý đang phát triển, tức là. giải quyết các vấn đề hành chính và pháp lý theo ý mình.

Vì thực hiện thành công chức năng đối ngoại, hành chính, cơ quan công vụ thực hiện chức năng nội bộ, chức năng phụ trợ trong quan hệ với cán bộ. Chúng nhằm mục đích pháp lý, tài chính, tổ chức, hỗ trợ thông tin hoạt động của quan chức. Nếu chưa tạo điều kiện thực hiện nhiệm vụ cán bộ, công tác văn phòng, dịch vụ kinh tế, đào tạo nâng cao... thì cơ quan công vụ sẽ không thể thực hiện tốt chức năng chung và chức năng đặc biệt. Trong số các trợ lý! Các chức năng sau đây của viện công vụ được phân biệt:

1) chức năng tổ chức. Viện Công vụ thực hiện một cách tiếp cận hợp lý để xây dựng một tổ chức quan liêu, cân bằng các cơ cấu chính thức, sự gắn kết của tất cả các liên kết, tối ưu hóa các thủ tục và công nghệ quản lý, hợp lý hóa hoạt động chung quan chức;

2) chức năng điều tiết. Viện công vụ đảm bảo điều chỉnh các mối quan hệ giữa các quan chức trên cơ sở các khuôn mẫu ứng xử đã được phát triển. Mỗi quan chức đều thực hiện đúng yêu cầu vai trò, quy định hành chính và biết mong đợi điều gì ở những người xung quanh;

3) chức năng tích hợp. Thông qua các quy phạm pháp luật, quy định và chế tài, thể chế công vụ tạo điều kiện cho sự gắn kết, phụ thuộc lẫn nhau và trách nhiệm lẫn nhau của người dân. Điều này có nghĩa là các quyết định của chính phủ nhìn chung có tính ràng buộc. Các quá trình tích hợp làm tăng tính ổn định của các yếu tố cấu trúc xã hội;

4) chức năng phát sóng. Liên quan đến sự thay đổi của các thế hệ, tổ chức công vụ cung cấp một cơ chế chuyển giao kinh nghiệm xã hội và nghề nghiệp, cho phép các quan chức hòa nhập xã hội, tức là. làm chủ các giá trị, chuẩn mực và vai trò của mình;

5) chức năng giao tiếp. Viện Dịch vụ Dân sự cung cấp thông tin cho mục đích sử dụng chính thức và cho các mối quan hệ đối ngoại với các tổ chức khác. Thông qua kênh công vụ, sự tương tác giữa nhà nước và xã hội được thiết lập, dư luận xã hội được nghiên cứu và chính sách của nhà nước được điều chỉnh.

Cùng với những chức năng được tuyên bố chính thức mà mọi người đều rõ ràng, thể chế công vụ còn thực hiện những chức năng tiềm ẩn. Ví dụ, một chức năng ẩn bao gồm việc mua lại bởi một quan chức cấp cao địa vị xã hội. Một chức năng có thể rõ ràng đối với một số nhân viên và tiềm ẩn đối với những người khác. Vì vậy, đối với một số người trong ngành công vụ, điều quan trọng là phải nhận ra lợi ích nghề nghiệp của họ và đối với những người khác thì thiết lập các mối liên hệ, kết nối và “tạo dựng sự nghiệp”.

Trong điều kiện xã hội có những thay đổi đột ngột, thường nảy sinh tình trạng khi nhu cầu thay đổi không được phản ánh đầy đủ vào chức năng của cơ quan công vụ. Kết quả là rối loạn chức năng. Bên ngoài, hành vi như vậy của viện có thể được thể hiện ở việc thiếu nhân sự, kinh phí được đào tạo, v.v. Xét về bản chất, rối loạn thể hiện ở mục tiêu hoạt động không rõ ràng, uy tín, quyền hạn của nền công vụ bị suy giảm. Sự khác biệt giữa hoạt động của tổ chức và bản chất nhu cầu của xã hội làm giảm tầm quan trọng của nó. vai trò chính thức, dẫn đến sự thoái hóa của các chức năng thành hoạt động mang tính biểu tượng, nghi lễ.

Hoạt động hiệu quả của tổ chức công vụ phần lớn phụ thuộc vào thói quen, điển hình hóa và tính hợp pháp. Hãy xem xét những yếu tố này thể chế hoá nền công vụ.

P. Berger và T. Luckman nhấn mạnh mọi hoạt động của con người đều phải tuân theo thói quen, tức là. sự hiểu biết. Bất kỳ hành động nào được lặp đi lặp lại thường trở thành khuôn mẫu và có thể được thực hiện lại theo cách tương tự. Hơn một thập kỷ tồn tại viện chuyên nghiệp Trong thời gian làm công vụ ở nước ta, công dân đã làm quen với các thủ tục mới trong hoạt động của mình và do đó đã quen với các hình thức tương tác hiện đại với các quan chức. Tư nhân hóa, đấu thầu, chuyển nhượng và chứng từ đã dẫn đến nhiều tình huống, kinh nghiệm và kỳ vọng chung của người dân và quan chức chính phủ. Kết quả là, các khuôn mẫu hành vi theo thói quen đã được hình thành. Các tiêu chuẩn và khuôn mẫu tương tác được phát triển không chỉ được xác định bởi sự đổi mới mà còn bởi tâm lý dân tộc, ký ức lịch sử, trong đó sự mất lòng tin của tới nhà nước Nga và dịch vụ của anh ấy.

Một yếu tố khác của trật tự thể chế là việc điển hình hóa các hành động theo thói quen. Các quan chức Nga không bị cấm đoán cho rằng động cơ là do hành vi của công dân, còn những động cơ đó là do hành vi của các quan chức chính phủ. Các quan chức cung cấp dịch vụ công cho người dân, những người này phải trả tiền cho các dịch vụ này một cách trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua thuế. Trong tâm trí của cả hai, những ý tưởng chuẩn mực về các mô hình hành vi vai trò cụ thể đã được củng cố. Như vậy, việc điển hình hóa các hành động theo thói quen dẫn đến việc điển hình hóa các số liệu: công chức là người thực hiện dịch vụ công; một công dân là người tiêu dùng các dịch vụ này. Điều này giúp các bên trong quan hệ pháp luật công có thể dự đoán hành động của nhau dễ dàng hơn. tình huống điển hình 11 Xem: Zerkin D.P., Ignatov V.G. Những vấn đề cơ bản của hành chính công. Rostov n/d, 2001.P.105

Yếu tố thứ ba trong việc thể chế hóa quan hệ pháp luật công là tính hợp pháp, tức là tính hợp pháp. sự thừa nhận, biện minh của những người thuộc tổ chức xã hội này, tuân theo những chuẩn mực do nó quy định. Dấu hiệu bên ngoài

Tính hợp pháp của thể chế công vụ là thu hẹp tối đa phạm vi hành vi lệch lạc (lệch lạc) của công dân, khả năng của các cơ quan chính phủ và quan chức duy trì trật tự trong xã hội mà không bị đe dọa sử dụng vũ lực. Tuy nhiên, ở đây nguồn gốc chính đáng, ý thức của người dân có tầm quan trọng quyết định.

M. Weber là người đầu tiên xem xét vấn đề này, dựa trên khái niệm của ông về các loại hành vi của con người: truyền thống, tình cảm, giá trị hợp lý và mục tiêu hợp lý. Ông tập trung chú ý vào mức độ tham gia của các yếu tố có ý thức, lý trí vào quá trình thúc đẩy hành động xã hội.

Dựa trên điều này, có thể giả định rằng một trong những nguồn gốc của tính hợp pháp là khả năng của một người trong việc tiếp thu các khuôn mẫu hành vi truyền thống, theo thói quen liên quan đến cơ quan chính phủ và tái tạo chúng trong hành động của bạn. Đây chính xác là bí mật về sự cam chịu phục tùng quan chức của nhiều người.

Một nguồn gốc khác của tính hợp pháp là nhận thức mang tính cảm xúc của một người về thực tế xã hội, bao gồm cả quyền lực nhà nước. Hoạt động của người cai trị có thể gợi lên cảm giác vui sướng, sợ hãi, v.v. Vai trò của cảm xúc tăng mạnh trong tình thế khủng hoảng, gây hoang mang trong nhân dân. Vào thời điểm đó, như một quy luật, sự thất vọng về quyền lực công sẽ xuất hiện. Đôi khi nó phát triển thành các cuộc biểu tình rầm rộ.

Nguồn chính đáng tiếp theo là thái độ coi trọng của một người đối với thế giới xung quanh. Các giá trị đưa yếu tố lý trí vào hành vi của một cá nhân. Chúng cho phép bạn so sánh một tổ chức thực sự với ý tưởng lý tưởng về nó. Và nếu thể chế dịch vụ công không tương ứng với các giá trị của người dân thì họ khó có thể tự nguyện tuân thủ các tiêu chuẩn quy định.

Cuối cùng, một nguồn gốc hợp pháp khác là hành vi hướng tới mục tiêu của một người, tức là. khả năng nhận ra lợi ích của một người và đặt ra mục tiêu để thực hiện chúng. TRONG trong trường hợp này thái độ đối với dịch vụ công được xây dựng thông qua định nghĩa của nó như một phương tiện cho phép hoặc không cho phép tạo ra điều kiện cần thiếtđể người dân đạt được mục đích của mình.

Phân tích nguồn gốc của tính chính đáng cho thấy, việc hình thành thể chế công vụ trong điều kiện đời sống xã hội ngày càng hợp lý, khả năng của một bộ phận không nhỏ người dân đánh giá, so sánh, tìm kiếm lợi ích, vạch ra kế hoạch sẽ thành công nếu thể chế này có thể bảo đảm tính hợp pháp, an ninh, bảo vệ các quyền và tự do của công dân trong xã hội, tạo điều kiện để người dân thực hiện quyền lợi và nhu cầu của mình.

Như vậy, nền công vụ có thể hoạt động bình thường miễn là nó hợp pháp và hợp pháp. Tính hợp pháp là sự biện minh hợp pháp của nhà nước về tính hợp pháp của hoạt động của các tổ chức hành chính. Tính hợp pháp có nghĩa là sự thừa nhận sự cần thiết của hoạt động đó từ phía xã hội. Quá trình dân chủ hóa, chuyên nghiệp hóa thể chế dịch vụ công và định hướng lại nó theo hướng thị trường lợi ích công cộng, việc đáp ứng nhu cầu của người dân trong việc cung cấp dịch vụ công sẽ giúp khắc phục tình trạng xa lánh của người dân với nhà nước 11 Xem: Korzhikhina T.P. Khái niệm về dịch vụ công và chính sách nhân sự. M., 2002.P.133.

Anatoly Adamovich. Cải cách hệ thống dịch vụ dân sự của Liên bang Nga // DỊCH VỤ NHÀ NƯỚC,

2014, №1 (87)

.

Anatoly Adamovich,Ứng viên Khoa học pháp lý, Phó Giáo sư, Học viện Kinh tế Quốc dân và Hành chính công Nga trực thuộc Tổng thống Liên bang Nga (119571, Moscow, Vernadsky Avenue, 82). E-mail: [email được bảo vệ]~adamovich
Chú thích: Bài viết, trên cơ sở kết quả phân tích các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình cải cách công vụ và các ấn phẩm trên các phương tiện thông tin đại chúng về công vụ, xác định phương hướng phát triển thể chế công vụ. Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình này được xác định.
Từ khóa: công vụ, chương trình phát triển công vụ, thực trạng công vụ, các phương hướng phát triển chủ yếu của công vụ.

Dịch vụ dân sự của Liên bang Nga ở thời hiện đại với tư cách là một tổ chức nhà nước, xã hội và pháp lý theo pháp luật đã tồn tại kể từ khi Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 22 tháng 12 năm 1993 số 2267 “Về việc phê duyệt Quy định về dịch vụ công liên bang” có hiệu lực. Vì thì quá khứ Cô đã trải qua một chặng đường hình thành và phát triển khá khó khăn. Có những thành tựu nhất định. Để nâng cao hiệu quả, các chương trình liên bang đã được phát triển: “Cải cách nền công vụ Liên bang Nga (2003–2005)” (thực hiện kéo dài đến năm 2008) và “Cải cách và phát triển hệ thống dịch vụ dân sự của Liên bang Nga ( 2009–2013).”

Mục tiêu của chương trình thứ hai là “tạo ra một hệ thống dịch vụ công toàn diện ở Liên bang Nga... bằng cách hoàn thành cải cách các loại hình và tạo ra hệ thống quản lý dịch vụ công, hình thành đội ngũ công chức có trình độ cao để đảm bảo hiệu quả của hệ thống công”. hành chính, sự phát triển của xã hội dân sự và một nền kinh tế đổi mới.”

Để đạt được mục tiêu này, giải pháp gồm 25 nhiệm vụ đã được đề ra, thời hạn và giai đoạn thực hiện đã được xác định: giai đoạn một - 2009-2010, giai đoạn hai - 2011-2013. Người ta đã lên kế hoạch phân bổ 691 triệu rúp từ ngân sách liên bang. Chương trình cũng đưa ra những kết quả mong đợi từ việc thực hiện trong 15 lĩnh vực. Việc kiểm soát việc thực hiện các biện pháp được thực hiện bởi khách hàng nhà nước, điều phối viên chương trình - Chính quyền của Tổng thống Liên bang Nga.

Thời gian thực hiện chương trình thứ hai đã hết. Và tất nhiên, việc xem xét và xác định các hướng đi chính để cải thiện hơn nữa dịch vụ công là điều hợp lý. Chắc chắn rằng việc này phải được thực hiện bởi Chính quyền của Tổng thống Liên bang Nga với tư cách là người điều phối, đồng thời là người thực hiện chính các hoạt động của chương trình. Xã hội, được đại diện bởi các tổ chức, đại diện khoa học, giới truyền thông, v.v., không đứng ngoài điều này.

Phân tích các ấn phẩm về dịch vụ công, các bài phát biểu trên phương tiện truyền thông điện tử về phát triển hơn nữa Viện này đã tiết lộ những khác biệt trong quan điểm và cách tiếp cận liên quan đến vấn đề này. Nhưng đại đa số chúng liên quan đến đặc điểm chất lượng của thể chế này, không ảnh hưởng đến vị thế của nó, tức là vị trí, vai trò của nền công vụ trong hệ thống cơ quan công quyền, cơ chế hành chính công.

Nhiều việc đã được thực hiện so với các giai đoạn trước để quản lý nền công vụ: các tiêu chuẩn chống tham nhũng đã được đưa ra, một hệ thống thống nhất về các lệnh cấm, hạn chế và trách nhiệm đã được thiết lập. Các chương trình đào tạo nhân sự phục vụ công vụ và phát triển nghề nghiệp của công chức, phát triển hệ thống giáo dục chuyên nghiệp bổ sung... đã được hình thành và đang triển khai.

Đồng thời, một số vấn đề đang được giải quyết cực kỳ chậm hoặc không hề giải quyết được. Ví dụ, chương trình đầu tiên cung cấp sự kết nối giữa các loại hình dịch vụ dân sự, cũng như các dịch vụ của nhà nước và thành phố. Trong thực tế, ngay cả trong trường hợp tất yếu khách quan cũng không có mối quan hệ, tương tác. Thường thì chúng cần được thiết lập thủ công.

Nó được lên kế hoạch để "hình thành cơ sở pháp lý hiện đại cho các dịch vụ quân sự và thực thi pháp luật, cải thiện cơ sở pháp lý cho cơ quan dân sự nhà nước của Liên bang Nga." Ở đây rất nhiều việc đã được thực hiện, mặc dù vẫn còn nhiều việc phải làm, đặc biệt là việc tạo ra các quy phạm pháp luật mang tính thủ tục quy định sự phối hợp hoạt động của các cơ quan thực hiện các dịch vụ quân sự và thực thi pháp luật.

Cho đến nay, chưa có luật nào về dịch vụ thực thi pháp luật được thông qua. Có những đạo luật điều chỉnh hoạt động của các dịch vụ liên bang thực hiện một số chức năng thực thi pháp luật nhất định, nhưng không có luật nào về dịch vụ thực thi pháp luật, mặc dù được quy định bởi Luật Liên bang số 58 ngày 27 tháng 5 năm 2003 “Về hệ thống dịch vụ công”. của Liên bang Nga.” Đã hơn mười năm trôi qua kể từ khi Luật số 58-FZ được thông qua nhưng một văn bản đặc biệt cùng cấp về cơ quan thực thi pháp luật vẫn chưa xuất hiện. Và lý do không phải là sự chậm chạp Duma Quốc gia Quốc hội Liên bang Liên bang Nga. Việc thông qua một đạo luật như vậy sẽ đòi hỏi phải có câu trả lời cho nhiều câu hỏi, bao gồm cả những câu hỏi ảnh hưởng đến vị thế của nền công vụ ở một quốc gia dân chủ hợp pháp.

Nhiệm vụ xây dựng hệ thống quản lý dịch vụ công chưa được giải quyết. Theo Điều 16 của Luật Liên bang ngày 27 tháng 5 năm 2003 số 58 “Về hệ thống công vụ của Liên bang Nga”, “... một hệ thống quản lý công vụ được tạo ra ở cấp liên bang và cấp đơn vị cấu thành của Liên bang Nga nhằm điều phối hoạt động của các cơ quan chính phủ khi giải quyết các vấn đề về tiếp nhận công chức, thành lập lực lượng dự bị nhân sự, thông qua và chấm dứt dịch vụ công, duy trì Sổ đăng ký công chức tổng hợp của Liên bang Nga, sử dụng nhân sự dự trữ để đảm nhận các vị trí công chức, đào tạo, đào tạo lại, đào tạo nâng cao và thực tập cho công chức, cũng như nhằm mục đích kiểm soát phi bộ về việc tuân thủ luật pháp liên bang của các cơ quan chính phủ, các hành vi pháp lý quy định khác của Liên bang Nga, luật pháp và các hành vi pháp lý quy định khác của các cơ quan cấu thành Liên bang Nga về dịch vụ công.”

Theo Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 1 tháng 2 năm 2005 số 110 “Về chứng nhận công chức nhà nước của Liên bang Nga”, “... cho đến khi thành lập cơ quan liên bang quản lý dịch vụ dân sự và nhà nước các cơ quan của các cơ quan cấu thành Liên bang Nga quản lý nền công vụ, chức năng của các cơ quan này... được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước (bởi bộ máy của các cơ quan nhà nước)..." .

Kết quả là, các yếu tố then chốt của quản lý trong lĩnh vực này đã trở thành các bộ phận quản lý công vụ và chính sách nhân sự trong các cơ quan chính phủ, trực thuộc người đứng đầu các cơ quan này. Các bộ phận này không có mối liên hệ với nhau dưới bất kỳ hình thức nào và về mặt khách quan không thể thực hiện được các nhiệm vụ mà Pháp luật quy định. Kết quả là không có hệ thống quản lý công vụ nào được hình thành và thậm chí chưa được phê duyệt về mặt pháp lý. Và điều này đã ảnh hưởng tiêu cực đến kết quả thực hiện Chương trình Cải cách và Phát triển Hệ thống Dịch vụ Dân sự Liên bang Nga (2009–2013). Nhiều hoạt động theo kế hoạch đã hoàn thành một phần hoặc vẫn đang được triển khai. Vì vậy, rất có thể những gì đã xảy ra với Chương trình đầu tiên, thời hạn được gia hạn, có thể lặp lại. Không còn nghi ngờ gì nữa, việc xác định các hướng phát triển chính của nền công vụ là thẩm quyền của lãnh đạo đất nước. Tuy nhiên, việc phân tích trạng thái của hệ thống này, hiệu quả hoạt động của nó và thái độ của xã hội đối với nó cho phép chúng ta giả định một số những lựa chọn khả thi phát triển hơn nữa dịch vụ công.

• Gia hạn thời hạn thực hiện Chương trình cải cách và phát triển nền công vụ Liên bang Nga lần thứ hai để đạt được tất cả các kết quả như dự kiến.
• Trong bối cảnh ngày càng có nhiều lời chỉ trích chính đáng đối với nền công vụ, đề xuất khái niệm mới cải cách nền công vụ, việc thực hiện cải cách này cuối cùng có thể dẫn đến sự suy giảm đáng kể về hiệu quả hoạt động và sự phá hủy của viện này, điều này sẽ gây ra cực đoan hậu quả tiêu cực cho xã hội và nhà nước.
• Đừng làm điều gì đáng kể. Phản ứng với những sự thật tiêu cực, đôi khi thực hiện những hành động hấp dẫn một bộ phận nào đó trong xã hội để cải thiện hoạt động của dịch vụ công.

Việc lựa chọn và thực hiện phương án này hay phương án kia phụ thuộc vào ý chí chính trị, sự chuyển đổi mô hình hành chính công, phản ứng của xã hội đối với tình trạng dịch vụ công, ảnh hưởng của tỷ lệ của toàn bộ các thông số tích cực và tiêu cực của yếu tố bên ngoài.

Cần phải tính đến việc hiện tại, một yếu tố bên ngoài có thể có tác động rất đáng kể đến cả xã hội và dịch vụ công. Nếu cho đến gần đây, việc xây dựng hệ thống công vụ chủ yếu được quyết định bởi sự đối đầu giữa các hệ thống thế giới, trong đó có quân đội, thì ngày nay người ta không thể bỏ qua cạnh tranh quốc tế, trong đó cả vũ lực và phi vũ lực đều có thể được sử dụng. phương pháp mạnh mẽ. Hơn nữa, một số thế lực nhất định trông cậy vào việc thiết lập sự thống trị thế giới thông qua “sự kiểm soát lôi kéo đối với tất cả các đối tượng đối đầu quân sự” [Yakunin, Bagdasaryan, Sulashkin, 2009. P. 16]. “Không giống như các mô hình trước đây thuộc loại này, không phải bản thân các đối tượng được quản lý mà là động cơ của chúng. Các hoạt động chiến đấu liên quan đến việc triển khai quân đội và chiếm đóng các vùng lãnh thổ theo truyền thống ở các thời đại trước đang mất đi tính phù hợp. Giờ đây, tất cả các nhiệm vụ được giải quyết thông qua chúng đều có thể đạt được theo một hình thức khác, không bắt buộc” [Yakunin, Bagdasaryan, Sulashkin, 2009. P. 16]. Nói cách khác, kẻ thù có thể hình thành động cơ hành vi và kiểm soát chúng. Đối tượng của sự quản lý đó trước hết là công chức. Thông qua chúng có tác động phá hoại đối với hệ thống hành chính công, đối với các cơ quan đảm bảo an ninh nhà nước.

Đối tượng sử dụng các phương pháp gây ảnh hưởng không mạnh mẽ quan tâm một cách khách quan đến những thông tin đầy đủ nhất về công chức, các thành viên trong gia đình, họ hàng và người quen của họ, tức là. về mọi thứ có thể được sử dụng để tác động đến một người cụ thể bằng cách định hình và kiểm soát động cơ hành vi của người đó.

Cần phải tính đến việc một số tổ chức tội phạm trong nước cũng tham gia vào việc thu thập thông tin đó với mục đích sử dụng thông tin đó để xúi giục các quan chức chính phủ mà họ quan tâm thực hiện các hành vi bất hợp pháp vì lợi ích của các tổ chức này.

Nguyên thủ quốc gia đã nhiều lần thu hút sự chú ý đến sự kém hiệu quả của nền công vụ. Nguyên nhân chính là do các chức năng không được thực hiện đúng cách.

Thứ nhất, điều này là do không đủ trình độ đào tạo nghề nhiều công chức, trong đó có nhiều người thiếu kinh nghiệm thực tế thực hiện công vụ.

Thứ hai, vấn đề vẫn là sự vô trách nhiệm của một bộ phận công chức, xuất phát từ việc xác định nhiệm vụ của họ chưa rõ ràng. Thông thường, nhiệm vụ của công chức nhằm đạt được một số kết quả trung gian nhưng không phải là kết quả cuối cùng trong hoạt động của một cơ quan chính phủ cụ thể. Vì vậy, hôm nay chúng ta nên nói về “trách nhiệm cá nhân của mỗi người quản lý trong việc đạt được kết quả”.

Thứ ba, hoạt động của tổ chức dịch vụ công bị ảnh hưởng tiêu cực bởi tình trạng tham nhũng trong hệ thống cơ quan nhà nước và thành phố ngày càng trở nên nghiêm trọng. tính chất hệ thống, biến thành một hệ thống chống kiểm soát. Không phục vụ xã hội, đất nước nhưng mong muốn làm giàu nhanh nhất có thể và bằng bất cứ giá nào đã trở thành mục tiêu chính trong cuộc sống và hoạt động của nhiều công chức, viên chức nhà nước và thành phố.

Các biện pháp hiện đang được thực hiện để chống tham nhũng và cải thiện các dịch vụ của nhà nước và thành phố. Nhưng xã hội kỳ vọng những biện pháp này sẽ nhanh chóng, hiệu quả, quyết đoán và hợp lý hơn. Gần đây, ngày càng có nhiều ý kiến ​​về sự cần thiết lập lại trật tự trong nước. Trật tự được hiểu là thắt chặt trách nhiệm thực thi luật pháp và tình hình công việc ở một đô thị, một thực thể cấu thành của Liên bang Nga, trong một ngành cụ thể trực thuộc cơ quan hành pháp liên bang, v.v.

Phản ứng trước quan điểm này, các mối quan hệ cấp dưới, mối quan hệ trong hệ thống chính quyền nhà nước, chính quyền thành phố ngày càng được mở rộng, thay thế các mối quan hệ phối hợp, điều phối lại và hợp tác. Điều này một mặt ảnh hưởng đến các dịch vụ của nhà nước và thành phố và là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng quan liêu và tham nhũng, sự thiếu chủ động và thiếu trách nhiệm của nhiều nhân viên nhà nước và thành phố. Mặt khác, những vấn đề tương tự cũng được tạo ra bởi địa vị pháp lý của nền công vụ, nó chỉ đạo sự chuyển đổi của nền công vụ (tương tự như dịch vụ thành phố) theo hướng biến nó thành một thể chế phục vụ lợi ích của những người nắm giữ các chức vụ công. (các chức vụ của chính quyền thành phố) và các chức vụ của đại diện người sử dụng lao động. Kết quả là, một công chức không làm việc nhiều cho nhà nước và xã hội (một công chức thành phố làm việc cho cộng đồng địa phương), mà làm việc cho những người đã thuê anh ta để phục vụ và quản lý anh ta trong thời gian anh ta làm việc. Rõ ràng, cần phải sửa đổi Điều 1 của Luật Liên bang ngày 27 tháng 5 năm 2003 số 58 “Về hệ thống công vụ của Liên bang Nga” và nêu rõ như sau: “Dịch vụ công là hoạt động dịch vụ chuyên nghiệp của công dân Liên bang Nga ở các vị trí công vụ để thực thi các quyền lực của Liên bang Nga (các chủ thể của Liên bang Nga) theo thẩm quyền được giao.”

Theo đó, Phần 1 Điều 6 Luật Liên bang ngày 2 tháng 3 năm 2007 số 25 “Về dịch vụ đô thị ở Liên bang Nga” được quy định như sau: “Chức vụ của cơ quan đô thị là một chức vụ trong cơ quan chính quyền địa phương, bộ máy của Ủy ban bầu cử cấp xã, thực hiện theo thẩm quyền của Ủy ban bầu cử cấp xã, Ủy ban bầu cử cấp xã.”

Những thay đổi luật như vậy sẽ cho phép công chức (nhân viên chính quyền thành phố) thực hiện các hoạt động chính thức của họ không vì lợi ích của cơ quan nhà nước (thành phố) hoặc đại diện của người sử dụng lao động, mà vì lợi ích của nhà nước, một thực thể cấu thành của Liên bang Nga. hoặc một thực thể thành phố, nhưng theo đúng thẩm quyền được quy định trong pháp luật.

Tổ chức dịch vụ công sẽ thay đổi và tổ chức dịch vụ đô thị cũng sẽ thay đổi theo. Và điều cực kỳ quan trọng là những chuyển đổi này được thực hiện không phải một cách tự phát mà có mục đích vì lợi ích của cá nhân, xã hội và nhà nước.

Văn học

Yakunin V.I., Bagdasaryan V.E., Sulashkin S.S. Công nghệ mới để chiến đấu Nhà nước Nga. M.: Chuyên gia khoa học. 2009. 424 tr.

Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 10 tháng 3 năm 2009 số 261 “0 của chương trình liên bang “Cải cách và phát triển hệ thống công vụ Liên bang Nga (2009–2013).” // "Rossiyskaya Gazeta". 2009. Ngày 11 tháng 3. Số 40.

Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 1 tháng 2 năm 2005 số 110 “Về chứng nhận công chức nhà nước của Liên bang Nga” // Bộ sưu tập pháp luật của Liên bang Nga. 2005. Số 6. Nghệ thuật. 437.

Thông điệp của Tổng thống Liên bang Nga Quốc hội liên bang Liên bang Nga ngày 12 tháng 12 năm 2013 // http://kremlin.ru/transripts/19825/work